informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

En tercer lugar, como se ha señalado en el Capítulo
3, la admisión de un mayor número de trabajadores
extranjeros temporales poco calificados en los
países de destino de ingresos altos suele entrañar
consecuencias a modo de derechos limitados, con el
fin de reducir los costos de la mano de obra poco
calificada para los empleadores y la economía en
general. 31 Aunque esas consecuencias también
pueden traducirse en beneficios económicos para los
trabajadores extranjeros y sus familiares, un estudio
general de las normas internacionales de derechos
humanos y laborales aplicables a los trabajadores
migrantes revela que son pocas las diferencias de
trato de los trabajadores extranjeros temporales en
relación con el trato de los nacionales o trabajadores
extranjeros más establecidos en el país que pueden
justificarse (Böhning, 2003) aunque, en la práctica,
la situación puede ser muy distinta. Aparte de
ciertas restricciones con respecto al acceso al
mercado laboral para salvaguardar la posición de los
trabajadores locales, los límites que se imponen a
la reunificación de la familia, particularmente con
respecto al trabajo de temporada y de corto plazo,
el carácter universal de las normas en materia de
derechos humanos y laborales impide la imposición
de limitaciones injustificadas con respecto a los
salarios y las condiciones de trabajo. Esas cuestiones
se analizan con más amplitud más adelante en la
Sección 6.2.
5.3 La Migración Circular
La migración laboral temporal es objeto de frecuente
examen por parte de los encargados de la formulación
de políticas, junto con la migración circular y la
migración de retorno, habida cuenta de los beneficios
trabajo de temporada (del tipo “T”) con validez inicial de nueve meses,
pueden obtener un estatuto más seguro tras cuatro años de trabajo
temporal, sean consecutivos, o no (Cholewinski, 2005). En otros lugares,
sin embargo, como en los Estados del Consejo de Cooperación del Golfo
(por ejemplo, Kuwait), no es posible cambiar del estatuto temporal
al permanente. Lo mismo ocurre en Singapur, donde los trabajadores
migrantes con permiso temporal no pueden adquirir el estatuto de
residente permanente (Ruhs, 2006).
31 Véase también Ruhs y Martin (2006).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
que pueden obtener los países de origen y de destino
y los propios migrantes, en términos de transferencia
de aptitudes y conocimientos técnicos, y de las
actividades e inversiones comerciales que puedan
derivarse del desplazamiento regular de migrantes
entre los países en cuestión.
La migración circular ha sido definida en términos
amplios por la Comisión Europea como “una forma
de migración que se gestiona de manera que permite
cierto grado de movilidad legal de ida y vuelta entre
dos países” Comisión Europea, 2007: 8). El grupo que
se encargó de la preparación de la Mesa Redonda 1.4
sobre la Migración Circular para la primera reunión del
Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo (FMMD),
celebrado en julio de 2007 (véase el Recuadro Int.
2), propuso la siguiente definición: “por migración
circular se entiende el movimiento fluido de personas
entre los países, con inclusión del movimiento
temporal o de carácter más permanente que, cuando
ocurre de manera voluntaria y está vinculado a
las necesidades laborales de los países de origen y
de destino, puede ser de beneficio para todos los
interesados” (FMMD, 2007: 4). Aunque no hay todavía
una definición ampliamente aceptada del concepto,
como se subraya en la definición propuesta en el
FMMD, la migración circular trasciende claramente
el ámbito de la migración laboral temporal 32 y se
utiliza también en relación con el retorno temporal o
permanente de miembros de la diáspora, muchos de
los cuales están ya establecidos en el país de acogida
(Agunias y Newland, 2007). 33
32 Sin embargo, el concepto excluye el retorno por temporadas breves. En
ese sentido, en el Informe sobre la Migración Internacional y Desarrollo,
de 2006, el Secretario General de las Naciones Unidas observa que: “Se
denomina ‘circulación’ al hecho de que los migrantes regresen por un
período de tiempo para volver a irse después. Sin embargo, no hay
circulación si los migrantes regresan sólo para realizar visitas breves y
en esencia siguen viviendo en el extranjero” (Naciones Unidas, 2006: 68,
párr. 247). Véase también la Sección de Terminología sobre Migración al
final del informe, que contiene una versión adaptada de la definición
examinada en el FMMD.
33 En el contexto de la UE, las dos principales formas de migración
circular se refieren a los nacionales de terceros países establecidos en
la UE, y a las personas que residen en un tercer país y desean ingresar
temporalmente en la UE con fines de trabajo, estudio, formación o una
combinación de esas actividades (Comisión Europea, 2007).
[343]