informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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<strong>el</strong>ación con cuestiones de as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to, integración<br />
y bi<strong>en</strong>estar de los migrantes.<br />
3. Consideraciones Normativas de Fundam<strong>en</strong>tal<br />
Importancia<br />
Aunque ciertos <strong>el</strong>em<strong>en</strong>tos de la política r<strong>el</strong>ativa<br />
al empleo de extranjeros diferirán según <strong>el</strong> perfil<br />
laboral y demográfico d<strong>el</strong> país de que se trate, tres<br />
importantes consideraciones g<strong>en</strong>erales seguirán<br />
si<strong>en</strong>do válidas.<br />
Una de esas consideraciones se refiere a la<br />
inmigración basada <strong>en</strong> <strong>el</strong> empleo, y si apunta a<br />
formar parte de la política d<strong>el</strong> país <strong>sobre</strong> la admisión<br />
de trabajadores extranjeros de conformidad con los<br />
intereses nacionales. 7 Como se señala más ad<strong>el</strong>ante<br />
<strong>en</strong> la Sección 5 1) a), los países de inmigración<br />
tradicionales ti<strong>en</strong><strong>en</strong> una clara prefer<strong>en</strong>cia por ese<br />
tipo de migración para dar impulso al crecimi<strong>en</strong>to<br />
de su población y fuerza laboral y sost<strong>en</strong>er <strong>el</strong><br />
crecimi<strong>en</strong>to económico, aunque también prestan<br />
apoyo a programas de trabajadores extranjeros<br />
temporales para at<strong>en</strong>der a situaciones de escasez<br />
urg<strong>en</strong>te <strong>en</strong> <strong>el</strong> mercado laboral (véase <strong>el</strong> Capítulo 3).<br />
Por otro lado, no hace mucho que los países europeos<br />
han empezado a considerar la admisión perman<strong>en</strong>te<br />
de trabajadores extranjeros, pero la escasez de mano<br />
de obra <strong>en</strong> una serie de sectores de gran importancia,<br />
particularm<strong>en</strong>te la at<strong>en</strong>ción de la salud, la tecnología<br />
de la información y <strong>las</strong> comunicaciones (TIC), la<br />
ci<strong>en</strong>cia y la tecnología y la ing<strong>en</strong>iería, junto con un<br />
desc<strong>en</strong>so demográfico, han dado lugar a que, aún<br />
cuando no se conceda <strong>en</strong> <strong>el</strong> mom<strong>en</strong>to de la <strong>en</strong>trada,<br />
la resid<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te se facilite cada vez más<br />
para esas categorías de trabajadores extranjeros. 8<br />
7 Sin embargo, como se expone <strong>en</strong> la Sección 8, una política de migración<br />
laboral nacional equilibrada t<strong>en</strong>drá <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta, también, los intereses<br />
legítimos de los países de orig<strong>en</strong>.<br />
8 Esto no significa que anteriorm<strong>en</strong>te no fuera posible que los trabajadores<br />
migrantes se establecieran <strong>en</strong> países de acogida europeos. Para un<br />
panorama histórico d<strong>el</strong> modo <strong>en</strong> que los trabajadores migrantes pasaron<br />
a ser resid<strong>en</strong>tes perman<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> Europa Occid<strong>en</strong>tal tras ponerse coto a<br />
la inmigración después de la conmoción <strong>en</strong> <strong>el</strong> sector petrolífero <strong>en</strong> 1974,<br />
véase Castles (2006). En marzo de 2001, al proponer la Directiva <strong>sobre</strong><br />
<strong>el</strong> estatuto de los nacionales de terceros países que son resid<strong>en</strong>tes de<br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
En segundo lugar, es indisp<strong>en</strong>sable que <strong>las</strong> políticas<br />
<strong>sobre</strong> la mano de obra extranjera sean claras,<br />
transpar<strong>en</strong>tes y flexibles, y estén acompañadas<br />
de procedimi<strong>en</strong>tos administrativos efici<strong>en</strong>tes y<br />
simplificados para la eficaz gestión de la migración<br />
laboral. La manera más adecuada de <strong>en</strong>carar la<br />
escasez de mano de obra, t<strong>en</strong>i<strong>en</strong>do <strong>en</strong> cu<strong>en</strong>ta<br />
también <strong>las</strong> cuestiones demográficas, compr<strong>en</strong>de una<br />
combinación de admisión de trabajadores extranjeros<br />
perman<strong>en</strong>tes y temporales. Para poder responder<br />
al aum<strong>en</strong>to de la demanda local de mano de obra<br />
extranjera, la tramitación de <strong>las</strong> solicitudes de<br />
<strong>en</strong>trada no debe ser innecesariam<strong>en</strong>te prolongada.<br />
Por ejemplo, la tramitación de solicitudes de trabajo<br />
<strong>en</strong> <strong>el</strong> Canadá, basadas <strong>en</strong> la resid<strong>en</strong>cia perman<strong>en</strong>te,<br />
pued<strong>en</strong> demorar ahora hasta cuatro años, o más<br />
<strong>en</strong> ciertos países (Mason y Preston, 2007). Para<br />
reducir esos atrasos, <strong>en</strong> marzo de <strong>2008</strong> <strong>el</strong> Canadá<br />
propuso <strong>en</strong>mi<strong>en</strong>das de sus leyes de inmigración<br />
que permitirían una tramitación más rápida de <strong>las</strong><br />
solicitudes pres<strong>en</strong>tadas por trabajadores calificados<br />
necesarios. 9 En los Estados Unidos, los retrasos<br />
<strong>en</strong> <strong>las</strong> certificaciones laborales para la emisión<br />
de visados de inmigración (Migration News, julio<br />
de 2006; Ab<strong>el</strong>la 2006) hac<strong>en</strong> que siga si<strong>en</strong>do más<br />
fácil que los empleadores ati<strong>en</strong>dan rápidam<strong>en</strong>te<br />
a sus cambiantes necesidades laborales mediante<br />
la contratación de extranjeros con la categoría de<br />
visado para trabajadores calificados “temporales” (H-<br />
1B), y que posteriorm<strong>en</strong>te los patrocin<strong>en</strong> para que<br />
se les conceda <strong>el</strong> visado de inmigración, ya que los<br />
largo plazo, la Comisión Europea señaló que los Estados miembros de<br />
la UE otorgaban un estatuto seguro de resid<strong>en</strong>cia a esos trabajadores<br />
una vez transcurridos <strong>en</strong>tre dos y 15 años de resid<strong>en</strong>cia legal, según <strong>el</strong><br />
caso (ocho de los <strong>en</strong>tonces 15 Estados miembros de la UE exigían cinco<br />
años de resid<strong>en</strong>cia regular ininterrumpida <strong>en</strong> <strong>el</strong> país), con sujeción a<br />
varias consideraciones, <strong>en</strong>tre <strong>el</strong><strong>las</strong>, si la persona interesada repres<strong>en</strong>taba<br />
una verdadera am<strong>en</strong>aza para <strong>el</strong> ord<strong>en</strong> público o la seguridad pública, o<br />
la posesión de medios económicos sufici<strong>en</strong>tes y de trabajo (Comisión<br />
Europea, 2001). Por ejemplo, <strong>en</strong> <strong>el</strong> Reino Unido, los trabajadores<br />
migrantes pued<strong>en</strong> solicitar autorización para permanecer con carácter<br />
indefinido (es decir, as<strong>en</strong>tami<strong>en</strong>to) tras un período de cinco años de<br />
trabajo <strong>en</strong> virtud d<strong>el</strong> plan de permisos de trabajo ordinario, siempre que<br />
posean un conocimi<strong>en</strong>to sufici<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> idioma inglés y de la vida <strong>en</strong><br />
<strong>el</strong> Reino Unido. Véase <strong>el</strong> Reglam<strong>en</strong>to de Inmigración d<strong>el</strong> Reino Unido<br />
(Reino Unido, Departam<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Interior, <strong>2008</strong>: párr. 134 iv)).<br />
9 CIC, <strong>2008</strong>: http://www.cic.gc.ca/<strong>en</strong>glish/departm<strong>en</strong>t/laws-policy/irpa.<br />
asp.<br />
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