informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

obra. Sin embargo, la simple existencia de escasez
de mano de obra no necesariamente expresa también
una necesidad de trabajadores extranjeros. Para
que eso ocurra, hay que analizar las causas de la
escasez real y potencial de mano de obra y aptitudes,
y su probable escala, además de evaluar la eficacia
de diversas respuestas normativas para resolverlas,
incluida la política migratoria (Boswell et al., 2004).
Aún en situaciones en que, en general, se reconozca
la existencia de escasez de mano de obra, los factores
políticos y la necesidad de gestionar inquietudes en
materia de política migratoria, de carácter polémico
y competitivo, determinarán hasta qué punto la
escasez identificada exige la admisión de trabajadores
extranjeros.
4.1 Detección y Proyección de la Escasez de
Mano de Obra
No hay un consenso claro con respecto a qué
constituye escasez de mano de obra, 10 y mucho
depende de cómo y dónde se perciba esa escasez.
Las situaciones de escasez pueden ocurrir no por una
falta general de trabajadores para ocupar los puestos
de trabajo en cuestión, sino por las desigualdades en
el mercado laboral:
En la mayoría de los casos, esas situaciones de
escasez no son ocasionadas por una escasez general
de mano de obra, sino que pueden atribuirse a
problemas de desigualdades entre la demanda y la
oferta de mano de obra. Los trabajos siguen vacantes
a pesar de las altas tasas de desempleo porque los
trabajadores carecen de las calificaciones necesarias,
se muestran reacios a desempeñar determinadas
ocupaciones o a trabajar en ciertas zonas geográficas,
o poseen escasa información sobre las oportunidades
10 Boswell et al. (2004: 5) ofrecen una definición acertada: “[E]n el sentido
más básico, la escasez de mano de obra se produce cuando la demanda
de trabajadores en una determinada ocupación es mayor que la oferta
de trabajadores calificados, disponibles y dispuestos a hacer ese trabajo”.
Los autores proceden luego a hacer una distinción entre la escasez de
mano de obra agregada y la escasez resultante de las desigualdades en el
mercado laboral.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
de trabajo. Por otro lado (o además), los empleadores
no están dispuestos a ofrecer salarios o condiciones
suficientemente atractivos para promover la movilidad
laboral o geográfica, o no pueden hacerlo (Boswell
et al., 2004: 3).
En Irlanda, un informe de 2005 del Grupo de
Expertos sobre la necesidad de aptitudes en el
futuro, hizo también una distinción entre la
escasez de aptitudes y la escasez de mano de obra.
El Grupo de Expertos encontró que los trabajadores
extranjeros con aptitudes específicas probablemente
serían necesarios en ciertos sectores de Irlanda con
escasez de aptitudes (por ejemplo, los jefes de cocina
recibieron la mayor cantidad de permisos de trabajo en
el primer semestre de 2005) durante un período en el
cual los trabajadores nacionales estarían adquiriendo
las aptitudes necesarias; por otro lado, la escasez
de mano de obra (por ejemplo, insuficiencia de
trabajadores en las condiciones vigentes de salarios
y de trabajo) se identificó generalmente en sectores
laborales que requieren un bajo nivel de calificación
(como la agricultura, la elaboración de alimentos y el
trabajo en servicios como la industria de la seguridad
y de la atención de comidas a domicilio) (NESC/OIM,
2006).
Además, la escasez de mano de obra es difícil
de prever debido a que puede haber límites en
cuanto a la precisión de las fuentes de información
disponibles (Capítulo 9), mientras que los tipos de
escasez de mano de obra (por ejemplo, de largo o
de corto plazo, absoluta o relativa) pueden variar
considerablemente entre los países de destino. Una
característica de gran importancia de la escasez de
mano de obra es que puede estar difundida sólo en
algunos sectores de trabajo y en ciertos niveles de
aptitudes; por ejemplo, en la UE se han identificado
situaciones de escasez de mano de obra en los sectores
de la TIC, la ingeniería, la salud y la educación, y
en general entre los trabajadores poco calificados
y semicalificados (por ejemplo, en la agricultura,
la construcción, la producción de alimentos y la
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