informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

3. Factores Determinantes de la Migración
Irregular
En términos muy amplios, los factores determinantes
de la migración irregular no son distintos de los que
intervienen en la migración regular. Podría afirmarse
que ambos tipos de desplazamiento son el resultado
de distintas dinámicas sociales y económicas
interrelacionadas que operan en nuestro mundo
globalizado. Sin embargo, aunque por definición
la migración regular procede a lo largo de canales
abiertos y establecidos, la migración irregular intenta
evadirlos. En ese sentido, la Comisión Mundial sobre
las Migraciones Internacionales (CMMI), señala
atención a las limitaciones del significado de
“mercado laboral mundial” 7 : profesionales altamente
calificados, como los especialistas en la tecnología
de la información o los profesionales del ámbito de
la salud y los atletas de renombre mundial, pueden
tener la posibilidad de desarrollar sus carreras
profesionales en todo el mundo, pero “para la mayoría
de las personas, y en la mayoría de las regiones del
mundo, prevalecen los mercados laborales nacionales
y las oportunidades de conseguir trabajo en otros
países siguen siendo limitadas” (CMMI, 2005: 15,
párrafo 22). Esa desigualdad entre la oferta y la
demanda es uno de los factores subyacentes de los
denominados “nexos” entre el asilo y la migración:
la propensión de importantes números de migrantes
irregulares a utilizar los procedimientos de asilo no a
causa de una auténtica necesidad de protección, sino
para tener acceso a otros países y a sus mercados
laborales. Ese comportamiento es particularmente
evidente cuando los sistemas de asilo se perciben
como el mecanismo principal o el único medio
oficial para decidir la entrada y la permanencia de
extranjeros, por no existir ningún otro medio de
acceso al mercado laboral.
Los canales de migración regular, en particular para
la migración laboral, son definidos por las políticas
de los países de destino, a veces, pero no siempre,
7 Véase el Capítulo 1 para un examen del “mercado laboral mundial”.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
en consulta con los países de origen y con la ayuda
de estos últimos (véase también el Capítulo 13).
Son, en gran medida, una respuesta a la demanda de
trabajadores extranjeros preveniente de los mercados
laborales nacionales. Cuando la oferta a través de
los canales establecidos no es igual a la demanda,
entra en juego la dinámica de la migración irregular.
Por ejemplo, en 2006 los empleadores italianos
presentaron 520.000 solicitudes para contratación
de trabajadores extranjeros, frente a 170.000
puestos de trabajo disponibles ofrecidos por decreto
gubernamental (véase la Sección 5.1 infra).
Otra forma de evaluar la magnitud de la oportunidad,
o de la demanda de migración irregular, consiste en
examinar el funcionamiento de las economías no
estructuradas, sus redes sociales subyacentes y, en
última instancia, la industria de contratación de
migrantes que les presta servicios. La economía no
estructurada es el punto natural de inserción en la
fuerza laboral para los migrantes que no pueden
tener empleo regular por carecer de los documentos
necesarios. De conformidad con Schneider (2004),
la economía no estructurada como porcentaje del
PIB oficial representó el 28,2 por ciento en Grecia,
el 25,7 por ciento en Italia, el 22,0 por ciento en
España y el 21,9 por ciento en Portugal en 2003 –
países todos ellos que han aplicado reiteradamente
programas de regularización. Sin embargo, el sector
no estructurado no tiene un nivel de desarrollo
parejo en todos los sectores económicos. Según
estimaciones de tipo conservador del Instituto
Nacional de Estadísticas de Italia (ISTAT, 2006), el
11,5 por ciento (2,7 millones) de los trabajadores
empleados estaba en situación irregular en Italia en
2004; las cifras eran mucho más elevadas en el sector
de los servicios (18,4%) y la agricultura (18,3%). Es
importante señalar, sin embargo, que los migrantes
representaban sólo un porcentaje muy modesto
(4,5%) del mercado laboral no estructurado, en el
que los nacionales en realidad eran la gran mayoría
de quienes trabajaban en situación irregular.
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