informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Chapter 10 - PAÍSES DE ORIGEN: DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS Y DE POLÍTICAS CON MIRAS
A LA CONTRATACIÓN DE SU MANO DE OBRA EN EL EXTRANJERO
trabajadores migrantes y de la oficina estatal nacional
encargada de la migración laboral. Se financian con
contribuciones de los trabajadores migrantes, que
representan alrededor de 25 dólares por persona.
En Filipinas, la Dirección de Asistencia Social a
los Trabajadores en el Extranjero y la Dirección de
Empleo en el Extranjero, se establecieron por decreto
presidencial en 1977, apenas dos años después de la
partida del primer grupo de 35.000 trabajadores hacia
el Oriente Medio. En virtud de la ordenanza sobre
la emigración, aprobada por el Pakistán en 1979, se
estableció la Fundación Pakistaní en el Extranjero,
mientras que Sri Lanka estableció su fondo de
bienestar social en 1985. Al parecer, ambos fondos se
crearon teniendo en cuenta el modelo filipino, ya que
hay grandes similitudes en sus objetivos, organización
y fuentes de financiamiento.
Se ha evaluado el funcionamiento de los fondos de
asistencia social para trabajadores migrantes de
Filipinas, el Pakistán y Sri Lanka a través de un
estudio efectuado por la OIM (Tan, 2005), centrado
en la eficacia para alcanzar los objetivos. Los informes
financieros publicados por los fondos de asistencia
social revelan el ámbito de sus actividades. El
Pakistán asignó el 13 por ciento de su presupuesto
para servicios sociales en los emplazamientos de
trabajo de sus ciudadanos en el extranjero, que
abarcan consultas, servicios jurídicos, el retorno de
migrantes y la repatriación de restos humanos. Sri
Lanka asignó un porcentaje más elevado, el 35 por
ciento de su presupuesto, para los mismos fines. El
fondo de asistencia social para trabajadores migrantes
de Filipinas dirige 28 centros de asistencia social
para trabajadores migrantes en países que tienen
grandes contingentes de trabajadores migrantes
filipinos. Cubre los gastos de servicios jurídicos para
la defensa de los trabajadores migrantes en tribunales
extranjeros. Los tres fondos corren con los gastos
del transporte de los trabajadores migrantes cuyo
contrato de trabajo haya sido cancelado por motivos
de abuso físico, incumplimiento de las disposiciones
del contrato u otras razones, y de la repatriación de
restos humanos.
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Los tres fondos de asistencia social para trabajadores
migrantes, pero especialmente la Fundación Pakistaní
en el Extranjero, han tratado de establecer otros
servicios tales como becas, formación profesional y
préstamos comerciales para los trabajadores migrantes
y sus familiares, al punto de que prácticamente existe
una situación de duplicación con servicios que ya
ofrecen los organismos públicos especializados. En
términos generales, sin embargo, la demanda de
esos servicios adicionales no ha sido particularmente
grande (Tan, 2005).
iii) La ayuda del gobierno en los países de destino
por intermedio de los agregados de trabajo
La función de las embajadas y consulados en la
prestación de apoyo y ayuda a los trabajadores
migrantes está más adelantada en los países de
origen tradicionales de Asia y en México. El agregado
de trabajo es un miembro de la misión diplomática,
nombrado por el ministerio o departamento de
trabajo, y desempeña funciones del ámbito de las
relaciones laborales entre el país de origen y el país
de acogida. Por ejemplo, un agregado de trabajo de
Filipinas tiene las siguientes obligaciones:
• proteger a los trabajadores en el extranjero que
están dentro de la jurisdicción de la misión
diplomática;
• realizar actividades de comercialización e
identificación de oportunidades de trabajo;
• prestar asistencia en la formulación de políticas de
migración laboral;
• promover las buenas relaciones con el país de
acogida en cuestiones laborales.
En Filipinas, los agregados de trabajo cuentan con
el apoyo de funcionarios laborales en el extranjero,
cuya labor se describe en el Recuadro 10.4.