informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

Recuadro 3.3
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
Ampliación de las Oportunidades de Trabajo para los Habitantes de las Islas del Pacífico a
Través de la Movilidad Laboral
En un mundo en rápida globalización, la competitividad económica de varios países se está viendo cada vez más afectada por
el limitado tamaño de su mercado territorial y su ubicación geográfica distante, y por el hecho de que la rápida erosión de
las preferencias comerciales ya no basta para apoyar la competitividad. Por otro lado, la ayuda económica internacional, que
permitió el desarrollo y la construcción de la infraestructura local y la prestación de importantes servicios, posiblemente no
podrá mitigar ya sus crecientes desventajas en materia de costos. En consecuencia, para que las economías insulares pequeñas
y alejadas sean viables, son importantes la integración económica y la diversificación de las exportaciones – particularmente
en los mercados especializados que pueden superar las limitaciones del reducido tamaño. La facilitación de la movilidad laboral
puede considerarse como una respuesta a ese tipo de mercado especializado.
No cabe duda de la importancia y urgencia de la movilidad laboral para los países de las islas del Pacífico, que tienen un
elevado índice de desempleo y crecimiento demográfico y cuya creación de trabajo está limitada por los problemas combinados
que representan la demografía, el tamaño y la geografía. Con una creciente población joven (que actualmente representa casi
el 40 por ciento del total) y escasas oportunidades de trabajo, el riesgo de inestabilidad social también es mayor. Mejores
oportunidades para los trabajadores locales, en particular en los segmentos inferiores del mercado laboral, ampliarían las
oportunidades de trabajo en las islas del Pacífico y ayudarían a ofrecer beneficios en materia de desarrollo para el país de origen.
La política migratoria ya no es una cuestión de política interna, sino de desarrollo internacional con resultados potencialmente
muy positivos para las personas pobres si se gestiona y aplica adecuadamente.
El reciente Informe sobre migración del Banco Mundial (2006) ofrece un detallado análisis de las oportunidades y limitaciones
de la integración del mercado laboral en la región del Pacífico. En primer lugar, el Informe realiza proyecciones demográficas
que indican una coincidencia de exceso de oferta de mano de obra en las economías de las Islas del Pacífico y exceso de
demanda de mano de obra en muchos países industrializados de la región del Pacífico y los alrededores, lo que puede preparar
el camino para movimientos laborales mutuamente beneficiosos en la región.
Los nuevos datos sobre las familias, recogidos para el Informe, indican que las remesas han ayudado a reducir la pobreza y
mejorar la distribución de los ingresos en Fiji y Tonga. Las remesas se utilizan para financiar los gastos de educación y como
capital inicial para actividades comerciales, a la vez que son una protección y reserva de emergencia para las poblaciones pobres
y vulnerables. Las familias que no tienen familiares migrantes que envíen remesas también se benefician de esos envíos a través
de la expansión de la economía y la capacidad productiva locales. Además de ser una fuente de remesas, en otras partes del
mundo existen pruebas en el sentido de que la movilidad laboral de las personas poco calificadas puede ayudar a mejorar la
equidad social en los países de origen, reducir las tensiones sociales y crear un mayor grupo de interesados en el crecimiento
económico y la reforma del gobierno.
Aunque cada vez se reconocen más los beneficios económicos de la inmigración para los países de destino, el aumento de la
inmigración a los países industrializados, especialmente de trabajadores poco calificados, sigue siendo un tema socioeconómico
de carácter delicado. La mayoría de esas inquietudes pueden abordarse eficazmente por conducto de planes laborales
meticulosamente diseñados. Por lo tanto, el análisis que se presenta en el Informe se basa en la experiencia a escala mundial
y llega a la conclusión de que si se quiere que los planes de trabajo temporal alcancen buenos resultados, especialmente para
los trabajadores poco calificados, lo más conveniente es que formen parte de acuerdos bilaterales que permitan un alto grado
de flexibilidad y se puedan adaptar a las necesidades de las partes interesadas. Para que esos planes funcionen con éxito, es
necesario prestar atención a cuatros factores: la selección de los trabajadores, de modo que se asegure que sus aptitudes
correspondan a los requisitos de los trabajos disponibles y se evite la contratación de trabajadores cuyas calificaciones estén por
encima de lo requerido y que probablemente no hagan el mejor uso del sistema; el movimiento circular de los trabajadores,
que permita a los trabajadores visitar sus países de origen, regresar luego a sus antiguos puestos de trabajo o desempeñar otros,
lo que ayuda a limitar el incentivo de violar el acuerdo quedándose más allá del tiempo autorizado; la participación de los
empleadores en la financiación de los gastos con el fin de reducir, por ejemplo, la carga financiera de los costos de viaje del
migrante, restando atractivo así a la posibilidad de una permanencia no autorizada; y la viabilidad comercial para asegurar que
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