informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 8 - LA MIGRACIÓN IRREGULAR
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• Los programas de reintegración cuidadosamente diseñados, que tengan en cuenta, cuando proceda, las necesidades de los
residentes locales así como de las personas que han retornado, pueden contribuir grandemente a dar carácter sostenible al
retorno.
- La gama de opciones disponibles es prácticamente ilimitada, abarcando desde la preparación para el retorno hasta visitas
de retorno, formación práctica en el trabajo, establecimiento de pequeños negocios y actividades de desarrollo de la
comunidad.
Entre los programas de retorno que alcanzan los mejores resultados figuran los que funcionan en pequeña escala y se ajustan a
las circunstancias de las personas que retornan y de los países de origen.
Fuente: Nicoletta Giordano, ex Jefa, Gestión de la Migración de Retorno, OIM.
6.6 Regularizaciones
A partir del decenio de 1980, las regularizaciones se
convirtieron en un medio frecuente de abordar la
presencia de migrantes irregulares, especialmente de
aquellos con un historial de trabajo estable y otros
elementos que acreditaran su integración local, para
quienes cualquier otro resultado sería inaceptable
desde un punto de vista político o social, o demasiado
difícil de aplicar. Hay grandes diferencias tanto
en materia de terminología como de las medidas
administrativas propiamente dichas: de tiempo en
tiempo se han decretado amnistías, regularizaciones
e inscripciones (Levinson, 2005). En Europa
Meridional, desde comienzos del decenio de 1990 se
vienen llevando a cabo campañas de regularización
con mayor frecuencia que en ningún otro lugar del
mundo (tres en Grecia, tres en Portugal, cuatro en
Italia, cinco en España, en las que intervinieron
más de tres millones de migrantes en total), al
punto de haberse convertido en un importante
instrumento de gestión de la migración. Las más
recientes campañas de regularización en España e
Italia estaban dirigidas únicamente a migrantes con
empleo y cuyas solicitudes fuesen presentadas en
nombre de ellos por sus respectivos empleadores.
Aunque la regularización puede ser una posibilidad
muy favorable para los migrantes irregulares
(particularmente si no vuelven a caer en situación
irregular), ya que pueden tener acceso a empleo y
servicios legítimos, es también objeto de crítica por
crear la percepción de que la entrada y la permanencia
en situación irregular son riesgos calculados, y que
vale la pena correr ya que eventualmente dan buenos
resultados. Ese razonamiento explica la postura
política de países como Alemania, que se mantienen
firmemente opuestos a la idea de los programas de
regularización. 32
En los Estados del Consejo de Cooperación del Golfo y
en el Sudeste de Asia y Asia Oriental no se aplica la
regularización de los migrantes en situación irregular
mediante la concesión del estatuto de residente
permanente. Más bien, se les invita a inscribirse para
obtener el derecho a residir y trabajar con carácter
temporal (véanse las Secciones 5.7 y 5.8 y el Mapa
7b). La frecuencia de las inscripciones es inclusive
mayor que la de las regularizaciones, lo que indica
que esa política no es necesariamente más eficaz
para desalentar la migración irregular.
En los Estados Unidos se han celebrado vigorosos
debates sobre las políticas que deberían aplicarse
para abordar el problema de los 11 a 12 millones de
migrantes irregulares que se estima están presentes
en el país. Desde 2004, el gobierno ha intentado
reiteradamente poner en marcha un plan para encarar
la cuestión de los trabajadores indocumentados en el
contexto de un amplio programa para trabajadores
32 Véase la decisión de los Länder de Alemania de noviembre de 2006,
relativa a la legalización de la situación de los migrantes que tienen
el precario estatuto temporal denominado Duldung (al que se hace
referencia en el Capítulo 11), que podría ser un punto crítico en la
línea tradicional que se ha adoptado con respecto a la regularización en
Alemania.