informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
hostelería). Las causas de la escasez de mano de obra
son diversas e influidas por diversas tendencias en la
demanda y la oferta de mano de obra (Boswell et al.,
2004), vinculadas también a patrones económicos
nacionales y mundiales y factores demográficos (que
se examinan más adelante en la Sección 4.2).
Una tendencia que afecta la oferta de mano de obra es
la emigración: “las salidas de nacionales (…) pueden
tener importantes repercusiones en la composición
de aptitudes cuando los trabajadores altamente
calificados emigran debido a condiciones comerciales
o de investigación más atractivas en terceros países”
(Boswell et al., 2004: 14). Por ejemplo, la emigración
del Reino Unido fue de gran volumen en los últimos
decenios, y el país registró una pérdida total neta
de aproximadamente 2,7 millones de nacionales
entre 1966 y 2005. Más de 198.000 nacionales
salieron del país en 2005, y solamente 91.000
retornaron. Además, las dos terceras partes de los
que abandonaron el país lo hicieron para aprovechar
oportunidades de trabajo en el extranjero, o tratar
de encontrarlas (Sriskandarajah y Drew, 2006). Un
éxodo neto semejante, aunque en menor grado, se
produjo en Alemania (Landler, 2007). 11 Sin embargo,
no todos los países cuantifican la emigración de sus
nacionales, y esa cuestión rara vez se examina en el
contexto de la formulación de políticas de admisión
de trabajadores extranjeros.
Las estimaciones convencionales de la actual escasez
de mano de obra incluyen, en particular, encuestas
e informes de los empleadores sobre las necesidades
de mano de obra en determinados sectores. 12 Sin
11 En 2005, emigraron 144.800 alemanes y sólo retornaron 128.100 –
la primera vez en casi cuatro decenios que fue mayor el número de
alemanes que salió del país que el que retornó (Landler, 2007, citando
cifras de la Oficina Federal de Estadística de Alemania).
12 Por ejemplo, la Encuesta anual del Reino Unido sobre las aptitudes
que exigen los empleadores, en la que participan alrededor de 4.000
empleadores, para determinar el carácter, el ámbito, las causas y las
consecuencias de las carencias de aptitudes, y la Encuesta mensual
sobre oportunidades de trabajo y rotación laboral (JOLTS) de la Oficina
de Estadísticas Laborales de los Estados Unidos, en las que se mide el
grado de rigidez del mercado laboral y su eficiencia (Boswell et al., 2004;
Abella, 2006).
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embargo, esas fuentes deben interpretarse con
cierta cautela, ya que se refieren a dificultades de
contratación más bien que a escasez de mano de obra
en sí misma, y porque los empleadores pueden tener
expectativas poco realistas o demasiado ambiciosas
con respecto al crecimiento en su sector. Los
gobiernos también realizan estudios de investigación
de los sectores laborales y las ocupaciones. Aunque
esas investigaciones pueden ofrecer una evaluación
más precisa de la situación corriente, son menos
eficaces en lo que respecta a predecir la contracción
o expansión económica y los cambios conexos en
la demanda de mano de obra. Para proyectar la
futura escasez de mano de obra se utilizan modelos
econométricos más complejos, indispensables para
la planificación de las políticas de mediano y largo
plazo, especialmente en los países caracterizados por
el envejecimiento y la disminución de la población,
aunque también se han identificado deficiencias
teóricas y metodológicas que afectan la capacidad de
esos modelos para producir proyecciones precisas. 13
Efectivamente, existe siempre el riesgo de error,
como ocurre cuando los gobiernos subvencionan la
formación de profesores, enfermeras o ingenieros
para atender a la escasez de mano de obra proyectada,
sólo para encontrar que, en definitiva, los estudiantes
se gradúan en períodos de desempleo (NESC/OIM,
2006). Independientemente de las dificultades,
las intervenciones del gobierno desempeñan una
función crítica en la formulación de las políticas de
migración laboral, en particular con respecto a los
distintos enfoques necesarios, dependiendo de que
el problema que se examine sea la escasez de mano
de obra o, más bien, la rigidez en un determinado
sector, y de una visión general macroeconómica más
amplia. Como señala un observador:
Es necesario reconocer que sean cuales fueren las
condiciones económicas y el número de vacantes
13 Para un panorama general de esos modelos en Alemania, Australia, el
Canadá, los Estados Unidos, los Países Bajos y el Reino Unido, véase
Boswell et al. (2004).