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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
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ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Alcalde Mayor de Bogotá
Gustavo Petro Urrego
Secretario de Planeación
Gerardo Ardila Calderón
Subsecretaria de Planeación Territorial
Liliana María Ospina Arias
Subsecretario de Planeación Socioeconómica
Octavio Fajardo Martínez
Subsecretario de Información y Estudios Estratégicos
Roberto Prieto Ladino
Subsecretario de Planeación de la Inversión
Mauricio Katz García
Diseño Carátula
Oficina Asesora de Prensa y Comunicaciones
Jefe Angélica del Pilar Molina Reyes
Diseñadora Melissa Mora Triviño

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 5
1. DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA .................................................................14
1.1. DETERMINANTES AMBIENTALES ......................................................................................................... 14
1.2. DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO ...................................................... 19
1.3. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO RURAL Y SUELO DE PROTECCIÓN ............................................ 20
1.4. DETERMINANTES DE PATRIMONIO ..................................................................................................... 21
1.5. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL .............................................................................. 22
2. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL ..........................25
2.1. CONCERTACIÓN AMBIENTAL ............................................................................................................... 25
2.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO .................................................................................................................. 39
2.2.1. Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano................................................................... 39
2.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO........................................................................................................ 43
2.3.1. Estrategia de ordenamiento regional .................................................................................................... 43
2.3.1.1. Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional ............................................................................... 48
2.3.1.2. Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional ...................................... 53
2.3.1.3. Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos ........................................ 58
2.3.1.4. Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional ................................ 61
2.3.2. Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital .................................................................................... 64
2.3.2.1. Estructura ecológica principal (EEP) ................................................................................................ 65
2.3.2.2. Estructura funcional y de servicios (EFS) .....................................................................................102
2.3.2.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE) ................................................................................104
3. COMPONENTE URBANO ........................................................................................................106
3.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO ................................................ 106
3.1.1. Política de sostenibilidad ambiental ......................................................................................................106
3.1.2. Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático ..............................................107
3.1.3. Política de movilidad...............................................................................................................................108
3.1.4. Política de servicios públicos ..................................................................................................................109
3.1.5. Política de espacio público construido ..................................................................................................110
3.1.6. Política de equipamientos ......................................................................................................................111
3.1.7. Política de productividad ........................................................................................................................111
3.1.8. Política de hábitat urbano ......................................................................................................................112
3.1.9. Política de Revitalización ........................................................................................................................113
3.2. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO.............................................................. 114
3.3. OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO.......................................................................... 115

3.4. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO .................................................................. 116
3.4.1. Estructura ecológica principal ................................................................................................................116
3.4.2. Estructura funcional y de servicios ........................................................................................................117
3.4.2.1. Sistema de movilidad .....................................................................................................................118
3.4.2.2. Sistema de servicios públicos.........................................................................................................132
3.4.2.3. Sistema de equipamientos .............................................................................................................177
3.4.2.4. Sistema de espacio público construido .........................................................................................182
3.4.3. Estructura socio-económica y espacial .................................................................................................189
3.4.3.1. Lineamientos de la propuesta .......................................................................................................191
3.4.3.2. Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para el suelo urbano.197
3.5. ESTRATEGIA NORMATIVA Y DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA ............................................................... 229
3.5.1. Normas Urbanísticas ...............................................................................................................................229
3.5.1.2. Lineamientos para la modificación del POT en relación con la norma urbanística ...................237
3.5.1.3. Estrategia normativa propuesta ...................................................................................................241
3.5.2. Cargas Urbanísticas .................................................................................................................................245
3.5.2.3. Cargas urbanísticas por edificabilidad adicional ..........................................................................249
3.5.3. Instrumentos de planeación, gestión y financiación ............................................................................260
3.5.3.2. Lineamientos de la modificación del POT .....................................................................................264
3.5.3.3. Acciones estratégicas en relación con los instrumentos del POT ...............................................265
4. COMPONENTE RURAL ............................................................................................................277
4.1. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO RURAL .......................................................................................... 277
4.2. ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL ORDENAMIENTO ........................................................................ 277
4.3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO .................................................................. 277
4.3.1. Estructura ecológica principal ................................................................................................................277
4.3.2. Estructura funcional y de servicios ........................................................................................................278
4.3.2.1. Sistema de movilidad .....................................................................................................................278
4.3.2.2. Sistema de servicios públicos.........................................................................................................283
4.3.2.3. Sistema de equipamientos .............................................................................................................299
4.3.3. Estructura socioeconómica y espacial ...................................................................................................300
4.3.3.1. Áreas de producción sostenible.....................................................................................................301
4.3.3.2. Asentamientos humanos rurales ...................................................................................................306
4.3.3.3. Red de asentamientos rurales .......................................................................................................310
4.4. ESTRATEGIA NORMATIVA ................................................................................................................. 311
4.4.1. Normas urbanísticas ...............................................................................................................................311
4.4.2. Estrategia normativa e instrumentos del componente rural ..............................................................312
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO ...............................................................................317
5.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial ............................................................................. 317
5.2. Control Urbanístico ........................................................................................................................... 318

INTRODUCCIÓN
De acuerdo con el Artículo 6 del Decreto 4002 de 2004, las modificaciones
excepcionales que se hagan a las normas urbanísticas de carácter estructural o
general del Plan de Ordenamiento Territorial (POT) deben tener por objeto
asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y
mediano plazo definidas en los componentes general y urbano de dicho plan.
Además, la misma norma indica que los motivos de las modificaciones se deben
soportar técnicamente. El objetivo de este documento es presentar los aspectos
técnicos que soportan las modificaciones al POT (Decreto 190 de 2004) que la
Administración de Bogotá pone a consideración de la ciudadanía.
Dado que las modificaciones propuestas buscan asegurar los objetivos y
estrategias de mediano y largo plazo definidas en los componentes general y
urbano del POT (Decreto 190 de 2004), es preciso develar el énfasis o eje central
de esos objetivos y estrategias.
Los objetivos de largo plazo del POT vigente se encuentran relacionados en el
Artículo 1 del Decreto 190 de 2004. El primer objetivo se plantea “garantizar la
sostenibilidad ambiental, económica y fiscal del Distrito Capital”; el segundo
propone ordenar el territorio de la ciudad “con el fin de … facilitar y viabilizar las
estrategias orientadas a garantizar la sostenibilidad económica y ambiental de
largo plazo”; el cuarto objetivo de largo plazo establece “controlar los procesos de
expansión urbana” para garantizar el “desarrollo sostenible de territorio rural”; en
el quinto objetivo se indica que “para garantizar el desarrollo sostenible de la
región Bogotá-Cundinamarca” es básico considerar los aspectos relacionados con
el “mejoramiento de los índices de seguridad ciudadana y de seguridad humana
de la población presente y futura de Bogotá” y con “la adecuada distribución de la
presión migratoria en el espacio regional”; el sexto objetivo habla de “la
construcción de un hábitat sostenible”; el séptimo objetivo precisa que es
necesaria la regulación del mercado del suelo para lograr “el desarrollo de los
objetivos sociales, económicos y de construcción de infraestructura para la
satisfacción de las necesidades de la población”; y el octavo objetivo de largo
plazo establece que se “promoverá el equilibrio y equidad territorial en la
distribución y oferta de bienes y servicios a todos los ciudadanos”.
Adicionalmente, en el POT se establece como política ambiental (Numeral 2 del
Artículo 7 del Decreto 190 de 2004) el “desarrollo sostenible como proyecto
social y cultural”. Por último, se declara en el POT vigente que “la incorporación de
las áreas de mayor valor ambiental a la estructura ecológica principal” es “un
principio de eco-eficiencia en la ocupación del territorio, indispensable para el
desarrollo sostenible del Distrito Capital” (Numeral 6 del Artículo 73 del Decreto
190 de 2004).
Como se puede ver a partir de la anterior revisión, el énfasis o eje central de los
objetivos de largo plazo del POT vigente para Bogotá es el desarrollo sostenible.
Este énfasis está acorde con el principio de sostenibilidad, prescrito en el Artículo

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3 de la Ley 1454 de 2011. Dicho principio establece que el ordenamiento territorial,
para garantizar adecuadas condiciones de vida a la población, debe conciliar el
crecimiento económico (mejora de la competitividad y productividad), la
sostenibilidad ambiental (protección y rehabilitación del medio ambiente, reducción
de los efectos del cambio climático), la sostenibilidad social (reducción de la
pobreza, redistribución del ingreso, igualdad de derechos e inclusión social) y la
sostenibilidad cultural. Esto quiere decir que la sostenibilidad no es solo un
concepto ambiental, sino que implica la satisfacción de las necesidades sociales,
económicas y culturales de una comunidad. Sin embargo, en la práctica, los
aspectos económicos y ambientales han dominado y las sostenibilidades social y
cultural han sido ignoradas.
Las condiciones de vida de las personas que habitan en la ciudad serán
impactadas positivamente si la administración enfrenta los retos del desarrollo
sostenible. Dentro de esos retos se encuentran, entre otros, el impacto del cambio
climático, la sobre explotación de los recursos ecológicos y culturales, el daño que
sobre la biodiversidad causa la expansión urbana, y los efectos territoriales del
cambio demográfico. Así, el cambio climático y las condiciones de vida en la
ciudad requieren una nueva propuesta para la sostenibilidad urbana. Las
modificaciones planteadas al POT vigente en Bogotá buscan garantizar el
cumplimiento de los objetivos de largo plazo consignados en el Decreto 190 de
2004, es decir, garantizar el desarrollo sostenible (económico, ambiental, social y
cultural) del Distrito Capital.
El énfasis en el desarrollo sostenible establecido en el POT está claramente
relacionado con la vocación humana que tiene Bogotá, para lo cual se requiere
fortalecer políticas orientadas hacia la ciudadanía. Estas políticas están
incorporadas en el Plan de Desarrollo y se entrecruzan con sus pilares o eje
fundamentales: una ciudad que reduce la discriminación y la segregación, una
ciudad que se enfrenta al cambio climático y se ordena alrededor del agua, y una
ciudad que defiende y fortalece lo público.
Un aspecto importante del avance en el desarrollo sostenible es la revitalización
de la ciudad, entendida como un ordenamiento que tiene como centro el agua, que
minimiza las vulnerabilidades futuras derivadas del cambio climático, y que
protege la estructura ecológica principal de la ciudad. La revitalización es la base
para un nuevo modelo de desarrollo urbano basado en la sostenibilidad ambiental,
que incluye la revitalización de los espacios urbanos y rurales como expresión del
uso democrático del suelo. El nuevo modelo de desarrollo de Bogotá tiene un
altísimo componente social y una clara vocación ambiental.
La revitalización urbana consiste en la actualización de la infraestructura de
servicios públicos, en el aprovechamiento de la oferta de transporte, en el
aumento de la oferta de espacio público y equipamiento, en la recuperación del
significado de los bienes colectivos y patrimoniales, en la potenciación de la
dinámica socioeconómica, en el aumento del verde urbano, en el mejoramiento de
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
las oportunidades de la ciudadanía para el acceso a un hábitat humano, en el
aseguramiento de la inclusión social, y en la garantía de la vivienda para
diferentes grupos poblacionales.
El principio básico en el que se fundamenta la modificación propuesta al POT es
que la ciudad es un lugar de convergencia económica y social donde no debe
haber segregación sino inclusión. En este sentido, la modificación busca mejorar
las condiciones urbanas, rurales y medio ambientales, a partir de intervenciones
arquitectónicas y sociales sobre el espacio construido que se encuentra en
deterioro, o que dadas sus condiciones de localización estratégica, necesita de
una adecuada gestión.
Con base en todas las consideraciones anteriores, la propuesta de modificación
intenta resolver algunas problemáticas detectadas en la gestión e implementación
del Plan de Ordenamiento Territorial (Decreto 190 de 2004) relacionadas con la
dificultad para avanzar en la inserción en la región, con la desarticulación de los
contenidos estructurales del POT y las decisiones normativas, con la poca
eficiencia en la programación territorial de las inversiones públicas, y con las
dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y gestión
adoptados por el POT.
Por una parte, el POT vigente dio un papel protagónico a la integración regional
dentro de sus objetivos de largo plazo y de su estrategia de ordenamiento, y sobre
dichos postulados, se construyó su contenido. Pese al reconocimiento de que la
inserción en la región es una condición necesaria para avanzar hacia la
consolidación del modelo de desarrollo de la ciudad, los avances hacia la
adopción de mecanismos vinculantes y efectivos de cooperación territorial no han
alcanzado el ritmo ni los resultados deseados. Aunque las variables externas que
inciden en el logro de las metas de integración regional no pueden ser controladas
desde el distrito, es necesario reforzar los elementos que faciliten la articulación y
la búsqueda de relaciones funcionales complementarias con la región.
Por otra parte, la desarticulación de contenidos estructurales del POT y las
decisiones normativas implica que no existe interrelación de acciones y
actuaciones urbanísticas asociadas a las estructuras que configuran la estrategia
de ordenamiento. El alcance y la reglamentación dada a cada una de las
estructuras no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y
estructurantes, de modo que permitan enfocar las inversiones y actuaciones
urbanísticas al logro de los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.
Adicionalmente, la poca eficiencia en la programación territorial de las inversiones
públicas se evidencia en que las entidades distritales, encargadas de ejecutar los
programas y proyectos adoptados en el POT, siguen haciendo una planeación con
fines exclusivamente sectoriales acorde con el Plan de Desarrollo, pero que no
considera los propósitos y efectos de esa planeación en el territorio, que es la
base del POT. En este contexto, puede afirmarse que el POT no ha logrado la
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
articulación suficiente con las políticas públicas de vivienda, equipamientos,
movilidad, ambiente, etc., que asegure su apropiación y ejecución por parte de las
entidades distritales sectoriales responsables.
Por último, las dificultades en la aplicación de los instrumentos de planificación y
gestión adoptados por el POT van desde las áreas de actividad y tratamientos
hasta los planes zonales, los planes parciales, los planes de regularización y
manejo, los planes de implantación, entre otros, que fueron concebidos como los
instrumentos básicos para definir los aportes de urbanizaciones y construcciones
al desarrollo urbano general de la ciudad. Si bien se ha generado un conjunto
significativo de normas para lograr una mejor distribución de cargas y beneficios,
éstas forman todavía un conjunto muy complejo y dispar que no ha logrado su
cometido completamente. A su vez, la aplicación de estos instrumentos ha
generado problemas en el trámite y aprobación de los proyectos, lo que requiere
ajustes y la implantación de procesos más eficientes.
Con el propósito de fortalecer la estrategia normativa que permita orientar el logro
de los objetivos y políticas de ordenamiento establecidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial, se adoptan las siguientes acciones estratégicas:
Fortalecer el marco institucional y de gestión para integrar el ordenamiento
distrital en perspectiva regional. Como estrategia para dar continuidad al
proceso de construcción de la Región Bogotá-Cundinamarca, impulsado por la
Mesa de Planificación Regional y por el Consejo Regional de Competitividad, se
establece el Marco General para las acciones del Distrito Capital en la
construcción de la Región Capital Bogotá–Cundinamarca, de manera que permita
orientar la búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenible del territorio en lo
económico, ambiental, cultural y social para crear nuevas ventajas competitivas
para la región, su gobernabilidad, la seguridad ciudadana, la reducción de la
pobreza y el equilibrio en el ordenamiento territorial, para lo cual se establece, por
una parte, la creación de condiciones favorables para incentivar la inversión, la
generación de empleo productivo en las ciudades de la región, la innovación y el
desarrollo tecnológico, la capacidad de planificación y gestión de los asuntos de
interés supramunicipal y la ampliación de oportunidades para fortalecer la
inclusión y cohesión social, y, por otra parte, la formulación concertada de políticas
con los niveles nacional, departamental, municipal y con las autoridades
ambientales que contemplen instrumentos económicos, sociales, de ordenamiento
territorial, normativos e institucionales, basados en el reconocimiento y el respeto
de la autonomía de las entidades territoriales. Así las cosas, se busca el
fortalecimiento de las políticas de ordenamiento en perspectiva regional definidas
en POT Decreto 190 de 2004, mediante la "Estrategia de Ordenamiento Regional"
que permite orientar acciones para fortalecer El Distrito Capital a través de la
identificación y definición de áreas de actuación estratégica en el marco de las
agendas para la integración regional.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Articulación de políticas y estrategias de ordenamiento con la estrategia
espacial urbana y rural. Las diferentes estructuras identificadas por la Estrategia
de Ordenamiento del Distrito Capital tienen una manifestación territorial diferente
que requieren de una diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan para el
suelo urbano o el suelo rural. En este entendido, la modificación incorpora la
especialización de las políticas y objetivos de ordenamiento establecidos en el
plan de ordenamiento territorial y la integra como la apuesta territorial que sirve de
lineamiento a las decisiones normativas que se derivan de las estructuras de
ordenamiento. La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los
lineamientos de las políticas territoriales para articularlos en un proyecto colectivo
de ciudad, y se orienta a favorecer los procesos de uso, ocupación y
transformación del territorio para el desarrollo de actividades residenciales y
económicas de carácter urbano, en condiciones de sostenibilidad ambiental y de
eficiencia de los sistemas generales. Para el caso del suelo rural, la estrategia de
ordenamiento contiene el ajuste de las categorías de suelo rural a lo ordenado por
el Decreto Nacional 3600 de 2007, la articulación del POT a la política de ruralidad
y el plan de gestión para el desarrollo rural, que buscan generar un marco de
acción para la integración funcional y sostenibilidad del suelo rural.
Fortalecimiento del ordenamiento ambiental. El desarrollo e implementación de
las políticas ambientales para el Distrito Capital tendrá en cuenta las disposiciones
del orden Nacional y Regional, la Política Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres; el Decreto 1640 de 2012, por medio del cual se reglamentan los
instrumentos de planificación, ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas y
acuíferos; y la Política Nacional de la Gestión de la Biodiversidad.
Incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento. La incorporación
de las políticas de gestión del riesgo y el cambio climático, que se incluye en esta
modificación, toma en consideración las determinantes normativas dadas por el
Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la política
nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres y se dictan otras disposiciones; y el documento
CONPES 3700 de 2011 en donde se establece la estrategia institucional para la
articulación de las políticas y acciones en la materia. La modificación excepcional
del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el enfoque de riesgo como relación
entre la amenaza y la vulnerabilidad para así generar medidas para fortalecer la
resiliencia del territorio como capacidad de resistir fenómenos naturales y de
recuperarse en mejores condiciones.
Fortalecimiento del ordenamiento rural. La simplificación de las normas
urbanísticas en el componente rural se proyecta mediante la articulación de las
decisiones de ordenamiento derivadas de la estrategia espacial y la estrategia
normativa que permite viabilizar las actuaciones públicas y privadas hacia el
modelo de ciudad planteado. Esta simplificación requiere la articulación de
suficiencia y coherencia de contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial, en
diferentes escalas y niveles de jerarquía como se enuncia a continuación: la
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
armonización de la estrategia normativa y la estrategia de ordenamiento; la
articulación de instrumentos de planeación, gestión y financiación, en
correspondencia con la estrategia y las políticas de ordenamiento; la armonización
entre la estrategia normativa y los instrumentos de planeación, gestión y
financiación; y la definición de programas estructurantes que permitan articular y
enfocar acciones e inversiones territoriales que superen la sectorialidad y permitan
darle el sentido al ordenamiento territorial en la orientación de actuaciones
integrales que generan impactos positivos en la sostenibilidad integral del
territorio.
Fortalecimiento del programa de renovación urbana. En el POT vigente, el
programa de renovación urbana, no define condiciones normativas especificas
para que los procesos de renovación urbana cuenten con participación directa de
los propietarios, desde el inicio de los proyectos, hecho ha generado desconfianza
y rechazo de los propietarios o residentes hacia los promotores en los proyectos
de renovación urbana, haciendo casi imposible gestionar proyectos estratégicos
de renovación y fundamentales para la ciudad, en zonas de alto potencial por las
inversiones que la ciudad ah realizado en infraestructura de redes, o por estar
ubicadas estratégicamente cerca a corredores de transporte masivo o
equipamientos públicos de amplia cobertura.
Por estas razones, la modificación del POT, prevé a través del programa de
revitalización, condiciones normativas especificas de participación de propietarios,
acciones y estrategias para valorar el patrimonio cultural, desarrollos de proyectos
de renovación urbana, definiendo instrumentos de planeación gestión y
financiación, que permitan recuperar y potencializar zonas estratégicas de la
ciudad, a través de procesos de mejora y cualificación física, económica,
ambiental y social, mediante la implementación de tres subprogramas.
Subprograma de Revitalización del Patrimonio Construido, a cargo del
Instituto Distrital de Patrimonio, IDPC.
Subprograma de Apoyo a Actuaciones de Gestión Asociada. A cargo de la
Secretaria de Hábitat y de la Secretaría Distrital de Planeación
Subprograma de Renovación Urbana. A Cargo de la Empresa de
Renovación Urbana.
La coordinación del Programa de Revitalización Urbana estará en cabeza de la
Secretaría Distrital del Hábitat, quién actuará en el ámbito territorial definido para
el programa de revitalización, entendiendo que sus áreas son indicativas y se
podrán ajustar de acuerdo a las dinámicas urbanas y el desarrollo de sistemas de
transporte masivo o de equipamientos de carácter público que la ciudad adopte.
Con base en lo anterior, la propuesta de modificación al POT se puede resumir en
6 puntos:
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Re-densificación. Se fortalece el modelo de ciudad compacta de plan de
ordenamiento vigente a través de la definición específica de áreas de la ciudad
que pueden albergar mayores edificabilidades, dadas sus densidades actuales
(entre la calle 1 y la 100, la avenida Boyacá al occidente y la carrera 1ª al oriente,
y entorno a los corredores de transporte de media y alta capacidad). El
crecimiento hacia adentro de la ciudad cumple dos objetivos: por un lado ofrece
suelo para que la dinámica edificatoria de la ciudad encuentre espacio para crecer
y, por otro, libera suelos de importancia ambiental en la periferia que,
adicionalmente, juegan un papel importante en la regulación de riesgos naturales
como los de inundación.
La “población flotante” que diariamente ingresa al centro de la ciudad desde las
periferias, aproximadamente 1.200.000 personas, podrá encontrar oferta de
vivienda en esta zona de la ciudad lo cual tendrá consecuencias positivas en la
calidad de vida de las personas (disminución en tiempos de traslado para trabajar,
estudiar o realizar cualquier otra actividad) y en la economía de los hogares
(disminución de gastos en transporte). Igualmente, en la medida en que estos
estímulos tengan éxito, la ciudad verá una reducción en la emisión de gases de
efecto invernadero y en los niveles de congestión por tráfico vehicular. El incentivo
a la construcción de Vivienda de Interés Prioritario en el centro ampliado hace
parte de esta política de re-densificación y de acceso equitativo al espacio urbano
por parte de todos los sectores sociales, reduciendo la segregación socioespacial.
Mezcla de usos. Se incentiva la mezcla de usos del suelo con el fin de mejorar el
aprovechamiento de las áreas construidas al acercar, por ejemplo, vivienda a
zonas comerciales, de servicios y dotacionales. Con esto, el POT apunta a
mejorar la calidad de vida de los bogotanos al reducir tiempos de transporte en el
desarrollo de actividades cotidianas. El POT restringe la localización en el territorio
de las actividades de alto impacto por efectos de ruido o contaminación ambiental
y congestión (por ejemplo, los bares, las discotecas, los talleres, los moteles, los
casinos, las galleras, entre otras). Los usos de alto impacto sólo pueden
localizarse en áreas en donde ya se registra aglomeración o de forma dispersa en
áreas que podrían soportar los efectos de estas actividades, siempre y cuando se
implementes medidas efectivas de mitigación de esos impactos. Esta decisión
ayudará a dinamizar la economía en algunas áreas de la ciudad y permitirá
regularizar actividades consolidadas que dan cuenta de una mezcla de usos preexistente
pero no reconocida por la norma vigente.
Balance entre construcción y soporte públicos. El POT propone mecanismos
para generar y financiar las infraestructuras urbanas (parques, equipamientos,
vías, etc.) necesarias para establecer un balance entre población y soportes
urbanísticos. Para ello se establece obligaciones urbanísticas ligadas a la mayor
edificabilidad que se solicite, las cuales se pueden generar en el mismo predio, en
otros predios o pagar.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Una ciudad orientada al transporte. La entrada en operación del Sistema
Integrado de Transporte Público y el fortalecimiento de modos masivos no
contaminantes como El Metro, Metro Ligero, Cables, Tren de Cercanías, Buses
articulados y Biarticulados, y la apuesta sostenible por el uso de la Bicicleta y el
modo Peatonal, estimulan oportunidades de desarrollo que contribuyen con la
densificación y la compactación urbana, alrededor de las nuevas infraestructuras
de transporte (intercambiadores modales) y los corredores de transporte de alta y
mediana capacidad, que la Propuesta del Plan de Ordenamiento espera capitalizar
a través de Operaciones Estratégicas y Proyectos Urbanos bajo Metodologías de
Diseño Orientado al Transporte Sostenible (DOTS). Los nuevos desarrollos
alrededor de estaciones promoverán mayor mezcla de uso, cercanía a ofertas
urbanas diversas, vivienda y comercio de diferentes escalas, así como oferta de
equipamientos y servicios urbanos, en las zonas cercanas a las estaciones y
puntos de intercambio modal, dotados con espacios públicos de calidad, oferta de
modos no contaminantes (bicicletas públicas), articuladas e integradas al SITP con
entornos de mayores amenidades urbanas y seguridad para sus habitantes y la
población flotante.
Estas iniciativas, que se gestionarán de manera conjunta con el sector privado y
en total coordinación a nivel de los diferentes sectores de la Administración,
permitirán aprovechar el potencial de accesibilidad y conectividad que trae el
sistema integrado de transporte público para los Bogotanos, contribuyendo a una
mejor calidad de vida, una menor dependencia del vehículo privado para los
desplazamientos y un desarrollo urbano con importantes contribuciones al
ambiente, al disminuir las emisiones per cápita por un uso más eficiente del suelo
y del transporte masivo.
Bajo esta perspectiva, Bogotá le apunta a diseños amables con prioridad para
peatones y usuarios de bicicletas, cercanía de los nuevos desarrollos en altas
densidades, a las estaciones del Sistema que activen y vinculen las oportunidades
urbanas de empleo, vivienda y servicios al sistema de transporte, en una
perspectiva de conexión urbana y regional, sumado a una reducción y gestión de
los estacionamientos en vía, como soporte de un uso urbano y en zonas cercanas
a estaciones e intercambiadores, provistos desde lo público.
Con estas iniciativas, se propone para los Bogotanos y los ciudadanos que nos
visiten, mejor calidad de vida, mayor movilidad, conectividad y accesibilidad a la
oferta para la satisfacción de las diferentes necesidades urbanas, reducción de la
congestión y del tiempo empleado en conducción y en viajes cotidianos, mayor
uso del transporte público, que mejorará en calidad y oferta modal, con base en
instrumentos de financiación que posibilitarán tarifas accesibles, reducción de
accidentalidad y lesiones, disminución del gasto en transporte para las familias
bogotanas, estilos de vida más saludables al promover la caminata en condiciones
seguras en el acceso al transporte público, reducción de la contaminación, mayor
competitividad y dinamismo en los procesos inmobiliarios, que tendrán diversidad
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de productos sobre las zonas que se prioricen para intervención, con incentivos
por mezclas de usos y edificabilidad.
Se propone una ciudad que integra la planeación del transporte con la planeación
urbana, en una perspectiva de sostenibilidad ambiental, económica y social más
humana, más digna, más accesible y menos segregada.
Riesgo y cambio climático: cómo reducir la vulnerabilidad. Las áreas con
amenaza por inundación y riesgo por remoción en masa son declaradas como
suelos de protección, es decir, tienen restringida la posibilidad de urbanizarse. Se
incluyen lineamientos generales con respecto a la construcción en la ciudad, los
cuales serán incorporados en la política de urbanismo y construcción sostenible,
en la que viene trabajando la Administración Distrital.
Algunos de los lineamientos se relacionan con medidas generales de adaptación
para prevenir el desabastecimiento de agua; otros se relacionan con acciones de
mitigación, como la reducción de los gases de efecto invernadero, a través de
propuestas que contemplan el uso creciente del transporte eléctrico, y aquél que
no utiliza combustibles fósiles, la promoción del uso de la bicicleta y de los
sistemas peatonales.
Simplificación normativa. En la propuesta del POT se integran en un solo cuerpo
aproximadamente 370 actos administrativos que hoy reglamentan las actuaciones
urbanísticas y eliminan más de 1.000 actos administrativos de normas anteriores,
que hoy están vigentes porque el POT las mantiene vivas. Lo que ahora propone
el POT son normas urbanísticas sencillas que elimina trámites, facilita su
comprensión, aplicación y apropiación por parte de la ciudadanía, y los entes
distritales, y de los organismos de control.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
1. DETERMINANTES DE SUPERIOR JERARQUIA
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial deberá tener en cuenta las
siguientes determinantes que constituyen normas de superior jerarquía, en su
propio ámbito de competencia, de acuerdo con la Constitución y las leyes:
Las relacionadas con la conservación y protección del medio ambiente y los
recursos naturales, y con la prevención de amenazas y riesgos naturales.
Las políticas, directrices y regulaciones sobre conservación, preservación y
uso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de la
Nación y de los departamentos, incluyendo el histórico, artístico y
arquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente.
El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la
red vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de
abastecimiento de agua, saneamiento y suministro de energía, así como las
directrices de ordenamientos para sus áreas de influencia.
Los componentes de ordenamiento territorial de los planes integrales de
desarrollo metropolitano, en cuanto se refieran a hechos metropolitanos, así
como las normas generales que establezcan los objetivos y criterios
definidos por las áreas metropolitanas en los asuntos de ordenamiento del
territorio municipal, de conformidad con lo dispuesto por la Ley128 de 1994.
1.1. DETERMINANTES AMBIENTALES
En el desarrollo e implementación de las políticas ambientales, el Distrito Capital
tendrá en cuenta las disposiciones del orden Nacional y Regional; la Política
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, así como el Decreto 1640 de 2012,
por medio del cual se reglamentan los instrumentos de planificación, ordenación y
manejo de las cuencas hidrográficas y acuíferos; y la Política Nacional de la
Gestión de la Biodiversidad, la cual busca la gestión integral de los servicios
ecosistémicos y se concibe como el proceso por el cual se planifican, ejecutan y
monitorean las acciones para la conservación de los recursos naturales y todos los
beneficios que provienen de los ecosistemas, en un escenario social y territorial
definido y en diferentes estados de conservación, con el fin de maximizar el
bienestar humano a través del mantenimiento de los sistemas socioecológicos a
escalas nacional, regional, local y transfronteriza.
Desde el nivel nacional se establecieron determinantes para el ordenamiento del
suelo rural (Decreto Nacional 3600 de 2007), y en el nivel Distrital se definieron la
política pública de ruralidad (Decreto Distrital 327 de 2007) y el Plan de Gestión
Rural del Distrito (Decreto Distrital 42 de 2010). El ajuste y la articulación del plan
de ordenamiento con el marco jurídico Nacional y Distrital genera un contexto
14

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
normativo lo suficientemente robusto y consolidado para superar los conflictos
generados por la tenencia de la tierra y los usos del suelo, lo que permitiría
fortalecer las estrategias para el cumplimiento de los objetivos al interior del Plan
de Ordenamiento Territorial.
Otros determinantes ambientales son los planes de ordenación y manejo de las
cuencas hidrográficas, establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y el
ordenamiento de los ecosistemas de Páramo que de acuerdo a la cartografía del
Instituto Alexander Von Humboldt, adoptado por la Resolución 0937 de 2011 del
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, plantean posibilidades de
implementar mecanismos de desarrollo limpio como parte de las estrategias para
la articulación de acciones en materia de cambio climático.
A partir de la expedición del Decreto Nacional 1640 de 2012, los Planes de
Ordenación y Manejo de Cuencas Hidrográficas POMCA son el instrumento para
“el planeamiento del uso y manejo de los recursos naturales de la cuenca
renovables, de manera que se consiga mantener o restablecer un adecuado
equilibrio entre el aprovechamiento económico de tales recursos y la conservación
de la estructura físico-biótica de la cuenca y particularmente de sus recursos
hídricos”.
Esta planificación se concreta en normas sobre manejo y aprovechamiento de los
recursos naturales renovables, que priman sobre disposiciones generales
dispuestas en otro ordenamiento administrativo, reglamentación de corrientes,
reglamentaciones expedidas en permisos, concesiones, licencias y demás
autorizaciones ambientales otorgadas antes de entrar en vigencia el respectivo
POMCA. De igual forma, los POMCA se materializan en programas y proyectos
para conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca.
Dado que los POMCAs adoptados a la fecha son el del río Bogotá (Resolución
CAR 3194 de 2006), y el del río Blanco (Resolución Conjunta 02 de 2012), en la
propuesta de modificación del POT concertada con la Corporación Autonóma
Regional, éstos se adoptan como determinantes ambientales, particularmente el
cumplimiento del componente normativo de los mismos.
Se incluyen además elementos de la línea base de los POMCA de los ríos
Tunjuelo (área rural) y Sumapaz, los cuales el Distrito considera de importancia
para su inclusión en la formulación de cada una de las Unidades de Planeamiento
Rural.
Se hace claridad que esta información se toma como indicativa, teniendo en
cuenta que los documentos facilitados por la CAR para el análisis son preliminares
y se encuentran aún en discusión y ajuste por parte de dicha Corporación.
Además, en los POMCA no se especifican las metodologías desarrolladas para
definir las amenazas y riesgos por lo que esta información para el uso distrital
tiene carácter informativo mas no se podría usar de forma completa para definir
15

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
unos lineamientos para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento Rural
(UPR).
POMCA río Bogotá – subcuenca del río Tunjuelo en la Zona Rural. De
acuerdo al documento técnico de diagnóstico preliminar del POMCA río Tunjuelo,
se definen tres temas relevantes para la definición de las determinantes
ambientales para el ordenamiento territorial: (i) los ecosistemas priorizados, (ii) las
zonas de ronda y (iii) las zonas de amenazas.
Ecosistemas priorizados: Es importante conservar los ecosistemas de páramo,
bosque alto andino, acuáticos y lagunares que se encuentran incluidos en el
sistema de áreas protegidas del Distrito, adicionalmente un “ecosistema localizado
en las colinas de Ciudad Bolívar de características xerofíticas en zonas
erosionadas con presencia de cárcavas”. Las anteriores áreas se encuentran
incorporadas como parte de la estructura ecológica principal propuesta en la
modificación del POT, así: los páramos, subpáramos, lagunas, humedales y áreas
de recarga de acuíferos son definidos como áreas de importancia ambiental, y el
ecosistema subxerifítico de Ciudad Bolívar se identifica y declara como área
protegida del nivel distrital bajo la categoría de parque ecológico distrital de
montaña.
Hidrología: El río Tunjuelo es uno de los principales afluentes del río Bogotá. De
los drenajes que pertenecen a cuencas de tercer orden, que atraviesan la cuenca
del río Bogotá, la cuenca del río Tunjuelo es una de las más extensas en el área
urbana, drena un área total de 415,36 km 2 , con una longitud de cauce de 74 km.
El punto más alto se encuentra aproximadamente a los 3.981 msnm y su
confluencia con el río Bogotá está localizada aproximadamente sobre la cota
2.536 msnm. Los ríos de la parte alta de esta subcuenca son cauces de montaña,
con alta pendiente y características torrenciales, lo que hace que el régimen
hidrológico sea bastante variable mientras discurren por terreno montañoso,
conformando en algunas áreas angostas zonas planas de terrazas hasta que sus
aguas son reguladas en el embalse de Chisacá a unos 12 Km. lineales desde la
Laguna de Los Tunjos.
Posteriormente, en su encuentro con el río Curubital pasa a formar el embalse de
La Regadera, desde donde continúa con el nombre de río Tunjuelo zona media,
discurriendo un área de pendiente moderada hasta el sitio de Cantarrana, donde
la cuenca aguas arriba tiene un área tributaria de 270 km 2 . A lo largo del río
Tunjuelo se distinguen características bien definidas en relación con la topografía
y el drenaje que para propósitos prácticos en la cuenca se reconocen tres grandes
zonas: cuenca alta, cuenca media y cuenca baja, de las cuales solamente las dos
primeras pertenecen a la zona rural. La cuenca alta está compuesta por cuencas
de los ríos Curubital, Mugroso y Chisacá, y el entorno del embalse de Chisacá
hasta la confluencia con el Curubital, que constituyen los principales aportantes a
los dos embalses que regulan el agua en la cuenca y que comprenden el 34.7%
del área total. Entre el nacimiento en la laguna Los Tunjos y el embalse de La
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Regadera, el río presenta una pendiente muy pronunciada (5.7%); el área de la
cuenca es de 16.251 ha aproximadamente y las alturas oscilan entre 3.200 y
3.900 msnm.
Tabla 1
Cuencas de cuarto orden de la subcuenca del río Tunjuelo en el área del Distrito
Capital
Zona Cuenca - ID Cuenca cuarto orden Área (ha)
Cuenca
alta
2120-19-09 Embalse La Regadera 619,70
2120-20-09 Cuenca Alta Tunjuelo 15632,00
Cuenca
media
2120-09-8 Quebrada Yomasa 1492,10
2120-09-9 Río Tunjuelo Medio (intercuenca) 2645,80
2120-09-10 Quebrada Puente Tierra 748,40
2120-09-11 Quebrada de Fucha 1911,40
2120-09-12 Quebrada La Taza 335,00
2120-09-13 Quebrada Chiguaza 365,90
2120-09-14 Quebrada La Orqueta 409,30
2120-09-15 Quebrada Paso Colorado 1914,00
2120-09-16 Quebrada de Pasquillal 587,80
2120-09-17 Quebrada de Guagua 184,50
2120-09-18 Quebrada de Suate 271,60
Fuente: documento Diagnóstico del POMCA río Tunjuelo para la zona rural realizado por Planeación Ecológica Ltda.-
Ecoforest Ltda. 2007.
La cuenca media tiene una extensión de 10.865 ha, comprende el 26.2% del total
de la cuenca que se inicia en el vertedero del embalse de la Regadera y continúa
hasta la presa seca de Cantarrana. En esta área se encuentran las cuencas de las
quebradas Yomasa, Tunjuelo medio, Puente Tierra, Fucha, La Taza, Chiguaza,
Paso Colorado, Pasquillal, Guanga y Suate.
Zonas De Ronda: Según la cartografía solamente se generó la zona de ronda al
cauce principal del río Tunjuelo en la zonificación elaborada por el Consorcio
Planeación Ecológica – Ecoforest. 2007 la cual abarca un área de 54 Ha. Las
demás zonas de ronda podrán ser incorporadas a los corredores ecológicos
hídricos, una vez se identifiquen y delimiten por la autoridad ambiental competente
que, en este caso corresponde a la CAR, de acuerdo a la Ley 1450 de 2011.
Zonas de amenazas: Se identifican tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 15.806 ha que
equivalen al 59%, seguido de amenaza media con 8.797 ha que son el 33% y por
último, la amenaza alta con 1.870 ha que abarcan el 7% del territorio. Hay que
anotar que un 1% del territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
fundamental tener presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta
información.
POMCA río Blanco. La Cuenca del río Blanco es una cuenca de segundo orden,
que coincide con la delimitación de la actual Unidad de Planeamiento Rural río
Blanco ubicado en los corregimientos Nazaret y Betania de la localidad de
Sumapaz. De acuerdo a la información base del documento técnico de diagnóstico
del Plan de Ordenamiento y Manejo Ambiental de la Cuenca río Blanco-Negro-
Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA – IFCAYA en contrato con la
Corporación Autónoma Regional - CAR (2006) se definen un tema relevante para
la definición de las determinantes ambientales para el ordenamiento territorial:
zonas de amenazas y riesgos.
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por cinco cuencas de tercer orden: (río
Blanco, río Portezuela, río Santa Rosa, río Chochal y río Gallo. Las cuatro últimas
pertenecen al Distrito.
Tabla 2
Subcuencas de la cuenca del río Blanco en el área del Distrito Capital
Cuenca-Id Subcuenca Área (Ha)
3502-02 Subcuenca Río Portezuela 1912.5
3502-03 Subcuenca Santa Rosa 7.625
3502-04 Subcuenca Río Chochal 12.722
3502-05 Subcuenca Río Gallo 6.997
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Blanco-Negro-Guayuriba realizado por el Consorcio DIGMA – IFCAYA, de 2006 para la CAR en el
marco de la Convocatoria Pública No. 126 de 2005.
Zonas de Amenazas: Para la UPR río Blanco, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos
siendo el de mayor participación el nivel bajo de amenaza con 22.258 ha, que
equivalen al 62%, seguido de amenaza media con 8.767 ha (24%) y por último, la
amenaza alta con 1.626 ha (5%). Adicionalmente, hay de anotar que un 5% del
territorio no cuenta con información sobre amenazas. Es fundamental tener
presente que es necesario ampliar el nivel de detalle de esta información.
POMCA río Sumapaz. La Cuenca del río Sumapaz es considerada de segundo
orden, que coincide con la delimitación de la actual la UPR río Sumapaz, ubicada
en el corregimiento de San Juan de la localidad de Sumapaz. De acuerdo a la
información base del documento de diagnóstico preliminar Estudios de
Diagnóstico, Prospectiva y Formulación para la Cuenca Hidrográfica del río
Sumapaz en el departamento de Cundinamarca realizado por la Unión Temporal -
CPA Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda. para la CAR, se definió un tema
relevante para la definición de las determinantes ambientales para el
ordenamiento territorial: Zonas de amenazas.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Hidrología: Esta cuenca está compuesta por 10 subcuencas, de las cuales solo
tres se ubican dentro del Distrito: flanco izquierdo del río Pilar, río San Juan y
flanco derecho de la subcuenca río Alto Sumapaz.
Tabla 3
Subcuencas de la cuenca del río Sumapaz en el área del Distrito Capital
Cuenca-Id Subcuenca Área (Ha)
2119-08 Subcuenca Río Pilar 1912.5
2119-09 Subcuenca Río San Juan 7.625
2119-10 Subcuenca Río Alto Sumapaz 12.722
Fuente: Documento técnico del diagnóstico del POMCA del río Sumapaz. Unión Temporal - CPA Ingeniería Ltda. – Auditoría Ambiental Ltda para la CAR.
Zonas de Amenaza: En la UPR río Sumapaz, de acuerdo con la información del
POMCA, se tienen identificados tres niveles de amenaza por deslizamientos y dos
niveles para amenaza por inundación. A nivel de áreas, la de mayor participación
es el nivel medio de amenaza por deslizamiento con 17.878 ha, que equivalen al
42%, seguido de amenaza alta de deslizamiento con 13.509 ha (32%), continua la
amenaza baja por deslizamientos con 6.698 ha (16%), sigue la amenaza media
por inundación con 2.252 ha (5%) y por último, las zonas de amenaza alta por
inundación que son 126 ha, que no alcanzan a ser el 1% del área total de la UPR.
Adicionalmente, hay de anotar que un 4% del territorio no cuenta con información
sobre amenazas.
Según el POMCA, el centro poblado de San Juan se ubica en una zona de
amenaza alta por deslizamientos, sin embargo los estudios adelantados en el área
por parte de FOPAE definen las áreas de amenaza específicas para este centro
poblado, por lo que el Distrito toma la información del POMCA como indicativa y
las decisiones respecto a la ubicación de dichos centros estará supeditada a la
información y estudios del FOPAE y se reglamentará en la respectiva UPR.
1.2. DETERMINANTES DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO
El incremento del riesgo de ocurrencia de desastres, relacionado con los eventos
producidos por el cambio climático, requiere que la propuesta de modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial incorpore, además de la
identificación de amenazas, mecanismos de gestión de riesgo que permita a la
ciudad fortalecer su capacidad de resiliencia ante estos fenómenos.
El Decreto 190 de 2004 identificó unas primeras amenazas y propuso medidas y
proyectos para la mitigación del riesgo, con los cuales la ciudad mejoró su
capacidad para la gestión del mismo. Sin embargo, la falta de información y de
estrategias coordinadas de acción genera todavía vulnerabilidad en la ciudad
frente a las amenazas identificadas, especialmente las relacionadas con los
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
efectos del cambio climático. Por esta razón, la modificación propone acciones
orientadas la identificación de las amenazas, de la vulnerabilidad del territorio y de
los niveles de riesgo, para fortalecer su gestión y fijar los lineamientos para
construir un territorio seguro.
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio, es decir, la capacidad
de resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Las políticas de gestión del riesgo y de adaptación al cambio climático que se
incluyen en esta modificación, toman en consideración las determinantes
normativas dadas por el Gobierno Nacional en le Ley 1523 de 2012, por la cual se
adopta la política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el
Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres; y el documento CONPES
3700 de 2011, en donde se establece la estrategia institucional para la articulación
de las políticas y acciones en la materia.
Se incorporan todas las políticas, planes, programas y proyectos del orden
nacional relacionadas con la gestión integral del riesgo que tengan como ámbito
de aplicación el Distrito Capital. Serán incorporados oportunamente aquellos
derivados del Ministerio de Ambiente y demás órganos del nivel nacional
competentes.
Los asentamientos rurales, y principalmente los centros poblados, localizados en
suelo rural tendrán como determinante para su permanencia, el nivel de amenazas
y riesgos que determine el Fondo de Prevención y Atención de Emergencias. Para
esto se tomará de forma preliminar e indicativa la información de los POMCAS,
hasta tanto no se actualicen los estudios específicos por parte del FOPAE.
Nuevos aspectos podrán desarrollarse a partir de los lineamientos que se
consolidan en el componente de gestión de riesgos de la presente revisión,
especialmente la gestión asociada al sector urbano rural del Relleno Sanitario
Doña Juana, y al sector próximo de las áreas mineras en el Distrito.
1.3. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO RURAL Y SUELO DE
PROTECCIÓN
La normatividad en materia de ordenamiento rural ha presentado un sesgo hacia
lo urbano, lo cual se puede observar desde los principios establecidos por la
propia Ley 388 de 1997 (artículo 31º y subsiguientes), circunstancia generada, en
parte, por la falta de claridad en el análisis y entendimiento de los procesos de
cambio que propician la integración de los espacios rurales con los urbanos. Sin
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
embargo, la ausencia de lineamientos que separan tales espacios se ha ido
superando en gran medida con la expedición de la normatividad específica para el
componente rural, que se incorporó en la modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial.
El marco de ordenamiento para el área rural del Distrito esta conformado por las
determinantes ambientales establecidos en el Decreto 1640 de 2012, y en la
Resolución 0937 de 2011 del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; el
reconocimiento de las piezas rurales de Sumapaz, río Blanco y la cuenca media y
alta del río Tunjuelo; la declaratoria del Área de Reserva Forestal Protectora -
Productora para la cuenca alta del río Bogotá, en la Resolución 076 de 1977; y la
declaratoria de la Reserva Forestal Regional Productora del Norte del Bogotá,
Acuerdo 11 de 2011.
1.4. DETERMINANTES DE PATRIMONIO
En la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial se articula y armoniza la
normatividad distrital con lo establecido en la Ley 1185 de 2008 y el Decreto
Nacional 763 de 2009.
En este sentido, es importante resaltar que la política sobre patrimonio del Distrito
Capital, tanto rural como urbano, tendrá como objetivos principales los enunciados
por la citada normatividad (la salvaguardia, protección, recuperación,
conservación, sostenibilidad y divulgación del mismo, con el propósito de que sirva
de testimonio de la identidad cultural). No obstante, uno de los puntos relevantes
es garantizar la permanencia de las comunidades que lo habitan, conservando y
apoyando el desarrollo de sus expresiones y tradiciones, como soporte al
patrimonio en cuanto elemento reestructurador de la revitalización urbana
Con el ajuste normativo se reconoce la importancia del patrimonio material e
inmaterial como elemento estructurador para la planificación y gestión del territorio
y en especial el paisaje cultural, como pieza fundamental del patrimonio cultural, y
como elemento que define parámetros normativos, programas, proyectos y cuya
finalidad es la preservación y sostenibilidad de lo bienes de interés cultural.
En este sentido, se propone que las intervenciones en los Bienes de Interés
Cultural (BIC) trascienden la gestión predio a predio, para desarrollar proyectos
por sectores, a través de los nuevos instrumentos de planeación como las
Operaciones Estratégicas para BIC y programas como el Plan de Revitalización
del Centro Histórico, que estará bajo la responsabilidad del Instituto Distrital de
Patrimonio.
Igualmente, la propuesta busca garantizar, a través de la normativa urbana, que
los equipamientos catalogados como Bienes de Interés Cultural se puedan
21

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
adecuar a los cambios que se han venido dando en su contexto inmediato y a los
nuevos requerimientos técnicos exigidos para su adecuado funcionamiento.
Con el fin que estos BIC puedan continuar siendo testimonio de la identidad
cultural, es necesario levantar dicha restricción y flexibilizar los usos que allí se
desarrollen, permitiendo que los inmuebles vuelvan a integrarse con las dinámicas
urbanas de la sociedad, sin que pierdan sus valores patrimoniales y culturales que
representan, levantando la condición de permanencia del uso dotacional a
aquellos BICs que, con un estudio integral y de valoración patrimonial, demuestren
que con nuevos usos se puede garantizar la sostenibilidad y preservación del
inmueble. No obstante lo anterior, cualquier cambio de uso y/o las intervenciones
que se realicen en estos BIC deberán contar con concepto favorable por parte del
Comité Técnico de Patrimonio, órgano asesor del IDPC, lo cual garantiza que los
nuevos usos no atenten contra el patrimonio cultural del Distrito Capital.
Con respecto al Patrimonio Cultural rural, el Plan de Ordenamiento Territorial
actual no considera elementos estructurantes como el paisaje rural productivo o
los bienes inmuebles de interés cultural existentes, tal es el caso de casonas,
haciendas o caminos históricos que, asociados a la condiciones del territorio,
forman parte de la memoria colectiva y cultural de la región.
La falta de inventarios y de una política sobre este aspecto no permitió relacionar
las prácticas productivas y los Bienes de Interés Cultural en las áreas rurales con
el planeamiento y gestión que debe darse para el territorio rural.
Por estas razones, la presente modificación busca que los Bienes de interés
cultural de ámbito rural se conviertan en un componente determinante, que defina
lineamientos y condiciones para el desarrollo sostenible del territorio, mediante su
identificación y valoración en la formulación de las Unidades de Planeamiento
Rural (UPR).
1.5. DETERMINANTES DE ORDENAMIENTO REGIONAL
Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo se
enuncian distintas figuras asociativas que propenden por el desarrollo regional,
basadas en elementos como las relaciones geográficas, económicas, culturales y
funcionales.
En tal sentido, concierne a la Administración Distrital desarrollar, en conjunto con
las administraciones de los entes territoriales que corresponda, las alternativas
22

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
institucionales más adecuadas para la planificación y el desarrollo regional. De
igual forma, la estrategia distrital de integración regional propone la necesidad de
explorar la adopción de la Ley 128 de 1994, por la cual se expide la Ley Orgánica
de las Áreas Metropolitanas, como instrumento de promoción del desarrollo en
territorios cuya expansión urbana y estrechos vínculos funcionales hacen
necesaria la coordinación de sus competencias básicas.
En el ámbito sectorial, se constituyen en referente principal las siguientes políticas:
Política Pública de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico de
Bogotá D.C: Adoptada mediante Decreto 064 de 2011, promueve en el ámbito
regional el equilibrio entre los logros de conservación ambiental, crecimiento
económico productivo y de bienestar y equidad social. Es importante considerar
esta política, dado que uno de sus principales lineamientos consiste en el
ordenamiento territorial como factor de desarrollo y crecimiento económico.
Los elementos contenidos en el CONPES 3677 de 2010 son fundamentales por
cuanto gira en torno a las apuestas de movilidad integral para la Región Capital
Bogotá – Cundinamarca. Dicho documento de política enfoca el sistema de
movilidad como un instrumento que debe “facilitar un desarrollo territorial
sostenible, la gestión urbanística y el ordenamiento territorial”, es decir un sistema
que favorezca la desconcentración de actividades sociales y productivas,
propiciando las condiciones para una mejor conservación del medio ambiente en
el marco de una estrategia de desarrollo regional.
Igualmente, el CONPES 3490 de 2007 apunta a desarrollar la estrategia de
planificación urbano-regional que armonice el proceso de modernización y
expansión del Aeropuerto El Dorado con el ordenamiento territorial del Distrito
Capital y de los municipios que hacen parte de su área de influencia.
El Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria de
Bogotá, el cual fue adoptado mediante Decreto 315 de 2006, tiene como objeto
regular la función de abastecimiento alimentario del Distrito Capital con el fin de
garantizar un suministro estable de alimentos de calidad a la ciudad, fortaleciendo
los circuitos económicos urbanos y rurales, en escala local y regional.
Plan Maestro de Movilidad: Adoptado mediante el Decreto 319 de 2006, establece
programas, proyectos y metas, a corto, mediano y largo plazo, con un horizonte a
20 años. En el ámbito regional contempla la construcción de obras orientadas
principalmente a mejorar la movilidad y productividad en Bogotá y la región y a
facilitar el desplazamiento de los ciudadanos entre los ámbitos territoriales.
Plan Maestro de Turismo: Adoptado mediante Decreto 664 de 2011, es una
herramienta de planificación para el ordenamiento de la actividad turística de la
ciudad con el fin de consolidar a Bogotá como destino turístico sostenible, que
plantea la necesidad de armonizar proyectos turísticos entre Bogotá y otros entes
23

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
territoriales bajo el principio de complementariedad de acuerdo a las vocaciones
territoriales.
Aunque aún no se dispone de éste, el Plan de Logística Regional se configura en
uno de los instrumentos más importantes para consolidar la apuesta de
ordenamiento regional. Dicho plan permitirá ordenar las principales
infraestructuras para el intercambio modal de bienes y pasajeros, los centros de
acopio y los canales de distribución que redundarán en el mejoramiento de la
competitividad y la calidad de vida de esta región.
24

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
2. CONTENIDO ESTRUCTURAL DEL COMPONENTE GENERAL
2.1. CONCERTACIÓN AMBIENTAL
En el marco de la modificación excepcional de normas urbanísticas del POT de
Bogotá, el Distrito adelantó un proceso de concertación de los asuntos
ambientales con la Corporación Autónoma Regional CAR, cumpliendo con los
trámites de concertación, consulta y aprobación previstos en los artículos 24 y 25
de la Ley 388 de 1997, lo cual es exigible igualmente para la formulación de los
planes de ordenamiento territorial como para su revisión.
La concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca (CAR) se limita a los temas de su competencia, es decir, a los
suelos rurales y de expansión urbana del Distrito Capital, puesto que en lo que
concierne a los suelos urbanos, la autoridad ambiental competente es la
Secretaría Distrital de Ambiente, conforme a lo establecido en el artículo 66 de la
Ley 99 de 1993.
A continuación se presenta la síntesis de las decisiones de ordenamiento que se
concertaron con la CAR en 2011, especialmente lo relacionado con los numerales
3 y 5 del acta de concertación.
Asuntos Acuerdos 2011
3. Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales
Tipo de No se modifican objetivos, estrategias territoriales de largo y mediano
Modificación plazo, definidas en el componente general y en el urbano, cuando
tengan incidencia en el suelo rural y de expansión. La única excepción
es una aclaración a la política de dotación de servicios públicos,
concretamente en el numeral 6 del artículo 12. Los artículos del 1 al 15,
quedan iguales al decreto 190 de 2004, solo se incluyen dos artículos,
para dos políticas de poblaciones y género y para la gestión integral
del riesgo.
Los aspectos regionales se limitarán al tema de la conexión y el
sistema de integración de transporte con la región.
Modelo de No se realiza ninguna modificación al modelo de ordenamiento
ordenamiento territorial del suelo de expansión y rural. Corregir la fragmentación del
POT actual entre suelo urbano, rural y expansión.
Estructura Las normas sobre EEP, se incluyen en el componente general en
Ecológica
Principal EEP
lugar de ser fragmentadas en una estructura urbana y otra rural.
Gestión del Van a aparecer diferencias en escala y contenido entre el suelo urbano
riesgo y cambio y el rural y que en este último se van a incorporar los resultados de los
climático estudios de formulación POMCA del río Bogotá. Se elaborara
“sección autónoma” ( título o capitulo), en la que se agrupen los
asuntos relacionados con la gestión del riesgo y las estrategias ante el
cambio climático, con el fin de que haya coherencia entre los motivos
de la modificación justificados técnicamente y el contenido de la
25

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
Sistema
modificación .
Con respecto a la inclusión del sistema integrado de transporte público
Integrado de como motivo de revisión y la inclusión en particular del tren de
Transporte cercanías, únicamente en el componente urbano de la modificación
Publico excepcional y no se puede avanzar, porque depende de la
Gobernación de Cundinamarca, al respecto.
Reserva La reserva será clasificada como suelo rural y de protección y hará
Forestal del parte de la EEP.
Norte “Thomas
Van
Hammen”
der
Reserva No se incluirán disposiciones derivadas de la Resolución 463 de 2005
Forestal Bosque de MAVDT, que impliquen cambios en la clasificación del suelo o el
Oriental de régimen de usos de la reserva. Las decisiones solo se podrán
Bogotá incorporar cuando exista un fallo definitivo del Consejo de estado. (Art.
147 perímetros y las referencias a la legalización de barrios en la
reserva).
Escombros Incluir directrices para la localización de sitios para el tratamiento y/o
aprovechamiento de escombros. Se establecen nueve áreas
potenciales para el aprovechamiento cuya operación estará sometida
al concepto de la autoridad ambiental. Se debe evitar la afectación de
zonas rurales con valor ambiental o agroecológico.
5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones
especificas.
5.1.
Incorporación de la zonificación ambiental del POMCA Río Bogotá
Determinantes El DC recoge lo concertado en los artículos 426 Áreas de Amenaza y
de Superior Riesgo y 442 Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
Jerarquía: hidrográficas.
POMCA La armonización del Parque minero industrial de Mochuelo y el
POMCA de Río Bogotá se define en el artículo 240. Determinantes
para el ordenamiento en áreas de actividad minera.
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP
EEP- Régimen La EEP estará conformada por el sistema de áreas protegidas, los
de usos conectores ecológicos y las áreas de importancia eco sistémica. El
régimen de usos de suelos del sistema de áreas protegidas se debe
incluir en el articulado y no en los anexos.
Rural En el suelo rural se definirán y delimitaran las categorías de protección
(Decreto 3600 de 2007). Se incluirá las áreas de especial importancia
ecosistémica dentro de la EEP, aunque algunas no hagan parte del
Sistema de Áreas protegidas.
Relleno sanitario Adicionar como componente de la EEP el suelo de protección para la
conservación ambiental del sector de Quiba, en la zona del relleno
sanitario.
Sistema Hídrico Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP,
en el componente general del plan. Cambiar el nombre de caminos
verdes de ronda por el conector ecológico hídrico. Ajustar las
determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de 1998.
Lineamientos para los canales: Forman parte de la EEP (conectores
26

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
ecológicos hídricos) Se prohíben los vertimientos y arrojar residuos,
Reserva
Forestal Bosque
Oriental de
Bogotá
Indicador de
espacio público
Planes de
manejo
Redelimitación
de áreas
protegidas
Propietarios y poseedores están obligados a realizar el mantenimiento.
En caso que el Consejo de estado deje en firma la sustracción de la
Franja de adecuación el suelo continuara siendo rural y de protección
cualquier cambio esta sujeto a la revisión del POT para definir los
nuevos usos de las áreas sustraídas.
Improcedencia de contabilizar como espacio público efectivo
componentes de la EEP o del suelo rural.
Para las áreas protegidas de orden distrital localizadas en suelo rural o
de expansión urbana los planes de manejo serán formulados por la
SDA y aprobados por la CAR.
Cualquier redelimitación o sustracción de área que no esta justificada
técnica y jurídicamente en el DTS no podrá ser adoptada, como
tampoco es procedente dejar abierta la adopción posterior por parte de
la administración distrital en el Plan de manejo o cualquier otro
instrumento.
Sistema Hídrico Incluir los diferentes elementos del sistema hídrico dentro de la EEP,
en el componente general del plan. Cambiar el nombre de caminos
verdes de ronda por el conector ecológico hídrico. Ajustar las
Ronda
hidráulica
determinantes a lo contenido en el Acuerdo CAR 16 de 1998.
Tener en cuenta las determinantes contenidas en el Acuerdo CAR 16
de 1998 relacionada con la franja de protección que incluye la ronda y
la ZMPA en los humedales, sin perjuicio de los ordenado en el artículo
206 de la Ley 1450 de 2011.
En el suelo rural el POT establecerá como ronda hidráulica una franja
de 30 m al lado y lado de los cuerpos hídricos. Estas franjas de
protección serán precisadas por la EAAB y las autoridades ambientales
competentes.
5.2.1. General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP
Humedales Con respecto a los humedales no declarados como áreas protegidas,
se debe definir una disposición en el POPT que defina que siempre se
verificara la existencia de un humedal por parte de la autoridad
Competencia de
autoridades
ambientales
ambiental y que esta condición prima sobre la norma urbanística.
La competencia con respecto a la EEP se ajustara a los normas
existentes y el Distrito no puede asignar actividades o funciones a la
CAR no establecerle compromisos.
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes específicos de la EED y su articulación
con la EER.
Perímetro
urbano
Bosque de las
Mercedes
El perímetro urbano o de expansión urbana coincide con el límite
máximo de la ZMPA del río Bogotá. Es decir que la ronda hidráulica y
la ZMPA, se clasifican como suelo rural. ( Art. 23 del proyecto de
articulado del Acuerdo de la modificación )
Pierde su clasificación como área protegida de orden distrital por
encontrarse al interior de la Reserva Forestal del Norte “Thomas Van
der Hammen” y pierde el carácter de santuario distrital de Fauna y
Flora.
27

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
Reserva
Forestal Bosque
Oriental de
Bogotá
Sustracción de
EEP
Humedales
identificados
recientemente
Implementación conjunta entre las entidades del Distrito y la CAR de
los programas y proyectos contenidos en el Plan de Manejo Ambiental
de la Reserva Bosque Oriental. Artículo 46. Definición, orientaciones y
componentes del Sistema Distrital de Áreas Protegidas.
Se concertó aclarar uno de los lineamientos territoriales para las
piezas rurales, con respecto a la reserva forestal Bosque Oriental de
Bogotá, para la cual no es procedente “promover el aumento en la
cobertura y frecuencia de las rutas de transporte público”, ni varios de
los lineamientos correspondientes a la estructura funcional y de
servicios públicos. En el articulo 352 Lineamientos territoriales para
las piezas rurales, no se incluye la pieza rural del Bosque oriental, se
incluyen las otras 4: norte, cuenca media y alta del río Tunjuelo,
cuenca del río Blanco y cuenca del río Sumapaz
Perímetros. Se modifica el inciso Art. 147 del Decreto 1890 de 2004:
“El perímetro urbano en los limites con la reserva forestal Bosque
Oriental de Bogotá será el establecido en la resolución No 76 de 1977
del ministerio de Agricultura y el suelo dentro de dicha reserva, en
cualquier caso, se clasifica como rural y de protección a excepción de
los barrios con procesos de urbanización incompletos, comprendidos
en áreas consolidadas con edificación y definidos como áreas de
mejoramiento integral que se listan a continuación (…)” Se incluye el
articulo Artículo 24 Perímetros
No serán sustraídas las áreas de Sierras del Chico y Chico Central
(Acuerdo Distrital 22 de 1995) Se incluyen en el Artículo 62. Numeral
34 Identificación de las Áreas Forestales Distritales
El Área Forestal Distrital de los Soches y el Área de Restauración
Canteras de Boquerón serán sustraídas parcialmente dado que se
presenta un traslape con la reserva Bosque Oriental. Artículo 54.
Redelimitaciones. En el numeral 3
La Isla es un humedal en el suelo urbano considerado área protegida.
Los Humedales del borde norte son suelo de protección hacen parte
de EEP, pero no son parte del Sistema de Áreas Protegidas. Artículo
65. Identificación de los Parques Ecológicos Distritales. 2. Los Parques
Ecológicos Distritales de Humedal son: numeral h )La Isla
5.2.2. Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Valle Aluvial del
Río Bogotá. PG.
57 num. 9
Se acordó unificar las disposiciones del articulado teniendo en cuenta
las modificaciones acordadas en la revisión del POT adoptada en el
2003, en lo que tiene que ver con la denominación, definición y
conformación de este componente de la EEP, “teniendo en cuenta que
éste es un concepto geomorfológico y no puede confundirse con la
zona de alto riesgo por inundación del río, como zona de manejo
especial del río Bogotá. El valle aluvial involucra la ronda hidráulica y
la zona de manejo y protección ambiental ZMPA y se clasifica como
suelo de protección, con las restricciones propias de esta clase de
suelo. Se incluye en el Artículo 71 Conector ecológico regional
vinculado a la ronda hidráulica y la ZMPA del río Bogotá. Este asunto
fue incluido en el artículo sobre Río Bogotá y sobre Área Especial de
Manejo del Río Bogotá.
28

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
Proyecto de
Adecuación
Hidráulica y
Recuperación
Ambiental del
río Bogotá
Ronda
Hidráulica del
río Bogotá. Pag.
59 No. 11
ZMPA del río
Bogotá Pag. 59
No. 11 sector
Tibabuyes.
pagina 59 del
Plan parcial el
escritorio
En la cartografía se incluirá la línea que define el límite del área de
influencia del proyecto. En el Artículo 94. Proyecto de Adecuación
Hidráulica y Recuperación Ambiental del río Bogotá
Los usos de la ronda hidráulica del río Bogotá se deben diferenciar de
los de la ZMPA y se incorporarán para la ronda, los del artículo 3º del
acuerdo CAR 17 de 2009. Artículo 69. Régimen de usos de los
Conectores ecológicos hídricos. Artículo 69. Régimen de usos de los
Conectores ecológicos hídricos
Los usos de la ZMPA serán los previstos en el artículo 111 del decreto
190 de 2004, y se incorporará dentro de los usos condicionados la
recreación activa. Adicionalmente se señalará que los usos prohibidos
comprenden todos aquellos no enunciados dentro de los usos
principales, compatibles o condicionados. Para la variación del tamaño
de la ZMPA se deben presentar los estudios por parte de FOPAE que
demuestren que no existen factores de riesgo para permitir usos
residenciales en la ZMPA en el sector Tibabuyes y en cualquier otro
sector donde se adopten decisiones similares. Se reiteran los usos
permitidos en la ZMPA Artículo 69. Régimen de usos de los
Conectores ecológicos hídricos
En el Plan parcial se respetaran los usos de la ronda y ZMPA que
quedan concertados en la modificación, en ningún caso se podrá
asignar usos residencial.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural El distrito acoge los polígonos definidos en la cartografía de amenaza y
riesgos definidos en los POMCA, los estudios más detallados deberán
presentarse antes de la aprobación de las UPR, especialmente de los
centros poblados y áreas para la provisión de servicios públicos y
equipamientos. Artículo 425. Áreas de Amenaza y Riesgo, Parágrafo
Se incorpora el plano de suelos de protección por riesgos en donde se
definen las áreas de amenaza no mitigable y zonas de alto riesgo no
Riesgo para la
zona rural
Relleno sanitario
y riesgo
mitigable, y un programa con las acciones respectivas.
En relación con el riesgo por remoción en masa se incorporó en el
mapa de amenaza la zonificación preliminar de los POMCA del Río
Tunjuelo, Blanco, Sumapaz y se estableció la obligatoriedad de
realizar los estudios de detalle de riesgo para las zonas definidas por el
POMCA, priorizando aquellas áreas donde existan centros poblados y
se verifique la provisión de servicios públicos o la existencia de
equipamientos; con base en los estudios se elaborarán los mapas de
amenaza por remoción en masa, que hace parte de la misión y
responsabilidades del FOPAE.
Con respecto a las zonas de alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos, se establecen las zonas de alto riesgo no
mitigable, teniendo en cuenta que en las zonas rurales, especialmente
en el sector del Relleno Sanitario Doña Juana, existen desarrollos que
pueden estar localizados en zonas de alto riesgo.
29

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
Minería y En cuanto al manejo de la minería, el tema de gestión del riesgo se
Riesgos incorpora en los planes de manejo ambiental
Riesgos por Se acordó incluir en la cartografía la información con que cuenta la
inundación en FOPAE sobre amenazas y riesgos por inundación de las áreas
zonas rurales rurales, al igual que la información de los POMCAS en las áreas donde
no se cuenta con estudios detallados. Se incluyó un parágrafo el
artículo 426 sobre Áreas de Amenaza y Riesgo, donde se establece la
obligación al Distrito Capital de presentar los estudios detallados de
riesgo para las zonas definidas por el POMCA.
Riesgos En el mismo plano No. 5 se incluyeron las áreas con amenaza por
incendios
Forestales
incendio forestal.
Rural Se aclaró que el tema de riesgo social, tecnológico y natural queda
incluido en la sección sobre riesgo origen antrópico no intencional.
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1.
Generales
Clases El distrito acoge la zonificación de clasificación agrológica de la
agrológicas cartografía IGAC (1:100.000) y posteriormente en la UPR se generan
los estudios de precisión.
Parques En el artículo 43. Régimen de usos de los Parques especiales de
Especiales de protección por riesgo se estableció como uso prohibido la minería para
Protección
riesgo
Por las áreas de amenaza media, alta y alta no mitigable.
Régimen de El régimen de uso se estableció según lo previsto en el Acuerdo CAR
usos
16 de 1998 y el Decreto 3600 de 2007, cualquier modificaciones en los
componentes de la EEP en área rural se concertara con la autoridad
ambiental.
5.4.2. Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura Artículo 362. Sistema de Servicios Públicos Rurales, Artículo 363.
de servicio Objetivos del Sistema de Servicios Públicos Rurales., Artículo 364.
publico Clasificación de los Servicios públicos rurales. Artículo 365.
Localización de áreas para servicios públicos.; Artículo 366. Inventario
y diagnostico). Se incluye además la descripción del sistema de
acueducto en áreas rurales, componentes de captación, tratamiento y
distribución, así como los programas y proyectos relacionados.
Cartografía de Se incluyeron los planos No. 18 Sistema de Acueducto y Alcantarillado
los Servicios y No. 35 Sistema Hídrico que, de manera complementaria, se
Públicos presentan con mayor detalle en los planos de sustento del Plan
maestro de Acueducto y Alcantarillado
Acueductos Se acordó incluir en el articulado de las UPR, los lineamientos para la
veredales operación de los acueductos existentes y la construcción de futuros e
indicar que las juntas administradoras de acueductos deberán contar
con los permisos de la autoridad ambiental para el desarrollo de la
actividad.
Aguas servidas. Recolección y tratamiento de aguas servidas así: para los CP se obliga
Alcantarillado al tratamiento por medio de PTAR y para vivienda dispersa pozos
secos con lechos filtrantes u otras tecnologías apropiadas. La
30

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
prestación del servicio estará a cargo de las juntas administradoras
locales con respaldo financiero y técnico de la alcaldía local. Sección I
Articulo 458 -2012 Abastecimiento de agua potable y Saneamiento
básico en territorio rural.
Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección,
Tratamiento y Disposición final de aguas residuales se incluye un
parágrafo en ese sentido. Parágrafo 1. Que establece la prohibición de
Instrumento
UPR
entregar aguas servidas a los cuerpos de agua.
La UPR será el instrumento para la reglamentación de los CP y dentro
de los programas y proyectos se determinaran las acciones a realizar
para el mejoramiento integral de los CP. En el artículo 512 de 2012 ,
se establece este instrumentos
Reservorios Igualmente se incentivará la construcción de reservorios para el
almacenamiento, recolección y aprovechamiento de aguas lluvias.
Canales de El Distrito incluirá los canales de aguas lluvias tanto en zonas urbanas
Aguas lluvias` como rural. Se califican como conectores ecológicos y se involucraron
dentro de la estructura ecológica principal sobre Gestión y manejo
integral de residuos sólidos.
5.4.3. Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales
Recolección de La CAR solicito la determinación de las estrategias para el
residuos sólidos manejo y recolección de residuos sólidos en las áreas rurales,
en suelo rural consideración que fue incluida en el artículo sobre Gestión y manejo
integral de residuos sólidos. MEPOT 2011.
Áreas de Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR
relleno: Quiba elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten de manera
Alta
definitiva las áreas de importancia ambiental en esta zona, las áreas
restantes se reglamentaran por parte del Distrito a través de la UPR.
Articulo 424 Parágrafo 3.
Relleno La clasificación del suelo en el área de este relleno se distribuye de la
Sanitario Dona siguiente manera, y así se indica en la cartografía: En suelo urbano. La
Juana
totalidad de las zonas de operación y optimización, con una extensión
de 494.62 hectáreas estarán comprendidas dentro del perímetro
urbano, distribuidas así: 479.86 ha. correspondientes a la zona de
operación del relleno actual; 6.95 ha. correspondiente a la zona de
optimización No. 1 y 7.81 ha. correspondiente a la zona de
optimización No. 2. En suelo rural. Están constituidas por 245.43 ha.
distribuidas así: 100,26 ha para la zona de aislamiento ambiental para
Mochuelo Bajo y 145.17 ha para la zona de aislamiento ambiental,
tratamiento y aprovechamiento de residuos para Mochuelo Alto. Esto
se consigno en el articulo 31 y en el 135 del MEPOT 2011
Las áreas de Serán áreas destinadas al aislamiento, aprovechamiento y tratamiento
amortiguamiento de residuo sólidos y son las siguientes: Zona de aislamiento ambiental
del relleno Mochuelo Bajo (Área de 100.26 hectáreas); Zona de aislamiento
sanitario serán ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos sólido para
denominadas Mochuelo Alto (145.17 hectáreas) Artículo 424. Áreas reservadas al
“áreas de sistema general para la gestión y manejo integral de residuos sólidos.
aislamiento”, La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del
Áreas de suelo de protección para la conservación de los recursos naturales.
31

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
relleno:
Mochuelo Bajo
Amortiguación
RSDJ. Cercas
vivas
sistema de
gestión y
manejo integral
de residuos,
Parágrafo 3 del artículo 424
La zona de amortiguamiento en Mochuelo Bajo, Corresponden a las
áreas destinadas al aislamiento con relación al centro poblado
Mochuelo Bajo, con un área de 100.26 ha. debe ser de aislamiento del
relleno, para evitar ocupaciones informales. Articulo 424 NUM. 1
Los lineamientos para el manejo de las cercas vivas de amortiguación
del RSDJ serán establecidos por la CAR y no por la SDA (EEP). Esto
no se incluyo en el artículo 87 del MEPOT 2011.
Se dejará un parágrafo en donde establecerá que se harán los
estudios para identificar otras zonas para la disposición de residuos las
cuales se armonizarán con el PMIRS
Áreas potenciales para la ubicación de infraestructura para el manejo
de residuos o desechos peligrosos seis meses siguientes a la adopción
se establecerán la identificación y localización de dichas áreas y los
lineamientos urbanísticos, arquitectónicos y ambiéntales. En el
Artículo 146 Identificación y localización de las áreas potenciales para
la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL
Se aclaran las confusiones que se daban con los componentes del
sistema de gestión y manejo integral de residuos, subsistema para el
manejo integral de residuos sólidos y subsistema del servicio público
de aseo. En el Artículo 134. del MEPOT 2011
Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de amortiguación del
RSDJ serán establecidos por la CAR. Se incluye en la EEP. Articulo 87
MEPOT 2011
Manejo de lodos La definición y delimitación de los sitios para la disposición y manejo
de lodos, se realizará de acuerdo con los estudios técnicos que
elaboren en conjunto la EAAB y la UAESP dentro de los 12 meses
Manejo de
escombros
Zonas
explotadas por
minería para la
disposición de
residuos sólidos
y escombros
siguientes a al expedición del Decreto. Articulo 145 MEPOT 2011
Se acuerdan nueve áreas para la disposición de escombros (Pág. 72
del documento). Sin embargo en el proyecto de Articulado Articulo 144
del MEPOT 2011 se incluyen únicamente 3 de los 9 sitios que se
habían incluido en el Acta. Se adicionó un parágrafo que aclara que la
operación y la ubicación de sitios adicionales, deberán contar con el
concepto previo de la autoridad ambiental, y otro que establece que la
Secretaría Distrital de Planeación establecerá los requerimientos
técnicos para prevenir y minimizar los impactos ocasionados en la
movilidad por su operación
Se acuerda que es ambientalmente inviable contemplar la utilización
de áreas explotadas por minería como zonas para disposición de
residuos sólidos y escombros.
5.4.3. Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural
y uso del suelo
Centros
poblados
En la UPR se hará la delimitación específica de los CP, al igual que los
usos, la densidad, espacio público y áreas dotacionales. Artículo 450.
Contenido de las Unidades de Planificación Rural. SE incluye en el
32

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2011
UPR Cerros
numeral 7
Se acordó eliminar la UPR de Cerros Orientales debido a que la
Orientales reglamentación se hace a través del Plan de Manejo. Artículo 399.
Componentes del Subsistema vial rural. Se enuncian las 4 UPR:
Norte, Río Tunjuelo, Río Blanco Y Sumapaz
Categorías y Se incorporó en el articulado y en la cartografía el detalle de los usos
régimen de del suelo rural para cada una de las categorías de protección y
Usos
desarrollo restringido del suelo rural y usos principales, compatibles,
armonizado al condicionados y también los usos prohibidos, los usos y restricciones
Decreto 3600 de para las áreas para la producción agrícola, ganadera y de explotación
2007
de recursos naturales y se incluyen los parámetros para el
funcionamiento de los usos condicionados
Los Planes parciales identificados como polígono 2,3 y 4 deben ser
considerados por cuanto la clasificación agrológica realizada por el
IGAC indica que deben ser áreas que deben ser mantenidas y
preservadas por su destinación a la explotación e recursos naturales o
para la conservación y protección. CAPITULO VII. NORMA
URBANÍSTICA PARA USOS Y TRATAMIENTOS EN EL SUELO DE
EXPANSIÓN Artículos 308,309 y 310
Adicionalmente el polígono 3 deben ser tenidos los estudios del
POMCA río Tunjuelo, principalmente las áreas señaladas amenazas
por inundación, es necesario garantizar la ocupación segura de estas
POZ Usme áreas.
Territorios de Este componente del POT será manejado como un programa sin una
borde
expresión espacial, es decir si determinaciones especificas en términos
de ordenamiento territorial y reglamentación de la ocupación del suelo.
5.4.5. Áreas susceptibles de actividades mineras
El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente
se plantea que la SDA definirá los lineamientos para la regulación
ambiental de la actividad minera en el Distrito.
Una vez revisados los temas de concertación del año 2011 y comparados con los
acuerdos de la concertación ambiental del año 2012, se constata que las
modificaciones que se dan (1) fortalecen la protección y preservación de la
estructura ecológica principal, así como también la reorganización y clasificación
de los elementos que la componen, (2) permiten definir con mayor claridad el
régimen de usos de las diferentes categorías en el suelo urbano, rural y
expansión, en coherencia con el nivel de protección que cada zona tiene, con la
función ecosistémica que cumple y las condiciones de compatibilidad con otras
actividades.
A continuación se presentan los asuntos ambientales que se concertaron en el
año 2011, comparándolos con la concertación ambiental del 2012, indicando si
cambian, se modifiquen parcialmente para fortalecer las zonas de protección o si
quedan igual.
33

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
3. Asuntos concertados en relación con las consideraciones generales
Tipo
Modificación
de Igual
Modelo de
ordenamiento
Estructura
Ecológica Principal
EEP
Gestión del riesgo
y cambio climático
Sistema Integrado
de Transporte
Publico
Reserva Forestal
del Norte “Thomas
Van der Hammen”
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogotá
Igual
Cambia, se fortalece, se define ahora como Estructura Ecológica
Principal, que tiene como componentes: Sistema Distrital de Áreas
Protegidas, áreas de especial importancia ecosistémica y Elementos
conectores complementarios. Se incorporan más elementos como
zonas de protección, y se define con mayor precisión el régimen de
usos para cada uno de los elementos que hacen parte de la EEP. En
esta propuesta se incluyen las determinaciones y los elementos
producto de la concertación en el norte de la ciudad.
Se complementa, según concertación 2012
Se complementa con la inclusión de red de alta capacidad, que
incluye el sistema de transporte de aéreo en cuatro localidades de
ladera en la ciudad. Así mismo, se implementa
Se incluye como parte del componente de Sistema Distrital de Áreas
Protegidas, se garantiza su conectividad con la reserva de los cerros
orientales, mediante la ampliación del humedal y la creación del
parque metropolitano Guaymaral con 41 Has.
Se precisa aun más, aclarando en los planos, la nota de los barrios
legalizados que se encuentran en la zona de reserva y su
condicionamiento al Fallo del Consejo de Estado
Escombros Se cambia y se fortalece en función de reducir los impactos a la
estructura ecológica Principal y reducir riesgo. La noción de los
escombros, prevista en la modificación, porque ahora se plantean
como residuos de demolición y construcción-RC, hace parte de
hacen parte del Subsistema para el Manejo Integral de Residuos
Sólidos y Peligrosos del Sistema General para la Gestión y Manejo
Integral de Residuos sólidos, cuyo objetivo es promover la
producción, consumo sostenible y la reducción, minimización y
separación de los residuos desde la fuente y promover los procesos
de caracterización, reciclaje, reutilización, tratamiento y
aprovechamiento de residuos, como estrategia para minimizar la
disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Este subsistema debe definir el Plan para el Manejo Integral de
Residuos de Construcción y Demolición – RCD. Se condiciona la
disposición final de los RDC, en las zonas de riesgo y en las áreas
de cierre de actividad minera, por lo tanto los criterios para
disposición final son más estrictos.
5. Resultado de las reuniones de concertación en relación con las consideraciones
especificas.
5.1. Determinantes Igual
34

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
de Superior
Jerarquía: POMCA
5.2. Modificaciones relacionadas con la Estructura Ecológica Principal -EEP
EEP- Régimen de
usos
Igual, pero se incluyó en el articulado el régimen de usos, pero
ajustando los diferentes elementos y categorías de acuerdo con los
componentes a los que ahora pertenecen, producto de lo concertado
en 2012
Rural Igual, en el suelo rural, se definen y precisan aun mas, las
categorías de protección de acuerdo a las determinaciones del
Decreto 3600 de 2007.
Relleno sanitario Se precisan los límites del perímetro urbano
Sistema Hídrico Se fortalece
Reserva Forestal Igual
Bosque
de Bogotá
Oriental
Indicador de Igual
espacio público
Planes de manejo Igual
Redelimitación de
áreas protegidas
Se fortalece
Sistema Hídrico Igual
Ronda hidráulica Igual
Igual
5.2.1. General. Elementos del suelo de protección relacionado con la EEP
Humedales Se fortalece
Competencia
autoridades
ambientales
de Se precisa
5.2.2. Decisiones respecto a Componentes específicos de la EEP y su articulación
con la EER.
Perímetro urbano Se ajusta y precisa
Bosque
Mercedes
de las Igual
Reserva Forestal
Bosque Oriental
de Bogotá
Igual.
Sustracción de
EEP
Igual
Humedales
identificados
recientemente
Igual
5.2.2. Componentes específicos de la EED y su articulación con la EER.
Valle Aluvial del Cambia: Se incluye un artículo del Corredor ecológico regional del
Río Bogotá. PG. Río Bogotá, vinculado a la ronda hidráulica y la ZMPA del río Bogotá
57 Num. 9 y además, se incluye un parágrafo que aclara y vincula el concepto
del Valle Aluvial del Río Bogotá.
Proyecto de Igual, sin embargo ahora el proyecto de Adecuación hidráulica se
Adecuación debe armonizar con las determinaciones sobre la ZMPA, y el parque
35

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
Hidráulica y
Recuperación
Ambiental del río
Bogotá
Ronda Hidráulica
del rio Bogotá.
Pag. 59 No. 11
ZMPA del río
Bogotá Pag. 59
No. 11 Sector
Tibabuyes.
Plan parcial el
escritorio
especial de protección por riesgo del Río Bogotá y el Corredor
Ecológico Regional del Río Bogotá (suelo de protección).
Cambia según lo concertado en 2012. Se incluye como parte del
componente de las Áreas de Especial Importancia Ecosistémica, y
se incluyen unos artículos que definen la ronda hidráulica,
establece el Régimen de usos principales, compatibles,
condicionados y prohibidos y las condiciones de los usos
condicionados
Cambia Según lo concertado en 2012, ahora hace parte del
componente de las áreas de especial importancia ecosistémica y se
incluyen unos artículos que definen la ZMPA, su dimensión en el
ancho, no se podrá reducir, pues su delimitación ya no depende
únicamente de las delimitación de zonas de amenaza alta por
fenómenos de inundación por desbordamiento. Se establece el
Régimen de usos principales, compatibles, condicionados y
prohibidos y las condiciones de los usos condicionados. No se
pueden hacer variaciones al ancho de la ZMPA. Los desarrollos
residenciales que se localizan en la ZMPA, podrían hacer parte del
Subprograma de Reasentamiento, por localizarse en suelo de
protección.
El área del Plan parcial respetaran las determinaciones de usos y
manejo de la ronda y ZMPA. Los usos residenciales son prohibidos
en la ZMPA.
5.3. Modificaciones relacionadas con amenaza y riesgo
Rural Se fortalece
Riesgo para la
zona rural
Igual
Relleno sanitario y
riesgo
Se fortalece
Minería y Riesgos Cambia: Se prohíbe nuevas actividades extractivas y establecer
escenarios de transición para el cierre de actividades existentes. Se
define un artículo para la Zona de transición para cierre de
actividades mineras en la zona rural del Distrito Capital, otro para
definir las Zonas de transición de la actividad minera contiguas a
áreas protegida para Riesgos derivados de actividad minera
Riesgos por Igual
inundación
zonas rurales
en
Riesgos incendios
Forestales
Igual
Rural Se fortalece
5.4. Modificaciones al componente rural
5.4.1. Generales
Clases agrológicas Igual
Parques
Cambia. Se precisa su definición, el régimen de usos estableció
Especiales de como uso prohibido actividades exploratorias y extractivas de
36

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
Protección Por
riesgo
recursos naturales no renovables y Se declaran los siguientes:
Parque Especial de Altos de la Estancia (en suelo urbano)
Parque Especial Yopal (en suelo urbano)
Parque Especial Torca – Guaymaral (Parcialmente en suelo rural).
Parque Especial del Río Bogotá (Parcialmente en suelo rural)
Se precisa
Régimen de usos
para el suelo rural
5.4.2. Servicios públicos, acueducto, alcantarillado y manejo de aguas lluvias
Infraestructura de
servicio publico
Igual
Cartografía de los
Servicios Públicos
Igual, solo que se presenta mas actualizada.
Acueductos
veredales
Se precisa
Aguas servidas. Igual
Alcantarillado Articulo 467 POT 2012 Manejo de Sistemas de Recolección,
Tratamiento y Disposición final de aguas residuales se incluye un
parágrafo en ese sentido. Parágrafo 1. Que establece la prohibición
de entregar aguas servidas a los cuerpos de agua.
Instrumento UPR Se precisa
Reservorios Igual.
Canales de Aguas Cambia. Los canales hacen parte de los Elementos conectores
lluvias`
complementarios, uno de los tres componentes de la EEP y
corresponden al suelo de protección
5.4.3. Manejo integral de residuos sólidos en áreas rurales
Recolección de Igual. Se fortalece, porque se incluye en la Sección 2; Artículos para
residuos sólidos Definición y componentes, Objetivos de intervención para el Sistema
en suelo rural General para la gestión y el manejo Integral de Residuos y para
Líneas de proyecto estratégicos para el Sistema General para la
Gestión y Manejo Integral de Residuos.
En el Articulo 501 Mepot 2012 Áreas reservadas al sistema general
para la gestión y manejo integral de residuos sólidos, se incluyo un
Parágrafo 3º. La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su
categoría del suelo de protección para la conservación de los
recursos naturales.
Áreas de relleno: Quiba Alta se clasifica como suelo de protección ambiental. La CAR
Quiba Alta elaborara los estudios mediante los cuales se delimiten de manera
definitiva las áreas de importancia ambiental en esta zona, las áreas
restantes se reglamentaran por parte del Distrito a través de la UPR.
Relleno Sanitario Igual
Doña Juana:
(RSDJ), la
clasificación del
suelo
rural.
urbano y
Las áreas de Igual
amortiguamiento Igual
del relleno Igual
37

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
sanitario serán
denominadas
“áreas de
aislamiento”,
Áreas de relleno:
Mochuelo Bajo
Amortiguación
RSDJ. Cercas
vivas
sistema de gestión
y manejo integral
de residuos,
Cambia, Ahora si se cumple para las Cercas Vivas, en la
redacción del artículo 61 del 2012
Igual
Igual En el Artículo 231 Identificación y localización de las áreas
potenciales para la disposición de Residuos Peligrosos -RESPEL
Igual
Se mejora. Los lineamientos para el manejo de cercas vivas de
amortiguación del RSDJ serán establecidos por la CAR. Se incluye
en la EEP. Articulo 87 MEPOT 2011
Manejo de lodos Igual, se incluyen Lineamientos para la ubicación de sitios de
tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos. Articulo 230
Manejo de
escombros
Zonas explotadas
por minería para la
disposición de
residuos sólidos y
escombros
MEPOT 2012
Se modifica, para reducir los sitios potenciales y definir lineamientos
ambientales para la localización ambientales. En el numeral 1 se
incluye un cuadro con 4 Sitios potenciales para la
caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
De estos 3 corresponden a los propuestos el año pasado y 1 al del
POT vigente 190 de 2004 (Carabineros).
Igual, pero se fortalece la decisión, con la Estrategia para el manejo
y la preservación de los elementos del sistema hídrico, con la
prohibición de nuevas actividades mineras y extractivas de todo tipo,
así como la habilitación de sitios de disposición final de residuos de
construcción y demolición, en los valles aluviales y controlar
ambientalmente con tendencia al cierre, las actividades extractivas
existentes. Articulo 59 MEPOT 2012
5.4.3. Áreas de desarrollo restringido en suelo rural, unidades de planeamiento rural
y uso del suelo
Centros poblados Igual, se complementa: Se define el instrumento de las UPR y se
establece: Contenido de las Unidades de Planificación Rural, se
incluyen los parámetros para el funcionamiento de los usos
condicionados Parágrafo: La UPR determinará el régimen de usos
UPR Cerros
Orientales
definitivo de los centros poblados.
Igual. Se aclara mas, porque se definen varios artículos con la
Estrategia de ordenamiento para el suelo rural, establece que se
ordena de acuerdo a seis (6) piezas rurales: Norte, Cuenca Media y
Alta del río Tunjuelo, cuenca del río Blanco, Cuenca del río Sumpaz,
río Bogotá y Cerros Orientales. Las UPR, ordenan el ámbito de las
Piezas rurales excepto Cerros Orientales y río Bogotá. Para Cerros
Orientales se orienta a los lineamientos derivados del fallo del
consejo de estado en el marco de de la acción popular No. 2005-
38

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Asuntos Acuerdos 2012
00662, y los que determine la autoridad ambiental competente en el
Categorías y
régimen de Usos
armonizado al
Decreto 3600 de
2007
Suelo de
Expansión Sur
Oriente. POZ
Usme
marco del Plan de Manejo Ambiental.
Igual y se actualiza en coherencia con la clasificación de la EEP,
concertada este año con la CAR
Estas decisiones en el suelo de expansión quedan sujetas a la
realinderación de la reserva forestal protectora-productora, que
adelante el Ministerio, en coherencia con las determinaciones de la
Resolución 511 de 2012. El único polígono que mantiene su
clasificación como suelo de expansión es el polígono 1, los restantes
2, 3 y 4 se reclasifican como rurales.
Igual
5.4.5. Áreas susceptibles de actividades mineras
Prohibición de
nuevas
Actividades
Mineras
Los Planes Minero
Ambientales
2.2. CLASIFICACIÓN DEL SUELO
Cambia, En coherencia con la Concertación ambiental con al CAR
de 2012. En la Sección 3 de Aspectos regulatorios por riesgo, se
incluye un artículo “Prohibición de actividades exploratorias y
extractivas en el suelo y subsuelo”. No se permitirá la exploración,
extracción o captación de los minerales yacentes en el suelo o
subsuelo urbano y rural en el Distrito Capital.
En el capitulo de Gestión Integral del riesgo, también se incluye un
artículo que establece la prohibición de actividades exploratorias y
extractivas en el suelo y en el subsuelo y se establecen algunos
escenarios de transición para zonas con actividades extractivas.
La cartografía se ajusta incorporando el Nombre de Zonas de
manejo ambiental de áreas afectadas por actividades extractivas.
El instrumento de los POMA fue eliminado debido a que actualmente
se plantea que la SDA definirá los lineamientos para la regulación
ambiental de la actividad minera en el Distrito.
2.2.1. Clasificación del suelo y definición del perímetro urbano
En el proyecto de modificación excepcional de normas urbanísticas del Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá, el perímetro urbano de partida es el
establecido por el Decreto 190 de 2004. Sin embargo, en el marco de las mesas
de concertación ambiental con la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca, CAR, dicha entidad manifestó la necesidad de revisar la línea
perimetral urbana de la ciudad a la luz de la Resolución 76 de 1977 del entonces
Ministerio de Agricultura/INDERENA, de las Resoluciones 475 y 621 de 2000 del
Ministerio de Medio Ambiente y del funcionamiento del Relleno Sanitario de Doña
Juana.
39

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
De acuerdo con lo anterior, y en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 15 de
la Ley 388 de 1997, se describen a continuación las modificaciones emprendidas
con el fin de atender el contenido general del Plan de Ordenamiento del Distrito
Capital:
1. Resolución 76 de 1977 del entonces Ministerio de Agricultura (Clasificación
del suelo en la reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogotá)
I. Explicación predios legalizados de la reserva forestal protectora
Bosque Oriental
II. El Bosque KM 11. En el acta de concertación sobre los
asuntos ambientales de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial 1 , la Corporación Autónoma Regional de
Cundinamarca y la Administración Distrital acordaron que en virtud
de las condiciones físicas del ámbito denominado Bosque KM 11,
su situación actual se diferencia a la del resto de asentamientos
humanos que fueron legalizados en la Reserva Forestal Protectora
Bosque Oriental de Bogotá.
En tal sentido, en el evento en que el fallo del Consejo de Estado
que se profiera dentro de la Acción Popular No. 2005-00662,
reconozca lo dispuesto en la Resolución 463 de 2005 del
Ministerio de Ambiente, el asentamiento ubicado en la localidad de
Usme y reconocido bajo el nombre de “El Bosque KM 11”, no
podrá ser considerado en el Plan de Ordenamiento Territorial
como suelo urbano.
La anterior decisión se sustenta en análisis técnicos efectuados
por el Distrito Capital que demuestran que existe una baja
consolidación del desarrollo El Bosque KM11 en comparación con
el porcentaje de lotes ocupados al momento de su legalización. En
consecuencia, el asentamiento citado se clasifica en suelo rural y
la Administración Distrital deberá implementar las medidas
necesarias para reubicar a las familias que residen en la zona
2. Resoluciones 475 y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente
I. Mudela del Río
A partir del reconocimiento explícito de la Administración Distrital
sobre las determinaciones contempladas en las Resoluciones 475
y 621 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente, en el acta de
1 Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
40

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
concertación 2 aprobada entre la Corporación Autónoma de
Cundinamarca y el Distrito Capital se aclaró que el predio Mudela
del Río, fue objeto de norma urbana desde su incorporación al
perímetro urbano en 1993, pero que ésta no se concretó al no
haberse seguido ningún trámite de licenciamiento sobre el predio
con anterioridad a la entrada en vigencia de las resoluciones
citadas del Ministerio de Medio Ambiente.
En igual sentido, el interesado o los interesados tampoco se
acogieron al régimen de transición definido por el artículo 515 del
Decreto Distrital 619 de 2000 para hacer valer la incorporación. El
predio Mudela del Río inició consulta preliminar para la aprobación
de un plan parcial en tratamiento de desarrollo en fecha 12 de
diciembre de 2001, período a partir del cual le aplicaban las
disposiciones del Decreto 619 de 2000 y posteriormente el
Decreto Distrital 190 de 2004 que establece la obligatoriedad de
adelantar Plan de Ordenamiento Zonal para el desarrollo de los
ámbitos del sector norte de la ciudad.
De acuerdo con lo expuesto, el Distrito aceptó reclasificar la zona
referida a suelo rural, en atención a que en la actualidad no existe
ningún proyecto aprobado u obra urbanística ejecutada.
II. Relleno Sanitario Doña Juana
Corresponde a 740.05 hectáreas, las cuales se precisan para el
suelo urbano y rural según cartografía.
III. Zona de Manejo y Preservación Ambiental del Río Bogotá
De acuerdo con lo previsto en el subcapítulo 5.2.2 “Decisiones
respecto a componentes específicos de la Estructura Ecológica
Principal y su articulación con la Estructura Ecológica Regional”,
contenido en la Concertación Ambiental de la modificación del
Plan de Ordenamiento Territorial 3 , la Corporación Autónoma
Regional de Cundinamarca y el Distrito Capital acordaron que la
ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental
ZMPA del río Bogotá son componentes de la Estructura Ecológica
Principal (suelo de protección), localizados en suelo rural.
Así mismo, en el título B “Otros temas que se incluyen en la
concertación”, numeral 1. Gestión del Riesgo y Cambio
2 Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
3 Acta No. 1 de Concertación Ambiental del 3 de noviembre de 2011.
41

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Climático” 4 , se acordó que el Distrito armonizará el proyecto de
adecuación hidráulica del río Bogotá con el fortalecimiento de la
ZMPA en todo el territorio de Bogotá, la cual mantendrá una
medida de 270 metros, y bajo el enfoque de adaptación basada en
ecosistemas frente al cambio climático se declarará “Parque
especial de protección por riesgo” como parte del suelo de
protección. Adicionalmente, que para el caso de los desarrollos
urbanísticos, industriales y demás usos no compatibles, que
actualmente se localizan en la ZMPA del Río Bogotá, se formulará
una estrategia, en el marco del Plan Distrital de Adaptación al
Cambio Climático.
Con respecto al primer punto abordado, la decisión de reconocer a
la ronda hidráulica y a la zona de manejo y preservación ambiental
del río Bogotá como suelo rural, pretende promover con mayor
asertividad su condición de suelo de protección, y compromete a
la Administración Distrital y a la Corporación Autónoma Regional a
emprender acciones de readecuación y mantenimiento que
incluyen soluciones o programas de reasentamiento progresivo de
la población que reside en esta zona de la ciudad.
En este orden de ideas, es necesario referirse al sector de
Tibabuyes, ubicado en la localidad de Suba, que presenta una
importante reducción de la Zona de Manejo y Preservación
Ambiental del río Bogotá, debido a la presencia de asentamientos
humanos y al desarrollo de otros usos urbanos. Esta situación,
además de constituir un factor de riesgo para la población que
reside en un ámbito con condiciones de amenaza alta por
inundación, resulta incompatible con la misma definición y sentido
del suelo de protección; razón por la cual el Distrito Capital, en
coordinación con la autoridad ambiental competente, formulará, en
el corto plazo, una estrategia que, amparada en el Plan Distrital de
Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, establezca medidas
para frenar el desarrollo urbanístico y promueva paulatinamente el
reasentamiento de las personas residentes a otros sectores de la
ciudad.
Igualmente, en Fontibón donde se localiza la zona industrial, se
presenta una incompatibilidad de usos con respecto a la clase de
suelo en donde se ubican las edificaciones detectadas. Esta
situación, al igual que en Tibabuyes, deberá ser abordada por las
entidades competentes a través de los instrumentos que
desarrollan en el Plan de Ordenamiento Territorial.
4 Acta No. 2 de Concertación Ambiental del 28 de agosto de 2012.
42

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Por lo anterior, si bien los sectores aludidos presentan desarrollos
propios del suelo urbano, la condición del suelo en el que se
ubican es inviable para su permanencia y, en este sentido, las
zonas habitadas y desarrolladas tendrán un manejo diferenciado
hasta que la administración distrital coordine con las entidades
competentes y establezca una estrategia para detener el
desarrollo urbanístico y adelantar en algunos casos el
reasentamiento de la población.
En consecuencia, el ámbito que comprende la Zona de Manejo y
Preservación Ambiental del río Bogotá es suelo rural y de
protección. Sin embargo, los asentamientos humanos que allí se
localicen tendrán un manejo diferenciado hasta tanto se formulen
y ejecuten las estrategias de recuperación y reasentamiento
cuando sea el caso.
2.3. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
2.3.1. Estrategia de ordenamiento regional
El Decreto 190 de 2004 ratificó la apuesta distrital hacia la consolidación de un
modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial, basado en el
reconocimiento de una estructura regional, en la cual el Distrito Capital reconoce y
organiza sus actuaciones en función de sus estrechas relaciones de
interdependencia con los territorios vecinos. Dicho modelo planteó el
fortalecimiento de una red de ciudades con una visión de desarrollo regional
sostenible en lo económico, social, cultural y ambiental, basado en las vocaciones
productivas, potencialidades y complementariedades propias del territorio. Esta
perspectiva reconoce que los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades
cuando no logran planificar su crecimiento interno ni establecer medidas de
planificación regional, conducen al agotamiento de los recursos de su entorno y
con ello a su empobrecimiento 5 .
Además de la desconcentración de las dinámicas de desarrollo, el modelo de
ciudad – región adoptado por el Distrito Capital se propuso detener los procesos
de conurbación mediante el control de la expansión urbana; preservar el medio
ambiente y sus servicios ecosistémicos; ampliar y mejorar la dotación de
infraestructuras viales y de equipamientos de conexión regional; generar
condiciones para alcanzar la seguridad ciudadana y humana; y garantizar el
adecuado abastecimiento de alimentos y materias primas a la ciudad. Todo esto
5 Secretaría Distrital de Planeación - Universidad Nacional. Bogotá: ¿es posible un modelo regional desconcentrado? 2009.
43

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
soportado mediante un esquema de coordinación de la planeación del Distrito al
sistema de planeación regional. Así mismo, fijó un marco general para las
acciones distritales en la construcción de la apuesta regional Bogotá –
Cundinamarca y definió las áreas de actuación estratégica para la construcción de
agendas de integración regional con la nación, los departamentos y municipios de
su entorno regional.
Después de casi una década de la adopción de dicho modelo de ordenamiento
territorial con enfoque regional, se pueden listar avances en la concreción de
acuerdos de voluntades y convenios de cooperación que permitieron abordar
problemas comunes mediante proyectos puntales de inversión o de cooperación
técnica. No obstante, se falló en la implementación de una estrategia articulada de
desarrollo regional de largo plazo que fuera vinculante para las autoridades
territoriales en el entorno regional, y que aprovechara las potencialidades de la
integración regional.
Como resultado, el modelo desconcentrado de desarrollo aún no se consolida, y el
Distrito sigue acentuando su primacía en el entorno, y la calidad de vida en el
territorio regional tiende a ser menor a medida que más se aleja del centro
metropolitano (Ver Mapa 1). El diagnóstico indica que las dinámicas de los
municipios de la región no son convergentes. Al contrario, se han ido ampliando
las brechas entre la ciudad núcleo y las demás que configuran la red urbanoregional
de Bogotá – Cundinamarca – Región Central.
La primacía de Bogotá como núcleo principal de la red de ciudades ha incidido en
movimientos poblacionales principalmente hacia zonas de periferia de la ciudad y
los municipios del entorno metropolitano (ver Gráfico 1). Este proceso tiene un
impacto que no sólo se traduce en la generación de demandas adicionales a la
estructura de servicios públicos básicos de la ciudad, sino que también, acentúa
los fenómenos de la conurbación y la suburbanización en la sabana (ver Mapa 2).
Estos hechos aumentan la presión sobre el suelo rural y las zonas de contención a
la expansión urbana en los bordes de la ciudad.
Lo anterior, conduce a intensificar el deterioro producido en la estructura ecológica
principal, y ello no sólo ha conducido a un aumento de la vulnerabilidad frente al
riesgo y el cambio climático, sino que también comienza a generar alertas sobre la
capacidad del ecosistema para soportar la demanda por servicios que, como el
agua y los alimentos, determinan las posibilidades de vida sobre el territorio de la
sabana.
44

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Gráfico 1.
Crecimiento poblacional de Bogotá y las provincias de Cundinamarca, 2005-
2011.
Tomado de: Alcaldía Mayor de Bogotá, Gobernación de Cundinamarca, Cámara de Comercio de Bogotá y CAF (2012).
Informe de Avance de consultoría Plan de Logística Región Capital – Criterios y lineamientos básicos de ordenamiento
logístico de la Región Capital. Documento elaborado por la UT Araujo Ibarra & Asociados S.A. – SPIM., p. 8.
Durante el 2009 se llevaron a cabo mesas de trabajo, en las cuales participaron 28
municipios del área de influencia de Bogotá, con el propósito de identificar los
aspectos que deben ser resueltos para consolidar un modelo desconcentrado en
el marco de la integración regional. En este escenario, se puso en evidencia que,
pese a la idea generalizada de tener un modelo de desarrollo construido a partir
de las relaciones de articulación entre la red de ciudades, dicho esquema aún no
se ha traducido en los instrumentos locales de gestión del territorio.
En consecuencia, la sabana afronta fenómenos como la localización indebida de
viviendas en zonas de riesgo, deficiente conexión vial intermunicipal,
intervenciones industriales y urbanas de alto impacto por fuera de un marco de
planificación regional, afectación de los humedales y la ronda del río Bogotá (ver
Mapa 3), manejo inadecuado de las reservas hídricas existentes y de su recarga,
crecimiento del déficit de vivienda y presión de los usos urbanos sobre los suelos
rurales del entorno, por citar sólo algunos de los problemas mencionados 6 .
6 Secretaría Distrital de Planeación (2011). Integración Regional y cooperación: avances, logros y retos 2008
– 2011, Colección Integración Regional No. 9, Alcaldía Mayor de Bogotá, Bogotá D.C., p.p. 58 – 65.
45

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 1.
NBI y población en la Región Bogotá – Cundinamarca
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación
46

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 2.
El fenómeno de la conurbación en la Sabana de Bogotá
Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información
suministrada por municipios y clasificada por Gobernación, Secretaría Distrital de
Planeación y UNCRD (cartografía 2007)
Mapa 3.
Ocupación sobre humedales y ocupación sobre la ronda del río Bogotá
Fuente: Proyección cartográfica Gobernación de Cundinamarca, con información suministrada por municipios y clasificada
por Gobernación, Secretaría Distrital de Planeación y UNCRD (cartografía 2007)
El modelo propuesto no se tradujo en un proyecto tangible de construcción
regional capaz de ordenar el territorio con arreglo a unos criterios de
sostenibilidad. Tampoco se han transformado las estructuras funcionales y
económicas de la red de ciudades que condujeran a la convergencia en el
desarrollo, y a la búsqueda de una mayor complementariedad de las actividades
productivas de este territorio. La dinámica de crecimiento de Bogotá, y los
47

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
municipios de su área de influencia metropolitana, contrasta con la de los
municipios de menor población de la región, que han venido perdiendo jerarquía,
generando una subordinación intrínseca y una alta dependencia de factores de
desarrollo que no pueden autoabastecerse, causada principalmente por la
asimetría económica y tecnológica.
2.3.1.1. Diagnóstico de Bogotá y su dinámica regional
Con un poco más de siete millones y medio de habitantes (proyección DANE
2012), el Distrito Capital es la principal aglomeración urbana y centro económico
del país, concentrando no sólo el 16% de la población nacional, sino también el
26% del PIB. Por su rol como capital político-administrativa del país, el tamaño de
su mercado interno, la oferta de servicios especializados que brinda a escala
regional y nacional, así como por su proyección internacional, Bogotá ha sido
reconocida como el núcleo estructurante de la red de ciudades que la articulan con
Cundinamarca y otros departamentos de la región central del país (Boyacá, Meta y
Tolima).
Las estrechas relaciones de interdependencia de Bogotá con su entorno regional
son de orden ambiental, económico, social y cultural. Basta con señalar que para
su abastecimiento hídrico (ver Mapa 4), la ciudad depende en un 75% del sistema
Chingaza (ubicado en los límites entre Cundinamarca y Meta), en otro 25% de
municipios cundinamarqueses y el 3% restante de la cuenca del río Tunjuelo 7 .
Este mismo sistema también contribuye al abastecimiento de una parte importante
de la sabana de Bogotá y se encuentra amenazado por las afectaciones al frágil
ecosistema de páramos que lo soporta y por la variabilidad climática asociada al
fenómeno de calentamiento global y el cambio climático.
La seguridad alimentaria es otro de los ejes que expresan la interdependencia
entre los territorios urbanos y rurales que conforman la región. La capital consume
7.600 toneladas diarias de alimentos entre frutas, verduras, cereales y carnes, de
los cuales, el 77% se encuentran en un radio de 300 kilómetros provenientes
principalmente de Cundinamarca, Boyacá, Tolima y Meta. Así pues, Bogotá
depende para su abastecimiento de la producción externa, y a su vez, la región
depende tanto del mercado que la cuidad representa como de la transformación
de alimentos que en ésta se realiza.
7 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (2006). Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado,
Bogotá, D.C.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 4.
Sistema hídrico de la Sabana de Bogotá
Fuente: Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá
En términos territoriales, la oferta de alimentos de Bogotá se distribuye en tres
zonas geográficas. El primer anillo 8 , conformado por los 19 municipios aledaños a
la ciudad, aporta el 33% del consumo de Bogotá en productos como hortalizas,
papa, sal y leche y sus derivados. El segundo anillo, correspondiente al resto de
Cundinamarca y los departamentos de Boyacá, Tolima y Meta, provee el 44% de
los alimentos a la capital dentro de los que se encuentran la carne de res, pollo,
pescado, verduras, cereales y huevos. Y el tercer anillo, que incluye el resto del
país y las importaciones, aporta el 23% del consumo local.
Los alimentos ingresan a Bogotá por cuatro rutas principalmente (ver Mapa 5): 1)
la autopista norte donde confluyen las entradas de Tocancipá, Zipaquirá, La
Calera y Choachí, 2) la ruta de occidente por la calle 80 que incluye las entradas
de las calles 13 y 80, 3) la ruta sur que vienen por Soacha y Villavicencio, y 4) la
ruta de oriente que procede de Villavicencio. Es importante destacar que estos
ejes no sólo conectan a la Capital con su entorno regional inmediato, sino también
con el norte, centro, sur-occidente y con el oriente del país.
Los principales ejes viales que definen los puntos de articulación del Distrito
Capital en escala nacional y regional son los que concentran el mayor flujo de
vehículos de transporte de carga y de pasajeros, generando presiones sobre la
8 Corresponde a municipios de la sabana de Bogotá que se encuentran en un radio de 64 kilómetros. Dentro de
los que se encuentran: Cajicá, Chía, Cogua, Cota, Facatativá, Funza, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté,
Soacha, Tabio, Tenjo, Bojacá, El Rosal, Subachoque, Zipaquirá, Tocancipá, Gachancipá
49

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
estructura funcional y de servicios de la ciudad (ver Mapa 6). La saturación de las
arterias viales genera externalidades negativas tales como: aumento en los
tiempos de desplazamiento, contaminación del aire, acelerado desgaste de la
malla vial, y deterioro en la calidad de vida de la población, impactando de manera
desfavorable los niveles de competitividad no sólo de la ciudad, sino también de la
región.
Mapa 5.
Alimentos que ingresan a Bogotá en un año por rutas
Fuente: Documento técnico de soporte del Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá.
Mapa 6.
Distribución del tráfico de camiones (entrando y saliendo) de Bogotá
Fuente: SDP. Macromodelación para vehículos de carga, realizada a partir del “Estudio para
determinar la matriz Origen Destino de Carga y desarrollo de acciones para la regulación de la
logística de carga interna de la ciudad”, realizado por Steer Davies Gleave en el año 2010
(Contratado por la Secretaría Distrital de Movilidad).
50

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Las áreas urbanas y periurbanas, situadas a lo largo del corredor de la calle 13, el
corredor Sur (Soacha), el corredor Funza-Cota y el corredor de la Autopista Norte,
se han consolidado como ejes de localización de los nuevos nodos de actividad
industrial en la región inmediata a Bogotá (ver Mapa 7). Ahora bien, los nuevos
enclaves productivos evidencian una segmentación del mercado pues mientras allí
se ubica la denominada “industria pesada”, al interior de la ciudad se identifica una
mayor dinámica en “industria liviana”, evidenciando así complementariedades
productivas 9 , que de ser afianzadas, redundarían en el fortalecimiento de la
plataforma económica regional.
Al respecto, es importante señalar que la configuración económica del territorio
regional implica un acomodamiento de las relaciones funcionales que se
presentan al interior del mismo, las cuales se expresan en: transacciones
económicas, provisión de servicios de jurisdicción supra-municipal, equipamientos
logísticos, localización industrial, entre otros. La intensidad y tipo de dichas
relaciones se encuentran directamente relacionadas con la influencia que el
Distrito Capital, con su enorme mercado y disponibilidad de servicios complejos,
ofrece en su entorno regional directo, e incluso en escala nacional e internacional.
Como resultado, se generan fenómenos de ampliación e integración de mercados,
así como de procesos económicos comunes que terminan por configurar una
unidad geográfica extendida.
Mapa 7. Dinámica de creación de industrias 2000 – 2010
9 Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación a la
evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá – Sabana, p. 15.
51

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación - UNCRD (2011). Lineamientos para una política de adaptación
a la evolución de los asentamientos productivos en la estructura metropolitana y regional Bogotá –
Sabana, p. 14.
Entre las manifestaciones de dicho fenómeno se encuentra la demanda de
movilidad cotidiana de la población en escala regional, la cual se traduce en flujos
pendulares de viajes diarios entre Bogotá y las ciudades del área de influencia
directa, en especial, las que se refieren al ámbito metropolitano de la región. Estos
flujos pendulares pueden comprenderse a través de los resultados de las matrices
de origen y destino de la encuesta de movilidad 2011, tal como se expresa en el
Mapa 8.
En consecuencia, las condiciones de desarrollo económico de la región dependen
de una apuesta logística “que enlace actuaciones estructurales de la región en lo
relacionado con movilidad e intermodalidad de los sistemas (férreo, vial,
aeroportuario, fluvial y logístico), y con la actividad intermodal de carga y
pasajeros que conectan núcleos urbanos de la región con el resto del país” 10 . Lo
anterior implica la localización de infraestructuras por fuera del núcleo urbano
principal que permitan, no sólo descongestionar la estructura funcional y de
servicios, sino consolidar la red de ciudades de su entorno.
En síntesis, el afianzamiento de un territorio capaz de generar dinámicas de
convergencia en materia de desarrollo económico y social, demanda el diseño de
un modelo de ordenamiento territorial que mire en perspectiva regional la
configuración de los elementos ambientales, las infraestructuras básicas, las
localizaciones económicas e industriales y los asentamientos humanos en el
marco de un Sistema Estratégico Regional 11 . De allí, la necesidad de definir un
marco de política sobre el cual distintas jurisdicciones territoriales puedan construir
sus apuestas de manera autónoma pero coordinadas en torno a un modelo de
región.
10
Secretaría Distrital de Planeación – UNAL (2009). Bogotá: ¿Es posible un modelo regional
desconcentrado?, p. 94.
11
El Sistema Estratégico Regional se entiende como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor
que garantiza a los habitantes de un determinado territorio, la prestación de servicios públicos (recurso
hídrico, energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad alimentaria; infraestructura vial y
de transportes, así como el uso y goce de recursos ambientales.
52

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 8. Matrices origen – destino de Bogotá y su área de influencia directa
Fuente: Secretaría Distrital de Movilidad (2011). Encuesta de Movilidad de Bogotá 2011,
Informe de Indicadores – Matriz de Viaje. Estudio elaborado por Steer Davis Gleave – Centro
Nacional de Consultoría, p.p. 94 – 95.
2.3.1.2. Marco de la política de ordenamiento territorial con enfoque regional
La actual modificación excepcional del POT reafirma su apuesta por la
consolidación de un modelo abierto y desconcentrado de ordenamiento territorial,
cuyo propósito no sólo es alcanzar una red funcional de ciudades complementaria
a la oferta de bienes y servicios del Distrito Capital, sino también articular el núcleo
regional que éstas constituyen al sistema de las principales ciudades del país y a
las infraestructuras viales, férreas, portuarias y aeroportuarias que la conectan con
los mercados internacionales.
Ahora bien, en el entorno más cercano del Distrito Capital, el diseño de una
apuesta regional parte de la consideración de que la sostenibilidad de la red
urbano–regional está enteramente dada por el carácter estratégico del recurso
hídrico como determinante de las interacciones económicas, sociales y
ambientales. Así mismo, se propone que las acciones compartidas conducentes al
ordenamiento de la región estén guiadas por consideraciones de cooperación en
la gestión y complementariedad funcional entre la red de ciudades que la
conforman, con el fin de promover la disminución de fenómenos de segregación
socio-espacial que tienen su expresión en el ámbito regional.
Esta apuesta implica un proceso de construcción conjunto que obliga a la
configuración de nuevos sistemas de relacionamiento entre los núcleos urbanos y
rurales que conforman la región. Dichos núcleos garantizan, por un lado, el flujo de
bienes estratégicos regionales y por otro, que los centros urbanos regionales sean
complementarios en la absorción de movimientos poblacionales derivados de las
actividades productivas. En este marco, se consideran como centros urbanos
53

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
regionales a: Villavicencio, Ibagué y Tunja; centros subregionales a: Facatativá,
Zipaquirá, Fusagasugá y Girardot, y como centros periféricos del Distrito Capital a:
Soacha, Madrid, Funza, Mosquera, Cota, Chía y La Calera.
La identificación de núcleos urbanos y rurales, así como los grados diferenciales
en los vínculos funcionales de éstos con el núcleo principal, sugieren la necesidad
de abordar la realidad regional a partir de una mirada multiescalar, de manera que
sea posible establecer las dinámicas y temporalidades propias de las relaciones
que se desarrollan en cada ámbito territorial. Así las cosas, se consideran cuatro
escalas de planificación conjunta para la articulación de Bogotá con sus territorios
vecinos, marcadas por relaciones funcionales de doble vía.
Escala de borde
Involucra a los municipios más próximos al Distrito Capital. Vale la pena
diferenciar entre el borde urbano y el borde rural. En el borde urbano se
encuentran La Calera, Chía, Cota, Funza, Mosquera y Soacha. El borde rural lo
componen: Ubaque, Chipaque, Une, Choachí, Sopó, Pasca, San Bernardo,
Cabrera, Gutiérrez, Arbeláez, Guamal, La Uribe y Cubarral, estos tres últimos del
departamento del Meta.
Con los municipios de borde urbano se tiene una dinámica de movimientos
pendulares de población 12 por razones de empleo y prestación de servicios como
educación y salud 13 , los cuales obligan a resolver de manera conjunta aspectos
relativos a la movilidad y el transporte público. Un tratamiento similar se requiere
para atender asuntos relativos con: la gestión integral de residuos sólidos,
vivienda, servicios públicos domiciliarios, seguridad ciudadana y el tratamiento de
la ronda del río Bogotá.
12
El 55% de su población trabaja en Bogotá, según cálculos de la SDP – Dirección de Información Cartografía y Estadística con base en el
Censo 2005.
13 13
Estos municipios concentran el 31.6% de la población del departamento , tienen una extensión territorial de 799.8 Km2 (3.6% del
total departamental) y aportan el 27.6 % del PIB del departamento de Cundinamarca.
54

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 9.
Escala de Borde
55

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 10.
Aproximación multiescalar de la integración regional
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – Uncrd (2012).
56

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Por su parte, la relación con el borde rural se basa en la conservación y protección
de la estructura ecológica principal, de la cual hacen parte los cerros orientales y
los páramos de Sumapaz y Chingaza, así como el suministro de alimentos. De
esta forma, la incorporación de nuevas áreas protegidas, el fortalecimiento de la
estrategia espacial sistema hídrico, y el reconocimiento de cuencas hidrográficas
como unidad de planeación y gestión ambiental, son decisiones del orden distrital
con un impacto directo en la protección y continuidad de la estructura ecológica
regional.
Escala de la Sabana 14
La Sabana de Bogotá esta conformada por los municipios de Chía, Cajicá, Cota,
Cogua, Gachancipá, Nemocón, Sopó, Tocancipá, Tabio, Tenjo, Zipaquirá, Funza,
Madrid, Mosquera, Facatativá, Subachoque, El Rosal, Bojacá, Zipacón, Soacha,
Sibaté, Fusagasugá, Silvania, Granada y La Calera. En esta escala se identifican
tres polos de desarrollo subregionales: Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá.
Como ocurre en el caso del borde urbano, las relaciones funcionales giran en
torno a la oferta de empleo y de servicios, no obstante, se profundizan los vínculos
relacionados con el desarrollo de la actividad industrial y el suministro de
alimentos 15 y materias primas. Los estrechos vínculos generados en torno a una
estructura ecológica principal compartida conducen a que los conflictos de uso del
suelo ocupen un lugar importante en la agenda de temas comunes, sin que ello
reste importancia a aspectos problemáticos como la desarticulación en la
estructura tributaria, la movilidad, y las infraestructuras de servicios.
Escala Bogotá-Cundinamarca 16
Desde hace casi dos décadas se han empleado diferentes instrumentos
institucionales para abordar las relaciones Bogotá – Cundinamarca como un tema
común de la agenda de gobierno desde las administraciones Distrital y
Departamental. Desde entonces se ha procurado la concertación de aspectos
comunes relativos a la gestión y planificación del territorio.
En esta escala territorial se busca un mayor aprovechamiento de las ventajas y
factores de competitividad existentes para alcanzar mejoras sustanciales en la
calidad de vida y el desarrollo humano y lograr una mejor inserción internacional,
14 Esta área está dada por un radio no mayor de 64 Km. representa el 18,1% de los municipios del departamento, el 60,2% del total de
la población (1.327.780 habitantes), el 13,2% del territorio (2.966 km 2 ) y aportan el 61,6% del PIB de Cundinamarca.
15 Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de Bogotá identifica a los 19 municipios que integran las Provincias de
Sabana Centro y Occidente como el 1er anillo de abastecimiento de alimentos para Bogotá. Estos aportan el 33% del consumo
capitalino.
16 En el 2011, según las proyecciones poblacionales del DANE, el número de habitantes en el país llegó a 46 millones de los cuales 9.9
millones de personas se ubicaron en la Región. En la actualidad, Bogotá, con una población total de 7.4 millones de habitantes
concentra el 16% de la población nacional. En la última década, Bogotá y Cundinamarca se han consolidado como pilares
fundamentales del desarrollo económico nacional, al contribuir en conjunto con un 31% del Producto Interno Bruto (PIB). En 2009 PIB
del país ascendió a 508.5 billones de pesos, de los cuales Bogotá aportó 131.5 billones (25.9%) y Cundinamarca 25 billones (4.9%).
57

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
en un contexto caracterizado por el progresivo posicionamiento de las regiones
como actores de primer orden para el logro del crecimiento y la productividad. Por
lo tanto, la diversificación y localización industrial, la adecuación logística, la
armonización tributaria, las complementariedades productivas de los sectores
industriales y rurales, y la sostenibilidad ambiental se encuentran entre los
principales temas de interés.
Escala de la Región Central 17
Es el territorio conformado por Bogotá y los departamentos de Cundinamarca,
Boyacá, Tolima y Meta. Encierra una visión de desarrollo regional de largo plazo
basada en las complementariedades de clima, suelos y potencialidades de sus
territorios. Bogotá, con una economía basada en la prestación de servicios, se
articula a una región de vocación agroindustrial, comercial y minera. En este
sentido, los departamentos proveen alimentos, recursos hídricos y materias primas
al principal núcleo urbano, y éste les proporciona bienes y servicios especializados
a la región.
Lo anterior implica una mejor valoración del Sistema Estratégico Regional,
entendido como el conjunto de recursos e infraestructuras de alto valor que
garantiza a sus habitantes la prestación de servicios públicos (recurso hídrico,
energía eléctrica, telecomunicaciones y gas); soberanía y seguridad alimentaria;
infraestructura vial y de transportes, así como el uso y goce de recursos
ambientales. La apuesta de región en el marco de la modificación al POT
demanda la priorización de proyectos de movilidad regional que garanticen la
conectividad en las diferentes escalas territoriales anteriormente planteadas, tales
como: doble calzada Bogotá – Villavicencio (Meta), doble calzada Bogotá -
Girardot – Ibagué (Tolima – Cundinamarca), doble calzada Bogotá – Briceño -
Sogamoso (Boyacá - Cundinamarca), Túnel de la Línea (Tolima), Briceño –
Sogamoso (Cundinamarca), y Tobía Grande - Puerto salgar (Cundinamarca).
También prioriza proyectos férreos para articularla con la red nacional de ciudades
como: Ferrocarril turístico Bogotá – Sogamoso (Boyacá) y Ferrocarril del Nordeste
(Boyacá - Cundinamarca).
2.3.1.3. Objetivos de la estrategia de integración regional y sus instrumentos
La Ley 388 de 1997 define que el ordenamiento del territorio municipal y distrital
comprende un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación
física concertadas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y
17 La Región Central participa con el 34% del PIB nacional, con actividades asociadas a sectores como la industria (16%); el agropecuario
y minero (11%); de servicios como los inmobiliarios y de alquiler (11%), y el comercio, restaurantes y reparación de vehículos (13%)
(DANE, 2007). En términos de tamaño del mercado, la Región Central concentra cerca del 30% del total nacional, con un fuerte
predominio urbano (84%), lo cual representa una gran oportunidad para la expansión de las empresas de la región (DANE, 2005).
58

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo
socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y
culturales.
Bogotá ha definido su Plan de Ordenamiento Territorial como la carta de
navegación que le permite prepararse frente a los actuales y futuros desafíos. En
este sentido, reconociendo que existe una estrecha interrelación e
interdependencia entre el Distrito y la región, ha esbozado la visión regional de
manera transversal a lo largo de cada uno de los componentes del POT, y entre
sus objetivos en perspectiva regional se encuentran:
a. Pasar de un modelo cerrado a un modelo abierto de ordenamiento
territorial.
b. Vincular la planeación del Distrito Capital al Sistema de Planeación
Regional.
c. Controlar los procesos de expansión urbana en Bogotá y su periferia como
soporte al proceso de desconcentración urbana y desarrollo sostenible del
territorio rural.
d. Avanzar a un modelo de ciudad región diversificado, con un centro
especializado en servicios.
e. Reconocer la interdependencia del sistema urbano y el territorio rural
regional y de la construcción de la noción de hábitat en la región.
f. Desarrollar instrumentos de planeación, gestión urbanística y de regulación
del mercado del suelo para la región.
De igual forma, define el Marco General para las acciones del Distrito Capital en la
construcción de la Región Capital Bogotá–Cundinamarca y establece que la
estrategia de ocupación del territorio considerará como punto de partida la red de
ciudades asociada no sólo al departamento de Cundinamarca, sino también a
aquellas pertenecientes a otros departamentos con los cuales se compartan
relaciones funcionales. En este sentido, define como áreas de actuación
estratégica en el marco de las agendas para la integración regional, las siguientes:
a. Gestión de proyectos económicos regionales.
b. Conservación, restauración y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales regionales y del medio ambiente.
c. Movilidad inteligente.
d. Servicios públicos.
e. Vivienda y equipamientos.
f. Planeamiento ambiental y territorial para la región.
g. Sistemas de información para la región.
h. Fortalecimiento de la institucionalidad y de la participación social.
i. Seguridad alimentaria.
La estrategia de ordenamiento territorial contemplada en las estructuras: ecológica
principal, funcional y de servicios, y socio-económica y espacial, reitera la
59

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
importancia de los elementos regionales en el marco de las actuaciones distritales,
con lo cual, la integración regional se fortalece a partir de la modificación
excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital. Así mismo,
visibiliza los principales elementos que configuran el Sistema Estratégico
Regional, entendidos como la provisión de agua, alimentos y los principales
corredores de interconexión vial y férrea, en una escala que no sólo abarca la red
de ciudades inmediata a la ciudad, sino también la Región Central del país (ver
Mapa 11).
Mapa 11.
Esquema de ordenamiento territorial con enfoque regional
Fuente: Secretaría Distrital de Planeación – UNCRD (2012).
El carácter supra territorial que poseen los temas enunciados a lo largo de este
capítulo, conduce a contemplar las figuras asociativas territoriales definidas por la
legislación nacional con el fin de propender por el desarrollo económico y social de
los entes territoriales involucrados. En tal sentido, concierne a la Administración
Distrital, desarrollar, en conjunto con las administraciones de los entes territoriales
que corresponda, las alternativas institucionales más adecuadas para la
planificación y el desarrollo regional.
Uno de los instrumentos que favorecerá la puesta en marcha de la estrategia
regional de ordenamiento territorial es la Ley 1454 de 2011, por la cual se dictan
60

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
normas orgánicas de ordenamiento territorial. En este marco normativo, se
enuncian distintas figuras asociativas basadas en elementos como las relaciones
geográficas, económicas, culturales y funcionales, tales como la Región
Administrativa y de Planeación Especial y las asociaciones de municipios.
De igual forma, es necesario explorar la adopción de la Ley 128 de 1994, por la
cual se expide la Ley Orgánica de las Áreas Metropolitanas, como instrumento de
promoción del desarrollo en territorios cuya expansión urbana y estrechos vínculos
funcionales hacen que la coordinación de sus competencias básicas sea una
condición sine qua non para mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
2.3.1.4. Actuaciones, programas y proyectos con enfoque de integración regional
NOMBRE
DEL
PROGRAMA
Estrategia
territorial
regional frente
al cambio
climático
Recuperación,
rehabilitación
y restauración
de la
estructura
ecológica
principal y de
los espacios
del agua
LÍNEAS DE
ACCIÓN
Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
Uso sostenible de
la biodiversidad
Conectividad
ecológica
Adaptación y
Mitigación frente al
cambio climático
Planificación de los
recursos hídricos
Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
COMPONENTE RURAL
PROYECTOS ASOCIADOS
Conservación, restauración y uso
sostenible de los servicios
ecosistémicos del territorio
comprendido entre los páramos de
Guacheneque, Guerrero, Chingaza,
Sumapaz, los Cerros Orientales de
Bogotá y su área de influencia
Plan Regional Integral de Cambio
Climático - PRICC
Estudio Regional del Agua
Planta de Tratamiento de Aguas
Residuales Canoas (PTAR
Canoas). Realizará el tratamiento
de aguas residuales provenientes
de las cuencas del Fucha, Tunjuelo
y Soacha. Esta infraestructura se
ubicará en el Municipio de Soacha.
Saneamiento del Río Bogotá.
Contempla medidas que pretenden
fundamentalmente interceptar las
aguas residuales generadas por las
actividades domésticas y
económicas del Distrito Capital y
conducirlas a las PTAR Salitre y
Canoas, para luego verterlas
61
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDA – SDP –
EAAB
SDA – SDP –
EAAB
SDA – SDP –
EAAB
SDA – SDP –
EAAB
SDA – SDP –
EAAB

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
NOMBRE
DEL
PROGRAMA
NOMBRE DEL
PROGRAMA
Fortalecimiento
de la estructura
funcional para la
conectividad
regional
LÍNEAS DE
ACCIÓN
Conservación y
restauración de
ecosistemas
amenazados
Conectividad
ecológica
PROYECTOS ASOCIADOS
debidamente tratadas al Río
Bogotá.
Estrategia para la conectividad del
corredor de borde de la reserva
forestal Tomas Van der Hammen
COMPONENTE URBANO
LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS ASOCIADOS
Ampliación,
mejoramiento y
conservación del
subsistema vial de
la ciudad con
impacto regional
VIA: Av. del TAM entre Av. Luís
Carlos Galán a Av. Centenario
(AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Luís Carlos Galán entre
Av. El TAM a Av. Versalles
(AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Ferrocarril de Occidente
entre TAM a Cra 100 (Versalles
y ALO) (CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Ferrocarril
de Occidente por Av. Versalles
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Fontibón entre Av.
Centenario a Av. Ferrocarril de
Occidente (AMPLIACIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís
Carlos Galán por Boulevard de
Hyntiva (CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís
Carlos Galán por Av. Fontibón
(CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Luís
Carlos Galán por Av.
Constitución (CONSTRUCCIÓN)
INTERSECCIÓN: Autopista Al
Llano por Av. Usminia y Av.
Páramo (CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Usminia entre Av.
Circunvalar del Sur a Autopista
62
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDA – SDP
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
NOMBRE DEL
PROGRAMA
Fortalecimiento
de la estructura
funcional para la
conectividad
regional
(PROYECTOS
DE
VALORIZACIÓN)
Servicios
públicos con
enfoque y escala
regional
LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS ASOCIADOS
Fortalecimiento
subsistema de
transporte de la
ciudad con
incidencia regional
Ampliación,
mejoramiento y
conservación del
subsistema vial de
la ciudad con
impacto regional
Gestión integral de
residuos sólidos
Suministro de
energía eléctrica
Suministro de gas
natural
Al Llano (CONSTRUCCIÓN /
AMPLIACIÓN)
INTERSECCIÓN: Av. Caracas
por Autopista Al Llano
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Medellín por Límite de
Distrito (AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Gonzalo Ariza entre Av.
José Celestino Mutis a Av.
Medellín (AMPLIACIÓN)
VÍA: Av. Transversal de Suba
(AC 147) entre ALO a el Límite
occidental con Cota
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: ALO entre Av. Transversal
de Suba a Av. Tabor
(CONSTRUCCIÓN)
VÍA: Av. Suba – Cota. Desde la
intersección Av. Ciudad de Cali
hasta el límite del Distrito
(AMPLIACIÓN)
Troncal Transmilenio Av.
Boyacá
OBRA: Avenida José Celestino
Mutis (AC 63) desde Carrera
114 hasta Carrera 122
OBRA: Avenida José Celestino
Mutis (AC 63) desde Avenida de
la Constitución (AK 70) hasta
Avenida Boyacá (AK 72)
Plan Maestro Integral de
Residuos Sólidos con enfoque
regional
Consolidación de la red del
servicio de energía eléctrica en
el territorio regional
Expansión del servicio de gas
natural domiciliario en la ciudadregión
63
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU
SDP – IDU –
TRANSMILENIO
SDP – IDU
SDP – IDU

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
NOMBRE DEL
PROGRAMA
Promoción de la
competitividad
regional
Planeación del
desarrollo
regional
LÍNEAS DE ACCIÓN PROYECTOS ASOCIADOS
Adecuación de
centros de
abastecimiento
Adecuación de
centros de
intercambio modal
Construcción de
modelos espaciales
para el desarrollo
regional sostenible.
Estructuración y
actualización de
datos y
modelaciones para
la toma de
decisiones.
Adopción del Plan de Logística
Regional
Formulación de una propuesta
de ocupación del suelo regional
para la armonización de POT
Implementación de una
infraestructura regional de datos
espaciales
2.3.2. Estrategia de ordenamiento del Distrito Capital
64
ENTIDADES
RESPONSABLES
SDDE – SDP
EAAB – SDP
SDP
En la búsqueda por la consolidación de un modelo de ordenamiento del Distrito
Capital abierto y articulado a una región estructurada, siguiendo una estrategia de
desconcentración en una red de ciudades, el ordenamiento territorial de Bogotá se
basa en tres principios básicos:
La protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y su valoración
como sustrato básico del ordenamiento territorial.
El perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la
movilidad y los servicios públicos de Bogotá en una perspectiva regional.
La integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural de
Bogotá con la red de ciudades de la región.
Estos tres principios implican la toma de decisiones de ordenamiento territorial
sobre el territorio. Para este fin, el Decreto 190 de 2004 definió tres estructuras
superpuestas e interdependientes y transversales a todos los tipos de suelo del
Distrito Capital: la Estructura Ecológica Principal (EEP), la Estructura Funcional y
de Servicios (EFS), y la Estructura Socioeconómica y Espacial (ESE).
Cada una de las tres estructuras mencionadas anteriormente está conformada a
su vez por diversos componentes, y sobre cada una de ellas, la Estrategia de
Ordenamiento del Distrito Capital toma decisiones.

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
2.3.2.1. Estructura ecológica principal (EEP)
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento
La protección y tutela del patrimonio ambiental constituye uno de los principios
básicos que orienta el ordenamiento del distrito y se proyecta como el sustrato
fundamental de las decisiones de ordenamiento territorial. Para el logro de este
propósito, las políticas y los objetivos de ordenamiento establecidos en el POT
(Decreto 190 de 2004) son los siguientes:
Políticas:
Recuperar espacios de importancia ambiental
Proteger e integrar ecosistemas estratégicos
Articular la estructura ecológica principal y el espacio público construido
Objetivos:
Integrar estructural y funcionalmente la estructura ecológica principal con la
estructura ecológica regional y
Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad
Principales conflictos en el logro de objetivos de ordenamiento
La estructura ecológica principal constituye el sustrato básico del ordenamiento y
en este sentido la definición de políticas y objetivos que orientan las decisiones de
ordenamiento debe trascender y permear los demás componentes de la estrategia
de ordenamiento, de forma tal que permita generar acciones y actuaciones
urbanísticas integrales en el territorio. A pesar de su importancia se constata que
el manejo de este Sistema no ha cumplido las expectativas.
Nivel de
las áreas
protegidas
Nacional
Sistema
de áreas
protegidas
(a)
Áreas de
manejo
especial
nacionales
Número
1 parque
nacional
natural
(Sumapaz)
Estado de los
Planes de
Manejo
Ambiental
1 PMA formulado,
adoptado por la
UAESPNN y en
ejecución
%
cumplimiento
para la
ejecución de
PMA
No aplica
1 reserva 1 PMA en 0%
65

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nivel de
las áreas
protegidas
Regional
Distrital
Total
Sistema
de áreas
protegidas
(a)
Áreas de
manejo
especial
regionales
Santuario
Distrital de
Fauna y
Flora
Área
forestal
distrital
Parque
Ecológico
Distrital
Número
forestal
protectora
1 reserva
forestal
protectora –
productora (b)
1 área de
manejo
especial
regional con
dos globos de
terreno (c)
3 santuarios
distritales de
fauna y flora
47 áreas
forestales
distritales
5 parques
ecológicos
distritales de
montaña (d)
12 parques
ecológicos
distritales de
humedal
71 áreas
protegidas
Estado de los
Planes de
Manejo
Ambiental
revisión por la
CAR
1 PMA formulado
por el DAMA, sin
adopción por la
CAR
1 PMA en
licitación
3 PMA adoptados
2 PMA
formulados en
revisión por la
CAR
12 PMA en
formulación
2 PMA en
licitación
1 PMA adoptado
y en ejecución
3 PMA adoptados
1 PMA en
formulación
3 PMA adoptados
1 PMA en
revisión final
5 PMA en ajustes
1 PMA en
actualización
10 PMA
adoptados
%
cumplimiento
para la
ejecución de
PMA
0%
Esta área fue
sustraída por
la CAR
mediante el
Acuerdo 0025
del 17 nov.
2004
0%
6,4%
20%
25%
15%
66

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Se aprecia que en materia de elaboración de planes de manejo ambiental, en los
10 años transcurridos, solo se adoptaron 10 planes para un total de 67 áreas
protegidas del orden distrital. Aunque evidentemente se adelantaron otras
acciones y se hicieron algunas inversiones, este dato es insatisfactorio e indica la
necesidad de revisar a fondo el tratamiento contemplado en el POT.
Aunque el POT enfatiza en el manejo de la ciudad en un marco regional, para el
caso de las áreas protegidas no se hace mención a la importancia de esta mirada
y, de manera particular, a la integración del Sistema Distrital al Sistema Regional
de Áreas Protegidas, SIRAP.
Por otra parte, el POT estableció un sistema rígido de áreas protegidas, ya que no
se incluyó la posibilidad de revisar las categorías y el régimen de usos para cada
una de ellas, sin que esto implique el cambio de los objetivos de conservación.
Esta posibilidad de modificación era necesaria porque las opciones de manejo
existentes son reducidas en relación con la realidad del territorio y las condiciones
actuales de las áreas protegidas para plantear formas de aprovechamiento
sostenible de los recursos, en consonancia con los planteamientos que, a nivel
nacional, se vienen trabajando para las categorías locales.
La mayor parte de las opciones se orienta a la conservación y preservación
estricta, sin que el sistema comprenda categorías de uso sostenible, es decir, se
tome en cuenta la relación entre la capacidad de oferta de bienes y servicios
ambientales y el régimen de manejo de las categorías; así mismo, se definen
categorías que no permiten un manejo activo de las áreas protegidas, por lo que,
en sentido estricto, no sería posible adelantar acciones de restauración ecológica
que se requieren, en muchos casos, para lograr los objetivos de conservación.
Adicionalmente, la definición del Sistema de Áreas Protegidas integra dos de los
objetivos nacionales de conservación que rigen el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (biodiversidad y diversidad cultural), pero no incluye el relacionado con
la prestación de bienes y servicios ambientales.
La diferenciación de los sistemas de áreas protegidas urbanas y rurales sólo ha
servido para generar confusión, y por ello las disposiciones del POT deben
referirse al sistema de áreas protegidas como uno solo.
Para el adecuado funcionamiento del sistema de áreas protegidas no se previó la
administración de cada una de las áreas que lo integran. Para el caso de Bogotá
solo en 10 de las 67, con lo que no se consigue un manejo efectivo y por tanto, no
se logran alcanzar los objetivos de conservación propuestos. En este punto es
fundamental tener presente que, de conformidad con la Ley 165 de 1994, “un área
protegida se entiende como un área definida geográficamente que haya sido
asignada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación”.
67

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Armonización con normas de superior jerarquía
La Estructura Ecológica Principal cuenta con el soporte del POT en el desarrollo
de algunas estrategias y objetivos enmarcados en la Ley 156 de 1994 (Ley de la
Biodiversidad Biológica) y en la Ley 388 de 1997. No obstante, la intervención
antrópica, propia de los procesos urbanos y de expansión de la ciudad,
alimentados por modelos desarrollistas, hace que hoy Bogotá incluya y armonice
otros instrumentos y determinantes ambientales. En efecto, el Acuerdo CAR 3194
de 2006 (POMCA Río Bogotá) y la Ley 1523 de 2012, por la cual se adopta la
política nacional de gestión del riesgo de desastres y se establece el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres, entre otras normativas, son
incluidas en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá.
Por otra parte, algunos elementos de la estructura ecológica principal requieren de
la revisión de sus categorías de manejo, a la luz de su integración con los
sistemas de áreas protegidas del orden nacional y regional y en torno a las
posibilidades que da la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza
(UICN), y quien define a las áreas protegidas como: "Un espacio geográfico
claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales
u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de
la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales
asociados 18 ”, para lo cual también es necesario definir y ajustar los objetivos de
gestión a la luz de la planeación participativa que permita reconocer y reglamentar
los usos compatibles con la conservación de la biodiversidad, el uso sostenible y
mejorar la conectividad entre ecosistemas estratégicos.
Igualmente, en aplicación del Decreto 3600 de 2007, que orienta las decisiones de
ordenamiento rural, el Plan de Ordenamiento Territorial reconoce, en el área rural,
cinco macro unidades que se interrelacionan con el área urbana de manera
diferente en la medida que aquellas prestan servicios y están acopladas
funcionalmente a todo el territorio distrital. Estas unidades denominadas por el
Plan de Ordenamiento Territorial (POT) como piezas rurales constituyen porciones
del territorio del Distrito que se diferencian por tener características heterogéneas
a nivel socioeconómico y por constituir unidades geográficas de cerro, cuenca,
valle o ladera, claramente identificables en el territorio. Dichas piezas rurales son:
Rural Norte, Cerros Orientales, Río Bogotá, Cuenca Media y Alta del río Tunjuelo,
Cuenca del río Blanco y Cuenca del río Sumapaz.
Hoy, debido a las inundaciones y efectos negativos en el territorio del distrito tanto
en sus áreas rurales como urbanas y dada la problemática de la variabilidad y el
cambio climático a nivel global se ha puesto de manifiesto que la temática debe
influir sobre las decisiones públicas y privadas de intervención del territorio para
mitigar y adaptarse a la variabilidad y al cambio climático.
18 Dudley, N. (Editor) (2008). Directrices para la aplicación de las categorías de gestión de áreas protegidas.
En: books@iucn.org . Gland, Siuza. Pp: 83.
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Desde el POMCA del Río Bogotá existen lineamientos para el fortalecimiento de la
Estructura Ecológica Principal. Se reconoce en dicho instrumento su rol en la
prestación de servicios ambientales y en la promoción de la conectividad ecológica
y de la integración regional.
Para cumplir con el objetivo se parte de la organización de los elementos de la
EEP establecida en el Decreto Distrital 190 de 2004 mediante la diferenciación de
categorías según sus funciones y objetivos, la precisión de las denominaciones y
el establecimiento de un régimen de usos para todos sus elementos, así como la
definición de determinantes ambientales frente a las acciones urbanísticas sobre
la Estructura Ecológica Distrital en suelo urbano, para lograr su protección y tutela
como sustrato básico del ordenamiento territorial y para establecer criterios de
resolución de conflicto de toma las tensiones que se generan, en todos los
elementos de la Estructura Ecológica Principal, en suelo urbano, rural y de
expansión.
Fortalecimiento del Sistema de Áreas Protegidas. Con el objeto de lograr un
manejo más eficiente del sistema de áreas protegidas, para garantizar la oferta de
servicios ambientales, como la conservación de la biodiversidad, regulación
hídrica y climática se define el sistema de áreas protegidas, incluyendo no solo el
conjunto de espacios con valores singulares para el patrimonio natural integrados
a nivel, sino además los actores sociales, las estrategias y los instrumentos de
gestión que articulan las áreas protegidas.
Igualmente se busca orientar el manejo de las áreas protegidas, no sólo por los
objetivos de conservación definidos desde el Decreto Distrital 190 de 2004 y
dirigidos a preservar y restaurar ecosistemas propios del Distrito que generan
servicios ambientales, sino por objetivos de gestión que incluyen el disfrute
colectivo, la educación ambiental y la investigación. En ese sentido, incluir como
objetivos de conservación la continuidad de los procesos ecológicos, la
permanencia del medio natural y la representatividad ecológica, en armonía con el
Decreto Nacional 2372 de 2010,[1] y como objetivos de gestión la participación de
la sociedad civil y facilitar procesos productivos sostenibles.
Adicionalmente el reconocimiento de iniciativas privadas para la conservación de
la biodiversidad, denominadas reservas naturales de la sociedad, en armonía con
lo dispuesto en el Decreto Nacional 3600 de 2007, y de los mecanismos de
participación ciudadana en la gestión de la conservación de la biodiversidad.
La revisión de las categorías de manejo de las áreas protegidas para
homologarlas a las categorías establecidas a nivel nacional, en armonía con los
lineamientos definidos a nivel internacional por la Unión Internacional para la
[1] Por el cual se reglamenta el Decreto Ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decreto
Ley 216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.
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Conservación de la Naturaleza. A partir de la propuesta de categorías, se realizará
la recategorización de las diferentes áreas protegidas del nivel distrital.
La incorporación de nuevas áreas protegidas (parques ecológicos distritales de
humedal la Isla y El Salitre, parque ecológico distrital de montaña Cerro Seco-
Arborizadora Alta), con base en criterios de representatividad, irremplazabilidad y
grado de amenaza.
Redelimitación de las áreas protegidas del nivel distrital, con base en los estudios
técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental: Parques Ecológicos
Distritales de Montaña Cerro de La Conejera y Entrenubes; Áreas Forestales
Distritales Corredor de restauración Área de restauración Canteras del Boquerón,
Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera, Santa Bárbara,
Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de restauración río Curubital,
Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área de restauración
Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La Regadera,
Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina, Cerros de Suba.
Redefinición de las áreas protegidas del nivel distrital por superposición de
categorías. Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre,
Subpáramo Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo
que, por su ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural
Sumapaz pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la
categoría y régimen de usos del nivel nacional.
Fortalecimiento de la estrategia espacial del sistema hídrico. Con el objetivo de
preservar los elementos del sistema hídrico que pertenecen a la EEP, en tanto se
consideran los elementos conectores de las diversas áreas de la EEP y por lo
tanto, piezas clave para la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de
la oferta de bienes y servicios ambientales que esta estructura le brinda al Distrito,
se busca la integración de las áreas de especial importancia ecosistémica
asociadas a la regulación del ciclo hidrológico a la EEP, que tiene como fin la
regulación del ciclo hidrológico a través de la conservación de los ecosistemas
productores y reguladores de agua, que mantienen los depósitos y flujos naturales
del agua superficial y subterránea.
Adicionalmente se reconocen las cuencas hidrográficas como unidad de
planeación y gestión ambiental y se introducen los sistemas urbanos de drenaje
sostenible en todos los elementos del sistema hídrico, en suelo urbano, rural y de
expansión.
Definición de los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas. Se precisan
los contenidos y la competencia de su formulación, y en este sentido el PMA debe
integrar una estrategia técnica, socioeconómica y financiera, así como la
zonificación de usos y manejo que corresponda al área, de acuerdo con los
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
lineamientos y las directrices sobre contenido y procedimiento de adopción y
seguimiento que adopte la Administración Distrital.
Finalmente como instrumento de planeación se reconocerá lo establecido en los
Planes de Ordenación y Manejo de las Cuencas Hidrográficas, de conformidad
con el Decreto Nacional 1640 de 2012. Estos planes establecerán estrategias,
programas y proyectos para la recuperación, conservación y restauración de los
recursos naturales renovables de las cuencas, y la prevención de su deterioro. El
componente normativo de los POMCA se constituye en determinante ambiental
del ordenamiento territorial y se incorporará en los instrumentos de planificación
territorial.
Lineamientos de la modificación POT
La estructura ecológica principal está constituida por una red de espacios con alto
valor ambiental que proporcionan servicios ecosistémicos y ambientales, que
buscan garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad, y que
se integran estructural y funcionalmente con la estructura ecológica regional. Sus
componentes centrales son el sistema distrital de áreas protegidas y las áreas de
especial importancia ecosistémica, las cuales se articulan a través de elementos
conectores complementarios.
Por sus valores ambientales, paisajísticos y culturales, los elementos que hacen
parte de la Estructura Ecológica Principal se constituyen en el sustrato base para
el ordenamiento de la ciudad. La recuperación, preservación, integración y tutela
son las determinantes que gobiernan la regulación que se fija para cada uno de
ellos.
Los cerros orientales y el río Bogotá, conjuntamente con los suelos rurales del
Distrito Capital, conforman un continuo ambiental y protegido alrededor de la
ciudad, cuya finalidad principal es contribuir con el equilibrio ambiental de la
ciudad y la región, evitando los procesos de conurbación con los municipios
vecinos.
Acciones estratégicas
a. Proveer servicios ecosistémicos para las áreas urbanas, rurales y para la
región.
b. Restaurar, rehabilitar y recuperar los ecosistemas que tienen capacidad de
generar oferta de bienes y servicios ecosistémicos vitales para contribuir a
la sostenibilidad del territorio del Distrito.
c. Asegurar la representatividad ecológica del Sistema Distrital de Áreas
Protegidas y la conectividad entre las áreas protegidas que lo integran:
sistema hídrico, páramos y subpáramos no declarados como áreas
protegidas, y reservas forestales productoras del nivel nacional y regional
no declaradas como áreas protegidas.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
d. Asegurar áreas estratégicas para los procesos de adaptación y mitigación
frente al cambio climático.
e. Garantizar la protección del patrimonio cultural campesino de la ruralidad
bogotana (paisaje rural y patrimonio rural productivo), así como sus
sistemas agropecuarios, buscando la sostenibilidad ambiental de sus
prácticas económicas.
f. Preservar las zonas de recarga de acuíferos, manantiales y nacederos,
para asegurar una adecuada regulación del ciclo hidrológico.
g. Preservar los cuerpos de agua superficial lénticos y lóticos para asegurar la
provisión de aguas, en calidad y cantidad adecuadas, para usos humanos y
requerimientos ecosistémicos.
h. Garantizar la sostenibilidad ambiental y la habitabilidad en la ciudad.
Sistemas y componentes de la Estructura Ecológica Principal
Es el sistema de áreas, corredores y elementos ambientales presentes en el
espacio construido y no construido, que interconectados dan sustento a los
procesos y las funciones ecológicas esenciales y a la oferta de servicios
ecosistémicos (actuales y futuros) para el soporte del desarrollo socio económico y
cultural de las poblaciones en el territorio. Esta estructura tiene como base los
elementos geomorfológicos y el soporte biológico existente en el territorio, pero se
complementa hacia los elementos de origen antrópico que mantienen una oferta
ambiental para los habitantes de la ciudad y la región. Sus componentes son los
siguientes:
Sistema Distrital de Áreas Protegidas
Áreas Protegidas del Nivel Nacional y Regional
En este nivel se encuentran clasificadas el: Parque Nacional Natural Sumapaz, el
Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, la Reserva
forestal productora regional del norte Thomas Van der Hammen, y la Reserva
Forestal Protectora Productora de la Cuenca Alta del Río Bogotá.
Redefinición de áreas protegidas del nivel distrital por superposición de categorías
de manejo.
Las áreas forestales distritales Bajo río Gallo, Quebrada El Salitre, Subpáramo
Cuchilla Las Ánimas y Subpáramo del Salitre y Páramo Alto río Gallo que, por su
ubicación, se encuentran superpuestas con el Parque Nacional Natural Sumapaz
pierden su denominación de área protegida del nivel distrital al primar la categoría
y régimen de usos del nivel nacional. Lo anterior, dado que se excedió la
competencia del Distrito al traslapar áreas protegidas del orden distrital con
algunas áreas protegidas del orden nacional.
Reserva Forestal Regional Productora del Norte: Adicionalmente, se incorpora
como conector ecológico regional la Reserva Forestal Regional Productora del
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Norte “Thomas Van der Hammen”, declarada por la CAR mediante el Acuerdo 11
del 19 de junio de 2011, al considerar en dicho Acuerdo que “existe una riqueza
ecológica y paisajística en la zona norte de Bogotá para la dinámica ecológica
regional”, y “en virtud de la validez y fuerza ejecutoria de las Resoluciones 475 y
621 de 2000, y la necesidad de implementar acciones de recuperación y
conservación de esta zona”.
Respecto a lo indicado previamente, es importante señalar que en la identificación
del tipo de elemento de la Estructura Ecológica Principal que representa la
Reserva Forestal Regional Productora del Norte “Thomas Van der Hammen”, se
tuvo en cuenta, especialmente, que de conformidad con el Decreto 2372 de
2010 19 , las reservas forestales productoras no hacen parte del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas.
No obstante, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 7º del Acuerdo 11 de
2011, donde se señala que las áreas que forman parte de la reserva “forman parte
de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital, para efectos de
planificación e inversión” y teniendo en cuenta la función de conectividad regional
señalada en el mismo Acuerdo, se establece que la Reserva Forestal Regional
Productora del Norte “Thomas Van der Hammen” hace parte del sistema distrital
de áreas protegidas.
De igual manera, en la concertación se resaltó por parte de la Corporación la
necesidad de que la Reserva Forestal Regional Productora del Norte de Bogotá
D.C. “Thomas Van der Hammen” cuente con mecanismos que le permitan
estimular los procesos de recuperación y posterior subsistencia de los valores
ambientales que motivaron su reciente declaratoria. En tal sentido, se solicitó que
se pudiesen aplicar los incentivos tributarios que ya existen para los predios
ubicados en áreas protegidas Distritales, concretamente los previstos en el artículo
3º del acuerdo 105 de 2003. El Distrito estuvo de acuerdo con consagrar esta
posibilidad teniendo en cuenta que, pese a que no se trata de un área protegida,
es importante promover su restauración y conservación.
19 Por el cual se reglamenta el Decreto-ley 2811 de 1974, la Ley 99 de 1993, la Ley 165 de 1994 y el Decretoley
216 de 2003, en relación con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo
conforman y se dictan otras disposiciones.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Sistema Distrital de
Áreas Protegidas
- Áreas protegidas del
nivel nacional y
regional
- Parque Nacional
Natural Sumapaz
- Área de Reserva
Forestal
Protectora Bosque
Oriental de Bogotá
- Reserva forestal
productora
regional del norte
Thomas Van der
Hammen
- Reserva Forestal
Protectora
Productora de la
Cuenca Alta del
Río Bogotá
- Áreas protegidas del
nivel distrital
- Áreas forestales
distritales.
- Parques
ecológicos
distritales
De humedal
De Montaña
- Reserva Distrital
de Conservación
de ecosistemas
- Reserva
campesina de
producción
agroecológica
- Reservas naturales
de la sociedad civil.
Áreas de especial
importancia ecosistémica
- Sistema hídrico:
- Corredor ecológico
regional del río Bogotá
- Nacimientos de agua
- Humedales no
declarados como áreas
protegidas.
- Áreas de recarga de
acuíferos
- Embalses
- Corredores ecológicos
hídricos
- Ríos y quebradas con
sus rondas hidráulica
- Zonas de Manejo y
Preservación Ambiental
Corredores ecológicos de
transición rural
Páramos y subpáramos no
declarados como áreas
protegidas.
-
74
Elementos conectores
complementarios
- Parques especiales de
protección por riesgo.
Parques de escala
metropolitana y zonal
(Red general de Parques)
- Conectores ecológicos
- Cercas vivas en suelo
rural
- Áreas de control
ambiental del subsistema
vial
- Canales
-

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá
El Distrito realiza una propuesta de delimitación para las zonas de la cuenca alta y
media del río tunjuelo que se encuentran actualmente al interior de la Reserva
Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá, como insumo para los
lineamientos y decisiones que debe adoptar la Corporación Autónoma Regional en
el marco del Artículo 4 de la Resolución 511 de 2012. Esta propuesta busca
aportar a la Corporación la visión y el enfoque de la Administración Distrital con
respecto al ordenamiento del suelo rural localizado al interior de la Reserva
Forestal. Se busca el cumplimiento de los siguientes objetivos:
Asegurar la protección del patrimonio ambiental y la conservación de los
ecosistemas estratégicos que prestan servicios ambientales para Bogotá y la
región.
Garantizar la protección del patrimonio cultural rural, de las comunidades
campesinas, y de las áreas con sistemas productivos agropecuarios para
promover mecanismos agro-ecológicos, de reconversión productiva, y de
buenas prácticas agropecuarias.
Incidir positivamente en la planificación y en el desarrollo sostenible del suelo
rural, promoviendo un modelo de ordenamiento que consolide los
asentamientos urbanos actuales permitiendo desarrollar estrategias de
contención para que la ciudad no avance sobre el territorio rural y por el
contrario se garanticen los usos actuales y se consoliden zona de protección
ambiental y producción agropecuaria sostenible.
Reconocer y consolidar a los asentamientos humanos rurales actuales como
áreas estratégicas para el desarrollo rural, que permiten dotar al territorio de
servicios institucionales que inciden positivamente en el mejoramiento del
hábitat rural.
En síntesis este documento sustenta la pertinencia de plantear una zonificación
del suelo rural a partir del reconocimiento de los siguientes usos actuales
localizados al interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta
del Río Bogotá 20 :
Áreas protegidas (se le propone a la CAR que sean del orden distrital)
Áreas con actividades agropecuarias (que incorporen la sostenibilidad
ambiental)
Centros poblados rurales
Áreas urbanas (Se propone excluir de la Reserva aquellas áreas urbanizadas,
que ya se encuentran legalizadas, en proceso de legalización, o en proceso de
urbanización informal, para poder implementar mecanismos efectivos de
20 Para determinar la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá se utilizó el polígono que
fue remitido oficialmente por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
ordenamiento que impidan que dichos asentamiento crezcan sobre el suelo
rural)
Suelo destinado para expansión urbana (se propone discutir con la CAR la
pertinencia de excluir de la Reserva el suelo proyectado en el POT vigente,
como de expansión urbana)
Áreas destinadas al manejo de residuos sólidos (Relleno Sanitario Doña
Juana)
Áreas con actividades mineras (El Distrito considera necesario implementar los
acuerdos concertados con la CAR en el marco del actual proceso de revisión
del POT, en torno a la prohibición de todas las actividades mineras en el suelo
rural)
A partir de lo anterior se hace una propuesta consolidad a la CAR, en donde se
propone una nueva distribución para las 27.324,37 Ha que se encuentran al
interior de la Reserva Forestal Protectora Productora Cuenca Alta del Río Bogotá,
donde las áreas protegidas del orden distrital se incrementan y se articulan en una
sola categoría de manejo del orden distrital, y donde las áreas de actividad
minera 21 entran en procesos a mediano y largo plazo para disminuir sus áreas
dando prioridad a los procesos de restauración ecológica y de producción
sostenible. Para desarrollar lo anterior, el Distrito plantea los siguientes usos:
Tabla 1.
Cuadro de usos propuesto al interior de la Reserva Forestal Protectora
Productora
CATEGORIA AREA HA
SUELO URBANO LOCALIZADO AL INTERIOR DE LA
RESERVA*
El Tuno, La María, La Huerta, Esmeralda, Lagunitas,
30,87
Paticos, Barranquitos, Republica del Canadá Sur
Suelo de Expansión Urbana 1.047,25
SUBTOTAL 1.078,12
SUELO RURAL
AREAS DE CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN
AMBIENTAL
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP1
Área de Conservación y Protección ambiental del Orden
Distrital AP2
9.846,72
917,05
10.763,77
21 Sobre el tema minero, el Distrito ya concertó con la CAR en el marco del proceso de modificación del POT, la
necesidad de prohibir dicha actividad en el mediano y largo plazo en el suelo rural de Bogotá.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
AREAS PARA PRODUCCIÓN AGRICOLA Y
GANADERA
Área de Manejo Especial y Producción Sostenible 9.480,07
Área de Producción 5.458,49
14.938,55
SUBTOTAL 25.702,32
OTRAS AREAS LOCALIZADAS AL INTERIOR DE LA
RESERVA
CENTROS POBLADOS
Mochuelo Alto 21,88
El Destino 4,45
Quiba Bajo 38,02
Pasquilla 52,36
116,71
ZONA DE AMORTIGUACIÓN RELLENO SANITARIO 395,38
ÁREAS EN PROCESO DE LEGALIZACIÓN *
Vereda Tierra Colorada, Puerta del paraíso, El Edén
6,27
Sector El Paraíso
ÁREAS EN PROCESO DE URBANIZACIÓN
INFORMAL*
El Edén II, Verbenal 25,56
SUBTOTAL 543,93
TOTAL DELIMITACIÓN 27.324,37
* Se propone excluir estas áreas urbanas de la actual Reserva Forestal Protectora
Productora de la Cuenca Alta del Río Bogotá para incorporarlas a suelo urbano y
avanzar hacia la consolidación de bordes y franjas de transición que impidan el
crecimiento urbano hacia el suelo rural.
Áreas protegidas del nivel distrital
- Áreas forestales distritales.
Las áreas forestales distritales se definen como las áreas de propiedad pública o
privada destinadas al mantenimiento o recuperación de la vegetación nativa
protectora. Por su localización y condiciones biofísicas tienen un valor estratégico
en la regulación hídrica, la prevención de riesgos naturales, la conectividad de los
ecosistemas o la conservación paisajística y, por ello, se destinan a la
preservación y restauración de la cobertura vegetal correspondiente a la flora
propia de cada ambiente biofísicamente determinado y al aprovechamiento
persistente de las plantaciones forestales que allí se establezcan.
De acuerdo a los estudios técnicos elaborados en los planes de manejo ambiental
de las áreas en el propuesta de modificación se realiza la redelimitación de las
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
siguientes áreas: AFD Corredor de restauración Área de restauración Canteras del
Boquerón, Los Soches, Corredor de restauración La Aguadita – La Regadera,
Santa Bárbara, Corredor de restauración de Piedra Gorda, Corredor de
restauración río Curubital, Corredor de restauración Yomasa Alta, El Carraco, Área
de restauración Subpáramo Parada del Viejo, Páramo Los Salitres, Subpáramo La
Regadera, Encenillales de Mochuelo, Corredor de restauración La Requilina,
Cerros de Suba.
Tabla 2.
Bogotá. Áreas forestales redelimitadas
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área Forestal
Distrital “Área de
restauración
Canteras del
Boquerón” y área
forestal distrital
“Los Soches” 22
Áreas forestales
distritales
“Corredor de
restauración La
Aguadita La
Unión de las
dos Áreas
Forestales y
sustracción de
áreas con
coberturas no
nativas
(11.03%).
Incorpora
extensiones de
las coberturas
nativas que en
la actualidad
se encuentran
por fuera de la
misma.
Se propone la
redelimitación
Similitudes, a nivel
ecosistémico, en su
zona de contacto se
hace más efectiva y
se simplifica si se
tiene una sola AFD
en lugar de dos.
Estructura predial:
Se encuentran 24
predios (parcial o
totalmente). Solo
13 de estos predios
poseen una porción
significativa del
territorio del AFD, y
los demás son
apenas pequeñas
fracciones producto
de la escala a la
que fue definido el
polígono en el POT.
- Mayor
precisión en la
escala para definir
el área.
- Nuevos
El área de las AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensión de 203.03
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de 7.8
ha (3.84%) con
respecto al polígono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004.
22 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
78

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Regadera” y
“Santa Bárbara” 23
Área forestal
distrital “Corredor
de restauración
Yomasa Alta” 24
Área Forestal
Distrital “El
Carraco“ 25
Se propone la
redelimitación
estudios resaltan la
importancia del área
para la
conservación.
- Se han
presentado cambios
en la cobertura y
uso del suelo actual
de los predios,
tenencia y extensión
El área del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
extensión de 10.09
ha, lo cual implica
una reducción
aproximada de 2.61
ha (20.55%) con
respecto al polígono
original establecido
en el Decreto 190
de 2004. No
obstante esta
reducción, el AFD
presenta coherencia
con sus objetivos,
valores objeto de
conservación y
régimen de usos, lo
cual permitirá un
manejo adecuado y
efectivo de la
misma.
Redelimitación Conservar
vegetación nativa,
ampliando así la
El área del AFD
delimitada de esta
forma tiene una
23
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión
Temporal Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.
24
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
25
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services AGS, 2009.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área Forestal
Distrital “Área de
restauración
Subpáramo
Parada del
Viejo” 26
Área Forestal
Distrital “Páramo
Los Salitres“ 27
superficie del AFD
hacia este sector
nororiental
Estructura predial:
se encuentran 12
predios (parcial o
totalmente) en una
extensión de 70.43
ha, para un
promedio de 5.87
ha/predio. No
obstante, dos
predios abarcan la
mayor superficie del
AFD.
Redelimitación De acuerdo al
proceso de
participación
comunitaria se
propone un ajuste
correspondiente con
los límites arcifinios,
teniendo en cuenta
caminos,
quebradas,
coberturas
boscosas, predios,
otros hitos y marcas
espaciales tanto
naturales como
artificiales.
Redelimitación Ajuste a la
delimitación del
AFD Páramo Los
Salitres, por cuanto
se ve viable que
esta área protegida
puede presentar
extensión de 82.56
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de
12.13 ha (17.23%)
con respecto al
polígono original
establecido en el
POT
En ese sentido, se
incorporan áreas
con coberturas
dominadas por
vegetación natural
de subpáramo en
los límites sur y
suroccidental; en
este último no se
abarca la totalidad
de la unidad predial,
ya que el área
restante
corresponde a
zonas de producción
estrictamente
agrícola y pecuaria.
Se busca
principalmente,
ampliar la superficie
actual con énfasis
en criterios físicos
de esta área como
son la regulación
26
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la
Fundación Alma, 2010.
27
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por Andean
Geological Services, 2010.
80

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área Forestal
Distrital
“Subpáramo La
Regadera” 28
Área forestal
distrital
“Encenillales de
Mochuelo“ 29
mejores condiciones
para cumplir con los
objetivos con que
fue creada y así
mismo mantener las
funciones
ecológicas y de
conectividad
esperadas.
hídrica y fragilidad
de los suelos, así
como los criterios
bióticos que señalan
la importancia de
este sector del D.C.
Redelimitación Las áreas que se
incorporan al AFD
son:
27 has, que hace
parte del AFD CR
Aguadita La
Regadera, que
conforma el corredor
sur de la quebrada
La Regadera.
Precisión de
limites
La importancia
hídrica de
Encenillales de
Mochuelo permite a
nivel local que la
población asentada
en el área de
influencia sea
autónoma en cuanto
al recurso agua
para el consumo
humano y el
desarrollo de las
Un área de 12.6 has
aprox., sobre la vía
interna de la base
militar.
39.4 has, en el
costado sur oriental
del área protegida.
Características
propias de las áreas
de borde urbanorural,
Igualmente, la
dinámica generada
por las actividades
productivas ha
respetado
estrictamente en el
61.9% de su área
esta condición.
28
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2010.
29
Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por AGS Ltda.
81

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área forestal
distrital “Corredor
de restauración
La Requilina”
Área forestal
distrital “Cerros
de Suba” 30
Redelimitación.
Se desprende
del corredor de
conservación
que conecta la
Reserva
Forestal
Protectora
Bosque
Oriental de
Bogotá (Cerros
Orientales) a
través de
varias áreas
protegidas,
como el AFD
Los Soches y
el AFD Área de
Restauración
Subpáramo
Parada del
Viejo, hacia la
región de
Sumapaz, al
sur del Distrito
Capital.
actividades
productivas.
Las zonas con
vegetación nativa
deben priorizarse
sobre otros tipos de
cobertura. No
obstante, los
procesos de
modificación del
paisaje hacen que
sea necesaria, e
incluso deseable, la
inclusión de otros
tipos de cobertura
que favorezcan “la
regulación hídrica,
la prevención de
riesgos naturales, la
conectividad de los
ecosistemas o la
conservación
paisajística”
Redelimitación Se propone sustraer
28 predios del AFD,
los cuales
pertenecen al barrio
Tuna Alta sector el
Rosal, cuyo
potencial de
recuperación de
coberturas es nulo
por la alta densidad
de ocupación de
viviendas que
presenta y cuyos
Con los anteriores
criterios, el área del
AFD delimitada de
esta forma tiene una
extensión de 187.91
ha, lo cual implica
un aumento
aproximado de
86.99 ha (86.20%)
con respecto al
polígono original
establecido en el
Decreto 190 de
2004.
Se incluirán en el
área 6 predios que
ya encontraban
parte de su área
dentro del polígono
original del AFD y
los cuales suman un
área aproximada de
7.20 ha. Lo anterior
equivale a un
incremento de 18.39
ha del área total de
la reserva.
30 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por la Unión Temporal
Rastrojo a escala humana – INSAT, 2006.
82

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Nombre Propuesta Justificación Resultado
Área forestal
distrital “Área de
Restauración
Arbolocos-
Chiguaza” y “Área
de Restauración
Subpáramo de
Olarte” 31
- Parques ecológicos distritales
porcentajes de
participación en el
área es menor al
10%, sustrayendo
un área total de
0.72 has,
Redelimitación En el levantamiento
en campo se
identifican las áreas
con las
características
necesarias para
hacer parte o ser
excluidas del AFD.
Precisión en el nivel
de escala con
respecto al Decreto
190 de 2004.
Con base en los documentos técnicos de los planes de manejo ambiental de las
áreas protegidas formulados por la Secretaría Distrital de Ambiente se proponen
las siguientes redelimitaciones de las áreas protegidas que se señalan a
continuación.
- Parque Ecológico Distrital de Montaña Cerro de La Conejera
La redelimitación de esta área protegida se da por la incorporación del sector
identificado AP3 en la Resolución 475 de 2000 del Ministerio de Medio Ambiente,
ubicado en el área urbana de Bogotá colindante con el PED-M Cerro de La
Conejera y que tiene una extensión de 36.39 ha.
- Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes”
El Parque Ecológico Distrital de Montaña “Entrenubes” se redelimita incorporando
el sector Nueva Esperanza, con base en los siguientes actos administrativos:
31 Información tomada de los documentos técnicos del plan de manejo ambiental elaborados por el
Consorcio ETSA - AMBIOTEC, 2010.
83

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
o La Resolución No. 139 de marzo de 2005 de la SDP que adopta el Plan de
Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento, localidad
Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –sector
Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o Plan de Rehabilitación Reconstrucción y Desarrollo Sostenible Post Evento,
localidad Rafael Uribe – sector Nueva Esperanza y localidad Ciudad Bolívar –
sector Quebrada Limas. Bogotá D.C.
o El Decreto Distrital No. 367 del 4 de octubre de 2005 reglamentó “el
procedimiento y demás requisitos para la legalización de los desarrollos
humanos realizados clandestinamente, de conformidad con el artículo 458 del
Decreto Distrital 190 de 2004”, en donde se incluye el sector de Nueva
Esperanza.
o La Resolución No. 966 del 21 de diciembre de 2005 “Por la cual se decide un
trámite de legalización para el desarrollo Nueva Esperanza, ubicado en la
UPZ 55 - Diana Turbay de la Localidad No. 18 de Rafael Uribe en el Distrito
Capital”, estableció que los predios declarados como suelo de protección se
incorporarán al parque Entrenubes (artículo 4. acciones de mejoramiento,
numeral 9: incorporar todo el desarrollo al PEDEN” (Parque Ecológico Distrital
Entrenubes).
Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera”
Territorialmente el Parque Ecológico Distrital de Montaña se encuentra en las
veredas de El Destino, Santa Rosa, Santa Bárbara, Las Mercedes, Las
Margaritas, Arrayanes y El Hato. El AP, en su gran mayoría, se presenta en la
franja de vida Andina alta y solo algunas extensiones menores de subpáramo
sobre los predios que conforman el embalse de Chisacá.
Con la redelimitación del Parque ecológico distrital de montaña “La Regadera” se
busca fortalecer la función conectora de esta área para la cuenca del río Tunjuelo,
en sus dos sentidos: a lo largo de la cuenca como transversalmente a ella. Esta
área cumple una función reguladora del sistema hídrico regional, en particular de
los caudales que corren hacia la parte media y baja de la cuenca. Igualmente, su
importancia para la conservación de especies de la flora y la fauna vulnerables,
además de que los hábitats actuales son fundamentales para los flujos de la fauna
local y regional, lo cual resalta su importancia para el fortalecimiento de corredores
de hábitat que fortalezcan la conexión de los flujos ecológicos en la región,
directamente con el Páramo de Sumapaz y con la cuenca del río Tunjuelo.
- Reserva Distrital de Conservación de ecosistemas
Las Reservas Distritales de Conservación de ecosistemas son un espacio
geográfico en el cual los paisajes y ecosistemas mantienen la estructura, la
composición y la función de la diversidad biológica de importancia para el Distrito
Capital, o que mantiene el potencial biótico y ecológico de su recuperación aun
cuando haya sido parcialmente afectado.
84

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mantienen los procesos ecológicos y evolutivos, y ponen al alcance de la
población humana los valores naturales y culturales asociados para su
preservación a perpetuidad, restauración, conocimiento y disfrute. Corresponde a
la categoría II de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza –
UICN-, denominada área de conservación de ecosistemas.
Las figuras definidas en el Decreto 190 de 2004 como Santuarios de Flora y
Fauna de los Pantanos Colgantes y Lagunas de Bocagrande, en la propuesta de
ajustes del POT se incluyen en esta categoría.
- Reserva campesina de producción agroecológica
Es un espacio geográfico cuyos valores de conservación están asociados con
elementos del paisaje cultural, que combinan elementos de la naturaleza y de la
cultura campesina, como resultado de una historia de ocupación y prácticas de
manejo, los cuales mantienen un cierto nivel de equilibrio entre las funciones
productivas y la conservación de servicios ecosistémicos. Tienen un nivel de
conservación de biodiversidad notorio o potencial biótico de recuperación, así
como la presencia de agroecosistemas productivos sostenibles.
Reservas de la sociedad civil
Son áreas que hacen parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y que por
iniciativa de quien ostente su propiedad se destinan de manera libre, voluntaria y
autónoma a conservar muestras de ecosistemas naturales bajo los principios de
sustentabilidad en el uso de los recursos naturales.
Áreas de especial importancia ecosistémica
Sistema hídrico
En Bogotá se encuentran áreas y ecosistemas de importancia ecológica que, no
son áreas protegidas, pero deben ser objeto de planificación en el manejo y
aprovechamiento de sus recursos naturales, para garantizar, su conservación,
restauración y desarrollo sostenible. Dentro de estas áreas se destacan los
elementos del sistema hídrico, como nacimientos, áreas de recarga de acuíferos,
lagunas, embalses y humedales no declarados como áreas protegidas.
En estas áreas se encuentran los ecosistemas de páramo, subpáramo y bosque
altoandino de la localidad de Sumapaz, que son una reserva de agua la ciudad.
Estas áreas son uno de los ecosistemas más vulnerables por el cambio climático
global, con lo que su función como reserva y regulador del ciclo del agua se
encuentra seriamente amenazada; el IDEAM estima que para el 2030 el 56% de
los páramos del país estaba en riesgo.
85

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El sistema hídrico es el conjunto de elementos naturales, alterados o artificiales
que almacenan y conducen las aguas del ciclo hidrológico natural, lluvias y
subterráneas, a través del territorio urbano y rural, que hacen parte de la
Estructura Ecológica Principal. El sistema hídrico comprende los siguientes
elementos:
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Nacimientos de agua
Humedales no declarados como áreas protegidas.
Áreas de recarga de acuíferos
Embalses
Corredores ecológicos hídricos
Ríos y quebradas con sus rondas hidráulica
Zonas de Manejo y Preservación Ambiental
Corredor ecológico regional del río Bogotá
Frente a este componente de la EEP, lo primero es señalar que el POT le asignó
erróneamente el nombre de “Área de Manejo Especial” (AME), por cuanto el
Decreto Ley 2811 de 1974, la define (Art. 308) como el área “que se delimita para
administración, manejo y protección del ambiente y de los recursos naturales
renovables”. Así mismo, el citado Código indica que la creación de estas áreas
“deberá tener objetos determinados y fundarse en estudios ecológicos y
económico-sociales” (Art. 309). Así las cosas, un área de manejo especial debe,
además, poseer una categoría de manejo y su declaratoria corresponde a la
autoridad ambiental competente.
En el artículo 75 del Decreto Distrital 190 de 2004, se hace mención a “Áreas de
Manejo Especial” AME, nacionales y regionales, como parte del Sistema de Áreas
Protegidas, pero no corresponde con las áreas que luego se listan para dichos
niveles. Así las cosas, fue incorrecto hacer mención a áreas de manejo especial,
ya que ese término excluye otras categorías nacionales y regionales.
Como se deriva de lo anterior, si bien la ronda hidráulica y la zona de manejo y
preservación ambiental del río Bogotá deben ser protegidos, no se cuenta con
estudios que permitan justificar que corresponden a un AME o que las condiciones
actuales de las mismas en realidad aportan a conformar la EEP.
A esta definición normativa se agrega que la operatividad práctica del área de
manejo especial ha sido nula, frente a la existencia de un instrumento de
ordenación natural para toda la cuenca como el Plan de Ordenación y Manejo
(POMCA). Adicionalmente, el POT no plantea la forma en que, de manera
efectiva, este componente soporta la EEP regional.
86

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Otro aspecto, aunque quizás de carácter formal, pero que se presta para
confusiones, es la mención que hace el POT (Numeral 1 del art. 146) sobre cómo
la ronda y la ZMPA integran el AME del valle aluvial del río Bogotá. El valle aluvial
es una condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá, así como los cerros
orientales o del sur, que son producto de procesos y dinámicas de la superficie de
la tierra en interacción con los factores que moldean el relieve, como el agua y los
movimientos tectónicos.
Sin embargo, el área asociada al río Bogotá que hace parte de la Estructura
Ecológica Principal y del suelo de protección del Distrito es aquella integrada por
la zona de ronda hidráulica y la zona de manejo y preservación ambiental; es esta
zona, identificada como conector ecológico regional la que tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.
El concepto de valle aluvial del río Bogotá fue incorporado al POT en el Decreto
619 de 2000 bajo la denominación del Área de Manejo Especial del Valle Aluvial
del río Bogotá, siendo el valle aluvial definido como una “franja de anchura
variable, determinada con criterios geomorfológicos e hidrológicos, constituida por
el cauce y el conjunto de vegas, depresiones o basines localizadas a lo largo del
cauce o en las riberas de un embalse, laguna, lago o chucua, las cuales son
ocupadas por las aguas durante las crecidas altas o extraordinarias, constituyendo
así la zona de amortiguación de crecientes donde, además, se desarrollan los
procesos ecológicos ligados al curso o cuerpo de agua. Siempre que las
condiciones de ocupación lo permitan, la zona de manejo y preservación
ambiental deberá coincidir con el valle aluvial, especialmente en el caso del río
Bogotá, a su paso por la ciudad” (artículo 12, numeral 5°).
En la revisión del POT del año 2003, se elimina la referencia al valle aluvial y se
conserva como elemento de la EEP el “Área de Manejo Especial del río Bogotá,
que comprende su ronda hidráulica y su zona de manejo y preservación
ambiental, conforma el eje integrador de la Estructura Ecológica Principal, al cual
deben conectarse directa o indirectamente todos los corredores ecológicos
urbanos, en especial los parques de ronda de los ríos y canales urbanos y las
áreas protegidas urbanas y rurales, en especial los humedales” (artículo 95 del
Decreto 469 de 2003). Lo anterior, como resultado de la revisión realizada y
concertada con las autoridades ambientales competentes.
De acuerdo a lo señalado previamente, es claro que el Distrito reconoció la
condición geomorfológica de la Sabana de Bogotá al definir el valle aluvial; no
obstante, su denominación como “Área de Manejo Especial” fue incorrecta, por
cuanto se realizó sin los correspondientes estudios, de conformidad con lo
dispuesto en el Código de Recursos Naturales, por tanto, en la presente revisión
excepcional del POT se corrige esta imprecisión. Sin embargo y como ya ha sido
señalado, la ronda hidráulica y la ZMPA se mantienen desde el POT del año 2000
hasta la presente revisión como suelo de protección y elemento constitutivo de la
EEP.
87

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Proyecto de Adecuación Hidráulica y Recuperación Ambiental del Río Bogotá
De la misma forma en que los ejes de articulación regional relacionan
funcionalmente la ciudad con la región, las áreas de borde representan territorios
en los cuales se comparten problemáticas y oportunidades con municipios vecinos
y en los que es necesario el planteamiento de proyectos que delimiten claramente
el área urbana de la ciudad y regulen los procesos de conurbación, a medida que
permiten el flujo de procesos biológicos y una mejor repartición de servicios
ambientales por el territorio.
Las acciones urbanísticas que se lleven a cabo sobre este tipo de territorios
deberán apoyar la consolidación de bordes de ciudad que articulen los territorios
rural y urbano, previniendo la expansión ilegal y garantizando que las
comunidades rurales tengan acceso equitativo a los bienes y servicios que
produce la ciudad, ofreciendo a la vez oportunidades para disminuir los déficit
existentes de espacio público y equipamientos en áreas de urbanización
incompleta. Por ejemplo, en el caso específico del territorio de Quiba – Terreros se
definirán las condiciones para articular el territorio de la capital con el municipio de
Soacha, mediante la dotación de instrumentos que permitan regular y controlar los
procesos de urbanización y construcción de origen ilegal.
La Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca – CAR, tiene a su cargo y
adelanta actualmente, la ejecución del proyecto de Adecuación Hidráulica y
Recuperación Ambiental del Río Bogotá, el cual se enmarca en la Estrategia para
el manejo ambiental del río Bogotá propuesta por el Consejo Nacional de Política
Económica y Social -CONPES en su documento 3320 y en los compromisos
concertados entre la CAR y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá –
EAAB, dentro del marco del convenio 171 de 2007, para la recuperación del Río
Bogotá y la prevención de inundaciones en Bogotá.
Las actividades se desarrollarán sobre la cuenca media del río Bogotá, en un
tramo de 68 Km., comprendidos entre las compuertas de Alicachín en el municipio
de Soacha y la estación de Puente la Virgen en el municipio de Cota.
El objetivo del proyecto es transformar el río Bogotá, mediante la mejora de la
calidad del agua, la reducción de los riesgos por inundación, el mejoramiento del
drenaje de la ciudad y la creación de áreas multifuncionales a lo largo de éste,
recuperando dicho recurso hídrico como un activo para la región y para la ciudad
de Bogotá. A su vez, el proyecto incrementará la cobertura vegetal nativa,
recuperará los ecosistemas característicos del área del proyecto, realizará una
integración urbano-paisajística en los espacios públicos y facilitará el
mejoramiento de la calidad del agua en la cuenca media.
El proyecto desde la CAR, está estructurado en cuatro componentes:
1. Ampliación y Optimización a la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) El Salitre
2. Adecuación Hidráulica y Mejoramiento Ambiental:
88

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3. Asistencia técnica (Estudios)
4. Administración y Gerencia
A la fecha el proyecto se encuentra en un 35% de avance incluida la adquisición
del 65% de los predios requeridos para su realización.
Corredores ecológicos distritales
Los corredores ecológicos se definieron a priori, más por su potencial o real
conectividad física que por su verdadera funcionalidad. 32 Estudios realizados
después de su definición en el POT evidencian una contradicción entre la
identificación de los corredores ecológicos que se realiza atendiendo criterios de
conectividad estructural (continuidad física) con sus funciones de conectividad
funcional. 33 Se ha demostrado que la EEP no está totalmente conectada por
corredores ecológicos, por limitaciones en su estructura y el impedimento que
representa la matriz de paisaje en que se encuentran inmersos. 34
Aunque por las restricciones de espacio y por las condiciones ambientales no es
posible un corredor al interior de la ciudad que permita el paso de especies, como
mamíferos de tamaños medianos a grandes (p.e. osos de anteojos), los
corredores biológicos urbanos pueden servir a otro tipo de especies silvestres
como aves, insectos y arácnidos. 35 La evaluación de la funcionalidad de los
denominados corredores ecológicos de ronda evidencia que estos no cumplen los
objetivos esperados. 36
Adicionalmente, los sitios con mayor grado de conservación ecológica (por
extensión y variabilidad de coberturas vegetales) entre Bogotá y sus municipios
aledaños se encuentran sobre paisaje de montaña, lo cual se explica por qué
históricamente éstos han ofrecido mayor resistencia a la transformación del
32 AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. 2007. Op cit.
33 CÓRDOBA-CÓRDOBA, S., M.A. ECHEVERRY-GALVIS, A.M. CACHÓN, A.L. RAMÍREZ. Riqueza de avifauna en
los corredores ecológicos de la Estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2007. Bogotá. Informe final
Convenio de Cooperación N. 428-2006 suscrito entre el Jardín Botánico “José Celestino Mutis” y la Asociación Bogotana
de Ornitología-ABO.
34 REMOLINA, F. Análisis de la conectividad para la Estructura Ecológica Principal de Bogotá en el contexto urbano y
periurbano. 2005. Pérez Arbelaezia 16: 11-28.
35 INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES IDEA. 2004. Diagnóstico ambiental del campus. Plan de regularización y
manejo de la Universidad Nacional de Colombia. Bogotá
36 Según la Asociación Bogotana de Ornitología “para las cinco especies generalistas/oportunistas, parte del canal,
estaría actuando como un corredor, no obstante debido a la falta de árboles no estaría siendo útil para aves de bosques
nativos, por lo que el corredor Canal Arzobispo estaría actuando solo como lugar de paso para la avifauna”. SDA y ABO.
Formulación de criterios técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de
restauración de la estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007.
Bogotá; AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Op cit; CÓRDOBA-CÓRDOBA, S. et al. Op cit. SDA y ABO. Formulación de criterios
técnicos de conectividad ecológica con énfasis en la conservación de la avifauna y procesos de restauración de la
estructura Ecológica Principal del Distrito Capital. 2008. Convenio de asociación No. 046 de 2007. Bogotá; AGUDELO-
ALVÁREZ, L.G. Op cit.
89

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
paisaje, la cual se ha dado más fácilmente sobre el paisaje de sabana. 37 Estos
resultados muestran que los sitios con mayor conectividad ecológica estructural a
nivel regional se presentan sobre paisajes de montaña, donde posiblemente
también está las mayores oportunidades para restablecer conectores ecológicos.
Corredores ecológicos de transición rural
Son espacios naturales o seminaturales con la función de conectar
ecológicamente áreas de importancia ecosistémica y áreas protegidas localizadas
en el suelo rural, para la conservación de la biodiversidad y de los servicios
ecosistémicos. Pueden localizarse en áreas rurales colindantes con el borde
urbano de la ciudad, como estrategia complementaria de contención del
crecimiento urbano.
Elementos conectores complementarios
- Parques de escala metropolitana y zonal (Red general de Parques)
En el POT la vinculación de los parques distritales a la EEP se realizó únicamente
en función de su tamaño y hacen parte de ella los metropolitanos (más de 10 ha) y
zonales (1 a 10 ha). Los primeros están destinados al desarrollo de usos
recreativos y a la generación de valores paisajísticos y ambientales, los segundos
están orientados a la satisfacción de necesidades de recreación activa de barrios
con la construcción de infraestructura y endurecimiento de las áreas.
Teniendo en cuenta que en el área de los Cerros Orientales existen todavía
pequeños relictos de selva andina que son refugios de muchas especies de aves
que no se encuentran en otros lugares de la Sabana de Bogotá 38 , se requiere
aumentar las áreas verdes y cobertura vegetal, privilegiando el uso de especies
nativas, para que las aves se vean atraídas y, de esta manera, se favoreciera su
movilidad y la conectividad ecológica entre áreas de la EEP.
Por otra parte, se encuentran áreas con valores ecológicos significativos que
llevan a su declaratoria como áreas protegidas, para tal fin se delimitan
geográficamente y declaran bajo la categoría de parque ecológico distrital. Se
encuentran dos áreas en estas condiciones:
Áreas con ecosistemas subxerofíticos de gran importancia biológica, que tienen
especies endémicas con adaptaciones propias a climas fríos y secos, ubicadas en
37
CHISACÁ-HURTADO, M. L. Informe final Contrato 248 de 2007. 2008. Contrato No. 248 de 2007 entre la SDP y M. L.
Chisacá Hurtado.
38
ASOCIACIÓN BOGOTANA DE ORNITOLOGÍA. Aves de la Sabana de Bogotá, Guía de campo. 2000. ABO, CAR. Bogotá.
90

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
la localidad de Ciudad Bolívar, sin ninguna representatividad en el sistema de
áreas protegidas del Distrito o la jurisdicción CAR. 39 El área se declara bajo la
categoría y denominación de parque ecológico distrital de montaña “Cerro Seco -
Arborizadora Alta”.
Áreas de ecosistemas de humedal en las localidades de Bosa y Barrios Unidos.
Las áreas se declaran bajo la categoría y denominación de parque ecológico
distrital de humedal “La Isla” y “El Salitre”.
Así mismo, parques y áreas con arborización pueden tener fines de conservación
de diferentes especies, teniendo en cuenta los diseños de las zonas, la vegetación
y la oferta de hábitats que se generen 40 . Debido al impacto de las ciudades sobre
la pérdida de diversidad biológica (hábitat, conectividad estructural y funcional,
cambios en las comunidades bióticas -composición de especies-) y el deterioro de
la calidad ambiental, se ha evidenciado que las áreas naturales, seminaturales o
construidas dentro de las urbes pueden amortiguar impactos y, en consecuencia,
cobran gran interés para la sostenibilidad ambiental.
Uno de los problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación
con la noción de espacio público. 41 La no diferenciación de los componentes
naturales y los componentes construidos del espacio público ha generado
conflictos y divergencias entre la administración distrital y las autoridades
ambientales, así como conflictos socio-ambientales en torno a los humedales del
Distrito, razón por la cual a través de las precisiones conceptuales de los
componentes del espacio público se podrían materializar las oportunidad de
conciliación e integración. 42
Aunque históricamente se ha presentado una tendencia hacia la creación de
espacio público, 43 esto no se ha traducido en beneficios ambientales. Esta
situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que posibiliten la filtración
del agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de
espacios que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad.
39 TORO. 2009. Op cit.
40 AGUDELO-ALVÁREZ, L.G. Evaluación del canal Los Molinos como un corredor para las aves de la ciudad de
Bogotá. 2007. Trabajo de grado. Universidad Javeriana, Carrera de Biología. Bogotá.
41 ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de
Colombia. Bogotá.
42 ANDRADE, G. 2009. Op cit.
43 SDA. Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital
(documento preliminar). 2011. Bogotá.
91

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En la misma perspectiva debe considerarse el espacio libre privado como
elemento básico para aumentar la cobertura verde de la ciudad, 44 como quiera que
representa un hábitat para la fauna y flora locales, cumple un papel estético y,
como superficie permeable, favorece la infiltración y la retención de las aguas
lluvias, regulando los picos de escorrentía del alcantarillado pluvial. Sin embargo,
sobre este espacio existe una gran presión y su pérdida es extensa en localidades
como Kennedy, Bosa o San Cristóbal, cuyos predios tienen menos del 10% de su
área libre.
Lo anterior se evidencia, por ejemplo, en cementerios, clubes y campos de golf
que tienen gran potencial para fortalecer la conectividad ecológica ,45 y después de
los parques metropolitanos son las mayores áreas verdes en el Distrito Capital,
con un potencial importante para conectividad ecológica si se enriquecen
florísticamente. Lo anterior es similar para los campus de universidades y
colegios. 46
A una menor escala, en el suelo rural se identifican las cercas vivas que son líneas
de vegetación de origen natural o plantado que pueden servir para el movimiento
de algunas especies en un paisaje rural. Estos elementos del paisaje no
necesariamente son un refugio ni tampoco proveen de los recursos necesarios
para especies adaptadas a espacios con vegetación cerrada ni pueden sostener
una población de estas especies por no ser un hábitat óptimo para ellas. Sin
embargo, son usadas por diferentes especies según el tipo de cobertura vegetal.
Gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La gestión del riesgo es producto del análisis, de las amenazas (A) a las que está
expuesto el territorio y el análisis de vulnerabilidad (V), que da como resultado el
cálculo del riesgo. Corresponde a un análisis y combinación de datos teóricos y
empíricos con respecto a la probabilidad de ocurrencia de la amenaza identificada,
es decir, la fuerza e intensidad de ocurrencia, así como el análisis de
vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro
(población, viviendas, Infraestructura, etc.) dentro de una determinada área
geográfica.
44 UAECD y SDP, base de datos geográfica corporativa, 2010.
45 Por ejemplo, el sector del cementerio Jardines de Paz utilizado para obtener recursos suplementarios por
la garza real Ardea alba, el toche Icterus chrysater, el chamicero Synallaxis subpudica, el cucarachero común
Troglodytes aedon y el colibrí de cola larga Lesbia nuna. Tomado de: Chisacá-Hurtado, M. L. Op cit.
46 RUBIANO, J. 2001. En: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES. 2004. Op cit. El diagnóstico ambiental del
plan de regularización y manejo del campus de la Universidad Nacional de Colombia, estableció que si bien esta área no
posee en general una gran riqueza de especies de árboles y arbustos, la abundancia de los mismos es considerable,
conformándose en una cobertura vegetal abundante. Adicionalmente, se identificó un corredor de paso de aves que puede
ser usado como zona de alimento por la oferta de frutos y semillas, y percha por la estructura de la vegetación. Este papel
del campus universitario ya había sido señalado en un estudio sobre aves urbanas y su conservación.
92

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Existen diferentes métodos para el cálculo del riesgo. Por un lado, el analítico o
matemático y por otro, el descriptivo. El método analítico se basa
fundamentalmente en la aplicación o el uso de la siguiente ecuación: R = A x V.
Dicha ecuación es la referencia básica para la estimación del riesgo, a partir de
cada una de las variables: Amenaza (A), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente,
Riesgo (R).
En la actualidad la gestión del riesgo ha abordado la identificación de algunas
amenazas que afectan al territorio, entre las que se encuentran:
- Remoción en masa:
Los fenómenos de remoción en masa son movimientos del terreno, suelo o roca,
que se desplaza sobre las pendientes debido a factores naturales o acciones
humanas. 47
Tabla 3.
Población en amenaza por remoción en masa
- Inundación
POBLACION EN ZONAS DE
AMENAZA POR FENOMENO DE
REMOCION EN MASA DATOS
DANE 2005
AMENAZA POBLACION
ALTA 579.473
MEDIA 1.671.807
BAJA 1.299.413
TOTAL 3.550.693
Fuente: FOPAE según DANE 2005
Es un evento natural y recurrente que se produce en las corrientes de agua,
como resultado de lluvias intensas o continuas que, al sobrepasar la capacidad
de retención del suelo y de los cauces, desbordan e inundan llanuras, o en
general, aquellos terrenos aledaños a los cursos de agua. Las inundaciones se
pueden dividir de acuerdo con el régimen de los cauces en: lenta o de tipo
aluvial, súbita o de tipo torrencial y encharcamiento. 48
47
Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia,
Deslizamientos.
48
Publicación De La Alcaldía Mayor De Bogotá Dirección De Prevención Y Atención De Emergencia,
Deslizamientos.
93

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Durante las próximas décadas, el aumento de los riesgos se producirá
principalmente a partir de las amenazas ya existentes como las inundaciones,
tormentas, olas de calor y limitación de las fuentes de agua dulce, entre otras.
El cambio climático juega un papel fundamental en la vulnerabilidad del
territorio como amplificador de las amenazas actuales, influyendo en la
vulnerabilidad actual.
Tabla 4.
Amenaza por inundación.
Fuente: FOPAE según DANE 2005
De acuerdo con el análisis anterior es necesario plantear un modelo de gestión del
riesgo que contemplé la situación actual del territorio en torno a los fenómenos
cambiantes del planeta incluyendo el cambio climático.
Sistema Distrital de Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático
La modificación establece las determinantes y estrategias del Sistema Distrital de
Gestión de Riesgos y Adaptación al Cambio Climático, y las herramientas para el
condicionamiento al uso del suelo por amenaza y riesgo.
El sistema garantizará la gestión de amenazas para las cuales se debe preparar el
territorio, exige el desarrollo de un orden institucional que actúe acorde a la
identificación de los factores del riesgo, entiéndase: amenaza, exposición y
vulnerabilidad, así como los factores subyacentes, sus orígenes, escala, causas y
transformación en el tiempo. En cumplimiento de esta responsabilidad, las
entidades públicas, privadas y comunitarias desarrollarán y ejecutarán los
procesos de gestión del riesgo, enfocados al conocimiento del riesgo, a la
reducción del mismo y al manejo de desastres, en el marco de sus competencias,
su ámbito de actuación y su jurisdicción.
94

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En este contexto, la modificación establece diferentes instrumentos y medidas
para la integración de esfuerzos institucionales como se muestra a continuación:
Sistema distrital para la gestión del riesgo
Bogotá es pionera en Latinoamérica en la generación de un Sistema de
Prevención y Atención de Emergencias (SDPAE), el cual se actualizará en el
sistema distrital para la gestión del riesgo transversal a toda la institucionalidad de
la ciudad, capaz de reflejarse en la norma de materiales y técnicas de
construcción y generador de obligaciones concretas y controladas con el sector
privado.
Se trata de un sistema integrado al ordenamiento del territorio a partir de una
sólida base de estudios especializados y a través de un sistema de información
georreferenciada. Esto hace que en Bogotá sea normal someter todas las
decisiones de uso y construcción al concepto técnico de amenaza y que la ciudad
se desarrolle de un modo racional bajo esta perspectiva.
Por tanto, es relevante tener en cuenta que la gestión del riesgo se incorpora, por
primera vez, como un lineamiento dentro de la planificación urbana de la ciudad.
Tanto en el componente urbano como el rural, las áreas y acciones asociadas al
riesgo tienen un desarrollo normativo y un programa de gestión desde la
planificación de la ciudad.
Definición del Modelo de Gestión del Riesgo:
Implica la consideración de las causas y fuentes del riesgo, sus consecuencias y
la probabilidad de que dichas consecuencias puedan ocurrir. Es el modelo
mediante el cual se relaciona la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos
expuestos, con el fin de determinar los posibles efectos sociales, económicos y
ambientales y sus probabilidades. Se estima el valor de los daños y las pérdidas
potenciales, y se compara con criterios de seguridad establecidos, con el propósito
de definir tipos de intervención y alcance de la reducción del riesgo y preparación
para la respuesta y recuperación.
95

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El método analítico se esquematiza de la siguiente forma:
Ilustración 1.
Modelo de riesgo
Fuente: FOPAE, SDA, SDP Elaboración FOPAE
Bajo éste modelo, se precisa interpretar las condiciones locales como condiciones
de frontera del Riesgo, Amenaza y Vulnerabilidad, que son categorías discretas y
no generalizables. Las condiciones de Alta amenaza son entendidas como
aquellas en las cuáles se presenta de manera recurrente un evento climático
negativo (inundación, deslizamiento) en unas condiciones geográficas particulares
que requieren la adopción de medidas de gestión del Riesgo más enfocadas a la
adaptación del Cambio Climático que a su mitigación, por efecto de escala.
La modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial refuerza el
enfoque de riesgo como relación entre la amenaza y la vulnerabilidad para así
generar medidas que fortalezcan la resiliencia del territorio como capacidad de
resistir fenómenos naturales y de recuperarse en mejores condiciones.
Conforme a esto, esta modificación establece la definición de los conceptos
básicos de este enfoque, identifica las amenazas acordes al ciclo natural, define
las medidas de gestión integral del riesgo, establece las zonas o áreas sujetas a
amenazas y riesgos de origen antrópico no intencional y desarrolla los
lineamientos para la construcción de territorios seguros y resilientes.
96

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento para el
suelo urbano
1. Identificación de amenazas acordes al ciclo natural
Estrategia territorial para reducción de nuestras vulnerabilidades frente al cambio
climático:
Para efecto de identificación de las amenazas sobre la Ciudad, se escogió la
estrategia territorial de las estructuras definida por el POT: La estructura ecológica
principal, la estructura funcional de servicios y la estructura socio - económica y
espacial. Sobre ellas, se realiza un análisis de las diferentes amenazas, partiendo
de un escenario previsto por el Acuerdo 16 de la CAR del año 1998, en torno a las
determinantes ambientales y a las determinantes de Prevención de amenazas y
Riesgos Naturales. Varias de dichas amenazas son expresión del Cambio
Climático y constituyen el principal reto a superar, mediante el Ordenamiento
Territorial.
El cambio climático tiene impactos también en la salud humana tanto por efectos
directos como por efecto en sus determinantes. El Panel Intergubernamental de
Cambio Climático agrupa los efectos del cambio climático en diez categorías: 1)
efectos del calor y el frío; 2) inundaciones tormentas y vientos; 3) sequías,
nutrición y seguridad alimentaría; 4) inocuidad/higiene de alimentos; 5) agua y
enfermedad; 6) calidad del aire y enfermedades; 7) alergenos aéreos y
enfermedad; 8) enfermedades transmitidas por vectores (ETV) y otras infecciosas;
9) salud ocupacional; 10) radiación ultravioleta y salud.
Amenazas acordes al ciclo natural
La modificación excepcional introduce el análisis de los ciclos de la naturaleza
transformados bajo escenarios de cambio climático, el análisis de amenazas y el
análisis de vulnerabilidad
- Análisis de amenazas :
La identificación de los diversos tipos de amenazas de origen natural, socionatural
o antrópico que puedan afectar el territorio requieren de investigación con grupos
de actores e información y métodos de recolección y procesamiento de datos
específicos. Con el fin de tener un panorama de la información que se posee ante
estos fenómenos y de cuales se debe empezar a profundizar y/o generar como
parte de la gestión y manejo se ha generado la siguiente categorización:
97

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 8.
Estado y clasificación de amenazas
Estado del Análisis de Amenazas Asociadas a las transformaciones de los
ciclos naturales
Estado
de la
SOCIONATURALES
BIOSANI
TARIO
TECNOL
ÓGICO
informa
ción
Suelos
Geológ
ico
Hidrometer
eológico
Atmosféri
co
Biológic
o
Tecnológi
co
Remoci
ón en
masa –
minería
Inundación
por
desbordamie
nto
Localizaci
ón
industrial
CAT 1:
Diagnós
ticos y/o
planos
actualiz
ados
CAT 2:
Informa
ción
escrita
de línea
base,
con
incipient
es
desarrol
los
cartográ
ficos, o
en
elaborac
ión
Sismo
(incluye
licuació
n)
Subsid
encia
Incendios
forestales
Granizadas
Heladas
Tormentas
Desabasteci
miento del
recurso
hídrico :
Escasez de
agua y
sequía
(superficial y
subsuperfici
al)
Contamina
ción
Atmosféric
a:
- Gases
efecto
invernader
o GEI
-
Contamina
ción
Material
particulado
Aumento
de T°
Epidemia
s-
Vectores
Especies
invasoras
98

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
CAT 3:
Informa
ción de
línea
Base
por
establec
er
Fuente: SDP
Erosión,
Desertificac
ión
Contamina
ción del
suelo/
Gestión de
residuos
Desabastec
imiento
alimentario
- Análisis de Vulnerabilidad:
Radiación
solar
(refracción,
brillo solar)
Desabasteci
miento
energético
Inundación
por
encharcamie
nto
Inundacione
s por
Avenidas
Torrenciales
Olas de
Calor
Isla de
calor
Vendaval/V
entisca
Smog
Fotoquímic
o
Ruido
Contamin
ación
electroma
gnética
Es la identificación y caracterización de los elementos que se encuentran
expuestos, en una determinada área geográfica ante los efectos desfavorables de
una amenaza. Para esto, se hace necesario combinar información estadística y
científica con los saberes existentes en la sociedad y los demás actores presentes
en el territorio. Tener claridad acerca del panorama de la vulnerabilidad permite
definir las medidas más apropiadas y efectivas para reducir el riesgo.
Se requiere implementar Análisis de Vulnerabilidad acordes con la Estrategia
Territorial que plantea el Plan de Ordenamiento, para evaluar en cada caso los
probables umbrales críticos, de las condiciones de riesgo. Las entidades
responsables de los Análisis de Vulnerabilidad para presentar ante el Sistema
Distrital para la Prevención y Atención de Emergencias (SPAE) son:
99

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 9.
Análisis de vulnerabilidad
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD Entidad responsable
Estructura Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
ESTRUCTURA Ecológica Principal Jardín Botánico de Bogota JBB
ECOLÓGICA
PRINCIPAL Sistema Hídrico
Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá EAAB
Secretaría Distrital de Ambiente – SDA
Sistema de Secretaria Distrital de Movilidad - Instituto
movilidad de Desarrollo Urbano – IDU
ESTRUCTURA
Sistema de
servicios públicos
Empresas de Servicios Públicos – ESP
FUNCIONAL Y
DE SERVICIOS
Sistema
equipamientos
de
Entidades Cabeza De Sector
Sistema de espacio
publico
Secretaria Distrital de Planeación SDP-
Instituto de Desarrollo Urbano IDU
Jardín Botánico de Bogota JBB
LA
ESTRUCTURA
SOCIO -
ECONÓMICA Y
ESPACIAL
Fuente: SDP
Redes Nacionales
Petroquímicas
Centralidades
Operaciones
Estratégicas
Territorio Rural
2. Definir las medidas de gestión integral del riesgo
Entidades del sector nacional -
Sector publico con Proyectos industriales
Secretaria Distrital de hábitat – SDH
Secretaria Distrital de Planeación SDP
La Gestión Integral de Riesgo es el conjunto de acciones encaminadas a
identificar, prevenir, mitigar, atender y adaptar la capacidad de recuperación en
todos los escenarios de gestión territorial y sectorial, en sus distintas escalas.
Involucra los actores públicos y privados para garantizar la seguridad,
gobernabilidad y sostenibilidad físico-química, económica, social, cultural y
ambiental ante los riesgos socio-naturales y antrópicos no intencionales que
existan y se presenten en el Distrito Capital.
Las decisiones de planificación territorial asociadas a la Gestión del riesgo deben,
en todo caso, ser orientadas bajo el Principio de Precaución: Cuando exista la
posibilidad de daños graves o irreversibles a las vidas, a los bienes y derechos de
las personas, a las instituciones y a los ecosistemas como resultado de la
materialización del riesgo en desastre, las autoridades y los particulares aplicarán
el principio de precaución en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta
100

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
no será óbice para adoptar medidas encaminadas a prevenir o mitigar la situación
de riesgo.
En los Planes de Desarrollo, el tema de la Gestión del Riego y Cambio Climático
debe ser integral y transversal, o sea, debe incorporarse en todos los temas que
generan desarrollo en el territorio y que de alguna u otra forma, se pueden ver
afectadas por algún evento
La modificación excepcional introduce la armonización y articulación del sistema
de monitoreo hidrometereológico, las estrategias para el monitoreo de amenazas,
las zonas o áreas en amenaza por fenómenos de remoción en masa, las zonas o
áreas de tratamiento especial por riesgo de remoción en masa, las zonas o áreas
en amenaza de inundación y las zonas o áreas en amenaza de incendios
forestales. Adicionalmente, introduce la definición de las amenazas y riesgos de
origen antrópico no intencional, la generación, transporte, abastecimiento y
distribución del combustible, la identificación y acciones en suelos con presunción
de contaminación o contaminados, los mecanismos para la incorporación de los
condicionamientos al uso del suelo por amenaza y riesgo, los parques especiales
de protección por riesgo, el régimen de usos de los parques especiales de
protección por riesgo, áreas de protección y las estrategias para el manejo de
suelo protegido.
Para incorporar la Gestión del Riesgo como un eje estructurante para el desarrollo
de la ciudad se debe planear un modelo de ciudad sostenible bajos los escenarios
de variabilidad climática, a través de determinantes, condicionantes y restricciones
para mitigar las posibles afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
Apuesta para la gestión del riesgo y adaptación al cambio climático
La gestión del riesgo tiene entre sus finalidades:
Prevenir y disminuir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y
asentamientos humanos expuestos a las amenazas naturales y de acción
antrópica;
Investigar y aplicar tecnologías de planeación, monitoreo y control;
Fortalecer la organización y la capacidad estratégica del sistema de prevención
y atención de emergencias y desastres, redes y sistemas de alertas tempranas
para la disminución de riesgos.
Orientar acciones e inversiones hacia la garantía de un ordenamiento y gestión
del territorio que supere las condiciones de riesgo ecológico y humano, para lo
cual las políticas de ordenamiento del territorio, gestión ambiental y gestión del
riesgo estarán articuladas para enfrentar el cambio climático y propiciar un
territorio que se adapte y genere un desarrollo sustentable.
101

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Reducir la vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos incrementando
su capacidad de resiliencia y respuesta a través de acciones de: Prevención
de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio climático;
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de dispersar
los efectos de las pérdidas en una población más amplia; Modificación de
conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la eliminación o
modificación de la actividad o comportamiento que hace que la vulnerabilidad y
el riesgo aumenten; Reubicación: medidas para el desplazamiento o
movilización de la población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el
cambio climático o no existen o son poco significativos.
Teniendo en cuenta las consideraciones anteriores, es claro que la gestión de
riesgos y la adaptación al cambio climático debe plantear estrategias y programas
concretos relacionados con el manejo, uso y aprovechamiento de los recursos
naturales, el desarrollo de acciones de prevención y atención de desastres, la
actualización de análisis de escenarios climáticos y de los impactos que éstos
pueden ocasionar sobre los sistemas social, económico y ambiental, que permita
definir y priorizar las medidas de adaptación a implementar.
3. Desarrollar los lineamientos para la construcción de territorios seguros
y resilientes.
La modificación excepcional introduce el concepto de seguridad territorial como
la sostenibilidad de las relaciones entre la dinámica de la naturaleza y la dinámica
de las comunidades en un territorio en particular. La Mitigación: como la
disminución o la limitación de los impactos adverso de las amenazas y los
desastres afines y la Adaptación: como un proceso a largo plazo, integrado y
continuo encaminado a reducir la vulnerabilidad actual y futura al Cambio
Climático para la construcción de lineamientos urbanísticos y constructivos para
el desarrollo de edificaciones seguras y sostenibles frente a los riesgos por
inundación, islas de calor, desabastecimiento energético y agua y ruido, además
de los lineamientos para la mitigación de gases efecto invernadero.
2.3.2.2. Estructura funcional y de servicios (EFS)
Marco general de objetivos y políticas de ordenamiento para la EFS
El segundo principio básico de ordenamiento, establecido en el POT, está
relacionado con el perfeccionamiento y la optimización de la infraestructura para la
movilidad y la prestación de servicios públicos y sociales para todos los
ciudadanos. En este marco, el Decreto 190 de 2004 define que la estructura
funcional y de servicios tiene como finalidad garantizar que el centro (junto con las
áreas de actividad económica intensiva, que conforman la estructura socio
económica y espacial) y las áreas residenciales cumplan adecuadamente sus
102

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
respectivas funciones y se garantice, de esta forma, la funcionalidad del Distrito
Capital en el marco de la red de ciudades.
Componentes de la Estructura Funcional y de Servicios
Es el conjunto de los sistemas generales de la ciudad, cuya finalidad es garantizar
que las diferentes actividades económicas, residenciales y de servicios se
distribuyan de forma equitativa y sin generar segregación. Los componentes de la
estructura funcional y de servicios son los siguientes:
2.3.2.2.1. Sistema de movilidad
Es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte, procesos y acciones de
regulación orientadas a movilizar, eficaz y eficientemente, personas para acceder
a las actividades productivas y servicios urbanos y sociales, y realizar la logística
de bienes en el territorio. Su finalidad es satisfacer las necesidades internas y de
conexión con el entorno y con los flujos externos, que en el marco de una
estrategia de ordenamiento permitan la consolidación urbano-regional y, en
general, el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y desconcentrada.
La estructura del sistema de Movilidad que tiene como fin atender los
requerimientos de movilidad de pasajeros y de carga en la zona urbana, de
expansión y rural del Distrito Capital, al igual que la conexión con la red de
ciudades de la región y con el resto del país y el exterior, está conformado por los
subsistemas vial, el subsistema de transporte, y el subsistema de regulación y
control del tráfico.
2.3.2.2.2. Sistemas de servicios públicos.
Los sistemas de servicios públicos son los siguientes:
a) Acueducto, alcantarillado y tratamiento.
b) Gestión y manejo integral de residuos sólidos.
c) Energía eléctrica.
d) Gas natural.
e) Tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs).
2.3.2.2.3. Sistema de espacio público.
Es el conjunto de espacios y elementos construidos, afectos al uso público,
destinados a la recreación y desarrollo de actividades de tiempo libre, al
desplazamiento, a la integración social y a la construcción de ciudadanía.
Igualmente, constituyen parte integral del sistema de espacio público construido
los actores e instancias institucionales, los instrumentos destinados a la gestión
del sistema y los indicadores y estándares definidos para la determinación de la
condición de equilibrio entre la oferta y la demanda que se definan en desarrollo
103

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial. El sistema de espacio
público construido está compuesto por los siguientes elementos:
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS
2.3.2.2.4. Sistema de equipamientos.
AREA URBANA
Parques
ÁREA RURAL
Urbanos Espacios
Espacios
peatonales
peatonales
Áreas privadas
de uso público
Antejardines,
aislamientos
Servidumbres,
caminos y
senderos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales.
2.3.2.3. Estructura socio-económica y espacial (ESE)
El tercer principio de ordenamiento que orienta las decisiones del POT está
relacionado con la integración socioeconómica y espacial del territorio urbano-rural
de Bogotá con la red de ciudades de la región. En este marco, el objetivo de
ordenamiento establecido por el POT es consolidar y equilibrar la ciudad para
reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la productividad.
Definición y componentes de la estructura socio económica y espacial
La estructura socio-económica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades económicas y sociales. El centro y las áreas de
actividad económica que conforman la estructura socio económica intensiva y
espacial del Distrito Capital se clasifican, según el resultado de un conjunto de
indicadores, en función del papel que desempeñan tanto en la estrategia de
integración de la ciudad y su territorio rural, a nivel internacional, nacional, regional
y urbano, de acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el
equilibrio del Distrito Capital en términos socioeconómicos, de servicios urbanos y
de integración de las localidades.
La red de áreas de actividad económica intensiva contempla tanto aquellas
existentes y que cuentan con alta concentración de actividades económicas, como
las nuevas o incipientes cuyo nivel de desarrollo actual es bajo, pero que se
consideran básicas para complementar la estructura y garantizar el cumplimiento
104

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de los objetivos de equilibrio urbano y rural, e integración a diferentes escalas y
desarrollo socioeconómico de la ciudad (reducir desigualdad y segregación y
aumentar productividad).
Las determinaciones de ordenamiento para las áreas de actividad económica
tienen como objetivo consolidarlas espacial y funcionalmente e incentivar la
localización y disposición ordenada de nuevas actividades, que refuercen o
complementen las existentes, con el fin de garantizar el cumplimiento de su papel
dentro de la estrategia general para el ordenamiento del Distrito Capital.
Las operaciones estratégicas son acciones urbanísticas y socioeconómicas que
permiten impulsar la transformación física y funcional en áreas especiales de la
ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo
plazo, la estrategia de ordenamiento distrital, en armonía con la estrategia de
ordenamiento regional formulada en el presente Plan.
Los componentes de la estructura socio-económica y espacial son el centro, las
áreas de actividad económica y las piezas rurales.
105

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3. COMPONENTE URBANO
3.1. POLÍTICAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL SUELO URBANO
Estas políticas son específicas para el área urbana, parten de las políticas
generales, contenidas en el componente general, y se articulan de manera
transversal con las tres estructuras superpuestas e interdependientes de la
estrategia de ordenamiento para el Distrito Capital. En concordancia con la
dimensión regional del ordenamiento del territorio, estas políticas buscan facilitar
la consolidación de la ciudad como nodo principal de la red de ciudades,
profundizando su articulación con el entorno regional y nacional y mejorando su
posicionamiento internacional.
3.1.1. Política de sostenibilidad ambiental
En concordancia con los objetivos del Plan de Gestión Ambiental del Distrito
Capital y los determinantes ambientales de mayor jerarquía, se busca garantizar la
sostenibilidad ambiental y la habitabilidad del área urbana a partir del
reconocimiento de los cuerpos y cursos de agua como elementos ordenadores del
territorio y la importancia de la conectividad ecológica entre los elementos que
conforman la estructura ecológica principal en el suelo urbano, en función de su
articulación con el área rural y la región. Esta política comprende los siguientes
lineamientos:
1. Implementar acciones para asegurar la funcionalidad ecológica, aumento
de la biodiversidad, conectividad hídrica y preservación de los ecosistemas
alto-andinos de la estructura ecológica principal, priorizando actuaciones de
rehabilitación y protección en los cerros localizados en suelo urbano, los
fragmentos de vegetación de alto valor ecológico, los corredores hídricos y
los conectores ecológicos, con el fin de recuperar los espacios del agua,
garantizar la recarga de acuíferos y facilitar el flujo de la biodiversidad.
2. Avanzar hacia la recuperación del Río Bogotá a través del mejoramiento de
la calidad de los ríos y quebradas localizados en el entorno urbano,
mediante mecanismos que reduzcan su contaminación del sistema hídrico.
3. Desarrollar esquemas de gestión institucional, social y comunitaria que
faciliten y potencien la participación directa de las organizaciones sociales y
ambientales de la ciudad y su articulación con la acción pública, con el fin
de promover una cultura ambiental en torno a los elementos de la
estructura ecológica principal, como estrategia de concientización,
protección y apropiación social.
106

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4. Articular las decisiones urbanísticas con los objetivos de recuperación y
valoración de los elementos de la estructura ecológica principal, a través de
la visibilización de los valores paisajísticos del medio natural y aumentar las
posibilidades de aprovechamiento urbanístico en su entorno e
implementando mecanismos de financiación asociados a esos mayores
aprovechamientos, focalizando recursos para la inversión en los
ecosistemas estratégicos en suelo urbano.
5. Transformar las formas inadecuadas de ocupar, urbanizar y edificar en el
territorio, a través de la implementación de acciones de urbanismo y
construcción sostenibles que disminuyan los impactos ambientales
generados por el sector de la construcción, que eviten la contaminación
atmosférica y realicen un manejo adecuado de los residuos, y que
incentiven el uso eficiente del suelo, el agua y la energía. Todo esto con el
fin de reducir la huella ecológica de la ciudad y aportar en la construcción
de un territorio regional ambientalmente sostenible.
3.1.2. Política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático
La política para la gestión del riesgo y la adaptación al cambio climático tiene
como propósito fundamental reducir la vulnerabilidad territorial de Bogotá frente a
las nuevas condiciones de amenaza, derivadas del cambio climático, a través de
la toma de decisiones bajo el principio de precaución y la implementación de
medidas de adaptación y mitigación que incidan en la protección de la vida y del
bienestar de la población. La gestión del riesgo se enfoca a la prevención, la
intervención prioritaria sobre las causas del riesgo y en la reducción de
posibilidades de tener que atender sus efectos, para lo cual se buscará la
articulación de los instrumentos de planeación urbana con la región para el
cumplimiento de estos propósitos. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Ampliar el conocimiento de las potenciales amenazas que se incrementarán
en la ciudad a partir de diferentes escenarios de cambio climático, para
implementar acciones de adaptación articuladas con la estrategia de
ordenamiento territorial, en función del aumento de la resiliencia frente a las
amenazas y riesgos que eviten la pérdida de vidas en la ciudad.
2. Considerar, en concordancia con la Ley 1523 de 2012, las amenazas
naturales y de origen antrópico como determinantes para el ordenamiento
de la ciudad y orientadoras para la toma de decisiones urbanísticas. Estas
determinantes deberán estar articuladas con los objetivos de manejo,
conservación y restauración de los ecosistemas naturales como estrategia
central de adaptación al cambio climático.
3. Desarrollar medidas urbanas de mitigación del cambio climático, en
responsabilidad con la región, a través de la reducción de emisiones de
107

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
gases efecto invernadero, transformación de tecnologías y
comportamientos en los modos de transporte, disminución de islas de calor
y aumento de coberturas vegetales y capacidad de permeabilidad del suelo.
4. Impedir nuevas ocupaciones y asentamientos en las áreas de alta y media
amenaza por inundación, por desbordamiento y por remoción en masa, a
través del fortalecimiento de los instrumentos de planeación y el desarrollo
de acciones públicas en articulación con gestión social y comunitaria para la
recuperación y adecuación de estas áreas, con el fin de generar procesos
colectivos de concienciación frente al riesgo y evitar la pérdida de vidas y
de la funcionalidad ambiental de los espacios naturales de montaña, ríos y
quebradas.
5. Aumentar las capacidades institucionales y comunitarias en torno a la
prevención y mejoramiento de respuesta, ante desastres naturales o de
origen antrópico.
3.1.3. Política de movilidad
La política de movilidad busca desarrollar acciones coordinadas para facilitar el
acceso de toda la población a los bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de
congestión y generar modalidades integradas de movilidad, con el fin de asegurar
condiciones de equidad en el acceso y disfrute de los beneficios que ofrece la
ciudad. La política de movilidad tiene los siguientes lineamientos:
1. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad, sustentada en el
Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y en la red de transporte
interurbano y especial, que responda a las exigencias de movilidad y
conecte eficazmente las diferentes zonas de la ciudad con el centro
ampliado.
2. Conformar una red vial con criterios de complementariedad que responda a
la jerarquización y especialización de la infraestructura vial, en función de
las formas de organización de las actividades urbanas y de su conexión con
la región, y de la implementación de la estrategia de ordenamiento
territorial.
3. Garantizar la conectividad de la ciudad con su entorno regional y nacional
mediante la localización y dimensionamiento adecuado de infraestructuras
viales y de transporte que hagan eficiente la articulación del territorio en la
escala regional.
4. Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios a la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana, con el fin de dinamizar
108

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
procesos de transformación urbana en articulación con el sistema de
espacio público y con el de equipamientos, minimizando el consumo de
suelo.
5. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta,
mediante la reformulación de la red de ciclorutas y la construcción de redes
peatonales articuladas al sistema urbano de movilidad, especialmente en
las áreas de actividad económica intensiva, zonas de aglomeración de
economía popular y otras zonas con primacía del tráfico peatonal.
6. Ajustar la red de estacionamientos públicos y las exigencias de
estacionamientos en función de la oferta de transporte público, la
consolidación del SITP y la congestión en la red vial arterial.
7. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para
mejorar la conectividad con la malla vial arterial.
8. Promover proyectos viales que mejoren las condiciones de accesibilidad y
conectividad de las diferentes zonas industriales del Distrito Capital.
9. Incorporar en todos los proyectos de infraestructura vial y de oferta de
transporte público, las condiciones necesarias para el acceso a la población
en condición de discapacidad y movilidad reducida.
10. Facilitar el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
propiciando la adecuada interconexión en términos de distancias, tiempos y
costos desde los niveles locales a los niveles regionales, según la demanda
y los patrones de movilidad de la población, y con un enfoque de género y
diferencial.
11. Estimular gradualmente el uso de medios de transporte público y masivo
que no generan gases efecto invernadero (GEI).
3.1.4. Política de servicios públicos
La política de servicios públicos busca promover el acceso a los servicios públicos
domiciliarios y a las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs) en
condiciones de equidad, calidad y sostenibilidad, y garantizar que los programas
de ampliación de coberturas y de extensión y renovación de redes se articulen con
los objetivos de la estrategia de ordenamiento territorial. La política de servicios
públicos tiene los siguientes lineamientos:
1. Priorizar el reemplazo y la ampliación de la capacidad de las redes de
servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de re-
109

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
densificación, en especial aquellas generadas por la implementación y
ampliación de los sistemas de transporte masivo.
2. Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas de
mejoramiento integral.
3. Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad. Para
lograrlo se hace necesario la articulación de las acciones de los sistemas
de acueducto y energía, con las acciones de mitigación del cambio
climático, con el fin de preservar los páramos y demás fuentes de agua y
asegurar los procesos de recarga de acuíferos en el contexto regional.
4. Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
3.1.5. Política de espacio público construido
La política de espacio público construido busca generar, recuperar y mantener el
espacio público construido para aumentar el área disponible por habitante, así
como potenciar y mejorar las condiciones del espacio público existente, para
equilibrar su oferta y reducir la inequidad en su distribución espacial en función de
las características particulares del contexto urbano y los requerimientos de los
distintos grupos poblacionales. La política de espacio público tiene los siguientes
lineamientos:
1. Promover la diversidad física y funcional de los espacios públicos para su
uso efectivo en reconocimiento de las diferencias derivadas de las
decisiones de ordenamiento territorial y de las necesidades y preferencias
de la población, de tal manera que se aseguren condiciones para la
expresión y desarrollo de las identidades étnicas, culturales, de género y de
orientación sexual. La diversidad del espacio público debe incorporar
criterios de sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y
reducción de la segregación socio-espacial.
2. Disponer los espacios públicos –parques y espacios peatonales- como
lugares seguros y para la convivencia, que favorezcan la concurrencia
democrática de la ciudadanía y del desarrollo cultural, recreativo y
comunitario. Esta disposición implica el desarrollo de acciones de
adecuación física que involucre criterios de prevención situacional del delito
110

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
y disminución de conflictividades en el espacio urbano, así como medidas
para el uso adecuado, su apropiación social y la regulación de su
aprovechamiento económico con la participación de los diferentes actores
económicos, sociales e institucionales.
3. Generar nuevo espacio público efectivo a través de la recuperación y
rehabilitación de áreas estratégicas al interior de la estructura ecológica
principal, sin poner en riesgo la funcionalidad ecológica de estos
ecosistemas, aumentando la oferta de áreas verdes para Bogotá,
priorizando la delimitación de zonas de uso público en los parques
ecológicos distritales de montaña y humedal, la rehabilitación de espacios
degradados producto de la actividad minera, la habilitación de zonas de
manejo y la preservación ambiental para actividades de recreación pasiva,
y la administración de nuevos parques especiales de protección por riesgo,
como un mecanismo para la habilitación de espacios urbanos que
mantengan una alta funcionalidad ambiental y permitan el uso público de
áreas estables y seguras en su interior.
3.1.6. Política de equipamientos
La política de equipamientos tiene como fin consolidar la función los elementos
que conforman el sistema como espacios de referencia y encuentro colectivo,
adecuando la oferta de equipamientos que alberga los servicios sociales para
superar la segregación territorial existente y atender las necesidades de los
distintos grupos poblacionales. En este sentido la política se ajustó con el fin de
precisar los elementos que desarrollan la política de equipamientos para todo el
Distrito Capital y definiendo los lineamientos que debe desarrollar el sistema de
equipamientos, como se precisa en los componentes urbano y rural.
3.1.7. Política de productividad
La política de productividad busca que el desarrollo territorial sea la base de
soporte de la estrategia de desarrollo económico. En esa medida se busca
potenciar la productividad de la ciudad mediante la cualificación del espacio
urbano, el mejoramiento de las condiciones de accesibilidad, la articulación de las
dinámicas de economía popular en las cadenas de valor del sistema productivo de
las diferentes escalas, y la vinculación de los actores económicos en el proceso de
desarrollo territorial. Esta política tiene los siguientes lineamientos:
1. Cualificar las áreas industriales de la ciudad mediante la definición de
acciones urbanísticas y socioeconómicas concretas, incluyendo el diseño
de estrategias para el desarrollo de alianzas que enmarquen la gestión
111

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
pública para mejorar las condiciones de accesibilidad de los bienes,
insumos y productos resultantes de los procesos industriales y orienten las
actuaciones privadas para la transformación positiva del espacio urbano y
faciliten la localización de actividades complementarias que contribuyan con
el aumento de la productividad, tales como, el fortalecimiento de las
cadenas de insumos y los servicios de apoyo especializado a la producción
para la ciudad y la región.
2. Impulsar, buscando diversificar la estructura productiva de la ciudad, los
sectores industriales y de servicios para consolidar a Bogotá como polo de
desarrollo de la industria y los servicios avanzados de la nación en el
contexto de una ciudad del conocimiento y la innovación, de maximización
de las economías derivadas del proceso de aglomeración, así como de
minimización de los efectos nocivos que dicho proceso genera.
3. Adelantar actuaciones urbanísticas y estrategias socio económicas que
estimulen y aumenten las dinámicas propias de los sectores de comercio y
servicios, mediante la priorización de las intervenciones en áreas de
actividad económica intensiva, áreas de integración y zonas de
aglomeración de economía, con el fin de promover el aumento de la
productividad y el fortalecimiento de las cadenas de abastecimiento y
comercialización con otros sectores estratégicos para la ciudad y la región.
Se entenderán Las zonas de aglomeración de economía popular como
áreas que se caracterizan por agrupar unidades productivas dedicadas a
actividades económicas específicas en las cuales se puede actuar
integralmente para potenciar las economías de aglomeración y aumentar la
productividad.
4. Potenciar la actividad turística y consolidar las zonas de interés para esta
actividad, mediante el desarrollo de actuaciones urbanísticas que
contribuyan a posicionar a Bogotá como centro sostenible de negocios,
área receptora y difusora de flujos de demanda turística nacional e
internacional y como una ciudad cuyos habitantes valoran y protegen su
patrimonio natural y cultural; con miras a que el sector turismo fortalecido se
constituya en una estrategia de desarrollo económico que distribuye
socialmente los beneficios en el conjunto de la ciudadanía.
3.1.8. Política de hábitat urbano
La política de hábitat urbano busca generar hábitat de calidad y desarrollo urbano
incluyente, a partir de la integralidad de las actuaciones urbanas, la participación
ciudadana, el reconocimiento de identidades individuales y colectivas, la
protección del patrimonio ambiental y cultural, y la distribución equitativa de las
112

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
infraestructuras y dotaciones urbanas en aras de crear condiciones adecuadas de
vida en la ciudad. La política de hábitat urbano tiene los siguientes lineamientos:
1. Generar alternativas de vivienda para los hogares de menores ingresos con
condiciones urbanísticas adecuadas, especialmente en términos de
accesibilidad, cercanía a centros de empleo y servicios urbanos, dotación
de infraestructura pública, y localizadas en áreas de la ciudad que faciliten
la integración social
2. Desarrollar actuaciones integrales de mejoramiento del hábitat popular,
reasentamientos humanos y prevención y control del desarrollo urbano
informal, tendientes a superar las condiciones de exclusión y desigualdad
social de sus habitantes y el pleno acceso a la oferta de servicios urbanos
definidos para el conjunto de la ciudad, en articulación con la política de
hábitat rural.
3. Asegurar la sostenibilidad del patrimonio inmueble, fortaleciendo sus
cualidades económicas, sociales y culturales, y desarrollando estrategias
institucionales que permitan vincular de manera efectiva el patrimonio
inmueble en el desarrollo de la ciudad.
4. Revitalizar la ciudad construida a partir de la cualificación de las
condiciones urbanísticas y ambientales de áreas con el potencial para
integrar diversos grupos sociales, mezcla de usos y mayores intensidades
en el uso del suelo. Los procesos de renovación urbana deben asegurar la
coordinación interinstitucional para facilitar la gestión pública y la actuación
de las iniciativas privadas y comunitarias; garantizando una renovación
urbana incluyente, participativa, que permita la producción de suelo
reurbanizado y vivienda asequible para los hogares de menores ingresos.
3.1.9. Política de Revitalización
La política de revitalización busca frenar la expulsión de población que se viene
generando en las localidades del centro de la ciudad, así como estimular la
llegada de nuevas actividades y residentes en sectores considerados como
estratégicos dentro de la estrategia territorial, y que hoy en día sobrellevan una
subutilización de su potencial territorial o presentan alto grado de deterioro social,
ambiental y económico. Esta redensificación deberá permitir la mejora de
condiciones sociales y económicas de la población residente de manera integral,
el mejoramiento del soporte urbano de estas áreas, así como generar vivienda y
oportunidades de empleo formal para la población de menores ingresos. La
política de revitalización tiene los siguientes lineamientos:
1. Formular programas e incentivos que busquen la permanencia de los
propietarios originales en los procesos de renovación urbana, con el fin que
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
éstos puedan participar de las rentas generadas por dichos proyectos.
2. Incentivar la mezcla de usos, con lo cual se potencialice la posibilidad de
generar vivienda VIP en los proyectos que se desarrollen en áreas centrales
de la ciudad.
3. Vincular el patrimonio cultural construido a las dinámicas urbanas
permitiendo su apropiación y conservación, entendiendo el mismo como
elemento reestructurador de la revitalización urbana.
4. Mejorar las condiciones urbanas, ambientales, sociales y económicas
mediante intervenciones integrales, que permitan una redensificación
cualificada sostenible y organizada del territorio.
5. Generar vivienda para los diferentes sectores de la población con el fin de
reducir los niveles de segregación socio espacial y del mismo modo
aumentar el acceso de los sectores más vulnerables a las fuentes de
empleo y de servicios.
3.2. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO PARA EL SUELO URBANO
Las diferentes estructuras identificadas por la estrategia de ordenamiento del
Distrito Capital tienen manifestaciones territoriales diferentes, dependiendo de la
zona de la ciudad en la cual se localicen, es posible distinguir particularidades que
tienen que ver con el tipo de espacio en el cual se encuentran. Por ejemplo, las
áreas destinadas a la vivienda, o las áreas de localización de actividades
económicas, o de valor ambiental, no tienen las mismas características a lo largo
de todo el territorio del Distrito Capital.
Por lo anterior, una primera diferenciación del tipo de acciones que se ejecutan en
el marco de la estrategia espacial surge de la clasificación del suelo. Las
diferentes características del suelo urbano con respecto al rural, así como las
diferencias en el tipo de actividades que allí pueden realizarse, hacen que la
estrategia espacial en el ámbito urbano tenga unas particularidades determinadas
que parten de las especificidades reales del territorio.
En el ámbito urbano, las acciones de la estrategia espacial se orientan a favorecer
los procesos de uso, ocupación y transformación del territorio para el desarrollo de
actividades residenciales y económicas de carácter urbano, en condiciones de
sostenibilidad ambiental y de eficiencia de los sistemas generales.
La estrategia de ordenamiento para el suelo urbano integra los lineamientos de las
políticas territoriales definidas en el capítulo anterior para articularlos en un
proyecto colectivo de ciudad. Esta estrategia es la forma de concretar la apuesta
territorial para el suelo urbano y se soporta en las tres estructuras de la estrategia
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de ordenamiento del Distrito Capital: Estructura Ecológica Principal (EEP),
Estructura Funcional y de Servicios (EFS), y Estructura Socio-Económica y
Espacial (ESE); y, además, en las normas urbanísticas, los programas y proyectos
y los instrumentos de planificación, gestión y financiación.
3.3. OBJETIVOS DE LA ESTRATÉGIA DE ORDENAMIENTO
Los objetivos de la estrategia de ordenamiento para el suelo urbano del Distrito
Capital son:
Consolidar una ciudad compacta con el fin de reducir la presión de
urbanización sobre los bordes urbanos, áreas de alta importancia
ecosistémica y zonas en condiciones de riesgo, mediante la definición de
acciones urbanísticas que promuevan procesos de re-densificación en
áreas centrales, mezcla de usos y cualificación del espacio urbano
aprovechando el potencial de transformación que genera la implementación
del Sistema Integrado de Transporte Público (SITP) y programando
intervenciones en servicios públicos, espacio público y equipamientos.
Visibilizar los valores ambientales y paisajísticos de los componentes de la
estructura ecológica principal y del sistema de espacio público, mediante el
aumento de las posibilidades de aprovechamiento urbanístico de su
entorno, con el fin de generar procesos de resignificación y valoración de
los espacios asociados al medio natural, e integrarlos a dinámicas de uso y
disfrute colectivo.
Revertir patrones de segregación socio espacial para disminuir
desigualdades sociales, mediante la oferta de vivienda para población de
bajos ingresos, de calidad, suficiente y en condiciones de localización que
promueva la mezcla social y el acceso a centros de empleo y servicios
urbanos; así como la mezcla de usos que aumente las posibilidades de
interacción social en el espacio urbano y facilite la implantación de los
equipamientos en respuesta a las necesidades sociales, garantizando la
mitigación de los impactos negativos que se puedan generar.
Realizar acciones en áreas de mejoramiento integral asegurando que las
decisiones urbanísticas tengan correspondencia con el origen informal de
los desarrollos y que las actuaciones generen impactos urbanísticos que
superen la escala barrial y cualifiquen el espacio urbano a una mayor
escala, en particular priorizando las intervenciones que mejoren las
condiciones de accesibilidad y conectividad de las áreas de periferia
informal con el conjunto de la ciudad.
115

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Articular la gestión pública y las iniciativas privadas a través de actuaciones
urbanas, para que en las áreas de actividad económica intensiva
(consolidadas y en proceso de consolidación) se fortalezcan y cualifiquen
las dinámicas económicas existentes, y para que en las zonas de
aglomeración de economía popular se prioricen la localización de
equipamientos y la generación de nuevas aglomeraciones económicas, con
el fin de potenciar el desarrollo económico y disminuir las desigualdades
sociales.
Financiar las infraestructuras urbanas de soporte necesarias para el
desarrollo urbano mediante la definición de obligaciones urbanísticas y la
implementación de instrumentos de financiación asociados a los beneficios
económicos generados por las decisiones urbanísticas, para que los
procesos de desarrollo, renovación y consolidación estén acompañados de
actuaciones que cualifiquen el espacio urbano, al mismo tiempo que estas
medidas contribuyan a la regulación del mercado del suelo.
3.4. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
La desarticulación entre los contenidos estructurantes del POT y las decisiones
normativas constituye uno de los vacíos del Plan de Ordenamiento Territorial, al
no existir interrelación de acciones y actuaciones urbanísticas asociadas a las
estructuras que configuran la estrategia de ordenamiento y la interrelación con la
apuesta normativa y la estrategia que orientó la aplicación de los instrumentos de
planeación, gestión y financiación.
El efecto de este vacío estructural está en que las normas e instrumentos del POT
no lograron encadenar y articular intervenciones integrales y estructurantes, de
modo que permitiera enfocar las inversiones y actuaciones urbanísticas al logro de
los propósitos de ordenamiento establecidos en el POT.
La estrategia de ordenamiento está configurada por la superposición e
interrelación de las tres estructuras que integran el marco de ordenamiento del
distrito definido en el componente general, y establece los lineamientos sobre los
cuales se construye la estrategia normativa, la definición de los programas y
proyectos estructurantes y la apuesta de articulación de los instrumentos de
planeación, gestión y financiación que permitan viabilizar la estrategia de
ordenamiento en un proyecto colectivo de ciudad. Son componentes de la
estrategia de ordenamiento para el suelo urbano los siguientes:
3.4.1. Estructura ecológica principal
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial considera las
116

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
determinantes ambientales relacionadas con la conservación y protección del
medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención de amenazas y
riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en términos de la
jerarquía normativa establecida en el Artículo 15 de la misma ley y, por tal razón,
los elementos de la estructura ecológica principal han sido abordados en el
contenido estructural del componente general, de conformidad con el Artículo 12
de la ley en mención.
3.4.2. Estructura funcional y de servicios
La estructura funcional y de servicios es el conjunto de los sistemas generales de
la ciudad cuya finalidad es garantizar que las diferentes actividades económicas,
residenciales y de servicios que se llevan a cabo en el territorio del Distrito Capital
funcionen y soporten adecuadamente su desarrollo.
2. Estructura
Funcional y de
servicios
Los componentes de la Estructura Funcional y de Servicios son los siguientes:
1. Sistema de Movilidad.
1. Estructura
Ecológica
principal
ESTRATEGIA DE
ORDENAMIENTO
SUELO URBANO
4. Estrategia Normativa
5. Programas y Proyectos urbanos
6. Instrumentos de planeación, Gestión y financiación
a) Subsistema Vial.
b) Subsistema de Transporte.
c) Subsistema de Regulación y Control del tráfico.
3. Estructura
socioeconómica y
espacial
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
2. Sistemas de Servicios Públicos.
a) Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales.
b) Gestión y Manejo Integral de Residuos Sólidos.
c) Energía Eléctrica.
d) Gas Natural.
e) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
3. Sistema de Espacio Público.
4. Sistema de Equipamientos.
3.4.2.1. Sistema de movilidad
El sistema de movilidad es el conjunto de infraestructuras, modos de transporte,
procesos y acciones de regulación orientadas a desplazar personas y bienes en el
territorio para acceder a las actividades y servicios. Su finalidad es satisfacer las
necesidades internas y de conexión con el entorno y con los flujos externos que en
el marco de una estrategia de ordenamiento permiten la consolidación urbanoregional
y en general el aumento de la competitividad de una ciudad abierta y
desconcentrada.
3.4.2.1.1. Política urbana de movilidad
Definir acciones coordinadas sobre los subsistemas para facilitar el acceso a los
bienes y servicios urbanos, reducir los niveles de congestión, generar modalidades
integradas de movilidad urbano-regional, en función de las características
particulares del desarrollo urbano para mejorar las condiciones de igualdad de
oportunidades, facilitando el acceso a los servicios urbanos.
3.4.2.1.2. Lineamientos de la modificación del POT
Garantizar proyectos eficientes, seguros y económicos
Generar un sistema de transporte de pasajeros urbano- regional integrado
Organización de la operación del transporte de carga
Control y regulación de tráfico
La ciudad requiere una oferta de transporte que reduzca la segregación social en
su territorio, que satisfaga de manera eficiente las necesidades de viajes en los
diferentes modos, que asuma y soporte las exigencias de una economía creciente
articulada a la región al país y al exterior, así como el logro de los objetivos
ambientales, aspectos que el POT, contenido en el Decreto 190 de 2004, no logró
orientar con suficiencia el pretendido impacto en el desarrollo equilibrado del
territorio.
118

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La movilidad es fundamental en el marco de la productividad. Buscar su eficiencia
supone la distribución racional de las actividades en el espacio referido y la
estructuración integral de un sistema de transporte que potencie las ventajas y
beneficios de las diferentes modalidades disponibles. Sin embargo, de un lado, la
distribución espacial de las actividades de los habitantes de la ciudad no
responden a una estructura racional planificada y, de otro, los diferentes medios o
modalidades para atender los requerimientos de la movilidad, lejos de
complementarse e integrarse, compiten en condiciones desiguales por el uso de
un espacio público cada vez más escaso.
Aunque desde finales del siglo pasado se ha venido presentando un cambio
cualitativo significativo en la prestación del servicio de transporte con el desarrollo
de Transmilenio, aún la ciudad dista de consolidar el Sistema Integrado de
Transporte Público (SITP), lo que se traduce en deficiencias del servicio a los
usuarios; en mayores tiempos de desplazamiento; en déficit en el cubrimiento de
los servicios, especialmente en áreas periféricas, donde las condiciones de la
infraestructura y los volúmenes de usuarios no hacen atractivo el negocio para los
transportadores; en superposición de la oferta en corredores arteriales, en
detrimento de la operación del tráfico; y, por último, en altos costos de transporte.
Aunado a lo anterior, el aeropuerto tiene una única vía de conexión, la Avenida El
Dorado, la cual le comunica con el centro de la ciudad. Su conexión con otras vías
de carácter regional y urbano es deficiente, no es especializada, y no cumple con
los estándares internacionales requeridos para el transporte de carga. Esto hace
que los circuitos de carga originados en su interior se mezclen con aquellos de
pasajeros, y que vehículos de carga se vean obligados a ingresar a áreas de la
ciudad que no cuentan con las condiciones de infraestructura necesarias para su
movilización.
En Bogotá, el transporte en general es el responsable de la mayoría de emisiones
atmosféricas, tanto en calidad como en cantidad. Los más de 1.200.000 vehículos
que transitan por las calles de la ciudad tienen en promedio más de 10 años de
edad; y el diesel que utiliza la mayor parte de los vehículos de transporte público
contiene niveles muy altos de azufre (por encima de las 1.000 partes por millón).
Tal situación hace que el impacto de la movilidad sobre la sostenibilidad ambiental
de la ciudad se pueda medir a través de indicadores que consulten la eficiencia
en el consumo de energía, entre otros parámetros.
3.4.2.1.3. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
El sistema de movilidad se orienta a mejorar la productividad de la ciudad y la
región mediante acciones coordinadas sobre los subsistemas vial, de transporte y
de regulación y control del tráfico con el fin de garantizar proyectos eficientes,
seguros y económicos, que tiendan a la generación de un sistema de transporte
de pasajeros urbano regional integrado y a la organización de la operación del
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
transporte de carga para mejorar su competitividad en los mercados urbanos,
regionales, nacionales e internacionales.
El sistema de movilidad constituye el elemento base de la articulación funcional de
la ciudad, que sumado a la estrategia adoptada sobre la estructura ecológica
principal y el ordenamiento de la ciudad alrededor del agua, permiten orientar el
desarrollo de acciones coordinadas para facilitar el acceso de toda la población a
los bienes y servicios urbanos.
Para el efecto, las inversiones en proyectos de recuperación, mantenimiento,
adecuación y construcción de infraestructura vial y de integración de los modos
transporte responderán a directrices tales como: la priorización de las inversiones
en proyectos que completen y/o complementen la malla vial arterial y secundaria
ya construida, permitiendo así una mejor conectividad entre el centro, las áreas de
actividad económica y la región. Destinar eficientemente los recursos, priorizando
la construcción de corredores según la localización de operaciones estratégicas
que integren lo urbano a lo regional.
Garantizar eficiencia y conectividad urbano-regional
Distribución racional de actividades urbanas
Implementar peajes para control y regulación del tráfico
Propiciar acciones de renovación y reestructuración que potencien el efecto
dinamizador que los proyectos de transporte tienen en el territorio
Propiciar la intervención a partir de operaciones urbanas integrales en
áreas prioritarias de intervención
Mejorar e integrar la red de ciclo rutas y red peatonal
Optimizar los recursos obtenidos por plusvalías, compensaciones y
cesiones de suelo para lograr un desarrollo armónico en beneficio del
desarrollo económico de la ciudad.
3.4.2.1.4. Componentes del Sistema de Movilidad
La definición de un sistema de movilidad se orienta a lograr un transporte de
pasajeros y de carga urbano-regional integrado, eficiente y competitivo en la
operación; que se localice sobre una red vial jerarquizada y adecuada que acopie
los diferentes modos de transporte priorizando las necesidades comunes a las
particulares y regulando y controlando el tráfico de una forma eficaz; y que
disminuya la congestión y satisfaga las necesidades internas y de conexión, en el
marco de la estrategia de ordenamiento de una ciudad abierta y desconcentrada
en el territorio.
Los objetivos y acciones que debe prever el sistema de movilidad están expuestos
en las siguientes acciones:
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte de
la ciudad para conformar una red completa de movilidad sustentada en el
SITP y en la red de transporte interurbano y especial, para responder a las
exigencias de movilidad y soportar funcionalmente las diferentes zonas de
la ciudad.
Conformar una red vial que se complemente, la cual atienda la
jerarquización de la malla vial arterial, en relación con las formas de
organización de las actividades de la ciudad y de la implementación y
puesta en marcha de la Estrategia Espacial que pretende este Plan.
Reformular el plan vial, su jerarquización y especialización de acuerdo con
la estrategia espacial definida como prioridad en este plan, articulando el
desarrollo de la malla vial con el subsistema de transporte y la regulación
del tráfico.
Desarrollar e implementar acciones y proyectos complementarios para la
puesta en marcha del SITP en cada zona urbana con el fin de potenciar el
impacto positivo de su implementación y articularlo con el sistema distrital
de equipamientos, minimizando el consumo de suelo y optimizando los
costos de construcción.
Optar por la priorización de transportes no motorizados (peatonal o en
bicicleta) mediante la reformulación del programa de ciclorrutas con la
construcción de una red peatonal articulada al sistema de movilidad, en las
áreas de actividad económica y otras zonas de tráfico peatonal intensivo.
Promover e incorporar un listado de proyectos viales a desarrollar en el
tiempo, que permiten mejorar las condiciones de conectividad de las
diferentes zonas del Distrito Capital y de accesibilidad para los usuarios
que faciliten el desarrollo de las actividades cotidianas de la ciudadanía,
además de proporcionar una adecuada interconexión en términos de
distancias, tiempos y costos desde los niveles locales a los niveles
regionales según la demanda y los patrones de movilidad de la población y
de las mercancías.
Los entes planeadores deben propender por un desarrollo Urbano-Integral del
Distrito Capital, el cual ofrezca una propuesta de movilidad que asuma y soporte
una economía creciente, un transporte que se apropie de la demanda de viajes en
los diferentes modos, buscando así un equilibrio de la oferta con los objetivos
ambientales que demanda este plan.
La Modificación del POT fija las competencias y funciones de las entidades que
hacen parte del Sector Movilidad para desarrollar los objetivos, políticas,
programas y proyectos consignados en el presente Plan y que, en principio, deben
121

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
surgir de la concertación entre el Sector Planeación y el Sector Movilidad con
fundamento en las experiencias obtenidas en los años anteriores, las cuales se
convierten en la base para realizar los ajustes a la estructura del Sistema de
Movilidad y deben formularse en el marco de las operaciones estratégicas. Estos
proyectos definirán el ámbito de las actuaciones, las inversiones públicas, que allí
se deben aplicar los compromisos de las entidades públicas para su concreción,
los cronogramas de ejecución, los recursos asignados y los compromisos de
articulación con el sector privado y el sector social de los territorios intervenidos,
para una acertada inserción de los proyectos en la ciudad.
A continuación se describen cada uno de los subsistemas que conforman el
sistema de movilidad: subsistema vial, subsistema de transporte y subsistema de
regulación y control de tráfico.
3.4.2.1.4.1. Subsistema vial
La ampliación y la conservación de la red vial dan prioridad a los proyectos que
buscan mejorar las condiciones de accesibilidad y conectividad a las zonas de la
ciudad que concentran oferta de empleo y de equipamientos urbanos. La creciente
demanda de viajes en el territorio requiere la construcción y conservación una red
vial jerarquizada y articulada, que permita la correcta integración y conectividad
entre las diversas mallas que la componen. Para esto, es necesario establecer
claramente las responsabilidades públicas y privadas en cuanto a su
administración, manejo, mantenimiento y adecuación, tanto en el área urbana y
como en el área de expansión.
Como hecho relevante, se priorizan los corredores que albergan el transporte
público definidos en el Plan Maestro de Movilidad (PMM) y que son fundamentales
para el Sistema Integrado de Transporte Público (SITP). Con la jerarquización y
articulación vial propuesta se busca garantizar la accesibilidad a todas las áreas
urbanas y darles prioridad a los corredores que requieren las zonas donde se
concentran las actividades económicas que inciden positivamente en el desarrollo
sostenible de la ciudad y del espacio regional que la circunda.
Elementos de suma importancia en el subsistema de movilidad de la ciudad son la
malla vial arterial y la malla vial intermedia y local. La malla vial arterial
corresponde a la red vial que tiene como función la movilización de altos
volúmenes de tránsito y que permite la más alta velocidad de circulación. Está
integrada por la malla de integración regional, la malla arterial principal, la malla
arterial complementaria, y las intersecciones. La primera corresponde a la red de
vías que conectan la red vial urbana con el sistema vial regional; la segunda es la
red de vías de mayor jerarquía que actúa como soporte de la movilidad y la
accesibilidad urbana y regional, soporta el subsistema de transporte masivo, y en
sus zonas vecinas se privilegian las mayores edificabilidades; la malla arterial
complementaria es la red de vías que articula operacionalmente los subsistemas
de la malla arterial principal y facilita la movilidad de mediana y larga distancia; y
122

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
las intersecciones son las áreas de convergencia de dos o más vías de la malla
vial y que complementa el control del tráfico peatonal y vehicular.
Revisión y ajuste de la Malla Vial Arterial
La propuesta de ajuste y modificación de la malla vial arterial, se complementa con
una memoria justificativa de soporte. El desarrollo de la revisión consideró los
siguientes aspectos:
La malla vial arterial vigente.
Las demarcaciones de zonas de reserva adoptadas por el DAPD y la SDP.
Las licencias de urbanismo vigentes.
Los estudios viales realizados en los planos topográficos.
Las orto-fotografías de los años 2007 y 2009.
Las vías de la malla intermedia y local (malla vial intermedia, malla vial local,
circuitos de movilidad, y los espacios peatonales) son corredores que garantizan el
paso del transporte público a nivel zonal y vecinal, teniendo en cuenta las zonas
de operación definidas por el Sistema Integrado Transporte Público (SITP), con el
fin de priorizar la gestión de éstas. La malla vial intermedia está constituida por
una serie de tramos viales que permean la retícula que conforman las mallas
arteriales (principal y complementaria), que sirven como alternativa de circulación
a éstas y que permiten el acceso y la fluidez de la ciudad a escala zonal. La malla
vial local corresponde a la malla vial del área urbana y de expansión que permite
la accesibilidad a los diferentes sectores de la ciudad desde la malla vial arterial y
de la malla intermedia a escala zonal y vecinal. Los circuitos de movilidad son
tramos viales que están conformados por corredores de la malla vial intermedia y
local, y que tienen como función la circulación de vehículos de transporte público
colectivo y particular, de transporte de carga y de transporte privado. Los espacios
peatonales corresponden a espacios de propiedad pública o privada destinados al
use y goce de los peatones. Están constituidos por los bienes de uso público y por
los elementos arquitectónicos y naturales que se integren visualmente a ellos para
conformar el espacio urbano. Tienen como soporte la red de andenes, cuya
función principal es la conexión peatonal de los elementos simbólicos y
representativos de la estructura urbana, así como el acceso a la oferta de servicios
urbanos, entre ellos, de manera privilegiada el sistema de transporte público.
3.4.2.1.4.2. Subsistema de transporte
El Subsistema de Transporte se conforma y desarrolla con base en la articulación
que debe existir entre la planeación urbana y la planeación de transporte que
vincula los modos de transporte de pasajeros y de carga, en una perspectiva
integradora, orientada a propiciar la equidad social, la productividad territorial y la
sostenibilidad ambiental.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el transporte público y todos
sus componentes constituyen el eje estructurador del Sistema de Movilidad y por
tanto del Subsistema de Transporte.
El transporte público se conforma a través del Sistema Integrado de Transporte
Público -SITP, el cual comprende las acciones para la articulación, vinculación y
operación integrada de los diferentes modos de transporte público, las
instituciones o entidades creadas para la planeación, la organización, el control del
tráfico y el transporte público, así como la infraestructura requerida para la
accesibilidad, circulación y el recaudo del sistema.
En la perspectiva de Subsistema de Transporte, se hace necesario complementar
el SITP incorporando el transporte no motorizado, el transporte de carga y el
transporte en vehículos privado y otros elementos, que deben estar dispuestos
para facilitar la intermodalidad, optimizar el uso de las infraestructuras de
movilidad, aprovechar las eficiencias y ventajas de cada uno de los modos de
transporte y satisfacer las demandas de viajes en las diferentes escalas
territoriales.
Es necesario adoptar un enfoque intermodal que permita las transferencias entre
distintos modos de transporte para un mismo viaje. De esta forma, mejorar la
fluidez y reducir los niveles de congestión vehicular y de contaminación que causa
el transporte en vehículo privado. Esto implica dar prioridad a los modos
sostenibles y eficientes en términos de consumos energético y generación de
residuos por pasajero transportado, mayores externalidades positivas generen y
uso racional de la infraestructura vial y de transporte, como el transporte público
de pasajeros y el transporte no motorizado; garantizando altos nivel de
integración, accesibilidad, facilidades, disponibilidad de información para el usuario
y otros.
Tratamiento Urbanístico de los Componentes del Subsistemas de
Transporte
Las Infraestructuras de Transporte tienen incidencia territorial del orden
metropolitano y regional. Son proyectos estructurantes del desarrollo urbano y
urbano-regional por lo que requieren ser formulados e implementados en un
contexto que contemple entre otros, los aspectos urbanísticos, sociales y de
participación, ambientales, de competitividad y productividad. Así mismo, en la
perspectiva de escenarios de limitación de recursos para dotación de estas
infraestructuras, debe privilegiarse la participación público privada, no solamente
en términos de los equipos móviles, también en los equipamientos, en las
actividades conexas al componente de transporte y en los bordes que se
intervienen en los cuales se propician mayores condiciones de accesibilidad y
mejoras arquitectónicas y de espacio público.
124

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En las áreas de influencia del Sistema de Movilidad se deben propiciar
macroproyectos urbanos y operaciones urbanas integrales, lo que implica efectuar
análisis de la conveniencia de intervenir los usos del suelo de las zonas por donde
se desarrollan sus trazados desde las diferentes escalas de la planeación y
mediante la aplicación de los instrumentos de planificación, financiación y de
gestión definidos en el POT; previendo los cambios que, en los bordes de los
corredores y demás sectores, se desatan por la implementación de estos
proyectos. De esta forma se deben propiciar acciones de renovación,
consolidación o desarrollo que potencien el efecto dinamizador que los proyectos
de transporte tienen en el territorio.
Igualmente, los corredores de transporte masivo del SITP, como son los
pertenecientes a la Red de alta capacidad, Red de Metro, Red de Tren de
Cercanías, deben plantearse como elementos que incrementarán el valor y la
rentabilidad del suelo en las respectivas zonas de influencia y, por tanto, se
constituyen en oportunidades urbanas para consolidar o reestructurar los usos y
tratamientos del suelo de manera consecuente con la estrategia de ordenamiento
del territorio; cuyas plusvalías debe captar la Administración Distrital.
Es este sentido, es necesario incentivar la inversión privada alrededor de estas
zonas, promoviendo las señales adecuadas desde la Norma Urbana, que
potencien el efecto que sobre los corredores ya construidos de TM, ha desatado la
inversión pública.
Sistema Integrado de Transporte de Pasajeros – SITP
Conforme al Plan Maestro de Movilidad de Bogotá, el SITP comprende las
acciones para la articulación, vinculación y operación integrada de los diferentes
modos de transporte público, las instituciones o entidades creadas para la
planeación, la organización, el control del tráfico y el transporte público, así como
la infraestructura requerida para la accesibilidad, circulación y el recaudo del
sistema.
El SITP está constituido por la Red de Transporte Masivo, la Red de Transporte
Público Colectivo y la Red de Transporte Público Individual que en función de su
eficiencia, cobertura, costo operacional, consumo energético y efecto ambiental,
operan sobre la malla vial del Distrito Capital. Estas redes se encuentran
dispuestas por otros elementos que permiten el funcionamiento en una
perspectiva integral y sistémica.
Red de Transporte Masivo: Corresponde al servicio que se presta a
través de la combinación organizada de infraestructura y equipos,
mediante modos de transporte que conjuntamente de manera
coordinada e integrada atiende un alto volumen de pasajeros. Esta se
constituye de:
125

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
a. Red de Corredores de Alta Capacidad: Conformada por diferentes
corredores o líneas que serán atendidos por modos de transporte
masivo rígido de alta capacidad y eficiencia y que están
segregados de otros modos de transporte. Estos corredores serán
operados principalmente por tecnologías tipo metro pesado
Los proyectos de la Red de Metro se convierten en estructurantes de la planeación
territorial y el desarrollo urbano del Distrito Capital, por lo que su inserción se
estudia como una oportunidad urbana desde y hacia todas las escalas de
territorio.
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y el Plan de Ordenamiento Territorial del
Distrito, este tipo de actuaciones se abordan a través de los instrumentos de
planeación y gestión que propician la consolidación del modelo de ordenamiento
del territorio a través de la articulación y coordinación de los usos del suelo, la
generación de valorizaciones y plusvalías, las apropiaciones público–privadas
(APP), los aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo
de pasajeros; en una perspectiva integral.
La implantación de este sistema de transporte se orientará a la consolidación del
territorio Distrital equilibrado y equitativo en términos sociales, económicos y
ambientales. La Red de Metro requiere del estudio que enmarca temas de
Movilidad e Infraestructura, Planeación Territorial y Desarrollo Urbano,
Económicos y Financieros; Sociales y de Participación, Competitividad y
Productividad; Ambiéntales y de Sostenibilidad.
a. Red de corredores de media capacidad. Conformada por
corredores que deben ser atendidos por modos de transporte
de mediana capacidad y alta eficiencia, flexibles o rígidos;
éstos corredores serán operados principalmente por
tecnologías tipo LRT (Metro Ligero) y BRT (Buses
articulados). Hace parte de esta red el Tren de Cercanías que
se desarrolla sobre la red férrea localizada dentro y fuera del
Distrito Capital y se articula e integra con los componentes del
SITP y el transporte intermunicipal.
b. Red de baja capacidad. Conformada por corredores que
deben ser operados por modos de transporte de baja
capacidad, tipo bus, para atender viajes de corto recorrido al
interior de las zonas urbanas, permite conectar las diferentes
zonas con las estaciones de intercambio modal con los
servicios de las redes de alta y media capacidad. También
hace parte de esta red, la red de cable aéreo conformada por
los corredores aéreos, la infraestructura de estos y las
estaciones, que atienden sectores con condiciones de altas
pendientes.
126

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Red de Transporte Público Individual: Es la red de vehículos tipo taxi,
que es utilizada por una o más personas, para realizar viajes de corta o
media distancia. Esta red se concentra en la malla vial existente y se
plantea para dotar a la ciudad de estacionamientos para este tipo de
vehículo, en vía y fuera de vía. Esto con el propósito de concentrar la
oferta permitiendo así reducir la congestión vehicular y los niveles de
contaminación, como también el integrar este servicio al SITP
acondicionando la infraestructura vial que garantice la intermodalidad.
Red de transporte interurbano y especial. Es la combinación de
infraestructura y equipos que opera los servicios de transporte público
intermunicipal, escolar y empresarial, que pueden articularse e
integrarse con los diferentes componentes de la red de transporte
masivo a través de la red de Intercambiadores modales.
Transporte No Motorizado: Para la Administración Distrital este tipo de
modos de transporte tendrán prioridad para la ejecución de inversiones
y proyectos, los cuales estarán orientados al mejoramiento de la calidad
y oferta de la infraestructura y en las condiciones de operación de los
sistemas de semaforización y señalización sobre las redes vial, vial
peatonal y de ciclorrutas, para contribuir a la protección de los usuarios
de estos modos de transporte, en virtud de su condición de usuario más
vulnerable.
El Transporte No Motorizado, en la perspectiva del ordenamiento y la
sostenibilidad ambiental del territorio, se soporta en la red de Ciclorrutas y en la
Red Peatonal.
Adicionalmente, se requiere revisar y ajustar las secciones transversales de las
vías que presentan cicloruta, de tal forma que se optimice el espacio asignado a
los peatones y a los ciclousuarios, evitando conflictos entre modos de transporte y
afectar la seguridad vial de los usuarios en general.
Así mismo, en el Subsistema de Transporte se presentan otros componentes que
complementan al SITP para facilitar la accesibilidad por parte de los usuarios, la
integración modal, mejorar conexión con modos no motorizados y hacer uso
eficiente de la infraestructura de movilidad mediante la racionalidad en el empleo
de otros modos de baja eficiencia. Complementan al SITP los siguientes
elementos:
Red de equipamientos de transporte de pasajeros: Considerando las
estrategias y proyectos establecidos para el SITP, en el Plan Maestro de
Movilidad se debe adelantar la conceptualización y conformación de la
red de equipamientos de transporte de pasajeros que harán parte del
Subsistema de Transporte. Esta conformación incluye identificar, definir
127

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
y jerarquizar los componentes de la red en mención. Su objetivo es
facilitar la movilidad de los usuarios y permitir el intercambio a través de
los diferentes modos de transporte que ofrece la ciudad.
La implementación de esta red seguirá las siguientes políticas:
La red deberá ser el soporte de la mayoría de las actividades urbanas,
abarcando el territorio equilibradamente.
La red deberá promover el uso intensivo del suelo, incentivando los
desarrollos en altura y restringiendo el uso indiscriminado de grandes
superficies de suelo urbano.
Alrededor de la red se deberá concentrar la oferta de usos dotacionales,
servicios y comerciales, teniendo en cuenta, que en estos puntos es donde
se va a alcanzar la mejor accesibilidad de todo el territorio urbano.
Los Aeropuertos que se localizan dentro del ámbito de Bogotá, independiente a su
escala de funcionamiento, se deben articular armónicamente con los elementos
del Sistema de Movilidad de la ciudad. El Aeropuerto El Dorado, posicionado como
un Nodo de Intercambio Terrestre dentro del Sistema de Transporte urbanoregional,
debe permitir en su área de influencia la integración de diferentes modos
de transporte para que se conjugue como un nuevo polo de desarrollo que
funcione como un punto de encuentro regional y global a través de la
transformación de redes de tráfico y reorganización del territorio de su entorno
para convertirlo en un equipamiento de alta competitividad mundial y sostenibilidad
socio-ambiental.
El Aeropuerto Guaymaral se debe posicionar como alterno al Aeropuerto El
Dorado donde naves pequeñas tendrán su centro de operaciones. Esta área podrá
constituirse como un polo de desarrollo del POZ Norte que contribuya a consolidar
el borde norte de la ciudad.
Red de estacionamientos: Respecto a la Red de Estacionamientos
Públicos, es necesario armonizar el contenido vigente con las políticas,
objetivos, estrategias y proyectos establecidos en el Plan Maestro de
Movilidad y con los avances obtenidos por la Secretaría Distrital de
Movilidad.
En este sentido, se debe integrar el concepto, objetivos y alcance de la red de
estacionamientos públicos con la política del PMM relacionada con la conversión
de la red en un instrumento para la administración de la demanda de transporte
público y con las estrategias y proyectos definidos para su concreción.
Se modifica la exigencia general de estacionamientos por uso establecida en POT
frente a los requerimientos de cupos mínimos y máximos necesarios, y en función
128

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de la norma urbanística y de las condiciones de movilidad en la zona, bajo un
marco de equilibrio territorial y de sostenibilidad ambiental, alineada con el PMM.
Teniendo en cuenta el crecimiento poblacional y capacidad vial existente y
proyectada, de acuerdo con la edificabilidad máxima esperada en el centro
ampliado, se observa que no es pertinente continuar aplicando un mínimo de
cupos de estacionamiento por uso, sin tener un tope que restrinja el parqueo de
vehículo privado así como su uso.
Condiciones capacidad vial actual
Condiciones capacidad vial con
incremento de edificabilidad en zona
ampliada
De acuerdo con lo anterior, se propone determinar el cupo de estacionamiento
máximo o tope para los usos consignados en la siguiente tabla, y cualquier índice
o área superior al indicado se sumará al área construida del proyecto para el
cálculo del índice de construcción para efectos del cálculo de obligaciones
urbanísticas y/o el pago adicional por dicha área.
Para los dotacionales de salud, la ocupación establecida en la tabla anterior se
considera obligatoria, por lo que deben proveer el área total de estacionamientos.
- El área para estacionamientos incluye, además de los cupos, el área de
circulación vehicular, de maniobra, y el área que ocupan las rampas.
- En las combinaciones de usos que no incluyan vivienda, se tomará como factor
de ocupación permitido para cálculo del área, el menor de los índices.
En las combinaciones de usos con vivienda en cualquiera de las modalidades, se
calcularán aparte los factores de ocupación máxima permitida de cada uno de los
usos, en función proporcional al porcentaje del área del lote. Cuando la mezcla de
129

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
usos incluya un porcentaje de vivienda superior al 50% del área construida, el
factor de conversión será de 1.25.
Tabla 10.
Cupo de estacionamiento máximo o tope
USO
FACTOR DE
OCUPACIÓN MAXIMO
PERMITIDO sobre área
total del predio o predios
Vivienda VIS y VIP 2
Vivienda diferente a ViS y VIP 1,5
Comercio y Servicios 0,8
Industria 0,25
Dotacional en general 0,7
Dotacional Equipamiento
específico - Bienestar Social -
Deportivos y Recreativos 0,5
Dotacional- equipamiento
específico - Cementerios 0,1
Parques red general - sobre
área construida 0,05
Transporte de carga y mercancías:
Es necesario conformar y desarrollar una estrategia logística integral que articule
el transporte de carga y mercancías, los usos de suelo (actividades de industria,
comercio y de servicios –especializados), centros de producción y consumo y las
cadenas productivas; en función de la productividad y competitividad del territorio
Distrital y su perspectiva regional, nacional e internacional. En el componente de
transporte de carga y mercancías se vinculan corredores de acceso y circulación
de la carga (corredores logísticos) y los centros de actividad logística.
La localización de los Centros de Actividad Logística deberá ser concordante con
los sitios generadores y atractores de carga urbana, nacional y de comercio
internacional, al igual que con los usos del suelo y deberán promoverse bajo
esquemas de Participaciones Público Privadas (PPP). Por su parte, los corredores
logísticos deberán prever las condiciones para la movilidad y circulación de la
carga. En cuanto al corredor se deben garantizar las especificaciones técnicas y
los servicios a los usuarios y en el entorno, prever localización de servicios
logísticos y actividades urbanas complementarias.
Implantación e Instrumentos del SITP y de los Equipamientos de
Transporte:
130

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La implantación física de los componentes del SITP y equipamientos de
transporte, en función de la escala e incidencia, deberá realizarse en el marco de
operaciones urbanas estratégicas, las cuales se estructuran mediante los
instrumentos de planeación, gestión y financiación, definidos en el Plan de
Ordenamiento Territorial. Así mismo, este tipo de implantaciones exige la
articulación y coordinación de los usos del suelo, la generación de valorizaciones y
plusvalías (incluida su captación), las participaciones público–privadas (PPP), los
aspectos ambientales y sociales, con los sistemas de transporte masivo de
pasajeros; en una visión integral del territorio que supera el esquema sectorial
basado en la eficiencia de dichos sistemas.
Las SDP, como encargada de responder por las políticas y la planeación territorial,
económica, social y ambiental del Distrito, coordinará en un marco de planeación
integrada las gestiones para que los proyectos del Sistema de Movilidad se
implanten de acuerdo a lo anterior y se adelante la coordinación interinstitucional
con otros sectores de la Administración Distrital. Para ello definirá los
instrumentos, los esquemas de gestión y habilitara en función de la disponibilidad
de recursos, las áreas prioritarias de intervención y los procedimientos para la
asignación de la inversión en los proyectos de infraestructura vial y de transporte.
La implantación física territorial de los componentes del Subsistema de Transporte
debe realizarse siguiendo esquemas de desarrollo gradual, en función de la
disponibilidad de recursos, de las gestiones requeridas para cada proyecto, al
desarrollo de las intervenciones en su entorno y de los requerimientos actuales y
futuros. La calificación de los proyectos de transporte para su ejecución, debe
cruzarse con las variables que ha definido el expediente urbano, en las diferentes
dimensiones y adicionalmente, convocar y concentrar la participación de los
sectores del Distrito que se benefician de su impacto por la implementación.
3.4.2.1.4.3. Subsistema de regulación y control de tráfico
El subsistema de regulación y control del tráfico permitirá a los usuarios de la
infraestructura vial mejorar la movilidad en la ciudad, generando de esta manera
un mayor control en los factores de interactúan en el sistema.
Sistema Inteligente de Transporte (SIT) es un sistema de comunicaciones que
garantiza el flujo de información requerida para la regulación del transporte en
tiempo real, información originada principalmente de los dispositivos en vía, de los
usuarios, de los vehículos, el tránsito y los centros de control relacionados con la
operación y control de la movilidad, permitiendo interactuar con diferentes medios
de comunicación, así mismo funcionará como un sistema administrador de la
información a través de un centro de control maestro.
131

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Para el subsistema de regularización y control del tráfico se requiere de:
a. Los centros de control de tráfico: Los centros de control de tráfico serán
equipamientos que permitan contar con la infraestructura requerida para la
operación de los equipos de control semafóricos, equipos del SIT y equipos del
Sistema de Movilidad Urbano Regional (SIMUR), permitiendo así una fácil
comunicación y enlace entre los diversos componentes del Subsistema de
regularización y control del tráfico.
b. La red de semaforización.
c. Los sistemas tecnológicos de vigilancia y control de la operación del tráfico:
Los equipos de vigilancia y control de la operación del tráfico complementarán
y retroalimentará la red de semaforización, permitiendo de esta manera mayor
control y optimización del sistema de movilidad.
d. Red de peajes: Componentes complementarios del Subsistema de Transporte
mediante los cuales se regula el transporte público y privado, y la demanda de
viajes. Esta red se deberá implementar de acuerdo con lo establecido en el
Plan Maestro de Movilidad.
Son componentes de esta red los peajes en corredores viales y en sectores
específicos, que se conforman en función de su propósito y localización, así:
o Peajes en corredores viales. Tienen por objeto generar una nueva
oferta de infraestructura vial y de servicios, con cargo al vehículo
privado o a los transportes especializados (carga) que la utilicen.
Deberán estructurarse en concordancia con la perspectiva integral
del territorio y los contenidos del Plan de Ordenamiento Territorial.
o Peajes en sectores específicos. Tienen por objeto optimizar el uso de
la infraestructura vial mediante un cobro por congestión a los
usuarios del vehículo privado, que podrá variar en función de la
demanda de tales vehículos y de la oferta de infraestructura vial.
3.4.2.2. Sistema de servicios públicos
Política de servicios públicos.
Promover el acceso a los servicios públicos domiciliarios y a las Tecnologías de la
Información y la Comunicación –TIC- en condiciones de equidad, calidad y
sostenibilidad, y garantizar que los programas de ampliación de coberturas y de
extensión y renovación de redes se articulen con los objetivos de la estrategia de
ordenamiento territorial. La política de servicios públicos tiene los siguientes
lineamientos:
Priorizar la reposición y la ampliación de la capacidad de las redes de
132

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
servicios públicos en las zonas donde se promueven los procesos de redensificación,
en especial aquellas generadas por la implementación y
ampliación de los sistemas de transporte masivo.
Priorizar las inversiones necesarias en materia de servicios públicos en las
áreas destinadas a la producción de vivienda prioritaria y en las áreas a las
que les aplique el programa de mejoramiento integral.
Preservar la sostenibilidad ambiental de los sistemas que soportan la
prestación de los servicios públicos domiciliarios y adelantar acciones que
permitan la reducción de la vulnerabilidad de los sistemas de servicios
públicos, en particular el abastecimiento de agua para la ciudad.
Planear la capacidad de soporte de los servicios públicos domiciliarios en la
perspectiva de atender la creciente demanda distrital y en el marco de un
modelo territorial solidario y complementario con el entorno regional
inmediato.
Articular los sistemas de los servicios públicos domiciliarios y las
tecnologías de la información y las comunicaciones, con la gestión los
Planes Maestros de servicios públicos.
Los lineamientos para cada Sistema de Servicios Públicos son los siguientes:
Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales: Garantizar a la ciudadanía el acceso y cobertura del servicio
de agua potable, los servicios de alcantarillado (sanitario y pluvial) y el tratamiento
de aguas residuales dentro de la estrategia de Saneamiento del Río Bogotá y sus
afluentes.
Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de Residuos: Adoptar el
sistema general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpora la
cultura ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la
fuente; la clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los
procesos de aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final
donde requieran reconformación morfología acorde con los Planes de Manejo
Ambiental. Generar acciones orientadas a la optimización del Relleno Sanitario
Doña Juana y la seguridad de la población relacionada, mediante zonas de
aislamiento ambiental y el fortalecimiento de los programas de reciclaje de
residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la población
recicladora.
Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público: Garantizar la prestación del
servicio de energía y alumbrado público a los habitantes del Distrito Capital,
cumpliendo con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad, protegiendo el
medio ambiente, cumpliendo la normatividad técnica y urbanística, asumiendo la
responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la energía,
incentivando la investigación en nuevas tecnologías alternativas sostenibles y
sustentables con el medio ambiente.
133

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Sistema de Gas Natural Domiciliario: Ampliar la cobertura en la prestación del
servicio de gas natural domiciliario, como estrategia para aumentar la calidad de
vida de la población, especialmente en los estratos inferiores, así como aumentar
la productividad y competitividad de la ciudad, optimizando los estándares de
calidad, y seguridad mediante los sistemas que incorporen la gestión integral del
riesgo.
Sistema de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones:
Garantizar el acceso a las Tecnologías de Información y las Comunicaciones a los
habitantes del Distrito Capital, especialmente en los estratos inferiores,
integrándose a los procesos educativos, culturales, productivos y de participación
de la ciudadanía, mediante proyectos tecnológicos de investigación y proyectos de
desarrollo organizado de la infraestructura, promoviendo la seguridad y
comunicación efectiva en los planes de emergencia de la ciudad.
Los servicios públicos domiciliarios y las tecnologías de la información y las
comunicaciones hacen parte de la Estructura Funcional y de Servicios, donde se
incluyen los siguientes sistemas: el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento, el Sistema para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos, el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público, el Sistema de
Gas Natural Domiciliario y el Sistema de las Tecnologías de Información y las
Comunicaciones
El Decreto Distrital 190 de 2004 establece que los planes maestros son
instrumentos de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad, acorde
con lo definido en los artículos 44 al 46 del POT. En este sentido, en el año 2006,
se adoptaron los Planes Maestros de servicios públicos, que se relacionan a
continuación: Plan Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), Plan
Maestro de Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), Plan Maestro
Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), Plan Maestro de
Acueducto y Alcantarillado (Decreto Distrital 314 de 2006), y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006). Por medio de los planes
maestros de servicios públicos se adoptaron las políticas, objetivos, estrategias,
programas y proyectos para cada uno de los servicios públicos. Así mismo, las
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios y de las tecnologías
de la información y las comunicaciones, vienen reportando los informes anuales
para el seguimiento de cada uno de los planes maestros, en cumplimiento del
Acuerdo 223 de 2006. En conclusión, el balance general del POT actual (Decreto
Distrital 190 de 2004), frente a los servicios públicos se resume en los siguientes
logros y debilidades que justifican su modificación, así:
Logros:
- Adopción de los Planes Maestros de servicios públicos como instrumentos de
planeación de primer nivel de jerarquía en la planeación de la ciudad.
134

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
- Articulación de las metas de cada uno de los servicios públicos con la
estructura de ordenamiento de la ciudad.
- Seguimiento a la gestión de las empresas frente al cumplimiento de las metas
definidas en los planes maestros de servicios públicos.
Debilidades:
- Ausencia del componente rural en los servicios públicos en el POT, situación
que impide las decisiones en materia de construcción de infraestructuras en el
suelo rural.
- Falta de estructuración precisa del sistema de acueducto, alcantarillado
(sanitario y pluvial) y tratamiento, de tal forma que se garantice el suministro de
agua potable, se promueva la separación del alcantarillado y pluvial, y
finalmente se contribuya al saneamiento del río Bogotá, mediante la
construcción y optimización de las Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales.
- Necesidad de incorporar en el sistema de energía estrategias relacionadas con
el uso racional y eficiente de la energía y la utilización de alternativas
tecnológicas no convencionales y renovables.
- Falta incorporar en el sistema de gas domiciliario las medidas que garanticen la
seguridad en la prestación del servicio, los análisis de riesgo, planes de
emergencia y plan de recuperación post evento.
- No se ha desarrollado de manera especial el sistema para el manejo y gestión
integral de residuos, que considere todas las categorías de residuos, que
incluye los residuos orgánicos, inorgánicos potencialmente reciclables, lodos,
residuos peligrosos y residuos de construcción y demolición, de tal forma que
como estrategia se promuevan los procesos de reciclaje, aprovechamiento y
tratamiento de residuos.
- Falta de actualización del POT a las nuevas alternativas tecnológicas en
materia de comunicaciones de conformidad con la Ley 1341 de 2009 que
define el nuevo régimen aplicable a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TIC.
La modificación del POT en el componente de servicios públicos resuleve las
debilidades encontradas, mediante la definición de la estructura, componentes,
objetivos y líneas de proyecto en cada uno de los servicios públicos domiciliarios y
las tecnologías de información y comunicación, logrando la articulación con los
Planes Maestros de Servicios Públicos.
Componentes del sistema de servicios públicos
Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y Tratamiento
de Aguas Residuales
135

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Sistema para el Manejo y Gestión Integral de Residuos Sólidos
Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado Público
Sistema de Gas Natural Domiciliario
Sistema de las Tecnologías de Información y las Comunicaciones
3.4.2.2.1. Sistema de acueducto, alcantarillado (Sanitario y Pluvial) y tratamiento
de aguas residuales
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB) cuenta con una
infraestructura de redes matrices de acueducto que permite establecer una
cobertura de acueducto en la ciudad de Bogotá del 99,94% y con una
infraestructura de redes troncales que permite tener una cobertura del servicios de
alcantarillado sanitario del 99,23%, y del servicio de alcantarillado pluvial (aguas
lluvias) del 99,4%. 49
En las condiciones actuales, la EAAB cuenta 50 con una infraestructura de
conducción de 22 m 3 /s (aprox.); con un consumo promedio de 15,1 m 3 /s en las
cinco zonas del Distrito Capital y los municipios vecinos; y con una disponibilidad
adicional de caudal, para el crecimiento poblacional en la ciudad, de
aproximadamente 7,6 m 3 /s. Para el alcantarillado se cuenta con una
infraestructura con capacidad adicional disponible del sistema de alcantarillado
sanitario de 6,74 m 3 /s.
La cobertura para cada una de las localidades de la ciudad de Bogotá es la
siguiente (Tabla 11):
El servicio de acueducto
El servicio de acueducto de Bogotá se presta haciendo uso de la gravedad y del
bombeo. En general, el servicio se presta a partir de fuentes de abastecimiento,
aducciones, estaciones de bombeo, embalses, plantas de tratamiento,
conducciones, tanques de amortiguación, redes matrices, redes expresas,
tuberías de distribución principal y secundaria, y acometidas domiciliarias.
Dentro de las instalaciones de acueducto están las plantas de potabilización de
agua, las estaciones de bombeo y sus estructuras de control, y los tanques de
almacenamiento. Como redes de acueducto se tiene la línea expresa o redes de
conducción, las redes de aducción, las redes de distribución, las redes matrices o
primarias, las redes secundarias, y las redes locales o de distribución menor.
Dentro de los accesorios de acueducto están las válvulas, las cajas y accesorios
para macro medición, los medidores, y las pilas de muestreo.
49 Información suministrada por la EAAB. Informe de Seguimiento 2011, Plan Maestro de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá. Decreto Distrital 314 de 2006.
50 Información suministrada por la EAAB – 18 de Mayo de 2011.
136

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 11.
Bogotá. Cobertura de acueducto y alcantarillado, 2011
Porcentajes de coberturas a diciembre de 2011
Localidad
Cobertura
de
Acueducto
Cobertura
Alcantarillado
Sanitario
Cobertura
Alcantarillado
Pluvial*
Usaquén 99.96% 99.81% 99.47%
Chapinero 100.00% 99.88% 99.47%
Santa Fe 100.00% 99.84% 99.95%
San Cristóbal 100.00% 99.31% 98.53%
Usme 99.92% 99.14% 92.53%
Tunjuelito 100.00% 99.95% 96.69%
Bosa 100.00% 99.19% 94.94%
Kennedy 100.00% 99.96% 96.94%
Fontibón 100.00% 99.89% 96.72%
Engativá 100.00% 99.98% 99.09%
Suba 99.82% 98.28% 99.80%
Barrios Unidos 100.00% 99.95% 99.98%
Teusaquillo 100.00% 99.94% 99.99%
Los Mártires 100.00% 99.94% 100.00%
Antonio Nariño 100.00% 96.57% 98.03%
Puente Aranda 100.00% 99.98% 99.99%
La Candelaria 100.00% 99.98% 100.00%
Rafael Uribe 99.97% 99.47% 98.88%
Ciudad Bolívar 100.00% 96.52% 89.67%
Total Bogotá
99.94% 99.23% 99.40%
D.C
*Corresponde a los datos de
2010
Fuente: Dirección de Planeación y control de Resultados Corporativos.
EAAB Nota: El valor de las coberturas incluye los barrios legalizados por la
SDP hasta diciembre de 2009.
En la Tabla 12 se muestra el esquema de almacenamiento del acueducto de
Bogotá y sus zonas de cobertura. Este esquema está articulado con la redes
matrices y menores. Las redes matrices de acueducto son las de diámetros
mayores que transportan el recurso hídrico de las plantas de tratamiento a lo largo
y ancho de la ciudad; estas redes, actualmente instaladas y en operación, están
en capacidad de transportar la totalidad del recurso hídrico a la máxima capacidad
instalada. Las redes menores se usan para el suministro a los diferentes sectores
de la ciudad; la EAAB cuenta con un extenso sistema de redes menores que está
en constante crecimiento debido al incremento del número de viviendas, lo cual
137

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
origina inversiones permanentes tendientes a garantizar los altos niveles de
cobertura.
Tabla 12.
Bogotá. Esquema de almacenamiento del acueducto
SISTEMA
ALIMENTADOR
CHINGAZA – WIESNER
CHINGAZA – WIESNER
CHINGAZA – WIESNER
CHINGAZA - WIESNER
y CHISACÁ - LA
REGADERA
CHISACÁ - LA
REGADERA
PLANTA LA LAGUNA –
VITELMA
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA y
ZONA
NORTE ORIENTAL:
Desde el oriente de la
carrera 7a entre calles
110 y 193
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera
7a entre calles 100 y
48
ORIENTAL: Desde el
oriente de la carrera
10a entre calle 48 y
Vitelma
SUR ORIENTE:
Desde Vitelma hasta
Juan Rey
ZONA USME
CIUDAD BOLIVAR
ZONA OCCIDENTAL:
Entre calle 80 y
INFRAESTRUCTURA
DE
ALMACENAMIENTO
Y DISTRIBUCIÓN
Tanque el Codito
Tanque Cerro Norte
Tanque Los Pinos
Tanque Bosque
Medina
Tanque Pañuelito
VOLUMEN
4.000 m³
Tanque el Chicó 7.000 m³
Tanque el Silencio
Tanque Parque
Nacional
Tanque San Diego
Tanque Vitelma
Tanque de San
Vicente
Tanque Alpes
Tanque Quindío
Tanque Juan Rey
Tanque La Laguna
Tanque El Uval
Tanque Monteblanco
Cadena de Bombeos
de Vitelma, Jalisco, el
Castillo y el Volador.
Tanque de Quiba
Tanque Casablanca
Tanque Sierra
Morena
120.000
m³
20.000 m³
7.000 m³
7.000 m³
138

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
CHINGAZA WIESNER autopista sur, el río
Bogotá y KR 60
aprox.
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA,
CHINGAZA WIESNER y
TUBERÍA TIBITOC
USAQUEN 60"
TUBERIA TIBITOC -
CASABLANCA,
CHINGAZA WIESNER y
TUBERÍA TIBITOC
USAQUEN 60"
CHINGAZA WIESNER
ZONA DE LOS
CERROS NORTE Y
SUR DE SUBA
ZONA NORTE: Entre
calles 100 y 193, la
carrera 7 y la
Autopista Norte
ZONA CENTRAL: KR
7 y 60 entre calles
100 y los barrios de la
Fiscala y Santa Lucía.
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado-2006.
El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
Tanques de
almacenamiento alto
e intermedio
Tanque de Suba
El servicio de alcantarillado sanitario y pluvial de la ciudad está constituido por la
infraestructura necesaria para recoger y transportar las aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento, y para el drenaje adecuado de las aguas lluvias hacia los
cuerpos receptores que incluye los ríos, canales y humedales. La ciudad de
Bogotá está dividida en tres principales cuencas de drenaje denominadas Salitre,
Fucha y Tunjuelo. Dicho drenaje de aguas lluvias se genera principalmente en
sentido oriente-occidente siendo el receptor principal el Río Bogotá.
El servicio de alcantarillado sanitario se presta con un conjunto de redes e
infraestructuras necesarias para recoger y transportar aguas residuales hacia las
plantas de tratamiento. Está constituido por redes troncales y locales de
alcantarillado sanitario y los interceptores de aguas residuales.
El servicio de alcantarillado pluvial se presta con un conjunto de redes, canales e
infraestructura para la recolección, drenaje y almacenamiento de las aguas lluvias
de la ciudad. Para su administración y gestión la ciudad está dividida en tres
subcuencas de drenaje: Salitre, Fucha y Tunjuelo.
139

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Las infraestructuras para el alcantarillado sanitario y pluvial son: (1) las
instalaciones de alcantarillado sanitario y pluvial que cuentan con estructuras de
control y regulación de inundación, plantas de tratamiento de aguas residuales,
estaciones elevadoras y de disposición de lodos; (2) las redes de alcantarillado
entre las que están la redes recolectoras de aguas lluvias como redes troncales,
secundarias y locales; (3) las redes interceptoras de aguas negras; y (4) los
accesorios de alcantarillado como pozos y cámaras de inspección, estructuras de
captación y entrega, estructuras de alivio, tapas, sumideros y rejillas.
La infraestructura existente para prestar el servicio de alcantarillado sanitario y
pluvial se relaciona en la Tabla 13.
Tabla 13.
Bogotá. Infraestructura para servicio de alcantarillado sanitario y pluvial
SISTEMA POR CUENCA DE
DRENAJE
Salitre Sistema Sanitario
Eje del sistema
Pluvial: Canal Salitre
Jaboque Sistema Sanitario
INFRAESTRUCTURA
EXISTENTE
Interceptores derecho e
izquierdo del Salitre, río
Negro, Los Molinos,
Contador, Callejas, del
Norte, Córdoba, Britalia y
del Cedro
Canales de apoyo: río
Negro, El Arzobispo, Salitre,
de Los Molinos, de
Contador, Callejas, del
Norte y de Córdoba
Colector de San Marcos,
(Cuenca alta del Jaboque)
Estación de bombeo de
Villa Gladys (confluyen
interceptores existentes de
la zona baja) con Colector
de Descarga
Sistema Pluvial Canal Jaboque
Fucha Sistema Sanitario
Red troncal de aguas
servidas: canales de los
Comuneros, Boyacá, río
Seco, Albina, Fontibón, San
Francisco y San Blas
140
DESCARGA ACTUAL
Descarga PTAR Salitre
Entrega al cauce
natural del R. Salitre
Descarga final R.
Bogotá
Descarga al sistema
Salitre
Entrega directa al río
Bogotá
Descarga al humedal
del Jaboque y de allí al
río Bogotá
Entrega a futuro
Interceptor Fucha
Tunjuelo con descarga
final futura a PTAR
Canoas proyectada

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tunjuelo
Sistema pluvial
Eje del Sistema
Sanitario: río
Tunjuelo
Sistema Pluvial
Tintal Sistema Sanitario
Sistema Pluvial
Conejera Sistema Sanitario
Torca
Sistema Pluvial
Sistema Principal de
Drenaje Sanitario
Sistema Pluvial
Red de sistema combinado:
Colectores calle 22, El
Ejido, San Agustín, San
Francisco, interceptores
derecho e izquierdo del río
Seco, e interceptores
derecho e izquierdo de la
Av. Boyacá
Canal de San
Francisco y canal del río
Fucha
Red Troncal Sistema
Sanitario: Interceptores
Tunjuelo Medio- primera
etapa, Comuneros –
Lorenzo Alcatrúz y Limas.
Estación de bombeo El
Grancolombiano a R.
Tunjuelo
Río Tunjuelo, Quebrada
Chiguaza, Canales San
Carlos, San Vicente I y II.
Sistema de amortiguación
de crecientes insuficiente
(cuencas altas rural y
urbana hasta San Benito)
Colectores, Interceptor
oriental Canal
Cundinamarca y estaciones
de bombeo de Saucedal,
Patio Bonito y Tintalito
Canal Cundinamarca
Estación Elevadora
Gibraltar
No cuenta con sistema
troncal de drenaje sanitario
No cuenta con sistema
troncal de drenaje pluvial.
Actualmente Q. La Salitrosa
y Humedal de la Conejera
Interceptores derecho e
izquierdo del Canal del
Cedro.
Canal del Cedro (Eje);
Canales San Cristóbal y
141
Descargan al cauce
natural del río Fucha
Descarga actual a R.
Tunjuelo
Entrega a futuro
Interceptor Tunjuelo-
Canoas con descarga
final futura a PTAR
Canoas proyectada
Descarga al río
Tunjuelo
Descarga R. Bogotá.
Descarga final futura a
PTAR Canoas
proyectada
Descarga a R. Bogotá
río Bogotá
Descarga al Canal
Torca y R. Bogotá.
Entrega al cauce de la
quebrada Torca, para

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Serrezuela. posterior entrega al río
Bogotá
Fuente: DTS Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado -2006.
El servicio de tratamiento de aguas residuales
El servicio de tratamiento de aguas residuales para Bogotá se presta con base en
una infraestructura conformada por la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR) del Salitre, la cual está en funcionamiento. Existe un plan para la PTAR
Canoas. La PTAR Salitre es una planta que trata las aguas residuales de las
cuencas del Salitre, Jaboque, Torca y Conejera. En la PTAR Canoas se proyecta
tratar las aguas residuales de las cuencas del Fucha, Tunjuelo y del Municipio de
Soacha.
La EAAB adelanta el programa de saneamiento del río Bogotá, en el marco del
cual se han adelantado y se adelantan las obras necesarias para construir
interceptores. En la Tabla 14 se relación dichos interceptores.
Tabla 14.
Bogotá. Interceptores para el saneamiento del río Bogotá
CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO
Interceptor Entrega a la Construido
Izquierdo Salitre PTAR Salitre año 2002
Conduce las
Salitre Interceptor
Engativá
Cortijo
–
aguas
residuales del
sector de
Engativá a la
PTAR Salitre.
Construido
año 2002
Conejera
Interceptor
Conejera
La Entrega a la
PTAR Salitre
Construido
año 2002
Torca
Interceptor río
Bogotá Torca –
Salitre
Entrega a la
PTAR Salitre
Construido
año 2002
Conduce
aguas
las
Fucha
Interceptor
Izquierdo
Fucha
del
residuales de
la Cuenca
Fucha hacia el
interceptor río
Bogotá Fucha -
Tunjuelo
Construido
en el año
2010.
142

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tintal
Tunjuelo
Interceptor Zona
Franca
Interceptor río
Bogotá Fucha –
Tunjuelo
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho I Etapa
Interceptor
Tunjuelo Alto
Derecho II Etapa
Interceptor
Tunjuelo Alto
Izquierdo
Interceptor
Tunjuelo Medio
II Etapa
Túnel del
Interceptor
Tunjuelo Bajo
Tanque de
Amortiguación
Tunjuelo Medio
Obras
complementarias
del Interceptor
Tunjuelo Bajo
Interceptor río
Bogotá Tunjuelo
– Canoas
Conducirá las
aguas servidas
de las
estaciones de
bombeo Villa
Gladys y
Navarra hacia
el interceptor
río Bogotá
Fucha –
Tunjuelo.
Entrega las
aguas servidas
de a cuenca
Fucha al
interceptor
Tunjuelo –
Canoas.
Los
interceptores
que hacen
parte de la
Cuenca del
Tunjuelo
drenan hacia el
interceptor
Tunjuelo -
Canoas
Entregará las
aguas
residuales a la
PTAR Canoas
Por Construir
años 2011 a
2012.
Construido
año 2009
Construido
año 2006
Construido
año 2010
Construido
año 2007
Construido
año 2008
Construido
año 2010
Finalizó en el
año 2011
Finalizó en el
año 2011
En
Construcción.
Años 2010 a
2012
143

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Estación
elevadora de
aguas residuales
Canoas
Eleva las
aguas servidas
de las cuencas
Fucha,
Tunjuelo y
Soacha a la
PTAR Canoas
Diseño y
Construcción.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
Las aguas residuales conducidas por los sistemas de drenaje de las cuencas
Fucha, Tunjuelo y del Municipio de Soacha serán entregadas a la estación
elevadora de aguas residuales de Canoas. Una vez recolectadas las aguas
servidas por la red de alcantarillado existente y proyectada, éstas serán
debidamente depuradas en las PTAR Salitre y Canoas, a saber:
Tabla 15.
Bogotá. Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales
CUENCA OBRA DESCRIPCIÓN ESTADO
Salitre
Fucha,
Tunjuelo y
Soacha
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
El Salitre
(PTAR
Salitre)
Planta de
Tratamiento
de Aguas
Residuales
Canoas
(PTAR
Canoas)
Actualmente opera como un
tratamiento primario químicamente
asistido para un caudal medio de 4
m 3 /s. Para la ampliación y
optimización de la PTAR se ha
previsto la implementación de un
sistema biológico de tratamiento
mediante un sistema de lodos
activados, para un caudal de 7 m 3 /s.
Se estima que la Fase II entrará en
operación en el primer semestre del
año 2015.
Para el tratamiento de las aguas
residuales generadas por las cuencas
de los ríos Fucha, Tunjuelo y Soacha
se diseñará y construirá la PTAR
Canoas. Para esta, en su Fase I, se
implementará un tratamiento primario
convencional para tratar un caudal de
14 m 3 /s. El diseño y construcción de
la Fase II de la PTAR Canoas, es
decir, el tratamiento secundario de
las aguas residuales deberá lograr
los estándares en la calidad de agua
que se entrega al Río Bogotá.
Fuente: Informe de seguimiento Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado – 2011.
Diseño
Básico
Diseño
Preliminar
144

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Lineamientos que orientan la modificación del POT
En el marco nacional, el sistema de acueducto y alcantarillado, como servicio
público domiciliario, se rige por la Ley 142 de 1994. En el orden distrital, se expidió
el Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, mediante el Decreto Distrital 314
de 2006, en el cual se plantearon las siguientes políticas:
a. Política de extensión de servicios que atiendan las necesidades de las
comunidades con equidad.
b. Política de competitividad y generación de empleo: prestación de servicios
eficientes y auto sostenibles.
c. Política de Integración de la ciudad a la región y al territorio: esquemas
regionales sostenibles de prestación de servicios y de integración territorial.
d. Política de Sostenibilidad ambiental y vulnerabilidad: Optimización protección y
uso racional de los recursos hídricos y reducción de la vulnerabilidad de los
sistemas.
e. Política de Urbanismo y espacio público: coordinación para uso adecuado del
espacio público en la localización de la infraestructura y el equipamiento.
Las políticas sectoriales del Plan Maestro de Acueducto y alcantarillado son eje
estructurante mediante el cual se formulan los objetivos y las líneas de proyecto
del Sistema de Acueducto, Alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales dentro de la modificación del POT. Lo anterior en consonancia
con la articulación que debe existir entre el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado. Se suman, como estrategia de
acuerdo con los fenómenos asociados al cambio climático, los procesos para el
aseguramiento del abastecimiento y disponibilidad del recurso hídrico, así como la
separación de alcantarillado sanitario y pluvial, y la optimización de los sistemas
de tratamiento de aguas residuales dentro del programa de Saneamiento del Río
Bogotá. Este es concordante con la política de servicios públicos que adopta la
Modificación del POT y que en éste establece lo siguiente:”Garantizar el acceso y
cobertura del servicio de agua potable, los servicios de alcantarillado (sanitario y
pluvial) y el tratamiento de aguas residuales dentro de la estrategia de
Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes”.
Objetivos de la intervención en el Sistema de Acueducto, Alcantarillado
(Sanitario y Pluvial) y Tratamiento de aguas residuales, los siguientes:
1. Garantizar y proveer el acceso al servicio de agua y alcantarillado (sanitario y
pluvial), a los habitantes de la ciudad con criterios de eficiencia, calidad y
equidad, a través del abastecimiento futuro de agua potable mediante el
aprovechamiento óptimo de las fuentes e infraestructuras requeridas, en
correspondencia con las expectativas de crecimiento urbano.
145

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
2. Articular las acciones interinstitucionales conducentes al saneamiento del Río
Bogotá, en el marco de los convenios suscritos entre la Nación, la Corporación
Autónoma Regional-CAR, la Gobernación de Cundinamarca, el Distrito Capital
y los Municipios de la Cuenca del Río Bogotá.
3. Promover la actualización de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y
pluvial) en aquellos sectores de la ciudad donde las capacidades de las redes
y sus remanentes es insuficiente y limitada, de tal forma que se viabilice el
desarrollo urbanístico de la ciudad.
4. Establecer las acciones en los sistemas de acueducto, alcantarillado y
tratamiento de aguas residuales para implementar la política de sostenibilidad
ambiental del recurso hídrico.
5. Promover el desarrollo urbanístico sostenible que recupere los elementos
fundamentales de la Estructura Ecológica Principal, desarrollando los Sistemas
Urbanos de Drenaje, la recuperación de quebradas, el manejo ambiental de
canales y vallados, la conservación de humedales y reservorios de aguas,
como acciones necesarias frente al cambio climático.
Decisiones: normas/instrumentos
Dentro de la puesta en marcha para mejorar la prestación de los servicios públicos
de acueducto y alcantarillado en el Distrito Capital, se han formulado los siguientes
instrumentos de ordenamiento territorial, así:
- Formulación del Plan Maestro de Acueducto y Alcantarillado, para el Distrito
capital, (Decreto Distrital 314 de 2006), el cual incluye los objetivos, políticas,
estrategias y metas, relacionadas con el mejoramiento y cobertura de los
servicios públicos de acueducto y alcantarillado.
- Formulación de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la
regularización, implantación, instalación y registro de las infraestructuras y
equipamientos, vinculados al Sistema General de Acueducto y Alcantarillado
del Distrito Capital (Decreto Distrital 573 de 2010).
- Implementación y puesta en marcha de los planes de acción para la correcta
regularización de los equipamientos e infraestructuras necesarias para la
óptima prestación de los servicios públicos, acorde con los usos del suelo
definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial.
- Articulación de las políticas del plan maestro de acueducto y alcantarillado, con
las acciones establecidas en los planes de desarrollo, que se formulen por
parte de la administración distrital.
Actuaciones: programas y proyectos
El sistema de Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y Tratamiento de
Aguas Residuales propone las siguientes líneas de proyecto:
146

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Construcción, expansión y/o rehabilitación del Sistema de Abastecimiento y
tratamiento de agua potable de la ciudad, que recopila los proyectos de expansión
de los sistemas de Abastecimiento de Acueducto. Los proyectos de expansión del
sistema de abastecimiento corresponden a la ampliación del Sistema Chingaza,
que consiste en la construcción de las obras necesarias para el aprovechamiento
de las corrientes que se encuentran ubicadas al norte del embalse de Chuza y al
Suroriente de la Laguna de Chingaza, la regulación de estos caudales en el
embalse de La Playa y la ampliación de la Planta Francisco Wiesner.
Los proyectos de optimización, rehabilitación y mitigación de la vulnerabilidad del
Sistema de Abastecimiento son: (i) el revestimiento de los túneles del Sistema
Chingaza, (ii) la optimización del Sistema río Blanco, (iii) la desviación del río
Teusacá y, (iv) el aprovechamiento de las aguas subterráneas para
abastecimiento en caso de emergencia.
Los principales proyectos de rehabilitación del sistema red matriz de acueducto
son: (i) la rehabilitación de la segunda Fase de la tubería Tibitoc – Casablanca, (ii)
las obras de mitigación de vulnerabilidad de las líneas Wiesner – Suba y Silencio -
Casablanca
Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes
matrices y redes locales de acueducto y sistema de almacenamiento.
Los principales proyectos de construcción y expansión del Sistema Red Matriz de
Acueducto son los siguientes:
- Ampliación del Sistema Red Matriz de Acueducto Ciudad Bolívar. Implica
ampliar los volúmenes de almacenamiento a través de tanques de
compensación, como también se construirán líneas de acueducto de impulsión
y de distribución.
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Suba, dividida en dos sectores;
el primero consiste en la ampliación del sistema de suministro de agua para los
cerros Sur y Norte de Suba; el segundo proyecto consiste en la ampliación del
sistema red matriz en el sector occidental de la localidad de Suba.
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Sur Oriental, contempla los
proyectos de nuevos tanques de almacenamiento en el suroriente de la ciudad,
con los respectivos sistemas de bombeo y redes de impulsión y distribución,
que tendrán como objetivo prestar el servicio tanto a los desarrollos existentes
como a los nuevos desarrollos urbanísticos.
- Ampliación Sistema Red Matriz de Acueducto Zona Oriental, que consiste en la
ampliación del sistema acueducto en el sector oriental de la ciudad de Bogotá,
específicamente en la zona oriental de la Avenida Carrera 7ª entre las calles 26
y 100, permitiendo de esta manera optimizar la prestación del servicio existente
que depende del sistema de abastecimiento Wiesner.
- Ampliación Sistema de Acueducto Bosa – Kennedy, que consiste en la
ampliación o extensión de tuberías de redes matrices en el sector occidental de
147

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
las localidades de Kennedy y Bosa garantizando de esta manera el caudal y
presión a los nuevos desarrollos urbanísticos que se localicen en esta zona.
- Optimización Sistema Red Matriz de Acueducto. Dentro del sistema red matriz
de acueducto se tiene contemplado la ejecución de proyectos de optimización
de la operación de tanques, estaciones de bombeo y redes en la zona nororiental
y en la zona de Ciudad Bolívar, entre otros.
Construcción, actualización, rehabilitación, renovación o reposición de redes
troncales y redes locales de alcantarillado sanitario y pluvial.
Esta línea recopila los proyectos cuyo objetivo principal está relacionado con la
expansión del sistema troncal y secundario de alcantarillado pluvial y sanitario
mediante obras nuevas o complementarias, la rehabilitación, renovación por vida
útil o reposición que garantizan la calidad del servicio y/o prestación del mismo.
Saneamiento del río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de interceptores,
la optimización de la Planta de Tratamiento el Salitre y la construcción de la futura
Planta de Tratamiento Canoas. Esta línea de proyecto implica la construcción de
la totalidad de la infraestructura que garantice la conducción de las aguas
residuales hacia las plantas de tratamiento de la ciudad, complementado con los
programas de control de vertimientos industriales al sistema de alcantarillado o los
cuerpos de agua superficiales, consolidación de las zonas de ronda hidráulica y
las zonas de manejo y preservación ambiental y los procesos de educación
ambiental de la comunidad.
Este programa reúne los interceptores troncales que se desarrollan paralelos al río
Bogotá tales como: Interceptor Torca Salitre, Interceptor Engativá Cortijo,
Interceptor Zona Franca, Interceptor Fucha-Tunjuelo e Interceptor Tunjuelo
Canoas.
Se priorizan las siguientes Líneas de proyecto estratégicas dentro del Sistema de
Acueducto, alcantarillado (sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales:
1. Construcción, expansión y/o rehabilitación del sistema de abastecimiento y
distribución de agua potable, y el sistema de alcantarillado sanitario y pluvial.
2. Saneamiento del Río Bogotá y sus afluentes, mediante el sistema de
interceptores y de la construcción y optimización de las Plantas de Tratamiento
de Aguas Residuales.
3. Renovación y actualización de redes de acueducto y alcantarillado (sanitario y
pluvial), en los sectores con capacidad insuficiente y limitada, para garantizar la
provisión de infraestructura en la ciudad.
4. Protección de cuencas hidrográficas con el objeto de asegurar el
abastecimiento del recurso hídrico para la ciudad.
148

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
5. Recuperación de los componentes del sistema hídrico, dentro de la estrategia
de los Sistemas Urbanos de Drenajes para recuperar la permeabilidad de la
ciudad y el manejo de aguas lluvias, frente al control de inundaciones, como
mecanismos de adaptación al cambio climático global.
Son complementarias las siguientes líneas del Proyecto para el Sistema de
Acueducto, alcantarillado (Sanitario y pluvial) y tratamiento de aguas residuales:
- Gestión urbanística mediante la regularización e implantación de
infraestructuras y equipamientos del Sistema de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá.
- Programa para el control de vertimientos y erradicación de conexiones erradas
para impedir la contaminación de las fuentes hídricas.
- Fortalecer los mecanismos para realizar el seguimiento y control de los
operadores de acueducto y usuarios de aguas subterráneas, en Bogotá y la
región Cundinamarca.
- Mecanismos de integración regional frente al aprovechamiento y protección de
los recursos hídricos dentro de la gestión integral del agua.
- Fortalecer la cultura ciudadana mediante mecanismos para incentivar el uso
racional, el ahorro de agua y la reutilización de agua en las construcciones
sostenibles.
- Líneas tecnológicas para incentivar las industrias limpias, erradicar el
vertimiento de aguas contaminadas industriales y exigir tratamientos primarios
en los procesos industriales.
- Acciones encaminadas en el desarrollo de la gestión integral del riesgo
asociadas al Sistema de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de la ciudad,
que incluye los Planes de Emergencia y los Planes de Recuperación de la
Ciudad Post-evento, en cumplimiento del Plan de Emergencias de Bogotá.
- Fortalecimiento en la disminución de las conexiones erradas en los sistemas
de acueducto y alcantarillado para el Distrito Capital.
3.4.2.2.2. Sistema para el manejo y gestión integral de residuos sólidos
Marco de Política: Territoriales y sectoriales.
El marco de política en el contexto nacional es muy amplio y se funda en el marco
de la política ambiental definida en la Ley 99 de 1993. Igualmente, considerando
que el artículo 14.24 de la Ley 142 de 1994, prescribe que el tratamiento y el
aprovechamiento de los residuos sólidos son actividades complementarias del
Servicio Público Domiciliario de Aseo, por tanto le son aplicables la normatividad
en materia de servicios públicos domiciliarios.
En el orden distrital, el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS,
adoptado mediante el Decreto Distrital 312 de 2006, define las políticas, objetivos,
estrategias y programas para la gestión integral de residuos. Dentro de las
149

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
políticas se destacan las siguientes: 1) En el eje Territorial Ambiental:
Planeamiento integral de corto, mediano y largo plazo para el manejo integral de
los residuos sólidos y el ordenamiento territorial para el equilibrio urbano y urbano
regional. 2) Las políticas del eje social-productivo son: Minimización y separación
en la fuente, mayor productividad del reciclaje y aprovechamiento, e inclusión
social de la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y
vulnerabilidad. 3) Las Políticas del eje económico y financiero son: Política de
sostenibilidad financiera del servicio público de aseo y política de subsidios y
contribuciones.
El sistema para la gestión y manejo integral de residuos se desarrollará mediante
el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos-PMIRS, adoptado por el Decreto
Distrital 312 de 2006, la norma que lo modifique o sustituya. Se han desarrollado
Decretos complementarios al Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos que se
citan a continuación:
Decreto Distrital 620 de 2007, “Por medio del cual se complementa el Plan
Maestro de Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y construcción de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en
Bogotá Distrito Capital.”, el Decreto Distrital 261 de 2010, "Por medio del cual se
modifica el Decreto Distrital 620 de 2007 que complementó el Plan Maestro de
Residuos Sólidos y se dictan otras disposiciones" y el Decreto Distrital 456 de
2010, “Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006), mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para las bodegas privadas de reciclaje de
residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio público de aseo, en el Distrito
Capital".
El Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos define las políticas sectoriales, que
se constituyen en base para la definición de los objetivos y líneas de proyecto del
Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de Residuos dentro de la
Modificación del POT, lo anterior logrando la articulación del POT con el Plan
Maestro Integral de Residuos Sólidos.
Adicionalmente se planteó en la Modificación del POT, dentro de la política de
servicios públicos, con relación a este tema, lo siguiente “Adoptar el sistema
general para el manejo y gestión integral de residuos, que incorpora la cultura
ciudadana en la producción, reducción, minimización y separación en la fuente; la
clasificación de los diferentes tipos de residuos y aumento de los procesos de
aprovechamiento y tratamiento; los procesos de disposición final donde requieran
reconformación geomorfología acorde con los Planes de Manejo Ambiental; la
optimización del Relleno Sanitario Doña Juana y la seguridad de la población
aferente mediante zonas de aislamiento; y el fortalecimiento de los programas de
reciclaje de residuos en el Distrito Capital, garantizando la inclusión social de la
población recicladora”
150

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Objetivos de Intervención del Sistema General para la Gestión y Manejo
Integral de Residuos. Son objetivos de la intervención para el Sistema General
para la gestión y el manejo integral de residuos, los siguientes:
1. Incorporar una cultura ciudadana de respeto por la limpieza del espacio
público y de conciencia sobre el impacto ambiental de los residuos,
promoviendo la producción y consumo sostenible y la reducción,
minimización y separación de los residuos desde la fuente.
2. Promover los procesos de caracterización, valorización, reciclaje,
reutilización, tratamiento y aprovechamiento de residuos, como estrategia
para minimizar la disposición final de residuos en el Relleno Sanitario Doña
Juana.
3. Articular regionalmente las infraestructuras de transferencia, tratamiento,
aprovechamiento, disposición final, y las macro rutas de transporte de
residuos para hacer uso de las ventajas comparativas y competitivas de los
distintos territorios municipales, y las respectivas capacidades de los
agentes privados, públicos y comunitarios vinculados a la gestión y manejo
integral de los residuos.
4. Definir la localización de zonas para la ubicación de los equipamientos e
infraestructuras afectas o no al servicio público de aseo, que permitan la
optimización de los procesos para la gestión y aprovechamiento de los
residuos del Distrito Capital, acorde con los lineamientos urbanísticos de
ciudad.
5. Establecer el Plan para el Manejo Integral de Residuos de Construcción y
Demolición – RCD, que prevé como estrategia fortalecer el
aprovechamiento y tratamiento de este tipo de residuos, garantizar la
sostenibilidad ambiental y la recuperación geomorfológica de los sitios que
se habiliten para el Manejo integral de RCD, mediante procesos de
disposición controlada.
6. Implantar, vigilar y controlar, parte de las entidades del Distrito y
autoridades ambientales, las disposiciones técnicas para solucionar los
problemas sanitarios y ambientales generados por las antiguas áreas de
disposición final de “El Cortijo y Gibraltar”, a través de los diferentes planes
de clausura de los mismos.
7. Definir, evaluar y operar el manejo, tratamiento, aprovechamiento y
disposición final de biosólidos y lodos provenientes de las plantas de
tratamiento de aguas residuales y de la limpieza de sistema de
alcantarillado sanitario y pluvial, por parte de la Empresa de Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá (EAAB) y la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, con el permiso de la autoridad ambiental.
8. Establecer el Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos en el
Distrito Capital.
9. Definir e implementar un modelo para la gestión integral de los residuos
orgánicos que incluya residuos de poda de árboles y corte de césped
generados en el Distrito Capital.
151

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En la ciudad de Bogotá, en el año 2010, se generaron aproximadamente
2.231.058 toneladas de residuos que fueron dispuestos en el relleno Sanitario
Doña Juana, la participación de los operadores del servicio público de aseo es la
siguiente:
Tabla 15.
Disposición de residuos sólidos en el Relleno Sanitario Doña Juana
Operador Disposición (Ton /año)
ATESA 352.883,3
Ciudad Limpia 464.440,2
LIME 742.816,3
Aseo Capital 670.919,0
Total 2.231.058,8
Equivalente 6.012 Ton/día
Fuente: Informe de seguimiento del Plan Maestro de Residuos Sólidos-2011.
Estos residuos son dispuestos en el relleno sanitario sin que se adelanten
procesos de aprovechamiento que generen valor agregado. El programa de
reciclaje, en el Centro de Reciclaje la Alquería, en el 2010, recibió 3.155 51
toneladas/año de material potencialmente reciclable recolectadas a través de la
Ruta de Recolección Selectiva (RRS), con destino al Centro de Reciclaje la
Alquería, de las cuales fueron pretratadas 1.917 toneladas.
Esta situación amerita desarrollar una política fuerte en materia de reciclaje,
reutilización, aprovechamiento y tratamiento de residuos sólidos, que disminuya la
disposición en el relleno sanitario, de tal forma que se optimice y se aumente su
vida útil.
Se propone adelantar un programa ambicioso en el manejo y gestión de residuos
sólidos que tiene como meta lograr el aprovechamiento del 50% de los residuos
generados en la ciudad, de tal forma que llegaría al relleno sanitario tan solo el
50%, y dentro del mismo relleno se buscaría el aprovechamiento de por lo menos
un 20% adicional (ver gráfico 2) De esta forma se podría ampliar la vida útil del
relleno sanitario en aproximadamente 15 años.
51 UAESP. Informe de seguimiento del Plan Maestro de residuos Sólidos-Año 2011.
152

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Gráfico 2.
Cuadro de mando del sistema integral de residuos sólidos
OPERATIVOS
DISPOSICIÓN
TRATAMIENTO Y
EQUIPAMIENTOS
DISPOSICIÓN
FINAL RSDJ
TRATAMIENTO
SISTEMA DE
TRANSFERENCIA
RECOLECCIÓN Y
TRANSPORTE
RECICLAJE Y
APROVECHAMIENTO
PREVENCIÓN Y
MINIMIZACIÓN
DISPOSICIÓN
FINAL 50%
TRANSPORTE
FINAL
SISTEMA DE
EQUIPAMIENTOS
DISPOSICION
TEMPORAL
RBL
ORDINARIOS HOSPITALARIOS PELIGROSOS ESCOMBROS LODOS BIOSOLIDOS
Cuadro de mando integral de residuos sólidos
20% APROV. RSDJ
80% DISPOSICIÓN
PROPUESTA
6.500 TON/DIA
DIS. FINAL = 2.600 T/DIA
AMPLIA VIDA UTIL EN 15
AÑOS Aprox.
SEPARACIÓN EN
LA FUENTE
PROPUESTA DE
APROV. DEL 50%
100%
PRODUCCIÓN
RESIDUOS
BOGOTÁ
Mediante la modificación del POT se busca definir la estructuración del sistema
para la gestión y manejo de residuos sólidos, de acuerdo con los diferentes tipos
de residuos producidos en el Distrito Capital, los cuales tienen un tratamiento
diferenciado por componente. Así, el sistema integral de residuos sólidos
comprende dos subsistemas:
(i) Subsistema para el manejo integral de residuos sólidos y peligrosos,
que incluye el manejo de los diferentes tipos de residuos tales como:
Ordinarios (Orgánicos e Inorgánicos), Hospitalarios, Peligrosos,
Residuos de Construcción y Demolición, Lodos y Biosólidos.
(ii) Subsistema del servicio público de aseo que recoge las actividades de
Recolección, Barrido y Limpieza (RBL) y Disposición final.
153

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Componentes del Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de
Residuos
Subsistema para el Manejo Integral de Residuos Sólidos y
Peligrosos
Procesos de
Compostaje
Orgánicos Inorgánicos
RCD
Reutilización
de Materiales
Hospitalarios
Celdas de
Seguridad
Ordinarios
Procesos de Reciclaje
( Papel, cartón,Vidrio, latas
metálicas, otros)
Residuos
en general
Residuos
Peligrosos
LODOS
Estabilización y
aprovechamiento
en abonos
RESPEL
Aprovechamiento
Celdas de
Seguridad
Subsistema del Servicio Público de
Aseo.
Recolección,
Barrido y
Limpieza (RBL)
PROCESOS
Separación en la Fuente
Recolección
Transporte
Acopio
Aprovechamiento
Tratamiento
Disposición Final
Los componentes de cada subsistema dependen de la revisión del Plan Maestro
para el Manejo Integral de Residuos Sólidos. De igual manera, los estudios de
detalle y la ubicación precisa de las áreas para las infraestructuras y
equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos estarán sujetos a dicha
revisión y/o estudios técnicos, sin perjuicio de los permisos urbanísticos
respectivos y de las respectivas licencias ambientales.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y la Secretaría Distrital de
Ambiente en el marco de sus competencias, son las entidades encargadas de
desarrollar y administrar el Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral
de Residuos.
El Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de Residuos es el soporte
físico para concretar los objetivos del Plan Maestro para el Manejo Integral de
Residuos Sólidos – PMIRS- a través de las acciones que se desarrollen en el
marco de la implementación del Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
PGIRS y el Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos - PGIRESPEL.
154

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En desarrollo del PMIRS se definirán las normas específicas aplicables a las
infraestructuras y equipamientos para la gestión y el manejo integral de residuos,
relacionadas con la clasificación, localización, obligación de permanencia,
acciones de mitigación, instrumentos de planeación aplicables, entre otros.
o Áreas destinadas para el sistema general de gestión y manejo integral
de residuos en el Relleno Sanitario Doña Juana.
Las áreas correspondientes al Sistema de Gestión Integral de Residuos en el
Relleno Sanitario Doña Juana, contemplan una extensión de 740,05 Hectáreas. El
área del Relleno sanitario Doña Juana (RSDJ) no podrá alterar los perímetros y la
clasificación del suelo establecidos en el Decreto 190 de 2004. En suelo rural el
relleno sanitario corresponde a 292,053 ha distribuidas así: 99,98 ha para la zona
de aislamiento ambiental para Mochuelo Bajo, 145.17 ha para la zona de
aislamiento ambiental, tratamiento y aprovechamiento de residuos para Mochuelo
Alto, 32,28 ha para la zona de operación actual, 6,81 ha para la zona de
optimización 1, y 7,81 ha para la zona e optimización 2.
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos, se precisarán de acuerdo con los resultados de la revisión del Plan
Maestro para el Manejo Integral de Residuos Sólidos – PMIRS-. Los estudios de
detalle y la localización de las áreas para los equipamientos e infraestructura
definidas en los subsistemas para el manejo integral de residuos y del servicio
público de aseo, estarán sujetos a dicha revisión.
Las áreas destinadas al Sistema General para la Gestión y el Manejo Integral de
Residuos, en particular relacionadas con el Relleno Sanitario Doña Juana, que
incluye zona de operación, optimización, aislamiento ambiental Mochuelo Bajo, y
aislamiento, tratamiento y aprovechamiento de Mochuelo Alto, se incorporarán
según las disposiciones establecidas por el PMIRS, y según los estudios que la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos efectúe en el marco del
presente plan.
La zona correspondiente a Quiba Alta mantendrá su categoría del suelo de
protección para la conservación de los recursos naturales. La Corporación
Autónoma Regional de Cundinamarca elaborará los estudios mediante los cuales
se determine las áreas de importancia ambiental en esta zona. Las áreas
restantes se reglamentarán por parte del Distrito Capital a través de la Unidad de
Planeamiento Rural –UPR- correspondiente.
Habilitación urbana de los rellenos sanitarios de Gibraltar y El Cortijo.
155

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La habilitación de las zonas a otros usos de carácter urbano, requiere un plan de
clausura que deberá incluir, además de las exigencias que la autoridad ambiental
competente haya hecho al titular de la licencia ambiental, la estabilización
geotécnica de las zonas y recuperación de la cobertura vegetal. Las acciones
derivadas en la ejecución de dichos planes deben ser objeto de vigilancia, control
y seguimiento por parte de las entidades del Distrito y autoridades ambientales, en
el marco de sus competencias.
Lineamientos para la ubicación de sitios de tratamiento,
aprovechamiento y disposición de lodos.
Los lodos del Sistema de Alcantarillado y los lodos biosólidos generados en el
Sistema de Tratamiento de Aguas Residuales provenientes de las Plantas de
Tratamiento de Aguas Residuales, deberán contar con un manejo integral que
garantice su tratamiento, con el fin de viabilizar su aprovechamiento o disposición
final ambientalmente segura.
La definición y delimitación de los sitios potenciales para el manejo integral de
lodos se hará de acuerdo con los estudios técnicos que elaboren la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá y la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, en coordinación con la Autoridad Ambiental. Se debe dar
cumplimiento a la normativa nacional ambiental vigente, al Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Sólidos o a la norma que lo modifique, complemente
o sustituya. La normatividad urbanística y arquitectónica será definida por la
Secretaría Distrital de Planeación en el marco del presente Plan.
Finalmente, la operación de los sitios para el tratamiento, aprovechamiento y
disposición de lodos deberá contar con los permisos y autorizaciones de la
autoridad ambiental.
Identificación y localización de las áreas potenciales para el
almacenamiento, aprovechamiento, tratamiento y disposición de
Residuos Peligrosos -RESPEL-.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental, definirán la metodología y estudios que permitan, identificar e
incorporar las áreas destinadas para el almacenamiento, tratamiento,
aprovechamiento y disposición final de residuos peligrosos, garantizando la
sostenibilidad ambiental. La construcción y operación de los sitios para el
almacenamiento, tratamiento, aprovechamiento y disposición de residuos
peligrosos deberá contar con licencia ambiental o las autorizaciones o permisos a
los que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
156

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Identificación y localización de áreas potenciales para el
aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos.
La Administración Distrital a través de la Secretaría Distrital de Planeación, la
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos y en coordinación con la
autoridad ambiental definirán la metodología que permita identificar e incorporar
las áreas destinadas al aprovechamiento, tratamiento y disposición de los residuos
orgánicos, garantizando la sostenibilidad ambiental, según los estudios que
adelante la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos. La operación de
los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos orgánicos
deberá contar con las licencias ambientales o las autorizaciones o permisos a los
que haya lugar por parte de la autoridad ambiental competente.
Plan Integral para el Manejo de los Residuos de Construcción y
Demolición-RCD.
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, en febrero de 2009,
elaboró el estudio denominado: “Diagnóstico del Manejo Integral de escombros en
Bogotá Distrito Capital”, a través de la Escuela Colombiana de Ingeniería, en el
cual se consignan los siguientes resultados:
En la ciudad de Bogotá, las empresas públicas y las empresas privadas que
adelantan obras de construcción generan residuos de construcción y demolición-
RCD. Se estima que, para el año 2013, la ciudad generará aproximadamente
14.955.836 m3 de residuos de construcción y demolición. Las proyecciones de la
generación de RCD entre los años 2008 y 2020 se observa en la siguiente Tabla:
Tabla 16.
Proyecciones estimadas 08-20 sector público y privado
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PÚBLICO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PUBLICO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA SECTOR
PRIVADO
TASA DE
CRECIMIENTO
SECTOR PRIVADO
TOTAL (%)
PROYECCIÓN
ESTIMADA TOTAL
2008 3.830.628 6804232 10.634.860,15
2009 4.502.735 17,55 7103618 4,40 11.606.353,17
2010 4.941.021 9,73 7416177 4,40 12.357.198,73
2011 5.420.306 9,70 7742489 4,40 13.162.795,00
2012 5.944.285 9,67 8083159 4,40 14.027.443,51
2013 6.517.019 9,64 8438818 4,40 14.955.836,14
2014 7.142.967 9,60 8810126 4,40 15.953.092,43
2015 7.827.030 9,58 9197771 4,40 17.024.800,65
2016 8.574.590 9,55 9602473 4,40 18.177.062,88
2017 9.391.563 9,53 10024982 4,40 19.416.544,56
2018 10.284.448 9,51 10466081 4,40 20.750.529,05
2019 11.260.389 9,49 10926589 4,40 22.186.977,52
2020 12.327.237 9,47 11407358 4,40 23.734.594,94
TOTAL 97.964.217 10,25 116023872 4,40 213.988.088,72
Fuente: UAESP-Subdirección Operativa. 2008.
157

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En primera instancia, se adelantará una clasificación de los residuos de
Construcción y Demolición, de tal forma que se puedan identificar los tipos de
residuos que tengan capacidad de aprovechamiento, reutilización y/o reciclaje (ver
Tabla 18).
La ciudad de Bogotá deberá diseñar un Plan para el manejo integral de residuos
de la construcción y demolición, que implique desarrollar como estrategia el
máximo aprovechamiento de estos materiales.
En primer lugar, dentro de la misma obra, las empresas públicas y privadas deben
reutilizar los materiales que sean útiles en los procesos constructivos, sin que se
afecte la calidad de los proyectos.
En segundo lugar, los Residuos de Construcción y Demolición se deben dirigir a
los Centros de Tratamiento y Aprovechamiento que cuenten con el permiso de la
autoridad ambiental. Según la normatividad aplicable de la Secretaría Distrital de
Ambiente, el tratamiento y aprovechamiento de residuos de construcción y
demolición –RCD-, requiere de la localización de centros de tratamiento y
aprovechamiento que deberán ubicarse en sitios que permita la reglamentación
urbanística según el uso del suelo permitido. Para tal efecto, la Secretaría de
Planeación expedirá la normatividad urbanística para la localización de los centros
de tratamiento y aprovechamiento de residuos de construcción y demolición –
RCD-.
Tabla 17.
Clasificación por tipo y posibilidad de aprovechamiento de RCD
Tipo I
Inertes pétreos No asfálticos Concretos
Lozas
Cerámicos
Ladrillo
Proceso asociado
Tipo II Inertes pétreos Asfálticos Mezclas pétreas con asfalto
Inertes Arcillosos
Arcillas no expandibles
Tipo III
Arcillas expandibles: Esmectitas Fresado en sitio
Montmorillonitas, , y bentonitas
Tipo IV
Tipo V
Tipo VI
Tipo VII
Recebos
No Peligrosos Madera
Plásticos
PVC
Otros residuos de demolición de
estructura (no de infraestructura)
RESPEL Asbestos / Amiantos
Horizonte Orgánico
Residuos de Construcción y Demolición (RCD)
Metálicos Acero
Aluminio
Cobre
Pedones de suelo orgánico
(pej.Tierra Negra)
Cespedones (pasto kikuyo, otras
especies)
Trituración
producción de
arenas y agregados
Posible a reciclar
Inertización
Posible a reciclar
Fuente: Documento Escombro Cero – Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – Año 2012.
158

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En tercer lugar, el material sobrante se debe dirigir a los sitios de disposición final,
únicamente si dentro de los Planes de Manejo Ambiental se incluyen las
actividades de reconformación geomorfológica en los sitios que lo requieren
mediante procesos de disposición controlada. Se establecerán nuevos sitios de
disposición final atendiendo la generación de RCD y teniendo en cuenta los
diferentes tipos de residuos de construcción y demolición -RCD- producidos en las
obras de la ciudad, soportados por estudios técnicos elaborados por la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y
entidades generadoras de RCD, con la participación de la autoridad ambiental,
donde se aclare el tipo de material que se puede disponer. Para tal efecto, la
Secretaría Distrital de Planeación expedirá la norma urbanística para la
localización de sitios de disposición final de residuos de construcción y demolición
-RCD-. En éstos se podrán desarrollar actividades de tratamiento y
aprovechamiento de Residuos de Demolición y Construcción.
La ciudad debe considerar áreas potenciales para caracterización, valoración,
aprovechamiento, tratamiento y disposición de residuos de la construcción y
demolición, estas áreas se describen a continuación:
Tabla 18.
Áreas potenciales para caracterización, valoración, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de residuos de construcción y demolición.
NOMBRE LOCALIZACIÓN
Cantarrana A Costado occidental de la Av. Boyacá y ribera
oriental río Tunjuelo, al norte del barrio Granada
Sur, frente al relleno sanitario Doña Juana.
Cantarrana B Coordenadas Norte 89700 y 92000, Este 94500
y 95200, Localidad de Usme
Carabineros Calle 68 F por Carrera 71 G, Barrio Villas de la
Sierra en la Localidad de Ciudad Bolívar
Predios 17-18-
19 y 20 Zona
afectada por
actividades
mineras de
Tunjuelo
Parte sur localidad de Tunjuelito, limitado por el
río Tunjuelo y Av. Caracas, también predios de
la ribera Occidental del río ( Localidades de
Ciudad Bolívar y Usme)
Los sitios antes señalados podrán ser reemplazados, sustituidos y/o ampliados por
otros que cumplan con las condiciones legales y ambientales que se requieren
para el efecto. El número de sitios para aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD se podrá ampliar
159

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
de acuerdo con estudios específicos que la Administración Distrital efectúe para tal
fin.
Lineamientos generales para la localización de las áreas
potenciales para el aprovechamiento, tratamiento y/o disposición
final de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
1. Los sitios que se definan, requerirán de autorización previa por parte de la
autoridad ambiental competente, de acuerdo con los estudios de suelos,
ambientales y microzonificación sísmica que se presenten por parte de la
Administración Distrital. Dichos lugares deberán contemplar las acciones
pertinentes en relación al plan de manejo integral de Residuos de
Construcción y Demolición –RCD-, que incluye caracterización,
valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
2. La Secretaría Distrital de Planeación incluirá los requerimientos para
prevenir y minimizar los impactos ocasionados en la movilidad por su
operación, dentro de las condiciones urbanísticas y arquitectónicas
definidas para la ubicación de infraestructuras que permitan la
caracterización, valorización, aprovechamiento, tratamiento y disposición
final de los Residuos de Construcción y Demolición-RCD. Las condiciones
técnicas relacionadas con la movilidad serán definidas por la Secretaría
Distrital de Movilidad.
3. Los sitios para el aprovechamiento, tratamiento y disposición final de RCD
distritales serán autorizados por la autoridad ambiental competente en los
lugares a los que se refiere la Resolución 541 de 1994 del Ministerio del
Medio Ambiente (hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible),
previa presentación y establecimiento de un plan de manejo ambiental que
deberá presentarse conforme a los términos de referencia que expida la
Secretaría Distrital de Ambiente para el efecto. Los sitios para
aprovechamiento, tratamiento y disposición final de RCD podrán ser
autorizadas a entidades competentes del Distrito Capital y a las demás
personas a que se refiere el artículo 15 de la Ley 142 de 1994.
Podrán autorizarse, por parte de las autoridades ambientales competentes,
actividades de disposición de RCD en el marco de los procesos de
recuperación de acciones extractivas de recursos naturales no renovables
que cuenten con licencia ambiental o plan de manejo ambiental, con el
objeto de realizar un cierre ambientalmente adecuado. Así mismo, podrán
autorizarse actividades de disposición de RCD en proyectos sujetos a
Planes de Manejo, Restauración o Recuperación Ambiental –PMRRA-,
garantizando el estricto cumplimiento de las disposiciones legales de orden
nacional y distrital que rigen el tratamiento especial para manejo y
disposición final de este tipo de residuos.
160

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Para tal fin se requiere la inclusión de este componente por parte del
responsable de la recuperación morfológica y ambiental de áreas afectadas
por actividades extractivas de recursos naturales no renovables, o del
responsable del Plan de Manejo, Restauración o Recuperación Ambiental –
PMRRA, así mismo se requiere concepto favorable del Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias, el cual evidencie la no generación
de riesgos geotécnicos potenciales y/o asociados para la población y la
infraestructura existente.
4. La Administración Distrital a través de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos, el Instituto de Desarrollo Urbano y entidades
generadoras de RCD adelantarán, bajo criterios de la autoridad ambiental
competente, los estudios técnicos necesarios para garantizar la provisión
de futuros sitios para la caracterización, valorización, aprovechamiento,
tratamiento y disposición final de Residuos de Construcción y Demolición
en el Distrito Capital, de acuerdo con las disposiciones del presente plan.
La Secretaría Distrital de Planeación incorporará mediante acto
administrativo las zonas de reserva de las áreas aprobadas por la autoridad
ambiental.
Criterios para la localización y destinación de sitios de tratamiento
y disposición de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
1. No deben estar localizados en zonas de amenaza alta y media por inundación
o remoción en masa identificada por el FOPAE.
2. No se deben localizar en zonas o elementos que hagan parte de la estructura
ecológica principal de la ciudad.
3. Se podrán localizar en zonas de cierre de actividad minera, en las cuales la
autoridad ambiental competente, determine que es factible autorizar la
disposición de residuos de construcción y demolición como parte de las
acciones de cierre de dichas actividades sujetas a licencias ambientales y
planes de manejo ambiental, así como de las actividades sujetas al Plan de
Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental (PMRRA), establecido por la
autoridad ambiental competente.
4. La selección de áreas para la disposición final de RCD dependerá de los
criterios técnicos que se determinen en los estudios elaborados por la
administración distrital con el acompañamiento de la autoridad ambiental
competente.
Actuaciones: programas y proyectos
Son líneas de proyectos estratégicas que promueven el manejo y gestión integral
de los residuos los siguientes:
1. Reducción, minimización y separación de residuos en la fuente, mediante
procesos de formación y cultura ciudadana orientada tanto a la producción
161

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
como al consumo responsable de productos, así como a través de la
generación de incentivos y acciones de seguimiento y control, articulados con
el Sistema Organizado de Reciclaje-SOR, garantizando la inclusión social de la
población recicladora.
2. Desarrollo de las infraestructuras dentro de la cadena de reciclaje y
aprovechamiento, que incluye las bodegas de reciclaje, centros de acopio,
plantas y parques de reciclaje, bodegas especializadas y la ampliación de las
rutas selectivas de material reciclable.
3. Programa para la regularización e implantación de infraestructuras y
equipamientos del Sistema General para la Gestión y Manejo Integral de
Residuos Sólidos.
4. Optimización del Relleno Sanitario Doña Juana, fortalecimiento de los procesos
de tratamiento y aprovechamiento de los residuos y biogás y tratamiento
especial de lixiviados generados en el Relleno Sanitario.
5. Plan de Manejo Integral de Residuos de Construcción y Demolición-RCD.
6. Programa para el tratamiento, aprovechamiento y disposición de lodos y
biosólidos en el Distrito Capital.
7. Ubicación de los servicios de atención al público para facilitar el acceso de la
ciudadanía. La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, entidades
distritales, así como las empresas prestadoras del Servicio Público de Aseo y
los agentes privados y comunitarios que participen en la gestión y manejo de
residuos del Distrito Capital, deberán ubicar los servicios de atención a los
usuarios en las áreas de actividad económica intensiva y en las áreas de
integración.
8. Plan para la Gestión Integral de Residuos Peligrosos-PGIRESPEL, en el
Distrito Capital, coordinado por la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Públicos, con el acompañamiento de la Autoridad Ambiental.
9. Modelo para la gestión integral de los residuos orgánicos que incluya residuos
de poda de árboles y corte de césped generados en el Distrito Capital, por
parte de la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, con el
acompañamiento de la Autoridad Ambiental.
162

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
6. El manejo de las Bodegas Privadas de Residuos Sólidos en el
Distrito Capital dentro del Programa de Basura Cero
El DANE levantó para la UAESP en el año 2003 información sobre la ubicación de
las bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos por
localidades y sector normativo de usos de suelo, conociéndose que del total de
bodegas localizadas, 385 se ubicaban en suelo residencial con actividad
económica en la vivienda y el restante en otros usos establecidos por el plan de
ordenamiento territorial para el Distrito Capital – Decreto Distrital 190 de 2004.
La UAESP realizó el comparativo de cumplimiento de los requisitos de la
normatividad vigente entre la información registrada por el DANE en el 2003 y de
un Inventario realizado por la SDP en el 2010, encontrándose lo siguiente:
Se observa que:
CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA 2003 2010
T1 0 5
T2 62 64
T3 139 186
Porcentaje Cumplimiento 30% 34%
NO CUMPLE USO/AREA
TIPO DE BODEGA 2003 2010
T1 0 1
T2 293 413
T3 72 63

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 19
Inventario bodegas privadas de reciclaje
Tipo Cantidad Porcentaje
Tipo 1. 6 0.7%
Tipo 2 (Zonal). 44 5.1%
Tipo 2 (Vecinal). 457 52.3%
Tipo 3. 250 29.0%
Fuera del área mínima. 36 4.4%
Sin dato de área. 75 8.6%
Total. 868 100%
El total de establecimientos inventariados, en donde funcionan bodegas de
reciclaje, tienen un bajo cumplimiento de las disposiciones allí contenidas,
para su proceso de regularización.
Tabla 20
Tipo Bodegas regularización
Tipo Bodegas 2 3
Cantidad 41 39
Porcentaje 51% 49%
El Decreto Distrital No. 456 de 2010 estableció normas urbanísticas y
arquitectónicas para las instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento
cuya aplicación de forma no progresiva implicaría que el 67.3% de las bodegas
deban reubicarse en la ciudad y el 14.7% deban hacerlo si no amplían o reducen
el área.
De presentarse la no reubicación o evaluación de las instalaciones privadas de
reciclaje y aprovechamiento se generaría un alto costo social, ambiental y
económico, ya que se produciría un impacto negativo a la población recicladora de
oficio que devengan cada día el sustento de su familia de la venta del material,
ocasionándose, a su vez, escasez de materias primas provenientes del reciclaje
para la industria y se vería afectado el servicio público de aseo en el Distrito
Capital.
Lo anterior se agravaría por la inexistencia de los centros de acopio y parques de
reciclaje planteados por la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
(UAESP) para el servicio público de aseo. Mientras éstos no se pongan en
funcionamiento es necesaria la permanencia de un número significativo de
instalaciones privadas de reciclaje y aprovechamiento en la ciudad. En
consecuencia, la Secretaría Distrital de Planeación, en coordinación con la
Secretaría del Hábitat, la UAESP y la Secretaría Distrital de Ambiente, adelantará
164

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
la modificación al Decreto Distrital 456 de 2010, de tal forma que se garantice la
inclusión social.
En cumplimiento del Decreto Distrital 456 de 2010, la Secretaría Distrital de
Planeación consolidó el inventario de Bodegas georeferenciadas reportadas a esta
entidad, con un total de 868 Bodegas. La ubicación de las bodegas privadas de
reciclaje se observa a continuación:
Localización Bodegas de Reciclaje Privada en el Distrito Capital
Fuente: SIG – Inventario Secretaría Distrital de Planeación – Año 2012
165

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La disposición de las bodegas privadas de reciclaje por localidad es la siguiente:
Bodegas Privadas de Reciclaje en las Localidades del Distrito Capital
KENNEDY
ENGATIVA
SUBA
PUENTE ARANDA
CIUDAD BOLIVAR
BARRIOS UNIDOS
BOSA
RAFAEL URIBE
LOS MARTIRES
FONTIBON
USME
SANTA FE
USAQUEN
SAN CRISTOBAL
TUNJUELITO
TEUSAQUILLO
ANTONIO
CHAPINERO
LA CANDELARIA
LOCALIDAD
12
8
6
4
17
25
19
51
47
43
41
40
36
33
Fuente: Inventario de Bodegas Privada de Reciclaje - Secretaría Distrital de Planeación – Año 2012
Los usos predominantes donde se ubican las bodegas privadas de reciclaje son
los siguientes:
Residencial con actividad economica en la v iv ienda
Zona multiple
Residencial con zonas delimitadas de comercio y serv icios
67
78
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Zona de comercio aglomerado
Zona de comercio cualificado
Zona de nucleos fundacionales
Zona residencial
Zona especiales de serv icio de alto impacto
Ronda de río
Zona serv icios al automov il
Zona equipamientos colectivos
Zona de serv icios empresariales e industriales
Zona de serv icios empresariales
Zona de especial de serv icios
Zona de recuperación morfologica y ambiental
6
3
3
3
2
1
10
28
18
18
31
47
67
91
96
95
537
147
0 100 200 300 400 500 600
166

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Fuente: Inventario de Bodegas Privada de Reciclaje - Secretaría Distrital de Planeación – Año 2012
Con la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial se definen los siguientes
lineamientos para el manejo especial para las bodegas privadas de Reciclaje:
Articular las condiciones urbanísticas, arquitectónicas, ambientales y de
seguridad de las bodegas privadas de reciclaje de residuos sólidos no
peligrosos al esquema de prestación del servicio público de aprovechamiento,
planteado por la Administración Distrital.
Incluir como parte de la estrategia para la estructuración del Sistema
Organizado al Programa de Regularización de las instalaciones privadas de
reciclaje y aprovechamiento establecido en el Plan Maestro para el Manejo
Integral de Residuos Sólidos para Bogotá.
Establecer, por parte de la Secretaría Distrital de Planeación, las normas
urbanísticas sobre infraestructuras, equipamientos e instalaciones técnicas del
Sistema General de Residuos Sólidos y, en especial, sobre las actividades de
reciclaje, aprovechamiento, pretratamiento y tratamiento de residuos sólidos
inorgánicos.
Definir un plan de acción para la regularización e implantación de las bodegas
privadas de reciclaje de residuos sólidos no peligrosos, en función de la
priorización definida en la coordinación de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos (UAESP).
Exigir a los propietarios, arrendadores o tenedores de las bodegas privadas de
reciclaje de residuos sólidos no peligrosos no afectas al servicio público de
aseo la realización de análisis de riesgos y la definición de planes de
contingencia y de medidas de prevención y mitigación.
Exigir a los propietarios de las instalaciones privadas de reciclaje y
aprovechamiento de residuos sólidos no peligrosos, no afectas al servicio
público de aseo, la obtención de los permisos y/o conceptos ambientales,
expedidos por autoridad ambiental.
Desarrollar un proceso de inclusión social para la población vinculada a las
actividades de reciclaje. Este proceso será realizado por la Secretaría Distrital
de Desarrollo Económico –SDDE-, en coordinación con el Instituto para la
Economía Social –IPES, la Secretaría Distrital de Integración Social (SDIS),
Secretaría Distrital de Educación (SED) y la Secretaría Distrital de Salud
(SDS), en el marco de las competencias respectivas.
167

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3.4.2.2.3. Sistema de energía eléctrica y alumbrado público
A nivel nacional, el servicio público domiciliario de energía eléctrica le es aplicable
el régimen de servicios públicos domiciliarios según la ley 142 de 1994, y las
disposiciones contenidas en la ley 143 de 1994, conocida como ley de energía. En
el Distrito Capital, el Plan de Ordenamiento Territorial define el Sistema de Energía
Eléctrica, dentro de la estructura funcional y de servicios. El Plan Maestro de
Energía adoptado mediante el Decreto Distrital 309 de 2006, establece la siguiente
política:
Decisiones normativas e instrumentos
El sistema de energía eléctrica y alumbrado público se desarrolla mediante el Plan
Maestro de Energía (Decreto Distrital 309 de 2006), donde se definen las políticas,
objetivos, estrategias y líneas de proyecto para el desarrollo del sistema de
energía eléctrica en el territorio del Distrito Capital. El Decreto Distrital 087 de
2010 establece las normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y
regularización de infraestructuras y equipamientos del sistema de energía en el
Distrito Capital.
“Política del Plan Maestro de Energía.- Se define como política para el Plan
Maestro de Energía Eléctrica: "La Prestación del servicio público de energía
eléctrica a tarifas competitivas, cumpliendo con los estándares de calidad,
confiabilidad y seguridad establecidos por la reglamentación vigente, respetando
el medio ambiente, la normatividad urbana y asumiendo responsabilidad social en
Bogotá y la Región".
El Plan Maestro de Energía desarrolló la política fundada en la calidad, seguridad,
respecto por el medio ambiente, la normatividad urbanística y la responsabilidad
social en Bogotá y la Región. En la modificación del POT se retoman estos
elementos en la formulación de los objetivos y líneas de proyecto del Sistema de
Energía Eléctrica y Alumbrado Público, garantizando la articulación del POT y el
Plan Maestro de Energía
Adicionalmente, considerando los elementos generados por el cambio climático se
hizo necesario incorporar las iniciativas del uso racional y eficiente de la energía
en la población, la eficiencia energética, y el desarrollo de tecnologías alternativas
para generación energética.
Finalmente, en la modificación del POT se propone la política de servicios públicos
que en materia del servicio de energía establece: “Garantizar la prestación del
servicio de energía y alumbrado público a los habitantes del Distrito Capital,
cumpliendo con estándares de calidad, confiabilidad y seguridad, protegiendo el
medio ambiente, cumpliendo la normatividad técnica y urbanística, asumiendo la
responsabilidad social, promoviendo el uso racional y eficiente de la energía,
168

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
incentivando la investigación en nuevas tecnologías alternativas sostenibles y
sustentables con el medio ambiente”.
2. Objetivos de Intervención del Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público. Los objetivos de intervención del Sistema de Energía eléctrica y
Alumbrado Público son los siguientes:
1. Garantizar la prestación del servicio de energía eléctrica en el Distrito Capital,
de tal forma que los habitantes del territorio mejoren su calidad de vida, bajo
los principios de eficiencia, calidad, continuidad, adaptabilidad, neutralidad,
solidaridad y equidad.
2. Orientar las inversiones en renovación de redes y ampliación de coberturas,
incorporando las determinantes, así como la previsión de infraestructuras y
equipamientos en los diferentes instrumentos de planeación, para asegurar la
productividad y competitividad de la ciudad.
3. Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las
infraestructuras y equipamientos del sistema de energía eléctrica, mediante el
cumplimiento de las medidas de mitigación en el desarrollo de los diferentes
instrumentos, promover la seguridad humana, de la vida animal y vegetal y la
preservación del medio ambiente, previniendo, minimizando o eliminando los
riesgos de origen eléctrico, en cumplimiento del Reglamento Técnico de
Instalaciones Eléctricas – RETIE.
4. Garantizar la cobertura del servicio de alumbrado público en las vías y espacio
público de la ciudad, con el objeto de brindar condiciones de seguridad a la
ciudadanía y promover la modernización de luminarias para generar ahorro y
eficiencia energética en este servicio.
5. Promover el uso racional y eficiente de la energía, mediante la implementación
de nuevas tecnologías en iluminación, eficiencia de los aparatos eléctricos y
procesos productivos e industriales eficientes energéticamente.
6. Incentivar la investigación y nuevas tecnologías en materia de generación de
energía, a partir de fuentes alternativas con aplicabilidad en la generación de
energía limpia para las viviendas, empresas e instituciones dentro de la
estrategia de construcciones sostenibles.
Actuaciones, programas y proyectos
En el Plan de Ordenamiento Territorial se propone el desarrollo de las siguientes
líneas de proyecto estratégica para el Sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público, que serán desarrolladas mediante el Plan Maestro de Energía, como
169

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
instrumento de Planeación, donde se garantice su seguimiento, en cumplimiento
del Acuerdo 223 de 2006.
Las líneas de proyectos estratégicas del sistema de Energía Eléctrica y Alumbrado
Público son:
1. Línea de Proyecto en Generación y Transmisión de energía: Los proyectos
serán adelantados por las empresas generadoras y transportadoras de energía,
en cumplimiento de las políticas definidas por la Unidad de Planeación Minero
Energética-UPME, del Ministerio de Minas y Energía, con el objeto de garantizar el
abastecimiento energético de la Ciudad-Región.
2. Línea de Proyecto en Distribución: Los proyectos serán adelantados por las
empresas prestadoras del servicio de distribución de energía en el Distrito Capital,
se contemplan los siguientes proyectos:
a. Proyectos de ampliación del sistema de distribución de energía en los diferentes
instrumentos de planeación, acorde con el crecimiento ordenado de la ciudad.
b. Proyectos de renovación de infraestructura eléctrica, con el objeto de brindar
confiabilidad y seguridad en la prestación del servicio en aquellas zonas que se
requiera, por efecto de aumento en el potencial edificatorio o cambios en la
Dinámica Urbana.
c. Proyectos de mejoramiento de la calidad del servicio en cumplimiento de los
estándares establecidos por la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG).
d. Proyectos conducentes a la implantación y proceso de regularización de
infraestructuras y equipamientos del sistema de distribución de energía, y
proyectos de subterranización de redes de energía.
3. Las líneas de proyecto para el servicio de alumbrado público son:
a. Proyecto de Ampliación del Servicio de Alumbrado Público, que permita
garantizar la iluminación y mejorar las condiciones de seguridad en los
diferentes componentes del espacio público en el Distrito Capital.
b. Proyecto de Modernización del Alumbrado Público, que permita actualizar
tecnológicamente las luminarias del alumbrado público, garantizar los
requerimientos técnicos en cumplimiento del Manual Único de Alumbrado
Público (MUAP) y el Reglamento Técnico de Iluminación y Alumbrado Público-
RETILAP, y adecuar urbanísticamente la postería para el alumbrado público
acorde a las disposiciones definidas en las cartillas de andenes y mobiliario
urbano de la Secretaría Distrital de Planeación.
170

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4. Las Líneas de proyecto en alternativas tecnológicas son:
a. Proyectos tendientes al ahorro y uso racional de la energía, en las actividades
residenciales, comerciales e industriales, que incluye nuevas tecnologías en
iluminación, uso de aparatos eléctricos eficientes y optimización de los
procesos productivos e industriales que promuevan la eficiencia energética.
b. Proyectos que vinculan alternativas tecnológicas para generación de energía
mediante fuentes alternativas, en el marco de los proyectos de construcción
sostenible.
3.4.2.2.4. Sistema de gas natural domiciliario
En el orden nacional, el servicio de gas natural domiciliario se rige mediante la Ley
de servicios públicos, Ley 142 de 1994, donde se definen los principios, las
obligaciones de los prestadores de los servicios públicos, la regulación ejercida
por las comisiones, los sistemas de control social, el seguimiento y control ejercido
por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios. En el nivel Distrital, el
Plan de Ordenamiento Territorial define al Sistema de Gas Natural Domiciliario,
como sistema prioritario dentro de la Estructura Funcional y de Servicios. Así
mismo, el Plan Maestro de Gas Natural, adoptado mediante el Decreto Distrital
310 de 2012, define la política de expansión del servicio y la política de gestión
medioambiental.
El sistema de gas natural domiciliario se desarrolla mediante el Plan Maestro de
Gas Natural Domiciliario (Decreto Distrital 310 de 2006), donde se definen los
objetivos, estrategias, programas y proyectos para el desarrollo del sistema de gas
natural domiciliario y mediante el Decreto Distrital 088 de 2010, se establecen las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la implantación y regularización de
infraestructuras del sistema de gas natural domiciliario en el Distrito Capital.
En consecuencia, mediante las políticas sectoriales definidas en el Plan Maestro
de Gas Natural se formularon los objetivos y las líneas de proyecto del Sistema de
Gas Natural, garantizando la articulación del POT con el Plan Maestro de Gas
Natural, soportado como estrategia en garantizar mayor cobertura, promoviendo la
expansión del servicio en el sector urbano, reduciendo los impactos urbanísticos y
ambientales generados por las infraestructuras y equipamientos, optimizando la
calidad del servicio y reduciendo la vulnerabilidad mediante la gestión integral del
riesgo.
Lo anterior es concordante con la política de servicios públicos propuesta en la
modificación del POT, frente al servicio de gas natural que establece: “Aumentar la
cobertura en la prestación del servicio de gas natural domiciliario, como estrategia
para aumentar la calidad de vida de la población, especialmente en los estratos
inferiores, así como aumentar la productividad y competitividad de la ciudad,
171

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
optimizando los estándares de calidad, y seguridad mediante los sistemas que
incorporen la gestión integral del riesgo”.
Objetivos de Intervención del Sistema de Gas Natural Domiciliario: Son
objetivos de intervención en el Sistema de Gas Natural Domiciliario, los siguientes:
1. Ampliar la cobertura en la prestación del servicio de Gas Natural Domiciliario,
en el suelo urbano y de expansión, de tal forma que el servicio prestado
mejore la calidad de vida de los ciudadanos y contribuya a la productividad y
competitividad de la ciudad.
2. Focalizar la renovación de redes de gas natural domiciliario en barrios de
mejoramiento integral y en las zonas que se requiera, por efecto de aumento
en el potencial edificatorio o cambios en la Dinámica Urbana.
3. Reducir los posibles impactos urbanísticos y ambientales de las
infraestructuras y equipamientos del Sistema de Gas Natural Domiciliario
mediante los procesos de implantación y regularización.
4. Promover el servicio de gas natural domiciliario con responsabilidad social y
respeto por el medio ambiente, optimizando los estándares de calidad en la
prestación del servicio público.
i. Actuaciones: programas y proyectos
En el POT para el sistema de gas natural domiciliario se proponen líneas de
proyecto estratégicas, que serán desarrolladas acorde con el Plan Maestro de Gas
Natural (Decreto Distrital 310 de 2006), garantizando su seguimiento, en
cumplimiento del Acuerdo 223 de 2006. Las líneas de Proyecto Estratégicas del
Sistema de Gas Natural Domiciliario son las siguientes:
1. Proyectos de producción y transporte de gas natural en la región. Incluye la
construcción, operación y mantenimiento de las redes de transporte de gas
de los sitios de producción a los sitios de consumo, líneas de conducción
entre los municipios de la región, e instalación de estaciones de recibo City
Gate, con el objeto de mejorar la oferta del servicio de gas natural
domiciliario en la ciudad-región.
2. Proyectos en la distribución de gas natural en la ciudad. Incorpora los
siguientes programas:
a. Programa mercado residencial y comercial. Que desarrolla la
planificación, diseño, construcción, operación y mantenimiento de redes
de gas natural domiciliario en los barrios legalizados de la ciudad.
172

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
b. Programa en mercado Industrial. Que desarrolla la planificación, diseño,
construcción, operación y mantenimiento de redes para la prestación del
servicio de gas natural en las industrias de la ciudad.
c. Programa Mercado Gas Natural Vehicular. Que gestiona la planificación,
diseño, construcción y operación de las Estaciones de Gas Natural
Vehicular que presta su servicio a los automóviles particulares y de
servicio público.
3. Ampliación y renovación de redes primarias de acero y redes secundarias de
polietileno en suelo urbano y expansión de la ciudad, en barrios de
mejoramiento integral, en las zonas de revitalización y renovación urbana.
4. Proyecto de Regularización e Implantación de infraestructuras del Sistema
de Gas Natural Domiciliario.
5. Proyecto de unidades constructivas especiales y de calidad, proyecto de
control de emisiones por riesgo sísmico y proyecto de monitoreo y control del
sistema para disminuir los riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura de
gas natural domiciliaria, acorde con los análisis de riesgo, planes de
emergencia, planes de contingencia y apoyo a los planes de recuperación de
la ciudad post-evento de gran magnitud, en cumplimiento del Plan de
Emergencias de Bogotá.
3.4.2.2.5. Sistema de tecnología para la información y las comunicaciones
En el orden nacional, las tecnologías de información se rigen mediante la Ley
1341 de 2009. A nivel Distrital, el Plan Maestro de Telecomunicaciones, adoptado
mediante Decreto Distrital 317 de 2006, define las siguientes políticas:
- Incorporación de la agenda de conectividad Distrital al territorio urbano, rural y
regional en los sectores de mayor vulnerabilidad social.
- La ampliación de la cobertura, del uso de las tecnologías de la información y
comunicación (TIC) en los sectores educativo y productivo.
- La generación de contenido y fomento a la industria de las tecnologías de la
información.
- El uso y aprovechamiento de tecnologías que coadyuven a la eficacia, la
transparencia y el control social del Gobierno Distrital y de éste en su relación
con entidades descentralizadas y del sector público nacional.
- La prevención y mitigación de los riesgos que puedan causar afectación al
medio ambiente, al espacio público y a la salud humana, la localización de las
infraestructuras y operaciones de las tecnologías de la información y las
telecomunicaciones.
173

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones se desarrolla
mediante el Plan Maestro de Telecomunicaciones (Decreto Distrital 317 de 2006),
donde se definen las políticas, objetivos, estrategias, líneas de proyecto del
sistema. El Decreto Distrital 412 de 2010 define la normatividad técnica y
urbanística para la implantación y regularización de las infraestructuras y
equipamientos del sistema de telecomunicaciones alámbrica, y el Decreto Distrital
676 de 2011 establece las normas urbanísticas, arquitectónicas y técnicas para la
ubicación e instalación de estaciones de telecomunicaciones inalámbricas
utilizadas en la prestación del servicio de telecomunicaciones en Bogotá, D.C.
Las políticas del Plan Maestro de Telecomunicaciones son la base fundamental
sobre las cuales se construyeron las líneas de proyecto del Sistema de las
Tecnologías de Información y Comunicación dentro de la modificación del
POT, con lo anterior se asegura la articulación del POT y el Plan Maestro de
Telecomunicaciones.
Se han soportado en la estrategia de ampliar las coberturas y el acceso a los
habitantes de la ciudad, priorizando a los estratos más bajos de la población
(Estratos 1 y 2), promoviendo la construcción de nuevos telecentros
comunitarios donde se brinda Internet en forma gratuita, aumentando las redes
de telecomunicaciones alámbricas en estos estratos, incorporando las
Tecnologías de Información y Comunicación en las actividades educativas y
culturales, desarrollando proyectos de investigación y desarrollo, proyectos de
gobierno en línea que faciliten los procesos de participación de los ciudadanos,
proyectos de control urbanístico y ambiental e integrando a la comunicaciones
en los sistemas para la gestión integral de riesgo.
Lo anterior es concordante con la política propuesta en la modificación del POT
frente a las TICs que establece: “Garantizar el acceso a las Tecnologías de
Información y las Comunicaciones a los habitantes del Distrito Capital,
especialmente en los estratos inferiores, integrándose a los procesos
educativos, culturales, productivos y de participación de la ciudadanía,
mediante proyectos tecnológicos de investigación y proyectos de desarrollo
organizado de la infraestructura, promoviendo la seguridad y comunicación
efectiva en los planes de emergencia de la ciudad”.
Objetivos de intervención del Sistema de las Tecnologías de la información y
las Comunicaciones. Son objetivos de intervención del Sistema de las
Tecnologías de Información y las comunicaciones:
1. Garantizar la provisión actual y futura de los servicios públicos de
telecomunicaciones y las Tecnologías de la Información y Comunicaciones
(TIC) así como de los servicios de televisión buscando la universalización en la
cobertura y el acceso a los habitantes localizados en el Distrito Capital, con
énfasis en los estratos de menores ingresos de la población bajo el principio de
174

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
responsabilidad social, promoviendo la disminución del cierre de la brecha
digital.
2. Contribuir al mejoramiento de la competitividad mediante la ampliación y
mejoramiento de la cobertura del servicio en los sectores educativos,
culturales, comunales y productivos.
3. Facilitar que en las pymes y en la mediana industria se desarrollen procesos
para la incorporación de las Tecnologías de Información y Comunicación que
aporten a la productividad y la generación de empleo.
4. Fomentar centros de investigación, innovación y desarrollo, y líneas y áreas de
investigación, innovación y desarrollo para la generación de contenidos de las
telecomunicaciones, la información y los servicios en línea.
5. Facilitar la integración de las TIC en la gestión y articulación en línea entre los
organismos distritales y los demás organismos públicos y la ciudadanía y la
facilitación de los procesos de participación.
6. Mitigar el impacto ambiental de las instalaciones técnicas que afectan la
estructura ecológica principal, el espacio público, el paisaje y el patrimonio
histórico y cultural.
7. Promover la utilización eficiente de las TICs en las respuestas a las
emergencias y el manejo de la seguridad de la ciudad.
Actuaciones: programas y proyectos
El sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones tiene las
siguientes líneas de proyecto:
1. Universalización del Servicio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y aumento de la teledensidad. Conexiones de las TIC y
la Televisión a todos los habitantes de la ciudad, buscando instalar la
infraestructura básica de comunicaciones dirigida principalmente a proyectos
de masificación de acceso de Internet de banda ancha en estratos de
menores ingresos de la población, que permita generar condiciones de
equidad social. Dentro de esta línea de proyecto se encuentra la
construcción y dotación de telecentros comunitarios, que permitan de forma
gratuita el acceso a Internet a la población de escasos recursos. Estos
proyectos serán cofinanciados con recursos del Fondo de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, el Distrito Capital y los operadores
públicos y privados de telecomunicaciones.
2. Proyectos de apoyo de las TICs a la Educación y la Cultura. Los
proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones deberán adelantar
de común acuerdo con las autoridades de Bogotá D.C., planes, programas y
proyectos para el acceso de los servicios a comunidades menos favorecidas,
así como proyectos para promover la educación y la cultura en desarrollo de
sus proyectos de responsabilidad social empresarial. Las entidades
educativas y culturales deberán promover programas de educación que
175

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
incluyan la utilización de las tecnologías de la información y las
comunicaciones.
3. Proyecto de apoyo de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-TICs para la productividad y competitividad de la ciudad,
que promueve el desarrollo de la industria de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en la ciudad y la región, el acceso de las
TICs a los pequeños comerciantes y el desarrollo de las TIC en las Pymes y
en la mediana industria con el objeto de aportar a la productividad y la
generación de empleo.
4. Proyecto de Gobierno en línea, que permita la integración de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones-TIC, en la gestión y articulación en
línea entre los organismos distritales y los demás organismos públicos y la
ciudadanía, conducente a facilitar los procesos de participación y control
social frente a la gestión pública.
5. Proyectos orientados a regularizar y generar un desarrollo organizado de la
infraestructura de telecomunicaciones, mediante el cumplimiento de la
normatividad técnica y urbanística, mitigación de los impactos ambientales y
el programa de subterranización de redes, en coordinación con la
administración distrital y los operadores de los servicios de
telecomunicaciones.
6. Proyecto de participación de las tecnologías de la información y las
comunicaciones en los procesos de prevención y atención de
emergencias. Los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones
deberán poner a disposición de las autoridades, las redes y servicios que
darán prelación a dichas autoridades en la transmisión de las comunicaciones
que aquellas requieran en casos de emergencia, conmoción y calamidad y
prevención para dichos eventos, lo anterior de acuerdo con los protocolos que
se establezcan en el Plan de Emergencias de Bogotá, liderado por el Fondo de
Prevención y Atención de Emergencias-FOPAE.
Consideraciones Especiales del Sistema de las tecnologías de la
Información y las Comunicaciones:
Las estaciones de telecomunicaciones inalámbricas se podrán ubicar en suelo
urbano y en suelo rural, considerando como restricción que únicamente se
permite en la zona correspondiente al Parque Ecológico Distrital de Montaña
Entrenubes y el Área Forestal Distrital de Cerros de Suba, teniendo en cuenta
el Plan de Manejo Ambiental, según la categoría de protección de dicha área y
siguiendo los lineamientos ambientales definidos por la autoridad ambiental
competente, lo anterior acorde a los establecido en el Decreto Distrital 676 de
2011.
176

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Para la localización de Estaciones de Telecomunicaciones inalámbricas, en
áreas de Conservación Urbanística, ésta se permitirá en un radio no menor de
250 metros de otras estaciones de Telecomunicaciones y a no menos de 200
metros de centros educativos, centros geriátricos y centros de servicios
médicos.
3.4.2.3. Sistema de equipamientos
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio
distrital, que facilitan el acceso de la población a instalaciones acordes con los
requerimientos, preferencias y expectativas sociales. El sistema de equipamientos
es uno de los componentes de la estructura funcional y de servicios, y los
instrumentos de planeación que lo desarrollan son: los planes maestros (de primer
nivel) y los planes de regularización y manejo y lo planes de implantación (de
tercer nivel).
Es objetivo de la política de dotación de equipamientos es mejorar el nivel de vida
de los habitantes de la ciudad y la región a través de fortalecer la estructura
urbana, la red de ciudades de la región, el centro y las centralidades y las áreas
estratégicas de integración regional, con base en la adecuación de la oferta de
equipamientos en relación a la localización de la demanda, de los déficit
existentes, y de la mejor distribución en función de la adecuada integración con la
región, en el marco de la estrategia de ordenamiento que se adopta en el plan de
ordenamiento territorial y con el objeto de fortalecer la estructura de centralidades
como base de la estrategia de ordenamiento, el Plan de Ordenamiento Territorial
contempla las siguientes acciones:
1. Conformar una red de equipamientos jerarquizada que responda a las
exigencias sociales, funcionales y a la conformación de la estructura urbana
propuesta, en un modelo de ciudad región, que contribuyan a mejorar la calidad de
vida de sus habitantes.
2. Localizar nuevos equipamientos de alta jerarquía en el centro y las
centralidades de mayor rango, de acuerdo con su función en la estrategia de
ordenamiento del Distrito Capital y de la ciudad región: centralidades de
integración internacional y nacional y centralidades de integración regional y
urbana, con el fin de aprovechar sus condiciones de accesibilidad actual y
potencial y sus ventajas comparativas como núcleos de integración territorial.
3. Localizar nuevos equipamientos de escala urbana y zonal, con el fin de
potenciar el ordenamiento y las funciones de centralidad en zonas estratégicas
dentro de los barrios residenciales, tanto en la red de centralidades urbanas, como
177

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
en aquellas de nivel zonal que se identifiquen en el proceso normativo mediante
UPZ.
4. Apoyar las acciones de mejoramiento integral de barrios, mediante la
localización de equipamientos de carácter zonal y vecinal en áreas periféricas,
atendiendo no sólo al cubrimiento de servicio que se preste, sino a la condición del
equipamiento como elemento de integración comunitaria.
Las entidades encargadas de la formulación de cada plan maestro de
equipamientos, deberán elaborar sus respectivos planes de conformidad con las
directrices trazadas en este plan de ordenamiento.
3.4.2.3.1. Problemáticas en relación con los equipamientos
La ciudad ha adelantado importantes esfuerzos en los últimos años 52 en la
provisión de equipamientos de educación, salud, cultura, y bienestar social y
deportivo recreativo. La construcción de equipamientos de calidad en los últimos
años ha permitido mejorar la oferta y calidad de los equipamientos en amplias
zonas de la ciudad, especialmente aquellas de ingresos bajos por lo que la mayor
cobertura de equipamientos de servicios sociales representa un universo de
aproximadamente el 85 % de los equipamientos de la ciudad y se registra en las
localidades periféricas del sur y occidente de la ciudad 53 , que corresponde a la
localización de la población demandante 54 , la más pobre y vulnerable de la ciudad.
La ciudad cuenta aproximadamente con 9.377 equipamientos.
En los años recientes formularon y adoptaron 17 planes maestros para que los
diferentes sectores planificaran en una dimensión territorial las construcciones
necesarias para prestar adecuadamente los servicios y, a su vez, contribuir a la
concreción del modelo de ciudad adoptado.
52 Fuentes: Análisis SDP- Grupo Revisión POT. Datos:
(1) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía De Bogotá; Hábitat escolar más allá de la infraestructura educativa
2008; Plan Maestro de Equipamientos Educativos; Bogotá; León
de Oro 1990-2006; www.museodebogota.gov.co, www.veeduriadistrital.gov.co, www.alianzaeducativa.edu.co
(2) Rendición de cuentas 2004, 2007, 2008. Alcaldía de Bogotá; www.veeduriadistrital.gov.co; Boletín de convenio
Nuevos Hospitales 2009; Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance Planes maestros 2007, 2008,2009, 2010,
2011. Incluye UPAs, obras nuevas, por reubicación y por reposición.
(3) Redención de cuentas 2007 Alcaldía de Bogotá.
(4) Acuerdo 223 de 2006. Informe de estado de avance de Planes Maestros 2009.
(5) Observatorio de Espacio Público en Bogotá CCB 2009. Incluye andenes, alamedas, separadores. Informe dic. 2008.
53 El menor número de equipamientos se registra en localidades como La Candelaria, Teusaquillo, Los Mártires, Santa Fé
y Chapinero, mientras que Kennedy, Suba, Ciudad Bolívar y Engativá presentan la mayor concentración.
54 De los 7.200.000 habitantes de la ciudad, la población con mayor demanda de los equipamientos públicos
corresponde a los estratos 1, 2 y 3, cuya población asciende a 6.386.983 habitantes.
178

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
No obstante, los logros en términos de mayor cobertura y niveles de acceso, así
como en términos de los objetivos del POT vigente no se han alcanzado y
subsisten algunos problemas. Dentro de éstos se destacan:
La cobertura en ciertos sectores aún no está completa, ni satisfecha la
integración de los equipamientos a la estructura urbana de la ciudad.
No se ha avanzado en acuerdos de localización de equipamientos en el
marco de la ciudad-región.
La localización de los nuevos equipamientos ha seguido parámetros de
inversión sectorial en áreas de mayor demanda, dando respuesta a las
exigencias de cada servicio y no atendiendo al modelo territorial del Plan de
Ordenamiento ni al déficit existente. Se presentan fuertes disparidades,
generando grandes zonas con deficiencias y accesibilidad a equipamientos
y que muestra claramente dos tendencias: a. Inversión pública sectorial sin
una clara organización e interrelación entre los diferentes servicios, b. Una
marcada centralización de equipamientos determinada por el mercado
privado, que está representado aproximadamente en el 80% de los
equipamientos.
El Plan de Ordenamiento Territorial y los Planes maestros conciben estos
servicios como edificaciones independientes y, por tanto, cada servicio
como un uso del suelo diferente en función del sector al que pertenece y del
tamaño o nivel de complejidad del mismo, lo que dispersa todos los
elementos del sistema, hace ineficiente el uso del suelo de la ciudad y la
gestión para la prestación de los servicios, y sobrecarga el sistema de
movilidad y el subsistema de transporte.
Gran parte de los sectores que producen equipamientos no encuentran
predios adecuados para ubicar las edificaciones, debido a la baja capacidad
de identificación normativa y de gestión en la adquisición de suelo, ante la
complejidad de estos procesos.
La dotación y localización de equipamientos no ha dado respuesta a la
necesidad de fortalecer y consolidar zonas estratégicas de la ciudad, en
función de la estrategia de ordenamiento.
La planeación de los equipamientos con lógica sectorial ha sido reforzada a
través de la implementación de los planes maestros, lo cual ha generado la
desarticulación en las decisiones de inversión en equipamientos.
No existen actualmente lineamientos de política claros para la implantación
de equipamientos en el área rural del Distrito Capital y para la articulación
con los del área urbana.
179

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La acción pública tiene un carácter sectorial que solo marginalmente sigue
las indicaciones del POT. En general, puede afirmarse que los planes
maestros no han cumplido una de las misiones que les fue asignada:
programar la inversión pública de los sectores en el territorio.
En la medida en que una parte muy significativa de los servicios son
prestados por el sector privado, la programación de inversión objeto de los
planes maestros se convirtió en una normativa sectorial, que se sobrepuso
a la normativa contenida en los decretos de las UPZ, generando confusión
y discrecionalidad en los trámites de construcción, regularización o
implantación de los equipamientos.
La permanencia de los equipamientos ha resultado positiva para la ciudad,
pero a su vez, ha presentado problemas en cuanto a la necesidad de la
permanencia de algunos, que, aun cuando por su área, cobertura y nivel de
servicio tienen alcance zonal o urbano, se han determinado como vecinales
(sin permanencia) máxime si se considera la cantidad, diversidad y
complejidad de equipamientos existentes y la definición de las maneras en
que hoy se calculan las escalas.
La diversidad de equipamientos de servicios sociales y servicios básicos
hace muy complejo planificar, bajo un mismo instrumento, proyectos tan
disímiles, cuya implantación en la ciudad requiere análisis y planteamientos
muy diferentes.
Las problemáticas descritas se evidencian en la identificación del déficit de suelo
para equipamientos (calculado con base en el estándar de 2m2 de suelo para
equipamientos por habitante), el cual alcanza una cifra de 400 hectáreas,
constituyéndose en uno de los aspectos más importantes a resolver por la ciudad.
3.4.2.3.2. Acciones estratégicas y lineamientos derivadas de los objetivos la
política de dotación de equipamientos
Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de
equipamientos
Nodos de equipamientos integrados a proyectos de movilidad, espacio
publico
Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y servicios
básicos privados
Reducir el déficit de equipamientos en la ciudad y fortalecer su papel
como elementos estructuradores del territorio urbano.
Lo anterior se logra a través de:
180

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Priorizar la oferta para las áreas y sectores poblacionales determinadas
como deficitarias en el corto y mediano plazo y la necesidad de
extenderse en el largo plazo buscando la consolidación del sistema de
equipamientos.
Realizar inversiones en equipamientos y servicios, relocalizar y/o
ampliar los equipamientos existentes, definir las zonas receptoras de
cesiones de equipamientos por nuevos desarrollos o grandes proyectos.
Construir equipamientos en las zonas deficitarias tanto en la red de
ámbito local (vecinal y zonal), cómo en la red de ámbito general (urbana
y metropolitana).
Establecer estándares y análisis de demanda por tipología, escala y
unidad de servicio con los cuales se obtengan parámetros generales por
habitante y el umbral de aparición de nuevos dotacionales según las
características de la población.
Mejorar la accesibilidad, articulación territorial y distribución de los
dotacionales a través de: (i) Establecer complejos y nodos de
dotacionales en las escalas metropolitana, urbana y zonal (nuevos o a
partir de existentes), integrados a los proyectos de movilidad y espacio
público, (ii) Ordenar, cualificar y articular la oferta de equipamientos y
servicios básicos privados.
Definir y actualizar la oferta, localización y cualificación de los
equipamientos de conformidad con la dinámica de la estructura social
de la ciudad adaptar las tipologías y estándares de equipamientos y
servicios básicos de forma efectiva y con calidad.
Incrementar la seguridad y capacidad del sistema de equipamientos
para la prevención y atención de emergencias de la ciudad.
Con el fin de que sea posible contar con las herramientas normativas que permitan
acercarse al cumplimiento de la política, se requiere claridad normativa aplicable a
los equipamientos del Distrito Capital que permita hacer uso eficiente del suelo
destinado al uso dotacional y que los equipamientos puedan desarrollar su
capacidad de ser elementos estructurantes del tejido urbano y de las actividades
de los habitantes en el territorio.
El suelo destinado al uso dotacional es un patrimonio de la sociedad, ya que se ha
venido conformando a través de las cesiones obligatorias de los procesos de
urbanización que tienen el carácter de espacio público y de esfuerzos tanto
públicos como privados para asegurar que la población cuente con los
equipamientos. Los equipamientos son y deben ser referentes urbanos, y son
edificaciones que estructuran el territorio por ser puntos de encuentro de la
población que accede a estos servicios sociales. Es por esto que los servicios
deben estar integrados dentro de estos referentes urbanos para lograr la eficiencia
en el uso del suelo, de la gestión de la administración en la prestación de los
servicios y de la eficiencia en el uso del tiempo de los habitantes para acceder a
ellos.
181

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La normativa permite prestar diferentes servicios sociales dentro de los
equipamientos con que cuenta la ciudad y los nuevos que la ciudad construya
como una estrategia de Estado en su conjunto y no de cada una de las entidades
encargadas de prestar los servicios de manera independiente y sectorial.
Adicionalmente permite mezclar el uso dotacional con otros usos, con el fin de: 1)
facilitar el acceso a la población que requiere de estos servicios y 2) mitigar los
impactos que sobre la infraestructura de transporte de la ciudad y sobre el tiempo
dedicado por los habitantes para desplazarse para acceder a estos servicios, para
acercarlos a sus viviendas.
En este orden de ideas, en primer lugar, y con el fin de facilitar el acceso de la
población a estos servicios, se privilegia la localización del uso dotacional en todo
el territorio como un sistema estructurante de la ciudad, que debe atender las
necesidades de la población en todo el territorio y de manera adecuada con su
contexto urbanístico y socioeconómico para el cumplimiento de los fines del
Estado.
En segundo lugar, para determinar esas condiciones adecuadas de localización se
reconocen las condiciones de las diferentes áreas de actividad del territorio, las
necesidades que se tienen de servicios sociales y su capacidad de recibir los
equipamientos. La característica urbanística fundamental de los equipamientos y
de los usos comerciales y de servicios que le son complementarios es su
capacidad de aglomeración de personas, aglomeración que es cambiante en el
tiempo, por lo que se determinan con base en su área total construida.
A partir de esa área total construida se definen acciones de mitigación de impactos
urbanísticos, que han sido el resultado de los Planes de Regularización y Manejo y
de los Planes de implantación estudiados por la Secretaría Distrital de Planeación
desde la expedición del POT en el año 2000 hasta hoy; es decir, que recogen más
de 12 años de experiencia de estudios de impactos urbanísticos en la ciudad, lo
que facilitará la gestión pata la localización de nuevos equipamientos de la ciudad,
rehabilitar y hacer un uso más eficiente de los existentes, por lo cual este ajuste
excepcional de normas urbanísticas, específicamente del sistema de
equipamientos, permitirá de manera más expedita alcanzar los objetivos de
provisión de equipamientos en la ciudad desde el punto de vista de la norma y de
la gestión.
3.4.2.4. Sistema de espacio público construido
3.4.2.4.1. Política de espacio público construido
La política de espacio público construido busca generar, recuperar y mantener las
áreas de uso público asociadas a los parques y espacios peatonales, para
182

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
aumentar el área disponible por habitante, así como potenciar y mejorar las
condiciones de las áreas existentes, para equilibrar su oferta de acuerdo con las
características particulares del contexto urbano y las necesidades y preferencias
para su uso y disfrute colectivo con enfoque diferencial.
3.4.2.4.2. Política de ordenamiento asociadas al sistema de espacio público
construido
Fortalecer la función estructurante del espacio público construido
3.4.2.4.3. Acciones estratégicas
Integrar física y funcionalmente los elementos del espacio público construido a
los elementos de la estructura ecológica principal
Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la
función ambiental del EP
Propiciar la sostenibilidad ambiental
Procurar la adaptación al cambio climático
Reducir la segregación socio-espacial
3.4.2.4.4. Lineamientos de la modificación del POT
En relación con lo cuantitativo. El artículo 14 del Decreto Nacional 1504 de
1998 establece quince (15m2) metros cuadrados por habitante como índice
mínimo de espacio público efectivo, este último definido como zonas verdes,
parques, plazas y plazoletas de carácter permanente; un índice mínimo a ser
obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y
programas de largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial. En el marco de la
política de cubrimiento y accesibilidad del Plan Maestro de Espacio Público 55 se
precisó llevar a 6 m2 la disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y
metropolitano por usuario y garantizar 4 m2/usuario de espacio público con la
recuperación y adecuación de la Estructura Ecológica Principal a 2019 56 .
A ese respecto, la ciudad ha avanzado en la generación de espacio público de
manera constante durante los años recientes. Entre el 2000 y 2009, se generaron
aproximadamente 4 millones de metros cuadrados de espacio público mediante la
construcción de andenes asociados a las alamedas, localizadas en los bordes de
los componentes de la estructura ecológica principal y alrededor de los corredores
viales principales. Las principales alamedas construidas son: la Alameda Agoberto
55 Adoptado mediante decreto Distrital 215 de 2006
56 La Organización Mundial de la Salud, señaló en estudios técnicos un mínimo 9 m² de espacio público por habitante. El
POT de Bogotá D.C. (DTS del Decreto 619 de 2000), estableció un mínimo de 10 m² por habitante, que el Plan Maestro
de Espacio Público – Decreto 215 de 2005 fijó así: 6m2 de disponibilidad de espacio público vecinal, zonal y
metropolitano de plazas, espacios peatonales y parques y 4 m2 a partir de la recuperación y adecuación de la estructura
ecológica principal.
183

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mejía, Alameda Ciudad Tunal, Alameda Guacamayas, Alameda Florida Juan
Amarillo, Alameda El Porvenir, Alameda Paz Danubio y Alameda Villavicencio, la
mayoría localizadas en el sur y occidente de la ciudad. 57
El Distrito, en promedio, cuenta con 4,1 metros cuadrados por habitante de
parques, plazas y plazoletas 58 esto sigue estando aún muy lejos de las metas
establecidas en la norma de orden nacional. Sumado a ello, el déficit es diferencial
según zona urbana, y está acentuado en ciertas localidades como Bosa, Mártires,
Candelaria y Ciudad Bolívar con cifras inferiores a 2 m2/hab.
Adicional a lo anterior, se calcula que para alcanzar el estándar de espacio público
efectivo, correspondiente a 15 m2 por habitante en el área urbana, se requeriría
de la liberación de cerca de 8.000 Ha. de suelo para este fin, lo cual, claramente,
no puede provenir de manera exclusiva de la generación de parques, plazas y
Plazoletas.
El análisis de la carga financiera derivada de la anterior meta llevó pronto a la
conclusión de que para lograr este estándar era necesario implementar estrategias
paralelas y complementarias a la construcción de nuevo espacio público,
buscando mejorar la sostenibilidad financiera del espacio público existente e
integrando al espacio público efectivo, por ejemplo, las áreas de la ZMPA del río
Bogotá, que son de propiedad y uso público, o las de de los humedales que estén
previstas para recreación o que sean definidas para el acceso, goce y disfrute de
la población. Adicional a lo anterior, se requiere avanzar de manera constante en
el mejoramiento de los indicadores cuantitativos a partir de la generación de
espacio público construido (parques zonales, parques vecinales, plazas y
plazoletas y alamedas, entre otros), que resultan de la aplicación de los diferentes
instrumentos de planeamiento, gestión y financiación.
Los problemas centrales asociados con el diagnóstico y atención del déficit
cuantitativo de espacio público están relacionados con:
Falta de precisión y coherencia entre los conceptos y términos establecidos en
el marco normativo de orden nacional y distrital (espacio público - espacio
público efectivo – espacio público construido, bienes de uso público, elementos
constitutivos naturales, artificiales y complementarios del espacio público).
Dificultades en el reporte y entrega, e imprecisión de la información relacionada
con áreas de cesión destinadas a espacio público en proyectos de
urbanización y construcción por parte de los constructores.
Insuficiencia de estándares urbanísticos y orientaciones para su aplicación.
Cabe anotar que, a pesar de haberse formulado el Plan maestro de Espacio
Público, adoptado mediante Decreto Distrital 215 de 2005, en el marco del cual se
57 Fuente: Datos Taller del Espacio Público, análisis SDP – Grupo Revisión POT. Datos: IDRD, IDU.
58 Fuente: Cálculos Taller del Espacio Público con base en datos IDRD e IDU a diciembre de 2011.
184

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
establecieron tres políticas (de calidad, de cubrimiento y accesibilidad, y de
gestión) gran parte de sus contenidos no se han desarrollado. Adicionalmente, no
se cuenta con un plan integral de mantenimiento, dotación y administración de
espacio público, y los proyectos de recuperación de espacio público que la ciudad
adelanta no forman parte de un programa priorizado que traduzca los planes de
acción de las diversas entidades que realizan acciones sobre el espacio público 59 .
En general, los instrumentos de planeamiento, gestión y financiación definidos en
el marco normativo actual no resultan efectivos y suficientes para cumplir con la
meta cuantitativa de generación de espacio público. A su vez, las exigencias de
espacio público no están en función del tipo de desarrollo urbanístico, ni con las
necesidades de localización de nuevo espacio público en relación con el déficit
existente. Es así como, por ejemplo, las exigencias de espacio público en los
proyectos de renovación urbana no han considerado la especificidad de estos, ni
el tipo de proyectos a desarrollar. En general, el Distrito afronta problemas
relacionados con el uso, la calidad, recuperación, mantenimiento y sostenibilidad
del espacio público 60 .
Sumado a lo anterior, aunque históricamente se ha presentado una tendencia
hacia la creación de espacio público, esto no se ha traducido en impactos
positivos que modifiquen de manera estructural la calidad funcional, ambiental y
paisajística del espacio público. Particularmente, en relación con la calidad
ambiental, esta situación ocurre si no se recurre a diseños y materiales que
posibiliten el aumento de la cobertura vegetal en el espacio público, la filtración del
agua al suelo, la reducción del efecto de isla de calor y la generación de espacios
que provean hábitat y alimento para la fauna de la ciudad. En general, no hay
suficiente integración entre los elementos de la Estructura Ecológica Principal
(EEP) y los del Sistema de Espacio Público construido 61 .
La orientación fundamental de la EEP hacia la conservación de la biodiversidad,
limita la integración efectiva de áreas que contribuyen a la prestación de servicios
ambientales esenciales en espacios seminaturales y construidos. Uno de los
problemas centrales del desarrollo del concepto de EEP es su relación con el
concepto de espacio público 62 . La falta de diferenciación clara entre los elementos
constitutivos naturales y los elementos constitutivos artificiales del espacio público,
ha generado conflictos y divergencias entre la administración distrital y las
autoridades ambientales, así como conflictos socioambientales entorno a los
parques ecológicos distritales y otros elementos de la EEP. A través de las
59
No se han desarrollado la Política y al Estrategia de Gestión Económica del Espacio Público y ni su marco regulatorio
de aprovechamiento económico definidos en el Decreto 215 de 2005.
60
No se ha desarrollado la Política de Calidad definida en el Decreto 215 de 2005.
61
Lineamientos conceptuales y técnicos para la formulación de la política ambiental distrital (documento preliminar).
2011. Bogotá.
62
ANDRADE, G.I. 2005. Lineamientos técnicos para la orientación y coordinación de subsistemas del Sistema Nacional
de Áreas Protegidas. Memorias de la cooperación holandesa y la Unidad de Parques Nacionales de Colombia. Bogotá.
185

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
precisiones conceptuales de los componentes del espacio público se podrían
materializar las oportunidades de conciliación e integración 63 .
En resumen, Bogotá no es ajena a lo que se indica a manera general en la parte
diagnóstica de la Política Nacional de Espacio Público, documento CONPES
3718 64 , en el sentido que no se ha desarrollado un estudio de diagnóstico que
permita conocer la situación actual del déficit cualitativo de espacio público.
Pérdida o deterioro de los elementos de la Estructura ecológica Principal
(Elementos constitutivos naturales del espacio público de acuerdo con el
marco normativo nacional) por contaminación, ocupación, relleno, etc.
Deficiente articulación del espacio público con los elementos de la
estructura ecológica.
Deterioro del espacio público de los centros históricos (plazas, plazoletas),
pérdida de su valor simbólico y patrimonial, ocupación irregular y falta de
mantenimiento y gobernabilidad del espacio público.
Falta de una visión integral en el diseño e implementación del Sistema
Integrado de Transporte Masivo y los sistemas de espacios públicos
(andenes, alamedas, ciclorutas, separadores viales, etc.)
Los instrumentos de planeamiento, gestión y financiamiento no están del todo
formulados y desarrollados en función de la generación, recuperación y
mantenimiento de espacio público, requiriéndose aún más precisión en aspectos
de orden jurídico, financiero, técnico y conceptual.
El documento CONPES 3718 establece la Política Nacional de Espacio Público
frente a cuatro ejes problemáticos:
Dificultades institucionales para el financiamiento, asistencia técnica,
gestión, información y control del espacio público
Imprecisión en los conceptos y normas asociadas con el espacio público
Debilidades en la aplicación de los instrumentos para planear, ordenar y
diseñar el espacio público en las entidades territoriales y autoridades
ambientales
Falta de apropiación colectiva de los espacios públicos y dificultades para
conciliar los intereses públicos y privados en el uso de las áreas destinadas
a espacio público
En respuesta a lo anterior, el documento define estrategias, un plan de acción y
recomendaciones dirigidas a:
La precisión de conceptos asociados a la generación, gestión y
sostenibilidad del espacio público
63 ANDRADE, G. 2009. Op cit.
64 DNP, Et, al., Bogotá D.C., Enero de 2012
186

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Fortalecimiento de la información
Articulación del espacio público en el ordenamiento territorial y ambiental
Articulación de las estrategias sectoriales que intervienen el espacio público
Gestión y financiación de planes, programas y/o proyectos de espacio
público.
3.4.2.4.5. Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
Asegurar que el espacio público responda a su función estructurante dentro
del ordenamiento del Distrito y la región, mediante el reconocimiento de las
diferencias derivadas del ordenamiento del territorio con criterios de
sostenibilidad ambiental, adaptación al cambio climático y reducción de la
segregación socio-espacial, de acuerdo con el marco de política definido.
Equilibrar las diferentes zonas urbanas y rurales en materia de espacios
para la recreación, el ocio y la contemplación, con prioridad en la escala
local, mediante la generación, recuperación y mantenimiento de parques y
espacios peatonales.
Recuperar y/o construir espacios públicos de alto valor simbólico y
representativo, y estimular su uso y disfrute por parte de los ciudadanos,
con énfasis en la dimensión humana y la escala del peatón, y con enfoque
de inclusión y diversidad.
La propuesta de modificación del Plan de Ordenamiento territorial se fundamenta
entonces en:
Consolidar el espacio público construido con visión sistémica, conformado por
elementos constitutivos y complementarios, instrumentos estratégicos para su
ordenamiento, instancias institucionales y de organización para su gestión, e
indicadores y estándares para su diagnóstico, de manera que el espacio público
cumpla con la función estructurante y determinante del equilibrio ambiental y socio
espacial del territorio.
Incorporar la precisión de conceptos requerida en relación con los elementos
naturales y construidos que constituyen el espacio público, de acuerdo con el
marco normativo de orden nacional, y los conceptos de espacio público construido
y espacio público efectivo como determinantes de la definición de indicadores y
estándares cuantitativos y cualitativos.
Fortalecer los instrumentos de planeamiento, gestión y financiación en favor del
fortalecimiento del sistema de espacio público construido, en relación con la
generación, recuperación y mantenimiento de estos espacios.
187

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Proveer el marco para desarrollar los mecanismos de gestión institucional que
permitan integrar funcionalmente los elementos del sistema de espacio público
construido a los elementos de la Estructura Ecológica Principal mediante
proyectos de generación, recuperación, restauración y adecuación de elementos
de espacio público.
Incorporar lineamientos y normas de ordenamiento y diseño que fortalezcan la
función ambiental y la diversidad funcional de los elementos de espacio público
construido, en coherencia con las líneas de política asociadas al urbanismo y la
construcción sostenibles, la adaptación del territorio al cambio climático y al ciclo
del agua, la gestión integral del riesgo y, en general, la sostenibilidad ambiental del
territorio, así como el enfoque diferencial y de inclusión en relación con las
necesidades, preferencias y expectativas de la población.
3.4.2.4.6. Componentes del Sistema de espacio público
El sistema de espacio público construido está compuesto por los siguientes
elementos:
ELEMENTOS
CONSTITUTIVOS
ELEMENTOS
COMPLEMENTARIOS
AREA URBANA ÁREA RURAL
Parques Urbanos Espacios
Espacios peatonales
Áreas privadas afectas
peatonales
al uso público,
mobiliario urbano,
elementos
conmemorativos y de
arte público.
Servidumbres,
caminos y
senderos
De lo anterior se derivan las siguientes decisiones que se concretan en la
modificación del POT:
Definición del concepto de espacio público efectivo y sus componentes
como aspecto fundamental del sistema de espacio público construido y su
relación con la estructura ecológica principal.
Precisión de los elementos constitutivos del sistema de espacio público
diferenciadamente en el área urbana y en el área rural, así como los
lineamientos y normas específicas para su desarrollo.
Fortalecimiento de los planes Directores de Parques como instrumentos de
Planeamiento y Gestión de los parques en el área urbana y articulación con
los instrumentos de planeamiento aplicables a los elementos de la
estructura ecológica principal.
188

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Revisión y adecuación de los mecanismos para la generación y concreción
de recursos destinados a la generación de espacio público como producto
de las obligaciones urbanísticas aplicables en el marco de los instrumentos
de planeamiento y gestión, de manera que se constituyan en mecanismos
estratégicos para la gestión del sistema de espacio público construido. Esto
incluye la reglamentación del mecanismo de zonas de reserva aplicables a
elementos del sistema de espacio público construido, y de mecanismos de
financiación orientados a la gestión del suelo y la construcción de la
infraestructura requerida, asociados a las obligaciones urbanísticas y el
otorgamiento de derechos de edificabilidad.
Revisión y actualización de las normas relativas a los elementos del
Sistema de Espacio Público Construido en el marco de la política de
ecourbanismo y construcción sostenible, y de un enfoque diferencial y de
inclusión para la atención de la demanda, incorporando lineamientos
concretos en relación con silvicultura urbana, conservación de zonas
verdes, Sistemas urbanos de drenaje Sostenible, el fortalecimiento de la
diversidad funcional de la oferta, entre otros aspectos, en desarrollo del
programa de complementación y actualización de las Cartillas de espacio
público del Distrito y demás normas aplicables.
3.4.3. Estructura socio-económica y espacial
El objeto de la Estructura Socio Económica es garantizar el equilibrio urbano y
regional en la prestación de servicios, la cohesión social, la integración de la
ciudad a diferentes escalas en el marco de sus relaciones funcionales en la escala
regional, nacional e internacional, y el desarrollo económico para todos los
habitantes del Distrito Capital y de la región.
El Decreto 190 de 2004 propuso en su articulado tres perspectivas para ordenar el
territorio: el primero, la protección y tutela del ambiente y los recursos naturales y
su valoración como sustrato básico del ordenamiento territorial; el segundo, el
perfeccionamiento y optimización de la infraestructura para la movilidad y la
prestación de servicios públicos y sociales para todos los ciudadanos del Distrito
Capital en perspectiva regional, y el tercero, la integración socio económica y
espacial de su territorio urbano.
Para este último elemento se determinó el centro y la red de centralidades como
elementos que garantizarían el equilibrio urbano y rural en prestación de servicios,
la cohesión social, la integración de la ciudad a diferentes escalas, y el desarrollo
económico para todos los habitantes de la ciudad y la región. Esta red se clasificó
como centralidades de carácter internacional, nacional, regional, y urbano, de
acuerdo con su papel frente a las políticas relacionadas con el equilibrio del
Distrito Capital en términos sociales, de servicios urbanos y de integración de las
localidades.
189

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Estas centralidades o focos buscarían también ayudar en la descentralización e
integración de la actividad económica. Lo primero por eficiencia económica, lo
segundo para una mayor funcionalidad entre las centralidades, bajo el liderazgo
del denominado “centro expandido”, que se encuentra definida como la zona
comprendida entre la Avenida Circunvalar y la Autopista Norte-Carrera 30, entre
Calles 26 y Calle 100.
En ella se desarrollan actividades de tipo inmobiliario de distinta índole:
residenciales, actividades del sector terciario superior y actividades comerciales.
La estructura urbana de la zona es el resultado de la transformación histórica del
área central de la ciudad. Así mismo, es un área que abarca pequeños sectores
homogéneos y algunos tramos específicos que se encuentran actualmente en
proceso de reactivación. Juegan un papel primordial las estructuras lineales
definidas por tres ejes principales –Carreras 7ª, 13 y Avenida Caracas-, en donde
la Carrera Séptima juega un papel singular dado su emplazamiento entre el centro
expandido y los Cerros Orientales.
Vale la pena mencionar que algunas centralidades fueron definidas con el objetivo
explícito de desarrollarlas a través de Operaciones Estratégicas.
A pesar de la importancia que tienen las centralidades como ente articulador de la
dinámica de la ciudad, los objetivos plasmados no lograron ser materializados. Por
un lado, porque las decisiones de política (por ejemplo en temas de conectividad y
movilidad) no respondieron a la definición y dinámica de las centralidades como
actividad económica, y por el otro, porque no se realizó seguimiento a las
variables determinantes de las centralidades, con el fin de identificar nuevos focos
de actividad económica y de servicios urbanos dispuestos para la ciudad.
Adicionalmente, si bien se resaltó la importancia de las centralidades y su papel en
el territorio, éstas fueron delimitadas espacialmente, lo cual no reconoce que la
dinámica del mercado puede cambiar y que, por tanto, la delimitación resulta
inadecuada para responder a esta dinámica.
En la propuesta de modificación excepcional del Plan de Ordenamiento Territorial
se considera fundamental establecer estrategias que materialicen los objetivos de
mediano y largo plazo de la estructura socioeconómica definidos en el Decreto
190 de 2004, para lo cual se replantean las estrategias, funciones entre otros
factores de estas áreas. Adicionalmente, esta modificación parte de la idea de que
la totalidad de la dinámica urbana de la ciudad debe enmarcarse en el
reconocimiento espacial de la actividad socioeconómica y no en un porcentaje
inferior al 30% del suelo urbano que corresponde a la cobertura actual de las
centralidades propuestas en el Decreto 190 de 2004.
El territorio urbano ha reflejado en su tejido los cambios producto de los procesos
de desarrollo y las dinámicas poblacionales. Estos cambios deben ser
190

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
incorporados al modelo de ciudad para poder llegar a la consolidación de una
ciudad densa, compacta, sin segregación e integrada a la región.
3.4.3.1. Lineamientos de la propuesta
La estructura socioeconómica de la ciudad busca consolidar y articular la ciudad
con el objetivo de reducir la desigualdad y la segregación, e incrementar la
productividad. Lo anterior mediante el fortalecimiento y la promoción de las
funciones territoriales de los núcleos o áreas de actividad económica, con la
creación de condiciones en las cuales se fomente la dinámica del empleo y la
prestación de bienes y servicios y ofertas urbanas, de tal forma que reduzcan las
distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo y la presión sobre el centro
expandido.
La perspectiva de ordenamiento se soporta en la reducción de costos urbanos que
generan segregación y pérdidas de productividad. Se acepta la hipótesis de renta
ofrecida como determinante central de localización de hogares y empresas, es
decir, las aglomeraciones se originan en los rendimientos crecientes y ofertas de
bienes públicos que acentúan las interacciones de los individuos. Por su parte, los
diferenciales de beneficios y de ingreso permiten elegir el lugar de producción y de
residencia. En virtud de las desigualdades de ingreso y la escasez de recursos de
inversión pública, los hogares de bajos ingresos se ven confinados a los márgenes
de la ciudad en donde difícilmente acceden a los bienes públicos por los rezagos
de inversión pública.
De otro lado, la mayor productividad de las empresas es la fuente principal de
creación de empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para
fortalecer los atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor
productividad y simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad
y a la vez procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de
ingreso bajo a las oportunidades creadas.
La generación de ingresos debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las
complementariedades con los alrededores.
Lograr un ordenamiento equilibrado del distrito es mejorar el nivel y calidad de vida
de los habitantes de la ciudad, fomentar la actividad económica aprovechando las
externalidades positivas que la ciudad brinda y fortalecer la estructura urbana que
permita al distrito actuar de forma más eficiente en cuanto a la ejecución del gasto
público –focalización-. Lo anterior, enmarcado bajo una estrategia de integración
distrital, regional, nacional e internacional.
191

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Por lo anterior, es importante precisar la definición de la estructura
socioeconómica y espacial a través de elementos que cubran toda la ciudad, y que
a partir de las los nodos de actividad económica intensiva, sus áreas de influencia
y los elementos integrantes de la economía, se logre articular y equilibrar la
ciudad.
Las acciones estratégicas derivadas de los objetivos del ordenamiento para el
suelo urbano y de los objetivos de la estructura socioeconómica y espacial son:
Consolidar y equilibrar la ciudad para reducir la desigualdad y la
segregación, e incrementar la productividad
Fortalecer y promover las funciones territoriales de las centralidades o
centros de actividad económica intensiva
Fomentar las dinámicas de empleo: Promover procesos de re-densificación
en áreas centrales, aprovechando potencial de transformación que genera
implementación del SITP y programando intervenciones en servicios
públicos, espacio público y equipamientos.
Fomentar la prestación de bienes y servicios, y ofertas urbanas, a través
de: mezclar usos, mitigar impactos urbanísticos, facilitar la implantación de
los equipamientos en toda la ciudad, según niveles de impacto y optimizar
la disponibilidad de suelo de los dotacionales.
Reducir distancias de desplazamiento al trabajo y al consumo.
Transformar patrones de segregación socio espacial con porcentajes
obligatorios de VIP, fortaleciendo las centralidades existentes y
dinamizando las centralidades potenciales
Financiar las infraestructuras públicas requeridas para el desarrollo urbano
a partir de las obligaciones urbanísticas aplicables a los procesos de
actuación.
Manejo Sostenible de la industria, promoción de la localización empresarial y
condiciones para generar productividad en la ciudad
Una de las estrategias de la política de fortalecimiento económico mediante el
ordenamiento intra-urbano es el fortalecimiento de los factores territoriales que
apoyan la productividad de las industrias y la adecuación de la infraestructura en
las zonas de vocación industrial, de servicios y de comercio 65 creando condiciones
para la rentabilidad económica, pero manteniendo como condición y finalidad del
desarrollo económico el mejoramiento de la calidad de vida de las personas (la
expansión de sus libertades 66 ) y la sustentabilidad ambiental.
La mayor productividad de las empresas es la fuente principal de creación de
empleos permanentes. Bogotá necesita una política activa para fortalecer los
65 Documento Síntesis Política Distrital de Productividad, Competitividad y Desarrollo Socioeconómico.
66 Sen, A. (2003). Development freedom, Oxford University Press, Oxford.
192

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
atributos del territorio que puedan contribuir a esta mayor productividad y
simultáneamente promover la generación del empleo en la ciudad y a la vez
procurar que esta generación permita la cercanía de los grupos de ingreso bajo a
las oportunidades creadas.
La generación de empleo debe soportarse en el aprovechamiento de las
fortalezas de la ciudad para impulsar los atributos del territorio y que las empresas
sean más productivas y jalonen a los municipios vecinos. Se trata de buscar los
efectos multiplicadores desde las fortalezas de Bogotá aprovechando las
complementariedades con los alrededores. Evitando así la competencia por
albergar los mismos empleos que deteriora la sostenibilidad de Bogotá sin mejorar
la de los municipios, a la vez evita la alta ineficiencia de una masa urbana dispersa
que requiere más inversión en infraestructura para conectar y un mayor consumo
de energía para transportar.
En Bogotá, la mayoría las actividades económicas cuentan con algún nivel de
aglomeración de sus unidades productivas o de servicios: existen aglomeraciones
para 174 CIIU's que corresponden a 55% de los CIIU de la ciudad, porcentaje
ligeramente mayor en servicios (57%) que en industria (53%) 67 . En la ciudad
existen diferentes tipos de aglomeraciones dependiendo, entre otras, de las
características de las actividades económicas y del empleo que concentran. En
ese orden, en Bogotá se pueden encontrar importantes concentraciones
económicas de baja jerarquía y valor agregado, así como conglomerados de
actividades altamente competitivas. Dicho en otras palabras existen
aglomeraciones donde se existe una presencia significativa de empresas del
sector de la economía consolidada y otras concentraciones conformadas por
actividades de economía popular
Las apuestas priorizadas para la región son agrícolas (frutos frescos, frutos
congelados, jengibre, azafrán y otras especias), papel cartón, plásticos, químicos y
moda; en virtud de esta especialización, los municipios de Funza, Mosquera y
Madrid buscan consolidarse en la investigación, producción, transformación,
mercadeo y promoción de productos agropecuarios y podrían fortalecer la
actividad industrial de Bogotá.
Estos municipios se caracterizan por la producción de flores, un producto
enfocado a la exportación que depende de factores como la tasa de cambio para
su rentabilidad. En los municipios de Funza y Mosquera se están desarrollando
proyectos industriales como: la Zona Franca Pepsico Alimentos80 (en Funza)
En los municipios de Sabana Centro (Cajicá, Chía, Cota, Sopó, Tabio, Tenjo,
Tocancipá) y Sabana Occidente (Funza, Madrid, Mosquera) se ha desarrollado un
proceso de localización industrial, consolidando actividades distintas a la
agricultura, como son las agroindustriales para la producción de flores, hatos
67 Ibid.
193

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
lecheros tecnificados y la actividad industrial de bienes y consumo (industria
transformadora). Concretamente, la economía de los municipios de borde está
compuesta básicamente por tres sectores: Industrial, Actividad Agropecuaria y el
Comercio.
La economía de la ciudad se basa principalmente en las actividades terciarias, las
cuales representan el 74% del PIB de la ciudad, esto es, tres puntos porcentuales
más de lo que representaron en el año 2001, siendo las actividades de mayor
preponderancia las inmobiliarias, la intermediación financiera y el comercio
(Fuente SDDE, estudio aglomeraciones en Bogotá 2011).
Estas mismas actividades emplean, en conjunto, alrededor del 45% del total de la
población ocupada en la ciudad, mientras que la administración pública, defensa,
educación y salud, agrupadas en servicios comunales, sociales y personales,
concentran un 22% adicional. (Dane 2011). Este hecho, aunado al mencionado
previamente, hace que la estructura económica de la ciudad requiera cada vez
más condiciones que faciliten el intercambio de bienes y servicios, las cuales
funcionan con una mentalidad diferente de la actividad industrial, y de igual forma
sucede con su soporte logístico.
194

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Mapa 12.
Actividad inmobiliaria y de intermediación financiera en Bogotá.
Espacialmente, la distribución de las actividades económicas se caracteriza por
una importante concentración alrededor de tres ejes: el Eje Centro – Norte, el Eje
Sur y el Eje Noroccidental. En estos tres ejes se concentra aproximadamente el
40% de la actividad económica de la ciudad, resaltando que el Eje Central agrupa
el 25% de la misma y a medida que aumenta la distancia de éste hacia la periferia
disminuye la densidad económica. Respecto a la industria, ésta se localiza
especialmente en el centro occidente de la ciudad, presentando una tendencia
decreciente que se evidencia al analizar la reducción en el número de predios
2004-2009; el sector comercial y de servicios, tiende a concentrarse a lo largo del
eje centro-norte, mostrando tasas de crecimiento positivas.
Según la Encuesta Anual Manufacturera del DANE 2009, Censo DANE 2005 y el
estudio sobre aglomeraciones realizado por el Centro de Investigación y
Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia 2011, las actividades de alto
valor agregado están aglomeradas en un lugar específico. Esto se mantiene tanto
para los servicios como para la industria. Las actividades de bajo valor agregado
no están aglomeradas. En esas actividades se puede encontrar un número tan
195

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
indiscriminado de establecimientos, que se ubican a lo largo y ancho de la ciudad
sin mostrar una concentración atípica.
De manera general, la aglomeración contribuye a la generación de valor en la
medida en que explica porque las actividades industriales más complejas
(sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y los servicios de mayor
jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de servicios a las empresas) se
aglomeran y concentran en zonas específicas de la ciudad en vez de regarse por
todo el territorio.
El desarrollo territorial como base de soporte de la estrategia de desarrollo
económico parte de entender que la distribución de la actividad económica en el
territorio no es homogénea. Existen espacios geográficos en los que está más
concentrada que en otros. Estas áreas de concentración económica y poblacional
presentan beneficios como la ventaja en producción derivadas de la proximidad
espacial de compradores y vendedores, la eficiencia lograda por las economías de
escala y el ambiente propicio para la difusión de tecnologías (knowledge
spillovers) 68 , entre otros. Además, en general la aglomeración contribuye a la
generación de valor en la medida en que explica porque las actividades
industriales más complejas (sustancias químicas, plástico y cauchos, entre otros) y
los servicios de mayor jerarquía (actividades inmobiliarias, financieras y de
servicios a las empresas) se aglomeran y concentran en zonas específicas de la
ciudad en lugar de dispersarse a lo largo del territorio.
De acuerdo con lo anterior, la aglomeración geográfica de firmas es un factor
territorial fundamental para el aumento de la productividad, el acceso a la
información y a una mayor calidad del recurso humano, así como para la
reducción de costos 69 . De esta forma, las aglomeraciones tienen la potencialidad
para mejorar las condiciones que permiten alcanzar el desarrollo 70 , a través de sus
economías de escala y de alcance, y de las ventajas de innovación, eficiencia y
flexibilidad 71 que constituyen una ventaja competitiva para las unidades
productivas y de servicios que operan en una zona de aglomeración. Además la
concentración espacial de la actividad económica y de los factores productivos
conlleva un proceso acumulativo de concentración de otros mercados y
actividades, como el laboral, de servicios públicos, educación, etc. promoviendo
una ocupación intensiva y no extensiva del territorio.
68 Henderson, J., Castells, M. Global restructuring and territorial development. London: Sage, 1987
69 CID (2012) Identificación, diagnóstico y caracterización de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clúster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
70 Giraldo, F., García, J., Ferrari, C. &,Bateman, A. (2009), Urbanización para el desarrollo humano, UN-Habitat, Bogotá
71 CID (2012) Identificación, diagnóstico y caracterización de las concentraciones y aglomeraciones productivas, clúster,
formas asociativas, cadenas productivas, y otras forma productivas en el Distrito Capital, Universidad Nacional - SDDE
196

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3.4.3.2. Definición y componente de la estructura socio económica y espacial para
el suelo urbano
La Estructura socioeconómica y espacial es el conjunto de espacios urbanos
diferenciados por sus actividades económicas y sociales, compuesta por áreas de
actividad económica intensiva (áreas de centralidad) áreas de integración y áreas
de proximidad.
Las áreas de actividad económica intensiva son definidas como los centros donde
existe densificación del empleo y del número de establecimientos, y cumplen las
funciones de las centralidades urbanas. Cada área de actividad económica cuenta
con una vocación dependiendo de la actividad económica que se desarrolla y
tienen características que las hacen áreas consolidadas o áreas en proceso de
consolidación.
Se determinaron 21 áreas de actividad económica intensiva (un centro tradicional
y veinte áreas de actividad económica, definidas por un núcleo principal y su área
de influencia). De acuerdo con la funcionalidad, tamaño y actividad económica de
las áreas identificadas, las áreas de actividad económica intensiva pueden ser:
El centro tradicional que es receptor de población flotante de todos los
sectores de la ciudad por motivos laborales, educativos, estatales,
disponibilidad de equipamientos y una localización de actividades de
carácter central; posee la mayor cantidad de centrales financieras y
concentración de servicios sociales. Poseen funciones metropolitanas
dentro de la estrategia espacial de ordenamiento territorial de la ciudad. ,
16 áreas de actividad económica consolidadas las cuales pueden tener una
vocación predominante como sigue: Áreas de actividad económica con
Industria, Áreas de actividad económica con Industria Liviana y Comercio,
Áreas de actividad económica con Servicios y Comercio
4 áreas de actividad económica en proceso de consolidación: Existen
áreas de actividad económica potenciales (sobre las que si bien existe una
actividad económica identificada aún no tiene la jerarquía de una áreas de
actividad económica consolidada pero potencialmente puede desarrollarse)
y sin actividad económica intensiva (áreas sobre las cuales existe actividad
económica, no es intensiva pero podrían determinarse las acciones para
construir una centralidad).
Las áreas de integración son aquellas donde existe actividad económica que
dinámica económica de la ciudad, tienen el potencial para albergar nuevas
actividades económicas y de servicios urbanos de amplia cobertura territorial, y
que si bien son necesarias para el desarrollo de la ciudad, no alcanzan a tener el
nivel de actividad económica intensiva de un área de centralidad. Las áreas de
integración se pueden desarrollar sobre los ejes de movilidad y sistema de
transporte, en la creación de aglomeraciones económicas o la industria puntual.
197

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Las áreas de influencia de las áreas de actividad económica intensiva se logran a
través de la construcción de polígonos de forma tal que cada sector de la ciudad
se encuentra vinculado con un centro consolidado o en proceso de consolidación.
Las áreas de proximidad son áreas de actividad socio económica con uso
residencial intensivo, donde se garantiza la prestación y el acceso a bienes y
servicios de cobertura local.
Para potencializar y consolidar la estructura socioeconómica y la funcionalidad de
las áreas descritas anteriormente, es importante contar con acciones urbanísticas,
instrumentos de gestión y de ordenamiento urbano e intervenciones económicas y
sociales (Operaciones Estratégicas) en áreas de la ciudad (áreas de actividad
económica y de integración) que se consideran fundamentales para consolidar a
corto, mediano y largo plazo, los componentes de la estructura.
De igual forma es importante contar con índices de seguimiento que permitan
monitorear las dinámicas de la estructura socioeconómica y así orientar las
decisiones de inversión y política pública.
3.4.3.2.1. Áreas de actividad económica intensiva
Cristhaller en los años 1930 propone la Teoría del Lugar Central (TLC), donde los
lugares centrales se utilizan en las ciudades como centros en las comunidades
regionales, proporcionándoles mercancías y servicios centrales. Los lugares
centrales varían en importancia o jerarquía: los de orden superior almacenan una
variedad de mercancías y servicios; los de orden inferior, una variedad menor.
Posteriormente, con el desarrollo de las ciudades y el surgimiento de ideas
enfocadas a explicar el policentrismo de las mismas, se observa dentro de las
dinámicas de generación de núcleos urbanos -áreas de actividad económica
intensiva- como la proporción entre todos los servicios allí proporcionados, tanto
para sus residentes como para sus visitantes, y los servicios necesarios tan solo
para sus residentes. Las ciudades con una alta centralidad proporcionan muchos
servicios por residente, y aquellas con baja centralidad, pocos servicios por
residente.
De esta manera, los núcleos de actividad económica intensiva son lugares
óptimos por naturaleza que generan igualmente desplazamientos entre otros
centros cercanos; allí se maximizan los recursos y se reducen los
desplazamientos, poseen los equipamientos y dotacionales requeridos para
satisfacer su demanda, existe alto grado de conectividad y en cierta forma se
establece un equilibrio general.
198

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La importancia de las “áreas de actividad económica intensiva” o centralidades
radica en delimitar lugares centrales de manera que permiten identificar y ordenar
la ciudad, y por tanto deberían ser sistemas de activación de la ciudad existente.
Se pueden definir como áreas de actividad económica intensiva o centralidades
por el hecho de agrupar funciones y usos que dan servicio a un amplio sector de la
población y se constituyen como sectores de oferta muy especializada, atractiva y
dan servicio por tanto a demandas de nivel metropolitano y/o regional.
Presentan aglomeraciones de diversos tipos como de industria, comercio y
servicios entre lo residencial y lo empresarial, cuentan con altos niveles de
población flotante (entrada y salida) y su resultado es una mayor productividad con
relación a su entorno debido a la existencia de rendimientos crecientes. Lo que
pretenden las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- es equilibrar la
ciudad, caracterizarla y orientar la política pública.
Es importante anotar que estas Zonas de Aglomeración Económica de
Tratamiento (Zaete) y Las áreas de aglomeración de economía popular que se
encuentran ubicadas dentro de las Áreas en Proceso de Consolidación, son áreas
que se caracterizan por agrupar unidades productivas dedicadas a actividades
económicas específicas, en las cuales se puede actuar integralmente para
potenciarlas economías de aglomeración y aumentar la productividad. Estas
aglomeraciones pueden estar dentro de las áreas de actividad económica
intensiva o en las áreas de integración.
En conclusión, lo que buscan las áreas de actividad económica es:
Orientar la política e inversión pública (ordenamiento territorial)
Generar centros urbanos
Generar economías de escala
Reducir los costos de transacción
Equilibrar la ciudad (desde el territorio y usos productivos)
Su tipificación cobra vital importancia por el papel que juegan dentro de la
organización socioeconómica y espacial. Para definirlas y contextualizarlas se
tomaron las siguientes determinantes:
Dinámica de empleo
Población
Precios del suelo
Concentración de activos
Disponibilidad y tipo de vías
Equipamientos
Estrato
Disponibilidad de servicios públicos
199

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Papel de las áreas de actividad económica intensiva
Las áreas de actividad económica intensiva son un espacio sobre el territorio que
tiene características en algunos casos homogéneos y su funcionalidad radica en
(ver esquema 1. Funciones de las áreas de actividad económica):
Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de
centralidades de carácter comercial, dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbanísticos y de desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de actividad
económica ya existentes en función de esta dinámica
Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación, utilización y
desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de
suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
Descongestionar el centro tradicional y mejorar la oferta de servicios y los
equipamientos de la ciudad.
Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas a través
de corredores viales para que aporten en la consolidación del territorio.
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Establecer políticas y directrices a través de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa, productiva,
competitiva y equilibrada en términos de densidades poblacionales, espacio
público, equipamientos, usos y edificabilidad, entre otras variables.
200

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad dependiendo del
área de ubicación especialmente las áreas objeto del programa de
mejoramiento integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregación e integrándolas a diferentes escalas.
Esquema 1.
Funciones de las áreas de actividad económica
Equilibrar la ciudad a través de la
descentralización del empleo y la
actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generación de
nuevos núcleos de centralidades
de carácter comercial,
dotacional y de servicios.
Conectar las centralidades
existentes y las nuevas a través de
corredores viales para que
aporten en la consolidación del
territorio (adecuado sistema de
movilidad). Así mismo dotar al
territorio con una oferta de
servicios, equipamientos,
comercio e infraestructuras
públicas púpúblicas y privadas y privadas suficientes
para atender sus necesidades.
Fuente: SDP – Dirección de Economía Urbana / 2012
Dinamizar la actividad
económica
CENTRALIDADES Äreas de
actividad
económica
Mejorar las condiciones
para comercializar los
bienes y servicios de la
ciudad.- región,
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la
ciudad bajo tratamientos urbanísticos y de
desarrollo precisos.
Complementar la estructura regional
y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y
convergencia urbano y rural,
reducción de la segregación e
integración a diferentes escalas
Mejorar el componente de
movilidad, conectividad y
accesibilidad a los diferentes
equipamientos
El seguimiento que se realice a las áreas de actividad económica intensiva
propenderá a identificar los elementos que deben surgir para un aprovechamiento
de la vocación de usos y actividades de entorno que se podrán orientar a través
de las determinantes de la localización del empleo y la localización de la población
(ver anexo 1. Metodología definición de las áreas de actividad económica e
índices de seguimiento).
En el caso específico de Bogotá se presenta un patrón espacial que se caracteriza
por un centro tradicional con otras áreas de actividad económica localizadas en el
territorio, interconectadas entre sí a través de la malla vial, que permiten atender la
oferta local y estar conectadas con el centro tradicional. Existen áreas de actividad
económica con deficiencias en equipamientos, nivel de empleo y con una
201
Reducir el ritmo de expulsión,
reducir las presiones sobre la
demanda de suelo y mejorar los
temas de movilidad para los
ciudadanos

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
conectividad que le impide ser más productivas y competitivas, por lo cual se
encuentran en proceso de consolidación.
Las áreas de actividad económica como instrumento de ordenamiento
Las cifras ofrecen soporte sobre la veracidad de la relación ingreso y localización.
En la figura 2 se presenta los precios del suelo de Bogotá de la Lonja de
Propiedad Raíz de Bogotá en el año 2008. Se aprecian dos configuraciones
distintas de las zonas: la cercana al eje izquierdo es la económica y la de la
derecha la residencial. Si se toma como distrito central de negocios la zona de
mayor precio comercial, la Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de la 93 y el
Teleport Business son el referente. La estructura de uso residencial se configura a
partir de La Cabrera (cercana al núcleo Zona Rosa, el centro Andino, el Parque de
la 93).
Figura 1.
Precios del suelo año 2008
5000000
4500000
4000000
3500000
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
3448276
117816
0 20 40 60 80 100 120
Fuente: LPRB. El valor del suelo en Bogotá.
Los diferenciales de beneficios en las firmas se aprecian en la renta del suelo que
deben pagar las empresas. Los establecimientos localizados en el centro Andino
pagan 7,3 veces renta del suelo respecto de los localizados en El Siete de Agosto
y 36,7 veces lo pagado por los establecimientos de la zona industrial de Cazucá-
Bosa. Por su parte, los hogares localizados en La Cabrera pagan 29.3 veces más
renta del suelo que los hogares localizados en Ciudad Bolívar. Estas razones de
precios son indicadores de los diferenciales de productividad de las actividades
económicas en las distintas zonas de la ciudad y de los ingresos recibidos por los
hogares.
En los mapas 13 y 14 se puede apreciar información que soporta la lógica de
mercado como elemento estructurados de de la ciudad: El índice de dotaciones
202

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
señala que los hogares de estratos 1 y 2, o bajos ingresos, se encuentran
localizados a mayor distancia de los hogares de altos ingresos. Por su parte, la
malla vial, accesibilidad, es escasa en estas zonas urbanas lo que se traduce en
unos costos exorbitantes de desplazamiento para esta población localizada a 15,7
kilómetros del DCN de la ciudad (Ciudad Bolívar – La Cabrera).
Mapa 9. Índice de Dotacionales Mapa 9. Estratos 1 y 2.
Fuente: SDP-Dirección de Economía Urbana
Los costos y la segregación se reducen en un esquema de ordenamiento que
propenda por el equilibrio territorial. Se usa como principio de actuación que desde
las intervenciones del territorio se puede mejorar la distribución del ingreso y la
calidad de vida si se recompone la estructura del gasto de los hogares en bienes
asociados o de manejo de la administración de la Ciudad. Menores
desplazamientos, por ejemplo, en la consecución de bienes de jerarquía normal o
al lugar de trabajo implican menos costos de transporte. En este sentido para
alcanzar el equilibrio se utilizan los centros de empleo como instrumento al ser
tomados como referentes de localización de la población y oferta de bienes
urbanos.
Se requiere entonces diagnosticar la configuración de áreas centrales de Bogotá
como punto de partida para establecer los centros de actividad económica
intensiva y su jerarquía funcional, es decir, que tipo de bienes se ofrecen allí. Esta
tarea inicial permite establecer la magnitud del desequilibrio e identificar áreas
deficitarias de centros de actividad. En segundo lugar, se requiere establecer los
203

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
determinantes de la localización de esta concentración de actividad económica en
la ciudad con dos propósitos: realizar seguimiento a la estructura socio espacial y
establecer las decisiones de política o intervención para direccionar las fuerzas del
mercado o prever las presiones del mercado sobre los usos del suelo con el
objetivo central de reconfigurar una ciudad en el que el entorno urbano ofrezca
bienes y servicios que permitan descentralizar el distrito central de negocios en los
cuales el ciudadano pueda encontrar empleo local.
Las decisiones de localización de la población se derivan de la distancia a los
centros de empleo y de la oferta de bienes públicos. La reducción de costos de
desplazamientos se alcanza al integrar la red de centros con la malla vial.
El objetivo principal será equilibrar la ciudad y reducir costos urbanos que generan
segregación y pérdidas de productividad.
Determinación y características de las áreas de actividad económica
Las áreas de actividad económica juegan un papel fundamental dentro de la
organización del territorio como instrumento que permite evitar reducir el ritmo de
expulsión, reducir las presiones sobre la demanda de suelo y mejoras en los
temas de movilidad para los ciudadanos, así como equilibrio de la ciudad a través
de la descentralización del empleo y la actividad productiva mediante el
fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de áreas de actividad económica
de carácter comercial, dotacional o de servicios.
Dada su importancia y con el fin de lograr comparaciones en el tiempo que
permitan identificar las dinámicas de estos centros se buscó validarlas desde un
nuevo indicador que tuviera en cuenta no sólo el empleo, la localización de la
población o la densidad del empleo sino incorporar variables como:
Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial principal
Distancia a la vía más cercana perteneciente a la malla vial secundaria
Distancia por manzana al equipamiento más cercano (equipamientos de
Bienestar Social, Salud, Educación, Cultura, Culto, Recreación y Deporte,
Abastecimiento de alimentos, Seguridad defensa y justicia, Recintos
feriales, Cementerios y Servicios)
Por manzana el número de empresas
Por manzana la densidad de población
Estrato
Servicios públicos
Número de establecimientos
Precio del suelo
Estas variables normalizadas permitieron construir un índice que demuestra la
composición de la ciudad en áreas de actividad económica consolidada y
204

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
emergente. La metodología empleada para la georeferenciación de los núcleos de
las áreas de actividad económica, el índice de la localización empleo, su densidad
y los determinantes de la localización de la población ha sido diseñada
considerando las particularidades de la ciudad.
A partir de la metodología desarrollada y los análisis socioeconómicos realizados
para la determinación de las áreas de actividad económica a continuación se
relacionan las identificadas y su respectiva georeferenciación:
203

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
AREAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA INTENSIVA DEFINICIÓN
1,Centro Tradicional: conformado por el centro histórico. Es sede principal de
entidades del Gobierno Nacional y Distrital, Instituciones de Educación Básica y
Superior, servicios de proximidad y vivienda. Es receptora de población flotante de
todos los sectores de la ciudad por motivos laborales o educativos.
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
VEINTIUN
NÚCLEOS
Cuadro 1.
Áreas de Actividad Económica
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA INTENSIVA
CONSOLIDADAS
AREAS DE ACTIVIDAD
ECONOMICA EN
PROCESO DE
CONSOLIDACIÓN
204
2. Áreas de Actividad Económica con Industria: son las áreas donde existe alta
concentración y densidad de actividad industrial; gran cantidad de población
flotante de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales y con una
participación residencial baja.
3. Áreas de Actividad Económica con Industria Liviana y Comercio: Son
centralidades con comercio y servicios que se ubican en función de economías de
aglomeración y se benefician de externalidades asociadas a las redes de
comunicación, cuentan con la presencia de industria pequeña y mediana en menor
proporción, y presencia de algún tipo de uso residencial.
4. Áreas de Actividad Económica con Servicios y Comercio: son las áreas que
cuentan con una oferta se servicios y empresariales diversificados con comercio. Son
Receptoras de población de todos los sectores de la ciudad por motivos laborales, de
educación, residenciales; cuenta con equipamientos de tamaño intermedio.
1. Áreas de Actividad Económica Potenciales: son áreas que cuentan con
corredores de servicios y comercio de escala local y población flotante. Situadas
sobre ejes viales principales y con equipamientos de mediano tamaño y diversidad
de usos.
2. Áreas sin actividad económica intensiva: son áreas que cuentan con
equipamientos de atención zonal localizados en subzonas residenciales y que
cuentan con corredores comerciales al por menos y servicios personales y sociales
que se distribuyen de forma difusa en el espacio con el objetivo de satisfacer las
necesidades básicas de sus residentes. Aún no son receptoras de población flotante.
Se espera que se conviertan en focos de inversión a través de la potencialización de
las áreas de integración.

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Gráfica 1.
Estructura de Áreas de Actividad Económica
Fuente. SDP – Dirección de Economía Urbana
205

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
1. Áreas de actividad económica intensiva Regional
Con el fin de garantizar la inclusión regional de promover acuerdos de carácter
regional. Promover en el marco de acuerdos regionales, propuestas de
ordenamiento territorial y teniendo en cuenta los flujos de migración de la ciudad
hacia la periferia, es necesario incorporar los siguientes:
Centros subregionales: Zipaquirá, Fusagasuga, Faca y Girardot
Centros periféricos de Bogotá: La Calera, Soacha, Chía y el nodo Madrid,
Funza y Mosquera como municipios con tendencia de conurbación con
Bogotá en donde Chía exhibe funciones de mayor jerarquía a todos los
restantes núcleos.
El Distrito Capital y los municipios de Cundinamarca ubicados en la sabana
conforman un área metropolitana de hecho, más allá de los débiles límites
políticos administrativos y la precaria o inexistente institucionalidad del
planeamiento regional. Los hechos históricos han sido contundentes y la política
local tozuda en enfrentar el control del territorio urbano. La conurbación de Bogotá
y algunos municipios así lo demuestra. La dinámica poblacional de la región y de
Bogotá indica un patrón de asentamiento poblacional que gira en torno a la
relación de los municipios con Bogotá. En la Tabla 21 se muestran las cifras de
población de los censos de 1993 y 2005 de las primeras 10 ciudades del
departamento en el año 1993. Las dos últimas columnas presentan los
incrementos absolutos y relativos de población respectivamente.
Tabla 21. Población 1993 - 2005
Posición Municipio 1993 2005 población tasa
porcentual
1
Bogotá,
D.C. 4.945.448 6.840.116 1.894.668 0,383
2 Soacha 230.335 402.007 171.672 0,745
3 Girardot 84.658 97.834 13.176 0,156
4 Fusagasugá 75.333 108.938 33.605 0,446
5 Zipaquirá 69.695 101.551 31.856 0,457
6 Facatativá 69.552 107.452 37.900 0,545
7 Chía 45.696 97.896 52.200 1,142
8 Madrid 39.212 62.425 23.213 0,592
9 Funza 37.774 61.380 23.606 0,625
10 Ubaté 30.832 36.433 5.601 0,182
Fuente: DANE
En los últimos años (1993-2005) los municipios próximos a Bogotá como
Mosquera han duplicado su población y Tabio, Tocancipá, Chía, Gachancipá,
Sopó, Bojacá, Cota y Soacha presentan tasas de crecimiento superiores a la
nacional (25.2%). Por su parte, municipios más distantes como Silvania, Cáqueza
206

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
y Subachoque presentan menores crecimientos, evidenciando la estrecha
dinámica poblacional que existe entre Bogotá y estos municipios, como se
muestra en el siguiente gráfico. En el tema económico se observa grandes
diferencias en la vocación de los municipios y la capital. Los municipios más
próximos a Bogotá sustentan sus economías en el desarrollo industrial y los
demás presentan una vocación más agropecuaria y de prestación de servicios
(financieros y sociales).
Figura 2.
Crecimiento poblacional 1993-2005 Vs. distancia con Bogotá en municipios
de Cundinamarca
Fuente: Cálculos propios DIRNI con base en los Censos 1993 y 2005 y la Guía Turística de Cundinamarca
Nota: Esta gráfica fue construida para municipios que se encuentran a menos de 60 kms de Bogotá
En cuanto a la población se puede concluir que la Región se ubica como el
principal centros poblados del país y a su vez uno de los más importantes de
América Latina. En los últimos años se ha venido planteando la conveniencia de
que la ciudad no siga creciendo indefinidamente 72 , sin embargo el poder atractor
de la capital ha generado impacto más allá de sus límites.
72 “Los problemas que empiezan a enfrentar las ciudades cuando no logran planificar su
crecimiento interno, ni establecer medidas de planificación regional, conducen al agotamiento de
los recursos de su entorno y con ello a su empobrecimiento. Esta situación puede llevar a que las
ventajas económicas de la aglomeración empiecen a ser menores que las desventajas ambientales
y de calidad y seguridad para sus habitantes” SDP-UNAL. Revisión al modelo desconcentrado.
2009.
207

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Es así que en los últimos años los municipios vecinos a la capital están
absorbiendo parte de estas dinámicas de crecimiento, con lo que se ha empezado
a acentuar la conurbación entre estos y Bogotá acrecentando problemáticas
ambientales, de movilidad y de calidad de vida para sus habitantes.
Esta situación se ha traducido en constantes apuros tanto para la administración
distrital como para las autoridades de los municipios vecinos quienes se ven
obligados a suplir las nuevas demandas de equipamientos y servicios básicos
para la población migrante.
En primer lugar, el gigantismo del Distrito es inocultable. La población agregada de
las restantes ciudades es apenas el 13 por ciento de la población distrital en el
año 1993. Este fenómeno parece tener una ligera tendencia a morigerarse en este
período, por cuanto el porcentaje para el año 2005 asciende a cerca del 16 por
ciento. En este sentido la población de la región creció a un mayor ritmo del que lo
hizo la de Bogotá. En segundo lugar, el asentamiento poblacional no es
homogéneo en la región, existen municipios en donde se aprecia una mayor
aglomeración. En doce años Girardot pierde su lugar como tercera ciudad del
Departamento de Cundinamarca en favor de Fusagasugá y Facatativá, aun Chía
lo supera. Ahora bien, lo interesante, y quizás preocupante, es la alta tasa de
crecimiento poblacional de Mosquera 73 , Chía, Tabio, Soacha, Funza, Madrid y
Facatativá, todas ellas ciudades pertenecientes al corredor inmediato de
expansión de Bogotá.
La Región Capital pese a presentar las mejores cifras de empleo del país, también
presenta altos niveles de subempleo. La cifra de 1,5 millones de personas (30%)
es asociada a la generación de empleo en ramas de actividad que no generan
mayor valor agregado a la economía, como es el caso del comercio. Estas ramas
de actividad se caracterizan por ocupar personas con bajos niveles de calificación
y bajas remuneraciones. Según la Gran Encuesta Integrada de Hogares del Dane
en 2009, en la Región, de cada 100 personas 80 se encontraban en edad de
trabajar, 59 se encontraban ocupadas o en busca de integrarse al mercado laboral
y 11 desocupadas.
73 Incrementó más del doble su población entre 1993 y 2005.
208

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Esquema 2.
Estructura del mercado laboral en Bogotá y Cundinamarca
Fuente: DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares. Cálculos DIRNI
Al analizar la estructura económica de la región capital según los ámbito de
estudio se observa como los municipios más próximos a Bogotá definidos como
los municipios de su primer anillo de influencia 74 (La Calera, Chía, Cota, Funza,
Mosquera y Soacha) aportan el 27,5% de la actividad económica departamental
(4.2 billones de pesos) basando su economía en el desarrollo de actividades
industriales. Estos municipios en conjunto tienen una significativa presencia de la
industria, este sector soporta el 48.9% de su economía. Seguidamente se
encuentran los servicios financieros con un aporte de 8.9% y la actividad
agropecuaria con 8.2%. En su orden le siguen las actividades de comercio (7.9%),
transporte (6.1%), electricidad, gas y agua (5.6%), servicios sociales (4.9%),
construcción (3.9%) y minería (2.1)
El empleo regional muestra a Soacha como el lugar de mayor localización de
empleo y tres grupos uno conformado por Mosquera, Funza, Madrid, Chía y
Cajicá. Un segundo grupo por Facatativá, Zipaquirá y Fusagasugá y finalmente
uno conformado por Girardot como se aprecia en la figura en donde se ha trazado
una tendencia logarítmica de la distancia en kilómetros viales para eliminar las
distorsiones de la distancia euclidiana.
74 SECRETARIA DISTRITAL DE PLANEACIÓN con base en el PIB municipal proporcionado por la Secretaria de Planeación
de Cundinamarca a precios corrientes 2005.
209

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Figura 3.
El empleo regional
18000
16000
14000
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Total Ocupados
Mosquera
Facatativá
Chía
Madrid
Funza
Cajicá
Zipaquirà
Fusagasugá
Girardot
y = 6328Ln(x) - 15179
R2 = 0,7375
Distancia a Bogotá
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Por su parte, la estructura de unidades productivas es colineal a la población en el
año 2005, como lo presenta la Tabla 22. Allí la tercera columna contiene el
número de unidades económicas del municipio obtenidas en el Censo 2005 del
DANE. Las variables pue_i corresponden a la participación de los establecimientos
de los sectores a continuación mencionados en el total de establecimientos del
municipio. Los sectores son 1 Mantenimiento y reparación, 2 Compra y venta de
productos no fabricados, 3 Alojamientos, restaurantes y cafeterías, 4
Construcción, 5 Transporte, 6 Correo y telecomunicaciones, 7 Intermediación
financiera, 8 Educación, 9 Salud, servicios sociales, 10 Otros servicios, 11
Productos elaborados por usted. Solo se presentan algunas que adelante se
explicarán.
210

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 22.
Estructura económica 2005
Posición Municipio U.
pue04 pue06 pue07 pue11
Económicas
Empleo
1
Bogotá,
D.C. 360513 1,202 4,076 1,266 13,175 1584309
2 Soacha 18766 0,589 3,794 0,240 14,730 41346
3 Chía 5912 1,335 3,148 0,572 15,815 24329
4 Girardot 5860 0,710 4,453 0,864 5,202 15230
5 Facatativá 5522 0,553 4,423 0,513 8,511 22156
6 Fusagasugá 5202 0,577 6,390 0,555 7,344 12979
7 Zipaquirá 4181 0,717 3,995 0,819 9,219 11507
8 Mosquera 2422 1,865 3,958 0,682 12,602 10057
9 Madrid 2358 0,780 4,633 0,917 8,807 23388
10 Funza 1923 0,737 4,023 0,453 13,031 9541
Fuente: DANE. Cálculos SDP
En la Tabla 22, la última columna presenta el número de empleos. En primer lugar,
las unidades económicas de las primeras 9 ciudades de Cundinamarca, en el año
2005, representan el 14 por ciento de las de Bogotá, es decir, una razón menor en
Cundinamarca que la población como ya se señaló. En segundo lugar, Soacha es
el centro empresarial de Cundinamarca, la suma del empleo de Chía, Girardot y
Facatativá no iguala el de Soacha. Las empresas constructoras, como lo muestra
la variable pue04 se corresponden con las altas tasas de crecimiento poblacional.
Un hecho importante, señalado en la Tabla 22, es la participación de los
establecimientos de intermediación financiera. A pesar de ser Soacha un
municipio en donde se localizan muchas empresas, son pocas las instituciones
financieras localizadas allí. Esto denota el bajo poder de compra de los habitantes
de esta ciudad y el bajo dinamismo comercial y en consecuencia la baja jerarquía
de este municipio. Madrid, Girardot y Zipaquirá exhiben un comportamiento
distinto o una mayor jerarquía al tener mayores participaciones de entidades
financieras. La variable pue11 podría significar una base industrial, pero también
una economía informal.
Finalmente, en la última columna se tiene el nivel de empleo. Soacha es la
segunda ciudad en donde se aglomera el empleo, seguida de Chía, Madrid y
Facatativá. No obstante el empleo de estas últimas ciudades es en proporción al
de establecimientos mucho mayor. En otras palabras, mientras en Soacha existen
tres veces más empresas que en Chía, Girardot, Facatativá y Fusa, en empleo es
solo 1,7 - 1,6 - 0,69 y 1,7 respectivamente. Esto denota pequeñas unidades
empresariales en Soacha.
211

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 23.
Personas por empleo
Posición Municipio PxE
1
Bogotá,
D.C.
4,32
2 Soacha 9,72
3 Chía 4,02
4 Girardot 6,42
5 Facatativá 4,85
6 Fusagasugá 8,39
7 Zipaquirá 8,83
8 Mosquera 6,29
9 Madrid 2,67
10 Funza 6,43
Fuente: DANE. Cálculos SDP
La situación en la variable empleo es aún más difícil por cuanto la suma del mismo
en las restantes ciudades alcanza solo el 11 por ciento del empleo de Bogotá. En
la Tabla 23 se muestra el indicador personas por empleo. Nótese que en Bogotá
se tienen 4,32 personas por cada empleado, en Soacha cerca de 10 personas por
empleo mientras que en Madrid se alcanza una cifra inferior de 2.7 personas por
empleo. Esta Tabla 23 indica la necesidad de generar casi el doble de empleos en
Fusagasugá, Zipaquirá y Soacha.
Propuesta para seguimiento y potencialización de nuevas áreas de actividad
económica intensiva
Las estructuras de las áreas de actividad económica deben establecerse de forma
que se les pueda hacer seguimiento y evaluación. La manera como se van
desplazando los usos del suelo y los servicios, la forma en que la industria se va
de la ciudad para localizarse en los municipios vecinos, son variables que deben
incluirse en el seguimiento, y un instrumento para ello es el “expediente distrital”
junto con el índice de seguimiento y los indicadores de control los instrumentos
que permitirán con una periodicidad cuatrianual y anual realizar el monitoreo a las
áreas. Los resultados serán insumo para que las políticas, a través de la
reglamentación normativa, tengan éxito.
Las áreas de actividad económica responden a dinámicas económicas propias de
la ciudad en las cuales las empresas y los hogares buscan localizarse para
generar economías de escala y reducir los costos de transacción. Presentan
diversos tipos de uso como industria, comercio, servicios y vivienda; poseen los
equipamientos y dotacionales requeridos para satisfacer su demanda.
212

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En este contexto los equipamientos, infraestructura, los planes parciales o de
desarrollo y en general cualquier instrumentos que se aplique sobre el territorio
cobra una gran importancia en la medida de que sirven como insumo para
dinamización de la actividad económica y como consolidación de áreas de
centralidad ya existentes a la dinámica económica
La definición y seguimiento que se puedan realizar a las áreas de actividad
económica cobra importancia dentro de la agenda de la política pública de
ordenamiento territorial que se vaya a utilizar para estimular y/o favorecer la
productividad en los distintos centros (consolidados o en proceso de
consolidación).
Para lo anterior se tomarán en cuenta las variables determinantes de la
localización del empleo y la población explicados en secciones anteriores. Dado
que la estructura y periodicidad de la información es diferente a los datos del
índice principal, se plantean como indicadores de control el comportamiento de las
licencias de construcción y la evolución de los viajes al interior de la ciudad.
El seguimiento al área de centralidad y su zona de influencia permitirá detectar las
falencias a tiempo y adaptar la normatividad al desarrollo deseado para cada
sector.
Áreas de actividad económica intensivas consolidadas versus nuevas áreas
de actividad económica
Existe una combinación entre la ciudad consolidada y el propósito de darle
impulso a crear nuevas áreas de actividad económica en aquellos sectores de la
ciudad donde no existe actividad económica intensiva, ni están dotados de
equipamientos o infraestructura y en general son zonas deficitarias, pero que de
acuerdo a la dinámica de la construcción y la poblacional, se están haciendo cada
día más densas por ser sectores en los cuales existen predios con tratamiento de
desarrollo o que puedan ser desarrolladas a través de planes parciales.
En este sentido, la política pública de ordenamiento territorial puede estimular y/o
favorecer la productividad en los distintos centros para generar externalidades
positivas y reducir externalidades negativas en el funcionamiento espacial de los
mismos.
Se pueden impulsar iniciativas que busquen:
1. A nivel general lograr que las áreas de actividad económica que no están
ubicadas sobre el tramo consolidado se puedan conectar a través de
mejoramiento de la malla vial. Esto ayudará a su conexión con la ciudad,
mejoramiento en términos de competitividad y atracción de empleo. El
cumplimiento de este objetivo ayudará a lograr la organización de la ciudad.
213

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
2. También en el tema de malla vial, las mejoras realizadas en este aspecto
ayudarán a lograr la óptima localización de equipamiento, nuevos servicios
y establecimientos de comercio en aras de crear procesos de cluster y
encadenamientos productivos.
3. En el caso de centralidades- áreas de actividad económica- que fueron
catalogadas por el POT 2004 como operaciones estratégicas lograr la
atracción de proyectos que inyecten recursos públicos o privados de
inversión. Esto con mira a lograr al interior de las mismas la consolidación y
la generación de empleo.
4. La búsqueda de beneficios tributarios que ayuden a la relocalización de
empresas (medianas) y que ayuden a lograr la consolidación de las nuevas
áreas de actividad económica.
5. A nivel dotacional lograr mejoras en el equipamiento para lograr progresos
en el tema de cargues y descargues y así disminución en los tiempos de
abastecimiento. De igual forma, cuando haya lugar, mejorar la movilidad de
la zona, con acciones en el espacio público.
3.4.3.2.2. Áreas de integración
Son áreas conformadas por aglomeraciones de actividades económicas de
mediana y alta jerarquía que articulan un corredor de servicios locales y que se
pueden ubicar sobre los ejes viales y los predios con frente a la misma.
1. Escala de las áreas de integración
Las áreas de integración se categorizan de acuerdo a la capacidad de soporte de
las actividades, clasificación de sección vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que atraviesan. Las escalas
de las áreas de integración son:
Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad al
interior, con la región y el resto del país en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad económica, con funciones regionales y
urbanas.
Actividades de Aglomeración Económica: son áreas que se caracterizan
por agrupar micro establecimientos que pueden tener o no
encadenamientos productivos y que aprovechan la cercanía para generar
economías de escala. Son áreas que se caracterizan por agrupar unidades
214

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
productivas dedicadas a actividades económicas específicas, en las cuales
se puede actuar integralmente para potenciar las economías de
aglomeración y aumentar la productividad.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de
las áreas de centralidad- áreas de actividad económica- y son estratégicos
para el desarrollo socioeconómico de la ciudad.
3.4.3.2.3. Áreas de proximidad
Son áreas que cuentan con los servicios urbanos locales necesarios para
satisfacer las demandas y presentan buenas condiciones de accesibilidad a las
áreas de actividad económica de la ciudad.
La misma fuente referencia para el empleo, que el sector servicios es el más
importante en la contribución al valor agregado y empleo de la ciudad. Los
servicios de alta jerarquía como las actividades inmobiliarias, financieras y de
servicios empresariales son las responsables de la contribución al valor agregado
de la ciudad además de que exhiben un alto nivel de aglomeración conformado un
Distrito Central de negocios. En el caso de la industria, se cumple que las
actividades de mayor valor agregado como las sustancias químicas, plásticos y
cauchos, maquinaria, autopartes no son las que mayores aportes hacen al
empleo. Existen algunos sectores como los textiles y alimentos donde esta
relación si se cumple pero puede ser gracias a que cuentan con una gran
concentración de establecimientos.
Por apuestas productivas, el sector de la moda y los alimentos procesados
constituyen una vocación productiva de toda la ciudad. Parte de ello se explica por
el hecho de que la cadena productiva de textiles, que hace parte de la apuesta de
la moda, y la de los alimentos, hacen presencia a lo largo y ancho del territorio.
Estas actividades acogen unidades económicas de bajo capital para iniciar
operaciones y e incluyen artículos de primera necesidad lo que hace necesario
que se ubiquen casi en cualquier parte del territorio urbano. Dentro del sector
servicios predominan dos apuestas productivas, tercerización de procesos de
negocio e industrias creativas.
En este orden de ideas, en términos de política para la industria la ciudad debe
ejercer un rol activo para:
- Consolidar la generación de empleo dentro de su territorio mediante el
fortalecimiento de los factores territoriales que apoyan la productividad de
las industrias y la adecuación de la infraestructura urbana en las zonas de
vocación industrial.
215

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
- Aumentar la generación de empleo industrial mediante el aumento de la
rentabilidad de las actividades industriales gracias a la localización conjunta
de empresas de los mismos sectores o de cadenas productivas.
Lo que se quiere es lograr una estructura socioeconómica y espacial que integre a
toda la ciudad y que sea representada como en la gráfica 2.
Gráfica 2.
Estructura Socioeconómica y espacial
216

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3.4.4.4. OPERACIONES ESTRATEGICAS
En el Plan de Ordenamiento Territorial Decreto Distrital 619 de 2000, se estableció
que para concretar el modelo territorial propuesto este se desarrollaría a través de
Operaciones Estructurantes, las cuales fueron concebidas como intervenciones
integrales a muy largo plazo que apuntaban a canalizar la actuación pública
sectorial focalizada, potenciando áreas de oportunidad e incentivando la inversión
privada con el objeto de promover la construcción conjunta de la nueva ciudad. Sin
embargo, éstas si bien fueron identificadas no fueron priorizadas como tampoco
se definió con claridad los instrumentos que haría posible su materialización
En el Decreto Distrital 469 de 2003, las Operaciones fueron entendidas como
aquellas que “vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e intervenciones
sociales y económicas e instrumentos de gestión urbana en áreas especiales de la
ciudad”, las cuales se concretaron a través de la priorización de las redes de
centralidad que fueron definidas en la estructura socio-económica y espacial para
la estrategia de ordenamiento de la ciudad. Así mismo, se planteó que la
formulación de los escenarios de ejecución se hicieran a corto, mediano y largo
plazo del Plan de ordenamiento Territorial y la definición de que el componente
urbanístico de las operaciones fueran adoptadas mediante planes zonales, por
consiguiente, cambiando el nombre a operaciones estratégicas.
Es así, que en el Decreto 190 de 2004 quedó establecido para el modelo territorial
del Distrito Capital conformar la estructura socio-económica y espacial con 21
redes de centralidad, de las cuales se priorizaron 10 con el objetivo de
desarrollarse como operaciones estratégicas:
- Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional)
- Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial)
- Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativá- Aeropuerto
Guaymaral
- Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos.
- Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio
- Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur
- Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz
- Operación estratégica Centralidad Suba
- Operación estratégica Centralidad Corabastos
- Operación estratégica Quirigua - Bolivia.
Durante los últimos 8 años, se adoptaron mediante plan zonal el componente
urbanístico de las operaciones estratégicas Centro, Nuevo Usme y Norte, con las
siguientes apreciaciones:
Operación Estratégica Centro (Centro Histórico-Centro Internacional)
217

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La OE Centro fue reglamentada por el Decreto 492 de 2007 75 . La Empresa de
Renovación Urbana es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE,
quien ha encontrado dificultades en la priorización de los proyectos y programas
por parte de las entidades responsables de su desarrollo, debido a la
desarticulación con los Planes de Desarrollo Distrital, no obstante, algunas
entidades han programado dentro de sus presupuestos inversiones para el
desarrollo de las diferentes programas de la operación.
Operación Estratégica Nuevo Usme Eje de Integración Llanos
La OE Nuevo Usme se encuentra reglamentada mediante el Decreto 252 de
2007 76 . Metrovivienda es la encargada de gestionar, ejecutar y coordinar la OE.
Sin embargo, su implementación ha tenido dificultades debido a que algunas
decisiones de ordenamiento del Distrito Capital, se superponen con
determinantes de mayor jerarquía (Articulo 2 de la resolución 76 de 1977 del
Inderena que declara las zonas por encima de los 2650 m.s.n.m. como Reserva
Forestal Protectora Cuenca Alta del Río Bogotá, entre otras determinantes).
Operación Estratégica Eje de Integración Norte (Centralidad Toberin la Paz)
Adoptada mediante Decreto Distrital 043 de 2010 77 , al igual que la anterior
Operación su implementación ha tenido dificultades debido a que en la primera
fase de concertación con la CAR, iniciada en junio de 2010 y terminada en
noviembre de 2011, no hubo acuerdo en relación con algunas determinantes de
mayor jerarquía (Resoluciones 475 y 621 de 2000).
La Secretaría Distrital de Planeación tiene la responsabilidad de reorientar las
disposiciones de los actos administrativos reglamentarios del POZ Norte, al
incorporar los suelos de protección redelimitados en el POT, y por ende articular
estas determinantes ambientales a las demás áreas que completan el ámbito
zonal del norte.
Dentro del compromiso que tiene la administración de ir generando las reglas para
las áreas de futuro desarrollo de la ciudad, se tiene provisto adelantar la
modificación de los Decretos Distritales 043 de 2010 y 464 de 2011 que
reglamentan el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, en un tiempo estimado de
un (1) año, luego de la adopción de la modificación excepcional del Plan de
Ordenamiento Territorial.
75 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 492 del 26 de octubre de 2007. Por el cual se adopta la Operación Estratégica del
Centro de Bogotá, el Plan Zonal del Centro -PZCB- y las Fichas Normativas para las Unidades de Planeamiento Zonal -
UPZ- 91 Sagrado Corazón, 92 La Macarena, 93 Las Nieves, 94 La Candelaria, 95 Las Cruces y 101 Teusaquillo.
76 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 252 de junio 21 de 2007. Por medio del cual se adopta la Operación Estratégica
Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y el Plan de Ordenamiento Zonal de Usme.
77 Alcaldía Mayor de Bogotá. Decreto 043 de 2010 “Por el cual se adopta el Plan de Ordenamiento Zonal del Norte y se
Dictan otras disposiciones”, modificado por el Decreto Distrital 464 de 2011.,
218

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
De igual forma, actualmente se encuentra en proceso de diagnóstico y formulación
las siguientes operaciones estratégicas:
Operación Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá OEFAE
La formulación del Plan Zonal para la operación estratégica apunta a dar
determinantes de desarrollo urbano a los territorios adyacentes al Aeropuerto en
las localidades de Fontibón y Engativá. Dada las condiciones que ofrece la zona la
visión de la Operación Estratégica Fontibón – Aeropuerto Eldorado- Engativá era
convertir al área de influencia del Aeropuerto Internacional El Dorado en una gran
Plataforma de Comercio Internacional que combinara la producción liviana de alto
valor agregado, con servicios logísticos y empresariales de talla internacional.
Adicionalmente, se complementa esta visión con la necesidad de mejorar la
calidad de vida de los residentes del entorno de Aeropuerto que se ven afectados
por los altos niveles de ruido de la zona, buscando los mecanismos que
reconozcan y garanticen el ejercicio de los derechos, individuales y colectivos, así
como el equilibrio territorial.
El mayor avance que ha registrado el proceso de formulación corresponde a la
aprobación por parte de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y
Macroproyectos del Documento Técnico de Soporte y el proyecto de Decreto de la
OEFAE en su sesión del 14 de septiembre de 2011, según acta 12-2011. Sin
embargo, la adopción no se pudo concretar debido a la falta de pronunciamiento
de las directivas de la Administración Distrital del momento. Para culminar el
proceso de formulación y adopción se debe realizar la revisión y ajuste tanto del
DTS como del proyecto del acto administrativo correspondiente de conformidad a
los lineamientos de modificación del presente Plan así como de las disposiciones
de la actualización del Plan Maestro del Aeropuerto Internacional Eldorado.
Operación Anillo de Innovación OEAI (centralidad salitre - zona industrial)
La Operación Estratégica Anillo de Innovación (OEAI) tiene como objetivo principal
generar un espacio físico en la ciudad donde existan condiciones favorables para
la localización de actividades relacionadas con la promoción de la ciencia, la
tecnología y la innovación (CT+I), el cual pueda constituirse en una plataforma
para mejorar la productividad y la competitividad de las empresas de Bogotá y la
región.
Actualmente, la OEAI cuenta con un primer borrador del Documento Técnico de
Soporte (DTS). Como parte de este proceso se han adelantado algunas etapas,
entre ellas: a) la identificación y definición de los componentes y determinantes
(urbanos, sociales, económicos y ambientales) y los mecanismos de gestión y
financiación de la Operación Estratégica, b) realización de un diagnóstico en el
cual se incluyen propuestas de las comunidades a partir de un primer proceso de
219

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
participación ciudadana, c) evaluación del diagnóstico propuesto verificando el
cumplimiento de los requisitos y d) formulación de los componentes definidos a
partir del diagnóstico realizado y las directrices del POT.
Sin embargo, aún falta la realización de otras etapas cuyo resultado final sería la
versión final del DTS junto al proyecto del acto administrativo correspondiente y el
Plan de Acción que lo reglamenta, etapas que se encuentran previstas dentro de
la programación de la Dirección de Operación Estratégicas.
Operación Centralidad Corabastos
Esta operación estratégica se encuentra en etapa de revisión del diagnóstico,
proceso que la Secretaria Distrital de Planeación desarrolló mediante contrato
inter-administrativo con la Universidad Nacional de Colombia. No obstante, para
dar inicio a la siguiente etapa es necesario que se defina la condición y el área
funcional del Nodo Logístico Corabastos por parte de la Secretaría Distrital de
Desarrollo Económico, entidad responsable de dicho tema de conformidad con el
Decreto Distrital 040 de 2008 modificatorio del Decreto Distrital 315 de 2006 por el
cual se adopta el Plan Maestro de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria de
Bogotá Distrito Capital – PMASAB.
Dicha operación está concebida como la estrategia de ordenamiento y desarrollo
del territorio aledaño al principal centro de acopio y distribución de alimentos de la
región, estará determinada por la convergencia y complementariedad de las
estructuras que conforman la estrategia del Plan de Ordenamiento Territorial con
miras a consolidar un área de centralidad urbana integral destinada a alojar
además de la Central de Abastos existente, servicios complementarios de carácter
comercial y financiero generados por el intercambiador del corredor troncal Las
Américas.
Por último, en cuanto a las operaciones estratégicas Río Tunjuelo (Centralidad
Danubio), Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur, Centralidad Suba y Quirigua
– Bolivia:
Operación Estratégica –Rio Tunjuelo (Centralidad Danubio)
La Operación todavía no ha sido formulada, toda vez que mediante el Decreto 316
de 2004, se reglamentó adoptar los instrumentos para la coordinación institucional
y de participación en las acciones sobre la Cuenca del Río Tunjuelo, relacionados
con la definición de un Macroproyecto Urbano para la Cuenca del Río Tunjuelo a
mediano y largo plazo y la definición de un Plan de Prevención y Mitigación de
Riesgos en la Cuenca del Río Tunjuelo - barrios adyacentes a la zona de
canteras-, a corto plazo. Dichas acciones, conllevaron a la convocatoria e
integración de una mesa de trabajo con el fin de analizar alternativas para el
“Manejo Integral del Río Tunjuelo”, entre la cuales se consideran la realización de
obras de mitigación, rehabilitación y compensación de los impactos ambientales y
220

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
sociales, y en general, todos los aspectos que contribuyan a la solución de la
problemática del área de influencia del Parque minero industrial del Tunjuelo.
La coordinación interinstitucional de estas acciones se han venido realizando en el
marco de la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y
Macroproyectos en donde ha logrado focalizar las inversiones de las entidades
distritales, construir en un 80% la infraestructura sanitaria básica como son los
interceptores del río Tunjuelo y se construyó la presa Cantarrana. Cabe anotar,
que la Secretaría de Salud realizó inversiones en infraestructura, asistencia y
control de vectores, sin embargo, está pendiente la solución integral a la
problemática ambiental de la Cuenca del Río Tunjuelo. (ME) y se modifique el
Decreto Distrital 316 de 2004.
Operación Estratégica Delicias / Ensueño Eje de Integración Sur
La Operación no ha sido formulada, sin embargo, cuenta con un estudio de
balance de diagnostico elaborado por el CID de la Universidad Nacional de
Colombia, del cual recomienda se modifique la centralidad o el ámbito de la
Operación Estratégica para poder desarrollar un proyecto de integración regional
con los municipios del sur de la ciudad, especialmente con el municipio de
Soacha, de forma que integre y articule el borde sur de la ciudad, de manera que
integre la estructura ecológica principal, los aspectos socioeconómicos y urbanos,
por las características propias de esta Operación Estratégica.
Operación Estratégica Centralidad Suba
La Operación Estratégica Suba tampoco ha sido formulada, sin embargo, cuenta
con un estudio de caracterización y diagnóstico que fue desarrollado mediante
contrato administrativo de cooperación por la Universidad Nacional de Colombia,
mediante el cual dicha operación como intervención urbana fue priorizada debido
a sus condiciones urbanas que tiene altos requerimientos de inversión pública en
accesibilidad y equipamientos, así mismo por tratarse de una zona con déficit se
torna clave su intervención. Se ve necesario redefinir los objetivos de la operación
de forma que se pueda replantear su alcance aprovechando su condición de borde
urbano-rural para perfilarla como de integración regional.
No obstante a lo anterior, el Distrito Capital ha invertido recursos para mejorar los
sistemas de movilidad (Fase II de Transmilenio), espacio público, y equipamientos
de salud y educación de la zona prevista para la Operación y que hacían parte de
las directrices iniciales.
Operación Estratégica Quirigua- Bolivia
Del estudio que se ha realizado sobre esta Operación, dentro del ámbito que se
definió por el POT, se encontró que no cuenta con suelos de oportunidad para la
221

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
expansión de actividades económicas ni para la implantación de nuevos
dotacionales o áreas residenciales, así como tampoco el territorio constituye un
área con las potencialidades que exigen las Operaciones, por consiguiente la
consolidación del espacio físico, urbano y social se podría lograr a través de la
asignación de normas del uso del suelo que se establezcan en la modificación del
presente Plan.
3.4.4.4.1 Balance
Las operaciones estratégicas como actualmente se conciben, comprenden una
serie de acciones, instrumentos e intervenciones tendientes a materializar el
modelo de ordenamiento propuesto en el POT. Las operaciones a diferencia de
otros instrumentos poseen una perspectiva integral pues no se limitan al desarrollo
físico y funcional de la ciudad sino que lo vinculan con los aspectos
socioeconómicos y ambientales, con el fin de disminuir la segregación
socioeconómica espacial y al mismo tiempo aumentar las condiciones de
productividad en armonía con la sostenibilidad de los elementos de interés
ambiental y la prevención del riesgo. De igual forma, las operaciones permiten una
acción conjunta entre la administración distrital y el sector privado en torno a la
generación de un marco normativo (planes zonales) para la realización de
proyectos que transformen la dinámica de la ciudad y abran nuevas posibilidades
de desarrollo urbanístico, socioeconómico y ambiental del área objeto de
intervención.
Así mismo, su finalidad ha sido promover transformaciones en áreas específicas
de la ciudad que permitan aprovechar sus potencialidades económico-espaciales,
las cuales requieren contar con mecanismos adecuados de regulación, gestión y
financiación en su aplicación por parte de la administración distrital, con el fin que
exista una integración entre las estructuras (ecológica principal, funcional y de
servicios y socioeconómica espacial), generando articulación al interior del
territorio y con el entorno.
La Secretaría Distrital de Planeación ha buscado posicionar a las operaciones
estratégicas como un instrumento estructurante de primer nivel, con la finalidad de
hacer efectiva su propuesta de desarrollo a través de la implementación de los
demás instrumentos (segundo y tercer nivel), sin embargo esto no ha podido
concretarse debido a varias razones; una de ellas es la falta de claridad en el
concepto, el cual dejo sin definir el tipo de instrumento en el que se enmarcaban
las operaciones y sus alcances, imposibilitando así la ejecución de los demás
instrumentos (por ejemplo: planes parciales, planes de regularización y manejo,
entre otros) y por ende la toma de decisiones (publicas y privadas) dentro de su
ámbito espacial.
Por otra parte, la formulación de las operaciones se ha visto afectada por los
cambios políticos y administrativos ocurridos en la ciudad durante los últimos
años, donde se determinaron prioridades en las decisiones relacionadas con el
222

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
desarrollo urbano, las cuales en ocasiones ignoran los lineamientos establecidos
en el POT. Estos cambios políticos se ven reflejados en una insuficiente
asignación de recursos para los proyectos localizados en las áreas de las
operaciones estratégicas, en especial, aquellos relacionados con la provisión de
infraestructura vial y espacio público.
Ahora bien, durante el desarrollo de las operaciones estratégicas adoptadas a
través de planes zonales - PZ(OE Centro) y de ordenamiento zonal- POZ (OE
Nuevo Usme y Norte), no se concretó su propuesta de integralidad debido a que el
enfoque del instrumento obedeció a lineamientos del componente netamente
urbanístico (asignación de áreas de actividad, tratamientos urbanísticos, entre
otros) no ahondando en determinantes para los componentes de la estructura
socioeconómica y espacial (competitividad, productividad, entre otros).
Por otro lado, el proceso de participación de las operaciones estratégicas parte de
implementación de una metodología denominada “intercambio de saberes”
mediante la cual la comunidad hace llegar a la Entidad propuestas de acciones de
intervención y a su vez, la Administración Distrital realiza su respectivo estudio y
viabilidad técnica. Esta metodología busca identificar el alcance de las
Operaciones frente a las posturas de las comunidades y/o actores participantes a
la vez que determina las competencias de otros sectores o de entidades de nivel
regional o nacional.
Sin embargo, una de las falencias del proceso de participación es la
discontinuidad en el acompañamiento e información de las propuestas para la
reglamentación e implementación de las operaciones estratégicas lo que ha
generado malestar e inconformidad de algunos sectores poblaciones que no están
al tanto del avance y acuerdos del proceso
Así mismo, para el desarrollo e implementación de las operaciones estratégicas
fue creada la Comisión Intersectorial de Operaciones Estratégicas y
Macroproyectos del Distrito Capital (CIOEM), cuyo objeto es “ la coordinación y
articulación de la gestión de las políticas, programas y proyectos que se definan
para el desarrollo de las Operaciones Estratégicas y Macroproyectos” a través de
mesas de trabajo, el cual ha facilitado la gestión integral de dicho proceso
articulado con las diferentes entidades que tienen competencia e injerencia en el
área objeto de intervención. Cabe aclarar que dicho proceso no ha tenido
continuidad debido a diferentes enfoques o líneas de priorización de recursos de
los diferentes sectores de la administración distrital
3.4.4.4.2. LINEAMIENTOS DE LA MODIFICIACIÓN
Las potencialidades económico-espaciales involucran dos tipos de elementos, los
primeros se refieren a la presencia de ventajas de localización para las empresas
que operan en estas áreas y los segundos a las relaciones que pueden
desarrollarse a su alrededor y que favorecen el surgimiento de nuevas actividades
223

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
productivas. Estas potencialidades se originan por unos componentes territoriales
(infraestructuras de transporte, energía y comunicaciones, saneamiento básico,
equipamientos, entre otros) e institucionales (cumplimiento y estabilidad de las
normas, transparencia en la gestión pública, lazos de confianza y prácticas de
cooperación), los cuales sumados a una cualificación del recurso humano
(conocimientos y capacidades de aprendizaje) favorecen una mayor productividad
y competitividad para las empresas y orientan las decisiones de localización de la
población. El fortalecimiento de estos componentes se constituye en uno de los
propósitos centrales para las operaciones estratégicas.
Así las cosas, se ha previsto por el alcance dado a las operaciones que estas
constituyen un instrumento de plantación mediante el cual se podrán diseñar
procesos de intervención a realizarse conjuntamente entre la administración
distrital, el sector privado y los habitantes de las zonas. A ello debe sumarse la
creación de alianzas público-privadas para la gestión y financiamiento de las
operaciones, partiendo de una definición compartida de sus objetivos junto a una
actuación integral y coordinada.
Por otro lado, las operaciones estratégicas tienen un papel importante para
impulsar la política de productividad y competitividad y las políticas relacionadas
con la estructura socio-económica y espacial de la ciudad donde se encuentran las
siguientes directrices:
- Garantizar suelo suficiente para soportar la dotación de infraestructuras
para lograr la articulación regional e internacional.
- Consolidar a la ciudad como centro de productividad e innovación
- Reforzar los efectos positivos de las economías de aglomeración
generadas por las área de actividad económica intensiva.
- Promover la diversidad de usos en las áreas de integración con el fin de
potencializar la actividad económica existente..
- Priorizar proyectos de inversión relacionados con la construcción de
infraestructuras y servicios que cualifiquen la estructura urbana..
- Crear condiciones físicas e incentivos para vincular inversión privada.
- Estructurar programas para la formalización de actividades y la ampliación
de oportunidades para poblaciones vulnerables.
Definición de las operaciones estratégicas
Las operaciones estratégicas comprenden un conjunto de intervenciones
socioeconomicas, territoriales y ambientales de iniciativa pública o pùblico/ privada
que buscan consolidar la estrategia de ordenamiento territorial, bajo un horizonte
de implementación de corto, mediano y largo plazo. Tienen la finalidad de impulsar
la transformación territorial en áreas especiales de la ciudad (áreas de actividad
económica intensiva y áreas de integración) y orientar recursos de inversión de
manera concertada para aprovechar sus potencialidades económicas, espaciales,
sociales y ambientales y concretar los objetivos de la estructura socioeconómica.
224

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Para esto es necesario determinar los mecanismos de regulación, gestión y
financiación que contribuyan al crecimiento organizado de sus actividades
productivas, residenciales y de equipamientos a través de una integración entre
las estructuras (ecológica principal, funcional y de servicios y socioeconómica y
espacial), generando un mayor equilibrio al interior del territorio intervenido, o bien
del entorno en el que se desarrolla la operación.
De esta forma, las operaciones estratégicas tiene por objeto no solo potenciar y
consolidar la actividad socioeconómica de la ciudad sino también mejorar los
equipamientos y dotaciones públicas asociadas a las áreas de actividad
económica intensiva y de integración que se encuentran en proceso de
consolidación y a las áreas de integración, según lo definido en la presente
modificación.
Así mismo, se hace énfasis que las Operaciones Estratégicas se desarrollaran
integrando las estructuras ecológica principal, la funcional y de servicios y la
socioeconómica y espacial que se derivan del Plan de Ordenamiento Territorial
con el fin de lograr la síntesis entre el desarrollo físico - espacial de una
determinada zona con las propuestas de desarrollo económico (productividad y
competitividad) y social (diferenciación poblacional).
Las operaciones estratégicas proponen la transformación del territorio
promoviendo una mayor especialización funcional en las áreas objeto de
intervención, que al modificar los precios del suelo urbano y los componentes
territoriales, favorecen el surgimiento de oportunidades de inversión pública y
privada. Por lo anterior, resulta indispensable formular instrumentos de gestión y
financiación que permitan vincular las personas y empresas localizadas en el área
objeto de la operación, evitando así el surgimiento de nuevos procesos de
segregación socio-espacial en la ciudad.
Objetivos de las operaciones estratégicas:
- Aportar al logro de los objetivos, políticas y estrategia de ordenamiento territorial,
a mejorar la calidad de vida de los habitantes y el desarrollo económico de la
ciudad.
- Concretar los objetivos de la estructura socioeconómica y espacial, desarrollando
estrategias que fortalezcan las áreas de actividad económica intensiva, y
potencialicen las que se encuentran en proceso de consolidación.
- Desarrollar acciones que articulen los objetivos y potencien las funciones de las
estructuras ecológica principal, funcional y de servicios, socio económica y
espacial.
- Asegurar los objetivos de equilibrio y equidad territorial para el beneficio social y
promover procesos participativos de construcción social del territorio.
225

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
- Generar condiciones para mejorar la productividad de la ciudad, potenciando
nuevas actividades productivas y consolidando la actividad económica existente.
- Aportar a la protección del patrimonio cultural del territorio a través de acciones
encaminadas a la gestión y sostenibilidad de los Bienes de Interés Cultural, según
lo definido en el artículo 151 de este plan, con el fin de conservar la identidad
cultural en el marco del desarrollo territorial propuesto.
- Aportar a la sostenibilidad ambiental del territorio a través de acciones
encaminadas a la continuidad de los procesos ecológicos, la conservación de la
diversidad biológica existente en las áreas objeto de intervención, y el
aseguramiento de la oferta de los bienes y servicios ambientales.
- Facilitar y articular las acciones interinstitucionales e intersectoriales para la
formulación, implementación y gestión conjunta de las diferentes operaciones
estratégicas que respondan a las políticas y objetivos contenidos en el presente
plan.
Estrategia y acciones: Formulación, seguimiento y evaluación de las
operaciones estratégicas
1. Formulación:
La formulación de las Operaciones Estratégicas se llevará a cabo cuando se
identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestión pública intersectorial
para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la
actuación y en donde las normas urbanísticas generales y los instrumentos de
planeación, gestión y financiación establecidos por el presente Plan, no sean por
si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el
marco de las políticas y estrategias de ordenamiento territorial.
Se formularán operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a
iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformación positiva del territorio,
y orientar las nuevas dinámicas que se pretendan generar. Esta formulación
deberá contener como mínimo lo siguiente:
1. Objetivos de la operación estratégica y su articulación con los objetivos,
políticas y la estrategia de ordenamiento territorial del POT.
2. Ámbito espacial y área de estudio de la operación, justificado en relación con el
numeral anterior.
3. Identificación y caracterización de los actores del territorio y sus intereses con
relación los objetivos de la operación.
226

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4. Diagnóstico ambiental, socioeconómico, urbanístico e inmobiliario del ámbito de
la operación, y estudios de oferta y demanda cuando el objetivo lo requiera.
5. Estrategia, propuesta socioeconómica y programas y proyectos sociales y/o de
desarrollo económico que la implementen.
6. Estrategia, propuesta ambiental, urbanística e inmobiliaria, y las normas y
actuaciones urbanísticas necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
operación.
7. Definición, en la operación y sus áreas de intervención, de los actores
involucrados y sus responsabilidades o roles, de los diferentes niveles de
gobierno, sectores y entidades de la administración distrital, sectores económicos
y gremios, y actores sociales y comunitarios.
8. Definición, en la operación y sus áreas de intervención, de mecanismos para la
actuación conjunta y concertada del sector público con el sector privado.
9. Identificación y delimitación, en la operación y sus áreas de intervención, de
instrumentos de planeación, y definición de instrumentos de gestión y financiación,
aplicables según el caso.
10. Propuesta, en la operación y sus áreas de intervención, de instancias, etapas
y tiempos de ejecución.
11. Indicadores de seguimiento, particulares a la operación.
12. Concepto de viabilidad, de la operación estratégica y sus áreas de
intervención, soportado en estudios de prefactibilidad técnica, social, económica y
legal.
La Administración Distrital podrá definir nuevas operaciones estratégicas, en
cualquier momento, siempre y cuando se cumplan las condiciones para su
formulación. En estos casos, la definición de las operaciones estratégicas debe
realizarse a través de una resolución de la Secretaría Distrital de Planeación.
Es de anotar que es necesario continuar con las operaciones definidas en el
decreto 190 de 2004 que se encuentran en proceso de diagnóstico, formulación y
adopción, y que son:
Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado - Engativá
Operación estratégica Anillo de Innovación
Operación estratégica Río Tunjuelo
Operación estratégica Corabastos
227

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Estas operaciones son importantes para la estructura de ordenamiento de la
ciudad, por lo cual continuarán con su proceso de formulación bajo los nuevos
parámetros establecidos en la presente modificación.
La participación de las entidades distritales que tengan competencias en el ámbito
de las operaciones estratégicas que se formulen es necesaria para facilitar la
información necesaria y el reporte de los planes, programas y proyectos con el fin
de incorporarlos en la propuesta técnica.
2. Segumiento y evaluación
Una vez se inicie la implementación de la operación estratégica, la Secretária
Distrital del Planeación realizará segumiento para garantizar el cumplimiento de
los objetivos propuestos por la Operación. Para esto, las entidades encargadas
de la ejecución de la operación estratégica deberán reportar los avances del
proceso de implementación a través de la Comisión Intersectorial de Operaciones
Estratégicas, liderada por la Secretaría Distrital de Planeación.
Las Operaciones estratégicas adoptadas deberán ser incluidas en la formulación
de los Planes de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas
con el fin de garantizar la continuidad de procesos y el cumplimiento de los
objetivo de mediano y largo plazo del plan.
La Administración Distrital en cabeza de la Secretaría Distrital de Planeación
establecerá las metodologías de evaluación para cada uno de los procesos de
formulación e implementación de las operaciones estratégicas. Lo anterior con el
fin de analizar los resultados e impactos en el ámbito territorial, social, económico
y ambiental de la operación que se adopte.
Características de las operaciones estratégicas
La propuesta de modificación del plan de ordenamiento territorial incluye tres
características a las operaciones estratégicas que son necesarias para su
funcionamiento. Estas características se describen a continuación
Instrumentos de planeación, gestión y financiación asociados a las
operaciones estratégicas.
En el marco de la formulación y adopción de cada operación estratégica se
definirán el o los instrumentos de planeación, gestión y financiación aplicables en
función de facilitar y asegurar el cumplimiento de sus objetivos. Incluso se podrá
definir, según el caso, que algunas áreas o todo el ámbito de la operación se
desarrolle mediante el trámite directo de licencias urbanísticas.
228

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El establecimiento de instrumentos de gestión, planeación y financiación del suelo
tendrá como propósito fundamental materializar el modelo de ocupación propuesto
en cada operación estratégica, determinando áreas de intervención y acciones
orientadas a garantizar la función social y ecológica de la propiedad, la primacía
del interés general sobre el particular, el uso eficiente del suelo, así como, la
distribución equitativa de cargas y beneficios..
Se contemplará la implementación de Alianzas Público- Privadas (Ley 1508 de
2012) que permitan no solo generar recursos para la construcción de
infraestructura sino también para su operación y mantenimiento.
Excepciones a las normas urbanísticas de las operaciones estratégicas.
Las operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar normas
urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios
de cada operación.
Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de edificabilidad,
volumetría de las edificaciones, usos del suelo, obligaciones urbanísticas y de las
específicas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y
cuando de estas dependa la factibilidad de la operación.
Lógica de estructuración de proyectos.
Las operaciones estratégicas se definirán con lógica de estructuración de
proyectos, lo que significa que se deberá en su determinación fijar con claridad
los parámetros y actividades a desarrollar en las etapas de formulación,
seguimiento y evaluación.
3.5. ESTRATEGIA NORMATIVA Y DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
3.5.1. Normas Urbanísticas
En el marco del Plan de Ordenamiento vigente, frente a un total de 112 Unidades
de Planeamiento Zonal (UPZ) definidas en la Modificación del POT del año 2003,
92 se encuentran reglamentadas mediante decreto distrital, 10 UPZ están
reglamentadas en el marco de otros instrumentos de planeamiento y 10 se
encuentran supeditadas a la previa adopción de instrumentos o decisiones de
superior jerarquía.
Si bien en los diagnósticos efectuados por la administración Distrital reconocen las
bondades de la reglamentación adelantada con el fin de fomentar el
fortalecimiento de lo público, es relevante visualizar los principales aspectos que
229

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
generan la necesidad de una modificación en materia de normas urbanísticas
generales, como son los siguientes:
Fichas reglamentarias y fichas normativas
A partir de la adopción del Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital en
el año 2000, la implementación de la norma urbanística se fundamentó en las
políticas generales y específicas del componente urbano, y fue puesta en marcha
a través la reglamentación de diferentes instrumentos de planeamiento. La norma
urbanística se consolidó primordialmente a partir de la definición de las Áreas de
Actividad y los Tratamientos Urbanísticos, en cuya confluencia se generaron los
sectores normativos, que fueron objeto de una reglamentación mediante una
norma general y una específica determinada en fichas reglamentarias.
Particularmente se determinó un instrumento de carácter reglamentario que se
definió como fichan normativa y que estaba destinado específicamente para la
reglamentación de las UPZ, como se deduce de los artículos 333, 334, 335 y 426
del decreto 190 de 2004.
Bajo este contexto, fueron definidas las UPZ como uno de los instrumentos de
planeamiento previstos por el POT, con el propósito de articular la norma
urbanística con el planeamiento zonal, para definir y precisar el planeamiento del
suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción
en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de
aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (artículo 49 del
Decreto 190 de 2004).
A la luz del Plan de Ordenamiento Territorial compilado en el Decreto Distrital 190
de 2004, las fichas normativas incluían: 1. el conjunto de normas de usos, su
intensidad y su mezcla, 2. Las condiciones de edificabilidad, 3. Los elementos
relacionados con el espacio público y 4. Los instrumentos de gestión que
garanticen el reparto equitativo de cargas y beneficios, cuando apliquen.
No obstante lo anterior, las fichas normativas, como instrumento de
reglamentación, no tenían una relación determinada de manera explícita con las
estructuras que conforman la estrategia de ordenamiento del POT. Por tal razón,
las fichas no dan cuenta de los elementos y componentes que integran las
estructuras de ordenamiento del POT ni los lineamientos establecidos en el mismo
con respecto a la centralidades, la estructura ecológica o los servicios públicos,
por nombrar algunos.
Adicionalmente, la metodología para elaborarlas se orientó más hacia el
reconocimiento de situaciones existentes frente a condiciones de usos y
edificabilidad, lo que no permitió concretar con éxito su función como instrumento
de planeamiento de escala intermedia y zonal, que tenía por objeto concretar y
230

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
desarrollar los lineamientos del POT frente a la consolidación de la estrategia de
ordenamiento, tarea en la cual las UPZ actuaban como instrumento estructurante.
El alcance jurídico de la UPZ, como instrumento de planeamiento, se limita a la
generación de las fichas reglamentarias, pero las políticas y estrategias de
ordenamiento no cuentan con un plan de proyectos e inversiones, ni un esquema
de gestión, dentro de cada territorio. La metodología tendiente a definir las fichas
reglamentarias para cada una de las UPZ ha generado un conglomerado de
disposiciones, en el que se presentan diversidad de criterios urbanísticos y
socioeconómicos, así como vacíos y contradicciones, que han requerido de
ajustes frecuentes en cada caso.
Consecuentemente, si bien la estructura de ordenamiento de las UPZ obedece a
las estructuras del POT, las fichas reglamentarias de las UPZ presentan
desarticulación entre sí. La carencia de una estrategia general en materia de
densificación y distribución de las actividades en la ciudad, ha obligado a la
generación de fichas reglamentarias que responden más a un esquema
“tendencial” que a un esquema “propositivo".
La adopción de instrumentos de superior jerarquía, con posterioridad a la
definición de las fichas reglamentarias de las UPZ, y la incoherencia en el alcance
reglamentario de los instrumentos de planeamiento en sus diferentes escalas y
transposición de normas en un mismo territorio, generó conflictos entre las
políticas y reglamentaciones adoptadas en cada instrumento de planeamiento. La
metodología de reglamentación de las UPZ no incluyó los procesos de generación
de variables seguimiento de las políticas, así como la evaluación de los modelos
adoptados para cada una.
Por último, es importante resaltar que las fichas reglamentarias determinaban la
norma específica en el marco de varios instrumentos de planeamiento como son
los planes parciales, los planes maestros, los de implantación, los de
regularización y manejo, entre otros, pero sólo se realizaron fichas reglamentarias
en el marco de las fichas normativas de las UPZ.
Los tratamientos urbanísticos
El Plan de ordenamiento territorial determinó un cambio fundamental sobre los
tratamientos en relación con la reglamentación del régimen anterior, Acuerdo 6 de
1990. Como se aprecia en los decretos reglamentarios de los tratamientos
definidos en el Acuerdo 6, éstos regulaban la transformación de la ciudad en
cuanto a su densificación, sus estructuras físicas y los usos que en ellas se
desarrollaban. Así el tratamiento aglutinaba las normas sobre densidad volumetría
y usos.
El Decreto 619 de 2000 que adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial vigente,
estableció que la norma se debía aglutinar en los sectores normativos, y éstos se
231

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
conforman por la conjunción de los usos y los tratamientos. De tal manera, ya no
era el tratamiento el que dosificaba la densidad, los usos y la volumetría, sino las
fichas reglamentarias que regulaban los sectores normativos.
La independencia de los tratamientos y los usos parece conveniente en razón a
que los tratamientos tienen medidas temporales distintas a las de los usos. Por
ejemplo, en una zona se puede determinar la prevalencia de un uso residencial, y
las condiciones para un tratamiento de desarrollo. Sin embargo, la actividad
residencial puede estar proyectada para el largo plazo, doce años o más, mientras
que el tratamiento de desarrollo puede cambiar al de consolidación en menos de
tres años, situación que es deseable.
Los más grandes centros comerciales de la ciudad se desarrollaron sin presentar
plan de implantación debido a que no se entendió este cambio fundamental que
generó una distorsión en la reglamentación específica, por que en varios casos se
desarrolló con lógicas del acuerdo 6, cambiando los lineamientos del POT. Esto se
puede constatar en la reglamentación de los planes de implantación, en la que se
determinó una situación particular para el tratamiento de consolidación urbanística
asociándole usos de normas anteriores al POT, dentro de la idea de que el
tratamiento de consolidación, cuando se mantiene la norma original, también se
mantiene para los usos, cosa que no puede ocurrir si se atiende la definición que
tiene el POT en el artículo 369 del Decreto Distrital 190 de 2004.
Los tratamientos orientan las intervenciones en un territorio de acuerdo con las
condiciones existentes en el momento de la intervención, y tal intervención, una
vez concluida, puede generar el cambio de tratamiento. Como ya se indicó, una
vez concluida una intervención en el marco del tratamiento de desarrollo o de
renovación urbana, la zona pasa al tratamiento de consolidación, pero tomará
periodos más largos para que un tratamiento de consolidación pase al de
conservación o renovación urbana.
No obstante lo expuesto, siguen existiendo en las normas de los tratamientos
conceptos que tienen una temporalidad distinta. Así, por ejemplo, la edificabilidad
es una norma que se puede aplicar a un gran territorio en el que se pueden
encontrar distintos tratamientos. Esta norma está encaminada a concretar una
intención en una zona de la ciudad, relacionada con la intensidad de los usos y la
densidad de la población. Sí en el sector en cuestión se encontraran zonas con
edificabilidades parecidas a la que se pretende establecer, pero por otro lado hay
predios urbanizables no urbanizados, entonces en una zona con la misma
edificabilidad se encontrarían dos tratamientos, el de desarrollo y el de
consolidación.
Igualmente puede ocurrir con las normas relacionadas con la volumetría, así es
que se consideró pertinente separar las normas de edificabilidad y volumetría de
las normas de los tratamientos, así como se habían separado las de los usos. Con
la reglamentación vigente, al realizar esta separación, es decir, al sustraer las
normas de edificabilidad y volumetría, el contenido del tratamiento queda vacío.
232

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Por eso es necesario proveer a los tratamientos de una norma que de cuenta de
su función especifica.
Aun cuando los Tratamientos Urbanísticos del POT no son un instrumento de
planeamiento, constituyen uno de los elementos esenciales en la definición de la
norma urbanística establecida en el POT vigente. Los Tratamientos Urbanísticos
están previstos para orientar las intervenciones sobre el territorio, el espacio
público y las edificaciones, según las características físicas de cada zona 78 . De
conformidad con la cobertura de los tratamientos urbanísticos contenidos en el
POT, decreto 190 de 2004 79 , el 46% del área de la ciudad se halla sujeto al
Tratamiento de Consolidación. De este tratamiento, las modalidades de
densificación moderada y cambio de patrón, que ocupan a un 18% de la ciudad,
corresponden con normas urbanísticas que propician un modelo de ciudad densa
y compacta. Sin embargo, esta determinación no contempla la posibilidad de
incrementar la cantidad y calidad de espacio público, lo que genera saturación y
ocupación urbanística sin equilibrio frente a los elementos de soporte requeridos.
Las condiciones normativas dadas en el marco del tratamiento de mejoramiento
integral no distan de esta situación, ya que las normas urbanísticas asignadas en
las zonas sujetas a este tratamiento, asociado principalmente a las áreas de
desarrollo subnormal y de periferia, se orientan a densificar la mayor parte de la
ciudad, sin una contraprestación para la misma en materia de infraestructuras. Tan
solo los tratamientos de desarrollo y renovación urbana, en la modalidad de
redesarrollo, esto es un 18% de la ciudad, prevén esquemas de reparto que
permiten obtener espacio público e infraestructuras a través de las actuaciones
urbanísticas.
De tal manera, es necesario integrar al contenido de las normas urbanísticas las
relacionadas con obligaciones urbanísticas, dentro del principio del reparto
equitativo de cargas y beneficios para dotar a las zonas que se densifican de los
soportes urbanos necesarios.
A continuación se listan los principales problemas identificados en la
implementación de la norma urbanística establecida en el POT, Decreto 190 de
2004, con respecto a los tratamientos urbanísticos y las fichas reglamentarias de
las UPZ:
Los tratamientos en el POT no son coherentes con el objetivo de controlar la
expansión, promoviendo el uso eficiente del suelo, especialmente en el centro.
78
Decreto Distrital 190 de 2004, artículo 359
79
Los tratamientos urbanisticos del Decreto 190 de 2004 son: Consolidación en las modalidades
Urbanística, con Densificación Moderada, con Cambio de Patrón y de Sectores urbanos Especiales;
Conservación para sectores e inmuebles de interés cultural; Renovación Urbana en las modalidades de
Redesarrollo y Reactivación; Desarrollo y Mejoramiento Integral en las modalidades de intervención
reestructurarte y complementaria.
233

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Los tratamientos se marcaron en la cartografía reconociendo una tendencia
que promovía la densificación de manera dispersa sin presentar una estrategia
articulada para densificar el centro. Así, se ve que las mayores edificabilidades
se concretan en periferias como el barrio cedritos y en Engativá.
Con el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá (Compilado mediante
Decreto Distrital 190 de 2004) se incorporaron al tratamiento de Renovación
Urbana 876,65 hectáreas. Igualmente, mediante la reglamentación de las
Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) se incorporaron al tratamiento
1.870,38 hectáreas, de las cuales 1.403 se localizan en áreas de centralidad,
como se muestra a continuación:
Nombre Hectáreas
CALLE 72 - CALLE 100 85,8
CENTRO HISTORICO INTERNACIONAL 552,5
FONTIBION AEROPUERTO ELDORADO
ENGATIVA 334,7
SALITRE - ZONA INDUSTRIAL 260,4
DELICIAS/ENSUEÑO 2,3
TOBERIN - LA PAZ 29,7
ALAMOS 6,7
AMERICAS 7,9
CHAPINERO 17,6
CORABASTOS 13,3
FERIAS 17,2
SIETE DE AGOSTO 33,9
SUBA 14,8
VEINTE DE JULIO 26,3
Total 1.403,1
Durante la vigencia del Decreto Distrital 190 de 2004 (Compilatorio del Plan de
Ordenamiento Territorial) se adoptó, mediante Decreto Distrital 334 de 2010,
modificado por el Decreto Distrital 271 de 2011, el Plan Parcial de Renovación
Urbana “Proscenio”, localizado en la Localidad de Chapinero, cuya delimitación
tiene 7,7 hectáreas de área bruta. De igual manera, en el año 2009 se dio
viabilidad a los Planes Parciales de Renovación Urbana “Estación de la
Sabana” y “La Favorita”, ambos localizados en la Localidad de los Mártires
que no han continuado su trámite, en el caso del primero por falta de concepto
del Ministerio de Cultura por estar en área de influencia de la Estación de la
Sabana, Bien de Interés Cultural de carácter Nacional y en el segundo por
inconvenientes legales sobre su formulación.
Igualmente, esta administración dio viabilidad al Plan Parcial de Renovación
Urbana “Estación Central”, de iniciativa publica, el cual busca desarrollar un
234

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
área bruta de 10,5 ha, localizado en la calle 26 con Av. Caracas, asociado al
desarrollo de la estación intercambiadora del SITP y Transmilenio.
En el POT vigente, las zonas delimitadas en este tratamiento cuentan con un
aprovechamiento edificatorio muy bajo en desarrollos predio a predio, con el fin
de incentivar la formulación de Planes Parciales, pero como resultado de una
expectativa no cumplida por este instrumento y la falta de inclusión de la
población en los procesos que surgieron por iniciativa privada, se generó que
dichas zonas entraran en estado de deterioro más fuerte del que se
encontraban anteriormente. Zonas como San Bernardo, Av. Comuneros,
Estación de la Sabana, han sufrido una pérdida de sus valores ambientales,
sociales y económicos.
Por las anteriores razones, esta modificación del Plan de Ordenamiento Territorial
plantea no delimitar las áreas sujetas a este tratamiento, buscando que en
cualquier área de la ciudad, en especial las áreas centrales y las asociadas a
corredores de transporte de mediana y alta capacidad, con la edificabilidad y
condiciones especiales fijadas en el presente plan, puedan ampliar las
posibilidades gestión a través de actuaciones urbanas integrales, como las
Operaciones Estratégicas, y la participación de propietarios a través de proyectos
asociativos con el acompañamiento de la Secretaría de Hábitat y la Secretaría
Distrital de Planeación.
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte, definidas en la presente
modificación del plan de ordenamiento territorial, permiten que los procesos de
renovación se den directamente con trámite de licenciamiento ante Curaduría
Urbana, cumpliendo con las obligaciones urbanísticas establecidas por el Plan de
Ordenamiento Territorial. En los casos en que se requiera ampliar los soportes
urbanos, modificar la estructura del espacio público o reconformación de la
morfología urbana esto deberá hacerse a través de planes parciales, bajo la
modalidad de redesarrollo.
En las zonas o predios que en las normas anteriores a la presente modificación
se encontraban en área de actividad industrial o aquellas áreas o predios que con
posterioridad a la presente modificación se destinen al uso industrial, deseen
cambiar su uso del suelo y tengan un área mayor o igual a 1 hectárea útil inicial
antes del cumplimiento de las obligaciones urbanísticas deben hacerlo mediante
plan parcial de renovación urbana.
Las áreas de actividad y los usos del suelo
Igual que para los tratamientos, el POT vigente no presenta una estrategia para
hacer eficiente el uso del suelo, sino que consolida una tendencia, tal como se
puede apreciar al comparar el Mapa que contiene las Áreas de Actividad con el
Mapa, suministrado por la Unidad Administrativa Especial de Catastro Distrital,
que contiene los destinos catastrales actuales y el mismo mapa hace 10 años.
235

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Esta tendencia mantiene y consolida los desequilibrios identificados, como por
ejemplo, la concentración de equipamientos de alta jerarquía en el centro y el de
uso residencial en la periferia, uso que solo es atendido por servicios de primera
necesidad que son insuficientes para la población ubicada en estas áreas
distantes del centro.
Por otro lado, los usos fueron determinados en un listado cerrado que demanda
modificaciones a las normas urbanas cuando aparece uno que no fue
contemplado en dicho listado. Por ejemplo, el listado no contempla usos como el
de los laboratorios para estudios de suelos o los locales donde se reparan
bicicletas, por nombrar algunos. Además de este problema, el listado complica el
control urbano debido a que lo orienta hacia la vigilancia de los nombres de las
actividades y no hacia la vigilancia de las molestias que pueden causar en el
entorno.
El POT plantea un modelo de ordenamiento de las actividades urbanas a través
de la consolidación de centralidades, cuyo alcance y vocación incluye las escalas
urbana, regional, nacional e internacional. Con el Decreto 619 de 2000 se previó el
fortalecimiento y creación de las centralidades como aglomeraciones del sector
terciario localizadas fuera del centro metropolitano; las 43 centralidades estaban
relacionadas con el concepto de piezas urbanas 80 . En la revisión del POT,
realizada mediante Decreto 469 de 2003, el número de centralidades se reduce
considerablemente (21), y se establece la definición de centralidades de escala
zonal en las UPZ 81 . Con esta modificación se derogó el modelo urbano que se
estableció en el POT, y se cambio por una estrategia y una estructura.
Mediante el Decreto 619 de 2000, en el POT se estableció una clasificación de
usos urbanos sujetos a la definición de siete (7) áreas de actividad, cada una con
diversas modalidades. Dicha clasificación fue actualizada a través de la revisión
del POT efectuada en el año 2003, y posteriores actos específicos.
Las normas atinentes a los usos permitidos del suelo y condiciones de
edificabilidad obedecen, en el caso de las UPZ, a los datos que arrojan las
tendencias poblacionales y dinámicas de las actividades, en concordancia con lo
ordenado en el POT. Por tanto, si bien en cada caso se han trazado políticas de
ordenamiento a escala zonal, las fichas normativas en general se adoptan de
acuerdo a la realidad actual y carecen de elementos propositivos de gestión
urbanística soportados en la estrategia de ordenamiento del POT.
En síntesis, los principales problemas o vacíos de las normas urbanísticas con
relación a las áreas de actividad y los usos del suelo se pueden agrupar de la
siguiente manera:
80
Decreto Distrital 619 de 2000, artículo 136
81 Decreto Distrital 190 de 2004, artículo 23
236

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La clasificación y listado de usos permitidos por área de actividad adoptada por
el POT es insuficiente para la reglamentación. Se evidencia no solo la carencia
de algunos usos presentes en la ciudad que no habían sido contemplados, sino
la generación y reconfiguración permanente de usos, en el marco de un
mercado fluctuante.
Falta una estrategia para llevar equipamientos importantes a la periferia y
residentes al centro.
El modelo del POT referido a la definición de zonas especiales de alto impacto,
en las cuales se previó la reglamentación de usos ligados a la prostitución y
actividades afines, no fue posible implementarse, en virtud del concepto de
incompatibilidad previsto en la Ley 902 de 2002 y Decreto Nacional 4002 de
2004.
La reglamentación sobre los usos temporales en zonas de reserva vial es
insuficiente para estimular que se conserven estos suelos sin cargas
adicionales para su adquisición al momento de realizar las afectaciones
correspondientes.
El POT postergo decisiones importantes como la clasificación de los usos
industriales tarea que a la fecha no se ha ejecutado. Consecuentemente, las
áreas de actividad industrial se reglamentaron parcialmente y su implantación
es complicada.
La determinación de áreas especificas con usos más rentables en un sector
exclusivo de la ciudad, produce un incremento desequilibrado en los precios
del suelo y de las construcciones, lo que a su vez ocasiona el desplazamiento
de algunos usos hacia áreas cercanas donde no son permitidas.
El Mapa de áreas de actividad está desactualizado con respecto a las nuevas
dinámicas de la ciudad, entre ellas, reglamentación de UPZ, adopción de
planes zonales, planes maestros, operaciones estratégicas, resoluciones del
MAVDT, y demás estudios e investigaciones urbanas que se han venido
adelantando, con posterioridad a la revisión POT de 2003.
Generación de áreas deprimidas por limitación de usos en el tratamiento de
renovación urbana.
En el cuadro de usos POT se presenta una clasificación general de usos
dotacionales, los cuales fueron modificados y especificados posteriormente por
los planes maestros.
3.5.1.2. Lineamientos para la modificación del POT en relación con la norma
urbanística
Se modifica la forma de construir la norma urbanística, pasando de la confluencia
de usos y tratamientos en un sector normativo a la de normas estructuradas con
fundamento en el principio del reparto equitativo de cargas y beneficios. Así, se
determina un conjunto de normas que dan cuenta de las posibilidades de
concretar aprovechamientos urbanísticos, complementadas con normas dirigidas a
definir las formas de intervenir el territorio, y en contraprestación de los
237

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
aprovechamientos, determinan las obligaciones que se deben cumplir y otras
condiciones.
Las normas dirigidas a concretar los aprovechamientos se determinan en tres
grupos así:
1. Usos
2. Edificabilidad
3. Volumetría
Las normas dirigidas a concretar intervenciones, establecer condiciones y
obligaciones se determinan en tres grupos así:
1. Tratamientos
2. Condiciones para relacionadas con Vivienda de Interés Prioritario, VIP
3. Obligaciones Urbanísticas
a. Los usos se definen buscando una adecuada mezcla que permita llevar
equipamientos importantes a la periferia y residentes al centro. Esta mezcla
favorece la diversidad de población que reduce la segregación socio-espacial.
También se elimina el listado de usos vigentes y se remplaza por definiciones que
establecen las características que determinan la localización de los usos.
b. La edificabilidad corresponde al potencial constructivo determinado por el índice
de construcción que se representa con un número que determina la cantidad de
veces que se puede repetir el área del predio en metros cuadrados de
construcción. Se elaboró un Mapa vinculante en el que se establecen las máximas
edificabilidades que se pueden alcanzar, según la localización de los proyectos en
el suelo urbano.
Mediante estas normas se estimula la densificación en el centro y en los
principales corredores de transporte público masivo y, por otro lado, se controla la
densificación en la periferia, en los cerros y en las zonas con tratamiento de
conservación. En las áreas de actividad económica intensiva se permite una
edificabilidad resultante que puede superar la edificabilidad cinco (5) definida para
el resto del centro, teniendo en cuenta que, por las rentas que generan estos
suelos, es difícil producir una densificación, sobre todo en uso residencial. Para
alcanzar las edificabilidades máximas se le asoció un conjunto de obligaciones
urbanísticas y condiciones relacionadas con la VIP. Para determinar a partir de
que punto se deben cumplir las condiciones y las obligaciones se definieron
edificabilidades bases y básicas, respectivamente.
La edificabilidad base, relacionada con la condición de construir VIP para
incrementar la edificabilidad, se determinó con base en la edificabilidad promedio
existente en la ciudad. La edificabilidad básica, que corresponde al punto de
partida para el cumplimiento de las obligaciones urbanísticas, se determinó con
fundamento en el análisis del balance urbanístico de la ciudad y análisis
financieros que garantizan una viabilidad económica a los proyectos.
238

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Así, se establece que la edificabilidad base corresponde a uno (1) y es el índice
que pueden alcanzar las edificaciones sin tener condiciones, por lo que se
considera la edificabilidad permitida para la ciudad, salvo para las zonas con
restricciones por localización en los cerros o por tratarse de bienes de interés
cultural. La edificabilidad básica se determinó en dos (2), salvo para el tratamiento
de desarrollo que se fijo en “0”.
c. Las normas sobre volumetría determinan la forma de las edificaciones y su
implantación. Tienen el propósito de generar condiciones apropiadas para la
iluminación y la ventilación de los espacios internos y de los espacios libres en
torno a las edificaciones. Buscan paramentos continuos que no generen culatas
contra el espacio público y contra las edificaciones vecinas.
d. Los tratamientos orientan las intervenciones públicas y privadas de las
condiciones físicas de los territorios, según sus condiciones particulares
existentes. De tal manera se mantienen las categorías de Tratamiento de
Desarrollo y Tratamiento de Renovación Urbana en las modalidades de
redesarrollo y reactivación.
Para el tratamiento de renovación urbana se propone no delimitar las áreas
sujetas al tratamiento, buscando que en cualquier área de la ciudad, en especial
las áreas centrales y las asociadas a corredores de transporte de mediana y alta
capacidad, con la edificabilidad y condiciones especiales fijadas en el presente
plan, puedan ampliar las posibilidades de gestión a través de actuaciones urbanas
integrales, como las Operaciones Estratégicas, y la participación de propietarios a
través de proyectos asociativos con el acompañamiento de la Secretaría de
Hábitat y la Secretaría Distrital de Planeación.
Las condiciones de edificabilidad y capacidad de soporte definidas en la
modificación, permiten que los procesos de renovación se den directamente con
trámite de licenciamiento ante Curaduría Urbana, cumpliendo con las obligaciones
urbanísticas establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial. En los casos en
que se requiera ampliar los soportes urbanos, modificar la estructura del espacio
público o reconformación de la morfología urbana deberá hacer a través de planes
parciales, bajo la modalidad de redesarrollo.
El tratamiento de Mejoramiento Integral cambia al de Mejoramiento Urbanístico
para evitar confusiones con el programa de mejoramiento integral y porque se
amplia su concepto para abarcar las zonas que presentan precariedades, sin
importar si son o no de origen informal.
Sobre el tratamiento de consolidación, se eliminan las modalidades teniendo en
cuenta que trata de las zonas que se encuentran en condiciones de equilibrio
urbanístico y sobre las cuales no se establece un incremento importante de la
densidad.
239

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Se integra una nueva categoría en el tratamiento de Conservación, denominada
Conservación urbanística, que orienta y regula las actuaciones urbanísticas en
sectores que por sus condiciones urbanísticas, tipológicas o arquitectónicas,
representan una época del desarrollo de la ciudad, razón por la cual simbolizan
valores especiales, merecen ser conservados y reconocidos como de interés para
la ciudad, sin que dichas condiciones conlleven su declaratoria como Bienes de
Interés Cultural.
e. Como se estableció en el literal b, las edificaciones pueden alcanzar
edificabilidades superiores a la base, siempre y cuando cumplan con la condición
de construir Vivienda de Interés Prioritario. Esta condición se puede cumplir de
tres formas: Construyendo las viviendas en el ámbito del mismo proyecto,
construyéndolas en predios localizados en el Centro Ampliado o pagándolas al
fondo destinado para tal propósito.
f. Las obligaciones urbanísticas se establecieron con fundamento en la
determinación de un estándar que da cuenta del balance urbanístico relacionado
con el equilibrio entre la cantidad de metros cuadrados construidos y las áreas
libres, incluyendo vías y áreas para equipamientos. Se definió una formula que
permite calcular la cesión en suelo que se debe prever para lograr edificabilidades
superiores a la básica. La formula no es lineal y favorece la densificación. Tiene
una constante de equilibrio igual a tres (3) que incluye puntos fijos, equipamiento
comunal cubierto y en general todas las áreas cubiertas que se deben contabilizar
dentro del área construida para calcular el índice de construcción. Es por esta
razón que la definición de área construida no hace descuentos de ninguna clase.
La formula unifica el cálculo de obligaciones lo que permite una forma más sencilla
para la gestión de los proyectos, sin perder la calidad de las cesiones que se
obtienen.
Por último, se realizó un análisis sistemático de las normas urbanísticas para
determinar cuándo se repiten, cuáles no han funcionado de manera adecuada y
cuáles se podían eliminar, análisis realizado para simplificar la norma
condensándola en un solo cuerpo normativo que permita reducir la cantidad de
actos administrativos que contienen normas que se repiten y que en algunos
casos inclusive se contradicen. De lo anterior resulta el capitulo de normas
urbanísticas en el POT que contiene la reglamentación suficiente para el
desarrollo de las actuaciones urbanísticas, sin postergar decisiones con la
expedición de reglamentaciones futuras.
Lo anterior se resume en los siguientes puntos:
Generar una norma urbanística simple que permita a las comunidades acceder
a su conocimiento y apropiación.
240

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Generar procesos ordenados de densificación en las edificaciones que
permitan albergar y servir a las poblaciones, que disminuya la presión por la
expansión de la ciudad sobre sus bordes urbanos y que garantice mejoras en
la cobertura de las infraestructuras y el espacio público mediante obligaciones
urbanísticas.
Determinar las diferentes acciones sobre las zonas de la ciudad de acuerdo
con las diversas características físicas que la componen.
Reducir la segregación a partir de la implementación de una norma que
reconozca las dinámicas sociales y económicas de la ciudad y la acerque
mediante la mezcla de usos.
Simplificar la clasificación de usos del suelo a fin de facilitar los trámites de
licenciamiento y labores de inspección, vigilancia y control.
Promover la disminución de los impactos causados por las actividades
comerciales, industriales y de servicios frente a la vivienda.
3.5.1.3. Estrategia normativa propuesta
La norma urbanística constituye un elemento estructurador de las dinámicas
sociales y económicas que soportan el territorio, lo que genera una relación
funcional indisoluble de éstas con las determinantes de la estrategia socioeconómica
y espacial contenidas en la modificación. Si a esta situación se le suma
el hecho de que las normas urbanísticas permiten orientar las actuaciones
urbanísticas e inversiones públicas y privadas hacia la consolidación de los
objetivos generales del Plan de Ordenamiento Territorial vigente, la estrategia
normativa requiere por tanto ser el reflejo de la estrategia de ordenamiento y
articularse a los lineamientos contenidos en cada uno de los componentes y
estructuras de la propuesta de modificación. En este marco, se describen a
continuación los grandes ejes que orientan y estructuran la estrategia normativa
de la modificación.
1. Articulación funcional de las normas urbanísticas y la estrategia espacial
derivada de la estructura socio-económica.
Con el objeto de definir la organización socioeconómica de la ciudad, se
identificaron las áreas de concentración de empleo y atracción del mercado y
actividades económicas, denominadas áreas de actividad económica intensiva,
que se constituyen en los principales potenciales en el desarrollo económico y
productivo de la ciudad y atractores de la dinámica urbana.
La estrategia normativa busca generar el marco de acción propicio para orientar
actuaciones urbanísticas que propendan por su potencialización y consolidación, y
orientadas a equilibrar la ciudad, caracterizar y orientar la política pública. La
estrategia normativa se orienta por tanto a:
241

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Equilibrar la ciudad a través de la descentralización del empleo y la
actividad productiva y mejorar la articulación funcional del territorio
mediante el fortalecimiento y generación de nuevos núcleos de actividad
económica de carácter comercial, dotacional y de servicios.
Recuperar zonas vacías para integrarlas a la ciudad bajo tratamientos
urbanísticos y de desarrollo precisos.
Dinamizar la actividad económica y consolidar las áreas de actividad
económica ya existentes en función de esta dinámica.
Reconvertir zonas consolidadas con vocación industrial de grandes
dimensiones para darle una nueva connotación de apropiación,
utilización y desarrollo de la ciudad.
Mejorar la movilidad, conectividad y accesibilidad a los diferentes
equipamientos.
Reducir el ritmo de expulsión, reducir las presiones sobre la demanda
de suelo y mejorar los temas de movilidad para los ciudadanos.
Conectar las áreas de actividad económica existentes y las nuevas a
través de corredores viales para que aporten en la consolidación del
territorio.
Dotar al territorio con una oferta de servicios, equipamientos, comercio e
infraestructuras públicas y privadas suficientes para atender sus
necesidades.
Establecer políticas y directrices a través de los Planes de Desarrollo
Distrital con respecto al ordenamiento territorial así como al equilibrio del
mismo, en aras de seguir construyendo una ciudad equitativa,
productiva, competitiva y equilibrada en términos de densidades
poblacionales, espacio público, equipamientos, usos y edificabilidad,
entre otras variables.
Apoyar procesos que mitiguen la segregación de la ciudad dependiendo
del área de ubicación especialmente las áreas consideradas de
mejoramiento integral.
Complementar la estructura regional y garantizar el cumplimiento de los
objetivos de equilibrio y convergencia urbano y rural reduciendo la
segregación e integrándolas a diferentes escalas.
Apoyar el fortalecimiento del control urbano que hace posible la
concreción del Plan de Ordenamiento Territorial.
242

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Igualmente, se identificaron áreas con concentración y diversidad de actividades
existentes que por sus características se configuran como potenciales núcleos de
actividad económica y que integran a las áreas de actividad económica intensiva
existentes con las zonas de proximidad. De otra parte, como área de integración
se definen los ejes principales de movilidad y transporte de la ciudad como
receptores de actividades comerciales y de servicios que refuerzan el esquema
propuesto y las zonas con actividad económica especializada que complementan
las áreas de actividad económica intensiva.
Las áreas de integración se categorizan de acuerdo con la capacidad de soporte
de las actividades, clasificación de sección vial, existencia de infraestructura y
conectividad, vocación, diversidad de usos y subzona que atraviesan, de la
siguiente manera:
Ejes estratégicos. Son ejes de articulación que comunican la ciudad al
interior, con la región y el resto del país en donde se localizan diversos usos
incluyendo el desarrollo de actividad económica, con funciones regionales y
urbanas.
Actividades de Aglomeración: son áreas que se caracterizan por agrupar
micro establecimientos que pueden tener o no encadenamientos
productivos y que aprovechan la cercanía para generar economías de
escala.
Industria Puntual: Son predios con uso industrial, localizado por fuera de las
áreas de centralidad y son estratégicos para el desarrollo socioeconómico
de la ciudad.
Esta estrategia se orienta a propiciar la disminución de la segregación socioespacial
que marca la dinámica urbana actual de la ciudad, mediante la
identificación de áreas integrales de servicios y empleo que permitan incrementar
las condiciones de competitividad en las mismas, descentralizar al centro
expandido de la ciudad para generar nuevas áreas de oportunidad y rentabilidad,
que promueve el acceso de la ciudadanía al empleo y los servicios que soportan
sus necesidades, evitando los grandes desplazamientos y congestión en la
ciudad.
Con respecto a la simplificación normativa, con el fin de concretar la estructura
socioeconómica prevista en el POT, se plantearon tres tipos de áreas de actividad
generales: áreas de actividad económica intensiva, áreas de integración y áreas
de proximidad. Dicho planteamiento fundamenta la definición de las normas
relativas a los usos permitidos del suelo y sus condiciones, y orienta las
disposiciones en materia de edificabilidad.
243

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
A fin de generar una norma de usos del suelo de fácil comprensión y apropiación
por parte de las comunidades y las entidades que tienen relación con esta materia,
se propone, por una parte, una clasificación simplificada de los usos urbanos y,
por otra, la definición de las características de las actividades e impactos propios
de los usos previsto en las edificaciones.
Adicionalmente, se establece una norma urbanística integral relacionada con la
clasificación de usos industriales, y los criterios de localización de los mismos en
función de su impacto. Igualmente, la propuesta establece los criterios de
definición de los usos comerciales y de servicios categorizados como restringidos,
y las condiciones de localización, en función de las áreas de actividad previstas.
2. Decisiones normativas y sistemas estructurantes de la estructura funcional y de
servicios.
Como respuesta a la densificación desorganizada de la ciudad, derivada de la
dinámica fluctuante del mercado y de las falencias normativas en materia de
tratamientos, se busca que el beneficio obtenido por el desarrollo constructivo
conlleve una contraprestación hacia la ciudad que disminuya los déficits actuales
en materia de infraestructura y espacio público.
En consecuencia, a partir de la definición de los diferentes tratamientos
urbanísticos aplicables a la ciudad, se establecen las condiciones relativas a las
obligaciones urbanísticas que en cada caso logran equilibrar el territorio en
materia de áreas libres, transporte e infraestructura.
Para tal efecto, se establece un mapa de índice de equilibrio urbanístico, que
básicamente establece la relación entre las áreas construidas y las áreas libres de
la ciudad, así como los procedimientos básicos para el cubrimiento de las
obligaciones que se deriven de la aplicación de los tratamientos propuestos.
3. Decisiones normativas y estructura ecológica principal
El ordenamiento de la ciudad alrededor del agua constituye uno de los
lineamientos estructurantes de desarrollo urbano que fortalece las decisiones
normativas contenidas en esta modificación del POT, en la cual se reconocen
espacios de interés ambiental como fuertes activos de la ciudad para integrar
funciones urbanas existentes y generar nuevas dinámicas socio-económicas en su
entorno inmediato. Parte de la estrategia para lograr que la densificación genere
edificaciones que tengan frente sobre los elementos de la estructura ecológica
principal, consiste en establecer obligaciones para que se construyan vías entre
las edificaciones y los elementos de la EEP.
244

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3.5.2. Cargas Urbanísticas
Es el conjunto de aportes urbanísticos a cargo de los propietarios, que determinan
el régimen de la propiedad del suelo, atendiendo al principio de equilibrio del
desarrollo urbano. Para efectos de la aplicación de la metodología que desarrolla
la presente modificación, las obligaciones urbanísticas consisten en la cesión o
aporte de suelo para elementos de los sistemas locales y generales, y la
construcción y dotación de algunos de tales elementos, de conformidad con las
determinaciones establecidas en la Ley 388 de 1997.
Para la ciudad consolidada, el instrumento por excelencia para capturar el mayor
valor del suelo generado por la intervención pública ha sido la participación en
plusvalía. Sin embargo, en este proceso ha sido difícil para las administraciones
territoriales la consecución de información que les permita tener un conocimiento
suficiente de las lógicas de funcionamiento del mercado. En la captura de
plusvalía se ha consagrado la aplicación de métodos de valoración que tienen la
finalidad de abstraer del valor inmobiliario global la proporción atribuible a la norma
urbanística otorgada, pero se han presentado dificultades en el entendimiento de
las lógicas de mercado que regulan la dinámica del mercado a la cual la norma no
ha dado respuesta oportuna para regular e intervenir en las transformaciones del
territorio.
El método de cálculo más usado es el del ‘residuo’, que no es otra cosa que
encontrar el valor del suelo en cada momento de la norma, como resultado de
descontar del valor en ventas los costos de producción del bien construido. Esto
supone que la administración debe conocer perfectamente la estructura de costos
de cada proyecto inmobiliario, las lógicas de ajuste entre oferta y demanda que
determinan las tecnologías de producción y la segmentación de mercados, lo cual
resulta muy difícil de determinar aún para catastros especializados.
Lo anterior ha llevado a que luego de 8 años el recaudo de plusvalía apenas
supere el 10% del potencial calculado al momento de la formulación del POT, lo
cual no cubre los gastos administrativos necesarios para la determinación de los
valores de plusvalía en las diferentes zonas de la ciudad.
Lo anterior también ha repercutido en el diseño de la ciudad puesto que el recaudo
resulta insuficiente para proporcionar y ampliar los diferentes soportes urbanos
necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad en medio del proceso de
densificación y compactación generado en los últimos años.
Es por lo anterior que deben explorarse nuevas alternativas y mecanismos que,
buscando equilibrar la ciudad y garantizar sus atributos urbanos, permitan, por un
lado, obtener una participación efectiva de la rentabilidad adicional del suelo
245

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
producto de proyectos urbanos y, por el otro, lograr el reparto equitativo de cargas
y beneficios.
La estrategia de ordenamiento que guía las decisiones normativas de esta
modificación excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de los
diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes urbanos
que poseen, así como tratar de obtener de forma más efectiva el mayor valor del
suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo directamente a la
generación de soportes necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que se han desarrollado con niveles de
densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto aún cuando la oferta de
soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la población,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generación de
recursos para suplirlos.
De igual manera, así como existen sectores con alta densidad y sin soportes
urbanos suficientes, existen otros que no han tenido un aprovechamiento acorde
con los equipamientos de los que disponen, esto mientras la ciudad presenta
cifras record en el otorgamiento de licencias de construcción tanto en vivienda
como en los demás usos económicos.
Por lo anterior, partiendo del diagnóstico de la ciudad en cuanto a la oferta de
soportes urbanos y los análisis de densidad población, se puede acordar una regla
urbana que ayude a mitigar e impida la generación de un mayor déficit por la
edificabilidad adicional que se permita.
Es por esto que la propuesta que se describe a continuación se realiza en virtud
de la compensación que se debe otorgar en contraprestación de los beneficios por
obtener una edificabilidad adicional en el marco del equilibrio urbanístico de la
ciudad.
3.5.2.1. Lineamientos de la modificación del POT
Para efectos de la aplicación de la metodología que desarrolla la modificación del
plan de ordenamiento territorial, las cargas urbanísticas definidas en la sección
anterior, consisten en la cesión o aporte de suelo para elementos de los sistemas
locales y generales, y la construcción y dotación de algunos de tales elementos,
de conformidad con las determinaciones y principios establecidos en la Ley 388 de
1997.
El objetivo de esta propuesta es construir una ciudad equilibrada social y
económicamente y menos segregada a partir de la aplicación práctica y cotidiana
de las normas urbanísticas, buscando un balance urbanística entre lo que se
edifica y la infraestructura urbana que se debe generar para soportar tal
edificación.
246

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Es importante resaltar el antecedente normativo para los predios de tratamiento de
desarrollo, cuya experiencia y resultados, llevan a la necesidad de aplicar una
metodología general para la ciudad con el fin de cumplir los objetivos de equilibrio
socioeconómico y balance urbanístico. De esta manera, esta propuesta cubre
todos los desarrollos de la ciudad y bajo cualquier tratamiento.
La estrategia de ordenamiento que guía las decisiones normativas de esta
modificación excepcional del POT busca propiciar un desarrollo equilibrado de los
diferentes sectores de la ciudad teniendo en cuenta el nivel de soportes urbanos
que poseen, así como tratar de obtener de forma más efectiva el mayor valor del
suelo generado por las decisiones administrativas y asociarlo directamente a la
generación de soportes necesarios para el buen funcionamiento de la ciudad.
En la ciudad consolidada existen sectores que: (i) se han desarrollado con niveles
de densidad muy superiores al promedio de la ciudad, esto aún cuando la oferta
de soportes urbanos no ha tenido el mismo crecimiento que la población,
principalmente porque este crecimiento no se ha traducido en la generación de
recursos para suplirlos; (ii) que no han tenido un aprovechamiento acorde con los
equipamientos de los que disponen, esto mientras la ciudad presenta cifras record
en el otorgamiento de licencias de construcción tanto en vivienda como en los
demás usos económicos. Esta relación entre las edificabilidad y la infraestructura
de soportes urbanos existentes, se puede observar en el siguiente diagrama:
247

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Diagrama 1.
Diagrama de Balance Urbanístico
El diagrama anterior, muestra sectores en rojo donde se evidencia el primer tipo
de relación descrito en el párrafo anterior, en el que se presenta un desbalance
urbanístico ya que las la infraestructura urbana no es coherente con las altas
densidades. De igual forma los sectores en verde, evidencian el segundo tipo de
relación donde la infraestructura de soportes urbanos es superavitaria y podrían
darse mayores aprovechamientos. Los sectores en amarillo son aquellos donde se
presenta una relación de equilibrio y por tanto una condición de balance
urbanístico, que significa que el porcentaje de cesión de suelo es coherente con
las edificabilidades dispuestas.
Por lo anterior, partiendo del diagnóstico de la ciudad en cuanto a la oferta de
soportes urbanos y los análisis de densidad población, se puede acordar una regla
urbana que ayude a mitigar e impida la generación de un mayor déficit por la
edificabilidad adicional que se permita.
La propuesta que se describe a continuación se realiza en virtud de la
compensación que se debe otorgar por los beneficios de obtener una edificabilidad
adicional en el marco del equilibrio urbanístico de la ciudad.
3.5.2.2. Cargas urbanísticas generales y locales
Las cargas urbanísticas pueden ser locales y generales según como se describe a
continuación:
248

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Generales: Son cargas generales las siguientes:
1. El suelo y la construcción de infraestructura vial arterial e infraestructura de
transporte.
2. El suelo de la estructura ecológica principal.
3. Las redes matrices y troncales de servicios públicos domiciliarios, que incluye
tanto el suelo como el costo de construcción.
4. El suelo y la construcción de parques urbanos de la red general.
Locales: Son cargas locales las siguientes:
1. El suelo y la construcción del sistema vial intermedio y local (incluye enlaces
peatonales a desnivel), sea vehicular o peatonal y los parqueaderos de uso
público.
2. El suelo y la construcción de redes secundarias y locales de servicios públicos
domiciliarios.
3. Las cesiones de suelo para uso dotacional y la construcción de equipamientos
públicos cuando sea el caso.
4. El suelo, la adecuación y dotación para el espacio público.
5. Los costos asociados a la formulación y gestión del Plan Parcial, cuando sea el
caso.
Se entienden por costos asociados a la formulación y gestión del plan parcial,
entre otros, los costos de elaboración de avalúos, estudios técnicos, citación a
vecinos o propietarios, así como los costos asociados a programas y proyectos de
gestión social cuando impliquen reasentamiento de propietarios y/o ocupantes de
inmuebles que hagan parte del ámbito del plan parcial o cesación en la percepción
de rentas derivadas de actividades agrícolas, industriales o comerciales, por
efecto de la ejecución de obras.
3.5.2.3. Cargas urbanísticas por edificabilidad adicional
Corresponde a la cesión obligatoria de suelo y/o su construcción, como
contraprestación de los beneficios generados por la edificabilidad otorgada
(incluye cargas generales y cargas locales). Tiene como finalidad concretar la
estrategia de ordenamiento con respecto al equilibrio y la equidad territorial que se
busca mediante la administración de las rentas urbanas que se derivan de las
actuaciones urbanísticas que tienen el potencial de transformar el territorio.
Para este propósito se define un esquema de edificabilidades máximas en función
de la localización estratégica planteada para el funcionamiento del ordenamiento
territorial. Con el fin de generar un equilibrio en la relación entre el área edificada
existente y el área de cesiones públicas de cada desarrollo, y teniendo en cuenta
la heterogeneidad de esta relación en el territorio urbano de la ciudad (ver
diagrama de balance urbanístico), se establecen los aportes urbanísticos
249

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
aplicables para alcanzar estas edificabilidades y las formas de pago de tales
aportes.
De esta manera, se define un índice base de construcción a partir del cual toda
edificación que lo supere debe aportar el equivalente a su impacto en el
requerimiento de espacio público, equipamiento, malla vial local, necesario para
mantener el funcionamiento del sector en condiciones de equilibrio urbanístico; es
decir, debe proporcionar los requerimientos que el aumento en los metros
cuadrados construidos genera para el sector.
El principio básico de los aportes por edificabilidad es que, dado el proceso de
densificación que hace que las unidades inmobiliarias tengan un menor tamaño,
cada predio al ser desarrollado haga un aporte de acuerdo al impacto que este
genera sobre el equilibrio arquitectónico del sector en el cual se desarrolla.
Por lo anterior, en el marco del principio del reparto equitativo de cargas y
beneficios y buscando equilibrio social y territorial, se presenta una metodología
para establecer las cargas urbanísticas por edificabilidad con fundamento en el
balance urbanístico y como cesión de suelo y su construcción necesarias para
garantizar el balance. Esta metodología busca:
1. Aumentar capacidad de soporte de las infraestructuras urbanas en zonas
deficitarias.
2. Aprovechar excedentes en soportes de infraestructuras urbanas en zonas
superavitarias.
Regla y metodología de Aporte
La infraestructura urbana y la edificabilidad de la ciudad tienen una relación de
equilibrio en la que se garantiza la calidad de vida de los ciudadanos (espacio
público, equipamientos, vías). Adicionalmente, a partir del balance de equilibrio
urbanístico también debe garantizarse un equilibrio económico y financiero, que al
cumplir con las cargas urbanísticas en contraprestación de los beneficios
obtenidos por la edificabilidad adicional, también se permita el desarrollo de los
proyectos.
Este equilibrio parte de reconocer que el desarrollo de la ciudad consolidada se ha
dado de la siguiente forma: bajo un índice de construcción de 3, que contempla un
nivel de densidad poblacional implícito, las cesiones necesarias para garantizar un
balance urbanístico corresponden al 50% del área de terreno donde se desarrolla
el proyecto. Este porcentaje de cesiones podían alcanzar índices más altos, no
obstante, esto obedeció al resultado del análisis de la ciudad teniendo en cuenta:
(i) las densidades poblacionales y las características urbanísticas que han venido
cambiando en los últimos años. Para el desarrollo de los suelos de expansión,
esta relación es diferente debido a que el nivel de densidad poblacional es mucho
menor y se requiere de muchas más cesiones para garantizar los soportes
250

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
urbanos de este desarrollo. Por lo anterior, para los suelos en expansión que son
objeto de tratamiento de desarrollo el equilibrio se obtiene de un índice de
construcción de 0,75 y con el 50% de las cesiones.
De esta manera el equilibrio urbanístico surge del análisis de las zonas donde la
infraestructura urbana es suficiente para la población residente.
De esta condición de equilibrio se construyó una relación matemática que permite
determinar el área a ceder por la edificabilidad adicional otorgada. Esto lleva a la
siguiente fórmula:
AT *
ICa
Dónde:
AC
k ICa
AC= Área a Ceder
AT= Área del Terreno
ICa= Índice de Construcción adicional
K= Constante de equilibrio que es igual a 3 para la ciudad consolidada y
0.75 para los desarrollos en suelos de expansión.
siempre se debe cumplir que Ia>0
El índice de construcción adicional (Ica) corresponde a la diferencia entre el índice
de construcción efectivo (el que realmente se utiliza y se encuentra consignado en
la licencia de construcción) y el índice de construcción base a partir del cual se
deben aportar obligaciones urbanísticas (Ver diagrama Índice base).
Diagrama Índice de construcción base
Pago de cargas urbanísticas por la
edificabilidad adicional (Ica)
Índice base a partir del
cual se cumple cargas
Índice base de construcción
Tratamiento Índice base
Desarrollo 0
Otros 2
A continuación se utilizará un ejemplo simple que clarifica la utilización de la regla:
Un proyecto que se desarrolle en ciudad consolidad y tenga un área de terreno de
3000 mts, y quiere alcanzar un edificabilidad de 4 (índice de construcción efectivo
de 3.5) debe tener en cuenta lo siguiente:
El índice de construcción efectivo, que en este caso es 3.5, no debe
sobrepasar el índice de construcción máxima dada para la zona. Para el
ejercicio se supone que el índice máximo es 5, por lo cual cumple la
condición.
251

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Por estar en ciudad consolidada, debe pagar las cargas urbanísticas que
resulten de la fórmula anterior con un índice de construcción base de 2 y
una constante de equilibrio de 3.
El índice de Construcción adicional que es uno de los parámetros de la
fórmula se calcula como la diferencia entre el índice de construcción
efectivo (3.5) y el índice de construcción base (2). De esta forma el índice
de construcción adicional es 3.5 – 2=1.5
El área a ceder se calcula de la siguiente forma:
AT * ICa 3000 * 1.
5
AC 1000
k ICa 3 1.
5
Esto representa el 33% sobre el área de terreno
Lo anterior que se analizó para un índice de construcción en particular (3.5), es la
aplicación de la regla que se puede ver en el siguiente gráfico para todos los
índices de construcción (Ver gráfico 6).
Area a ceder
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Gráfico 4.
Aportes Urbanisticos según IC (% de Suelo)
0 0,5 1 1,5 2 2,5 3 3,5 4 4,5 5 5,5 6 6,5 7 7,5 8 8,5 9 9,5 10
Indice Construcción resultante
La forma de la curva es cóncava (forma funcional de la regla) obedece a los
nuevos patrones de las dinámicas poblacionales con el fin de satisfacer la oferta
de servicios urbanos, pero a su vez incentiva procesos de redensificación. La
curva en su inicio tiene una mayor pendiente ( ) para garantizar los soportes
urbanos necesarios por la edificabilidad, no obstante esto empieza a ser
proporcionalmente cada vez menor a medida que el índice de construcción
aumenta, es decir que van creciendo los aportes urbanísticos, pero a un ritmo
menor. El comportamiento marginalmente decreciente se debe a que se quiere
promover la redensificación y por ello en edificabilidades altas los aportes
urbanísticos se van suavizando.
Para los proyectos que se desarrollen en tratamiento de desarrollo, el índice base
es 0, por lo que la curva iniciaría en este parámetro. Para los proyectos que se
252

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
desarrollen en suelo de expansión o en área de proximidad la regla de aportes se
representa en la siguiente curva:
Area a ceder
95%
85%
75%
65%
55%
45%
35%
25%
Gráfico 5.
Aportes urbanísticos
Aportes Urbanisticos según IC (% de Suelo) para tratamiento de desarrollo - suelos de
expansión y áreas de proximidad
0 0,6 0,8 1 1,2 1,4 1,6 1,8 2 2,2 2,4 2,8 3,2 3,6 4 4,4 4,8 5,2 5,6 6
Indice Construcción resultante
Dadas las características no urbanizadas de los predios en tratamiento de
desarrollo, la cesión para parques y equipamientos nunca puede ser menor al
25% del área de terreno
Análisis económicos financieros y urbanísticos
Aunque los aportes son determinados por una regla netamente urbanística, se
tiene en cuenta el cierre financiero y económico del proyecto. Teniendo en cuenta
estos análisis, y tomando como referencia los precios del suelo registrados por la
Lonja de Propiedad Raíz de Bogotá, en su estudio para el año 2011, y los precios
de mercado para los diferentes productos inmobiliarios de acuerdo al reporte de
Galería Inmobiliaria y Catastro, se realizó a partir de la técnica residual un análisis
financiero para cada uno de los productos inmobiliarios y a partir de esto se
determinó el índice base a partir se deben cumplir las cargas urbanísticas con el
cual un proyecto puede cubrir el valor del suelo y tener cierre financiero.
Para la determinación de la regla y los parámetros de la regla se realizó lo
siguiente:
1. Se realizó el análisis financiero de proyectos para el desarrollo de diferentes
productos inmobiliarios (Vivienda – Todos los estratos; comercio y oficinas,
industria) para predios en tratamiento de desarrollo y otros tratamientos.
2. Para lo anterior se utilizó la metodología residual para conocer el valor
adicional del suelo en cada proyecto. Esto es análisis de ventas, costos, y
utilidades, según el producto inmobiliario, para obtener el valor residual.
3. Se utilizaron diversos tamaños de predio y se incluyeron consideraciones
urbanísticas como el tema de aislamientos.
253

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4. Con la iteración de diferentes índices de construcción se determina un
punto de equilibrio a partir del cual se puede cumplir con las cargas
urbanísticas, garantizando que un proyecto puede cubrir el valor del suelo y
tener cierre financiero.
5. Se analizó el comportamiento de las cargas versus ganancia de
edificabilidad adicional.
6. Debido a que la propuesta urbanística es la mezcla de usos, se utilizaron
diversas alternativas de combinación de productos inmobiliarios, que
incluso resultan en esquemas más rentables y donde el índice base se
constituye como un incentivo para la mezcla de estos usos.
El beneficio de cualquier proyecto en el suelo urbano o de expansión, lo constituye
la generación de potenciales rentas del suelo a partir del otorgamiento de
derechos a utilizar, en este caso mayores edificabilidades. Tres eventos
económicos deben ser analizados para determinar los beneficios: la renta del
suelo propiamente dicha, las utilidades generadas por la urbanización y las
utilidades posibilitadas por la construcción, aparte de los posibles beneficios
financieros. (Ventas totales del proyecto)
A partir de la mejor factibilidad arquitectónica y comercial que permite la mayor
explotación del suelo, dentro de los escenarios de producto y estrato en
condiciones normales de mercado, se configura el modelo para que en intervalos
regulares del Índice de construcción, genere implantaciones numéricas inferiores
al máximo factible encontrado que permitan observar el peso de las cargas
generales y locales sobre el valor del suelo en la medida que disminuyen los
niveles de edificabilidad y explotación del suelo.
De todo lo anterior, se concluyó que el aporte urbanístico está relacionado con el
aprovechamiento del suelo, y como tal, su comportamiento está relacionado con el
mayor valor que obtiene el suelo por la mayor edificabilidad asignada a partir del
índice inicial. De esta manera, al ser un aporte sobre el valor del suelo la cesión se
mantiene fuera del flujo financiero del proyecto inmobiliario y no lleva a
incrementos en el valor de los inmuebles. (Ver gráfico siguiente)
254

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Gráfico 6.
Cargas urbanísticas Vs. Aumento valor del suelo
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
Cargas urbanísticas Vs. Aumento Valor Suelo
2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
Var. % Cesiones Var % Vr. Suelo 2 E3 Var % Vr. Suelo 2 E5
La anterior gráfica muestra la variación porcentual del valor del suelo a medida
que existe una mayor edificabilidad para estratos 2 y 3, y a su vez muestra el
porcentaje de cesiones conforme se incrementa la edificabilidad. Las dos curvas
muestran un comportamiento marginal decreciente.
En el siguiente gráfico indica el comportamiento del valor del suelo, tanto su
variación porcentual conforme crece el índice de construcción como su incremento
del valor del suelo en millones. Para este caso se analiza un proyecto de estrato 5
y se muestra un posible cambio en la estructura de costos que los incremente, en
este caso al llegar a una altura de 14 pisos, aunque según el producto inmobiliario
y cada estructura de costos particular este punto puede variar ligeramente, así
como la magnitud del incremento. .
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
-5%
-10%
Comportamiento Valor del Suelo Estrato 5
2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5 5,0 5,5 6,0 6,5
IC
Variación (%) Valor Suelo Valor Suelo (millones)
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
-
255

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En general si se hace el mismo ejercicio con otros productos inmobiliarios, las
tendencias son las mismas, aunque pueden variar las magnitudes, especialmente
en el valor del suelo, aún así, nótese que a pesar del incremento en los costos,
aquí fue del 10%, la tendencia del valor del suelo no sufre grandes modificaciones
y continúa su senda ascendente y por tanto pueden seguir aportando en la
generación de soportes urbanos para la ciudad.
Valor Cesiones por IC como % de las ventas
IC E4 E3 E5 E6
2,5 1,86% 1,71% 2,88% 4,11%
3,0 2,71% 2,51% 4,20% 5,99%
3,5 3,85% 3,39% 6,05% 8,76%
4,0 3,93% 3,50% 6,15% 8,89%
4,5 3,88% 3,50% 6,06% 8,75%
5,0 3,78% 3,44% 5,89% 8,49%
5,5 3,67% 3,34% 5,69% 8,18%
6,0 3,53% 3,24% 5,49% 7,84%
6,5 3,40% 3,12% 5,28% 7,52%
Cálculos Propios tomando precios del suelo de Informe Lonja Bogotá 2011
Es de destacar que las modelaciones realizadas fueron hechas incorporando la
obligación VIP en el 30% del suelo, adicionalmente, se toma la vivienda como
referencia por representar alrededor del 75% de la dinámica inmobiliaria de la
ciudad de acuerdo al histórico de licencias del DANE, y por presentar en algunos
de sus segmentos valores de venta inferiores a los que presenta el comercio, las
oficinas o los inmuebles para el sector servicios y por ende una estructura
financiera mas susceptible a las obligaciones que pueda presentar.
Debido a que existen consideraciones urbanísticas relacionadas con aislamientos
y antejardines, para predios muy pequeños el porcentaje de cesión podría ser tal
que imposibilitara el desarrollo del proyecto y no se lograran las edificabilidades
esperadas. A partir de este análisis urbanístico se determinó que era fundamental
establecer una regla de tal forma que la huella del proyecto fuera tal que se
permitiera el desarrollo del proyecto. De esta forma se estableció que cuando el
área de cesión fuera igual o inferior a 600mts, la carga urbanística no
necesariamente debería cumplirse en el mismo proyecto, sino que aplicaban las
otras alternativas de cumplimiento que son el traslado a otro sitio o el pago de las
mismas.
Localización y distribución de las cesiones derivadas de las cargas
urbanísticas
256

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Las cesiones públicas derivadas de las cargas urbanísticas se deben cumplir en el
mismo proyecto. No obstante lo anterior, como se mencionó en la sección anterior,
a partir de análisis urbanísticos y arquitectónicos, el área derivada de la regla de
aportes se puede trasladar o pagar cuando el área de cesión sea menor o igual a
600 mts o cuando el proyecto se ubique en un predio con frente menor a 22 mts y
sus vecinos colindantes cuenten con construcciones que superen la edificabilidad
máxima que le corresponda a la manzana en la que se ubique el proyecto.
La cesión pública derivada de las cargas urbanísticas se distribuye en la siguiente
manera:
50% 50%
Mínimo el 16% para
parques.
Mínimo el 12% para uso
Dotacional.
Mínimo el 22% para vías
públicas (vía local).
Siguientes opciones según el
siguiente orden:
Cargas generales según las
posibilidades del proyecto
Cargas locales deficitarias en la
zona según las prioridades del
programa de revitalización,
Cargas locales deficitarias en la
zona según las prioridades que se
establezcan en el ámbito de las
Unidades de Planeamiento Zonal
Cargas locales según
posibilidades del proyecto.
Lo anterior implica que la distribución para el 50% exento de mínimos responde a
un criterio de zonas deficitarias ya sea en el ámbito de la Unidad de Planeamiento
zonal o en el ámbito de las prioridades del programa de revitalización.
Alternativas para el cumplimiento de obligaciones
El cumplimiento de las obligaciones se puede dar de tres formas:
1. Aporte en el mismo proyecto: las cargas deben ser cumplidas en el
mismo proyecto de acuerdo con la regla definida.
En el caso de que ocurra alguna de las condiciones descritas en la localización, la
obligación puede ser trasladada o pagada.
2. Pago en dinero: la obligación puede ser pagada teniendo en cuenta el
valor de referencia del suelo donde se ubica el proyecto. Esto es:
257

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El pago compensatorio de las cargas urbanísticas se determinará tomando en
cuenta el avalúo de referencia del predio según el producto inmobiliario,
establecido por la UAECD. Para este efecto se aplicará la siguiente fórmula
Vap
9
i1
Dónde:
i 1,
2,
3,
4,
5,
6,
7,
8,
9
Vap = Valor a ser pagado
AC = Área a Ceder
Vd =Valor dotación del área de cesión
VrefiK
i Vd
AC
Vrefi= Valor de referencia del mt 2 de suelo en zona del proyecto del producto
inmobiliario i, donde:
Vref1= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Comercio y Servicios
Vref2= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Dotacionales
Vref3= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Industria
Vref4= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 1
Vref5= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 2
Vref6= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 3
Vref7= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 4
Vref8= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 5
Vref9= Valor referencia mt 2 de suelo en zona del proyecto de Vivienda Estrato 6
Ki= Porcentaje destinado a cada producto inmobiliario i y certificado en la licencia
de construcción, donde Ki
100%
y,
K1= % proyecto de Comercio y Servicios
K 2= % proyecto de Dotacionales
K 3= % proyecto de Industria
K 4= % proyecto de Vivienda Estrato 1
K 5= % proyecto de Vivienda Estrato 2
K 6= % proyecto de Vivienda Estrato 3
K 7= % proyecto de Vivienda Estrato 4
K 8= % proyecto de Vivienda Estrato 5
K 9= % proyecto de de Vivienda Estrato 6
Los valores de referencia deben ser establecidos y actualizados por Catastro, así
como el valor de la dotación debe ser establecida por la Secretaría de planeación.
258

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
3. Traslado a otras zonas: la obligación puede ser trasladada a otras
zonas de la ciudad deficitarias teniendo en cuenta el valor de
referencia de la zona receptora y según el porcentaje del producto
inmobiliario.
El área a trasladar se determinará a partir de la comparación de los valores de
referencia, establecidos por la UAECD, del predio en que se debe cumplir
originalmente con la obligación y de aquel en donde se trasladará su cumplimiento
respectivo. Para este efecto se aplicará la siguiente fórmula:
A= (AC * (Vref1 / Vref2))
Dónde:
A= Área a trasladar
AC = Área a Ceder.
Vref1 = Valor de referencia del mt2 de suelo en la zona de proyecto del producto
inmobiliario con mayor participación en el proyecto.
Posibilidades de concreción de las cargas urbanísticas
De acuerdo con las proyecciones realizadas, solo teniendo en cuenta los predios
en los cuales no existe propiedad horizontal, en el centro ampliado existe un
potencial de 91 millones de metros cuadrados adicionales, esto es, adicional a lo
que existe actualmente construido, el cual podría ser aprovechado al menos en 30
años, aunque el hecho de ser en ciudad consolidada podría aumentar este tiempo
por la negociación que se debe realizar con los dueños de los predios.
Para el total de la ciudad, el potencial de edificabilidad adicional es de 145
millones de metros cuadrados. La concentración de la mayor parte del potencial
en el centro ampliado obedece a la apuesta establecida, que busca la
densificación en el centro ampliado para un mejor aprovechamiento de la
infraestructura de equipamientos, parques y demás existente.
Este potencial fue obtenido teniendo en cuenta solo aquellos predios en donde
efectivamente se observan posibilidades de aprovechamiento constructivo, por
tanto, no se tuvieron en cuenta predios que actualmente poseen un carácter
dotacional, público o privado, los predios residenciales que actualmente tiene más
de 4 pisos, así como aquellos que por su tamaño implican actividades que no son
trasladables fácilmente.
Si se tiene en cuenta el ciclo de construcción, al realizar el pronóstico por la
metodología de promedio móvil de la serie de áreas iniciadas de construcción, se
proyectan 3,9 millones de m2 de construcción por año: para los siguientes 3 años:
11,7 millones de m2, para los siguientes 7 años: 27,3 millones de m2.
259

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Lo anterior, significa que suponiendo que se concreta potencial se tendría que las
cargas urbanísticas representan cerca de 8 millones de metros cuadrados.
3.5.3. Instrumentos de planeación, gestión y financiación
Los instrumentos de planeación, gestión y financiación son los medios utilizados
por la Administración Distrital y por los particulares para realizar eficaz y
eficientemente las actuaciones urbanísticas que permiten viabilizar, gestionar e
implementar las previsiones contenidas en este Plan a fin de concretar el Modelo
de Ordenamiento Territorial del Distrito Capital.
Los instrumentos de gestión y actuación urbanística se clasifican en instrumentos
de planeación, de gestión de suelo y de financiación y orientación de la inversión
pública.
La Secretaría Distrital de Planeación tendrá a su cargo la orientación del
instrumento de gestión y actuación urbanística que mejor se adecue a las
necesidades del proyecto a desarrollar.
Para identificar los avances en la operatividad e implementación de los
instrumentos de gestión urbana se adelantó un diagnóstico sobre la
correspondencia de las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión de
suelo, el cual partió de intentar dar respuesta a los siguientes tres interrogantes: 82
- ¿Cuál es el enfoque político de las acciones e instrumentos? Si los
procesos de planeación del territorio son procesos políticos que buscan
definir visiones compartidas de futuro y conciliar intereses diversos (en la
práctica, el modelo de ciudad que se pretende), las acciones e instrumentos
deben articularse y responder a dichos condicionantes.
- ¿Cuáles deben ser los contenidos de las acciones e instrumentos? Además
del rol político, deben responder a un criterio técnico en los contenidos,
metodologías y condiciones a cumplirse para hacer efectiva su aplicación
en las diversas escalas del territorio donde impactan directa o
indirectamente.
- ¿Cómo debe ser la administración del proceso de formulación e
implementación de las acciones e instrumentos? Su aplicación depende de
la capacidad institucional para su administración (en su concepción,
adopción, seguimiento y evaluación) que permitan alcanzar los objetivos de
la política pública general y de la acción o instrumento.
82 Análisis de los Instrumentos de Planeación del Plan de Ordenamiento Territorial – Luís Ignacio Gallo – Orden de
Trabajo 080 de 2009 – Evaluación instrumentos complementarios para la Revisión del POT de Bogotá – Secretaría
Distrital de Planeación.
260

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Con base en estos interrogantes se diagnosticaron dos grandes bloques de
deficiencias o asuntos a ajustar: deficiencias tipo o genéricas y deficiencias
específicas con relación a la norma urbanística y con los instrumentos de gestión
territorial.
Deficiencias tipo o genéricas
En cuanto a la concepción y orientación del sistema, se pueden observar dos
categorías relacionadas con este aspecto, a saber:
Deficiencias sustanciales
Al diagnosticar el régimen de usos y el apartado referente a los instrumentos de
gestión territorial se evidenció que, en una importante proporción, los contenidos
en el POT se alejan o simplemente no reflejan su esencia, ni adaptan sus
categorías a la consecución y concreción del modelo territorial.
Del análisis de los instrumentos se puede inferir que los contenidos de su
reglamentación son inexactos, asistemáticos y no respetan la jerarquía propuesta
por el Plan, lo que genera confusión institucional y privada en:
la orientación, programación y territorialización de la inversión pública.
la regulación de las actuaciones que soporten inversión privada y/o pública.
la coordinación de la acción público – privada en un escenario de
planificación y gestión de mayor escala e impacto, por ejemplo, en las
Operaciones Estratégicas y/o las actuaciones urbanas integrales.
Los instrumentos son asistemáticos pues, al momento de enunciarlos, el POT no
establece una clasificación clara y coherente que defina su naturaleza y
articulación (planificación, gestión y financiación).
De igual forma, no existen instrumentos de planeamiento de primer nivel que
desarrollen la Estructura Ecológica Principal y la Socioeconómica y Espacial,
como sí existe uno que desarrolla la funcional y de servicios, hecho que tiene
implicaciones importantes si se considera que los instrumentos de primer nivel
constituyen la estrategia de ordenamiento que se desarrolla a través de dichas
estructuras.
Deficiencias procedimentales o formales
A esta categoría pertenecen todas aquellas deficiencias que refieren a una
asistemática y desordenada redacción e incorporación al texto (que lo torna en
exceso confuso), ausencia de contenidos de necesaria inclusión, existencia de
normas que no corresponden a un POT sino a su reglamentación, entre otras
falencias.
261

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En cuanto a su reglamentación y puesta en marcha
Las normas urbanísticas y los instrumentos de gestión territorial, previstos en el
POT, tienen una reglamentación que en la actualidad es complicada, ambigua,
contradictoria y excesiva pues no tiene un orden temático; presenta importantes
vacíos, contradicciones y ambigüedades; y tiene una enorme profusión de normas
(que superan las mil).
En cuanto al seguimiento y evaluación
A lo largo de más de una década del surgimiento de los POT se ha detectado que
una de las debilidades o fallas primordiales es la ausencia de información cierta
sobre sus impactos, debido a un deficiente seguimiento y evaluación, no sólo de
sus contenidos y su concreción, sino de las acciones o actuaciones realizadas.
No existen mecanismos de seguimiento y evaluación eficientes, que permitan
verificar si los instrumentos de planificación y gestión, individualmente y en
conjunto, cumplen con los fines para los que fueron creados, se articulan en un
sistema eficiente e integral para cumplir con los cometidos de ciudad previstos en
el POT, y se traslapan o generan contradicciones entre ellos.
En sintesis, se pueden agrupar las siguientes problemáticas con respecto a los
instrumentos de planeamiento, gestión y financiación:
La planeación a modo de cascada desvió el horizonte del modelo de ciudad
propuesta. Se perdió la planeación de escala intermedia, que constituía para la
ciudad la oportunidad de consolidar el modelo de ordenamiento propuesto por
la superposición de las tres estructuras de ordenamiento.
El desarrollo urbano reciente se caracteriza por la casi nula consolidación del
sistema de centralidades y áreas o piezas estratégicas.
La reglamentación de la ciudad se dio por instrumentos y tratamientos
urbanísticos dejando de lado la articulación de los sistemas y elementos
estructurantes del territorio planteados en POT.
Incremento acelerado de precios de suelo con efecto en los municipios vecinos
262

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogotá. 2011 83
En los últimos seis años el valor promedio del suelo urbano de Bogotá
aumentó en 40,58%, pasando de un valor promedio por metro cuadrado de
$212.257 (año 2004) a $298.396 (año 2010). Este incremento está fuertemente
asociado a una mayor demanda de suelo para centros comerciales y vivienda
(no de interés social) e inversiones del estado, especialmente en
infraestructura vial.
Modelo normativo diferencial para ciudad de desarrollo-ciudad de
consolidación-ciudad de mejoramiento integral y ciudad de renovación urbana,
que genera nuevas inequidades urbanísticas y tributarias.
La norma castiga al suelo de desarrollo vs normas favorables en zonas
estratégicas de densificación
Presión hacia la densificación (no programada) de zonas estratégicas de la
ciudad. No articulación de instrumentos de planeamiento. Desarticulación
Modelo POT con las normas otorgadas a la ciudad de desarrollo y la ciudad de
consolidación
83 En Bogotá el suelo ha incrementado su valor significativamente. En 2004, 70% del suelo tenía un valor
catastral inferior a $300.000 m2, mientras que en 2010 únicamente el 27% se encuentra en este rango.
Igualmente, se presenta en 2010 un rango de precios por metro cuadrado superior al millón de pesos (15%),
que en el año 2004 era muy poco significativo (0,6% de los predios). Por último, es preciso señalar que
únicamente el 1,4% de los predios de la ciudad hoy tienen un valor inferior
263

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Fuente: SDP POT 2020. Ajuste POT Bogotá. 2011
El comportamiento de licencias de construcción evidencia la concentración de
las mismas en áreas centrales de la ciudad diferentes a las establecidas como
de desarrollo y expansión de la ciudad, que fueron las que contaron con toda la
atención en la reglamentación normativa.
Uso eficiente del suelo no planeado. La ciudad experimentó procesos de
densificación no planeada generando saturación de los elementos ambientales
y la estructura funcional.
3.5.3.2. Lineamientos de la modificación del POT
Administrar los derechos de usos y edificabilidad como mecanismo para
regular la movilización de recursos y el reparto de cargas y beneficios para
lograr el equilibrio urbanístico en las zonas de re-densificación y revitalización
urbana.
Definir el marco de acción normativo necesario para garantizar la mezcla de
usos y la mitigación de impactos urbanísticos. Simplificar los trámites para la
regularización e implantación de usos.
Generar equidad en la participación de las cargas urbanísticas en todas las
zonas de la ciudad, independiente del tratamiento urbanístico.
Generar el marco de acción necesario para la gestión de suelo estratégico de
la apuesta espacial.
264

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Generar la articulación funcional entre las decisiones normativas definidas en
el Plan y los fines urbanísticos que motivan la aplicabilidad de diferentes
instrumentos de gestión y financiación.
Generar el marco de acción propicio para la adquisición de recursos para
financiar las inversiones públicas que permitirán incentivar la redensificación y
revitalización de zonas estratégicas de la apuesta espacial.
3.5.3.3. Acciones estratégicas en relación con los instrumentos del POT
Con el fin de concretar la estrategia de ordenamiento adoptada para el área
urbana, es necesaria la redefinición y articulación de algunos de los instrumentos
de planeación, gestión y financiación existentes, con el fin de hacerlos más
eficaces de cara a la ciudadanía en un contexto de aplicación integral y acorde a
la legislación nacional y distrital vigente.
De igual manera, teniendo como punto de partida la identificación de algunas
deficiencias en materia de la operatividad e implementación de los instrumentos
de planeación, gestión y financiación, para concretar las estrategias de
ordenamiento del POT, se hace necesario el planteamiento de una estrategia de
articulación y armonización de los mismos, de modo que su finalidad urbanística
responda a los lineamientos establecidos en las diferentes estructuras y
componentes que dan soporte a la estrategia espacial y normativa.
Por lo anterior, las acciones concretas en relación con los diferentes instrumentos
de planeación, gestión de suelo y financiación que trae el POT son las siguientes:
3.5.3.3.1. Instrumentos de planeación:
Son instrumentos que permiten adelantar un ordenamiento del territorio, tendiente
a un manejo eficaz y eficiente del suelo, a través de la asignación de normas
específicas en relación con el uso del suelo, la intensidad de dicho uso y las
condiciones específicas de edificación. Su adopción comporta procesos técnicos
necesarios para su debida implementación y ejecución. Incluirán, cuando por su
naturaleza se requiera, mecanismos efectivos de distribución de cargas y
beneficios, así como instrumentos y estrategias de gestión y financiación.
Instrumentos de planeación de orden nacional
En la modificación excepcional del POT se recogen diferentes instrumentos de
planeación creados desde el orden nacional y que representan determinantes de
superior jerarquía. Algunos de estos instrumentos fueron creados por legislación
posterior al 2003 y debían ser incorporados al POT, articulándolos con los
existentes. Este es el caso de los Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas
265

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Hidrográficas –POMCA-; Macroproyectos de Interés Social Nacional-MISN-;
Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano –PIDU-; Planes Especiales de Manejo
y Protección PEMP-; y los Planes de Manejo Arqueológico.
Instrumentos de planeación del orden distrital
Se busca la articulación de los diferentes instrumentos a la estrategia espacial del
Distrito. Otro de los factores que complejiza el entendimiento de cada uno de los
instrumentos es la superposición de los mismos, tanto en términos de escala como
de ámbito de aplicación. Al respecto se ha intentado simplificar el ámbito de
aplicación desde un concepto básico: la identificación de la estructura de la
estrategia de ordenamiento del Distrito en la cual operan fundamentalmente sus
determinaciones.
Es claro que, en muchos casos, un instrumento puede impactar diferentes
estructuras; sin embargo, para facilitar una comprensión de la articulación de los
diferentes instrumentos es posible relacionar cada instrumento a una estructura en
particular, a partir de la cual el instrumento puede afectar las demás.
Son Instrumentos de Planeación los siguientes: Planes de Manejo del sistema de
áreas protegidas en el Distrito; Planes de Manejo, Recuperación y Restauración
Ambiental -PMRRA-; Plan para la Recuperación Post Evento; Macroproyectos
Urbanos; Planes Especiales de Manejo y Protección del nivel Distrital , Planes
Especiales de Salvaguardia, Planes de Ordenamiento Zonal –POZ-; Planes
Parciales; Proyectos Urbanos Integrales –PUI-; Legalización de Barrios;
Regularización de Barrios; Fichas Reglamentarias para Sectores de Interés
Cultural; Planes Maestros; Plan Director; Planes de Mitigación y Regularización, y
Planes de Reordenamiento; cada uno de los cuales guarda relación funcional con
alguna de las estructuras de ordenamiento:
266

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Tabla 24.
Instrumentos de planeamiento y estructuras de ordenamiento
Instrumentos de
Planeamiento
Escala General
Escala Zonal/
Intermedia
Escala proyecto
Plan de Manejo
Ambiental- PMA
EEP
Estructura Riesgos y Cambio
Ambiental
Climático
Plan de Ordenacion y Plan de Mitigacion y
Manejo de Cuenca Adaptacion al cambio
Hidrográfica- POMCA climático
Plan de gestion de Riesgos
(Ley 1523)
Plan de gestión y uso
eficiente del agua
Plan de Manejo,
Recuperacion y
Restauración Ambiental-
PMRRA
Plan de recuperación Postevento
EFS
SSPP Movilidad EQUIP EP Patrimonio Periferia y Áreas
bordes estrategicas
Plan Maestro Plan Maestro Plan Sectorial Plan Sectorial NA NA NA
NA NA NA NA
Operaciones Estrategicas
Macroproyectos Urbanos
NA NA NA Planes de Reordenamiento
Planes de
Mitigación y
Regularización
Plan Director
Plan de red de
parques local
Plan Especial de
Manejo y
Proteccion del
Patrimonio- PEMP
Plan de Manejo
Arqueológico
NA
ESE
Legalización de
Barrios
Regularización
de Barrios
UPZ
Planes Parciales-
PP
Unidades de
Actuación
Urbanística
3.5.3.3.2. Lineamientos de la modificación en relación con los instrumentos
de planeación
a. Redefinir instrumentos existentes con el fin de hacerlos más eficaces
y facilitar su implementación.
El balance sobre la implementación de algunos de los instrumentos definidos por
el POT evidencia que la definición sobre el alcance de su operatividad y los fines
urbanísticos en relación con la estrategia de ordenamiento presenta
inconsistencias y contradicciones. Por esta razón, en la modificación del POT se
han llevado a cabo algunas redefiniciones tendientes a solucionar este tipo de
problemas y a clarificar el alcance de algunos instrumentos.
Planes Maestros de movilidad y de servicios públicos
Son instrumentos de planeación que desarrollan la estrategia espacial a través de
los sistemas de movilidad y servicios públicos frente a las exigencias y
condiciones urbanísticas que requiere el adecuado funcionamiento de sus
infraestructuras, instalaciones, inmuebles y equipamientos, así como los
lineamientos para orientar la inversión pública sectorial.
Son Planes Maestros los de movilidad y servicios públicos: acueducto y
alcantarillado, residuos sólidos, energía, gas y tecnologías de la información y de
267

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
las comunicaciones.
Los contenidos de los Planes Maestros del Sistema Distrital de Equipamientos y el
Sistema Distrital de Espacio Público se integran a las determinaciones y
contenidos de la modificación del plan de ordenamiento, como determinantes
urbanísticas de los sistemas de equipamientos y de espacio público.
Esta decisión genera la necesidad de crear un marco normativo para la definición
de las especificaciones técnicas y normas específicas aplicables al sistema de
equipamientos y espacio público de forma interdependiente.
Planes sectoriales de equipamientos y espacio público
Son instrumentos de planeación sectorial que tienen como finalidad determinar las
condiciones físicas y de operación de cada sector, condiciones arquitectónicas y
espaciales de prestación del servicio, especificaciones técnicas, y de
funcionamiento de las unidades de servicio, denominaciones y especificidades de
las unidades de servicio, así como las regulaciones específicas que aseguren el
adecuado funcionamiento de sus infraestructuras, instalaciones, e inmuebles y
orientación para la inversión pública sectorial.
Los planes sectoriales deben desarrollar su contenido en aplicación de las
políticas y lineamientos generales que fueron definidos por los respectivos planes
maestros los cuales pasan a formar parte integrante de los contenidos de esta
modificación.
El alcance sobre los contenidos de los planes sectoriales es el siguiente:
1. Clasificación de unidades de servicio. Definición y/o ajuste de las clases de
unidades de servicio (usos específicos) según tipo de equipamiento, espacio
público, servicio público o infraestructura.
2. Requerimientos de suelo, cantidad y tipo de equipamientos, parques,
instalaciones e infraestructura. Definición de la cantidad de parques, instalaciones
e infraestructuras y/o equipamientos públicos y privados necesarios para el
adecuado funcionamiento del sector a partir del balance de la demanda
poblacional que deben atender.
3. Priorización de proyectos de equipamientos, parques instalaciones e
infraestructuras. Definición, temporalización y priorización de proyectos
UPZ- Unidades de planeamiento zonal
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son unidades de análisis,
planeamiento y gestión local que tienen como propósito comprender el tejido
268

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
social y urbano, precisar las estrategias que orienten sus dinámicas y definir y
precisar las inversiones públicas para los programas y proyectos, de acuerdo con
las características y necesidades específicas de su área.
Los procesos pedagógicos y de presentación en las diferentes Unidades de
Planeamiento Zonal (UPZ), referidos al diseño de políticas y estrategias y diseño
de instrumentos de gestión, buscarán cualificar la participación ciudadana, de tal
manera que les permita a las comunidades involucradas discernir y valorar las
diferentes opciones que se propongan.
En las Unidades de Planeamiento Zonal se deben tomar como referencia entre
otras, las siguientes variables:
1. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.
2. Estratificación socio-económica.
3. Tendencias del mercado.
4. Densidad del empleo
5. Condiciones de habitabilidad
6. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional, de
acuerdo con la población adicional prevista.
7. Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales, de
acuerdo con la población adicional prevista.
8. Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y beneficios.
Planes Directores
Es el instrumento de planeamiento y gestión aplicable a parques urbanos de la red
general y equipamientos deportivos y recreativos de naturaleza privada con
superficie mayor a una (1) hectárea y área libre mayor al 50% del área total del
predio. El Plan Director deberá definir de manera precisa los siguientes aspectos:
1. La relación del parque con la estructura ecológica principal y regional y los
sistemas generales urbanos, así como las acciones de integración con estos
elementos y de mitigación de impactos negativos sobre ellos.
2. La vocación del parque y el cuadro de usos principales, restringidos y no
permitidos.
3. El ordenamiento del parque, indicando la estructura general de accesibilidad y
circulación, los componentes espaciales definidos, y los servicios complementarios
requeridos.
4. El plan general de ocupación, construcción y volumetría.
5. Las determinantes paisajísticas, el manejo de la topografía, arborización, zonas
duras, verdes y semipermeables.
6. Los elementos y acciones que incorporan determinantes de urbanismo y
construcción sostenible, así como determinantes y normas de carácter ambiental
adoptadas, de acuerdo con lo establecido por la autoridad ambiental competente.
7. Los mecanismos para la gestión del suelo, la construcción, administración y
269

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
mantenimiento del parque.
8. La cartografía que delimite de la zona de reserva requerida, cuando aplique.
9. La programación en la ejecución y la priorización de acciones para la
adquisición del suelo y la consolidación del parque, de acuerdo con horizontes de
corto, mediano y largo plazo.
Plan de parques de la red local
Los parques vecinales existentes, y los que se generen como producto de los
procesos de urbanización, deberán contar con el proyecto específico respectivo.
Los que no cuenten con proyecto específico no harán parte de los planes
maestros ni del inventario y beneficios del Instituto Distrital de Recreación y
Deportes (IDRD).
En los casos de parques vecinales generados dentro del proceso de desarrollo por
urbanización, la responsabilidad de su diseño, construcción y dotación será de los
urbanizadores. Una vez ejecutado el proyecto se entregará al Distrito. Las zonas
destinadas a equipamiento comunal público se entregaran empradizadas y con
andenes.
Los proyectos específicos incluirán como mínimo:
1. Lineamientos
La correspondencia con las determinaciones establecidas por el presente Plan,
respecto a las normas para los parques vecinales. Cuando se generen parques de
otra escala, estos deberán someterse a lo reglamentado para ellos.
La articulación con los planes parciales y unidades de actuación, en los
casos en que corresponda.
Las decisiones de ordenamiento del parque, a saber:
La estructura de circulación peatonal y vehicular.
La localización de espacios para las diferentes actividades del parque.
Los índices de ocupación del predio y los respectivos cuadros de
áreas.
Las determinantes paisajísticas, manejo de la topografía, linderos,
tratamiento de espacios exteriores.
Los elementos del mobiliario urbano y las redes de servicios propias
del parque para su funcionamiento.
Planes de mitigación y manejo
Es un instrumento de planeación que aplica de manera excepcional con el
propósito de regularizar y/o mitigar los impactos urbanísticos y ambientales que
generan usos distintos a los establecidos en la estrategia espacial y de normas
urbanísticas sobre las áreas de actividad y los niveles de impacto en la ciudad, y
sobre los cuales se pretenda adelantar el desarrollo de nuevos proyectos o
270

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
realizar intervenciones dirigidas a ampliar, modificar, adecuar o reconocer
edificaciones existentes.
Planes de manejo, restauración y recuperación ambiental
Su objetivo es establecer las estrategias, acciones y técnicas aplicables para
zonas intervenidas por actividades extractivas con el fin de corregir, mitigar y
compensar los impactos y efectos ambientales ocasionados por dicha
actividad, que permitan adecuar las áreas para el cierre definitivo, evitar la
generación de pasivos ambientales e integrarlas a un uso post-extractivo. Este
plan debe contener como mínimo los componentes geomorfológico,
geotécnicos, hídrico, ecosistémico, paisajístico, de amenaza y riesgo y de
rehabilitación ecológica y las correspondientes estrategias, acciones y técnicas
aplicables a los terrenos involucrados.
Los contenidos de los PMRRA serán definidos por las respectivas autoridades
ambientales competentes. El Fondo de Prevención y Atención de Emergencias
–FOPAE- articulará con dichas autoridades para la incorporación del
componente de amenazas y riesgos en los PMRRA.
Bajo ninguna circunstancia se permitirán actividades de explotación minera,
amparadas en un PMRRA.
b. Crear nuevos instrumentos que permitan suplir deficiencias
identificadas durante el tiempo de implementación de los POT.
Se identificó la necesidad de contar con nuevos instrumentos que permitieran
adelantar diferentes actuaciones urbanísticas integrales en situaciones que hasta
el momento no habían sido contempladas por el POT.
Plan de Manejo del Patrimonio Arqueológico de Bogotá
Instrumento para el manejo del patrimonio arqueológico, establecido por norma
nacional (Ley 1185 de 2008, Artículos 3 y 6; Decreto 763 de 2009), y aprobado
por el Instituto Colombiano de Antropología e Historia -ICANH-, de obligatorio
cumplimiento. Se establecen zonas indicativas con posibilidad de patrimonio
arqueológico del Distrito Capital, en las cuales se puedan encontrar vestigios,
mediante los métodos y técnicas propios de la arqueología y otras ciencias afines
producto de la actividad humana en el pasado, de restos orgánicos e inorgánicos
producto de dichas actividades y que son fundamentales preservar.
El Instituto Distrital de Patrimonio, IDPC, en coordinación con el Instituto
Colombiano de Arqueología e Historia ICANH, definirá y establecerá las
condiciones del Plan de Manejo Arqueológico que se debe aplicar según la
271

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
normatividad vigente, cuando a ello hubiere lugar, en intervenciones del territorio.
El plan indicará las características de los sectores con mayor potencial
arqueológico y su área de influencia, incorporando los lineamientos de protección,
gestión, divulgación y sostenibilidad del mismo, convirtiéndose en determinantes
para otros instrumentos de planeación y gestión que se desarrollen en su área de
influencia.
Plan de Recuperación para el Desarrollo Sostenible Post-evento –
PREDES
Es un instrumento especial de desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial,
armónico con el Plan Distrital de Prevención y Atención de Emergencias, y
formulado con posterioridad a una situación de desastre, calamidad o emergencia
declarada, originada en un desastre de mediana o gran magnitud. El PREDES
deberá delimitar los polígonos afectados por el evento y definir las políticas,
estrategias, programas, proyectos e instrumentos para adelantar de manera
integral y expedita las acciones necesarias para su ordenamiento territorial,
mejorar su resiliencia y restablecer las funciones de la ciudad de manera rápida y
efectiva. Estas acciones deberán adelantarse durante la fase de atención de la
emergencia, en orden de establecer condiciones espaciales que reduzcan las
vulnerabilidades originadas en el evento y eviten nuevos riesgos.
Las acciones pueden incluir cambio de normas relacionadas con usos del suelo,
tratamientos urbanísticos, edificabilidad, y la redefinición de normas, programas y
proyectos de los diferentes sistemas relacionados con la Estructura Funcional y de
Servicios.
Plan de mitigación y adaptación al cambio climático
Es el instrumento mediante el cual se determinarán las medidas de respuesta a
los impactos previstos por el cambio climático con el fin de mitigarlos, de reducir la
vulnerabilidad de los sistemas naturales y antrópicos, e incrementar la capacidad
de resiliencia del territorio y la respuesta en la gestión interinstitucional
Este plan de debe incorporar como mínimo las siguientes acciones o medidas
Prevención de pérdidas: acciones para reducir vulnerabilidad al cambio
climático.
Acciones para distribuir las pérdidas: diseñadas con el objetivo de
dispersar los efectos de las pérdidas en una población más amplia,
Modificación de conductas, hábitos o comportamientos: destinadas a la
eliminación o modificación de la actividad o comportamiento que hace que
la vulnerabilidad y el riesgo aumenten.
Reubicación: medidas para el desplazamiento o movilización de la
población más vulnerable a sitios en donde los riesgos por el cambio
272

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
climático o no existen o son poco significativos.
Plan distrital de gestión de riesgos
Corresponde con la actualización del actual Plan Distrital de Prevención y
Atención de Emergencias que permita incorporar la Gestión del Riesgo como un
eje estructurante para el desarrollo de la ciudad; tiene como finalidad orientar el
desarrollo sostenible de la ciudad bajo los escenarios de variabilidad climática, a
través de determinantes, condicionantes y restricciones para mitigar las posibles
afectaciones sobre vidas y bienes públicos y privados.
3.5.3.3.3. Instrumentos de gestión
Son instrumentos que permiten la obtención o intervención del suelo necesario
para llevar a cabo actuaciones urbanísticas públicas, privadas o mixtas. Permiten
el reparto equitativo de cargas y beneficios derivados del ordenamientos urbano;
la intervención de la morfología urbana y la estructura predial; la generación de
formas asociativas entre quienes ostenten la propiedad del suelo con el fin de
facilitar el desarrollo y financiación de proyectos urbanos, y la dinamización del
desarrollo de sectores inactivos de las áreas urbanas
La simplificación en la operatividad de los instrumentos de planeación, gestión y
financiación parte de reconocer el sentido y el fin urbanístico atribuido a cada uno
de los instrumentos, que pasa por reconocer la articulación funcional que tienen
con otros mecanismos y herramientas que facilitan su implementación y
complementan su función urbanística.
La operatividad de los instrumentos de gestión y financiación tiene sustento en los
fines urbanísticos derivados de la estrategia espacial establecida en el POT y su
implementación se concreta mediante los programas estructurantes urbanos que
tienen como propósito orientar actuaciones urbanas integrales derivadas de la
estrategia de ordenamiento.
Así las cosas, se conforma una cadena articulada entre las decisiones de
ordenamiento adoptados en las diferentes estructuras que conforman la estrategia
de ordenamiento; los programas estratégicos de intervención en la ciudad y los
fondos de desarrollo urbano creados para administrar y regular la operatividad de
los instrumentos de gestión y financiación adoptados en esta modificación.
A continuación se muestra la relación prevista entre los instrumentos de gestión y
financiación agrupados por ejes estratégicos de la estrategia de ordenamiento y
los fines urbanísticos que orientan su aplicación
273

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Escala y ámbito de
aplicación
Zona EEP
Escala de
proyecto
proximidad
EFS
ESE
Componente de la estrategia
espacial
Áreas de interés ambiental
Gestion del riesgo y cambio
climático
Espacio público, equipamientos y
Movilidad
SSPP
Renovación
Instrumento de Gestión
/Financiación
Fin urbanístico
Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
Transferencia de derechos de construcción Adquisición de Suelo / financiación de programas y
y desarrollo
proyectos
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
Reparto de Cargas y Beneficios
proyectos
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
Valorizacion
proyectos
Plan de Reordenamiento
Adquisicion de suelo estrategico
Reservas y afectaciones Reserva de suelos estrategicos
Declaratoria de Utilidad Pública Reserva de suelos estrategicos
Plusvalía (15% de recaudo) Adquisicion de suelos por enajenacion/ expropiacion
Valorización Adquisicion de suelos y/o Financiación proyectos
Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo.
(Dec 436)
Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
Compensacion por sustitucion de EP Adquisición de Suelo / financiación de proyectos
Enajenación/ expropiación. Adquisicion de suelo estrategico
Reparto de cargas y beneficios en PP Dllo
(Dec 436)
Adquisicion de suelo / financiacion de infraestructura
Tarifas Financiacion de infraestructura
Plusvalia (15% recaudo) Adquisicion de suelos
Predial (85% del recaudo en zonas de RU) Financiacion de infraestructura
Vivienda
Plusvalía (70% de recaudo) (ajustar
acuerdo 118 de 2003 no permite
financiación construcción)
Adquisición de Suelo
Obligación provisión VIP Adquisición de Suelo / Área construida
Patrimonio
Mejoramiento Integral
Declaratoria de construcción / desarrollo
prioritario
Adquisición de Suelo / Área construida
EEP Estructura Ecológica principal Obligaciones urbanísticas Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
EFS Espacio Publico y equipamientos Obligaciones urbanísticas
Cesiones públicas obligatorias
Adquisición de Suelo / financiación de programas y
proyectos
3.5.3.3.4. Instrumentos de financiación
Permiten obtener recursos económicos para el financiamiento del desarrollo
urbano y de las actuaciones urbanísticas previstas en la presente modificación o
en los demás instrumentos de planificación. Se clasifican en instrumentos de
generación pública que se establecen en ejercicio del poder impositivo del Distrito
en las condiciones establecidas en la constitución política y la ley, en desarrollo de
mecanismos en los cuales opera la voluntad y el principio de contraprestación y en
desarrollo del reparto equitativo de cargas y beneficios; e instrumentos de
vinculación de capital privado. De igual manera, se pueden traducir en figuras que
desde el presupuesto, gasto público y capital privado faciliten el direccionamiento
de recursos a las finalidades establecidas en el presente Plan.
Son instrumentos de financiación entre otros:
1. Instrumentos de generación pública.
a. Derivados de los Ingresos corrientes
i. Tributarios
Impuesto predial unificado
Tasas (sobre tasa a la gasolina)
274

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
ii. No tributarios
Participación en plusvalía.
Contribución de valorización.
Tarifas (de servicios públicos, uso del espacio público.)
Peajes (al centro)
b. Derivados de Transferencias
i. Regalías
ii. Cofinanciación para la Infraestructura Urbana. Según la Ley 105
DE 1993 y sus decretos reglamentarios, se creó el Fondo de
Cofinanciación para la Infraestructura Urbana
c. Derivado de Recursos de Capital
i. Excedentes de entidades públicas
d. Derivados de deuda
i. Emisión de títulos de deuda pública (pagarés y bonos)
2. Instrumentos de vinculación de capital privado
a. Asociaciones público-privadas
3. Instrumentos para administración de derechos urbanísticos.
a. Obligaciones urbanísticas
i. Obligaciones urbanísticas por edificabilidad
ii. Obligación de provisión VIP
b. Transferencia de derechos de construcción y desarrollo
i. Transferencia de derechos de edificabilidad en áreas de
protección ambiental.
ii. Transferencia y compensación de obligaciones urbanísticas
c. Certificados representativos de derechos de construcción y desarrollo (o
de derechos adicionales de construcción y desarrollo).
i. Títulos valores representativos de derechos de construcción y
desarrollo
ii. Pagarés de reforma.
iii. Bonos de Reforma Urbana.
d. Compensaciones urbanísticas
i. Compensación y sustitución de espacio público
ii. Compensación en suelo por derechos de edificabilidad
iii. Compensación por parqueaderos y estacionamientos
iv. Compensación por contaminación ambiental
v. Compensación por actividad minero-industrial
3.5.3.3.4.1. Fondos de desarrollo urbano
Son un mecanismo de manejo de cuenta de alcance presupuestal y contable, sin
personería jurídica, que permite recaudar, orientar y administrar recursos cuyo
objetivo es asegurar el reparto equitativo de las cargas y beneficios generados en
el ordenamiento urbano.
Mediante la modificación se crean los siguientes fondos:
275

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
PROGRAMAS Componentes FONDOS
RESPONSABI LI DAD
AMBI ENTAL
VI VI ENDA DE I NTERES
PRI ORI TARI O
REVITALIZACION
URBANA /
MEJORAMI ENTO
I NTEGRAL
Fondo de compensación y responsabilidad ambiental
Fondo de vivienda de interés prioritario
Fondo de obligaciones urbanísticas
A continuación se incluye una categorización dada a los programas
estructurantes de la modificación y la relación con los fondos de desarrollo
urbano y la institucionalidad ligada a su operatividad:
Áreas de interés
ambiental
Gestion del riesgo
y cambio climático
FONDO DE
RESPONSABI LI DAD
AMBI ENTAL
RECURSOS QUE NUTREN EL
FONDO
Transferencia de Derechos de
Construcción y Desarrollo en áreas
de interes ambiental
Tasa minero ambiental
Tasa retributiva ambiental
Suelo para vivienda 70% Plusvalia
15%/25,9% predial (Ley 99 de
1993)
Tasa por utilizacion de agua
transferencia del sector electrico
Recursos de Inversión
Urbanismo para
VIP 100% Obligacion VIP
Construccion de
VIP Regalias y recursos de inversión
FONDO DE
OBLI GACIONES Obligaciones urbanisticas/ cesiones
URBANI STI CAS POR
/ plan de reordenamiento / reparto
Suelo /
infraestructura
REVITALIZACIÓN
C&B en PP
Espacio público
15% Plusvalia RU
Suelo /
infraestructura
Equipamientos 15% Plusvalia MI o Inf.
Movilidad Reparto de cargas y beneficios en PP
SSPP Pago compensatorio de cesiones
Suelo /
infraestructura
Patrimonio
FONDO DE VI VI ENDA DE
I NTERES PRI ORI TARI O
pago compensatorio de
estacionamientos
Predial
276
MECANI SMOS ADMI NI STRACI ON
RECURSOS (Destinacion/
priorización)
COMI TÉ I NTERSECTORI AL DE
RESPONSABI LI DAD AMBI ENTAL
Integra los comites intersectoriales
……...
COMI TÉ I NTERSECTORIAL DE
VI VI ENDA
Integra el Comité / MESA / ETC …….
COMI TÉ I NTERSECTORI AL PARA
LA REVI TALI ZACI ON URBANA Y
COMI TÉ I NTERSECTORI AL DE
MEJORAMI ENTO I NTEGRAL

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4. COMPONENTE RURAL
4.1. ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO RURAL
Actualmente, el territorio rural se encuentra desintegrado de La Estrategia
Espacial (EE) y de las tres estructuras superpuestas definidas desde el Decreto
190 de 2004 (Estructura Ecológica Distrital, Estructura Funcional y de Servicios y
Estructura Socioeconómica). En efecto, en el componente rural del POT no se
definen los elementos para cada estructura, que permitan la funcionalidad al
interior de las áreas rurales y su integración con el área urbana y la región,
creando las condiciones que favorezcan la inclusión y la equidad de los habitantes
rurales del Distrito y la visibilidad de territorio.
Las modificaciones propuestas para el territorio rural no establecen cambios en
dichas estructuras, sino que las complementan e instrumentalizan para el
cumplimiento y logro de los objetivos propuestos.
4.2. ACCIONES ESTRATÉGICAS PARA EL ORDENAMIENTO
En el proyecto de modificación para la consolidación de las tres estructuras de
ordenamiento (EED, EFS y ESE) se definen estrategias de actuación para cada
una de las piezas rurales y lineamientos territoriales que responden a la necesidad
de cada pieza teniendo en cuenta sus características, dinámicas y la estructura
sobre la cual se proyecta el cambio.
4.3. COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA DE ORDENAMIENTO
Las componentes de la estrategia de ordenamiento rural son la estructura
ecológica principal, la estructura funcional y de servicios, y la estructura
socioeconómica.
4.3.1. Estructura ecológica principal
De conformidad con la jerarquía normativa establecida en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997, la modificación del Plan de Ordenamiento Territorial considera las
determinantes ambientales relacionadas con la conservación y protección del
medio ambiente y de los recursos naturales y con la prevención de amenazas y
riesgos naturales, como normas urbanísticas estructurales en términos de la
jerarquía normativa establecido en el Artículo 15 de la misma ley, y por tal razón
277

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
han sido abordadas en el contenido estructural del componente general, de
conformidad con el Artículo 12 de la ley en mención.
4.3.2. Estructura funcional y de servicios
Desde que el país comenzó a cambiar su modus vivendi rural por el urbano, ha
concentrado esfuerzos en desarrollar modelos de ocupación territorial en las áreas
urbanas descuidando los asentamientos rurales. Este desequilibrio ha llevado a
que las relaciones entre la ciudad urbana y su entorno rural no hayan sido las
mejores, generándose en este último retrasos sociales, económicos, entre otros.
En las áreas rurales se evidencian procesos de segregación socio espacial, en un
territorio que en su mayoría está ocupado por una población dispersa, la cual, de
acuerdo a su cercanía con el área urbana, tiene diversas maneras de relacionarse
entre sí, así como tiene igualmente diferentes formas de relacionarse con su
entorno
Por lo anterior, en el territorio rural es fundamental promover los servicios que
permitan la funcionalidad al interior de las áreas rurales y su integración con el
área urbana y la región, mejorando la movilidad de las personas y la
comercialización de los productos, así como el acceso a los servicios públicos;
creando las condiciones que favorezcan la inclusión y la equidad de los habitantes
rurales del Distrito; disminuyendo la segregación socio espacial; promoviendo la
accesibilidad de las comunidades campesinas a los bienes y servicios, como eje
de integración urbano-rural y con la región.
En este contexto, se generan estrategias y se definen los componentes del
sistema de equipamientos, del sistema de servicios públicos y del sistema de
movilidad, dando una mayor visibilidad y diferenciación de estos sistemas
conforme a los modos de vida rural.
4.3.2.1. Sistema de movilidad
La estructura funcional y de servicios propende por un sistema eficiente y
adecuado de movilidad para el suelo rural, contemplando la accesibilidad básica,
referente a caminos que sean transitables en todas las épocas del año. Además
de la disponibilidad de servicios de transporte, que sean de un costo accesible y
que permitan y aseguren el traslado permanente de los productos y personas
entre y desde el territorio rural hasta el urbano.
La estructura socioeconómica espacial busca determinar una malla vial que
potencialice la productividad de las áreas rurales, a través de la diversificación e
integración económica con la ciudad y la región a fin de fortalecer el sistema de
asentamientos humanos rurales, de tal manera que presten una óptima función
como centros de servicios sociales y de comercialización para sus habitantes.
278

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Los objetivos generales de ordenamiento rural del sistema de movilidad son:
Reforzar la conexión local al interior de la zona rural y en su relación con
la zona urbana del Distrito, como elemento que favorece las relaciones
sociales y económicas, en búsqueda del mejoramiento de la calidad de
vida de la población rural.
Asegurar la conexión vial de las áreas con alto potencial agrícola, es
decir, las que cuentan con alta capacidad de carga para garantizar flujos
adecuados de abastecimiento, mercadeo y comercialización.
Integrar funcionalmente el territorio rural a la vida económica, social y
cultural del Distrito Capital.
Mejorar la calidad de vida de las comunidades rurales, propiciar el
desarrollo sostenible de las actividades y usos propios del medio rural, y
estructurar el sistema de asentamientos rurales como base
socioeconómica de este territorio.
Integrar el territorio rural al sistema de planeación del Distrito Capital y al
sistema regional, desde la base del reconocimiento y fortalecimiento de
su función regional, acorde con su realidad social y ambiental.
Fortalecer la institucionalidad, el capital social y la programación y
ejecución coordinada de la inversión en territorio rural.
4.3.2.1.1. Subsistema vial rural
El Subsistema Vial Rural está conformado por la malla vial que comunica los
asentamientos humanos entre sí, entre veredas, con la ciudad y la región.
Clasificación de las vías rurales
1. Vías principales rurales. Cruzan el territorio rural del Distrito Capital, al
comunicar a Bogotá con los municipios vecinos y/o a los centros poblados con el
área urbana.
Las vías principales rurales son:
i. Vía a Cota – Tramo rural
ii. Vía Guaymaral – Tramo rural.
iii. Avenida Low Murtra – tramo rural.
iv. Vía Avenida Longitudinal de Occidente - tramo rural.
v. Vía Arrayanes- Tramo rural.
vi. Vía Troncal Bolivariana (Usme).
vii. Vía Camino de Pasquilla.
279

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
viii. Vía a Une, a través de Santa Rosa (Sumapaz) y Nazareth.
ix. Vía a Betania.
x. Vía a Cabrera a través de Usme, San Juan y La Unión.
xi. Vía Nueva Granada–Tunal Alto–La Unión.
xii. Vía Troncal Bolivariana (Usme–Chorreras–Puente del Águila a Colombia
Huila).
xiii. Vía a la Calera.
xiv. Vía a Choachi.
xv. Vía Troncal de Juan Rey.
xvi. Vía Los Alisos.
xvii. Vía Nazareth – Betania.
xviii. Vía San Juan – La Unión.
xix. Vía Tunal.
xx. Vía Curubital.
2. Vías Secundarias: Comunican las áreas rurales con las vías principales del
Distrito.
3. Vías locales -VL- corresponden a las vías de acceso a predios privados y al
interior de los centros poblados.
4. Senderos, caminos y vías peatonales: son los corredores de conexión utilizados
por el peatón en el área rural.
El diseño de la malla vial arterial, de conformidad con su funcionalidad, con el
desarrollo urbano existente y/o propuesto y con la geometría del trazado, debe
estar encaminado a resolver los requerimientos de la ciudad en materia de
transporte público y privado. Por tanto, la previsión de áreas que complementen
dicha funcionalidad tales como bahías para maniobras de ascenso y descenso de
pasajeros del transporte público, deben ser contemplados en los diseños tanto
para infraestructura nueva como para la existente.
Según la Universidad Distrital 2009 84 , el sistema vial de la zona norte contaba
con la existencia de más de 43 Km, distribuidos así: el 51% en vías secundarias,
el 37% en corredores de movilidad local rural, y el 12% en vía de acceso local.
Esto, sumado a la red principal existente y proyectada en el POT, daba una malla
vial muy completa y suficiente para las necesidades de la localidad de Suba.
En el sector de Tunjuelo se evidenció que la infraestructura vial rural se
encontraba parcialmente pavimentada. En la localidad de Usme se tenían 160 Km
de vía distribuidos así: el 44% en vías secundarias, el 30% en corredores de
movilidad local rural, y el 26% en vía de acceso local. En Ciudad Bolívar existían
84 Convenio Interadministrativo de Cooperación 017 y 234 del 2009
280

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
123 Km de vías, distribuidos así: el 37% en vías secundarias, el 39% en
corredores de movilidad local rural, y el 24% en vía de acceso local.
Para el sector de Sumapaz y Río Blanco, las vías principales Troncal Bolivariana y
Vía Cabrera permitían la conectividad vial al interior de la localidad y a nivel de la
región. Sin embargo, la geometría, la inestabilidad de taludes en diferentes tramos
y la ausencia de obras de drenaje generaban condiciones de movilidad limitadas.
Adicionalmente, existían aproximadamente 58 Km de vías distribuidas así: el 74%
en vías secundarias, el 21% en corredores de movilidad local rural, y el 5% en vías
de acceso local.
A la fecha, no se tiene un diagnostico actualizado que permita observar un cambio
del estado de las vías del sector rural; por tal motivo, es necesario realizar un
diagnóstico actual del estado real de la malla vial rural.
Lineamientos de la modificación subsistema vial
Si bien las políticas del área rural, contenidas en el Artículo 15 del POT vigente,
reconocen que el territorio rural del Distrito Capital es un espacio fundamental en
la articulación de la región Bogotá-Cundinamarca en términos de prestación de
servicios ambientales, gobernabilidad, soberanía y seguridad alimentaria y que, en
consecuencia, el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y estructura
de los centros poblados, así como el desarrollo productivo, consultará las ventajas
competitivas y comparativas de las áreas rurales y los núcleos urbanos de la
región para la optimización de la productividad rural.
Lo anterior con el fin de elevar la competitividad del Distrito y la región en el marco
de la equidad social y sostenibilidad ambiental. Para ello, en el Numeral 4 del
artículo precitado propende por el mejoramiento de la conectividad del subsistema
vial entre los pequeños centros poblados con Bogotá, como nodo principal de la
red de ciudades. Así, se hace necesario afianzar este propósito inicial, puesto que
han sido pocos los avances que a este nivel se lograron en los últimos años.
Existe una diversidad de estadísticas que inciden en la toma de decisiones del
ordenamiento del territorio rural, sin embargo, las proyecciones de población son
sin duda una herramienta básica que permite direccionar las políticas de
movilidad. De acuerdo con los datos reportados en el diagnóstico realizado por la
Universidad Distrital (2011)85, se estima que la población rural del Distrito Capital
actual es de aproximadamente 11.828 personas, distribuidas en 2.143 familias, las
cuales representan el 0,17% de la población municipal y el 0,11% de los hogares
de la ciudad. Así, la mayor proporción de habitantes rurales se encuentra
85 Este consolidado se realizó a partir del análisis de información secundaria de varias entidades en todas las
localidades.
281

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
concentrada en la localidad de Usme (34%), seguida de las localidades de
Sumapaz y Ciudad Bolívar con un 22% y 21% respectivamente. Estos datos sin
duda permiten priorizar los programas y proyectos a realizarse en las zonas
rurales, con el fin de suplir el déficit vial y de transporte.
El componente de movilidad rural presenta un alto aporte técnico y tecnológico
para la estructuración de este vasto sector del Distrito Capital. Por lo tanto, es
necesario un ordenamiento conjunto con la Estructura Ecológica Distrital. Se
deben proteger de forma prioritaria las interacciones de la red vial con los sistemas
bióticos y abióticos que suceden alrededor de los diferentes tipos de vías, y así
llegar a un modelo de crecimiento basado en la sostenibilidad ambiental, que
incluye la revitalización de los espacios rurales como expresión del uso
democrático del suelo compatible con la conservación de la biodiversidad.
En la ruralidad, el desarrollo de la movilidad estará enfocado a promover,
potenciar y fortalecer la productividad de las áreas rurales con el ánimo de
diversificar e integrar dichas áreas a la economía de la ciudad, la región y el país,
más no el promover la conurbación de estas áreas
En la actualidad, salvo en los sectores de salud, educación y agua potable,
persisten duplicidades de competencias y recursos entre la Nación y los entes
territoriales, como también entre las diferentes entidades distritales. Por tanto, es
indispensable generar políticas claras en el diseño y mantenimiento vial rural, con
el fin de proyectar un sistema de financiación sostenible para las entidades
territoriales y suplir las necesidades de la población de manera eficiente y eficaz.
Por consiguiente, el ordenamiento de las infraestructuras, equipamientos y
estructura de los centros poblados, así como el desarrollo productivo, consultará
las ventajas competitivas y comparativas de las áreas rurales y los núcleos
urbanos de la región para la optimización de la productividad rural. Esto, con el fin
de elevar la competitividad del Distrito y la región en el marco de la equidad social
y sostenibilidad ambiental.
Se buscará el fortalecimiento e integración de manera funcional, económica y
social del territorio rural a la Región Bogotá-Cundinamarca y al área urbana del
Distrito capital, preservando su riqueza natural y aprovechando sus oportunidades
y potencialidades; y mejorar la conectividad del subsistema vial entre el área rural
con Bogotá, como nodo principal de la red de ciudades.
Acciones estratégicas derivadas de los objetivos de ordenamiento
La estructura del POT vigente desconoce el desarrollo que a nivel rural permite un
sistema de movilidad sostenible y son pocos los avances que a este nivel se han
logrado en los últimos años. Por lo anterior, se realiza una propuesta con los
siguientes objetivos:
282

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Determinar una malla vial que garantice la conectividad vial rural, y de ésta
con el área urbana y la región y con la cual se optimicen los tiempos de
viaje;
Fortalecer los modos de transporte tradicionales en el área rural
articulándolos en lo posible con el SITP del área urbana;
Potenciar la conexión vial de áreas agropecuarias. Es pertinente propiciar la
armonización de la malla vial que se define a continuación con los
subsistemas de transporte y de seguridad y control de tráfico en el sector
rural.
4.3.2.2. Sistema de servicios públicos
El sistema rural de servicios públicos está compuesto por los siguientes sistemas:
sistema de agua potable, sistema de saneamiento básico, sistema de manejo
integral de residuos sólidos, sistema de energía, sistema de gas y el sistema de
tecnologías de la información y las comunicaciones.
El sistema de agua potable específicamente hace referencia a los acueductos
comunitarios administrados por las comunidades organizadas con el apoyo técnico
y financiero de la Alcaldía Local y con la asesoría técnica de la EAAB. Estos
acueductos deben tener la licencia ambiental en relación con la concesión de
aguas en el territorio.
El sistema de saneamiento básico tiene como componentes a las plantas de
tratamiento, manejo y disposición de aguas residuales, las plantas de manejo,
tratamiento y disposición de aguas residuales de los centros poblados, el manejo y
aprovechamiento de aguas lluvias. El sistema de manejo integral de residuos
sólidos hace referencia a la gestión y manejo integral de residuos sólidos
generados en las zonas rurales.
El sistema de energía es el encargado del suministro de energía eléctrica
convencional a hogares y de la prestación del servicio de alumbrado público,
también del suministro de energías no convencionales, alternativas o renovables:
eólica, hidráulica, biomasa, geotérmica, solar, y otras alternativas que de acuerdo
con el territorio y las condiciones bioclimáticas que permitan un aprovechamiento
sustentable.
El sistema de gas considera el suministro de gas propano, gas natural domiciliario
comprimido, biogás y tecnologías alternativas. El sistema de tecnologías de la
información y las comunicaciones está conformado por elementos como las
comunicaciones fija y alámbrica, la comunicación móvil y los servicios de Internet,
y los telecentros comunitarios.
283

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El Decreto Distrital 190 de Junio 22 de 2004, por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003,
no contempló el sistema rural de servicios públicos; por lo tanto, se hace necesario
incorporarlo en la presente modificación excepcional del POT, considerando las
necesidades básicas en la prestación de estos servicios por parte de la población
campesina asentada en territorio rural. Además, La incorporación del sistema rural
de servicios públicos es un elemento importante para el cumplimiento de las
directrices nacionales (Ley 142 de 1994 y Ley 1341 de 2009) frente a la política
rural.
Así mismo, es de considerar que la política definida en la Ley 142 de 1994, donde
se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios y la Ley 1341 de
2009, relacionada con las Tecnologías de Información y Comunicaciones, tienen
aplicabilidad en el territorio rural.
En la modificación del POT, la política de servicios públicos domiciliarios y las
tecnologías de la información y las comunicaciones es la de incorporar el sistema
de servicios rurales como estrategia que garantice la prestación de los servicios
públicos en el territorio rural, mediante proyectos sostenibles y sustentables con el
medio ambiente.
Vacíos y problemáticas
Dentro de la identificación de los problemas para los servicios públicos, en la zona
rural se cuenta con el componente de la prestación del servicio de acueducto, toda
vez que la prestación no se hace con buenas condiciones de potabilidad. En
efecto, el 100% de la población rural consume agua sin condiciones de
potabilidad. Como evidencia de este problema se tiene lo siguiente:
El no cubrimiento del servicio en todas las viviendas existentes en la zona
rural, tanto en los centros poblados con en la población dispersa.
La no presencia de uniformidad en la tubería de la red ocasionando
rupturas esporádicas y continuas.
La insuficiencia del caudal para la demanda actual, generando periodos de
intermitencia en la prestación del servicio de agua.
La presencia de ruptura continúa de la tubería de la red de abastecimiento
por fenómenos de remoción en masa, disminuyendo la continuidad en la
prestación de los servicios públicos.
La no entrega formal del proyecto a la comunidad y la falta de un
documento técnico guía, lo que origina problemas en la operación de la
planta de potabilización.
De igual manera, en la zona rural, se cuenta con la localización de las
infraestructuras en predio privados, lo que genera sobre-costos en la
prestación de los servicios públicos, al igual que no se tienen tarifas claras
284

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
para la prestación de los servicios y falta de organización de las entidades
para la prestación de los servicios públicos.
No se cuenta con vías de acceso a las infraestructuras existentes, por lo
complejo de la geografía de la zona rural al igual a la falta de capacitación
especifica de operación y mantenimiento de sistemas.
Política de servicios públicos en zonas rurales a corto y mediano plazo
Con base en el diagnóstico del sistema rural de servicios públicos, se incluye, en
la modificación del POT, la incorporación del sistema rural de servicios públicos
como política para garantizar la prestación de los servicios públicos en el territorio
rural, mediante proyectos ambientalmente sostenibles.
En relación con el sistema rural de servicios públicos se tiene como objetivo
general realizar las actuaciones necesarias para mejorar las condiciones en la
prestación de los servicios públicos a través de la integralidad entre las diferentes
infraestructuras y/o equipamientos necesarios para la prestación de los mismos en
el área rural, los cuales deben ser proporcionados de manera integral, utilizando
mecanismos convencionales o alternativos que sean sustentables, técnica,
económica y ambientalmente acorde con los lineamientos normativos para las
unidades de planeamiento rural.
En relación con el sistema rural de servicios públicos se definen los siguientes
objetivos específicos:
Garantizar la cobertura y la calidad de los servicios públicos rurales a la
totalidad de la población del territorio (centros poblados, centros veredales y
población dispersa).
Promover el uso de sistemas ecoeficientes asociados a la protección y
preservación de los recursos naturales.
Priorizar la rehabilitación y mejoramiento de las infraestructuras existentes
para optimizar la calidad de los servicios públicos en la ruralidad,
especialmente del agua.
Fortalecer las asociaciones comunitarias y promover su consolidación como
prestadoras de servicios públicos en el marco de la normativa vigente.
Propiciar su implementación según la reglamentación propuesta en la
Unidades de Planeamiento Rural.
Para la localización de las diferentes infraestructuras de los servicios públicos en
la zona rural, se realizará la imposición de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas
285

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
prestadoras de los servicios públicos en conjunto con las asociaciones
comunitarias, quienes serán los responsables de la ejecución de las obras para la
provisión de los servicios en toda la zona rural del Distrito Capital.
Para tal fin, se definirá la localización de las áreas requeridas para la construcción
e instalación de elementos de infraestructura, instalaciones técnicas y
equipamientos necesarios para mejorar la calidad de la prestación de los servicios
públicos, teniendo en cuenta las limitaciones relacionadas con los componentes
ambientales, ecológicas, geológicas, culturales y de salubridad. Esto con el fin de
permitir la adecuada operación, funcionamiento y mantenimiento de cada uno de
los servicios públicos a ser localizados tanto en el espacio público como en el
privado, de acuerdo con los diseños presentados por las empresas prestadoras de
los servicios públicos. Así mismo, se determinará, a través de los lineamientos
urbanísticos y arquitectónicos que expida la Secretaría Distrital de Planeación, el
suelo necesario para la prestación del servicio, considerando la zona de reserva
para la provisión de los servicios públicos rurales, los cuales deben ser
identificados e incorporados en la reglamentación de las Unidades de
Planeamiento Rural (UPR), por parte de la Secretaría Distrital de Planeación,
según las necesidades de cada una de las empresas prestadoras.
En todo caso, en los procesos de localización de las áreas de reserva para las
infraestructuras y equipamientos de los servicios públicos se priorizara, entre otros
elementos, la defensa de suelos de protección y preservación del paisaje natural.
En la localización de áreas de servicios públicos dentro de los centros poblados se
priorizara el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como también el respeto
de los espacios públicos rurales, acorde con los lineamientos urbanísticos y
normativos que se den a través de las reglamentaciones de las UPRs.
Como normas e instrumentos para la ejecución de la política de servicios públicos
en las zonas rurales se tienen:
Constitución política de Colombia Art. 58, 311, 366, 367
Sentencias de la Corte Constitucional C-295,1993, T427, 1998 y T 746 de
2001.
Ley 9 de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo
municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras
disposiciones.
Ley 56 de 5 de Octubre de 1981, por la cual se dictan normas sobre obras
publicas de generación eléctrica y acueductos, sistemas de regadío y otras
y se regulan las expropiaciones y servidumbres de los bienes afectados por
tales obras.
Ley 99 de 1993, por la cual se ordena al sector público encargado de la
gestión y conservación de los recursos naturales renovables, se organiza
el Sistema Nacional Ambiental SINA y se dictan otras disposiciones.
Artículo 111.
286

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Ley 142 de 11 de julio de 1994, por la cual se establece el régimen de los
servicios públicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
Ley 388 de 1997, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de
1991 y se dictan otras disposiciones Art. 7 Numeral 4.
Decreto 3600 de 2007, por el cual se reglamentan las disposiciones de las
Leyes 99 de 1993 y 388 de 1997 relativas a las determinantes de
ordenamiento del suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbanísticas de
parcelación y edificación en este tipo de suelo y se adoptan otras
disposiciones.
Decreto 469 de 23 de Diciembre de 2003, por el cual se revisa el Plan de
Ordenamiento Territorial de Bogotá D.C.
Decreto 190 de 22 de junio de 2004, por medio del cual se compilan las
disposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de
2003. Art. 445
Decreto 309 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro de Energía para Bogotá Distrito Capital
Decreto 314 de 15 de agosto de 2006, por el cual se adopta el Plan
Maestro del Sistema de Acueducto y alcantarillado para Bogotá Distrito
Capital.
Decreto 327 de 25 de julio de 2007, por el cual se adopta la Política Pública
de Ruralidad del Distrito Capital.
Decreto 042 de 28 de enero de 2010, por medio del cual se adopta el plan
de gestión para el desarrollo rural sostenible PGDR.
Decreto 573 de 30 de Diciembre de 2010, por el cual se complementa el
Decreto Distrital 314 de 2006, Plan Maestro del Sistema de Acueducto y
Alcantarillado, mediante la adopción de las normas urbanísticas y
arquitectónicas para la regularización, implantación, instalación y registro de
las infraestructuras y equipamientos, vinculados al Sistema General de
Acueducto y Alcantarillado del Distrito Capital.
Decreto 087 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa el
Plan Maestro de Energía Eléctrica (Decreto Distrital 309 de 2006), mediante
la adopción de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la
implantación y regularización de las infraestructuras y equipamientos del
Sistema de Energía Eléctrica, en Bogotá, Distrito Capital.
Decreto 088 de 3 de marzo de 2010, por medio del cual se complementa el
Plan Maestro de Gas Natural (Decreto Distrital 310 de 2006) mediante la
adopción de las normas urbanísticas
Ahora bien, como punto de partida para el diagnóstico del sistema rural de
servicios públicos se realiza el inventario de las infraestructuras, instalaciones
técnicas y/o equipamientos de servicios públicos existentes en el área rural, cuya
georeferenciación se ajustará de acuerdo con los lineamientos del Sistema de
Información Geográfica estipulados por la Secretaria Distrital de Planeación.
287

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Dentro del proceso de diagnostico, se deberán tener en cuenta las amenazas y la
vulnerabilidad de las infraestructuras de servicios públicos frente a eventos como
inundaciones, incendios, remoción en masa y sismos, con el fin de identificar y
cuantificar las redes que podrían ser afectadas por estos eventos. Adicionalmente,
las instalaciones existentes y futuras, que abastecerán los centros poblados y la
población dispersa, no podrán extender sus redes por fuera del perímetro
establecido para éstos y se diseñarán de conformidad con la reglamentación de
las Unidades de Planeamiento Rural.
De igual manera, en las áreas protegidas, declaradas por la autoridad ambiental
competente, regirá lo estipulado en los planes de manejo ambiental respectivos y
se deberán articular para garantizar la prestación de los servicios públicos en
óptimas condiciones de calidad.
Para la localización de las diferentes infraestructuras de los servicios públicos en
la zona rural se realizará la imposición de las afectaciones en el suelo rural,
teniendo en cuenta las disponibilidades presupuestales de las empresas
prestadoras de los servicios públicos, en conjunto con las asociaciones
comunitarias que presten dicho servicios, quienes serán los responsables de la
ejecución de las obras para la provisión de los servicios en toda la zona rural del
Distrito Capital.
Para tal fin, la Secretaria Distrital de Planeación, en coordinación con la autoridad
ambiental competente, los prestadores de servicios públicos del área rural y las
entidades distritales que hagan parte de dicho proceso, definirán la localización de
las áreas requeridas para la construcción e instalación de elementos de
infraestructura, instalaciones técnicas y equipamientos necesarios para mejorar la
calidad de la prestación de los servicios públicos. Para esto, se tendrán en cuenta
las limitaciones relacionadas con las componentes ambientales, ecológicas,
geológicas, culturales y de salubridad, con el fin de permitir la adecuada
operación, funcionamiento y mantenimiento de cada uno de los servicios públicos
a ser localizados tanto en el espacio público como en el privado de acuerdo con
los diseños presentados por las empresas prestadoras de los servicios públicos.
Así mismo, se determinará, a través de los lineamientos urbanísticos y
arquitectónicos que expida la SDP, el suelo necesario para su prestación a través
de la decisión de la zona de reserva para la provisión de los servicios públicos
rurales, los cuales deben ser identificados e incorporados en la reglamentación de
las Unidades de Planeamiento Rural, por parte de la Secretaría Distrital de
Planeación, según las necesidades de cada una de las empresas prestadoras.
En todo caso, en los procesos de localización de las áreas de reserva para las
infraestructuras y equipamientos de los servicios públicos se priorizará, entre
otros, la defensa de suelos de protección y preservación del paisaje natural y, en
el caso de localización de áreas de servicios públicos dentro de los centros
poblados, se priorizará el respeto del paisaje artificial y/o patrimonial como
también del espacio público rural acorde con los lineamientos urbanísticos y
288

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
normativos que se den a través de las reglamentaciones de las unidades de
planeamiento rural.
4.3.2.2.1. Sistema de acueducto
Dentro del componente del sistema de acueducto para el abastecimiento de agua
en las zonas rurales, se tienen en cuenta los siguientes objetivos:
Optimizar y adecuar los sistemas de abastecimiento con el fin de garantizar
cobertura total, calidad y cantidad de agua potable.
Priorizar el mejoramiento de los acueductos existentes respecto a la
construcción de nuevos acueductos.
Implementar políticas de aprovechamiento de aguas, para reducir las
pérdidas y usos inadecuados del recurso hídrico.
Promover alternativas sustentables que garanticen la calidad y eficiencia de
los acueductos veredales.
Priorizar la adquisición de los terrenos en donde se localizan las fuentes de
abastecimiento, en cumplimiento de lo señalado en el artículo 106 de la Ley
1151 de 2007.
Promover el uso eficiente y el ahorro del agua de acuerdo a la normativa
vigente.
El total de población rural campesina atendida por los acueductos veredales es de
17.575 habitantes. Sin embargo, si se incluyen 4.404 habitantes de la comunidad
de los sectores de la vereda Mochuelo Alto, los cuales son atendidos por el
acueducto veredal de Mochuelo Bajo, se llega a un gran total de 21.979 habitantes
que carecen de agua potable e incluso, en algunos casos, se tienen registros de
presencia de mercurio y otros metales pesados, por lo que se creó una mesa
distrital para tratar puntualmente el tema, la cual lidera Secretaría de Salud.
Según los registros de concesiones de aguas, los acueductos veredales han sido
la forma de prestación del servicio de agua a las comunidades rurales desde hace
más de 30 años. A partir de este esquema se otorgaba caudal para uso doméstico
y no existía un control estricto en la calidad de agua, teniendo en cuenta que los
parámetros para establecer la aptitud del agua bastaban con que no tuviera color,
olor, partículas suspendidas ni bacterias, por lo que se consideraba suficiente
hervir el agua para el consumo humano. A partir de la Resolución 2115 de 4 de
julio de 2007, por medio de la cual se señalan las características, instrumentos
básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad de agua
para consumo humano, se establece el sistema de vigilancia y control.
Durante el período de 2001 a 2007, la Secretaría de Salud le asignó al Hospital de
Nazaret la ejecución de acciones de vigilancia y control en las comunidades de
Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz. Según el informe técnico de gestión reportado
por dicha entidad, se monitorearon cuatro acueductos de Ciudad Bolívar, cuatro
289

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
en Usme y cuatro de Sumapaz, durante los dos primeros años, ampliando en el
periodo la cobertura de vigilancia a 18 acueductos. La mayor problemática
identificada es la presencia de bacterias en el agua, las cuales son generadas por
la presencia de ganado y el paso de soldados del ejército que generan
contaminación en las fuentes de agua. A partir de 2008, cada hospital local inicia
el proceso de vigilancia y control de la calidad del agua, instituyendo mesas
locales de acueductos, y se inicia un monitoreo estricto a cada uno de los
acueductos, dimensionando la magnitud de la problemática, teniendo en cuenta
que la totalidad de análisis realizados muestra una baja calidad de agua llegando
a valores inviables.
En el año 2008, se contrató, por parte de la Secretaría Distrital de Salud, el
diagnostico y vigilancia del suministro de agua para consumo humano a través de
acueductos comunitarios en las localidades de Sumapaz, Usme, Ciudad Bolívar y
Usaquén. Con base en los resultados obtenidos en el diagnóstico, en 2009, la
Secretaría de Salud, en el marco de la Política Pública de Ruralidad, convoca la
conformación de la mesa distrital de acueductos veredales y se incorpora la mesa
bajo la Comisión Intersectorial de los Servicios Públicos Veredales, la cual ha
identificando que la totalidad de los 33 acueductos veredales existentes en la zona
rural de la ciudad presentan un índice de riesgo de calidad de agua (IRCA) de
carácter alto e inviable. En las Tabla 24, 25 y 26 se relacionan los acueductos
veredales de cada localidad.
Tabla 24.
Acueductos veredales en Ciudad Bolívar
ACUEDUCTO SUSCRIPTORES POBLACIÓN ATENDIDA
AGUAS CALIENTES 850 4250
PASQUILLA CENTRO 170 850
ASOQUIBA 330 2200
ASOCERRITO BLANCO 62 310
ASOPORQUERA I 150 750
ASOPORQUERA II 50 250
PIEDRA PARADA 172 804
AACUAPASA 184 920
ACUAVIDA 163 1120
TOTAL (9) 2131 11454
290

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Tabla 25.
Acueductos veredales en Usme
ACUEDUCTO SUSCRIPTORES
POBLACIÓN
ATENDIDA
ASOPICOS BOCAGRANDE 86 430
CORINTO-CERRO REDONDO 86 600
ARRAYANES-ARGENTINA 81 405
SOCRISTALINA CURUBITAL 72 350
ASOAGUALINDA CHIGUAZA 145 675
ASOAGUA CRISTALINAS
SOCHES 150 775
AGUAS DORADAS 258 1290
EL DESTINO 154 1775
ASOGUAS CLARAS 140 840
ACUAMAR 63 378
TOTAL (10) 1.235 7.518
Tabla 26.
Acueductos veredales en Sumapaz
ACUEDUCTO SUSCRIPTORES
POBLACIÓN
ATENDIDA
ASOUAN 111 555
ASOMEDIA NARANJA 32 150
ASOAGUA CAÑIZO 42 180
ASOLAGUNA VERDE 226 100
ASOPERABECA I 62 310
ASOPERABECA II 140 700
RIOS- LAS PALMAS 32 160
SAN JUAN 37 280
AGUAS CLARAS 90 328
LAS VEGAS-CHORRERAS 42 380
BRISAS DEL GOBERNADOR 42 160
AMIGOS DEL PARAMO 60 300
TUNALES 107 530
PLAN DE SUMAPAZ 130 650
TOTAL (14) 1.153 4.783
291

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
La Localidad de Suba no cuenta con acueductos veredales organizados. Solo se
cuenta con el centro poblado de Chorrillos. Por lo tanto, se está adelantando la
realización del censo respectivo para establecer la caracterización de la población
existente en esta zona rural.
Tomando como referencia los datos reportados por la Secretaria Distrital de Salud
ante el Sistema de Información para la Vigilancia de la Calidad del Agua Potable
(SIVICAP), consolidado del año 2008, 2009, 2010 y reportes mensuales de 2011,
la totalidad de acueductos veredales presentan condiciones de riesgo medio, alto
y en algunos casos inviables.
El SIVICAP surge en respuesta a la reglamentación nacional para la calidad de
agua (Resolución 2115 de 2007), que define los parámetros que debe cumplir el
agua para garantizar que sea apta para el consumo humano, por lo que se tienen
reportes desde el año 2008. Por otro lado, los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
en especial el objetivo número 7: garantizar la sostenibilidad ambiental, establece
la meta de reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje de personas que
carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Según los reportes de calidad de agua a 2011, por localidad se presentan los
siguientes resultados.
Tabla 27. IRCAS acueductos del territorio social No. 4. Promedio semestral
ACUEDUC
TO
ENER
O
FEBRE
RO
MARZ
O
ABRI
L
MAY
O
JUNI
O
% NIVEL DE
RIESGO
ASOQUIB
A
36.6
%
18.3% --------- 0% 0% 67% 24.3 MEDIO
ASOPORQ
UERA I
92.7
%
---------- ---------
92.7
%
85.4
%
103.6
%
93.6
INVIABLE
SANITARIA
MENTE
ASOPORQ
UERA II
67.1
%
---------- ---------
92.7
%
85.4
%
92.7
%
84.4
INVIABLE
SANITARIA
MEMTE
ASOCERR
ITO
BLANCO
18.3
%
--------- --------- 0%
18.3
%
--------
-
12.2 BAJO
PIEDRA
PARADA
0% 18.3% --------- 0% 0%
18.3
%
7.3 BAJO
PASQUILL
A
CENTRO
36.6
%
67.1% ---------
80.5
%
18.3
%
36.6
%
47.8 ALTO
AACUPAS
A
96.3
%
------------
-
--------- 111% 92.7
%
-------- 100
INVIBLE
SANITARIA
MENTE
ACUAVID
A
67.1
%
------------
--
---------
85.4
%
18.3
%
36.5
%
51.8 ALTO
% TOTAL 51.8% 34.5% --------- 57.7% 39.8% 59.1% 48.5% ALTO
Fuente. Informe semestral ene - jun de 2011. Proyecto especial de acueductos comunitarios. Hospital Ciudad Bolívar
292

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
El informe semestral del año 2011, presentado por el Hospital de Ciudad Bolívar,
reporta que el Territorio Social No. 4 cuenta con 8 acueductos ubicados en las
veredas de Mochuelo Alto, Quiba Baja, Pasquilla, Pasquillita, Santa Bárbara y las
Mercedes. En total se tomaron 33 muestras de agua para análisis fisicoquímico y
microbiológico en los diferentes acueductos de la zona rural. El acueducto
comunitario que presenta el IRCA promedio más alto en el periodo de estudio es
el de AACUPASA con un 100% y un nivel de riesgo inviable sanitariamente. El
acueducto comunitario con el IRCA promedio más bajo en el semestre lo presenta
PIEDRA PARADA con un 7.3% y un nivel de riesgo bajo.
Por lo tanto, y de acuerdo con los datos suministrados por la Secretaría Distrital de
Salud (SDS), el promedio IRCA en general de los acueductos comunitarios
analizados en el periodo del 2011 es de 48.5% y con un nivel de riesgo alto; esto
se debe principalmente a la deficiencia de cloración permanente del agua.
Según la Tabla 3 de consolidado de Índice de calidad de agua para los años 2007
a 2011 reportado por la SDS en el SIVICAP, el 100% de los acueductos de
Sumapaz, presenta un IRCA superior a 60% con un nivel de riesgo alto. De igual
forma sucede en Usme, donde el 70% de los acueductos superan el 35% con un
nivel de riesgo alto, el 20% se encuentra en riesgo medio y sólo uno presenta
riesgo bajo.
El problema puede ser mitigado con la definición de presupuestos específicos de
intervención en suelo rural que no entren en competencia con el suelo urbano. En
el marco de la mesa de acueductos veredales, se estableció que la Secretaría
Distrital del Hábitat (SDHT), por su competencia, sería la entidad gestora del
mejoramiento de los acueductos veredales y demás servicios públicos.
La SDHT, en conjunto con la SDP, adelantó el diagnóstico de los acueductos
rurales estableciendo la priorización de intervención y los planes de acción a
ejecutar durante el mediano plazo, se propusieron acciones identificadas como
prioritarias para el mejoramiento integral de los sistemas de acueducto incluyendo
el tema de saneamiento básico, identificando las acciones, la entidad responsable
y las entidades de apoyo. Las actividades establecidas y las entidades son
concordantes con lo establecido en el convenio marco de cooperación y los
acuerdos de la mesa distrital de acueductos veredales.
4.3.2.2.2. Sistema de saneamiento básico
El saneamiento básico tiene como objetivo garantizar la adecuada disposición de
aguas residuales, aguas lluvias y residuos, con la mínima afectación de los
recursos naturales.
Las Unidades de Planeamiento Rural identificarán las redes de alcantarillado,
tratamiento y disposición final de aguas residuales de los centros poblados y las
áreas previstas para la localización de infraestructuras, instalaciones técnicas y
293

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
equipamientos de salud, bienestar social, cultura y deporte, de acuerdo con lo
dispuesto en la normatividad vigente.
La autoridad ambiental rural determinará las condiciones y plazos para que los
centros poblados que presenten problemas con los sistemas y tecnologías
empleadas se acojan a los correctivos recomendados para el tratamiento de sus
aguas residuales
En relación con el manejo de los sistemas de de recolección, tratamiento y
disposición de aguas residuales, se hará en redes independientes para los centros
poblados y áreas previstas para la localización de equipamientos de salud,
bienestar social, cultura y deporte (centros veredales). Para la vivienda dispersa,
se implementarán sistemas alternativos ecoeficientes como pozos secos, pozos
sépticos con lechos filtrantes o sistemas similares.
Para tal fin, no se permitirá el vertimiento de aguas residuales, de ningún tipo, aún
en forma temporal, a los diferentes cuerpos de agua, o suelos de drenaje. La
autoridad ambiental competente autorizará el vertimiento final producto de las
soluciones individuales o colectivas una vez sean tratadas. Lo anterior, siempre y
cuando la descarga cumpla con las condiciones de calidad exigidas por la
autoridad ambiental competente y se obtenga previamente el permiso de
vertimientos correspondiente, en caso de incumplimiento se aplicarán las
sanciones respectivas al titular correspondiente.
De igual manera, el manejo de las aguas residuales en los centros poblados debe
garantizar la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
(PTAR), en cumplimiento del RAS 2000, y la norma que lo modifique,
complemente o sustituya, y las normas ambientales y los permisos de la autoridad
ambiental competente.
Los desarrollos constructivos deberán respetar las áreas requeridas para la
localización y funcionamiento adecuado del sistema de saneamiento y su área de
influencia, considerando el área de lote mínimo exigida y los aislamientos técnicos.
Por otra parte, en el caso del buen manejo de las aguas residuales en población
dispersa, se implementarán sistemas alternativos ecoeficientes como pozos
secos, pozos sépticos con lechos filtrantes o sistemas similares, en cumplimiento
de las normas y los permisos de la autoridad ambiental competente.
En relación con aprovechamiento de aguas lluvias en el territorio rural, se
promoverá el almacenamiento y tratamiento primario de agua lluvias para usos
agropecuarios. Igualmente, se incentivará la construcción de reservorios para el
almacenamiento, recolección y aprovechamiento de aguas lluvias.
4.3.2.2.3. Sistema de manejo integral de residuos sólidos
294

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Para la gestión y manejo de integral de residuos generados en el territorio rural, se
establecen los siguientes lineamientos:
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS), a
implementar en las zonas rurales, podrá ser administrado y operado por
asociaciones comunitarias, comunidades organizadas, junta de acción comunal
y/o cualquier tipo de organización regulada o reglamentada bajo la ley vigente, que
garanticen la gestión y manejo integral de residuos, acorde con lo establecido en
el Plan Maestro Integral de Residuos Sólidos y la normatividad ambiental vigente,
con la asesoría y acompañamiento técnico y administrativo inicial y periódico
durante la vida útil del proyecto por parte de la Unidad Administrativa Especial de
Servicios Públicos-UAESP.
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS)
debe estar conformado por la infraestructura y métodos específicos para el
almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento, tratamiento y
disposición final de los residuos generados. Se promoverá el aprovechamiento y
tratamiento in situ de residuos orgánicos para la elaboración de compostaje,
lombricultura o técnicas similares acorde con la reglamentación que para tal fin se
establezca. Se propenderá por las actividades de reuso, reutilización y reciclaje y
el uso de materiales biodegradables y se promoverá el manejo ambientalmente
responsable de los residuos peligrosos generados.
El componente rural del Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos (PMIRS)
incluirá puntos de acopio de material reciclado, tanto en centros poblados como en
los centros de servicio veredal disperso, que sirvan de puntos de recepción de
residuos resultantes de actividades agropecuarias potencialmente aprovechables
y tóxicos con el fin de darle un manejo adecuado, actividades que serán
respaldadas técnica y sanitariamente por la Secretaría Distrital de Salud.
La gestión y manejo integral de residuos en el territorio rural se deberá articular
con los lineamientos y principios establecidos en el Plan de Manejo Integral de
Residuos Sólidos (PMIRS) y sus respectivos ajustes, y debe estar enmarcado al
cumplimiento de los objetivos metas y prioridades de la política para la gestión de
residuos y la política ambiental para la gestión integral de residuos o desechos
peligrosos o sus modificaciones.
Para tal fin, la Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP)
determinará, en coordinación con el operador del servicio público de aseo, los
procesos de recolección, barrido y limpieza (RBL) necesarios para el saneamiento
de las diferentes zonas rurales del Distrito Capital. De igual manera, se
incentivarán las acciones necesarias para el aprovechamiento y tratamiento de
residuos no peligrosos producto de actividades agropecuarias de las zonas rurales
del Distrito Capital. Dicho componente se armonizará con lo establecido en el Plan
Maestro Integral de Residuos Sólidos (PMIRS).
295

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
A su vez, el manejo de los residuos de construcción y demolición (RCD),
generados en el sector rural, debe incorporar la caracterización, valorización,
tratamiento, aprovechamiento y disposición final de acuerdo con el Plan de Manejo
Integral de Residuos de Construcción y Demolición. Así mismo, esos residuos
podrán ser dispuestos en suelos degradados y/o recuperación geomorfológica,
cumplimiento con la norma ambiental vigente y el permiso de la autoridad
ambiental competente.
En ese sentido, dentro de la formulación de los planes, programas y proyectos de
asistencia técnica para la gestión y manejo integral de residuos, la Unidad
Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) prestará la asesoría
técnica en coordinación con las Alcaldías Locales. La Secretaría Distrital de Salud
y la autoridad ambiental competente, realizarán el acompañamiento técnico para
su implementación en el área rural.
4.3.2.2.4. Sistema de energía
El servicio de energía tiene como propósito proveer la cantidad de energía
necesaria, para las actividades rurales. Dentro de la propuesta de la prestación de
este componente se cuenta con lo siguiente: energía eléctrica convencional y
energías no convencionales, alternativas o renovables: energía eólica, hidráulica,
biomasa, geotérmica, solar y otras alternativas que de acuerdo con el territorio y
las condiciones bioclimáticas permitan un aprovechamiento sustentable.
Para tal fin, la prestación del servicio está encaminada al sistema convencional del
servicio de energía domiciliario y el servicio de alumbrado público, en donde se
debe tener en cuenta lo siguiente:
1. Servicio de energía domiciliario. Está integrado por las fuentes de
generación, los sistemas de transmisión, los sistemas de transformación y
distribución de la misma, las redes asociadas que la transportan hasta el
usuario final y la infraestructura necesaria para cumplir con las condiciones
técnicas de su suministro en todo el territorio rural, asociados a sistemas
convencionales de generación de energía.
2. Servicio de Alumbrado Público. Es el conjunto de redes, infraestructura y
equipamientos necesarios para la prestación del servicio alumbrado
público, en los centros poblados y zonas de vivienda dispersa.
De igual manera, se propone la generación de energía no convencional a través
de alternativas renovables, lo que permite promover el uso de tecnologías no
convencionales, alternativas o renovables, con el fin de aprovechar las
condiciones físicas y bioclimáticas del territorio, mitigar el daño a la salud
ocasionado por la emisión de gases y material particulado producto de actividades
de combustión y cocción, con carbón y madera, evitando la presión sobre los
recursos naturales y de esta manera fortalecer acciones enfocadas a enfrentar
296

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
fenómenos asociados al cambio climático, garantizando la sostenibilidad de bienes
y servicios ambientales rurales.
El sistema actual para la prestación del servicio se encuentra a cargo de la
empresa CODENSA y de la Empresa de Energía de Bogotá; la cobertura de este
servicio se muestra el Mapa 15.
Mapa 10.
Bogotá. Cobertura servicio de energía, Zona Rural.
Fuente: Codensa y EEB – SIG SDP 2012
En relación con la situación actual, las zonas rurales de las localidades de Usme y
Ciudad Bolívar están circundadas por redes de alta tensión que comunican con la
región de Cundinamarca. De igual manera, en la Localidad de Sumapaz se cuenta
con dos subestaciones de energía denominadas Santa Rosa y la Unión.
297

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4.3.2.2.5. Sistema de Gas
El servicio de suministro de gas tiene por objeto proveer a la población rural de
gas combustible para optimizar sus condiciones de habitabilidad, garantizar la
conservación de los recursos naturales, mitigar el impacto ambiental y fomentar
procesos que permitan enfrentar el cambio climático en beneficio de la salud de
las comunidades.
Para la prestación del servicio, se cuenta con los siguientes componentes del
sistema de gas:
1. Gas propano: se refiere a la distribución y comercialización de gas propano
a cargo de las empresas autorizadas para tal fin por parte del Misterio de
Minas y Energía.
2. Gas natural domiciliario comprimido: corresponde a estaciones de gas
natural comprimido, o cualquier otra tecnología alternativa viable técnica y
económicamente, para el abastecimiento en áreas exclusivas de centros
poblados.
3. Biogás. En la vivienda dispersa se propenderá por el aprovechamiento de la
biomasa ya sea como residuos orgánicos, provenientes de actividades
domésticas y agropecuarias incluidas las excretas animales generadoras de
gas metano.
4. Tecnologías alternativas. Se promoverán el desarrollo de tecnologías
alternativas y sostenibles de bajo impacto ambiental.
En el territorio rural, el servicio de gas es prestado bajo dos esquemas. El primero
se realiza a través de la prestación de gas natural hacia la zona de Chorrillos, en
el norte. El segundo, en el sur, las redes llegan hacia los centros poblados de
Mochuelo Alto, Pasquilla y Pasquillita. Hacia los demás centros poblados la
prestación del servicio se hace a través de la entrega de gas propano o en su
defecto a través de la quema de madera para los procesos de cocción.
4.3.2.2.6. Sistema de las tecnologías de la información y las comunicaciones
Las tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs) son el conjunto de
recursos, herramientas, equipos, programas informáticos, aplicaciones, redes y
medios que permiten la compilación, procesamiento, almacenamiento, transmisión
de información como voz, datos, texto, video, imágenes y telefonía móvil celular e
Internet, en el sector rural.
Se promoverá la instalación de telecentros comunitarios en centros poblados,
facilitando el servicio de Internet y accesibilidad a la población rural de bajos
298

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
recursos, con el objeto de reducir la brecha digital y propiciar el desarrollo
económico, social y cultural de la población rural.
Los proyectos y las zonas de reserva para la construcción de infraestructuras
redes para la prestación del servicio, se incluirán en las Unidades de
Planeamiento Rural-UPR, acorde con lo descrito en el Plan de Maestro de
Telecomunicaciones.
La localización de las estaciones de telecomunicaciones será establecida en las
Unidades de Planeamiento Rural, de acuerdo con los requerimientos que
establezca la Secretaría de Distrital de Planeación y sin perjuicio de los permisos y
autorizaciones ambientales a que hubiese lugar.
De acuerdo con la información suministrada por la Empresa de Teléfonos de
Bogotá, se cuenta con telecentros en el centro poblado de San Juan de Sumapaz
y en el sector de Nazaret. Presentándose carencia del servicio de la telefonía
móvil celular.
4.3.2.3. Sistema de equipamientos
En coherencia con lo planteado en el sistema de equipamientos del Distrito
Capital, se concibe el sistema como uno solo para todo el territorio y que es
complementario entre los equipamientos del suelo urbano con los equipamientos
localizados en suelo rural y con los territorios de otros municipios de los cuales se
sirven los habitantes del área rural.
En el suelo rural se contempla una red de equipamientos con base en la
estructura de ocupación de centros poblados y equipamientos lo cual que define
una estructura rural articulada entre sí y con el área urbana, que garantice niveles
adecuados de accesibilidad y proximidad a la población residente, un
dimensionamiento y alcance del equipamiento rural deberá ser acorde con la
cantidad de población que ya está establecida en el área rural del Distrito, por lo
que se debe garantizar la cobertura y simultáneamente mantener el carácter rural
de estas áreas, evitando grandes áreas construidas que generan altos niveles de
impacto en el territorio rural.
En este sentido, dado que el objetivo es proveer a la población rural existente
dentro de áreas donde ya están localizados y que este objetivo delimita las áreas
donde los equipamientos se pueden localizar, se propiciará que los
equipamientos alberguen multiplicidad de servicios que facilite al acceso a los
mismos por parte de la población rural con un uso eficiente del suelo dentro de las
áreas que ya están definidas como centros poblados.
Para la implantación de equipamientos rurales se tendrá en cuenta el lineamiento
de generar máximo un equipamiento por sector, sea este de carácter público o
299

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
privado, consecuente la capacidad de aglomeración baja (hasta 500 m2),
implementando acciones de mitigación definidas por el sistema de equipamientos.
Con base en la configuración del territorio rural del Distrito Capital, los habitantes
de las áreas rurales pueden aprovisionarse de los servicios prestados por los
equipamientos en las áreas urbanas cercanas dentro de la estrategia regional del
Distrito Capital, teniendo presente una condición de proximidad, con el fin de
evitar la consolidación de áreas de centralidad en los centros veredales y no
generar concentración de servicios que se convierta en atractores de nueva
población y que pueda alterar el carácter rural.
El reconocimiento y modificación de los equipamientos rurales existentes se
regirán por las normas de Sistema de Equipamientos y en casos excepcionales se
adelantarán un plan de mitigación de impactos para que se garantice la prestación
de los servicios con acompañamiento de las entidades cabeza de sector y de la
comunidad beneficiaria.
El sistema distrital de equipamientos y las unidades de planificación rural definirán
los equipamientos así como las infraestructuras para el aprovisionamiento de los
servicios públicos básicos para el territorio rural del Distrito Capital.
4.3.3. Estructura socioeconómica y espacial
La estructura socioeconómica y espacial está representada por las siguientes
áreas de actividad:
1. Asentamientos rurales. Corresponde a la red de asentamientos humanos que
aseguran condiciones de desarrollo económico y social, ofreciendo servicios para
la población rural.
2. Agrícola y ganadera y de explotación de recursos naturales. Corresponde a los
suelos destinados a la producción agrícola, pecuaria, forestal o de explotación de
recursos naturales, teniendo en cuenta la potencialidad y características físicas y
espaciales de cada uno de los territorios
3. Prestación de servicios ambientales y ecosistémicos. Corresponde a las áreas
estratégicas del suelo de protección que pueden generar desarrollo económico a
través de la implementación de diferentes instrumentos económicos que permitan
compensaciones, incentivos, exenciones tributarias y pago por servicios
ambientales o ecosistémicos
El 39% del territorio rural se encuentra en la categoría de áreas de producción
sostenible. Es fundamental promover la protección de las áreas rurales como
territorios destinados a los usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación
de recursos naturales a través de procesos de reconversión tecnológica
agropecuaria, ambientalmente sostenible. Para esto se deben tener en cuenta la
potencialidad y las características físicas y espaciales de cada uno de los
300

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
territorios sin desconocer la identidad y cultura campesina de los habitantes de las
áreas rurales del Distrito: Adicionalmente, se debe potenciar la productividad de
estas áreas a través de la diversificación e integración económica con la ciudad,
la región y la nación. También se debe fortalecer el sistema de asentamientos
humanos rurales, para que presten una óptima función como centros de servicios
sociales y de comercialización para sus habitantes.
4.3.3.1. Áreas de producción sostenible
Al realizar el análisis del uso actual en el territorio rural, se observa un panorama
que delimita unas áreas rurales establecidas en zonas de coberturas
ambientalmente frágiles, en las cuales se encuentran inmersas comunidades
arraigadas que han establecido relaciones de apropiación y supervivencia en su
territorio.
Sin embargo, en el territorio rural se presentan diferencias no solo desde los
aspectos bióticos y abióticos, sino también diferentes formas de apropiación del
territorio que marcan las dinámicas en cada una de las piezas rurales.
Por lo tanto, en el siguiente aparte se realiza el análisis de cada pieza rural, a
partir del uso actual y de acuerdo con las unidades vegetales reportadas en el
mapa elaborado por el Jardín Botánico de Bogotá José Celestino Mutis 86 , para
abordar los agentes perturbadores generados por las actividades
socioeconómicas y finalmente se identifica el comportamiento espacial del
conflicto de uso del suelo rural relacionando las actividades humanas
desarrolladas y el potencial o vocación de uso del suelo definido en el Plan de
Ordenamiento Territorial [POT] (Decreto 190/2004) 87 .
En las zonas rurales del Distrito Capital, gran parte de los sistemas de producción
campesinos son poco productivos o poco sostenibles, particularmente las
actividades agrícolas y la ganadería extensiva que se desarrollan en las zonas de
protección ecológica como los páramos. El volumen de la producción agrícola en
un 90% corresponde a la papa que puede llegar a altitudes de 3.500 m. En
general, todas las actividades económicas –agropecuarias, mineras y de serviciostienen
un alto impacto ambiental: contaminación de cuerpos de agua, erosión de
suelos y deforestación 88 .
Según fuentes de las Unidades Locales de Asistencia Técnica Agropecuarias
(ULATAS) y el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos para Bogotá
86 Actualización del Mapa de Cobertura Vegetal en Atributos de levantamientos y Comunidades Vegetales de Referencia,
que Toma Como Base el Mapa de Cobertura Vegetal Área Rural de Bogota D.C., Año 2007. JBBJCM
87 Convenio Interadministrativo de Cooperación 017 de 2009 y 234 de 2009, suscrito entre la Secretaría Distrital de
Planeación, Secretaría Distrital de Ambiente, Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, Secretaría Distrital
de Hábitat y Universidad Distrital “Francisco José de Caldas”
88 DAPD. Agricultura, estudio de diagnóstico rural. 2005. Bogotá.
301

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
(PMAAB), desde el territorio rural del Distrito Capital se aporta menos de 1% del
consumo de la ciudad, con una producción que se concentra principalmente en las
localidades de Usme, Ciudad Bolívar y Sumapaz.
Las áreas de producción sostenible, se destinan a la producción agropecuaria y/o
forestal, propia de los modos de vida rurales, según su aptitud agrológica y
capacidad de carga. Se clasifican en:
1. Zonas para la Producción Sostenible: Identificadas por su aptitud agropecuaria
alta así como por su tradición productora. Se orientan al fomento de la
productividad y rentabilidad de los procesos agrícolas y pecuarios, optimizando el
aprovechamiento, de modo acorde con la capacidad de carga identificada, para el
fomento de la seguridad y la soberanía alimentaria. En las zonas correspondientes
a las UPRs Sumapaz y Río Blanco la producción agropecuaria se puede
desarrollar, implementando técnicas de bajo impacto como las contempladas
dentro de las buenas prácticas agrícolas, y la agroecología.
2. Zonas para la reconversión productiva y tecnológica: Son aquellas áreas rurales
distritales en las cuales se han consolidado usos agropecuarios tradicionales en
zonas donde se requieren mitigar los efectos de la fragmentación ecosistémica
sobre las áreas protegidas y las áreas de importancia ecosistémica. Deben ser
destinadas para la priorización de procesos tecnológicos que busquen
compatibilizar los usos agropecuarios con el aprovechamiento sostenible y
racional de los recursos naturales, buscando que al finalizar la vigencia del
presente POT, la totalidad de estas áreas tengan una producción agropecuaria
agroecológica en función del mantenimiento de los servicios ecosistémico y el
fomento de la seguridad y la soberanía alimentaria.
Pieza Rural Norte
La pieza rural norte se ubica en la localidad de Suba y ocupa 3.762,69 ha
aproximadamente el 37.41% de la localidad.
De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital 89 , para el año 2007, el 73,6% del
área rural del norte se encontraba en zonas cultivadas o con algún tipo de manejo
(miscelánea de cultivos y pastizales, Miscelánea de pastizales y cuerpos de agua,
Pastizal arbolado, Pastizales y Plantación forestal), el 20% presenta áreas
artificiales o construidas (aeropuerto, asentamiento urbano agregado,
asentamiento urbano disperso, floricultivo e infraestructura); y el 4,8% en
vegetación natural o seminatural (humedal y matorral denso).
El suelo de protección ocupa cerca del 59% del territorio rural de la Localidad, lo
integran 222,56 ha del sistema de áreas protegidas, 692,10 ha de ronda hidráulica
89 Convenio interadministrativo de cooperación Universidad Distrital, SDA, SDH, SDP, UAESP.2010. Caracterización de las
áreas rurales del D.C. Bogotá. Documento inédito.
302

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
del Río Bogotá y 1.329,18 ha destinadas a conformar la Reserva Forestal
Regional del Norte.
Los principales factores de tensión que presionan el suelo con el desarrollo de las
actividades socioeconómicas corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, a la instalación de infraestructuras de comunicaciones y
conectividad, al proceso creciente de la urbanización, al cultivo de flores, a la
construcción de clubes, centros recreacionales y establecimientos educativos, y a
la explotación no reglamentada de acuíferos. A partir del conflicto de uso del suelo
se observa una prevalencia de tierras en sobreutilización severa, principalmente
por la existencia de tierras cultivadas manejadas y coberturas artificiales y
asociadas en la futura reserva forestal regional del norte y en el área de manejo
especial del Río Bogotá. También se tienen suelos en sobreutilización moderada
producto del establecimiento de cultivos, coberturas artificiales y asociadas con
asentamientos urbanos dispersos en áreas de manejo especial, y en menor
proporción se encontraron las áreas sin conflicto de uso.
Pieza rural cuenca alta y media del río Tunjuelo
La pieza rural cuenca media y alta del río Tunjuelo se ubica en las localidades de
Ciudad Bolívar y Usme y ocupa 26.726 ha, aproximadamente.
De acuerdo al estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el 62,97% de
la cuenca media y alta del Río Tunjuelo tenía cobertura vegetal de vegetación
natural o seminatural (bosque denso, matorral denso, matorral subxerofitico,
misceláneo de pajonal matorral, misceláneo de pastizal, subxerofitico y matorral,
pajonal subxerofitico, pajonal frailejonal , vegetación de turbera , vegetación
riparia, chuscal), el 34,20% se encontraba en zonas cultivadas o con algún tipo de
manejo (cultivos transitorios, misceláneo de cultivos y pastizales, misceláneo de
matorral pastizal, pastizales, plantación forestal de pino, área quemada, plantación
forestal de eucalipto), el 1.36% presenta áreas artificiales o construidas
(asentamiento urbano agregado, asentamiento urbano disperso, cantera, relleno
sanitario, infraestructura); y 0,43% en cuerpos de agua.
La Localidad de Ciudad Bolívar se encuentra ubicada en el costado suroccidental
de la ciudad de Bogotá. Cuenta con un área total de 12.998,65 ha, de la cuales
pertenecen al área rural 9.608,37 ha, es decir, el 73,91%. A su vez, esta área se
distribuye entre 2.278,52 ha en suelo productivo de alta capacidad, 1.891,01 ha en
suelo de alta fragilidad, 9,98 ha de asentamientos menores, 261,47 ha en suelo de
manejo especial, 1.656,01 ha correspondientes al parque minero industrial y
3.511,37 ha sistema de áreas protegidas, correspondiente al 37% del territorio
rural, de las cuales 3.228,76 ha pertenecen a áreas forestales distritales y 229,60
ha conciernen a parques ecológicos distritales.
En la localidad de Usme, los regímenes de uso del suelo establecidos para la
producción sostenible se extienden en 9.544,98 ha. De esas en alta capacidad se
303

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
ocupan 793,32 ha, en alta fragilidad en 8.139,67 ha y en áreas de manejo espacial
en 611,99 ha.
Los principales factores de tensión corresponden al desarrollo de actividades
agropecuarias, al proceso creciente de la urbanización, al funcionamiento del
RSDJ y el PMI del Mochuelo, en la localidad de Ciudad Bolívar. Mientras que en la
localidad de Usme son el desarrollo de actividades agropecuarias, la instalación
de infraestructuras para la comunicación y el proceso creciente de la urbanización
y el conflicto de uso que se presenta entre las áreas protegidas y el desarrollo de
actividades productivas en dichas áreas. En esta pieza rural, la mayor parte del
área se encuentra en uso adecuado, seguida por áreas con sobreutilización,
producto especialmente de una cobertura en áreas quemadas, cultivos transitorios
y pastizales localizados en áreas protegidas, canteras y asentamientos urbanos
agregados y dispersos en zonas de alta fragilidad.
Pieza rural río Blanco
De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el 88,9%
de la cuenca río Blanco tenía cobertura de vegetación natural o seminatural
(bosque denso, matorral denso, misceláneo de pajonal matorral, misceláneo de
pastizal, pajonal frailejonal, vegetación de turbera, vegetación riparia), siendo la
cobertura más representativa el pajonal frailejonal. El 11,1% se encontraba en
zonas cultivadas o con algún tipo de manejo (misceláneo de cultivos y pastizales,
misceláneo de matorral pastizal, pastizales, área quemada) siendo más
representativos los misceláneos de cultivos y pastizales; y el 0,1% en cuerpos de
agua.
De acuerdo con Decreto 190 de 2004, el 77,3% de la cuenca del río Blanco se
ubica en el sistema de áreas protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 5
áreas forestales) y el 22,7 % en áreas de producción sostenible.
Los principales factores de tensión en la pieza rural río Blanco, en cuanto al uso
de suelo, corresponden al desarrollo de actividades agropecuarias teniendo en
cuenta la ubicación de estas actividades productivas en ecosistemas frágiles y en
áreas con vocación para la protección. La mayor parte del área se encuentra en
uso adecuado, seguida por áreas en sobreutilización, producto especialmente de
cultivos transitorios, misceláneos de cultivos y pastizales en zonas de alta
fragilidad y manejo especial.
Pieza Rural Río Sumapaz
La pieza rural cuenca del río Sumapaz se ubica en la localidad de Sumapaz y a
ésta pertenece el corregimiento de San Juan, ocupando aproximadamente
42.146,55 hectáreas, representando el 54% de la localidad.
304

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
De acuerdo con el estudio de la Universidad Distrital, para el año 2007, el 85,1%
de la cuenca río Sumapaz tenía cobertura de vegetación natural o seminatural
(bosque denso, matorral denso, misceláneo de pajonal matorral, misceláneo de
pastizal, pajonal frailejonal, vegetación de turbera, vegetación riparia), siendo la
cobertura más representativa el pajonal frailejonal. El 14,5% se encontraba en
zonas cultivadas o con algún tipo de manejo (misceláneo de cultivos y pastizales,
misceláneo de matorral pastizal, pastizales, área quemada) siendo más
representativos los pastizales; y el 0,1% en cuerpos de agua.
De acuerdo con el Decreto 190 de 2004, el 65,1% se ubica en el sistema de áreas
protegidas (Parque Nacional Natural de Sumapaz y 12 áreas forestales) y el 34,9
% en áreas de producción sostenible.
Los principales factores de tensión son el desarrollo de actividades agropecuarias,
la pérdida de potencial productivo de las tierras para el uso agrícola, que trae
consigo una intensificación del uso del suelo, pesticidas, irrigación intensiva, etc., y
que conduce a la degradación del suelo. Predominan las áreas con uso adecuado,
seguida por áreas en sobreutilización, producto especialmente de cultivos
transitorios, misceláneos de cultivos y pastizales en zonas de alta fragilidad y
manejo especial.
Pieza Rural Cerros Orientales
La Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá tiene un área 14.170 Ha. Debido
a su posición geográfica, el Área de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental
del Bogotá es de gran importancia desde varias perspectivas: De una parte, es un
área de concentración de biodiversidad proveniente de los biómas regionales
(Orinoquía, Sumapaz, la cuenca Magdalenense y el complejo de páramos de
Chingaza). En términos de flora se ha reportado un total de 443 especies
representadas en Bromelias, Asteráceas, Ericáceas, Melastomatáceas,
Rosáceas, Rubiáceas, Poaceae, Laurácea, Mirsinácea, Scrophulariaceae,
Solanáceas, Gramíneas, Pteridofitos y Musgos. A nivel de fauna, hay registros de
más de 16 especies de anfibios, 19 especies de aves y 63 especies de mamíferos.
En términos hídricos, en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental del
Bogotá nacen ríos y quebradas que recorren la ciudad de oriente a occidente y
hacen parte estratégica de la cuenca del Río Bogotá, que a su vez hace parte de
la Cuenca del Magdalena. Otras microcuencas que tienen origen en la Reserva
drenan hacia el río Blanco que hace parte de la Cuenca del Orinoco. El sistema
hídrico del área permite el abastecimiento de comunidades locales, contribuye a la
recarga de acuíferos subterráneos de la sabana, alimenta los humedales del
Distrito Capital, aporta en la regulación hidrológica de la cuenca del río Bogotá, por
lo cual se considera como un componente ordenador ambiental del Distrito Capital
con influencia regional.
305

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
A nivel climático, la Reserva contribuye como regulador del clima local, lo cual
tiene una significancia mayor al considerar los escenarios de cambio y variabilidad
climática y las dinámicas propias de una gran urbe como Bogotá, que requiere de
espacios naturales que contribuyan, adicionalmente, a reducir las concentraciones
de gases efecto invernadero en el marco de medidas de mitigación y adaptación.
En la actualidad se evidencia un proceso de consolidación de asentamientos
humanos, muchos de los cuales son de extracción humilde en estratos 1 y 2 que
no cuentan con la provisión de servicios y equipamientos básicos necesarios, que
motivan la necesidad de su sustracción del área de reserva. También constituye
una urgencia que las zonas no urbanizadas sean objeto de protección especial
para adelantar la restauración, conservación y habilitación como espacios que
permitan la recreación y disfrute por parte de la sociedad, a la par que contribuyen
a la protección de los servicios ecosistémicos y valores de biodiversidad
anteriormente mencionados.
Pieza Rural Río Bogotá.
Corresponde al río Bogotá, su ronda hidráulica y la Zona de Manejo y
Preservación Ambiental, los cuales conforman un corredor ecológico regional
denominado "Parque Especial de Protección por Riesgo Río Bogotá”, que
constituye el eje integrador de la Estructura Ecológica Principal al cual deben
articularse directa o indirectamente todos los demás elementos de la misma, en
especial los humedales. Todo el corredor es la pieza rural y constituye protección
e incluye: el cuerpo de agua desde el eje, la ronda hidráulica y la ZMPA.
4.3.3.2. Asentamientos humanos rurales
En el territorio rural del Distrito Capital se ha afianzado un sistema de
asentamientos humanos, el cual está conformado por los centros poblados y los
centros dotacionales y de servicios, los cuales se clasifican de acuerdo a su
tamaño y los servicios que prestan, y ponen de manifiesto la capacidad que tiene
el campesino de apropiación del territorio, que está influenciada por las formas de
vida y las actividades propias de esta población.
Dentro de los asentamientos, la presencia de nuevos servicios y de agrupación de
vivienda en torno a algunos de ellos, ha permitido la consolidación de estructuras
poblacionales, llevando a que ciertos asentamientos menores sean considerados
hoy en día como centros poblados.
Asentamientos Humanos Localidad de Sumapaz
La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener una serie de asentamientos
humanos dispersos a lo largo de su territorio. Los asentamientos humanos de la
306

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
localidad del Sumapaz, de acuerdo a su jerarquía territorial y señalamiento
normativo, se pueden clasificar de la siguiente manera:
Centros Poblados: corresponde a los principales asentamientos de la región, que
concentran los servicios institucionales y de mercadeo, corresponde a Betania,
Nazareth, San Juan Nueva Granada y La Unión.
Dentro de la categoría de suelo restringido del Decreto 3600 de 2007 se tienen
definidas las “Áreas para la localización prevista para los equipamientos de salud,
educación, bienestar social, cultural y deporte”, las cuales se tienen planteadas
dentro de la propuesta de modificación excepcional como centros rotacionales y
de servicios y que corresponden a lugares que funcionan como cabecera veredal y
centros de servicios a este nivel, también a los lugares de cada vereda que
concentran equipamientos institucionales de educación: escuelas y colegios, así
como salones comunales y capillas, lo mismo que servicios de mercadeo. En esta
categoría se encuentran de manera jerárquica Raizal, Auras, Animas, los cuales
funcionan de cierta manera como asentamientos menores.
Asentamientos humanos en Usme y Ciudad Bolívar
De acuerdo a su jerarquía territorial y señalamiento normativo, se pueden
clasificar de la siguiente manera de acuerdo al POT vigente:
Centros Poblados: Aprobados como tal por el POT, son Pasquilla y Mochuelo
alto.
Asentamientos Menores: El POT señala dentro de esta categoría a
Pasquillita y El Destino. Con respecto a este último, de acuerdo a la dinámica y
los servicios que presta en las veredas, se propone en el proyecto de decreto
para ser clasificado como un centro poblado.
Las áreas previstas para la localización de los equipamientos de salud, educación,
bienestar social, cultural y deporte (Centros rotacionales y de servicios)
corresponden a puntos en cada una de las veredas que concentran
equipamientos, principalmente colegios, escuelas y en algunos casos salones
comunales, sobresalen los casos de Quiba Baja, con varias viviendas aledañas,
las cuales le dan cierto rostro de centro poblado.
En estas localidades se pueden observar tres sectores de localización de
asentamientos:
307

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Un primer sector son los asentamientos que se encuentran en el borde
urbano rural, muy ligado al urbano y en riesgo de ser absorbidos por el
crecimiento urbano de la ciudad, corresponde al área al norte de Pasquilla.
Un segundo sector es el área que va desde Pasquilla, hacia el sur, hasta la
carretera que conduce al Sumapaz. Estos asentamientos están bastante
ligados a las actividades agropecuarias y, al igual que los primeros, se
constituyen en lugares de residencia de la población campesina.
Un tercer grupo corresponde a los equipamientos que se localizan al sur de
la vía al Sumapaz, los cuales corresponden en la mayoría de los casos a
escuelas, las cuales tienen una mínima cantidad de vivienda en sus
alrededores.
Formación y consolidación de asentamientos
Son varios los factores que han propiciado la formación y consolidación de estos
asentamientos, entre los cuales se cuentan los siguientes:
1. Formación en los puntos finales de la troncal bolivariana, a medida que se han
ido construyendo nuevos tramos de esta vía, se han ido generando o
consolidando asentamientos humanos en la parte final de la misma, como es el
caso de los centros poblados de San Juan, La Unión y en los últimos años
Nueva Granada.
2. Lugares históricos heredados de épocas anteriores de la localidad, como son
el caso de Betania y Nueva Granada.
3. Cruces viales, los casos más sobresalientes son los de Santa Rosa y Raizal.
4. Asentamientos de origen agrario, corresponde principalmente a los casos de
Pasquilla y Pasquillita , muy asociados desde sus orígenes al desarrollo de
actividades agropecuarias
5. Asentamientos que se han originando como barrio de la periferia urbana: es el
caso de Mochuelo Alto, que se encuentra en un área intermedia entre el suelo
rural como tal y los habitantes del área urbana.
6. Asentamientos que se han originado a la sombra de la implantación de un
importante equipamiento institucional, principalmente colegios, corresponde a
la mayoría de los casos en las áreas rurales.
Funcionalidad de los Asentamientos Humanos
Los asentamientos de la región se pueden clasificar de acuerdo a una
especialización funcional en los servicios que prestan, a saber:
En la Localidad de Sumapaz
308

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categoría los
centros poblados de la región, los cuales concentran la prestación de este tipo
de servicios.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en los
cuales se localizan colegios de bachillerato, como son Auras, Vegas y La
Unión.
3. Servicios de mercadeo agropecuario: Se refiere a los asentamientos que
concentran la prestación de este tipo de servicio, en la actualidad los
principales lugares para este tipo de servicio son Nueva Granada y Santa Ana,
seguidos de San Juan, La Unión, Nazareth, y en un tercer lugar Betania y
Animas
4. Servicios de culto: Aunque muy limitados en la región, corresponde las
pequeñas capillas que se encuentran en Betania, Raizal y Concepción.
En las Localidades de Usme y Ciudad Bolívar
1. Servicios institucionales administrativos: corresponden a esta categoría los dos
centros poblados de la región, es decir, Pasquilla, como el principal eje
institucional de la localidad, con apariencia de cabecera municipal, y Mochuelo
Alto, como centro de servicios institucionales varios en una categoría menor
que Pasquilla.
2. Servicios educativos: corresponde principalmente a los asentamientos en los
cuales se localizan colegios de bachillerato, donde acuden estudiantes de toda
el área rural de las dos localidades, son El Destino y Quiba Bajo, con su nuevo
colegio.
Jerarquía Regional de los Asentamientos Humanos
Los asentamientos de la región no solo prestan sus servicios a la región del
Sumapaz, sino también a municipios vecinos de los departamentos del Meta y
Cundinamarca, de la siguiente manera:
En la Localidad de Sumapaz
Nueva Granada es un punto de mercadeo para el ganado procedente de veredas
aledañas del municipio de La Uribe, Lejanía y San Luís de Cubarral, en el
departamento del Meta, que se encuentran más cerca de Nueva Granada que de
su cabecera municipal.
La Unión se caracteriza por los intercambios a nivel de productos agropecuarios
con el municipio de Cabrera, del cual acude a su vez un alto número de
pobladores a recibir los servicios educativos que se prestan en el colegio de
bachillerato de La Unión.
Nazareth presta servicios de salud e institucionales a pobladores de los
municipios de Une y Gutiérrez, en un numero aprox. de 150 personas. Betania
309

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
presta servicios de educación a pobladores de las veredas vecinas de los
municipios de Une y Gutiérrez.
Se pude concluir que los pobladores de las veredas vecinas, pertenecientes a
otros municipios, acuden a los centros poblados de la región del Sumapaz en
busca de servicios de carácter institucional y de mercadeo. Esto se da por dos
factores principalmente: primero, porque les queda mucho más cerca y es mucho
más fácil la accesibilidad a los centros poblados de la región del Sumapaz que a
sus respectivas cabeceras municipales, y, segundo, porque afirman que la calidad
de los servicios que presta el Distrito Capital en la región del Sumapaz, es superior
a los que se prestan en sus respectivos municipios.
Localidad de Usme y Ciudad Bolívar
El área de estas dos localidades se caracteriza por la existencia de un
asentamiento humano de una categoría mucho mayor, como es el caso de
Pasquilla, el cual opaca a los demás por su tamaño y jerarquía regional. En un
segundo lugar aparecen el Destino y Mochuelo Alto en una condición intermedia.
Y en una tercera categoría están Pasquillita y Quiba Alta.
Los intercambios de esta región se dan principalmente con el área urbana de
Bogotá y con el casco urbano de Usme. Con Soacha es prácticamente inexistente
dada la poca conectividad que existe, lo mismo sucede con los municipios vecinos
de Chipaque y Pasca.
4.3.3.3. Red de asentamientos rurales
El ordenamiento y distribución de los asentamientos rurales se ha dado de un
modo espontáneo, no ha habido una regla que permita tener una red de
asentamientos en donde las necesidades de la población se satisfagan, su
producción sea fuente de recursos, se garantice el respeto a los recursos
naturales y a la forma de vida campesina, pero que además se tenga una
orientación para que la inversión estatal sea eficiente y eficaz.
Dentro de este orden de ideas, y a partir del Decreto Nacional 3600 de 2007, el
proyecto de modificación del POT establece, dentro de la categoría de desarrollo
restringido, la red de asentamientos humanos integrada por los centros poblados y
las áreas previstas para la localización de los equipamientos de salud, educación,
bienestar social, cultural y deporte (centros rotacionales y de servicios), así como
vivienda rural dispersa. La red de asentamientos debe generar oportunidades para
un desarrollo económico acorde con el territorio, en donde se reconozcan las
potencialidades de cada asentamiento, se consoliden aquellos incipientes y se
creen nuevos espacios necesarios para cumplir con una cobertura total dentro de
la ruralidad bogotana.
310

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
4.4. ESTRATEGIA NORMATIVA
4.4.1. Normas urbanísticas
Las categorías de suelo protegido establecidas en el Decreto 3600 de 2007
implican un ajuste completo de la clasificación de suelo definida para el suelo rural
en el POT vigente. Esta recategorización implica que casi la totalidad del suelo
rural del Distrito se convierte en suelo protegido lo anterior permite asumir la
siguiente clasificación:
Dentro de las categorías de protección del suelo rural se tienen:
-Áreas de conservación y protección ambiental
-Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales
-Áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural
-Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios
-Áreas de Amenaza y riesgo
Dentro de las categorías de desarrollo restringido están:
-Centros poblados rurales
-Áreas para la localización de equipamientos
Las disposiciones del Decreto 3600 de 2007, en lo que tiene que ver con las
Unidades de Planeamiento Rural, se enumeran a continuación: 1) se mantiene su
delimitación para la totalidad del suelo rural, 2) se integra la división veredal; 3) la
red vial y de asentamientos existentes; 4) la estructura ecológica principal; 5) la
disposición de las actividades productivas; y 6) las cuencas hidrográficas, cerros,
planicies y otros elementos geográficos, además de otros establecidos en el
mismo Decreto.
Por último, también se asumen las disposiciones con relación a la expedición de
licencias urbanísticas; así dando cumplimiento a lo mencionado en el mismo
Decreto 3600 de 2007, en su artículo 24: “los municipios y distritos ajustarán sus
planes de ordenamiento territorial a lo dispuesto en este decreto mediante su
revisión y/o modificación, según lo dispuesto en los Decretos 2079 de 2003 y 4002
de 2004, o las normas que los adicionen, modifiquen o sustituyan”.
Para las Áreas de conservación y protección ambiental, los determinantes de su
ordenamiento estarán definidos de acuerdo a los planes de manejo ambiental que
realice la Secretaría Distrital de Ambiente en las áreas protegidas de orden distrital
y apruebe la CAR, como autoridad ambiental.
311

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Las áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursos
naturales, áreas e inmuebles considerados de patrimonio cultural, áreas del
sistema de servicios públicos domiciliarios, áreas de amenaza y riesgos, centros
poblados rurales y áreas para la localización de equipamientos (centros veredales
de servicios), los determinantes de ordenamiento y la identificación de las mismas
serán definidos en la correspondiente UPR, como instrumento que establece la
planificación de las piezas rurales y se enmarcan las acciones sobre la Estructura
Ecológica Principal, la Estructura Funcional y de Servicios y la Estructura
Socioeconómica y Espacial.
4.4.2. Estrategia normativa e instrumentos del componente rural
Los temas rurales no están desarrollados de forma estratégica en el actual POT,
de modo que se propicie la integración funcional del territorio rural a la vida
económica, social y cultural del Distrito. Por el contrario, han generado conflictos
de uso del suelo, problemas ambientales, afectaciones a la salud pública y
segregación socio-espacial del área rural. En el siguiente cuadro se evalúan los
requerimientos normativos establecidos en la Ley 388 de 1997 respecto al
componente rural, y las limitaciones que se han derivado para el ordenamiento
territorial del suelo rural como consecuencia de la no incorporación de los temas
establecidos (ver Tabla 28):
Tabla 28.
Desarrollo en el POT de los requerimientos normativos sobre el contenido
del componente rural y limitaciones para el ordenamiento territorial como
consecuencia de su no incorporación
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Políticas de mediano y
corto plazo sobre
ocupación del suelo en
relación con los
asentamientos humanos
localizados en estas áreas
Condiciones de
protección, conservación y
mejoramiento de las
zonas de producción
agropecuaria, forestal o
minera
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Las políticas de uso y ocupación del
suelo se limitan al urbano y de
expansión. Sin embargo, en las
políticas rurales se incluye el diseño e
implementación de programas y
proyectos de viviendas para consolidar
los asentamientos rurales en
condiciones de seguridad estructural y
habitabilidad, asegurar la provisión de
infraestructura y equipamientos en los
planes maestros.
- Definición de las áreas para la
producción sostenible, según su aptitud
agrológica y capacidad de carga, y
definición del régimen de usos
respectivo.
- Definición del PMI Mochuelo; las
determinaciones para su manejo se
establecen en el componente urbano.
Se mencionan los “Planes Especiales”
Limitaciones para el ordenamiento
territorial del suelo rural
Algunos territorios rurales o zonas de
protección han cambiado de ser rurales
a zonas de ocupación informal.
Cambio de uso de suelo de protección
a suelo de invasión. Al no haber un
estudio sobre las categorías
agroecológicas del suelo rural se
toman decisiones que van en contra
del potencial del uso del suelo y de sus
habitantes poniendo en riesgo la
cultura, la salud y los ecosistemas allí
ubicados (los estudios que existen son
312

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
Delimitación de las
áreas de conservación y
protección de los
recursos naturales
paisajísticos,
geográficos y
ambientales, incluyendo
las áreas de amenazas
y riesgos, o que formen
parte de los sistemas de
provisión de los
servicios públicos
domiciliarios o de
disposición final de
desechos sólidos o
líquidos
Localización y
dimensionamiento de
las zonas determinadas
como suburbanas
Identificación de los
centros poblados
rurales y la adopción de
las previsiones
necesarias para orientar
la ocupación de sus
suelos y la adecuada
dotación de
infraestructura de
servicios básicos y de
equipamiento social
Determinación de los
sistemas de
aprovisionamiento de
los servicios de agua
potable y saneamiento
básico de las zonas
rurales a corto y
mediano plazo y la
localización prevista
para los equipamientos
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
para el ordenamiento de las zonas al
interior del parque, sin precisar su
definición ni contenido.
- Las áreas de conservación y
protección ambiental corresponden a la
estructura ecológica principal, aunque
solo se hace referencia al sistema de
áreas protegidas en el componente
rural.
- Identificación de áreas rurales en
amenaza por inundación, remoción en
masa en el componente urbano y en la
zona rural del norte y parcialmente la
cuenca media y baja del río Tunjuelo.
Se asignó la función a la FOPAE de
ampliar la zonificación para cada
fenómeno. Se asignó la función a la
FOPAE de ampliar la zonificación para
cada fenómeno de amenaza.
- No están identificadas las áreas para
la provisión de los servicios públicos
domiciliarios de alcantarillado, energía,
gas y telecomunicaciones. El servicio
de acueducto se limita a priorizar los
acueductos veredales en Usme y
Sumapaz.
- Identificación de las zonas reservadas
para el manejo y disposición final de
residuos sólidos.
El POT no estableció la categoría de
suelo suburbano en Bogotá
- Definición del sistema de
asentamientos humanos, que incluye
los centros poblados y asentamientos
menores. Para estas categorías
establece la definición, identificación,
régimen de usos, dotaciones y
equipamientos
Limitaciones para el ordenamiento
territorial del suelo rural
planos a escala 1: 100.000).
La cartografía vigente presenta
traslapes entre zonas productivas,
zonas mineras, áreas protegidas y
límites distritales y locales lo cual
genera un desconocimiento del uso
del suelo rural en general.
- Deterioro y ocupación de áreas de
especial importancia ecosistémica
(páramos, subpáramos, nacimientos
lagunas, humedales, áreas de recarga
de acuíferos) ante la ausencia de su
identificación y la consecuente
indefinición del régimen de usos.
- Deterioro ambiental (contaminación) y
afectación de la calidad de vida (salud)
de los habitantes de la zona rural, al no
garantizar la prestación de servicios
públicos domiciliarios.
- Problemática ambiental
(contaminación, afectación a la salud)
por la localización del relleno sanitario
Doña Juana en cercanía del centro
poblado de Mochuelo.
- Ausencia de cartografía confiable y
sobretodo homologada con la
cartografía que maneja el IGAC para la
delimitación de áreas de riesgo.
Los centros poblados entran en un
proceso de crecimiento no regulado, se
ubican equipamientos sin estudios y se
establecen actividades humanas sin
control por autoridades competentes
por la falta de lineamientos e
instrumentos como las UPR.
No se definieron. Se desconoce el derecho fundamental
de acceso al agua potable para
poblaciones rurales y el
aprovechamiento de las mismas para
zonas contiguas
313

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Requerimientos
normativos
(Ley 388 de 1997)
de salud y educación
Normas para la
parcelación de predios
rurales destinados a
vivienda campestre, las
cuales deberán tener en
cuenta la legislación
agraria y ambiental
Desarrollo en el POT
(Decreto 190 de 2004)
Limitaciones para el ordenamiento
territorial del suelo rural
No se definieron. Parcelación por debajo de las normas
de orden nacional, pérdida de la
función del territorio como espacio
agropecuario, ambiental y de paisaje.
Las UPR aun no se han formulado, por
lo que se carecen de lineamientos o
regulación específica.
El escaso desarrollo normativo del POT en el componente rural y las limitaciones
que genera en términos del ordenamiento territorial, evidencian la invisibilidad de
la población rural frente a los intereses de la población urbana de Bogotá,
desconocimiento de la contribución y cargas asumidas por la población rural como
efecto del desarrollo urbano, altos niveles de pobreza y déficit de acceso a
servicios sociales, precariedades de vivienda rural, desigualdad de oportunidades
y baja capacidad de la población para acceder a servicios.
En lo relacionado con los instrumentos de planeación y gestión aplicables al suelo
rural es relevante señalar que para consolidar los objetivos de la planeación a gran
escala se requieren herramientas que permitan reducir la escala de la planeación
y acercarla más a las actividades de las personas. Adicionalmente, estos
mecanismos también permiten reducir los impactos no deseados de algunas
actividades que no son adecuadamente internalizados por quienes las realizan.
Evaluando los instrumentos de planeación previstos en el Decreto 190 de 2004
para las áreas rurales: las Unidades de Planeamiento Rural (UPR), los Planes de
Mejoramiento Integral de Centros Poblados y los Planes de Implantación Rural ya
se habían previsto como herramientas desde la revisión que se hizo al Plan de
Ordenamiento Territorial contenida en el Decreto 469 de 2003.
Por otra parte los Planes Maestros establecidos como instrumentos estructurante
de primer nivel en el Decreto 190 de 2004, de forma complementaria al POT,
deberían desarrollar los temas tanto rurales como urbanos, sin embargo el
desarrollo de los temas rurales en los planes maestros es muy limitado, pues no
trasciende postulados teóricos a nivel de objetivos, políticas y estrategias que no
se materializan en proyectos o acciones en el territorio. Los planes maestros
evidencian un sesgo del ordenamiento territorial del Distrito hacia el suelo urbano,
lo cual se muestra en la pobreza de contenidos y lineamientos para los rural, así
como de objetivos, programas y estrategias; toda vez que estos descargan la
responsabilidad del ordenamiento de las temáticas (residuos sólidos,
equipamientos, movilidad, etc.) en las unidades de planeamiento rural, las cuales
a su vez están obligadas a definir los lineamientos y la destinación de los recursos,
a pesar que en su mayoría los planes maestros mencionan que su ámbito de
aplicación es tanto el suelo urbano como el rural.
314

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Dando cumplimiento a lo establecido en el Decreto 3600 de 2007 y entendiendo
que el instrumento base de la planificación rural es la UPR el cual debe integrar
todos los componentes, para el Proyecto de Modificación al Plan de Ordenamiento
Rural se identifican los siguientes instrumentos:
Unidad de Planificación Rural –UPR-. Es el instrumento que desarrolla y precisa
las condiciones de ordenamiento de áreas específicas (piezas rurales) del suelo
rural a escala intermedia. Su diseño se basa en la integración de los componentes
físico, social y económico, en el marco de la sostenibilidad ambiental y política,
asegurando la vinculación de los actores locales, de tal manera que se inscriba en
un marco de equidad social.
La unidad de planificación rural deberá contener, como mínimo, los siguientes
aspectos:
1. Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de las
categorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable a cada
una de ellas.
2. Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producción
agrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales,
agroindustrial, ecoturística, turismo cultural y demás actividades análogas que
sean compatibles con la vocación del suelo rural.
3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas, la definición del
sistema vial, el sistema de espacio público construido, la determinación de los
sistemas de aprovisionamiento de los servicios públicos de agua potable y
saneamiento básico, así como de los equipamientos.
4. Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten con
suelo urbano o de expansión urbana.
5. Normas urbanísticas que orienten el desarrollo de actuaciones urbanísticas en
los suelos pertenecientes a las categorías de desarrollo restringido
6. Las determinantes y lineamientos que estén establecidas en las normas de
superior jerarquía.
7. La delimitación de los centros poblados.
8. Las medidas de protección para evitar que se afecten la Estructura Ecológica
Principal y los suelos pertenecientes a alguna de las categorías de protección
dentro de los centros poblados.
9. La definición de usos principales, compatibles, condicionados y prohibidos para
los centros poblados.
10. Las normas para la parcelación de las áreas que se puedan desarrollar en los
centros poblados, de acuerdo con las normas generales y las densidades
máximas definidas por la Corporación Autónoma Regional.
11. La definición de las cesiones obligatorias para las diferentes actuaciones, en
los centros poblados.
12. La localización y dimensionamiento de la infraestructura básica de servicios
públicos, en los centros poblados.
13. La definición y trazado del sistema de espacio público de los centros poblados.
315

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
14. La definición y trazado del sistema vial, con la definición de los perfiles viales
en los centros poblados.
15. La definición y localización de los equipamientos ubicados en los centros
poblados
16. Componente normativo para el manejo de borde urbano-rural, cuando las
unidades de planificación rural limiten con suelo urbano o de expansión.
Instrumento de Gestión y planificación de Borde. Es el instrumento de
articulación de escalas de planeamiento y de competencias institucionales en los
bordes urbanos rurales que busca la implementación de modelos de ocupación
que fortalezcan la clasificación del suelo del presente POT. El instrumento podrá
aplicarse en áreas con diversidad de actividades y usos del suelo donde se
presentan valores ambientales y culturales que deben ser preservados y
restaurados, y que presentan tendencias para ser ocupadas por desarrollos
urbanos formales e informales. El área objeto del instrumento podrá incorporar
suelos urbanos, rurales y de expansión.
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas hidrográficas. Como herramienta
para el manejo de las cuencas hidrográficas y para que exista un instrumento que
permita proveer las determinantes ambientales, tales como las áreas de especial
importancia ecosistémica, rondas hidráulicas y las áreas de amenazas y riegos,
áreas para la recuperación por actividades extractivas y su coordinación con el
resto de los mecanismos de ordenación del territorio. Los Planes de Ordenación y
Manejo de Cuencas hidrográficas son el instrumento de planificación y manejo de
las cuencas, de acuerdo con lo dispuesto por el Decreto Nacional 1640 de 2012 y
constituyen determinantes de superior jerarquía para el Distrito. .
Por último, y en adición a los demás instrumentos de planeación del territorio en el
componente urbano, y en cumplimiento de las normas ambientales, se ordena que
los planes de manejo ambiental de las áreas protegidas ubicadas en zona rural
deban ser remitidos antes de su adopción a la CAR - Cundinamarca.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
5. SEGUIMIENTO Y CONTROL URBANO
5.1. Seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial
La aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del Plan de
Ordenamiento Territorial, requiere que la Secretaría Distrital de Planeación
propicie y coordine la conformación de un sistema de planeación que articule los
distintos agentes políticos e institucionales para incrementar la eficiencia y lograr
unidad de acción en las actuaciones urbanísticas públicas y privadas sobre el
territorio.
El seguimiento y la evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial le corresponde
a la Secretaría Distrital de Planeación en su condición de entidad rectora del
Ordenamiento Territorial. En este sentido deberá diseñar y organizar los sistemas
de seguimiento y evaluación de la gestión y resultados de la implementación del
Plan, tanto en lo relacionado con políticas como con programas y proyectos de
inversión, y señalar los responsables, términos y condiciones para realizar el
seguimiento y la evaluación. Dichos sistemas tendrán en cuenta el cumplimiento
de los objetivos, metas, e inversión, y establecerá los procedimientos y
obligaciones para el suministro de la información por parte de las entidades
distritales responsables.
La Secretaría Distrital de Planeación, con base en los lineamientos del Plan de
Ordenamiento Territorial y lo dispuesto en los respectivos Planes Distritales de
Desarrollo, orientará a todos los organismos de la administración distrital, de
conformidad con las funciones que le señale la normatividad, en la elaboración de
un plan indicativo cuatrienal con planes de acción anuales que se constituirá en la
base para la posterior seguimiento y evaluación de resultados del Plan de
Ordenamiento Territorial.
De acuerdo con la organización del sistema, las entidades ejecutoras
desarrollarán sus propios sistemas de seguimiento y evaluación y la Secretaría
Distrital de Planeación podrá efectuar de manera selectiva directa o
indirectamente la evaluación de resultados, programas y proyectos de cualquier
entidad responsable.
Con el fin de hacer más eficientes, transparentes y oportunas las decisiones del
sector público y privado referidas al territorio, las entidades que adopten
cualquiera de los instrumentos previstos en el POT deberán coordinar con la SDP
los parámetros para suministrar, integrar, unificar y consultar la información a
través de la Infraestructura Integrada de Datos Espaciales (IDECA).
317

Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
De conformidad con el artículo 1o del Acuerdo Distrital 380 del 2009 que establece
que la Administración Distrital, a través del Alcalde Mayor, presentará en el mes
de marzo de cada año, un informe de Rendición de Cuentas de la Gestión
Contractual y Administrativa a la ciudadanía en general, contentivo del balance de
resultados de los objetivos, políticas, programas y estrategias adelantadas en el
marco del Plan de Desarrollo Distrital, en términos de eficiencia, eficacia y
efectividad en el desempeño de cada uno de los sectores, la administración
Distrital presentará como anexo un informe de rendición de cuentas de
seguimiento y evaluación del Plan de Ordenamiento Territorial, sustentando la
correspondencia entre los dos instrumentos de planeación de la ciudad.
De igual manera, en el proceso de rendición de cuentas a la ciudadanía que tiene
como propósito posibilitar mejores condiciones de transparencia, generar
confianza entre gobernantes y ciudadanía, y facilitar el control social, la
Administración Distrital presentará un informe de los avances del Plan de
Ordenamiento Territorial poniendo a consideración del público las acciones y los
resultados que en ejercicio de gobierno ha desarrollado, en cumplimiento de su
programa de gobierno y su consecuente Plan de Desarrollo.
En materia de ordenamiento territorial, el Consejo Territorial de Planeación Distrital
en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación servirá de enlace entre
las organizaciones de la sociedad civil y la administración; definirá las estrategias
para los procesos de participación de la sociedad civil y su implementación; y
apoyará el seguimiento al Plan de Ordenamiento Territorial utilizando los
indicadores del Expediente Distrital.
5.2. Control Urbanístico
El control urbanístico, a cargo de los alcaldes locales, comprende la vigilancia en
el cumplimiento de las normas vigentes sobre desarrollo urbano, uso del suelo y
reforma urbana, así como el conocimiento de los procesos por la violación de las
normas sobre desarrollo urbano y ordenamiento territorial, y la aplicación de las
sanciones a que haya lugar.
Los alcaldes locales podrán conferir a organizaciones o agremiaciones de
profesionales idóneas el control posterior de los proyectos que han sido objeto de
la expedición de licencias de urbanización y construcción, en cualquiera de sus
modalidades. La Secretaría de Gobierno determinará, en los términos establecidos
en el Capítulo XVI de la Ley 489 de 1998, o la norma que la modifique o sustituya,
las condiciones dentro de los cuales se llevará a cabo dicho control.
En los informes de rendición de cuentas los alcaldes locales deben realizar un
informe detallado de los resultados de la gestión de vigilancia y control realizados
durante la vigencia respectiva.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
En concordancia con el control urbanístico realizado por las alcaldías locales, se
desarrollará un programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo para
hacer seguimiento y control sobre todos los desarrollos urbanísticos, que se
adelanten en jurisdicción de cada localidad del Distrito Capital y es
complementario a los otros programas del Plan de Ordenamiento Territorial.
Este programa busca mejorar el control sobre el cumplimiento de las normas
vigentes en materia de desarrollo urbano y uso del suelo. Será liderado por la
Secretaría Distrital de Gobierno con el apoyo de la Secretaría Distrital del Hábitat,
y concurrirán en su cumplimiento las demás entidades del Distrito Capital que
tengan funciones relacionadas con las localidades en el marco del programa, tales
como las Secretarías Distritales de Ambiente, Hábitat, Gobierno y Planeación; el
DADEP, el FOPAE, la EAAB, el IDU y el IDRD.
Los objetivos del programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo son los
siguientes:
Aumentar la calidad de vida de los habitantes a través del mejoramiento del
entorno urbano.
Colaborar con el control y la disminución del desarrollo urbano ilegal del
territorio.
Colaborar en la verificación del cumplimiento de las normas urbanas y la
observancia de las disposiciones del Plan de Ordenamiento Territorial y los
instrumentos que lo desarrollan.
Minimizar los impactos negativos que se puedan generar por el
desconocimiento de las pautas y requisitos indispensables para tener una
efectiva mezcla de usos en la ciudad.
Apoyar en la verificación del cumplimiento de las acciones de mitigación
aplicables al uso de comercio y servicios y a los equipamientos.
El programa de control del desarrollo urbano y uso del suelo, se desarrollará a
través de las siguientes estrategias:
Definir un marco de actuación interinstitucional para lograr la efectiva
cooperación de las entidades distritales en el cumplimiento de las funciones
a cargo de las localidades en relación con el control del desarrollo urbano y
el uso del suelo, para la prevención de las infracciones urbanísticas.
Brindar asistencia técnica especializada y apoyo permanente a las
funciones de las localidades en materia de control del desarrollo urbano y
uso del suelo, a través de la conformación de comité o comités integrados
por personal delegado de las diferentes entidades y el acompañamiento
permanente de la verificación de las funciones referidas a los sectores que
se representan en la jurisdicción local.
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Documento técnico de soporte de la modificación excepcional al POT - 2012
Designar conforme a las necesidades de cada localidad, por parte las
entidades distritales y las demás que se consideren necesarias,
responsables técnicos o jurídicos para que apoyen a las diferentes
localidades del Distrito en las tareas relacionadas con cada una de éstas en
materia de control del desarrollo urbano y uso del suelo en sus territorios.
Construir una plataforma virtual que permita informar a la ciudadanía, las
Alcaldías Locales, Curadurías y entidades distritales, sobre las solicitudes,
expediciones y ejecución de licencias urbanísticas, con el fin de facilitar el
control social, administrativo y policivo del desarrollo urbano y uso del
suelo. Esta plataforma deberá ser construida y administrada por la
Secretaría Distrital de Planeación.
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