informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 7 - LA MIGRACIÓN INTERNA
urbanas mediante una combinación de programas de
creación de empleo, campañas contra la formación de
barrios de tugurios y restricción de la entrada a las
zonas urbanas. Sin embargo, ese limitado enfoque está
cambiando por una serie de razones, entre las cuales
figuran: a) la ineficacia de los controles; b) el valor
que tiene la migración para las familias pobres y la
mayor prominencia de las industrias en crecimiento;
y c) y la mayor fuerza que está cobrando la opinión
política de los trabajadores migrantes. China está
a la vanguardia de las medidas encaminadas a
reconocer la importancia de la migración interna,
y el gobierno está aplicando acuerdos de migración
laboral entre las provincias de origen y de destino. 15
El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social ha
anunciado varias medidas encaminadas a mejorar las
condiciones de millones de trabajadores agrícolas que
actualmente trabajan en las ciudades. Las medidas
incluyen entrar en contacto con las empresas para
que se supriman todas las limitaciones y cobros
excesivos a los trabajadores que buscan empleo,
así como el cobro por concepto de la información y
asesoramiento que proporcionan las organizaciones
públicas a los migrantes que buscan trabajo. Se
ha pedido a los gobiernos locales que establezcan
planes de formación profesional y educación para los
trabajadores. Sin embargo, aunque los controles de
los desplazamientos de población son ahora menos
estrictos, el derecho al asentamiento aún sigue
limitado en función del sistema de empadronamiento
de las familias (hukou), que impide a los trabajadores
migrantes rurales reclamar las prestaciones públicas
en las zonas urbanas en tanto permanezcan inscritos
en sus lugares de origen.
Una serie de acontecimientos registrados en la
India también señalan un cambio de actitud hacia
la migración interna en el país. Desde 2005 se
han celebrado dos diálogos de alto nivel sobre
15 Comunicación personal con Hans van de Glind, Director/Asesor Técnico
Principal, Programa de la OIT sobre la Erradicación del Trabajo Infantil
(OIT-IPEC), sobre un proyecto para prevenir la trata de niñas y mujeres
jóvenes con fines de explotación laboral en China (proyecto CP-TING).
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las políticas de migración interna y sus efectos
potencialmente positivos, y el Fondo Fiduciario
Gramin Vikas ha organizado consultas a nivel
estatal con la ayuda financiera del Departamento de
Desarrollo Internacional del Reino Unido (DFID). Dos
gobiernos estatales, Madhya Pradesh y Rajasthan,
participan activamente en la formulación de políticas
para reducir las penurias que sufren los migrantes.
Rajasthan está aplicando un sistema de cartillas de
raciones móviles 16 para 5.000 migrantes, en tanto
que Madhya Pradesh está introduciendo un amplio
programa de ayuda para los migrantes (véase más
adelante la Sección sobre la ayuda a los migrantes). A
estas alturas, es difícil decir si otros Estados actuarán
del mismo modo.
Viet Nam tiene un elaborado y complejo sistema de
empadronamiento de familias 17 que se aplica a los
residentes de las zonas urbanas y rurales, por el que se
limita el acceso a los servicios del gobierno fuera del
lugar de residencia o de trabajo autorizado. El hecho
de que el gobierno haya llevado a cabo una encuesta
especial sobre la migración interna, entre otras
cuestiones de gran importancia, para comprender
las dificultades que enfrentan los migrantes, es en
sí mismo una indicación de su interés en reducir los
costos y riesgos de la migración.
En el caso de la migración transfronteriza, acuerdos
bilaterales y multilaterales en ámbitos como el
comercio, la migración, los canales financieros, las
normas laborales y la información tienen una función
particularmente importante que desempeñar en la
reglamentación de la migración y la maximización
de los posibles beneficios, tanto para las regiones
de origen como de destino (véase también el
Capítulo 13). Adepoju (2006) acoge con agrado la
firme intención de la Comunidad Económica de los
16 Las cartillas de raciones que se entregan a las familias pobres de la India
les permiten obtener cereales y otros alimentos básicos subvencionados.
Pero el derecho a esas cartillas se basa en la constancia de residencia y
no puede transferirse a otro lugar.
17 Véase la nota 5 supra.