informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications
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Recuadro Int. 1<br />
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO <strong>2008</strong><br />
Situación de los Progresos Alcanzados <strong>en</strong> <strong>las</strong> Negociaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4 d<strong>el</strong> AGCS<br />
De conformidad con lo previsto <strong>en</strong> <strong>el</strong> artículo XIX d<strong>el</strong> Acuerdo G<strong>en</strong>eral <strong>sobre</strong> <strong>el</strong> Comercio de Servicios (AGCS), <strong>en</strong> 2000 se <strong>en</strong>tabló<br />
una nueva ronda de negociaciones <strong>sobre</strong> servicios multilaterales. Con <strong>el</strong> establecimi<strong>en</strong>to d<strong>el</strong> Programa de Doha para <strong>el</strong> Desarrollo<br />
(PDD) <strong>en</strong> noviembre de 2001, los servicios pasaron a formar parte de una ronda de negociaciones más amplia.<br />
El Modo 4 se define <strong>en</strong> <strong>el</strong> apartado d) d<strong>el</strong> párrafo 2 d<strong>el</strong> artículo 1 d<strong>el</strong> AGCS como “<strong>el</strong> suministro de un servicio … por un<br />
proveedor de servicios de un Miembro mediante la pres<strong>en</strong>cia de personas físicas de un Miembro <strong>en</strong> <strong>el</strong> territorio de cualquier<br />
otro Miembro” (es decir, una persona que es un proveedor de servicios, como podría ser un banquero o un arquitecto, está<br />
pres<strong>en</strong>te <strong>en</strong> un país extranjero para prestar <strong>el</strong> servicio). Una persona “física” es un ser humano <strong>en</strong> contraposición a una <strong>en</strong>tidad<br />
meram<strong>en</strong>te jurídica, como una empresa. El Modo 4 es un importante compon<strong>en</strong>te de <strong>las</strong> negociaciones <strong>sobre</strong> los servicios y ha<br />
sido señalado por una serie de Miembros de la Organización Mundial d<strong>el</strong> Comercio (OMC), especialm<strong>en</strong>te países <strong>en</strong> desarrollo,<br />
como una de <strong>las</strong> esferas <strong>en</strong> <strong>las</strong> que int<strong>en</strong>tan mejorar los compromisos de apertura de mercados.<br />
Hasta fines de 2005, <strong>las</strong> negociaciones <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4, como <strong>en</strong> todos los demás sectores de servicios, se c<strong>el</strong>ebraron <strong>sobre</strong> la<br />
base de intercambios de peticiones y ofertas. A finales de marzo de 2003, los Miembros empezaron a pres<strong>en</strong>tar, esta vez a la<br />
totalidad de Miembros, ofertas iniciales r<strong>el</strong>ativas a compromisos mejorados, y tras esas ofertas iniciales se pres<strong>en</strong>taron ofertas<br />
revisadas hasta finales de mayo de 2005, <strong>sobre</strong> la base de un proceso continuo de consultas bilaterales.<br />
Sin embargo, la mayoría de los observadores consideró que ese proceso de negociación bilateral había dado resultados muy<br />
modestos. El Presid<strong>en</strong>te d<strong>el</strong> Consejo d<strong>el</strong> Comercio de Servicios <strong>en</strong> Sesión Extraordinaria, <strong>el</strong> órgano de la OMC que supervisa<br />
<strong>las</strong> negociaciones <strong>sobre</strong> los servicios, resumió los s<strong>en</strong>timi<strong>en</strong>tos prevaleci<strong>en</strong>tes <strong>en</strong> cuanto a los progresos alcanzados tras dos<br />
rondas de ofertas dici<strong>en</strong>do que, “se ha reconocido ampliam<strong>en</strong>te que la calidad g<strong>en</strong>eral de <strong>las</strong> ofertas iniciales y revisadas es<br />
insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna”. 1<br />
En g<strong>en</strong>eral, esa afirmación se aplica a todas <strong>las</strong> esferas de servicios y, <strong>en</strong> particular, al Modo 4, ámbito tradicionalm<strong>en</strong>te<br />
d<strong>el</strong>icado. De un total de aproximadam<strong>en</strong>te 70 ofertas (contada la Comunidad Europea como una sola <strong>en</strong>tidad), m<strong>en</strong>os de<br />
la mitad proponían mejorar los compromisos <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4. Todas <strong>las</strong> mejoras se aplicarían horizontalm<strong>en</strong>te, es decir, de<br />
la misma manera para todos los sectores de servicios compr<strong>en</strong>didos <strong>en</strong> <strong>las</strong> listas de los Miembros. Aunque esto refleja <strong>el</strong><br />
carácter horizontal de muchos regím<strong>en</strong>es de inmigración, <strong>en</strong> la práctica también supone que <strong>el</strong> común d<strong>en</strong>ominador más bajo<br />
determinará <strong>las</strong> condiciones d<strong>el</strong> acceso <strong>en</strong> toda la economía de servicios.<br />
Las principales mejoras <strong>en</strong> los compromisos <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4 ofrecían nuevas categorías de personas físicas no vinculadas a una<br />
pres<strong>en</strong>cia comercial <strong>en</strong> <strong>el</strong> extranjero (por ejemplo, proveedores de servicios profesionales autónomos); mayor claridad <strong>en</strong> la<br />
aplicación de “pruebas d<strong>el</strong> mercado de trabajo” o “pruebas de necesidades económicas” y/o la reducción de su ámbito de<br />
aplicación, la supresión de medidas discriminatorias tales como prescripciones <strong>en</strong> materia de nacionalidad o resid<strong>en</strong>cia, y<br />
períodos de perman<strong>en</strong>cia prolongados. Sin embargo, esas mejoras no están distribuidas equitativam<strong>en</strong>te <strong>en</strong>tre <strong>las</strong> distintas<br />
ofertas y la mayoría de <strong>las</strong> listas sigu<strong>en</strong> restringi<strong>en</strong>do considerablem<strong>en</strong>te <strong>el</strong> acceso <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4, particularm<strong>en</strong>te para <strong>las</strong><br />
personas cuyos desplazami<strong>en</strong>tos no están directam<strong>en</strong>te r<strong>el</strong>acionados con un establecimi<strong>en</strong>to comercial. Por último, muy pocas<br />
ofertas incluy<strong>en</strong> compromisos adicionales <strong>sobre</strong> cuestiones tales como la transpar<strong>en</strong>cia de los reglam<strong>en</strong>tos o procedimi<strong>en</strong>tos<br />
administrativos, o requisitos <strong>en</strong> materia de visados <strong>en</strong> <strong>el</strong> Modo 4.<br />
A pesar de un inicio un tanto desal<strong>en</strong>tador, <strong>las</strong> negociaciones <strong>sobre</strong> los servicios recibieron un nuevo impulso gracias a la<br />
Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005, <strong>en</strong> la que los Miembros acordaron int<strong>en</strong>sificar <strong>las</strong> negociaciones de<br />
conformidad con un conjunto de objetivos, <strong>en</strong>foques y cal<strong>en</strong>darios. En particular, los Miembros acordaron guiarse “<strong>en</strong> la máxima<br />
medida posible” por una serie de objetivos, algunos de <strong>el</strong>los r<strong>el</strong>acionados específicam<strong>en</strong>te con <strong>el</strong> Modo 4, asegurando al mismo<br />
tiempo una flexibilidad apropiada para los países <strong>en</strong> desarrollo (mejora de los compromisos <strong>en</strong> r<strong>el</strong>ación con <strong>las</strong> categorías de<br />
personas vinculadas y desvinculadas de la pres<strong>en</strong>cia comercial, la supresión o reducción de pruebas de necesidades económicas<br />
y la prórroga de la duración de estancia autorizada). 2 Con respecto a los <strong>en</strong>foques, la Declaración también prevé la posibilidad<br />
de efectuar <strong>las</strong> peticiones/ofertas a través de negociaciones multilaterales.<br />
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