informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

INTRODUCCIÓN
estudio y análisis de un amplio abanico de modelos
migratorios contemporáneos vinculados a propósitos
económicos (Parte A) y, en segundo lugar, en
identificar los elementos de política que puedan
contribuir al desarrollo de una respuesta estratégica
(Parte B).
La Globalización y la Movilidad
Una de las causas del problema es la dificultad para
llegar a un consenso sobre el carácter fundamental
de la migración y sus resultados. En el contexto
de la actual y positiva inclinación a reconocer los
resultados potencialmente beneficiosos del fenómeno
migratorio hay numerosas cuestiones que aún no
están plenamente resueltas:
• ¿Debe considerarse la migración como una parte
absolutamente “natural” del comportamiento
humano a lo largo de la historia, o más bien
como “artificial”, en el sentido de que entraña el
desarraigo usualmente doloroso de las personas de
sus lugares de nacimiento y su igualmente difícil
reubicación en otros países?
• ¿Se trata de un proceso que contribuye al
desarrollo y el fortalecimiento de los países o que,
por el contrario, los divide y debilita?
• ¿Promueve el crecimiento económico en los países
de origen gracias a las corrientes de remesas y la
transferencia de aptitudes y tecnología, o conduce
al estancamiento a causa de la pérdida de talento
y la inadecuada atención al desarrollo y a la
creación de oportunidades de trabajo en los países
de origen?
• ¿Se apoyan las corrientes migratorias
principalmente en una compleja interrelación de
factores de empuje y de atracción, o en redes de
comunicación social?
• ¿Sería más eficaz la gestión de la migración si las
políticas centraran su atención principalmente
en la protección de los intereses nacionales y
la instalación de sistemas de seguridad en las
fronteras, o, por el contrario, en la concesión de
[2]
mayores posibilidades de libre interacción entre
las fuerzas del mercado?
En ese contexto de incertidumbre, conviene explorar
el concepto de que la migración contemporánea,
a diferencia de fenómenos migratorios anteriores,
guarda una relación muy particular con los procesos
de integración económica y social que se conocen
colectivamente como globalización, y que la definen.
Es verdad que los aspectos de la globalización que
podrían correctamente definirse como formales
u organizados, se han centrado en la elaboración
de mecanismos jurídicos y administrativos para
facilitar, en la mayor medida posible, el movimiento
de capital, bienes y servicios, no de seres humanos 1 .
Pero, intencionalmente o no, esos acontecimientos
parecen ser, en gran medida, responsables de la
creación de un contexto sin precedentes en el que la
movilidad humana trata de encontrar expresión a
escala genuinamente mundial.
En 2005 se registró la cifra de 191 millones de
migrantes internacionales en todo el mundo 2 ,
superior casi dos veces y media a la correspondiente
a 1965, lo que constituye un ritmo de aumento que
excede con creces la tasa de crecimiento demográfico
mundial durante el mismo período (Departamento
de Asuntos Económicos y Sociales de la Secretaría
de las Naciones Unidas, 2006). En la actualidad el
número de migrantes probablemente supera los 200
millones. Aún más sorprendentes, sin embargo,
son las diferencias tan grandes en cuanto a origen
y distribución de esos migrantes. Hace cincuenta
años, sólo unos cuantos países industrializados
– principalmente los que habían establecido
programas oficiales de inmigración tras la segunda
guerra mundial, como los Estados Unidos, el Canadá
y Australia – eran identificados como “países de
1 La movilidad de los servicios abarca aquélla de las “personas” sólo
cuando y en la medida en que está relacionada con el comercio (véase el
Recuadro Int. 1)
2 Definidos como personas residentes en un país que no es el de
nacimiento, por un período superior a 12 meses, tanto en situación
regular como irregular.