informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO<br />
host<strong>el</strong>ería). Las causas de la escasez de mano de obra<br />
son diversas e influidas por diversas t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> la<br />
demanda y la oferta de mano de obra (Bosw<strong>el</strong>l et al.,<br />
2004), vinculadas también a patrones económicos<br />
nacionales y mundiales y factores demográficos (que<br />
se examinan más ad<strong>el</strong>ante <strong>en</strong> la Sección 4.2).<br />
Una t<strong>en</strong>d<strong>en</strong>cia que afecta la oferta de mano de obra es<br />
la emigración: “<strong>las</strong> salidas de nacionales (…) pued<strong>en</strong><br />
t<strong>en</strong>er importantes repercusiones <strong>en</strong> la composición<br />
de aptitudes cuando los trabajadores altam<strong>en</strong>te<br />
calificados emigran debido a condiciones comerciales<br />
o de investigación más atractivas <strong>en</strong> terceros países”<br />
(Bosw<strong>el</strong>l et al., 2004: 14). Por ejemplo, la emigración<br />
d<strong>el</strong> Reino Unido fue de gran volum<strong>en</strong> <strong>en</strong> los últimos<br />
dec<strong>en</strong>ios, y <strong>el</strong> país registró una pérdida total neta<br />
de aproximadam<strong>en</strong>te 2,7 millones de nacionales<br />
<strong>en</strong>tre 1966 y 2005. Más de 198.000 nacionales<br />
salieron d<strong>el</strong> país <strong>en</strong> 2005, y solam<strong>en</strong>te 91.000<br />
retornaron. Además, <strong>las</strong> dos terceras partes de los<br />
que abandonaron <strong>el</strong> país lo hicieron para aprovechar<br />
oportunidades de trabajo <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero, o tratar<br />
de <strong>en</strong>contrar<strong>las</strong> (Sriskandarajah y Drew, 2006). Un<br />
éxodo neto semejante, aunque <strong>en</strong> m<strong>en</strong>or grado, se<br />
produjo <strong>en</strong> Alemania (Landler, 2007). 11 Sin embargo,<br />
no todos los países cuantifican la emigración de sus<br />
nacionales, y esa cuestión rara vez se examina <strong>en</strong> <strong>el</strong><br />
contexto de la formulación de políticas de admisión<br />
de trabajadores extranjeros.<br />
Las estimaciones conv<strong>en</strong>cionales de la actual escasez<br />
de mano de obra incluy<strong>en</strong>, <strong>en</strong> particular, <strong>en</strong>cuestas<br />
e <strong>informe</strong>s de los empleadores <strong>sobre</strong> <strong>las</strong> necesidades<br />
de mano de obra <strong>en</strong> determinados sectores. 12 Sin<br />
11 En 2005, emigraron 144.800 alemanes y sólo retornaron 128.100 –<br />
la primera vez <strong>en</strong> casi cuatro dec<strong>en</strong>ios que fue mayor <strong>el</strong> número de<br />
alemanes que salió d<strong>el</strong> país que <strong>el</strong> que retornó (Landler, 2007, citando<br />
cifras de la Oficina Federal de Estadística de Alemania).<br />
12 Por ejemplo, la Encuesta anual d<strong>el</strong> Reino Unido <strong>sobre</strong> <strong>las</strong> aptitudes<br />
que exig<strong>en</strong> los empleadores, <strong>en</strong> la que participan alrededor de 4.000<br />
empleadores, para determinar <strong>el</strong> carácter, <strong>el</strong> ámbito, <strong>las</strong> causas y <strong>las</strong><br />
consecu<strong>en</strong>cias de <strong>las</strong> car<strong>en</strong>cias de aptitudes, y la Encuesta m<strong>en</strong>sual<br />
<strong>sobre</strong> oportunidades de trabajo y rotación laboral (JOLTS) de la Oficina<br />
de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos, <strong>en</strong> <strong>las</strong> que se mide <strong>el</strong><br />
grado de rigidez d<strong>el</strong> mercado laboral y su efici<strong>en</strong>cia (Bosw<strong>el</strong>l et al., 2004;<br />
Ab<strong>el</strong>la, 2006).<br />
[332]<br />
embargo, esas fu<strong>en</strong>tes deb<strong>en</strong> interpretarse con<br />
cierta caut<strong>el</strong>a, ya que se refier<strong>en</strong> a dificultades de<br />
contratación más bi<strong>en</strong> que a escasez de mano de obra<br />
<strong>en</strong> sí misma, y porque los empleadores pued<strong>en</strong> t<strong>en</strong>er<br />
expectativas poco realistas o demasiado ambiciosas<br />
con respecto al crecimi<strong>en</strong>to <strong>en</strong> su sector. Los<br />
gobiernos también realizan estudios de investigación<br />
de los sectores laborales y <strong>las</strong> ocupaciones. Aunque<br />
esas investigaciones pued<strong>en</strong> ofrecer una evaluación<br />
más precisa de la situación corri<strong>en</strong>te, son m<strong>en</strong>os<br />
eficaces <strong>en</strong> lo que respecta a predecir la contracción<br />
o expansión económica y los cambios conexos <strong>en</strong><br />
la demanda de mano de obra. Para proyectar la<br />
futura escasez de mano de obra se utilizan mod<strong>el</strong>os<br />
econométricos más complejos, indisp<strong>en</strong>sables para<br />
la planificación de <strong>las</strong> políticas de mediano y largo<br />
plazo, especialm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> los países caracterizados por<br />
<strong>el</strong> <strong>en</strong>vejecimi<strong>en</strong>to y la disminución de la población,<br />
aunque también se han id<strong>en</strong>tificado defici<strong>en</strong>cias<br />
teóricas y metodológicas que afectan la capacidad de<br />
esos mod<strong>el</strong>os para producir proyecciones precisas. 13<br />
Efectivam<strong>en</strong>te, existe siempre <strong>el</strong> riesgo de error,<br />
como ocurre cuando los gobiernos subv<strong>en</strong>cionan la<br />
formación de profesores, <strong>en</strong>fermeras o ing<strong>en</strong>ieros<br />
para at<strong>en</strong>der a la escasez de mano de obra proyectada,<br />
sólo para <strong>en</strong>contrar que, <strong>en</strong> definitiva, los estudiantes<br />
se gradúan <strong>en</strong> períodos de desempleo (NESC/OIM,<br />
2006). Indep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te de <strong>las</strong> dificultades,<br />
<strong>las</strong> interv<strong>en</strong>ciones d<strong>el</strong> gobierno desempeñan una<br />
función crítica <strong>en</strong> la formulación de <strong>las</strong> políticas de<br />
migración laboral, <strong>en</strong> particular con respecto a los<br />
distintos <strong>en</strong>foques necesarios, dep<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do de que<br />
<strong>el</strong> problema que se examine sea la escasez de mano<br />
de obra o, más bi<strong>en</strong>, la rigidez <strong>en</strong> un determinado<br />
sector, y de una visión g<strong>en</strong>eral macroeconómica más<br />
amplia. Como señala un observador:<br />
Es necesario reconocer que sean cuales fuer<strong>en</strong> <strong>las</strong><br />
condiciones económicas y <strong>el</strong> número de vacantes<br />
13 Para un panorama g<strong>en</strong>eral de esos mod<strong>el</strong>os <strong>en</strong> Alemania, Australia, <strong>el</strong><br />
Canadá, los Estados Unidos, los Países Bajos y <strong>el</strong> Reino Unido, véase<br />
Bosw<strong>el</strong>l et al. (2004).