informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CAPÍTULO
1. Introducción
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Son cada vez más numerosos los países en
desarrollo y países con economías en transición
que han promulgado, o tienen la intención de
promulgar, legislación y políticas para aprovechar las
oportunidades de empleo en el extranjero a disposición
de sus ciudadanos, asegurando al mismo tiempo la
existencia de medidas adecuadas de protección de
los derechos de esas personas. 1 Para esos países, la
creación de trabajo en su territorio sigue siendo, en
teoría cuando menos, la opción preferida, pero la
migración laboral se considera un vector importante y
* Capítulo elaborado por Edita Tan, Profesora Emérita, Departamento de
Economía, Universidad de Filipinas, y Nilim Baruah, Asesor Técnico
Principal, Programa Regional sobre Migraciones, Oficina Subregional de
la OIT para Europa Oriental y Asia Central, OIT, Moscú (ex Jefe de la
División de Migración Laboral de la OIM).
1 De conformidad con la terminología normalizada que se utiliza en el
presente informe, se hace referencia a esos países como “países de
origen” en este Capítulo, aunque se admite que con frecuencia se utilizan
las denominaciones “países que envían trabajadores”, o simplemente
“países de envío”, particularmente para describir a los países que han
elaborado y aplicado marcos normativos explícitos destinados a enviar
a sus ciudadanos a trabajar al extranjero. Sin embargo, se reconoce que
esos marcos pueden variar considerablemente en términos de propósito,
contenido y alcance, con el resultado de que no todos los gobiernos
están dispuestos a considerarse a sí mismos como promotores del trabajo
en el extranjero. En consecuencia, se prefiere utilizar el término neutro
“países de origen” en lugar de “países receptores”. En este Capítulo,
y en el siguiente, se utiliza el término “políticas de empleo en el
extranjero” como término genérico que abarca las políticas de movilidad
internacional de la mano de obra en los países de origen y de destino.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
PAÍSES DE ORIGEN: DESARROLLO
DE LOS RECURSOS HUMANOS Y
DE POLÍTICAS CON MIRAS A LA
CONTRATACIÓN DE SU MANO DE
OBRA EN EL EXTRANJERO *
fiable del desarrollo económico a través de las remesas
que los trabajadores envían a sus hogares. En cuanto
a las personas, muchas de ellas buscan oportunidades
de trabajo en el extranjero, con o sin la facilitación
del Estado, para incrementar sus ingresos, mejorar sus
condiciones de vida y el futuro de sus hijos y adquirir
nuevas competencias y experiencia. Sin embargo, los
trabajadores calificados disponen de canales de entrada
legales, aunque selectivos, lo que no ocurre en el caso
de los trabajadores poco calificados o semicalificados,
que pueden sentirse tentados a utilizar modalidades
de entrada y trabajo de carácter irregular.
En el presente Capítulo se examinan los enfoques
normativos en el ámbito de la gestión de los
desplazamientos internacionales de los trabajadores
desde la perspectiva de los países de origen. Empieza
con el argumento de que la planificación del
desarrollo de los recursos humanos es un elemento
vital de la gestión de la movilidad internacional de
los trabajadores. En la Sección 2 se hace un detenido
examen de los elementos constitutivos del proceso de
planificación del desarrollo de los recursos humanos,
con inclusión de la determinación de metas y objetivos
adecuados, la identificación de normas e indicadores
de calidad, y la financiación y el suministro de
oportunidades adecuadas de educación y formación.
Se hace hincapié en la importancia de mantener la
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