informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 7 - LA MIGRACIÓN INTERNA
9.2 La Ayuda a los Migrantes
a) China
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de
China ha suprimido el requisito del permiso de
trabajo para los agricultores migrantes en las zonas
urbanas. Anteriormente, los agricultores necesitaban
esos permisos para trabajar fuera de su lugar de
nacimiento. El Ministerio también ha solicitado a
los departamentos locales del ámbito del trabajo y la
seguridad social que emprendan una reforma de las
políticas y anulen los cobros ilegales a los trabajadores
migrantes. Además, está elaborando un proyecto de
ley sobre la gestión del empadronamiento de las
familias para crear condiciones de libre circulación
y asentamiento.
La Federación Panchina de Sindicatos ha presentado
una propuesta al Comité Jurídico de la Conferencia
Consultiva Política del Pueblo Chino, relativa a la
promulgación por parte del Ministerio concernido
de una ley sobre los trabajadores rurales migrantes,
que proteja sus derechos jurídicos, y recomienda
al Consejo de Estado que establezca un comité de
trabajo especial sobre la protección de los migrantes.
El proyecto CP-TING de la OIT en China, que tiene
por objeto prevenir la trata de mujeres jóvenes y
adultas con fines de trabajo, ha logrado mejorar el
nivel de comprensión de la migración y de la trata de
personas entre los encargados de la formulación de
políticas. Hans van de Glind, director de proyectos,
considera que la migración continuará, y que muchos
utilizarán los canales irregulares si no disponen de
medios legales. 22 Eso coloca a los migrantes en riesgo
de convertirse en víctimas de la trata y explotación,
ya que es muy difícil proteger los derechos de los
trabajadores migrantes si su desplazamiento no se
hace por canales seguros. El proyecto está tratando
de desarrollar canales de migración laboral de bajo
22 Véase la nota 15 supra.
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costo, rápidos y transparentes, en una escala más
amplia, orientados especialmente hacia las personas
con bajo nivel de educación y aptitudes.
b) La India
En los últimos dos años, la India ha aplicado un gran
número de iniciativas de ayuda a los migrantes, que
pueden clasificarse, en términos generales, en cinco
categorías:
i) El modelo de protección social
Este modelo proporciona una serie de servicios de
ayuda, subvencionados. La protección social tiene
por objeto reducir la pobreza y la vulnerabilidad,
promoviendo mercados laborales eficientes; limitar
la exposición a los riesgos; y mejorar la capacidad
de los migrantes para protegerse contra los peligros
y la interrupción o la pérdida de sus ingresos. Un
conocido ejemplo es el Programa de ayuda a los
migrantes laborales, financiado por el Departamento
de Desarrollo Internacional del Reino Unido, de cuya
ejecución se encarga el Fondo Fiduciario Gramin Vikas
Trust. El proyecto proporciona una serie de servicios
a los migrantes que se trasladan a los Estados de
Gujarat y Rajasthan desde los distritos tribales pobres
de Madhya Pradesh. Esos servicios incluyen cédulas
de identidad emitidas por las entidades públicas
locales, información sobre trabajo, concienciación en
el ámbito de los derechos, ayuda para la negociación
de los salarios, medios de comunicación y ayuda para
el acceso a los programas del gobierno. El criterio en
que se basa el modelo de protección social es que los
migrantes pobres no pueden valerse por sí mismos
en un mercado laboral dominado por intermediarios
y empleadores que son más poderosos, están mejor
informados y tienen mejores contactos que ellos.
Necesitan ayuda para reducir su vulnerabilidad,
pero es poco probable que estén en condiciones de
pagar por esos servicios en régimen de recuperación
completa e inmediata de los costos. Los servicios
que se prestan les permitirán tener acceso a mejores