informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
de trabajadores calificados (Australia, 2007; Abella,
2006) (véase también la Sección 5.1 a) infra). 19
d) Emolumentos a cargo de los empleadores
La imposición de emolumentos a los empleadores
por cada trabajador extranjero contratado puede
utilizarse para asegurar que los trabajadores
migrantes efectivamente llenen auténticos vacíos
en el mercado laboral y no ingresen simplemente en
calidad de sustitutos –tal vez menos costosos– de
trabajadores locales. En Singapur, esos emolumentos
se aplican a los empleadores que desean contratar
trabajadores con un nivel medio de calificación,
semicalificados o con bajo nivel de calificación
en ciertos sectores, como la manufactura, la
construcción y los servicios, y que se incrementan
si el trabajador tiene un nivel de calificación más
bajo. 20 El sitio Web oficial se refiere al gravamen
por trabajador extranjero como “un mecanismo de
control de precios para reglamentar la demanda de
trabajadores extranjeros en Singapur” (Ministerio de
Recursos Humanos de Singapur, 2008). Esas políticas
sirven para minimizar las distorsiones en ciertos
sectores de la economía, como la agricultura, que
suelen depender de una fuerza de trabajo extranjera,
y ponen fondos a disposición para reestructurar esos
sectores de manera que sean menos dependientes de
los migrantes (Martin et al., 2006). 21 No obstante,
19 La Lista de ocupaciones de migrantes que son objeto de demanda puede
consultarse en http://www.migration.gov.au/skilled/general-skilledmigration/skilled-occupations/occupations-in-demand.htm.
La lista
de mayo de 2008 incluía también dos ocupaciones en una categoría
de Profesionales Asociados (Jefes de Cocina y Técnicos Dentales) y dos
ocupaciones bajo el rubro general de Gerentes y Administradores.
20 Por otro lado, los emolumentos que se aplican a esas categorías de
trabajadores extranjeros en Singapur se combinan con un límite de
dependencia, que significa que el empleador tendrá que pagar sumas
más elevadas en sectores como la manufactura o los servicios si es mayor
el porcentaje de extranjeros con respecto a nacionales en el lugar de
trabajo (Ministerio de Recursos Humanos de Singapur, 2008). En Malasia
y Taiwán, Provincia de China, también se aplican emolumentos por
trabajador extranjero (Abella, 2006).
21 Ruhs (2005) añade que esos emolumentos también se pueden utilizar
para muchos otros fines: para generar fondos para actividades destinadas
a hacer cumplir las leyes y prestar ayuda para la integración; para
reducir la oposición de los trabajadores locales a los programas de
migración laboral temporal mediante la compensación de toda pérdida
que pudieran sufrir esos trabajadores en términos de salarios y/o
condiciones de trabajo; o para mitigar cualquier consecuencia adversa en
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la eficaz aplicación de dichas políticas depende del
grado en que los gobiernos de los países de destino
estén dispuestos a reconocer los méritos de la
imposición de emolumentos cuando se comparan con
los costos adicionales que se generan a través de la
mayor intervención del gobierno y la introducción de
mecanismos adecuados para hacer cumplir las leyes,
y para asegurar que esos costos no se deduzcan de
los salarios de los trabajadores migrantes (Ruhs,
2006; Ruhs, 2005).
5. La Elaboración de Políticas de Admisión
de Mano de Obra Extranjera: ¿Migración
Permanente o Migración Laboral Temporal?
Una vez alcanzado el consenso político en cuanto
a la necesidad de admitir trabajadores extranjeros,
los encargados de la formulación de políticas deben
decidir si optarán por la inmigración basada en el
trabajo o la migración laboral temporal, o por una
combinación de ambos sistemas. Como regla general,
los canales para la inmigración basada en el trabajo
generalmente han estado a la disposición de los
migrantes más calificados, mientras que los programas
de migración laboral temporal normalmente apuntan
a los trabajadores poco calificados (Capítulo 3),
debido, en gran medida, a la firme renuencia de
los trabajadores locales o residentes a efectuar esos
trabajos, inclusive en épocas de gran desempleo. 22
En principio, nada puede impedir que los países de
destino abran la inmigración basada en el trabajo a los
trabajadores poco calificados, y existen unos cuantos
los trabajadores locales a través de la financiación de su readiestramiento
y desarrollo profesional.
22 “Uno de los factores más importantes que genera desigualdades en el
mercado laboral es la renuencia de los trabajadores residentes a realizar
ciertos trabajos que requieren un bajo nivel de calificación, se consideran
de baja categoría y están mal remunerados. … Muchas profesiones se
asocian ahora a los trabajadores inmigrantes o pertenecientes a grupos
étnicos o minoritarios, lo que suele implicar un estigma social para
los nacionales del país, o trabajadores no pertenecientes a grupos
minoritarios. Las preferencias por ciertas ocupaciones pueden generar
desigualdades graves en situaciones de gran desempleo, especialmente
cuando los sistemas de seguridad social ofrecen limitados incentivos
para la realización de trabajos con baja remuneración o de temporada”
(Boswell et al., 2004: 15).