informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 3 - TRABAJADORES POCO CALIFICADOS Y SEMICALIFICADOS EN EL EXTRANJERO
vacantes con los salarios y condiciones de trabajo
prevalecientes, y muchos migrantes desean trabajar
en el extranjero debido a los salarios más elevados.
Con el propósito de evitar la existencia de segundas
y terceras generaciones de extranjeros no integrados,
los gobiernos suelen sentirse atraídos por el concepto
de sencillamente “tomar prestados” trabajadores de
los países con bajos salarios.
Anteriores programas de “trabajadores invitados”
terminaron de manera poco satisfactoria, ya que
duraron demasiado y crecieron más de lo previsto,
lo que se tradujo en un grado considerable de
asentamiento y reunificación de la familia. Con el
objeto de evitar que los programas de migración
laboral temporal del siglo XXI corran la misma suerte,
es importante desarrollar enfoques más eficaces de
la gestión de los programas para ayudar a asegurar
que los trabajadores migrantes temporales no se
conviertan en una característica permanente del
panorama laboral en los países de origen y de destino.
Eso se podría hacer, por ejemplo, introduciendo
incentivos económicos para el retorno u ofreciendo
oportunidades atractivas para inversión en los
países de origen. 34 Esas políticas podrían alentar
a los países industrializados a abrir más puertas
para los trabajadores migrantes poco calificados y
semicalificados.
Los programas de migración laboral temporal bien
gestionados benefician a los migrantes y a los
países de destino, pero si bien las remesas pueden
contribuir a la reducción de la pobreza (véase
también el Recuadro 12.3), no es del todo claro si
esos programas, en su conjunto, pueden ser una
fuerza positiva para el desarrollo sostenible en los
países de origen. La OIT (2004: 30) hizo un examen
de la literatura sobre migración y desarrollo y
concluyó que “la migración, en algunos casos, puede
contribuir positivamente al desarrollo si el país
está ya preparado para el desarrollo; sin embargo,
34
Véanse también los Capítulos 11 y 12 en los que se hace un examen más
detallado de estas políticas.
[114]
no puede crear esas condiciones”. En el 2006 Global
Economic Prospects Report, el Banco Mundial afirma,
asimismo, que “la migración no debe considerarse
un sustituto del desarrollo económico en el país de
origen [ya que a la postre] el desarrollo depende de la
aplicación de políticas económicas nacionales eficaces”.
(Banco Mundial, 2006a: xi). Esos mensajes se han
reflejado también con gran fuerza en las deliberaciones
dirigidas por los gobiernos en el marco del Foro Mundial
sobre Migración y Desarrollo (FMMD) (véase el Recuadro
Int. 2). 35
El posible conflicto de intereses entre los países de
origen y de destino pone de relieve la necesidad
de diálogo y cooperación. Los países de destino
prefieren a los trabajadores que se consideran como
los mejores y más brillantes, como los especialistas
en la TI y los profesionales del ámbito de la salud. Los
profesionales ganan más y pueden enviar remesas
de mayor cuantía, pero también les puede resultar
más fácil establecerse en el extranjero, lo que a largo
plazo tiende a reducir las remesas. Todavía no puede
decirse con certeza si el consejo que se está dando
a los países en desarrollo en el sentido de que “No
hay que preocuparse si los mejores y más brillantes
abandonan el país, porque ustedes recibirán las
remesas”, demostrará finalmente ser errado, como
ocurrió con la propuesta formulada hace medio
siglo de acelerar el desarrollo creando industrias
siderúrgicas básicas y otras industrias pesadas y
protegiéndolas con firmes barreras arancelarios.
Los gobiernos y las instituciones internacionales que
apoyan un mayor número de programas de migración
laboral temporal en el siglo XXI para trabajadores poco
calificados y semicalificados aún no han abordado el
dilema fundamental de que la desigualdad es una
motivación para la emigración, pero la mayoría de
las normas jurídicas de los países desarrollados así
como las normas internacionales requieren el trato
en condiciones de igualdad tras la llegada. Los países
35 Estas cuestiones se examinan con más amplitud en el Capítulo 12.