informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

materia de visados a los nacionales de los países
que se consideran de mayor riesgo de generar una
migración irregular de personas que puedan exceder
el plazo de visado autorizado o seguir viaje en
tránsito hacia un tercer país. Por ejemplo, dentro de
la UE se exige el “visado Schengen”, que permite a
los nacionales de países terceros entrar en los países
incluidos en la región del Schengen 1 por un máximo
de tres meses, dentro de un período de seis meses,
así como a los nacionales de la mayoría de los países
africanos, y de Bolivia y el Ecuador (Consejo de la UE,
2001). Sin embargo, al no existir canales migratorios
de acceso relativamente fácil y cuya utilización se
pueda hacer cumplir, muchos consideran que esos
controles adicionales no son eficaces para disuadir
o reducir una mayor migración irregular de los
países concernidos, y reducir también las entradas
irregulares. Indudablemente, la solución viable y la
gestión adecuada de esa situación requieren un mayor
grado de cooperación y coordinación estrechas entre
las partes interesadas en lo que respecta al control
de esos movimientos y de las respectivas políticas de
trabajo y de inmigración vigentes.
2.5 Lugar que Ocupan los Planes de Trabajo en
Temporada de Vacaciones en las Políticas de
Gestión del Turismo
En los últimos decenios, muchos países y regiones
empezaron a aplicar programas que combinan las
1 Inicialmente, el Acuerdo de Schengen de 1985 se suscribió entre los
países del Benelux, Alemania y Francia, con el propósito de abolir el
control sistemático en sus fronteras internas. El Acuerdo de 1985 se
puso en práctica mediante la firma del Convenio de Aplicación del
Acuerdo de Schengen de 1990, y la composición de sus miembros se ha
ido ampliando, de modo que ahora incluye a la mayoría de los países de
la UE y tres no miembros de la UE, Islandia, Noruega y, en un futuro
próximo, Suiza. En virtud del Tratado de Amsterdam de 1997 se modificó
el Tratado por el que se establece la Comunidad Europea, y la mayoría de
las medidas previstas en el Acuerdo de Schengen se han incorporado en
la legislación de la UE. Si bien el Reino Unido y la República de Irlanda
no son partes en el Acuerdo de Schengen, participan en las medidas
de la UE relativas a la cooperación con la policía y la prevención de la
migración irregular, pero no en las disposiciones sobre visados y control
de fronteras comunes.
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
vacaciones y el trabajo. 2 Esos programas por lo general
son de carácter recíproco y permiten a los jóvenes
viajar y trabajar en los países partes en acuerdos
bilaterales, con sujeción a ciertas condiciones. Los
programas varían según el grado de su orientación
explícita a cubrir vacíos sectoriales o de temporada
en el mercado laboral concernido. Aunque por lo
general no se orientan hacia determinados sectores,
la experiencia revela diversos patrones de empleo
entre los jóvenes que participan en esos programas,
lo que permite apuntar a grupos conocidos por
aceptar determinados trabajos que son difíciles de
cubrir. Se observa también una creciente tendencia
a atraer a personas jóvenes y altamente capacitadas,
que podrían convertirse en inmigrantes permanentes
o de largo plazo. Los siguientes tres estudios de casos
ilustran los distintos programas y tendencias.
(a) Reino Unido
En el Reino Unido, el programa de trabajo en
temporada de vacaciones permite a los ciudadanos
jóvenes de cualquier país de la Commonwealth, que
tengan entre 17 y 30 años, trabajar para cualquier
empleador y en cualquier tipo de ocupación por un
máximo de dos años. Según Salt (2005), las cifras
anuales pasaron de alrededor de 23.000 en 1990 a
45.800 en 1999, para descender nuevamente a 35.775
en 2001 y registrar un pronunciado aumento a 62.400
en 2004. Los países de procedencia dominantes
son los del “antiguo Commonwealth” — Australia,
el Canadá, Nueva Zelandia y Sudáfrica, que juntos
tuvieron el grueso de las personas en vacaciones que
realizaron trabajo (81,5%) en 2004. Sin embargo, esa
cifra fue una reducción en comparación con el 88,3
por ciento del total en 2003, lo que da a entender
que el programa ahora atrae a participantes de
muchas otras regiones; por ejemplo, el número de
participantes de Ghana, la India, Malasia y Zimbabwe
ha aumentado considerablemente.
2 Alemania, Australia, Bélgica, el Canadá, Chipre, Dinamarca, Estonia,
Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, el Japón, Malta, Noruega, Nueva
Zelandia, los Países Bajos, la Región Administrativa Especial de Hong
Kong, el Reino Unido, la República de Corea (Corea del Sur), Suecia y
Taiwán, Provincia de China.
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