informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
En segundo lugar, se aplican una serie de
intervenciones normativas (o se han propuesto) con
el propósito de promover el retorno de trabajadores
migrantes admitidos en virtud de programas de
migración laboral temporal, como:
• La concesión de permisos de trabajo temporales
pero de más largo plazo, de modo que los
trabajadores en ocupaciones con un bajo nivel
de calificaciones puedan efectuar el reembolso
de los gastos en que han incurrido en relación
con su migración y ahorrar suficiente dinero para
retornar a sus hogares;
• La petición a los migrantes de que notifiquen su
retorno a la embajada o consulado de su anterior
país de destino, lo que también sirve para facilitar
el posterior retorno a ese país en el marco de un
nuevo período de trabajo;
• La posibilidad de que los migrantes con permisos
de trabajo válidos viajen con relativa facilidad
entre sus países de origen y de destino en visitas
a familiares o de negocios;
• La posibilidad de efectuar la transferencia de
los pagos por concepto de seguridad social
(prestaciones de jubilación y salud) al país de
origen (véase también la Sección 6.5);
• La elaboración de un sistema de patrocinio para los
empleadores cuyo historial en materia de retornos
sirva para mejorar sus futuras posibilidades
en cuanto al patrocinio y la contratación de
trabajadores extranjeros;
• La formulación y aplicación de procedimientos
adecuados para asegurar el retorno de los
trabajadores migrantes que se quedan en el país
ilegalmente, y de medidas para hacer cumplir las
leyes, como inspecciones de los lugares de trabajo
e imposición de sanciones a los empleadores;
• La exigencia de que los trabajadores inviertan
una parte de sus salarios en cuentas de ahorros
especiales que devengan intereses elevados, a los
que tendrían acceso a su retorno al país de origen;
y
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• La imposición de bonos de fianza o garantía que
pueden ser retenidos por las autoridades si el
trabajador no abandona el país tras el vencimiento
de su permiso de trabajo (Agunias y Newland,
2007; Ruhs, 2006; Ruhs, 2005; Departamento del
Interior del Reino Unido, 2005).
Algunas de esas medidas, especialmente las dos
últimas, plantean inquietudes laborales y de
derechos humanos por su carácter coercitivo. 29
Ningún programa ni acuerdo bilateral de migración
laboral temporal de trabajadores extranjeros incluye
todos esos mecanismos, o la mayoría de ellos. Se ha
expresado la opinión de que el establecimiento de
pequeños proyectos experimentales para poner a
prueba las repercusiones de los diversos componentes
de un programa de migración laboral temporal
(y circular – véase la Sección 5.3 ), incluidos los
componentes del retorno, es la mejor manera de
proceder y la que más probabilidades tiene de
alcanzar resultados normativos óptimos (Agunias
y Newland, 2007). Además, el tratar de asegurar la
observancia estricta del carácter temporal en todos
los programas de migración laboral temporal parece
ser un objetivo normativo poco realista y que podría
fallar en la práctica, dado que algunos de los trabajos
que realizan los trabajadores migrantes temporales
son en realidad de carácter permanente. Por lo tanto,
y como se analiza más adelante, una mejor opción
de política podría ser la de identificar criterios que
permitan que un número limitado de trabajadores
extranjeros sea transferido a una categoría de
residencia más segura en el país de destino (Ruhs,
2005; Abella, 2006). 30
29 Por ejemplo, Abella (2006) sostiene que la retención de una parte de
los salarios para utilizarla como ahorros que los migrantes sólo pueden
utilizar cuando retornan a su país está en contravención con las
disposiciones del Convenio No. 95 (1949) de la OIT sobre la protección
del salario, ratificado por 95 países y en vigor desde 1952. Además,
esas deducciones obligatorias pueden alentar al trabajador migrante a
evitarlas mediante el trabajo no autorizado en el mercado laboral no
estructurado.
30 En algunos países es posible que los migrantes trabajen con un permiso
de trabajo temporal para obtener el estatuto de residente permanente
(por ejemplo, en el Canadá y en el Reino Unido) siempre que reúnan las
condiciones para admisión en virtud del sistema de inmigración basada
en el trabajo. En España, los trabajadores migrantes con permisos para