informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

proporcionar un amplio marco normativo para la
protección de dicho grupo.
a) La reglamentación de las empresas de
contratación privadas
Muchos trabajadores migrantes carecen de
información sobre las oportunidades de trabajo,
particularmente cuando salen por primera vez de su
país en busca de empleo en el extranjero. Asimismo,
los empleadores de los países de destino que desean
llenar determinadas vacantes con trabajadores
migrantes, necesitan información sobre candidatos
idóneos. En un entorno global, caracterizado por
la rápida expansión de nuevas rutas y corrientes
migratorias cada vez más diversificadas, la función
de las empresas de contratación privadas está
adquiriendo más importancia.
La evolución de la industria de la migración ha abierto
oportunidades para una amplia gama de empresas
de contratación privadas, desde pequeñas agencias
de empleo privadas y especializadas hasta empresas
multinacionales. Además de las empresas que operan
legalmente, están las “operaciones paralelas” de
agencias de contratación de carácter semilegal o ilegal,
algunas de ellas vinculadas a redes de contrabando o
trata de personas. Las investigaciones han demostrado
que cuando los canales regulares de migración son
limitados, los trabajadores migrantes recurren en
gran medida a agencias de contratación ilegales o a
sus propias redes sociales mutuas (Manual sobre la
Migración Laboral, OSCE/OIM/OIT, 2006, 2007). Por lo
tanto, se requiere la intervención del gobierno para
la reglamentación de las empresas de contratación
privadas, de modo que se ponga freno a la utilización
de métodos de contratación injustos y poco éticos y
los trabajadores migrantes estén protegidos contra el
abuso.
Hay distintos métodos de reglamentación y supervisión
de las actividades de las agencias de contratación,
que aseguran al mismo tiempo la protección de los
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
trabajadores migrantes contra el abuso. La mejor
manera de identificar los métodos más adecuados
consiste en realizar un análisis de la industria de
contratación, su principal tipo de actividad y los
posibles problemas. El ámbito de reglamentación
puede variar según el tipo de agencia de contratación
privada de que se trate; sin embargo, es importante
que el estatuto legal de las agencias de contratación
privadas se defina y determine correctamente en todos
los casos. Debido a que es relativamente fácil que las
agencias de contratación lleven a cabo sus actividades
de manera clandestina, es indispensable combinar
las medidas de reglamentación con campañas de
promoción para asegurar el cumplimiento de las leyes.
i) Inscripción y concesión de licencias
Los métodos más comunes para la reglamentación
de las actividades de las agencias de contratación
privadas son la inscripción y la concesión de
licencias. Con respecto a la inscripción, la agencia
debe inscribirse en el Ministerio de Trabajo o en
los registros de otra autoridad competente y pagar
una determinada suma. Una vez inscrita, la agencia
queda sujeta a controles de rutina de parte de las
autoridades fiscales y los inspectores de trabajo,
como cualquier otra empresa. Sin embargo, dado el
nivel de inquietud con respecto a las prácticas de
contratación injustas, muchos países han optado por
un sistema de licencias. A diferencia de la inscripción,
los requisitos para la concesión de licencias son más
rigurosos.
Filipinas y el Pakistán son dos países que tienen un
activo sector de agencias de contratación privadas.
En 2003 había 1.327 agencias de contratación
autorizadas en Filipinas. En el Cuadro 10.1 se indican
los requisitos de la concesión de licencias en el
Pakistán y Filipinas.
[303]