informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
En consecuencia, para encauzar los beneficios de la
migración circular de conformidad con un enfoque
“propicio para el desarrollo” (véase la Sección 8),
los encargados de la formulación de políticas en
los países de destino pueden considerar una serie
de opciones que faciliten los desplazamientos
circulares, bien sea con respecto a los trabajadores
migrantes temporales, mientras trabajan en el país
de acogida, o para permitirles el retorno a ese país
por períodos de trabajo sucesivos, o como extranjeros
con residencia permanente. En relación con estos
últimos, los encargados de la formulación de políticas
deben ser conscientes de los factores de disuasión
que pueden impedir u obstaculizar las posibilidades
de que los residentes permanentes extranjeros
realicen actividades laborales, comerciales o de
inversión beneficiosas para el desarrollo de sus
países de origen, y que también tienen repercusiones
comerciales positivas en los países de acogida. Por
ello, la adopción de leyes y políticas flexibles en los
países de acogida es importante para generar y apoyar
los desplazamientos circulares o promover el retorno
sostenible. Ese tipo de disposiciones permitiría, por
ejemplo, que los migrantes viajaran fuera del país
sin perjuicio de los períodos de permanencia en el
país que se exigen para la obtención de un estatuto
de residencia más seguro, o de la naturalización, 34
aseguraría, para los extranjeros con permiso de
residencia permanente o de largo plazo, la posibilidad
de regresar en caso de tener que marcharse por un
período largo o de mediano plazo a sus países de
origen, 35 y facilitaría la portabilidad de las pensiones
34 Por ejemplo, en los Estados Unidos, los migrantes que solicitan la
residencia permanente no pueden salir al extranjero sin autorización
especial, que entraña un procedimiento prolongado y difícil, y sólo se
pueden presentar solicitudes de naturalización al final de un período de
cinco años de residencia ininterrumpida en el país (Agunias y Newland,
2007).
35 “Es más probable que los migrantes retornen si existen oportunidades
en sus países de origen. Se considera que los migrantes con derecho
a residencia a largo plazo en los países de destino tal vez estén más
dispuestos a intentar vivir en su país de origen si tienen la seguridad de
poder volver a emigrar. De esa manera, la seguridad de residencia en los
países de destino puede promover ya sea el retorno o la circulación de
los migrantes. La doble nacionalidad también puede propiciar el retorno”
(Naciones Unidas, 2006: 70, párr. 254).
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y otros beneficios (Agunias y Newland, 2007). 36 La
Directiva del Consejo de la UE relativa al estatuto de
los nacionales de terceros países que son residentes
de larga duración, aprobada en noviembre de 2003,
es una importante medida al respecto. 37 El artículo 9
de la Directiva establece que el nacional de un tercer
país, con estatuto de residente de larga duración (para
el cual son elegibles tras cinco años de residencia
en un Estado miembro participante de la UE) podrá
ausentarse del país de residencia por un máximo de
12 meses consecutivos sin que ello acarree la pérdida
de su estatuto. 38 La Comisión Europea ha propuesto
que ese período de 12 meses se amplíe a 2 ó 3 años,
con el fin de promover la migración circular de los
residentes de largo plazo.
Con respecto a los trabajadores migrantes temporales,
la Comisión propone que se promueva la circularidad
en el contexto del desarrollo de la legislación y el
marco político en evolución de la UE relativos a la
migración regular a esa región, permitiendo que
los migrantes altamente calificados y pasantes
remunerados regresen a trabajar en la UE tras un
período de empleo legal, formación o estudio en esa
región, y mediante la introducción de permisos de
residencia o de trabajo válidos por varios años para
migrantes de temporada, poco calificados, de manera
36 La cooperación entre los países de acogida y los países de origen sobre
la información relativa a oportunidades de trabajo y de negocios en los
mencionados en segundo término es importante también para facilitar la
circulación entre los migrantes que son residentes permanentes (Agunias
y Newland, 2007). Otros medios de facilitar la migración circular
incluyen las políticas relativas al reconocimiento de las calificaciones
adquiridas en el país de destino y regímenes menos rígidos en materia
de inversiones e impuestos.
37 Directiva del Consejo 2003/109/CE de 25 de noviembre de 2003, relativa
al estatuto de los nacionales de terceros países residentes de larga
duración, OJ 2003 L 16/44. La Directiva debía haberse incorporado en el
ordenamiento jurídico de los Estados miembros de la UE a más tardar el
23 de enero de 2006 . Tres Estados miembros de la UE no participan en
esa medida, a saber, Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido, debido a que
negociaron disposiciones de exclusión (opt-out) por la vía contractual
en la fecha en que se aprobaron las enmiendas del tratado que otorga
facultades a la UE para legislar en cuestiones de asilo e inmigración,
aunque es posible que Irlanda y el Reino Unido adopten la Directiva más
adelante.
38 Los Estados miembros podrán disponer, asimismo, que las ausencias
que excedan ese período, o que se deban a razones específicas o
excepcionales, no entrañen la retirada o la pérdida del estatuto de
residente.