informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

fines de reunificación familiar. De conformidad
con la Directiva, los miembros de la familia tienen
derecho, del mismo modo que el reagrupante, entre
otras cosas, a trabajar por cuenta ajena o por cuenta
propia (autonomía), aunque las leyes locales pueden
limitar ese acceso hasta por un máximo de un año,
dependiendo de la situación del mercado laboral.
Con el objeto de garantizar un mayor grado de
integración y de evitar los matrimonios forzosos, los
Estados miembros podrán exigir que el reagrupante
y su cónyuge hayan alcanzado una edad mínima, sin
que ésta exceda los 21 años, antes de que el cónyuge
pueda reunirse con el reagrupante. (Oezcan, 2003).
5. Evolución de las Políticas Nacionales y
Gestión de la Migración de las Familias
En el plano nacional, las políticas en materia
de migración de las familias generalmente han
evolucionado en direcciones muy distintas.
Algunos países de la OCDE han introducido nuevas
medidas para otorgar a los migrantes el derecho
a la reunificación de la familia, procedimientos
más sencillos y facilitación de la integración de
sus familiares (OCDE, 2006). Es lo que ha ocurrido
en Italia y España. Las políticas del ámbito de
la migración familiar en España han pasado por
numerosos cambios para hacerlas menos restrictivas
(Ortega Pérez, 2003). La enmienda de 1996 a la ley
de inmigración de 1985 estableció una categoría de
residencia permanente y, por primera vez, incluyó
formalmente la reunificación de la familia. El Plan
Greco de 2000 se elaboró para abordar esferas clave,
una de las cuales era la integración de los residentes
extranjeros y sus familiares como contribuyentes
activos al crecimiento económico de España. En
1994 se organizó un procedimiento especial de
regularización con fines de reunificación de la familia
(Arango, 2005). Sin embargo, la aplicación frecuente
de programas de regularización generalmente da
lugar a grandes contingentes de familiares migrantes
que entran al país anticipándose a futuros programas
de regularización.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
En Europa, las políticas sobre la reunifación familiar
se aplican como un medio de facilitar la integración
(por ejemplo, en España e Italia), pero en muchos
países de Europa Septentrional existe la opinión
cada vez más difundida de que los migrantes por
razones familiares dificultan la integración de la
población migrante (Dinamarca, Francia, los Países
Bajos, el Reino Unido) por lo que aplican distintas
normas con respecto a la familia (Kofman y Kraler
2006; Van Walsum, 2004). A raíz de ello, se han
inclinado a dar un carácter más estricto a sus
políticas en relación con ciertos requisitos previos
que deben cumplir los patrocinadores, tales como
recursos financieros suficientes y normas mínimas
de alojamiento, y los familiares, como la aprobación
de un examen previo de conocimiento del idioma y la
obligación de participar en medidas de integración.
Se ha registrado también un aumento del control
de los matrimonios transnacionales, especialmente
entre ciudadanos y residentes de origen migrante y
personas de sus países de origen.
Al imponer condiciones más estrictas para obtener
la residencia permanente, esos países han intentado
reducir sustancialmente el número de migrantes
por razones familiares. En Francia, por ejemplo,
como respuesta al aumento del número de personas
que ingresaban por ese tipo de razones, se han
introducido enmiendas legislativas que marcan un
cambio de rumbo de la migración familiar hacia una
política selectiva para atraer un mayor número de
migrantes calificados. 3
3 Ese aumento se debió principalmente al número de personas que llegaban
para reunirse o contraer matrimonio con ciudadanos franceses, y guarda
más relación con la concesión de un permiso personal o familiar que con
la clásica reunificación de la familia con un migrante principal (Régnard,
2006). A diferencia de muchos otros países europeos, Francia creó una
categoría de vida personal y de familia en 1998, que incorpora en la
legislación francesa el artículo 8 del Convenio Europeo para la Protección
de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales, que se refiere a
la protección del derecho al respeto a la vida privada y familiar. Se trata
de una categoría amplia, que intenta abarcar a diversos miembros de la
familia, las etapas iniciales del matrimonio con un ciudadano francés, y
las distintas razones para solicitar la residencia, como por ejemplo, la
necesidad de recibir atención médica y la legalización de una situación
irregular de los residentes de largo plazo y sus hijos.
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