informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 3 - TRABAJADORES POCO CALIFICADOS Y SEMICALIFICADOS EN EL EXTRANJERO
Una vez que los empleadores que recurren a los
trabajadores migrantes aprenden el modo de certificar
su “necesidad” de migrantes, la mayor parte de ellos
supone que podrán seguir contratando trabajadores
extranjeros. En consecuencia, la inversión en otras
opciones puede reducirse, y las distorsiones pueden
aumentar a medida que los sectores que dependen
de los migrantes se alejan de los mercados laborales
nacionales. Por ejemplo, la agricultura puede no
ofrecer seguro de salud a sus empleados porque los
jóvenes migrantes que predominan en la fuerza de
trabajo de temporada prefieren el dinero en efectivo
en vez de costosas prestaciones sociales, pero eso
también hace que el trabajo agrícola sea menos
atractivo para los trabajadores locales que sí tienen
interés en esas prestaciones. Las redes que vinculan
a los migrantes con los lugares de trabajo trascienden
las fronteras, ya que los migrantes informan a sus
amigos y familiares sobre la existencia de vacantes.
Uno de los resultados es que la información sobre
el mercado laboral puede circular con mucha mayor
facilidad desde el lugar de trabajo de los migrantes
hacia sus países de origen que a lugares cercanos en
los que existe desempleo.
Las normas internacionales y las leyes nacionales
generalmente exigen que los trabajadores migrantes
sean tratados en pie de igualdad, es decir, que
reciban los mismos salarios y prestaciones que los
trabajadores locales. Una forma de minimizar la
distorsión consiste en reconocer que los pagos por
concepto de seguro y bienestar social incrementan
los gastos generales de nómina de los empleadores
entre un 20 y un 40 por ciento. Esos montos podrían
deducirse de los salarios de los migrantes para igualar
las condiciones entre los trabajadores migrantes y los
trabajadores locales.
La participación en los impuestos sobre la nómina
de los migrantes que corresponde al empleador se
podría utilizar para combatir la distorsión mediante
la reestructuración de los trabajos de los migrantes,
como la promoción de sistemas de mecanización para
economizar mano de obra. En una industria como
[110]
la agricultura, suele ser difícil que un agricultor
pueda financiar o aplicar sistemas de mecanización
ya que, por ejemplo, los envasadores y procesadores
de melocotones quieren que la fruta se recoja a mano
o por medios mecánicos, pero no de ambas maneras
(Martin, 2003b: Capítulo 8). En consecuencia, un
programa de mecanización financiado a través de
los impuestos a la nómina podría ayudar a encontrar
otros medios de trabajo distintos de la contratación
de migrantes. 31
La mecanización no es la única opción en relación
con la contratación de migrantes. A veces, los
trabajadores locales son atraídos por los “trabajos
de migrantes” tras la reestructuración de esos
trabajos, como ocurrió con la recolección de basura
en los Estados Unidos, cuya fuerza laboral se ha
“renacionalizado” con la utilización de camiones
manejados por el trabajador para la recogida
mecánica de la basura. En otros casos, a través
de investigaciones subvencionadas se podrían
desarrollar otras opciones, como ocurre con algunas
personas de edad que cuentan con los servicios de
migrantes que las atienden en sus domicilios, y
otras personas que utilizan tecnología como cámaras
conectadas a computadoras para vivir sin compañía
pero bajo vigilancia por vídeo, que les permite recibir
ayuda con rapidez. El axioma universal es que el
mantenimiento de salarios bajos por la presencia de
migrantes conducirá a nuevas formas de uso intensivo
de mano de obra para poder hacer el trabajo, y que
las presiones para aumentar los salarios a causa de
la ausencia de migrantes promoverán el desarrollo
de otros medios de sustitución de trabajadores con
salarios altos.
La otra mitad de la ecuación supone ofrecer incentivos
a los migrantes para que respeten las condiciones
de sus contratos, lo que generalmente requiere que
31 Con el propósito de reconocer la diferencia entre los sectores, se podrían
establecer juntas tripartitas integradas por representantes de los
empleadores, los trabajadores y los gobiernos, que decidirían el modo
de invertir los fondos acumulados para reducir la dependencia en los
trabajadores migrantes temporales con el correr del tiempo.