informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Recuadro Int. 1
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
Situación de los Progresos Alcanzados en las Negociaciones en el Modo 4 del AGCS
De conformidad con lo previsto en el artículo XIX del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS), en 2000 se entabló
una nueva ronda de negociaciones sobre servicios multilaterales. Con el establecimiento del Programa de Doha para el Desarrollo
(PDD) en noviembre de 2001, los servicios pasaron a formar parte de una ronda de negociaciones más amplia.
El Modo 4 se define en el apartado d) del párrafo 2 del artículo 1 del AGCS como “el suministro de un servicio … por un
proveedor de servicios de un Miembro mediante la presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier
otro Miembro” (es decir, una persona que es un proveedor de servicios, como podría ser un banquero o un arquitecto, está
presente en un país extranjero para prestar el servicio). Una persona “física” es un ser humano en contraposición a una entidad
meramente jurídica, como una empresa. El Modo 4 es un importante componente de las negociaciones sobre los servicios y ha
sido señalado por una serie de Miembros de la Organización Mundial del Comercio (OMC), especialmente países en desarrollo,
como una de las esferas en las que intentan mejorar los compromisos de apertura de mercados.
Hasta fines de 2005, las negociaciones en el Modo 4, como en todos los demás sectores de servicios, se celebraron sobre la
base de intercambios de peticiones y ofertas. A finales de marzo de 2003, los Miembros empezaron a presentar, esta vez a la
totalidad de Miembros, ofertas iniciales relativas a compromisos mejorados, y tras esas ofertas iniciales se presentaron ofertas
revisadas hasta finales de mayo de 2005, sobre la base de un proceso continuo de consultas bilaterales.
Sin embargo, la mayoría de los observadores consideró que ese proceso de negociación bilateral había dado resultados muy
modestos. El Presidente del Consejo del Comercio de Servicios en Sesión Extraordinaria, el órgano de la OMC que supervisa
las negociaciones sobre los servicios, resumió los sentimientos prevalecientes en cuanto a los progresos alcanzados tras dos
rondas de ofertas diciendo que, “se ha reconocido ampliamente que la calidad general de las ofertas iniciales y revisadas es
insatisfactoria. Se crearían pocas oportunidades para los proveedores de servicios, si es que se crea alguna”. 1
En general, esa afirmación se aplica a todas las esferas de servicios y, en particular, al Modo 4, ámbito tradicionalmente
delicado. De un total de aproximadamente 70 ofertas (contada la Comunidad Europea como una sola entidad), menos de
la mitad proponían mejorar los compromisos en el Modo 4. Todas las mejoras se aplicarían horizontalmente, es decir, de
la misma manera para todos los sectores de servicios comprendidos en las listas de los Miembros. Aunque esto refleja el
carácter horizontal de muchos regímenes de inmigración, en la práctica también supone que el común denominador más bajo
determinará las condiciones del acceso en toda la economía de servicios.
Las principales mejoras en los compromisos en el Modo 4 ofrecían nuevas categorías de personas físicas no vinculadas a una
presencia comercial en el extranjero (por ejemplo, proveedores de servicios profesionales autónomos); mayor claridad en la
aplicación de “pruebas del mercado de trabajo” o “pruebas de necesidades económicas” y/o la reducción de su ámbito de
aplicación, la supresión de medidas discriminatorias tales como prescripciones en materia de nacionalidad o residencia, y
períodos de permanencia prolongados. Sin embargo, esas mejoras no están distribuidas equitativamente entre las distintas
ofertas y la mayoría de las listas siguen restringiendo considerablemente el acceso en el Modo 4, particularmente para las
personas cuyos desplazamientos no están directamente relacionados con un establecimiento comercial. Por último, muy pocas
ofertas incluyen compromisos adicionales sobre cuestiones tales como la transparencia de los reglamentos o procedimientos
administrativos, o requisitos en materia de visados en el Modo 4.
A pesar de un inicio un tanto desalentador, las negociaciones sobre los servicios recibieron un nuevo impulso gracias a la
Declaración Ministerial de Hong Kong de diciembre de 2005, en la que los Miembros acordaron intensificar las negociaciones de
conformidad con un conjunto de objetivos, enfoques y calendarios. En particular, los Miembros acordaron guiarse “en la máxima
medida posible” por una serie de objetivos, algunos de ellos relacionados específicamente con el Modo 4, asegurando al mismo
tiempo una flexibilidad apropiada para los países en desarrollo (mejora de los compromisos en relación con las categorías de
personas vinculadas y desvinculadas de la presencia comercial, la supresión o reducción de pruebas de necesidades económicas
y la prórroga de la duración de estancia autorizada). 2 Con respecto a los enfoques, la Declaración también prevé la posibilidad
de efectuar las peticiones/ofertas a través de negociaciones multilaterales.
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