informe sobre las migraciones en el mundo 2008 - IOM Publications

CAPÍTULO
1. Introducción
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El mundo parece encontrarse en el umbral de una
nueva era de programas de migración laboral
temporal, caracterizada por un mayor número de
lugares de origen y de destino de los trabajadores
migrantes en todos los peldaños de la escala
laboral (Martin, 2003b; Abella, 2006). Los actuales
programas de migración laboral temporal tienen
el propósito de añadir trabajadores temporales a
la fuerza laboral, pero no residentes permanentes
a la población. Eso puede parecer sorprendente,
ya que programas como “Bracero”, entre México
y los Estados Unidos, y los programas alemanes
denominados Gastarbeiter (trabajadores invitados)
terminaron cuando los gobiernos de los países de
destino llegaron a la conclusión de que tener un
gran número de trabajadores migrantes temporales
afectaba negativamente a los trabajadores locales y
podía dar lugar a una situación en la que la migración
estuviera “fuera de control”. 1
* Autor del presente Capítulo: Philip Martin, Profesor, Departament of
Agricultural and Resource Economics, Universidad de California, Davis,
California, Estados Unidos.
1 En general se admite que el programa Bracero plantó las semillas de la
posterior migración irregular de México a los Estados Unidos (Martin,
2004: Capítulo 2), y que Alemania tiene importantes problemas de
integración de los trabajadores turcos y sus familiares establecidos en el
país (Martin, 2004: Capítulo 6).
INFORME SOBRE LAS MIGRACIONES EN EL MUNDO 2008
TRABAJADORES POCO
CALIFICADOS Y SEMICALIFICADOS
EN EL EXTRANJERO *
En un mundo de persistentes desigualdades
demográficas y económicas y mejores medios
de comunicación y transporte, los jóvenes, en
particular, quieren salir al extranjero para encontrar
mejores salarios y oportunidades. Nadie duda que el
mundo está a punto de ingresar en una nueva etapa
de migración laboral internacional, con un mayor
número de fuentes y destinos de migración laboral,
y con los migrantes empleados en un abanico más
amplio de industrias y ocupaciones.
La mejor gestión de la migración laboral en el siglo XXI
probablemente requerirá programas de trabajadores
migrantes temporales que incluyan incentivos de
tipo económico para alentar a los empleadores y a los
migrantes a regirse por las normas de los programas.
Por ejemplo, el pago por parte del empleador de los
impuestos sobre los ingresos de los migrantes, con el
objeto de financiar la reestructuración del mercado
laboral de los migrantes, podría hacer que los
programas se redujeran con el correr del tiempo, y
el reembolso de los impuestos que paga el trabajador
podría alentar a los migrantes a regresar a sus
países ya que los programas exigen que mientras se
proporcionen fondos se estimule también el desarrollo
económico y se reduzca el incentivo para emigrar en
el futuro. La incorporación de ese tipo de mecanismos
económicos ayudaría a alinear mejor los objetivos y
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