informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 3 - TRABAJADORES POCO CALIFICADOS Y SEMICALIFICADOS EN EL EXTRANJERO
de turismo, o varios años para trabajo o estudio.
Las puertas laterales no estaban tradicionalmente
vinculadas a los canales de asentamiento a través
de una “puerta principal”, como se refleja en las
normas que exigían que los estudiantes extranjeros
regresaran a su país de origen una vez graduados.
Todo eso ha cambiado, y ahora la mayoría de los
países industrializados permiten que los estudiantes
extranjeros graduados trabajen y eventualmente
se establezcan en el país (véase el Capítulo 4).
Asimismo, esos países suelen permitir que los
profesionales extranjeros ingresen como trabajadores
temporales y posteriormente se establezcan en
calidad de inmigrantes, lo que los convierte, de
hecho, en inmigrantes a prueba. Los migrantes que
utilizan la “puerta trasera” son extranjeros que, o
bien entran en un país sin autorización, o entran
legalmente y después violan las condiciones de su
entrada, por ejemplo, un turista que acepta empleo
remunerado. En los Estados Unidos y en los países
de Europa Meridional, como España e Italia, muchos
de los extranjeros que eventualmente obtienen el
derecho a residir de manera permanente (por ejemplo
en virtud de programas de regularización) llegan
clandestinamente o con autorización temporal.
Los programas de migración laboral temporal de
mediados del siglo XX eran de carácter “macro”, en
el sentido de que había un solo programa principal
por país, y la tasa general de desempleo y la tasa
de trabajos vacantes desempeñaban una función
decisiva para determinar la necesidad de trabajadores
migrantes temporales. Los múltiples programas
de hoy son de carácter “micro”, ya que intentan
responder a necesidades específicas del mercado
laboral, como cubrir vacantes en los sectores de
la salud o la TI. Las tasas generales de desempleo
y puestos vacantes tienen un papel reducido en
lo que respecta a determinar la admisión en esos
sectores especializados. Los servicios de contratación
pública, cuyo tamaño se ha reducido, tienen menos
credibilidad en la determinación de los trabajadores
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extranjeros “necesarios” para cubrir las vacantes
laborales. 24
Dado que los procedimientos de admisión otorgan
mayor peso a los empleadores para decidir qué
trabajadores son necesarios, los empleadores
desempeñan un importante papel en la política de
admisión. En muchos países industrializados, si un
empleador decide que un extranjero con educación
universitaria es la persona más adecuada para
llenar una vacante, el procedimiento de admisión y
contratación es relativamente sencillo. Por ejemplo,
los visados de tipo H-1B de los Estados Unidos, por
lo general se agotan bastante antes del final del año,
en parte porque el procedimiento de admisión es
sencillo – la mayoría de los empleadores simplemente
“acreditan” que pagarán por lo menos el salario de
rigor a un extranjero con educación universitaria que
desempeñe un trabajo que normalmente requiere
educación universitaria. Como regla general, los
procedimientos de admisión son más estrictos en el
caso de trabajadores poco calificados. Por ejemplo,
en el Canadá, los empleadores que desean contratar
trabajadores poco calificados para que realicen labores
en la agricultura, o en virtud del nuevo proyecto
experimental denominado Pilot Low Skill Project que
se examina en la Sección 3.2 b), tienen que obtener
una Opinión del Mercado Laboral emitida por el
Ministerio de Recursos Humanos y Desarrollo Social
del Canadá. Sin embargo, en algunas regiones en las
cuales la información sobre el mercado laboral indica
que la demanda de mano de obra para determinadas
ocupaciones es mayor que la oferta disponible, la
prueba del mercado laboral no se aplica con tanto
rigor. En el caso de las ocupaciones que figuran en las
24 En los Estados Unidos hay principalmente dos formas de determinar si un
empleador “necesita” migrantes. En virtud del proceso de certificación,
el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos controla la admisión
en frontera, no permitiendo el ingreso de migrantes mientras el
empleador no haya realizado actividades de contratación supervisadas
por el Departamento de Trabajo. En virtud del segundo proceso de
acreditación, es el empleador quien controla la admisión en frontera,
abriéndola mediante la acreditación de estar pagando los salarios
correspondientes a las escalas vigentes, y el Departamento de Trabajo se
ocupa de cualquier denuncia de violación de las normas.