informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

ser “cientos de millones” los nuevos migrantes que
crucen las fronteras para prestar servicios. 33
En 2000, alrededor del 1 por ciento del comercio
mundial de servicios se hacía en el Modo 4 del AGCS,
el “movimiento de personas físicas” a través de las
fronteras. Muchos países en desarrollo querrían
un aumento de los movimientos en el Modo 4, y
algunos proponen el objetivo de un “visado AGCS”
que permitiría el ingreso de cualquier ciudadano de
uno de los países miembros de la OMC por períodos
de uno a tres años (Chanda, 2001: 648), de modo que
la negación del permiso de entrada y de trabajo sería
una razón para presentar una reclamación ante la OMC.
La compensación recíproca entre “números frente
a derechos” es evidente al examinar las normas
relativas a los salarios de las personas que prestan
servicios de conformidad con el AGCS. Los Convenios
de la OIT Nos. 97 y 143 requieren la paridad de
salarios para migrantes y trabajadores locales. Sin
embargo, Chaudhuri et al. (2004) afirman que la
igualdad de salarios limitaría el número: “la paridad
de salarios (…) tiene por objeto ofrecer un entorno
sin discriminación, [pero] tiende a socavar las
ventajas de costos de la contratación de extranjeros
y funciona como una cuota de facto”. Chanda (2001:
635) va más allá, afirmando que la paridad de salarios
“niega la base misma de las corrientes laborales
transfronterizas, que se deriva de diferenciales
de costos basados en las disponibilidades entre los
países”. En otras palabras, si el AGCS abriera nuevos
canales para los migrantes, ¿se les pagaría el salario
mínimo local o el salario vigente, que podría limitar su
número, o podrían trabajar por salarios más bajos, lo
que probablemente aumentaría su número?
El tema del “número frente a los derechos” plantea
también otras cuestiones. Ruhs (2005) pone de relieve
el hecho de que salir del propio país es un derecho
33 Respondiendo a la pregunta, “¿Estamos hablando del desplazamiento de
decenas de millones de personas en el futuro?” [en el marco del Modo 4],
Abdel-Hamid Mamdouh, Director de la División de Comercio de Servicios
de la OMC, dijo “Ah, sí – podrían ser cientos [de millones] si seguimos
adelante con la liberalización” (Zarocostas, 2005).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
humano, pero que no existe un correspondiente
derecho de entrar en otro país. En consecuencia,
el equilibrio del poder a la hora de determinar si
el número o los derechos recibirán mayor prioridad
radica principalmente en los países de destino más
afluentes, que tienen que responder a preguntas
tales como si es mejor hacer cumplir la condición
del retorno de los migrantes calificados para evitar
la fuga de talento de los países de origen, o acoger a
los migrantes calificados para generar los beneficios
máximos de la migración. En gran medida, los países
de origen reaccionan a esas políticas, adoptando
decisiones relativas a facilitar la emigración laboral
o tratar de prohibir o desalentar la migración hacia
determinados países.
8. Conclusión
La teoría económica sugiere que los trabajadores
que se desplazan desde los países con bajos salarios
hacia países con salarios altos son los principales
beneficiarios de los programas de migración laboral
temporal, y que esa migración laboral aumenta la
eficiencia económica a escala mundial. Hay muchos
tipos de programas de migración laboral temporal,
desde los que admiten a los trabajadores temporales
para cubrir trabajos temporales, pasando por los que
admiten a los trabajadores temporales para ocupar
puestos de trabajo permanentes o durante todo un
año, hasta los que admiten a inmigrantes a título
de prueba.
Los gobiernos con grandes contingentes de
trabajadores extranjeros no autorizados suelen
considerar que los programas de migración laboral
temporal para trabajadores poco calificados y
semicalificados son la mejor solución intermedia
entre los extremos de “sin fronteras” y “sin
migrantes”. Los argumentos relativos a que esos
trabajadores migrantes temporales sean admitidos
a través de los canales regulares de modo que no
ingresen como extranjeros no autorizados parecen
tener gran fuerza. Los empleadores sostienen que no
pueden encontrar trabajadores locales para llenar las
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