informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CapÍtULO 3 - TRABAJADORES POCO CALIFICADOS Y SEMICALIFICADOS EN EL EXTRANJERO
los resultados de los programas de migración laboral
temporal y a convencer a los países industrializados
de que esos programas no se convertirán en “puertas
laterales” furtivas o en una inmigración de facto
permanente, sino que significarán la apertura de
un mayor número de fronteras para los trabajadores
migrantes en situación regular.
El presente Capítulo se centra en los migrantes poco
calificados y semicalificados 2 que se trasladan de los
países en desarrollo a los países industrializados, por
ejemplo, de México a los Estados Unidos. También
hay una importante corriente de trabajadores
migrantes poco calificados y semicalificados hacia
muchos otros países en desarrollo de renta media,
incluidos la Argentina, Costa Rica, Malasia, Sudáfrica
y Tailandia. Esas corrientes laborales son semejantes
a las que conducen a los trabajadores a los países
desarrollados, pero difieren por el hecho de que
muchos migrantes a veces ocupan trabajos que se
encuentran vacantes porque sus anteriores titulares
emigraron a países más ricos, como ocurre cuando
ciudadanos polacos emigran al Reino Unido y sus
trabajos en el país de origen son tomados por los
migrantes ucranianos.
El Capítulo empieza con un examen de algunas
cuestiones de definición importantes, como
los conceptos de migrantes poco calificados y
semicalificados y de migración laboral temporal.
Enseguida ofrece una perspectiva de las distribuciones
mundiales y regionales de los migrantes temporales,
con particular referencia a los trabajadores poco
calificados y semicalificados. En el resto del
Capítulo se examinan algunas de las principales
dificultades de tipo normativo que hay que superar
para que los programas de trabajadores migrantes
temporales funcionen con eficacia en el siglo XXI
y más adelante, y para incrementar los beneficios
económicos de todos los interesados directos, a saber,
los trabajadores migrantes y los países de origen y
2 Véase también la Sección 2 sobre definiciones.
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de destino. Esos problemas incluyen la distorsión
económica y la dependencia que se pueden atribuir
a los migrantes, y el difícil asunto de los “números
frente a los derechos”. Esas cuestiones también se
examinan en más detalle en la Parte B del Informe,
especialmente en el Capítulo 11.
2. Definiciones
Aunque no es problemático definir el concepto
de migrante calificado o altamente calificado con
referencia a la educación universitaria o terciaria
y a los años de experiencia profesional (véase el
Capítulo 2), el concepto de empleo poco calificado o
semicalificado es más nebuloso y más difícil de definir
en términos claros. En términos sencillos, dado que
esos trabajadores no están comprendidos en la
definición de calificado y altamente calificado, suele
significar que en el contexto de la inmigración no
reúnen los requisitos que establecen los programas
de permiso de trabajo corrientes o de admisión por
sistemas de puntaje que regulan la admisión a un
país con fines de empleo. 3
En este Capítulo y en el Informe en general se utilizan
los términos “poco calificado” o “semicalificado”,
pero se evita deliberadamente el concepto de “no
calificado” porque la mayoría de los trabajadores,
independientemente del carácter del trabajo que
desempeñen, poseen algunas calificaciones básicas
o, porque, como efectivamente afirman algunos
3 Por ejemplo, en el marco del sistema de permisos de trabajo del Reino
Unido, esto significa determinar, bien sea que el trabajo requiere las
siguientes calificaciones: i) el equivalente de un título universitario
del Reino Unido; ii) el equivalente de un Diploma Nacional de Estudios
Superiores pertinente para el cargo que se desea ocupar; o iii) un
Diploma Nacional de Estudios, de un ámbito no pertinente para el trabajo
que se ofrece, más un año de experiencia de trabajo pertinente, al nivel
3, o superior, de la Calificación Profesional Nacional/Escocesa, o de lo
contrario, las siguientes calificaciones: 3 años de experiencia de trabajo
especializado a tiempo completo que corresponda al tipo de trabajo
para el que se solicita el permiso (Reino Unido, 2008). Para solicitar un
permiso como trabajador especializado en el marco del sistema de puntos
canadiense, el solicitante debe poseer experiencia de trabajo de los tipos
de competencia O (puestos directivos), A (trabajos profesionales) ó
B (trabajos técnicos y oficios especializados), de conformidad con la
Clasificación Nacional Canadiense de las Ocupaciones (CIC Canadá, 2007).