informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

6. Los Problemas de la Distorsión y la
Dependencia y las Posibles Soluciones
Los programas para trabajadores migrantes
temporales tienden a crecer y durar más de lo
previsto debido a la distorsión y la dependencia. La
mayoría de los empleadores en casi todos los países
de acogida no contratan trabajadores migrantes
temporales. Distorsión significa que la minoría
que efectivamente tiene acceso a mano de obra
complementaria – los que contratan trabajadores
migrantes – generalmente dispone de una limitada
oferta de trabajadores poco calificados en el país y de
una oferta casi ilimitada en el extranjero.
Los empleadores que contratan trabajadores
migrantes temporales suelen hacerlo suponiendo
que los migrantes seguirán estando disponibles, y
hacen inversiones que reflejan esa suposición. Así,
los agricultores que dependen de los migrantes
pueden plantar árboles frutales en zonas con pocos
habitantes, afirmar que se irán a la quiebra sin los
migrantes para recoger sus cosechas, y oponerse a
los esfuerzos para reducir el número de trabajadores
migrantes porque ello reduciría el valor de su
inversión. Eso es una distorsión económica, en el
sentido de que algunos empleadores enfrentan más
limitaciones en términos de oferta de mano de obra
que otros. Los empleadores que dependen de la mano
de obra migrante pueden evitar el aumento de los
salarios cuando ya no se dispone de trabajadores
locales o éstos rehúsan hacer el trabajo, o pueden
aumentar la producción debido a su posibilidad de
contratar trabajadores migrantes.
La dependencia refleja el hecho de que algunos
migrantes y sus familiares, así como sus regiones y
los países de origen, pueden dar por sentado que los
trabajos en el extranjero, las ganancias y las remesas
continuarán estando disponibles. Si se anula la
oportunidad de trabajar legalmente en el extranjero,
pero no se han puesto en marcha los factores
denominados “3 R” (por su sigla en inglés), es decir,
contratación, remesas y retorno, para eliminar o
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
reducir los factores que empujan a la migración,
los migrantes pueden continuar migrando para evitar
una reducción de sus ingresos. La mayoría de los
investigadores afirman que los programas Bracero entre
los Estados Unidos y México plantaron las semillas de
la posterior emigración no autorizada de México a
los Estados Unidos, a través de la distorsión en las
zonas rurales de los Estados Unidos (la expansión
de la agricultura con uso intensivo de mano de
obra) y la dependencia en las zonas rurales de México
(crecimiento de la población y de la fuerza laboral sin
desarrollo económico) (Martin, 2003b: Capítulo 2).
Las realidades de la distorsión y la dependencia
deben alentar a los gobiernos que estén considerando
nuevos programas de migración laboral temporal
a actuar con cautela, y a incluir mecanismos de
tipo económico para minimizar la distorsión y la
dependencia. Esos mecanismos incluyen impuestos
para alentar a los empleadores a encontrar
opciones distintas a la contratación de migrantes
y la aplicación de subvenciones para alentar a los
trabajadores migrantes temporales a regresar a sus
países de origen como se estipula en sus contratos.
Encarar la distorsión requiere reconocer que los
empleadores siempre disponen de opciones al
efectuar inversiones y llenar puestos de trabajo.
Llegado el momento en que corresponde al gobierno
intervenir en una solicitud de contratación de
trabajadores migrantes temporales, el empleador
por lo general ya ha encontrado a los migrantes que
le interesan, de modo que el período supervisado
de contratación suele fracasar en lo que concierne
a encontrar trabajadores locales. Los servicios de
contratación del gobierno no están preparados para
anticiparse a los empleadores en esas situaciones, que
es una de las razones por las que los procedimientos
de certificación de la mano de obra (es decir, las
pruebas del mercado laboral y de los trabajadores
residentes) pueden llegar a ser bastante polémicas,
especialmente si existen elevadas tasas de desempleo
en las regiones en que se intenta dar trabajo a los
migrantes.
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