informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
laboral mediante programas con metas numéricas o
límites, que se consideran instrumentos importantes
en algunos países de destino, y que se pueden utilizar
de diversas formas. Esos programas nacionales
establecen límites fijos (expresados como porcentajes
de la fuerza laboral –por ejemplo, en Austria y
Kazajstán– o como números absolutos –como en
España e Italia) para la admisión de trabajadores
extranjeros en un país. En general las cuotas se fijan
periódicamente, casi siempre sobre una base anual,
y por lo común al nivel gubernamental superior
(por ejemplo, en la República de Corea - Corea del
Sur), aplicando criterios tales como pronósticos
económicos, informes de los empleadores o tasas
regionales de desempleo (como en Italia), y son
negociadas y administradas en consulta con los
empleadores y sindicatos, los gobiernos regionales
(como en España) y la sociedad civil. Las cuotas
normalmente establecen diferencias entre las
distintas regiones, industrias y sectores de trabajo
y también pueden fijar una relación máxima de
trabajadores extranjeros a empresas. 16
La desventaja de las cuotas es que pueden ser
demasiado rígidas y, en consecuencia, inadecuadas
para responder con rapidez a los cambios en la
demanda de mano de obra. Sin embargo, debería ser
posible establecer cuotas más flexibles que pudieran
revisarse durante el año en respuesta a cambios en la
demanda de los empleadores. Por ejemplo, en 2007,
España fijó una cuota de 180.043, que comprendía
profesionales, trabajadores migrantes de temporada
y otros trabajadores no provenientes de países
miembros de la UE, pero que podía aumentarse hasta
200.000. Esa cifra fue un considerable aumento en
comparación con la cuota de 16.878 de 2006, año
en que el gobierno se encontró abrumado por las
solicitudes de los empleadores (Migration News Sheet,
enero de 2007). A pesar de su posible rigidez, las
cuotas también tienen ventajas, ya que ofrecen a los
administradores y empleadores un punto de referencia
16 Véase Abella (2006) con referencia al enfoque que se aplica en América
Latina y el Caribe.
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claramente definido, y alivian las inquietudes de la
población nacional relativas a la inmigración.
b) Comprobaciones en el mercado laboral
La mayoría de los países de destino europeos,
así como el Canadá y los Estados Unidos, aplican
comprobaciones en el mercado laboral para encontrar
personas que por primera vez solicitan un permiso
de trabajo, o trabajadores migrantes que ya están
en el país y desean cambiar de trabajo. Aunque
los procedimientos de admisión suelen ser más
sencillos, la existencia de una cuota no significa
necesariamente que se suprima la comprobación en
mercado laboral. Ello sirve para determinar si hay
trabajadores locales disponibles, para lo cual, o bien
se exige que los empleadores anuncien el puesto
durante un determinado plazo (por ejemplo, en el
Reino Unido), o que demuestren que han adoptado
medidas activas para la contratación de trabajadores
locales, o ambas cosas (como en los Países Bajos).
Una tercera opción, combinada a veces también con
la segunda, consiste en exigir que los trabajadores
extranjeros reciban el salario medio o vigente en
la industria o sector de que se trate (por ejemplo,
en el Canadá y en los Estados Unidos). Si no hay
trabajadores locales disponibles o dispuestos a
aceptar las condiciones ofrecidas, se puede proceder
a la contratación de trabajadores extranjeros. En
algunos países, corresponde al empleador aportar
pruebas de la escasez de mano de obra (Mauricio,
el Reino Unido), mientras que en otros países esa
tarea incumbe a la autoridad competente. Por
ejemplo, la contratación de un trabajador extranjero
en el Canadá exige que el Departamento de Recursos
Humanos y Desarrollo Social del Canadá emita una
opinión positiva sobre el mercado laboral, en la que
certifique la imposibilidad de encontrar localmente
candidatos adecuados para desempeñar el trabajo
en cuestión, y que la admisión de trabajadores
extranjeros no afectará negativamente al mercado