informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CAPÍTULO
1. Introducción
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En muchos países hay trabajadores extranjeros en
ocupaciones que requieren distintos niveles de
aptitudes; algunos de ellos pueden haber llegado
inicialmente como estudiantes, turistas o familiares
(véanse los Capítulos 4, 5 y 6, respectivamente),
para quedarse luego en el país con el fin de trabajar.
Hay un gran número de trabajadores extranjeros en
la Unión Europea (UE), en los países de inmigración
tradicionales como Australia, el Canadá, Nueva
Zelandia y los Estados Unidos, en los Estados del
Consejo de Cooperación del Golfo, en los nuevos
países de inmigración como la Federación de Rusia,
y también en varios países de ingresos medios del
mundo en desarrollo, como Malasia, Sudáfrica o
Tailandia. Como ya se ha señalado en los Capítulos 7
y 8, la movilidad laboral transfronteriza entre países
en desarrollo vecinos es algo común, aunque también
hay un grado considerable de migración laboral
irregular, no sólo desde los países en desarrollo
hacia los países desarrollados industrializados, sino
también entre los propios países en desarrollo.
* Autor del presente Capítulo: Ryszard Cholewinski, Especialista
en Migración Laboral, Departamento de Políticas, Investigación y
Comunicaciones sobre Migraciones, OIM, Ginebra. El autor desea expresar
su particular agradecimiento a Elizabeth Warn (Especialista en Migración
Laboral, División de Migración Laboral y Facilitada, OIM, Ginebra), quien
aportó material y prestó asistencia en la preparación de las secciones 4
y 7.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
FORMULACIÓN Y GESTIÓN DE LAS
POLÍTICAS DE CONTRATACIÓN
MANO DE OBRA EXTRANJERA EN
LOS PAÍSES DE DESTINO *
La preparación de los nacionales en los países de
origen para trabajar con carácter temporal en el
extranjero, que se examina en el Capítulo 10, no
puede alcanzar pleno éxito sin el establecimiento de
asociaciones de colaboración entre esos países y los
países de destino, ya sea sobre una base bilateral, o
en el contexto de acuerdos de integración económica
regional y acuerdos comerciales (véase el Capítulo
13), y la aprobación de reglamentos y políticas
complementarios, flexibles y transparentes en los
países de destino. Sin embargo, no es posible aplicar
un enfoque que se adapte a todos los casos de la
formulación de políticas en este ámbito, ya que
los países de destino deben atender a sus propias
inquietudes soberanas en materia del empleo de
trabajadores extranjeros. 1
En este Capítulo se presentan las principales opciones
normativas que pueden examinar los países de
destino en sus políticas de admisión de trabajadores
migrantes permanentes y temporales. Empieza
subrayando la creciente importancia de la movilidad
1 Es inevitable la adopción de un enfoque específico por países en la
formulación de políticas ya que, como señala Ruhs (2005: 203), “el diseño
y la aplicación de la política migratoria permanecen principalmente en el
ámbito de la formulación nacional de políticas de los Estados soberanos
e independientes” (en negrilla en el original) debido a importantes
diferencias de contexto entre los países (por ejemplo, niveles de
desarrollo económico, reglamentación de los mercados laborales,
existencia de instituciones democráticas).
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