informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
titulares de visados H-1B pueden permanecer en los
Estados Unidos por un total de seis años (es decir,
tres años en primer lugar, renovables por otros tres
años). En enero de 2007, la Federación de Rusia
introdujo nueva legislación para eliminar en parte
las excesivas características burocráticas del anterior
sistema de migración laboral (véase Recuadro Reg. 2
en la parte del Panorama Regional correspondiente
a Europa). Esos ejemplos confirman la importancia
de la necesidad de dedicar recursos administrativos
suficientes para eliminar engorrosos procedimientos
burocráticos en la gestión de la inmigración basada
en el empleo, y evitar que se incorporen en los
programas de migración laboral temporal existentes.
De lo contrario, el resultado inevitable será una
situación de ineficiencia y retrasos constantes en el
funcionamiento del sistema migratorio, así como la
aplicación de políticas poco coherentes.
En tercer lugar, aunque el objetivo principal de
muchos países industrializados es facilitar el
asentamiento de trabajadores altamente calificados,
debe remediarse también la escasez en los sectores de
personal poco calificado y semicalificado del mercado
laboral. A pesar de que muchas de esas situaciones de
escasez se solucionan mediante la admisión temporal
de trabajadores migrantes y, de no existir políticas
apropiadas, mediante la contratación de migrantes
en situación irregular, habría que tener en cuenta,
desde un punto de vista normativo, la posibilidad
de llenar esas vacantes con trabajadores admitidos
sobre una base permanente, particularmente cuando
la demanda es de carácter estructural, como ocurre
en el sector de los servicios domésticos. El grado
de la demanda en los sectores que requieren un
bajo nivel de calificación tal vez se ilustre mejor
haciendo referencia al programa de regularización
de 2002 en Italia, inicialmente concebido para los
trabajadores migrantes del servicio doméstico.
Aunque el programa se amplió posteriormente para
incluir otras categorías de trabajadores, sólo poco
menos de la mitad de las más de 700.000 solicitudes
recibidas fueron presentadas por trabajadoras
[330]
migrantes del sector de los servicios domésticos
(OCDE, 2004, 2005). En tales casos, por lo tanto,
la dificultad principal que enfrentan los gobiernos
consiste en reconocer abiertamente la existencia de
esas demandas concretas y, de no existir una fuerza
laboral local dispuesta y capaz de realizar el trabajo
en cuestión, convencer a la población local de la
necesidad y los beneficios generales de la admisión
de trabajadores extranjeros por los canales regulares
para ocupar esos puestos de trabajo.
Además de esas consideraciones generales, se pueden
identificar una serie de elementos normativos
específicos que, en términos generales, son
pertinentes para los países de destino que desean
ocuparse de la gestión de la mano de obra extranjera: i)
evaluación de la demanda de trabajadores extranjeros
a la luz de la escasez corriente y proyectada en el
mercado laboral nacional, y de las consideraciones
demográficas; ii) diseño de una política de admisión
de mano de obra extranjera; iii) protección general
de los trabajadores migrantes en el lugar de trabajo
y en el país de acogida, con particular atención a la
necesidad de asegurar la cohesión social (mediante
la integración y la lucha contra la discriminación
y la xenofobia); iv) prevención o reducción de la
migración laboral irregular; y v) celebración de
consultas y actividades de cooperación con los
países de origen en los planos bilateral, regional e
internacional, así como desarrollo de asociaciones
con otros interesados directos principales, con interés
en la movilidad laboral, es decir, el sector privado,
los sindicatos y la sociedad civil en general (las ONG,
la diáspora y las asociaciones de migrantes). Esos
elementos normativos concretos se examinan más
adelante en el presente Capítulo.
4. Evaluación de la Necesidad de Mano de Obra
Extranjera
Independientemente del tipo de sistema de migración
laboral que se aplique en un determinado país, uno
de sus objetivos es remediar la escasez de mano de