informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 4 - LA MOVILIDAD DE LOS ESTUDIANTES
Wende, 2004). La armonización de los sistemas
europeos no sólo apunta a la promoción de la
movilidad dentro de Europa, sino también a fomentar
el atractivo internacional de la educación de nivel
terciario en Europa, especialmente en comparación
con los Estados Unidos. En 1998, los Estados Unidos
tenían el 47 por ciento de los estudiantes extranjeros
de Asia, cifra que bajó al 40 por ciento en 2004. Sin
embargo, la competencia es tan intensa como la
cooperación entre los países de Europa.
La estrategia basada en la generación de ingresos
persigue los mismos objetivos que la estrategia basada
en la comprensión mutua y la migración de personas
calificadas pero, además, apunta directamente
al logro de fines comerciales. Una característica
específica de ese enfoque es que los servicios de
educación superior se facturan a su costo real a
los estudiantes internacionales, que, en general,
no reciben ningún tipo de subvención pública. En
comparación con los estudiantes locales, por lo tanto,
los estudiantes internacionales suelen representar
ingresos adicionales para las instituciones terciarias,
factor que las alienta a emprender actividades en el
mercado de la educación internacional. Para los fines
de esa estrategia, las autoridades gubernamentales
permiten un alto grado de autonomía a las
instituciones con vistas a crear un sólido prestigio
para su sector de educación superior y proteger a los
estudiantes extranjeros por medio de mecanismos de
garantía de calidad. Esta estrategia generalmente da
como resultado un considerable aumento del número
de estudiantes internacionales que pagan sus costos
de estudios y el desarrollo de programas de movilidad
y de instituciones educativas con ánimo de lucro.
A veces, ocurre paralelamente con una reducción de
la participación relativa del financiamiento público
de los recursos universitarios, o inclusive con una
reducción del financiamiento gubernamental por
estudiante. También puede comprender una activa
política de negociaciones comerciales encaminadas
a reducir los obstáculos a las actividades educativas
transfronterizas. Eso se podría hacer a través de
acuerdos bilaterales o de negociaciones sobre el
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comercio de servicios educativos en el marco del
Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios
(AGCS) de la Organización Mundial del Comercio. 3 En
términos generales, se produce una moderación de
las estipulaciones y condiciones que rigen el trabajo
remunerado de los estudiantes mientras cursan
estudios pero, como en el caso de la estrategia basada
en la comprensión mutua, suelen aplicarse distintas
políticas, tanto para limitar la posterior inmigración
permanente de los estudiantes en general como para
facilitar el subsiguiente asentamiento de algunos
de ellos. Por lo tanto, las autoridades públicas y
los establecimientos educativos deben resolver
la cuestión del equilibrio geográfico entre los
estudiantes internacionales, no sólo en términos
comerciales (diversificación de los países de origen
para asegurar la estabilidad financiera), sino también
en términos de inmigración. Entre los países que han
optado por este enfoque figuran Australia, el Canadá
(algunas provincias), Nueva Zelandia, los Estados
Unidos (para estudiantes que siguen estudios para
la obtención del primer diploma), pero también
Dinamarca, Irlanda, los Países Bajos y el Reino
Unido (para estudiantes de países no miembros de
la UE, ya que las normas de la UE exigen que los
países apliquen los mismos derechos por concepto
de matrícula y estudios a los nacionales y a los
estudiantes de otros lugares de la Unión).
Por último, la estrategia basada en el fortalecimiento
institucional supone promover la importación de
la educación superior, independientemente del
modo en que se suministre, con el fin de consolidar
rápidamente las capacidades humanas y productivas
de un país en desarrollo. Si un país carece de las
capacidades que le permitan responder plenamente
a sus necesidades en materia de educación superior,
o si su sistema nacional es aún débil, la educación
transfronteriza puede ayudar a crear las capacidades
locales, tanto en lo que respecta a la oferta de
cursos como al capital humano necesario para la
3
Véase OECD (2004a) para una presentación del AGCS y sus repercusiones
en la educación.