informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO<br />
En consecu<strong>en</strong>cia, para <strong>en</strong>cauzar los b<strong>en</strong>eficios de la<br />
migración circular de conformidad con un <strong>en</strong>foque<br />
“propicio para <strong>el</strong> desarrollo” (véase la Sección 8),<br />
los <strong>en</strong>cargados de la formulación de políticas <strong>en</strong><br />
los países de destino pued<strong>en</strong> considerar una serie<br />
de opciones que facilit<strong>en</strong> los desplazami<strong>en</strong>tos<br />
circulares, bi<strong>en</strong> sea con respecto a los trabajadores<br />
migrantes temporales, mi<strong>en</strong>tras trabajan <strong>en</strong> <strong>el</strong> país<br />
de acogida, o para permitirles <strong>el</strong> retorno a ese país<br />
por períodos de trabajo sucesivos, o como extranjeros<br />
con resid<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te. En r<strong>el</strong>ación con estos<br />
últimos, los <strong>en</strong>cargados de la formulación de políticas<br />
deb<strong>en</strong> ser consci<strong>en</strong>tes de los factores de disuasión<br />
que pued<strong>en</strong> impedir u obstaculizar <strong>las</strong> posibilidades<br />
de que los resid<strong>en</strong>tes perman<strong>en</strong>tes extranjeros<br />
realic<strong>en</strong> actividades laborales, comerciales o de<br />
inversión b<strong>en</strong>eficiosas para <strong>el</strong> desarrollo de sus<br />
países de orig<strong>en</strong>, y que también ti<strong>en</strong><strong>en</strong> repercusiones<br />
comerciales positivas <strong>en</strong> los países de acogida. Por<br />
<strong>el</strong>lo, la adopción de leyes y políticas flexibles <strong>en</strong> los<br />
países de acogida es importante para g<strong>en</strong>erar y apoyar<br />
los desplazami<strong>en</strong>tos circulares o promover <strong>el</strong> retorno<br />
sost<strong>en</strong>ible. Ese tipo de disposiciones permitiría, por<br />
ejemplo, que los migrantes viajaran fuera d<strong>el</strong> país<br />
sin perjuicio de los períodos de perman<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
país que se exig<strong>en</strong> para la obt<strong>en</strong>ción de un estatuto<br />
de resid<strong>en</strong>cia más seguro, o de la naturalización, 34<br />
aseguraría, para los extranjeros con permiso de<br />
resid<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te o de largo plazo, la posibilidad<br />
de regresar <strong>en</strong> caso de t<strong>en</strong>er que marcharse por un<br />
período largo o de mediano plazo a sus países de<br />
orig<strong>en</strong>, 35 y facilitaría la portabilidad de <strong>las</strong> p<strong>en</strong>siones<br />
34 Por ejemplo, <strong>en</strong> los Estados Unidos, los migrantes que solicitan la<br />
resid<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te no pued<strong>en</strong> salir al extranjero sin autorización<br />
especial, que <strong>en</strong>traña un procedimi<strong>en</strong>to prolongado y difícil, y sólo se<br />
pued<strong>en</strong> pres<strong>en</strong>tar solicitudes de naturalización al final de un período de<br />
cinco años de resid<strong>en</strong>cia ininterrumpida <strong>en</strong> <strong>el</strong> país (Agunias y Newland,<br />
2007).<br />
35 “Es más probable que los migrantes retorn<strong>en</strong> si exist<strong>en</strong> oportunidades<br />
<strong>en</strong> sus países de orig<strong>en</strong>. Se considera que los migrantes con derecho<br />
a resid<strong>en</strong>cia a largo plazo <strong>en</strong> los países de destino tal vez estén más<br />
dispuestos a int<strong>en</strong>tar vivir <strong>en</strong> su país de orig<strong>en</strong> si ti<strong>en</strong><strong>en</strong> la seguridad de<br />
poder volver a emigrar. De esa manera, la seguridad de resid<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> los<br />
países de destino puede promover ya sea <strong>el</strong> retorno o la circulación de<br />
los migrantes. La doble nacionalidad también puede propiciar <strong>el</strong> retorno”<br />
(Naciones Unidas, 2006: 70, párr. 254).<br />
[344]<br />
y otros b<strong>en</strong>eficios (Agunias y Newland, 2007). 36 La<br />
Directiva d<strong>el</strong> Consejo de la UE r<strong>el</strong>ativa al estatuto de<br />
los nacionales de terceros países que son resid<strong>en</strong>tes<br />
de larga duración, aprobada <strong>en</strong> noviembre de 2003,<br />
es una importante medida al respecto. 37 El artículo 9<br />
de la Directiva establece que <strong>el</strong> nacional de un tercer<br />
país, con estatuto de resid<strong>en</strong>te de larga duración (para<br />
<strong>el</strong> cual son <strong>el</strong>egibles tras cinco años de resid<strong>en</strong>cia<br />
<strong>en</strong> un Estado miembro participante de la UE) podrá<br />
aus<strong>en</strong>tarse d<strong>el</strong> país de resid<strong>en</strong>cia por un máximo de<br />
12 meses consecutivos sin que <strong>el</strong>lo acarree la pérdida<br />
de su estatuto. 38 La Comisión Europea ha propuesto<br />
que ese período de 12 meses se amplíe a 2 ó 3 años,<br />
con <strong>el</strong> fin de promover la migración circular de los<br />
resid<strong>en</strong>tes de largo plazo.<br />
Con respecto a los trabajadores migrantes temporales,<br />
la Comisión propone que se promueva la circularidad<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> contexto d<strong>el</strong> desarrollo de la legislación y <strong>el</strong><br />
marco político <strong>en</strong> evolución de la UE r<strong>el</strong>ativos a la<br />
migración regular a esa región, permiti<strong>en</strong>do que<br />
los migrantes altam<strong>en</strong>te calificados y pasantes<br />
remunerados regres<strong>en</strong> a trabajar <strong>en</strong> la UE tras un<br />
período de empleo legal, formación o estudio <strong>en</strong> esa<br />
región, y mediante la introducción de permisos de<br />
resid<strong>en</strong>cia o de trabajo válidos por varios años para<br />
migrantes de temporada, poco calificados, de manera<br />
36 La cooperación <strong>en</strong>tre los países de acogida y los países de orig<strong>en</strong> <strong>sobre</strong><br />
la información r<strong>el</strong>ativa a oportunidades de trabajo y de negocios <strong>en</strong> los<br />
m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> segundo término es importante también para facilitar la<br />
circulación <strong>en</strong>tre los migrantes que son resid<strong>en</strong>tes perman<strong>en</strong>tes (Agunias<br />
y Newland, 2007). Otros medios de facilitar la migración circular<br />
incluy<strong>en</strong> <strong>las</strong> políticas r<strong>el</strong>ativas al reconocimi<strong>en</strong>to de <strong>las</strong> calificaciones<br />
adquiridas <strong>en</strong> <strong>el</strong> país de destino y regím<strong>en</strong>es m<strong>en</strong>os rígidos <strong>en</strong> materia<br />
de inversiones e impuestos.<br />
37 Directiva d<strong>el</strong> Consejo 2003/109/CE de 25 de noviembre de 2003, r<strong>el</strong>ativa<br />
al estatuto de los nacionales de terceros países resid<strong>en</strong>tes de larga<br />
duración, OJ 2003 L 16/44. La Directiva debía haberse incorporado <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
ord<strong>en</strong>ami<strong>en</strong>to jurídico de los Estados miembros de la UE a más tardar <strong>el</strong><br />
23 de <strong>en</strong>ero de 2006 . Tres Estados miembros de la UE no participan <strong>en</strong><br />
esa medida, a saber, Dinamarca, Irlanda y <strong>el</strong> Reino Unido, debido a que<br />
negociaron disposiciones de exclusión (opt-out) por la vía contractual<br />
<strong>en</strong> la fecha <strong>en</strong> que se aprobaron <strong>las</strong> <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>das d<strong>el</strong> tratado que otorga<br />
facultades a la UE para legislar <strong>en</strong> cuestiones de asilo e inmigración,<br />
aunque es posible que Irlanda y <strong>el</strong> Reino Unido adopt<strong>en</strong> la Directiva más<br />
ad<strong>el</strong>ante.<br />
38 Los Estados miembros podrán disponer, asimismo, que <strong>las</strong> aus<strong>en</strong>cias<br />
que excedan ese período, o que se deban a razones específicas o<br />
excepcionales, no <strong>en</strong>trañ<strong>en</strong> la retirada o la pérdida d<strong>el</strong> estatuto de<br />
resid<strong>en</strong>te.