informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

INTRODUCCIÓN
Importantes como son, estos tres grupos de retos
fundamentales no pueden examinarse sin tener en
cuenta una amplia gama de delicadas cuestiones
interrelacionadas, que se abordan en el presente
informe no como temas separados sino como
cuestiones fundamentales para el debate, según
proceda.
El conjunto de problemas más importante y de
interés inmediato, tanto para los países de origen
como de destino, abarca los derechos humanos
y laborales y el estatuto de los trabajadores
migrantes. Los problemas por resolver trascienden
con creces la incuestionablemente importante
formulación y aplicación de normas mínimas de
protección. En un mercado laboral globalizado, los
trabajadores migrantes procuran cruzar las fronteras
internacionales debido, en parte, a que obtienen,
como mínimo, ventajas potencialmente competitivas
en términos de aptitudes, posibilidades de ingresos
y atributos culturales. Lo difícil aquí es contar con
un régimen normativo que asegure que esas ventajas
competitivas sean favorables y permitan la puesta
en práctica de tales aptitudes, evitando al mismo
tiempo que los trabajadores migrantes se conviertan
en “mercancías”.
Otras cuestiones, distintas de los derechos
propiamente dichos, pero con los que guardan
estrecha relación, son las relativas a la gestión de
la interrelación entre los migrantes y la comunidad
de acogida. Sociedades que solían ser relativamente
homogéneas y cohesivas se caracterizan ahora cada
vez más por múltiples capas de diversidad social
y, en ese contexto, cuestiones de política como la
asimilación, la integración y el multiculturalismo, la
lucha contra la discriminación y la xenofobia y el
delicado tema del derecho a disfrutar de beneficios
y servicios sociales, deben examinarse nuevamente a
la luz de las circunstancias migratorias en evolución.
Inclusive conceptos sólidamente establecidos,
como la ciudadanía, deben volver a examinarse
teniendo en cuenta las tendencias hacia la doble
ciudadanía y el fenómeno de la transnacionalidad.
[10]
En tales circunstancias, ya no es posible que los
países de destino simplemente apliquen cualquiera
de los modelos de política que se han utilizado en
el pasado. Se hace frente al reto de mantener los
valores y estructuras sociales básicos cuando menos
bajo examen, para alcanzar un equilibrio eficaz entre
la conservación de las identidades nacionales y los
reajustes en respuesta a los cambios en la dinámica
social, que suelen ser exacerbados por la llegada de
nuevos migrantes permanentes o temporales.
La gestión de las cuestiones de seguridad es otro
tema básico y de facetas múltiples, de gran interés.
Es prerrogativa soberana de cada país determinar
quién ingresa y permanece en su territorio,
con qué propósito y bajo qué condiciones. Las
sociedades abiertas hacen frente al problema de
cómo reglamentar y facilitar la entrada legítima y
de protegerse, al mismo tiempo, contra las amenazas
del terrorismo y la delincuencia internacionales,
con inclusión de la trata y el contrabando de
seres humanos. El problema es mundial. Según
ciertas estimaciones, el contingente de migrantes
irregulares podría representar entre el 10 y el 15 por
ciento del total de la población de migrantes (OIT,
2004). Sin embargo, dado que la gran mayoría de
migrantes irregulares entran en los países a través
de canales no oficiales y se quedan a vivir y trabajar
allí sin contar con la debida autorización, o tras
ingresar de manera oficial pasan a una situación
de irregularidad, resulta imposible verificar esa
cifra únicamente sobre la base de los datos oficiales
actualmente disponibles. Lo cierto, sin embargo, es
la vulnerabilidad del trabajador migrante irregular a
la explotación, la victimización y el abuso.
Con frecuencia mal utilizado o mal entendido, el
término “feminización de la migración” indica,
sin embargo, una importante cuestión del ámbito
de la migración contemporánea. El porcentaje de
mujeres en las corrientes migratorias mundiales no
ha fluctuado marcadamente en los últimos decenios,
pero lo que sí ha cambiado es el papel que desempeñan
las mujeres y las repercusiones en los procesos