informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
personas altamente calificadas y poco calificadas, así
como la admisión con fines de estudios. Los primeros
dos niveles, sin embargo, están reservados para
los migrantes altamente calificados y calificados,
que se consideran candidatos para asentamiento
permanente (Reino Unido, Departamento del
Interior, 2006; 2007b). En la República Checa, un
proyecto piloto para la migración laboral permanente
(2003-2008), administrado por el Ministerio de
Trabajo y Asuntos Sociales con la ayuda de la OIM,
tiene por objeto facilitar la residencia permanente
de personas calificadas de determinados países
sobre la base de un sistema de puntaje (Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales de la República Checa,
2008; véase también el Relato 2.1). En Alemania,
las disposiciones propuestas en la anterior ley de
inmigración reglamentaban la admisión de migrantes
calificados sobre la base de un sistema de puntos
(Alemania, 2001), aunque ese proyecto de plan se
abandonó en la nueva legislación de transacción que
entró en vigor el 1º de enero de 2005.
5.2 La Migración Laboral Temporal
A causa del predominio de las prácticas relativas a
“mercados laborales flexibles” en el mundo actual
en globalización, en muchos países de destino
industrializados ha aumentado el número de
programas de trabajadores migrantes temporales
para llenar las vacantes disponibles (principalmente
en ocupaciones que requieren un bajo nivel de
calificación o semicalificación) que no pueden
cubrirse recurriendo a la fuerza laboral nacional
(Martin, 2003; Capítulo 3). En el contexto europeo,
la opinión de que la migración temporal de
migrantes poco calificados debería evitarse porque
inevitablemente conduce al asentamiento y a
repercusiones sociales imprevisibles, ha cedido el
paso a actitudes más positivas, habida cuenta que
no todas las actividades de bajo nivel de calificación
pueden deslocalizarse a los países en desarrollo, y
por las inquietudes en relación con los desequilibrios
demográficos, el envejecimiento de las poblaciones
[340]
y la reducción de la población en edad de trabajar
(Castles, 2006).
Esta Sección presta mayor atención a las dificultades
normativas para lograr que los programas de migración
laboral temporal funcionen, y continúa analizando
las cuestiones de política de carácter más general
que se han señalado en el Capítulo 3, ofreciendo
también un panorama de las tendencias relativas a la
migración laboral temporal, con particular referencia
a los trabajadores poco calificados y semicalificados.
a) Las posibles repercusiones positivas de la
migración laboral temporal
Las posibles repercusiones positivas de la migración
laboral temporal en todos los agentes que
intervienen en ese proceso, o que son afectados
por el mismo (es decir, los países de destino y de
origen, y los trabajadores migrantes, especialmente
los trabajadores poco calificados, y sus familiares)
han sido ampliamente reconocidas por la comunidad
internacional en los últimos años (FMMD, 2008;
Naciones Unidas, 2006; Banco Mundial, 2006;
CMMI, 2005; OIM, 2005; OIT, 2005; Departamento
de Asuntos Económicos y Sociales de las Naciones
Unidas, 2004) (véase también el Recuadro 3.5), y
hay una convergencia de intereses entre los países
de destino y de origen con respecto a la migración
laboral temporal (Ruhs, 2005). En el caso de los
países de origen, esos programas ofrecen acceso
autorizado a los mercados laborales de los países
de destino más ricos, particularmente para sus
trabajadores poco calificados, y las repercusiones
positivas en el desarrollo de sus economías (es decir,
transferencia de remesas y conocimientos técnicos
y creación de redes comerciales y de negocios)
incuestionablemente son mejores si la permanencia
de sus ciudadanos en el extranjero es temporal y
mantienen fuertes vínculos con sus países de origen.
En el caso de los países de destino,
[l]a migración temporal … es considerada como
un factor que contribuye a la mayor flexibilidad