informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

abandonen el país cuando ya no haya trabajo o sus
contratos hayan expirado. Con el fin de alentar el
retorno, la contribución del trabajador al pago de los
impuestos a la nómina podrían reembolsarse en el
momento en que el migrante devolviera su visado
de trabajo al retornar a su país de origen. Dado el
creciente interés mundial en utilizar las remesas
para acelerar el desarrollo, los gobiernos y las
instituciones de desarrollo podrían compartir los
reembolsos de los impuestos a la nómina, a modo de
apoyo a proyectos que permitan crear trabajo en el
país de origen del migrante.
Minimizar la distorsión y la dependencia con
impuestos y subvenciones no producirá los efectos
deseados en los empleadores y los migrantes si sigue
siendo fácil contratar trabajadores no autorizados
y no se aplican las leyes laborales. Algunos
empleadores contratan trabajadores no autorizados
para economizar en los impuestos a la nómina, y
algunos migrantes se muestran reacios a abandonar
el país cuando expiran sus visados de trabajo, a pesar
de las ofertas de reembolso, si creen que pueden
seguir trabajando en el extranjero en situación
irregular y sólo tienen pocas opciones de ganarse la
vida en su país. En consecuencia, la aplicación de
las leyes de inmigración y laborales es un requisito
previo para el desarrollo de programas de migración
laboral temporal que minimicen la distorsión y la
dependencia.
7. Los Números Frente a los Derechos
Los nuevos enfoques de la gestión de la migración
laboral temporal dan lugar a un difícil debate sobre
los posibles efectos de compensación entre el número
de migrantes y los derechos de los migrantes. La
demanda de trabajadores migrantes depende en parte
de su costo, lo que a su vez depende parcialmente de
sus derechos. Si los migrantes disfrutan de “todos
los derechos” que establecen los convenios de la OIT
y las convenciones de las Naciones Unidas, incluidos
los derechos a prestaciones relacionadas con el
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
trabajo y la reunificación de la familia, su costo será
típicamente más alto, y los empleadores tratarán de
contratar menos trabajadores (Hasenau, 1991). Por
otro lado, menos derechos y costos más bajos pueden
aumentar el número de migrantes pero también dar
lugar a una fuerza laboral y una sociedad estructurada
en capas (Ruhs y Martin, 2006).
En la mayoría de los debates internacionales se pide
un aumento del número de migrantes y también
más derechos, es decir, más canales para el ingreso
de trabajadores migrantes temporales en los países
desarrollados y la observancia de todos los derechos
establecidos en los instrumentos pertinentes de la
OIT y de las Naciones Unidas relativos a los migrantes.
De hecho, la mayoría de los países de destino
no han ratificado ni los convenios de la OIT ni las
convenciones de las Naciones Unidas que protegen
a los trabajadores migrantes; en consecuencia, la
petición de “más” migrantes y más derechos no
proporciona gran orientación sobre la manera de
abordar la compensación recíproca en la práctica. Por
ejemplo, ¿debería la comunidad internacional alentar
el desplazamiento de más trabajadores extranjeros
por contrata hacia los Estados del Golfo exportadores
de petróleo, aún cuando las condiciones de trabajo
puedan no cumplir lo establecido en los convenios de
la OIT y en las convenciones de las Naciones Unidas?
Los trabajadores extranjeros por contrata ganan más
en los Estados del Consejo de Cooperación del Golfo
como Arabia Saudita, Kuwait y los Emiratos Árabes
Unidos de lo que ganarían en sus propios países, lo
que significa que pueden mejorar considerablemente
el bienestar de sus familias en sus países de origen
(véase el Relato 3.1), aunque no disfrutan aún del
mismo trato que se concede a los nacionales. Reformas
recientes en los Emiratos Árabes Unidos, encaminadas
a mejorar las condiciones de trabajo han introducido
períodos de descanso en la parte más calurosa de los
días de verano, aumentado el número de inspectores
de trabajo e impuesto multas pecuniarias a las
empresas que no cumplen con el pago de los salarios
de los trabajadores (DeParle, 2007).
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