informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 11 - FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN MANO DE OBRA EXTRANJERA EN LOS PAÍSES DE DESTINO
laboral en el contexto de la gestión de la migración
y la necesidad de una declaración explícita oficial
para orientar la política pública en ese ámbito, así
como de una estructura administrativa adecuada
para dar efecto a dicha política. Con respecto
al diseño de los programas de migración laboral
temporal, en particular, el Capítulo se basa en la
información que figura en el Capítulo 3, y valora
algunas de las dificultades para la eficaz aplicación
de esos programas. Prosigue con una evaluación de
los principales elementos que deben formar parte de
políticas amplias relativas a la etapa posterior a la
admisión, que tengan en cuenta las inquietudes de
los países de destino en relación con la protección de
sus mercados laborales, la integración económica y
social de los recién llegados y el mantenimiento de la
cohesión social. Examina, asimismo, los principales
instrumentos a disposición de los encargados de la
formulación de políticas en los países de destino para
abordar con amplitud la migración laboral de carácter
irregular y la cuestión conexa de un mercado laboral
no estructurado. Por último, ofrece un panorama
general de los tipos de cooperación y asociaciones
de colaboración que los países de destino podrían
establecer con los países de origen y de tránsito,
y con otras partes interesadas pertinentes, para
formular y gestionar con mayor eficacia y equidad
sus políticas sobre la mano de obra extranjera.
Aunque la soberanía de los Estados es el orden vigente
en las relaciones internacionales, no es de carácter
absoluto. La interdependencia económica global,
de la que es ejemplo el proceso de globalización
(Capítulo 1), influye de manera determinante en la
formulación de las políticas nacionales en ese ámbito.
Los Estados también han concertado acuerdos que
prevén un cierto equilibrio de intereses entre las
partes en relación con sus respectivos sistemas de
reglamentación de la movilidad laboral internacional,
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o el trato debido a los trabajadores migrantes. Esas
inquietudes han pasado a ser un importante tema
de las negociaciones internacionales y se reflejan en
acuerdos comerciales bilaterales o regionales o en
acuerdos de integración económica (Capítulo 13),
así como en las normas regionales e internacionales
sobre los derechos humanos y laborales.
2. La Movilidad Laboral Como Elemento Central
de la Gestión de la Migración
Una importante línea de argumentación en el presente
informe es que la movilidad laboral ocupa un lugar
central en la gestión de la migración contemporánea
contra un telón de fondo caracterizado por la
globalización económica y la escasez de mano de
obra en todos los niveles de competencia en sectores
tan importantes como la atención de la salud, la
construcción y la agricultura, un sustancial descenso
demográfico en los países industrializados, y una
disminución de las solicitudes de asilo en esos países
(véase el Recuadro 11.1). En consecuencia, habría
que dedicar mayor atención y recursos a la gestión
de la migración en esos países, y en otros que
recientemente han pasado a ser países de destino
(como la Federación de Rusia) (véase el Recuadro Reg.
2 en la parte del Panorama Regional correspondiente
a Europa), con el fin de establecer un mayor número
de canales regulares de migración laboral, facilitados
por declaraciones de política explícitas en apoyo
de políticas y reglamentos apropiados en toda la
estructura y administración públicas. La existencia
de instrumentos adecuados para supervisar y evaluar
la eficacia de las políticas laborales en el extranjero
también es de fundamental importancia para abordar
con más ahínco la cuestión de la migración laboral
(Ardittis y Laczko, 2008). Sin embargo, se requiere
contar con mecanismos adecuados que permitan
reunir datos precisos y fiables (véase el Capítulo 9).