informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

INTRODUCCIÓN
si se quieren alcanzar soluciones eficaces. Tres
grupos de retos en materia de política, distintos pero
estrechamente relacionados, son de interés central
para el presente informe.
El primero, ya mencionado en el título, se refiere a
la identificación de estrategias eficaces de gestión
de la movilidad laboral internacional, en los planos
nacional, regional y mundial. Para ello es preciso
comprender las características y la magnitud de las
corrientes migratorias laborales actuales y futuras y
el modo en que se insertan en la economía mundial –
claramente demostradas a través de la existencia de
mercados internacionales específicos en sectores tales
como la tecnología de la información y los servicios
de salud; pero evidentes también en sectores de baja
especialización como las industrias de la hostelería
y la construcción o los servicios domésticos, donde
los trabajadores migrantes cubren las insuficiencias
del mercado laboral para satisfacer las necesidades
de servicios de las sociedades prósperas. Se
plantean, asimismo, múltiples cuestiones sobre la
evaluación de los tipos y niveles de las necesidades;
el establecimiento de políticas y programas para
atender a las necesidades laborales mediante una
oferta adecuada; la formación que debe impartirse
tanto en materia de aptitudes laborales como de
adaptación a los entornos de trabajo en el extranjero;
las prácticas de contratación justas y simplificadas;
y la evaluación de las actividades de los programas.
Dado el carácter tan reciente del examen de esas
cuestiones en muchos países, los aspectos relativos
a la infraestructura administrativa y la consolidación
institucional también adquieren gran importancia.
El segundo grupo de dificultades se refiere a la
relación entre la migración y el comercio: hace 40
años atrás, la comunidad internacional inició las
negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT) que, a su vez, condujo
al establecimiento de la Organización Mundial del
Comercio (OMC) y del Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (AGCS), negociado bajo los
[6]
auspicios de la OMC. Es interesante observar que la
comunidad internacional podría haber actuado de
otra manera; las naciones del mundo podrían haber
optado por economías de gran autonomía, cerradas
y muy protegidas. Podrían haber decidido que
la insularidad económica era un pequeño precio a
pagar para conservar sólidas identidades nacionales,
tranquilidad y armonía sociales y un máximo de
seguridad dentro de sus fronteras. Sin embargo,
optaron por el establecimiento de redes mundiales
de sistemas de producción y una mayor facilitación y
simplificación de las corrientes comerciales.
Las negociaciones sobre la liberalización del comercio
mundial han dado como resultado una considerable
reducción de los obstáculos al comercio de bienes
y capital, posibilitando beneficios económicos
mundiales muy importantes pero con una
distribución desigual. Los obstáculos a la circulación
de las personas, sin embargo, siguen siendo un
impedimento constante y considerable para mejorar
los ingresos económicos mundiales derivados del
comercio, ingresos que según las predicciones
deben superar los provenientes de una mayor
liberalización en otros sectores y beneficiar por igual
a las economías desarrolladas y en desarrollo. Hay
muchas líneas de acción prometedoras por explorar
en este ámbito, que van desde amplias iniciativas
multilaterales como las que se ofrecen en el marco del
Modo 4 del AGCS (véase el Recuadro Int. 1), pasando
por oportunidades de movilidad laboral vinculadas a
actividades regionales de liberalización del comercio,
hasta planes de movilidad laboral bilaterales y
políticas unilaterales más abiertas. En cada caso,
una cuestión fundamental es la que se refiere al
grado en que el avance en los acuerdos de comercio
internacionales, por sí solos o a través de iniciativas
complementarias ajenas a las conversaciones
comerciales, puede facilitar el movimiento de las
personas de manera ordenada, previsible, segura y
mutuamente beneficiosa.