La aplicación del principio de proporcionalidad en la ... - RUC
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LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN<br />
LA JURISPRUDENCIA SOBRE LIBRE CIRCULACIÓN DE<br />
MERCANCÍAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS<br />
COMUNIDADES EUROPEAS<br />
1. BREVE APROXIMACIÓN AL PRINCIPIO DE<br />
PROPORCIONALIDAD.<br />
Rafael García Pérez<br />
El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>, <strong>en</strong>raizado <strong>en</strong> el p<strong>en</strong>sami<strong>en</strong>to ilustrado, se manifiesta<br />
por vez primera <strong>en</strong> el ámbito <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho p<strong>en</strong>al, don<strong>de</strong> exige <strong>la</strong> a<strong>de</strong>cuación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
p<strong>en</strong>a a lo estrictam<strong>en</strong>te necesario!. Des<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces ha <strong>de</strong>mostrado su fuerza expansiva,<br />
alcanzando primero al Derecho administrativo, como control y límite <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad <strong>de</strong><br />
policía, y g<strong>en</strong>eralizándose posteriorm<strong>en</strong>te <strong>en</strong> casi todas <strong>la</strong>s esferas jurídicas 2 •<br />
Actualm<strong>en</strong>te opera con vigor <strong>en</strong> el campo <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales,<br />
aplicándose <strong>en</strong> una abundante jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal Europeo <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos 3 y <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal Constituciona1 4 , que lo consi<strong>de</strong>ra implícito <strong>en</strong> <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado <strong>de</strong> Derecho <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 1.1 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución españo<strong>la</strong>s.<br />
1 El artículo 8 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> los Derechos <strong><strong>de</strong>l</strong> Hombre y <strong><strong>de</strong>l</strong> Ciudadano <strong>de</strong> 1789 seña<strong>la</strong>,que "<strong>la</strong><br />
ley no,<strong>de</strong>be establecer más p<strong>en</strong>as que <strong>la</strong>s estrictas y evi<strong>de</strong>ntem<strong>en</strong>te necesarias". Vid. FERNANDEZ<br />
RODRIGUEZ, T.R., "Principio <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> (Derecho Administrativo)", Enciclopedia Jurídica<br />
Básica, Civitas, p. 5084.<br />
2 Vid. PERELLO DOMENECH, l., "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> y <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia constitucional",<br />
Revista Jueces para <strong>la</strong> Democracia, núm. 28, marzo 1997, pp. 69-75, p. 69.<br />
3 A pesar <strong>de</strong> que el Conv<strong>en</strong>io Europeo <strong>de</strong> Derechos Humanos no m<strong>en</strong>ciona expresam<strong>en</strong>te el <strong>principio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>, el Tribunal Europeo <strong>de</strong> Derechos Humanos ha recurrido a él <strong>en</strong> reiteradas ocasiones,<br />
aplicándolo <strong>en</strong> <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos y liberta<strong>de</strong>s que el Conv<strong>en</strong>io garantiza. Vid. FASSBEN<br />
DER, B., "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal Europeo <strong>de</strong> Derechos<br />
Humanos", Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derecho Público, n05, septiembre-diciembre 1998, p. 51 Y ss. Y PERELLO<br />
DOMENECH, 1., op. cit., p. 70.<br />
4 Valga como ejemplo el sigui<strong>en</strong>te extracto <strong>de</strong> <strong>la</strong> STC <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991, 66/199: "... <strong>de</strong>s<strong>de</strong> sus<br />
primeras resoluciones ha v<strong>en</strong>ido a <strong>de</strong>cir el Tribunal que, no si<strong>en</strong>do los <strong>de</strong>rechos que <strong>la</strong> Constitución reconoce<br />
garantías absolutas, <strong>la</strong>s restricciones a que puedan quedar sometidos son tolerables siempre que sean<br />
proporcionadas, <strong>de</strong> modo que, por a<strong>de</strong>cuadas, contribuyan a <strong>la</strong> consecución <strong><strong>de</strong>l</strong> fin constitucionalm<strong>en</strong>te legítimo<br />
al que prop<strong>en</strong>dan, y, por indisp<strong>en</strong>sables, hayan <strong>de</strong> ser inevitablem<strong>en</strong>te preferidas a otras que pudieran<br />
suponer para <strong>la</strong> esfera <strong>de</strong> libertad protegida, un sacrificio m<strong>en</strong>or" (fundam<strong>en</strong>to jurídico 2).<br />
5 No sólo <strong>en</strong> España, sino también <strong>en</strong> los países <strong>de</strong> nuestro <strong>en</strong>torno jurídico, el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
se consi<strong>de</strong>ra como un elem<strong>en</strong>to integrante <strong>de</strong> <strong>la</strong> cláusu<strong>la</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> Derecho. Cfr. MEDINA<br />
GUERRERO, M., "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> y el legis<strong>la</strong>dor <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales",<br />
Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derecho Público, n05, septiembre-diciembre 1998, p. 120.<br />
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Rafael García Pérez<br />
Al marg<strong>en</strong> <strong>de</strong> su <strong>aplicación</strong> <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundam<strong>en</strong>tales, manti<strong>en</strong>e<br />
su vig<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> el Derecho p<strong>en</strong>al, y <strong>de</strong>sempeña un papel relevante <strong>en</strong> el Derecho<br />
administrativo, <strong>en</strong> el cual ha sido <strong>de</strong>finido como "<strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una re<strong>la</strong>ción, <strong>de</strong> una<br />
a<strong>de</strong>cuación, <strong>en</strong>tre los medios empleados por <strong>la</strong> Administración y el fin que persigue"6.<br />
Otros ámbitos, por fin, no han <strong>de</strong>jado <strong>de</strong> notar su influ<strong>en</strong>cia, como el Derecho procesaF<br />
o el Derecho comunitario.<br />
En este último el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> no halló formu<strong>la</strong>ción expresa <strong>en</strong><br />
los Tratados hasta el TVE, que lo introdujo <strong>en</strong> el artículo 3 B Tratado CE (párrafo tercero;<br />
actualm<strong>en</strong>te, artículo 5 CE), el cual dispone que "ninguna acción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad<br />
exce<strong>de</strong>rá <strong>de</strong> lo necesario para alcanzar los objetivos <strong><strong>de</strong>l</strong> pres<strong>en</strong>te Tratado"8. Dicha positivización<br />
repres<strong>en</strong>ta, sin embargo, tan sólo una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s facetas <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong><br />
el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to comunitario, aquel<strong>la</strong> referida al ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong>s compet<strong>en</strong>cias comunitarias.<br />
El TJCE aplica el <strong>principio</strong>, a su vez, como un fr<strong>en</strong>o a <strong>la</strong> actividad limitadora <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s instituciones comunitarias y <strong>de</strong> los Estados miembros sobre los <strong>de</strong>rechos garantizados<br />
por el or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>to comunitari0 9 , reconociéndolo como un verda<strong>de</strong>ro <strong>principio</strong><br />
g<strong>en</strong>eral <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho comunitario10. En este contexto, suele emplearse el <strong>principio</strong> para<br />
<strong>en</strong>juiciar si el impacto <strong>de</strong> un acto <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión o <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo que afecte a un sujeto<br />
<strong>de</strong>terminado es excesivo, y<strong>en</strong>do más allá <strong>de</strong> lo que es necesario para conseguir un objetivo<br />
legítimo según el Tratado ll • En re<strong>la</strong>ción con los Estados miembros, se aplica para<br />
<strong>de</strong>terminar si <strong>la</strong>s medidas restrictivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías, personas o<br />
servicios, o que discriminan indirectam<strong>en</strong>te por razones <strong>de</strong> sexo, son Q.ecesarias para<br />
alcanzar un interés legítimo12 •<br />
Por último, resta completar esta breve aproximación indicando que el <strong>principio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong>t<strong>en</strong>dido <strong>en</strong> s<strong>en</strong>tido amplio, está compuesto por tres sub<strong>principio</strong>s<br />
o elem<strong>en</strong>tos 13 • En primer lugar, impone que <strong>la</strong> medida cuestionada sea a<strong>de</strong>cuada para<br />
6 Cfr. DE LA CRUZ FERRER, J., "Una aproximación al control <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> Consejo <strong>de</strong><br />
Estado francés: el ba<strong>la</strong>nce costes-b<strong>en</strong>eficios <strong>en</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones <strong>de</strong> utilidad pública <strong>de</strong> <strong>la</strong> expropiación forzosa",<br />
Revista Españo<strong>la</strong> <strong>de</strong> Derecho Administrativo, núm. 45, <strong>en</strong>ero/marzo 1985, pp. 71-83, p. 74.<br />
7 Vid. GONzÁLEZ-CUÉLLAR SERRANO, N., "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong> el Derecho<br />
procesal español", Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derecho Público, nOS, septiembre-diciembre 1998, p. 191 Yss.<br />
8 No <strong>de</strong>be confundirse con el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> subsidiariedad (artículo 5 CE, párrafo segundo) que opera<br />
<strong>en</strong> un mom<strong>en</strong>to anterior, para <strong>de</strong>terminar <strong>la</strong> licitud <strong>de</strong> <strong>la</strong> interv<strong>en</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
lo hace <strong>en</strong> una instancia posterior, para regu<strong>la</strong>r <strong>la</strong> int<strong>en</strong>sidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. Deberán preferirse,<br />
así, <strong>la</strong>s Directivas a los Reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos, <strong>la</strong>s normas básicas a <strong>la</strong>s normas <strong>de</strong> <strong>de</strong>talle y el acto no vincu<strong>la</strong>nte<br />
(recom<strong>en</strong>dación, código <strong>de</strong> conducta, etc.) al obligatorio. Vid. BARNES, J., "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>.<br />
Estudio preliminar", Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong> Derecho Público, nOS, septiembre-diciembre 1998, p. 39, y, <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mismo autor, "Introducción al <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong> el Derecho comparado y comunitario", RAP,<br />
núm. 135, septiembre /diciembre 1994, p. 518. Vid., también, EMILIOU, N., The principIe ofproportionality<br />
in European <strong>La</strong>w. A comparative study, Kluwer <strong>La</strong>w Intemational, 1996, p. 139 y ss.<br />
9 Vid.BARNES, J., "El <strong>principio</strong>...", op.cit., p. 39.<br />
10 Vid. GALETTA, D-U, "El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> proporcionalidag <strong>en</strong> el Derechg comunitario", Cua<strong>de</strong>rnos <strong>de</strong><br />
Derecho Público, nOS, septiembre-diciembre 1998, p. 78, y GRAINNE DE BURCA, "The principIe of proportionality<br />
and its application in EC <strong>la</strong>w", Yearbook ofEuropean <strong>La</strong>w, núm. 13, 1993, pp. 105-150, p. 114.<br />
11 En el apartado 60 <strong>de</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998, The Que<strong>en</strong> / Ministry of Agriculture,<br />
Fisheries and Food, C-157/96, Rec. 1998, p. 1-2211, el Tribunal manifiesta que "... el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>,<br />
que forma parte <strong>de</strong> los <strong>principio</strong>s g<strong>en</strong>erales <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho comunitario, exige que los actos <strong>de</strong> <strong>la</strong>s<br />
Instituciones comunitarias no rebas<strong>en</strong> los límites <strong>de</strong> lo que resulta apropiado y necesario para el logro <strong>de</strong> los<br />
objetivos legítimam<strong>en</strong>te perseguidos por <strong>la</strong> normativa controvertida, <strong>en</strong>t<strong>en</strong>diéndose que, cuando se ofrezca<br />
una elección <strong>en</strong>tre varias medidas a<strong>de</strong>cuadas, <strong>de</strong>berá recurrirse a <strong>la</strong> m<strong>en</strong>os onerosa, y que <strong>la</strong>s <strong>de</strong>sv<strong>en</strong>tajas<br />
ocasionadas no <strong>de</strong>b<strong>en</strong> ser <strong>de</strong>sproporcionadas con respecto a los objetivos perseguidos". Vid., <strong>en</strong> idéntico<br />
s<strong>en</strong>tido, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>ciá <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998, Reino Unido/Comisión, C- 180/96, Rec. 1998, p. 1-2265, ap. 96.<br />
12 Cfr. GRÁINNE DE BÚRCA, op.cit., p. 115.<br />
13 Vid. PERELLO DOMENECH, l., op.cit., p. 70; PEDRAZ PENALVA, E., y ORTEGA BENITO, V.,<br />
"El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> y su configuración <strong>en</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal Constitucional y literatura<br />
especializada alemanas", Po<strong>de</strong>r Judicial, 2 a época, núm. 17, marzo 1990, pp. 69-98, p. 83 y ss, y<br />
BARNES, "Introducción...", op.cit., p. 500.<br />
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Rafael García Pérez<br />
o más productos <strong>de</strong> acuerdo con criterios cuantificables (como el número, el peso o el<br />
valor), y que compr<strong>en</strong><strong>de</strong>n incluso <strong>la</strong>s prohibiciones absolutas 17 <strong>de</strong> <strong>la</strong>s importaciones o<br />
exportaciones, que equivaldrían a una cuota cero l8 •<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, sería ing<strong>en</strong>uo consi<strong>de</strong>rar que los peligros para <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado<br />
se limitan a <strong>la</strong>s cuotas o conting<strong>en</strong>tes (restricciones cuantitativas). El ars<strong>en</strong>al <strong>de</strong><br />
medios con los que cu<strong>en</strong>tan los Estados miembros para restringir el tráfico intracomunitario<br />
es mucho más complejo y se ramifica <strong>en</strong> mil instrum<strong>en</strong>tos capaces <strong>de</strong> lograrlo.<br />
Por este motivo, se introdujo <strong>en</strong> el TCE un concepto flexible y dinámico, susceptible <strong>de</strong><br />
abarcar otras formas capaces <strong>de</strong> producir su mismo efecto pernicioso sobre el mercado<br />
interior, pero que no eran calificables como restricciones cuantitativas. Se trata <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
noción <strong>de</strong> medida <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te, introducida <strong>en</strong> el artículo 28 19 CE, Y que el<br />
TJCE <strong>de</strong>finió <strong>en</strong> el asunto Procureur du Roi c. Dassonville 20 como "toda normativa<br />
comercial <strong>de</strong> los Estados miembros que pueda obstaculizar, directa o indirectam<strong>en</strong>te,<br />
real o pot<strong>en</strong>cialm<strong>en</strong>te, el comercio intracomunitario".<br />
<strong>La</strong> faceta examinada hasta el mom<strong>en</strong>to constituye sólo uno <strong>de</strong> los ejes sobre los<br />
que se levanta <strong>la</strong> construcción legal y jurispru<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías,<br />
porque compr<strong>en</strong><strong>de</strong> únicam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> los obstáculos a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción<br />
<strong>de</strong> mercancías, mi<strong>en</strong>tras que <strong>la</strong> realidad nos muestra que ésta cu<strong>en</strong>ta con una<br />
estructura <strong>de</strong> bisagra; junto a <strong>la</strong> cuestión <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medidas restrictivas<br />
se erige paralelo el tema <strong>de</strong> su licitud cuando sean necesarias para proteger un objetivo<br />
legítimo.<br />
En efecto, resulta evi<strong>de</strong>nte que, por no constituir el mercado interior un valor<br />
absoluto, el objetivo <strong>de</strong> su realización <strong>de</strong>berá ce<strong>de</strong>r ante otros objetivos loables, legítimos,<br />
cuando una medida <strong>de</strong> un Estado miembro reúna <strong>la</strong> doble condición <strong>de</strong> restringir<br />
el comercio intracomunitario y ser necesaria para <strong>la</strong> realización <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> aquellos<br />
objetivos.<br />
Los redactores <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado, previsores, insertaron <strong>en</strong> el artículo 30 21 una serie <strong>de</strong><br />
<strong>principio</strong>s que podrían ser invocados por los Estados miembros para salvar <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición<br />
establecida por el artículo 28 aquel<strong>la</strong>s medidas t<strong>en</strong><strong>de</strong>ntes a su consecución.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, aun si<strong>en</strong>do el artículo 30 reflejo <strong>de</strong> nobles valores <strong>de</strong> indisp<strong>en</strong>sable<br />
protección <strong>en</strong> cualquier Estado mo<strong>de</strong>rno, no conti<strong>en</strong>e, al fin y al cabo, más que unos<br />
pocos objetivos <strong>de</strong> los muchos que son objeto <strong>de</strong> at<strong>en</strong>ción por los legis<strong>la</strong>dores actuales,<br />
ya sea porque <strong>en</strong> el mom<strong>en</strong>to <strong>de</strong> redacción <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado se <strong>en</strong>contraban <strong>en</strong>sombrecidos<br />
17 En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1979, H<strong>en</strong>n et Darby, 34/79, Rec. 1979, p. 3795, el Tribunal<br />
consi<strong>de</strong>ró una restricción cuantitativa <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> importar materiales pornográficos, a pesar <strong>de</strong> que <strong>la</strong><br />
cuestión prejudicial formu<strong>la</strong>da por el órgano jurisdiccional nacional indagaba acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una<br />
medida <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te.<br />
18 Vid. MEIJ, A.W.H. y WINTER, J.A., "Measures having an effect equival<strong>en</strong>t to quantitative restrictions",<br />
Common Market <strong>La</strong>w Review, núm. 13, 1976, pp. 79-104, p. 81, YWHITE, E.L., "In search of the<br />
limits of the limits to Article 30 of the EEC Treaty", Common Market <strong>La</strong>w Review, núm. 26, 1989, pp. 235<br />
280, pp. 241 Y242.<br />
19 "Quedarán prohibidas <strong>en</strong>tre los Estados miembros <strong>la</strong>s restricciones cuantitativas a <strong>la</strong> importación, así<br />
como todas <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te". El artículo 29 exti<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición a <strong>la</strong>s exportaciones.<br />
20 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1974, Dassonville, 8/74, Rec. 1974 (selección), p. 383. Ap. 5.<br />
21 "<strong>La</strong>s disposiciones <strong>de</strong> los artículos 28 y 29 no serán obstáculo para <strong>la</strong>s prohibiciones o restricciones<br />
a <strong>la</strong> importación, exportación o tránsito justificadas por razones <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n público, moralidad y seguridad<br />
públicas, protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud y vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas y animales, preservación <strong>de</strong> los vegetales, protección<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> patrimonio artístico, histórico o arqueológico nacional o protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> propiedad industrial y comercial.<br />
No obstante, tales prohibiciones o restricciones no <strong>de</strong>berán constituir un medio <strong>de</strong> discriminación arbitraria<br />
ni una restricción <strong>en</strong>cubierta <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio <strong>en</strong>tre los Estados miembros".<br />
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Anuario da Faculta<strong>de</strong> <strong>de</strong> Dereito<br />
o <strong>en</strong> estado aún embrionario (protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambi<strong>en</strong>te o <strong>de</strong> los consumidores)22<br />
ya porque se haría inacabable una re<strong>la</strong>ción minuciosa <strong>de</strong> todos ellos 23 •<br />
<strong>La</strong> insufici<strong>en</strong>cia <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 30 llevó al Tribunal a <strong>la</strong> difícil situación <strong>de</strong> t<strong>en</strong>er que<br />
estudiar <strong>la</strong> compatibilidad con el TCE <strong>de</strong> medidas estatales que, aun g<strong>en</strong>erando obstáculos<br />
a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías, eran necesarias para satisfacer concretos fines<br />
no m<strong>en</strong>cionados por el artículo 30. Ante <strong>la</strong> disyuntiva <strong>de</strong> primar el mercado interior aún<br />
a costa <strong>de</strong> tales objetivos o tratar <strong>de</strong> salvar <strong>la</strong> situación mediante una solución jurispru<strong>de</strong>ncial,<br />
el TJCE optó por esta última alternativa, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Cassis <strong>de</strong> Dijon 24<br />
admitió que otros valores distintos <strong>de</strong> los escritos <strong>en</strong> el artículo 30 ("exig<strong>en</strong>cias imperativas")<br />
pudies<strong>en</strong> justificar medidas <strong>en</strong>torpecedoras <strong><strong>de</strong>l</strong> tráfico intracomunitario necesarias<br />
para su consecución (<strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los consumidores, <strong>la</strong> lealtad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s transacciones<br />
comerciales, <strong>la</strong> protección <strong><strong>de</strong>l</strong> medio ambi<strong>en</strong>te, etc.).<br />
<strong>La</strong> muy breve y muy s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong> introducción que hemos realizado manifiesta que<br />
el panorama completo <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías se compr<strong>en</strong><strong>de</strong> tan sólo<br />
mediante una contraposición <strong>de</strong> intereses: <strong>la</strong> realización <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado interior y el logro<br />
<strong>de</strong> otros objetivos <strong>de</strong> ineludible at<strong>en</strong>ción por los Estados mo<strong>de</strong>rnos. Nuestra <strong>la</strong>bor a continuación,<br />
más precisa y <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>da, consistirá <strong>en</strong> dilucidar cómo ha llevado a cabo <strong>la</strong><br />
jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> TJCE <strong>la</strong> pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> ambos intereses, cómo ha conjugado <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> un mercado sin fronteras interiores con <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> los<br />
Estados miembros restrictivas <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio intracomunitario pero necesarias para <strong>la</strong><br />
satisfacción <strong>de</strong> otros valores insos<strong>la</strong>yables.<br />
3. LA FUNCIÓN DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN<br />
LA JURISPRUDENCIA SOBRE LIBRE CIRCULACIÓN DE<br />
MERCANCÍAS<br />
Pret<strong>en</strong><strong>de</strong>mos <strong>en</strong> este epígrafe dilucidar cuál es <strong>la</strong> función <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia sobre libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías, es <strong>de</strong>cir, cuál<br />
es el concreto aspecto que rec<strong>la</strong>ma su <strong>aplicación</strong>.<br />
El Tribunal ha manifestado <strong>en</strong> numerosas ocasiones que el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
inspira o sirve <strong>de</strong> fundam<strong>en</strong>to a <strong>la</strong> segunda frase <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 30 25 • En este<br />
s<strong>en</strong>tido, el <strong>principio</strong> conformaría un instrum<strong>en</strong>to apropiado para constatar que <strong>la</strong>s medidas<br />
estatales restrictivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción no constituy<strong>en</strong> un medio <strong>de</strong> discriminación<br />
arbitraria ni una restricción <strong>en</strong>cubierta <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio <strong>en</strong>tre los Estados miembros,<br />
es <strong>de</strong>cir, que no establec<strong>en</strong> trato difer<strong>en</strong>te alguno car<strong>en</strong>te <strong>de</strong> justificación <strong>en</strong>tre los pro-<br />
22 Vid. CHALMERS, D., y SZYSZCZAK, E., European Union <strong>La</strong>w, Vol 11, Ashgate, Dartmouth,<br />
1998, p. 314.<br />
23 En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1997, Vereinigte Familiapress Zeitungsver<strong>la</strong>gs- und vertriebs<br />
GmbH/Bauer Ver<strong>la</strong>g, C-368/95, Rec. 1997, p. 1-3689, se reconoce como exig<strong>en</strong>cia imperativa el mant<strong>en</strong>imi<strong>en</strong>to<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> pluralismo <strong>de</strong> <strong>la</strong> pr<strong>en</strong>sa, y <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2000, C-254/98, versión digital, <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> evitar un <strong>de</strong>terioro <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones <strong>de</strong> abastecimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> cercanía <strong>en</strong> regiones re<strong>la</strong>tivam<strong>en</strong>te<br />
ais<strong>la</strong>das <strong>de</strong> un Estado miembro.<br />
24 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1979, Rewe/Bun<strong>de</strong>smonopolverwaltungfür Branntwein, 120/78, Rec.<br />
1979, p. 649.<br />
25 Vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1986, Ministere public/Muller, 304/84, Rec. 1986, p. 1511, ap. 23;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Alemania, 178/84, Rec. 1987, p. 1227, ap. 44; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12<br />
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Grecia, 176/84, Rec. 1987, p. 1193, ap. 38; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong><br />
1990, Bellon, C-42/90, Rec. 1990, p. 1-4863, ap. 14; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992, Debus, C-13 y 113/91,<br />
Rec. 1992, p. 1-3617, ap. 16; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998, Harpegnies, C-400/96, Rec. 1998, p.<br />
1-5121, ap. 34, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, Comisión/Francia, C-55/99, versión digital, ap. 29.<br />
937
Rafael García Pérez<br />
ductos importados y los nacionales y que no persigu<strong>en</strong> realm<strong>en</strong>te, bajo el manto <strong>de</strong> legitimidad<br />
que proporciona <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> <strong>de</strong> uno <strong>de</strong> los objetivos <strong>en</strong>unciados por el artículo 30,<br />
restringir el tráfico intracomunitario. 0, visto <strong>de</strong> otra manera, al igual que el <strong>principio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> prohíbe el exceso, <strong>la</strong> segunda frase <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 30 veda toda restricción<br />
que vaya más allá <strong>de</strong> lo necesario, toda traba superflua al comercio intracomunitario<br />
(discriminación arbitraria, restricción <strong>en</strong>cubierta).<br />
El artículo 30, al fin y al cabo, "al constituir una excepción a un <strong>principio</strong> fundam<strong>en</strong>tal<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado, <strong>de</strong>be interpretarse <strong>de</strong> manera que no exti<strong>en</strong>da sus efectos más allá<br />
<strong>de</strong> lo necesario para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los intereses que pret<strong>en</strong><strong>de</strong> garantizar"26, objetivo<br />
para el cual el <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> se hal<strong>la</strong> perfectam<strong>en</strong>te diseñado.<br />
Determinar <strong>la</strong> función <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias imperativas<br />
parece más complicado, principalm<strong>en</strong>te por <strong>la</strong> dispar forma <strong>de</strong> compr<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>la</strong> propia<br />
naturaleza <strong>de</strong> estos motivos <strong>de</strong> justificación. Es así que parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> doctrina consi<strong>de</strong>ra<br />
que constituy<strong>en</strong> el criterio para constatar "<strong>en</strong> el marco <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 30/CEE (y no <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
artículo 36/CEE) [actualm<strong>en</strong>te artículos 28 y 30 CE, tras su modificación] ... si los<br />
<strong>de</strong> una reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación nacional le son propios e inher<strong>en</strong>tes y por<br />
tanto legítimos, o bi<strong>en</strong> si son excesivos por lo que se refiere a <strong>la</strong> exig<strong>en</strong>cia perseguida<br />
y por tanto contrarios al artículo 30/CEE [actualm<strong>en</strong>te artículo 28, tras su modificación]<br />
<strong>en</strong> tanto que equival<strong>en</strong>tes a aquellos <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> <strong>la</strong>s restricciones<br />
cuantitativas"27.<br />
<strong>La</strong> función <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong> esta teoría parece muy c<strong>la</strong>ra:<br />
estaría l<strong>la</strong>mado a precisar si los Estados miembros han ejercido sus compet<strong>en</strong>cias <strong>de</strong><br />
forma correcta o, por el contrario, se han extralimitado, adoptando una medida <strong>de</strong> efecto<br />
equival<strong>en</strong>te. El artículo 3 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva 70/S0/CEE, <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1969,<br />
re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong> supresión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s medida <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te a restricciones cuantitativas<br />
a <strong>la</strong> importación no contemp<strong>la</strong>das por otras disposiciones adoptadas <strong>en</strong> virtud <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Tratado CEE 28 , ejemplifica a <strong>la</strong> perfección este uso <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>:<br />
"Quedan igualm<strong>en</strong>te contemp<strong>la</strong>das por <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>te directiva <strong>la</strong>s medidas que<br />
rig<strong>en</strong> <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> los productos, re<strong>la</strong>tivas <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r a <strong>la</strong> forma, <strong>la</strong><br />
dim<strong>en</strong>sión, el peso, <strong>la</strong> composición, <strong>la</strong> pres<strong>en</strong>tación, <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ntificación, el emba<strong>la</strong>je,<br />
que son aplicables indistintam<strong>en</strong>te a los productos nacionales y a los productos<br />
importados, cuyos efectos restrictivos sobre <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías<br />
rebasan los límites propios <strong>de</strong> una reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tación comercial.<br />
Este es, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, el caso:<br />
-cuando estos efectos restrictivos sobre <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías no<br />
guardan proporción con el resultado buscado;<br />
-cuando este mismo objetivo pue<strong>de</strong> ser alcanzado por otro medio que obstaculiza<br />
<strong>en</strong> m<strong>en</strong>or medida los intercambios."<br />
Otra postura doctrinal <strong>de</strong>fi<strong>en</strong><strong>de</strong> que <strong>la</strong>s exig<strong>en</strong>cias imperativas son <strong>la</strong> manifestación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> rule ofreason, técnica jurispru<strong>de</strong>ncial <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> norteamericano que permite<br />
26 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1991, Aimé Richardt y "Les Accessoires Sci<strong>en</strong>tifiques" SNC, C<br />
367/89, Rec. 1991, p. 1-4621, ap. 20.<br />
27 Cfr. MATTERA, A., "<strong>La</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías. Artículos 30 a 36 <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado CEE",<br />
Información Comercial Españo<strong>la</strong>, núm. 627-628, noviembre-diciembre 1985, pp. 31-53, p. 41.<br />
28 JOCE núm. L 13, <strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1970, pp. 29-31. <strong>La</strong> eficacia <strong>de</strong> <strong>la</strong> Directiva se constreñía al<br />
período transitorio, que finalizaba elI<strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1970. Sus disposiciones, por lo tanto, no vincu<strong>la</strong>n al<br />
TJCE, que se basó directam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Tratado para construir su jurispru<strong>de</strong>ncia sobre el artículo 28 CE. Cfr.<br />
MARTINEZ LAGE, S., <strong>en</strong> VV. AA., El Derecho Comunitario Europeo y su <strong>aplicación</strong> judicial, Civitas,<br />
Madrid, 1993, pp. 715 Y716.<br />
938
Anuario da Faculta<strong>de</strong> <strong>de</strong> Dereito<br />
interpretar <strong>de</strong> modo razonable reg<strong>la</strong>s excesivam<strong>en</strong>te prohibitivas y rigurosas 29 , adaptando<br />
un <strong>principio</strong> g<strong>en</strong>eral a lo que sea razonable <strong>en</strong> cada caso concret0 30 •<br />
Según esta segunda teoría el Tribunal examina <strong>en</strong> primer lugar si existe una<br />
medida <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te, y, <strong>de</strong> ser así, no <strong>la</strong> prohíbe automáticam<strong>en</strong>te, sino que<br />
indaga si <strong>la</strong> medida pue<strong>de</strong> justificarse con arreglo a una exig<strong>en</strong>cia imperativa, examinando<br />
su <strong>proporcionalidad</strong> 3 !. El <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>de</strong>sempeña, por lo tanto,<br />
un papel trasc<strong>en</strong><strong>de</strong>ntal <strong>en</strong> <strong>la</strong> segunda fase <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> rule 01 reason. Resulta<br />
lógico que una medida restrictiva <strong><strong>de</strong>l</strong> comercio no sea prohibida si persigue un objetivo<br />
legítimo que <strong>en</strong> otro caso quedaría <strong>de</strong>sat<strong>en</strong>dido, aun no <strong>en</strong>contrándose dicho objetivo<br />
reconocido por el artículo 30; pero también parece s<strong>en</strong>sato que <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong> Justicia<br />
emplee un tamiz para lograr que <strong>la</strong>s restricciones a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción no vayan más<br />
allá <strong>de</strong> lo imprescindible, provocando obstáculos inútiles o innecesarios.<br />
4. LA APLICACIÓN DEL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD<br />
POR EL TRIBUNAL DE JUSTICIA<br />
<strong>La</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia sobre libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías, ya sea por su magnitud,<br />
ya por su imprecisión, resulta <strong>de</strong> complicado análisis, si<strong>en</strong>do muy difícil extraer conclusiones<br />
g<strong>en</strong>erales y válidas para toda el<strong>la</strong>. <strong>La</strong> <strong>aplicación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
no constituye una excepción, por lo que <strong>de</strong>be ser estudiada con obligada caute<strong>la</strong>,<br />
parti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> una premisa: el TJCE parece más interesado <strong>en</strong> <strong>en</strong>contrar soluciones<br />
a<strong>de</strong>cuadas a los casos concretos que <strong>en</strong> fijar un mo<strong><strong>de</strong>l</strong>o <strong>de</strong> actuación seguido sistemáticam<strong>en</strong>te<br />
<strong>en</strong> todos sus fallos.<br />
<strong>La</strong>s motivaciones <strong>de</strong> esta forma <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r son variadas, pero <strong>en</strong> el caso <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> se nos ocurr<strong>en</strong> dos inicialm<strong>en</strong>te. <strong>La</strong> primera, que el TJCE<br />
no quiera ceñirse a <strong>la</strong> construcción dogmática <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> e<strong>la</strong>borada <strong>en</strong> un <strong>de</strong>terminado<br />
Estado miembro, con prefer<strong>en</strong>cia sobre los <strong>de</strong>más 32 • <strong>La</strong> segunda, que <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong><br />
no verse sometido a un esquema invariable <strong>de</strong> actuación le otorgue una flexibilidad muy<br />
facilitadora <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>la</strong>bor <strong>de</strong> <strong>aplicación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> (<strong>en</strong> <strong>de</strong>trim<strong>en</strong>to,<br />
eso sí, <strong>de</strong> <strong>la</strong> seguridad jurídica). <strong>La</strong> <strong>aplicación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> tercer sub<strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong>,<br />
<strong>en</strong> concreto, pue<strong>de</strong> resultar muy complicada, comprometi<strong>en</strong>do al Tribunal <strong>en</strong><br />
numerosas ocasiones <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> ser empleado metódicam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> sus s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias.<br />
Formu<strong>la</strong>das ya <strong>la</strong>s anteriores consi<strong>de</strong>raciones, el punto <strong>de</strong> partida es c<strong>la</strong>ro: se<br />
<strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> con meridiana c<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> TJCE que no es sufici<strong>en</strong>te,<br />
para evitar <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> una medida restrictiva <strong><strong>de</strong>l</strong> tráfico intracomunitario, que el<br />
Estado miembro <strong><strong>de</strong>l</strong> cual haya emanado alegue que <strong>la</strong> misma protege un objetivo legí-<br />
29 Vid. STOFFEL VALLOTTON, N., "¿Interpretación o <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 36 <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
TCE? <strong>La</strong> problemática <strong>de</strong> <strong>la</strong>s ", Revista <strong>de</strong> Instituciones Europeas, vol. 23, núm.<br />
2, año 1996, pp. 415-454, p. 429.<br />
30 Vid. MARTÍNEZ LAGE, S., "<strong>La</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mercancías: <strong>la</strong>s medidas <strong>de</strong> efecto equival<strong>en</strong>te<br />
a restricciones cuantitativas", Gaceta Jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> CEE, núm. 12, D-2, marzo 1986, pp. 269-328, p. 310.<br />
31 Vid. STEINER, J., "Drawing the line: uses and abuses of Article 30 EEC", Common Market <strong>La</strong>w<br />
Review, núm. 29, 1992, pp. 749-774, p. 754, Y GORMLEY, L., "Rec<strong>en</strong>t case <strong>la</strong>w on the free movem<strong>en</strong>t of<br />
goods: sorne hot potatoes", Common Market <strong>La</strong>w Review, núm. 27, 1990, pp. 825-857, p. 149.<br />
32 Sobre <strong>la</strong>s dificulta<strong>de</strong>s con <strong>la</strong>s que se topa el Tribunal para diseñar los <strong>principio</strong>s g<strong>en</strong>erales <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Derecho comunitario ante <strong>la</strong> diversidad <strong>de</strong> tradiciones jurídicas <strong>de</strong> los Estados miembros, vid. EMILIOU,<br />
op.cit., p. 126 Y ss.<br />
939
Rafael García Pérez<br />
tim0 33 • Muy al contrario, <strong>de</strong>berá probar 34 que dicha medida es proporcionada, no bastando<br />
a tal efecto una mera <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> <strong>la</strong>s int<strong>en</strong>ciones o <strong>de</strong> los fines <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida<br />
estatal (una ley, un reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>to, etc.).<br />
El Tribunal actúa por lo tanto <strong>en</strong> dos fases. En una primera comprueba que <strong>la</strong><br />
finalidad que apar<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te persigue <strong>la</strong> medida constituye un objetivo legítimo <strong>de</strong>s<strong>de</strong><br />
el punto <strong>de</strong> vista comunitario, esto es, que se alberga <strong>en</strong>tre aquellos fines contemp<strong>la</strong>dos<br />
por el artículo 30 o que constituye una exig<strong>en</strong>cia imperativa reconocida por <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> propio TribunaP5; y, a continuación, se cerciora <strong>de</strong> que <strong>la</strong> misma es proporcionada<br />
<strong>en</strong> re<strong>la</strong>ción con tal objetivo.<br />
<strong>La</strong> formu<strong>la</strong>ción certera <strong><strong>de</strong>l</strong> modo <strong>de</strong> proce<strong>de</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong> TJCE <strong>en</strong> esta segunda fase no<br />
resulta s<strong>en</strong>cil<strong>la</strong>, principalm<strong>en</strong>te por dos motivos. En el p<strong>la</strong>no formal, por <strong>la</strong> retic<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> institución comunitaria a utilizar un <strong>en</strong>unciado uniforme para <strong>de</strong>finir el <strong>principio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>; y <strong>en</strong> el p<strong>la</strong>no material, por una cierta irregu<strong>la</strong>ridad <strong>en</strong> su <strong>aplicación</strong><br />
al caso concreto, <strong>de</strong> tal forma que no se ati<strong>en</strong>e a un esquema rigurosam<strong>en</strong>te respetado<br />
<strong>en</strong> cada uno <strong>de</strong> sus fallos.<br />
Ahondando <strong>en</strong> el primer aspecto, po<strong>de</strong>mos partir sin riesgo <strong>de</strong> una afirmación: el<br />
Tribunal examina <strong>la</strong>s medidas restrictivas <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción a <strong>la</strong> luz <strong>de</strong> un <strong>principio</strong><br />
g<strong>en</strong>eral <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho comunitario <strong>de</strong>nominado <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> 36 • <strong>La</strong> <strong>de</strong>fi-<br />
33 Hab<strong>la</strong>mos <strong>de</strong> 9bjetivos legítimos, y no <strong>de</strong> exig<strong>en</strong>cias imperativas o motivos <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 30, porque,<br />
como seña<strong>la</strong> BUENDIA SIERRA ("<strong>La</strong>s secue<strong>la</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> caso . Libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> productos<br />
alim<strong>en</strong>ticios y reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones nacionales", Revista <strong>de</strong> Instituciones Europeas, vol. 16, núm. 1, 1989,<br />
pp. 135-171, p. 147, n. 53) no se aprecia difer<strong>en</strong>cia <strong>en</strong> <strong>la</strong> <strong>aplicación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> test <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>en</strong> unos y<br />
otros casos.<br />
34 <strong>La</strong> carga <strong>de</strong> <strong>la</strong> prueba <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida recae c<strong>la</strong>ram<strong>en</strong>te <strong>en</strong> el Estado miembro<br />
responsable <strong>de</strong> <strong>la</strong> misma. En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998, Morel<strong>la</strong>to, C-358/95, Rec. 1997, p. 1<br />
1431, ap. 14, el Tribunal <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ra que "Es jurispru<strong>de</strong>ncia reiterada que una excepción al <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre<br />
circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías pue<strong>de</strong> estar justificada <strong>en</strong> virtud <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 36 [actualm<strong>en</strong>te artículo 30 CE, tras<br />
su modificación] sólo <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s nacionales <strong>de</strong>muestr<strong>en</strong> que esa excepción es necesaria<br />
para conseguir uno o varios objetivos m<strong>en</strong>cionados <strong>en</strong> dicha disposición ... y que es conforme al <strong>principio</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>." Vid. también: s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1986, Ministere public/Muller, 304/84,<br />
Rec. 1986, p. 1511, ap. 26; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Grecia, 176/84, Rec. 1987, p. 1193,<br />
ap. 40; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1990, Comisión/Grecia, C-347/88, Rec. 1990, p. 1-4791, aps. 49 y 60;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1990, Comisión/Italia, C-128/89, Rec. 1990, p. 1-3239, ap. 23; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 19<br />
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991, Comisión/Grecia, C-205/89, Rec. 1991, p. 1-1361, ap. 9; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992,<br />
Debus, C-13 y 113/91, Rec. 1992, p. 1-3617, ap. 18; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, Comisión/Italia, asunto<br />
C-228/91, Rec. 1993, p. 1-2701, ap. 27; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994, Van <strong>de</strong>r Veldt, C-17/93, Rec.<br />
1994, p. 1-3537, ap. 15, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1997, Franzén, C-189/95, Rec. 1997, ap. 76.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, <strong>en</strong> el marco <strong>de</strong> un procedimi<strong>en</strong>to por incumplimi<strong>en</strong>to, correspon<strong>de</strong> a <strong>la</strong> Comisión probar<br />
el carácter <strong>de</strong>sproporcionado <strong>de</strong> <strong>la</strong> medida. Vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1993, Comisión/Grecia, C<br />
375/90, Rec. 1993, p. 1-2055, ap. 25, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, C-55/99, versión digital, aps.<br />
30 y 39.<br />
35 En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1995, Evans Medical y Macfar<strong>la</strong>n Smith, C-324/93, Rec. 1995,<br />
p. 1-563, el Tribunal sosti<strong>en</strong>e que no pue<strong>de</strong> justificarse una medida restrictiva <strong>de</strong> los intercambios intracomunitarios<br />
por el <strong>de</strong>seo <strong>de</strong> un Estado miembro <strong>de</strong> justificar <strong>la</strong> superviv<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> una empresa, porque el artículo<br />
30 se refiere a medidas <strong>de</strong> naturaleza no económica. A continuación, sin embargo, proce<strong>de</strong> a estudiar<br />
si <strong>la</strong> medida está justificada por motivos <strong>de</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud y <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas. El control <strong>de</strong><br />
<strong>proporcionalidad</strong> sólo se aplica, por lo tanto, si existe un objetivo que el Tribunal consi<strong>de</strong>re lo bastante<br />
importante como para prevalecer fr<strong>en</strong>te a un obstáculo a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías.<br />
36 <strong>La</strong> Corte <strong>de</strong> Justicia ha empleado el término "<strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>" como tal <strong>en</strong> numerosas<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias. Vid; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1986, Ministere public/Muller, 304/84, Rec. 1986, p. 1511;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Alemania, 178/84, Rec. 1987, p. 1227, aps. 44, 45 Y53; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Grecia, 176/84, Rec. 1987, p. 1193, aps. 38,39 Y46; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1988, 407/85, 3 Glock<strong>en</strong> y otros/USL C<strong>en</strong>tro-Sud y otros, 407/85, Rec. 1988, p. 4233, ap. 14;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1989, Wurmser, 25/88, Rec. 1989, p. 1105, aps. 13 y 16; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1990, Bellon, C-42/90, Rec. 1990, p. 1-4863, aps. 14 y 15; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1991,<br />
Aimé Richardt y "Les Accessoires Sci<strong>en</strong>tifiques" SNC, C-367/89, Rec. 1991, p. 1-4621, ap. 25; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
940
Anuario da Faculta<strong>de</strong> <strong>de</strong> Dereito<br />
nición o significado <strong>de</strong> tal <strong>principio</strong> no es ya un tema tan pacífico, habi<strong>en</strong>do recurrido<br />
el TJCE a varios <strong>en</strong>unciados, uno <strong>de</strong> los cuales, bastante frecu<strong>en</strong>te, reza así: "... los<br />
obstáculos a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción intracomunitaria <strong>de</strong>rivados <strong>de</strong> disparida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normativas<br />
nacionales <strong>de</strong>berán aceptarse <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que tales normativas ... puedan<br />
estar justificadas por resultar necesarias para satisfacer exig<strong>en</strong>cias imperativas ...<br />
Aunque es preciso, también, que tales normativas guar<strong>de</strong>n proporción con los objetivos<br />
perseguidos. Si un Estado miembro dispone <strong>de</strong> <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> elegir <strong>en</strong>tre difer<strong>en</strong>tes<br />
medidas a<strong>de</strong>cuadas para alcanzar el mismo fin, <strong>de</strong>berá escoger el medio que pres<strong>en</strong>te<br />
m<strong>en</strong>os obstáculos a <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> los intercambios"37.<br />
Otro <strong>en</strong>unciado más s<strong>en</strong>cillo indica que "Para que una norma nacional que pueda<br />
t<strong>en</strong>er un efecto restrictivo sobre <strong>la</strong>s importaciones pueda justificarse <strong>en</strong> virtud <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo<br />
36 <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado o por <strong>la</strong>s ... exig<strong>en</strong>cias imperativas, <strong>de</strong>be ... ser necesaria a efectos<br />
<strong>de</strong> una protección eficaz <strong><strong>de</strong>l</strong> interés g<strong>en</strong>eral que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> garantizar y dicho objetivo<br />
no <strong>de</strong>be po<strong>de</strong>r alcanzarse mediante medidas m<strong>en</strong>os restrictivas <strong>de</strong> los intercambios<br />
comunitarios. Proce<strong>de</strong>, pues, examinar si una disposición nacional como <strong>la</strong> consi<strong>de</strong>rada<br />
<strong>en</strong> el procedimi<strong>en</strong>to principal respon<strong>de</strong> al <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> así expresado"38<br />
39.<br />
4 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1992, Debus, C-13 y 113/91, Rec. 1992, p. 1-3617, ap. 16; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993,<br />
Comisión/Italia, C-228/91, Rec. 1993, p. 1-2701, aps. 19 y 24; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, <strong>La</strong>boratoire<br />
<strong>de</strong> protheses ocu<strong>la</strong>ires/Union nationale <strong>de</strong>s syndicats d'optici<strong>en</strong>s <strong>de</strong> France y otros, C-271/92, Rec. 1993, p.<br />
1-2899, aps. 10 y 12; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 1 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1994, Comisión/Alemania, C-317/92, Rec. 1994, p. 1-2039,<br />
ap. 15; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994, Comisión/Alemania, C-131/93, Rec. 1994, p. 1-3303, ap. 19; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994, Van <strong>de</strong>r Veldt, C-17/93, Rec. 1994, p. 1-3537, aps. 15 y 20; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong><br />
junio <strong>de</strong> 1997, Celestini, C-105/94, Rec. 1997, p. 1-2971, ap. 37; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1997, Kieffer<br />
y Thill, C-114/96, Rec. 1997, p. 1-3629, aps. 31 y 33; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998, Morel<strong>la</strong>to, C<br />
358/95, Rec. 1997, p. 1-1431, ap. 14; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1998, Reino Unido/Comisión, C- 180/96,<br />
Rec. 1998, p. 1-2265, ap. 63; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1998, Harpegnies, C-400/96, Rec. 1998, p.<br />
1-5121, ap. 34; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1999, Unilever, C-77/97, Rec. 1999, p. 1-431, ap. 27; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2000, Estée <strong>La</strong>u<strong>de</strong>r, C-220/98, versión digital, aps. 26 y 28; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> octubre<br />
<strong>de</strong> 2000, C-3/99, Ruwet, versión digital, ap. 31; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2000, Comisión/Bélgica,<br />
C-217/99, versión digital, ap. 28, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, C-55/99, Comisión/Francia, versión<br />
digital, aps. 27 y 29.<br />
37 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Grecia, 176/84, Rec. 1987, p. 1193, ap. 25. En un s<strong>en</strong>tido<br />
simi<strong>la</strong>r, vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1988, Smanor, 298/87, Rec. 1988, p. 4489, ap. 15; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
20 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1988, Comisión/Dinamarca, 302/86, Rec. 1988, p.4607, ap. 6; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong><br />
noviembre <strong>de</strong> 1990, Bonfait, C-269/89, Rec. 1990, p. 1-4169, ap. 11; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 2000,<br />
Ruwet, C-3/99, versión digital, ap. 50, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, Guimont, C-448/98, versión<br />
digital.<br />
38 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1989, Wurmser, 25/88, Rec. 1989, p. 1105, ap. 13. En un s<strong>en</strong>tido muy<br />
parecido, vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1988, Comisión/Reino Unido, 261/85, Rec. 1988, p. 547, ap. 12<br />
y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1989, Comisión/Alemania, 274/87, Rec. 1989, p. 229, ap. 6.<br />
39 Otros: a) s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1989, Schumacher contra Hauptzol<strong>la</strong>mt Frankfurt am Main<br />
Ost, 215/87, p. 617, ap. 18: "...se <strong>de</strong>riva <strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 36 [actualm<strong>en</strong>te artículo 30 CE, tras su modificación]<br />
que una normativa o práctica nacional que t<strong>en</strong>ga o pueda t<strong>en</strong>er un efecto restrictivo sobre <strong>la</strong>s importaciones<br />
<strong>de</strong> productos farmacéuticos sólo será compatible con el Tratado <strong>en</strong> <strong>la</strong> medida <strong>en</strong> que sea necesaria para los<br />
fines <strong>de</strong>.una protección eficaz <strong>de</strong> <strong>la</strong> salud y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas." En s<strong>en</strong>tido parecido, <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1990, GB-INNO-BM/Confédération du commerce luxembourgeois, C-362/88, Rec. 1990, p.<br />
1-667, ap. 10.<br />
b) s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, Schutzverband geg<strong>en</strong> Unwes<strong>en</strong> i.d. Wirtschaft/Rocher, C-126/91, Rec.<br />
1993, p. 1-2361, ap. 15: "Por ser <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> los consumidores contra <strong>la</strong> publicidad <strong>en</strong>gañosa un objetivo<br />
legítimo <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista <strong><strong>de</strong>l</strong> Derecho comunitario, proce<strong>de</strong> examinar, según una jurispru<strong>de</strong>ncia<br />
reiterada, si <strong>la</strong>s disposiciones nacionales son apropiadas para garantizar el objetivo perseguido y no sobrepasan<br />
los límites <strong>de</strong> lo necesario a tal fin".<br />
c) S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1994, Verband Sozialer Wettbewerb/Clinique <strong>La</strong>boratories y Estée <strong>La</strong>u<strong>de</strong>r,<br />
C-315/92, Rec. 1994, p. 1-317, ap. 16: "...según reiterada jurispru<strong>de</strong>ncia, el cont<strong>en</strong>ido <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa <strong>de</strong>be<br />
respetar <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong> con el fin que se pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar".<br />
941
Rafael García Pérez<br />
Abandonando ya el terr<strong>en</strong>o <strong>de</strong> <strong>la</strong>s <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>di<strong>en</strong>do a <strong>la</strong> propia <strong>aplicación</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>en</strong> el caso concreto, <strong><strong>de</strong>l</strong> exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal<br />
se <strong>de</strong>spr<strong>en</strong><strong>de</strong> que una medida restrictiva <strong>de</strong> los intercambios, para no resultar contraria<br />
al Tratado, <strong>de</strong>be ser eficaz paralograr un objetivo legítimo y, a<strong>de</strong>más, ser, <strong>de</strong> <strong>en</strong>tre aquel<strong>la</strong>s<br />
eficaces, <strong>la</strong> m<strong>en</strong>os lesiva para el tráfico comunitario.<br />
<strong>La</strong> construcción <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> se muestra así como una <strong>aplicación</strong><br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> s<strong>en</strong>tido común. Si una medida que restringe <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción no es útil<br />
para conseguir una finalidad <strong>de</strong>terminada, por ejemplo, <strong>la</strong> salud pública, inaplíquese,<br />
que ésta quedará incólume y aquél<strong>la</strong> libre <strong>de</strong> obstáculos. Pero a<strong>de</strong>más, si <strong>la</strong> salud pública<br />
pue<strong>de</strong> ser igualm<strong>en</strong>te protegida y <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción salvaguardada, hágase así, pues<br />
por qué limitarse a conseguir un solo objetivo pudi<strong>en</strong>do preservar los dos.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, y recordando ahora el cont<strong>en</strong>dido <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
antes expuesto, el Tribunal <strong>de</strong> Justicia maneja los dos primeros compon<strong>en</strong>tes <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mismo. En ocasiones recurre al primero únicam<strong>en</strong>te 40 , <strong>en</strong> otras tan sólo al segund0 41 y<br />
muy frecu<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te esgrime ambos <strong>en</strong> una misma s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia 42 •<br />
40 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1986, Comisión/Francia, 188/84, Rec. 1986, p. 419, ap. 15; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1986,304/84, Ministere public/Muller, Rec. 1986, p. 1511, ap. 25; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> marzo<br />
<strong>de</strong> 1989, Schumacher contra Hauptzol<strong>la</strong>mt Frankfurt am Main-Ost, 215/87, p. 617, aps. 18 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 19 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1991, Comisión/Grecia, C-205/89, Rec. 1991, p. 1-1361, aps. 11 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong><br />
junio <strong>de</strong> 1992, Debus, C-13 y 113/91, Rec. 1992, p. 1-3617, ap. 24; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1992,<br />
Comisión/Bélgica, C-2/90, Rec. 1992, p. 1-4431, aps. 30 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1993, <strong>La</strong>boratoire<br />
<strong>de</strong> protheses ocu<strong>la</strong>ires/Union nationale <strong>de</strong>s syndicats d'optici<strong>en</strong>s <strong>de</strong> France y otros, C-271/92, Rec. 1993, p.<br />
1-2899, ap. 11; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 8 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1993, Comisión/Bélgica, C-373/92, Rec. 1993, p. 1-3107, ap. 9;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1994, Verband Sozialer Wettbewerb/Clinique <strong>La</strong>boratories y Estée <strong>La</strong>u<strong>de</strong>r, C<br />
315/92, Rec. 1994, p. 1-317, aps. 21 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1996, Schmit, C-240/95, Rec. 1996, p.<br />
1-3179, ap. 24; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1998, Morel<strong>la</strong>to, C-358/95, Rec. 1997, p. 1-1431, aps. 14 y 15;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1998, Decker, C-120/95, Rec. 1998, p. 1-1831, aps. 40 y ss, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 3 <strong>de</strong><br />
diciembre <strong>de</strong> 1998, Ditlev Bluhme, C-67/97, Rec. 1998, p. 1-8033, ap. 37.<br />
41 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1986, Comisión/Grecia, 124/85, p. 3935, aps. 13 y 14; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 1987, Procureur<strong>de</strong> <strong>la</strong> République/Gofette y Gilliard, 406/85, p. 2525, ap. 12; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
4 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1988, Comisión/Reino Unido, 261/85, Rec. 1988, p. 547, ap. 15; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong><br />
1989, Comisión/Alemania, 76/86, Rec. 1989, p. 1021, ap. 16; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994,<br />
Comisión/Alemania, C-131/93, Rec. 1994, p. 1-3303, ap. 26; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1999, Monsees, C<br />
350/97, Rec. 1999, p. 1-2921, ap. 30; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 2000, TK-Heimdi<strong>en</strong>st, C-254/98, versión<br />
digital, aps. 34 y ss., y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 2000, Guimont, C-448/98, versión digital, ap. 33.<br />
42 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1986, 87 Y88/85, Rec. 1986, p.1707, ap. 19; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> junio<br />
<strong>de</strong> 1986, 50/85, Bernhard SchlohlSPRL Auto controle technique, Rec. 1986, p. 1855, aps. 13 y 18; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 12 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Alemania, 178/84, Rec. 1987, p. 1227, aps. 31 y 35; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 12<br />
<strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1987, Comisión/Grecia, 176/84, Rec. 1987, p. 1193, aps. 28,29 Y47; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 17 <strong>de</strong> junio<br />
<strong>de</strong> 1987, Comisión/Italia, 154/85, Rec. 1987, p. 2717, ap. 14; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1988,<br />
Comisión/Francia, 216/84, Rec. 1988, p. 793, aps. 10, 15 Y 16; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1988,407/85,3<br />
Glock<strong>en</strong> y otros/USL C<strong>en</strong>tro-Sud y otros, Rec. 1988,407/85, p. 4233, aps. 16 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio<br />
<strong>de</strong> 1988, Zoni, 90/86, p. 4285, aps. 16 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1989, Comisión/Alemania, 274/87,<br />
Rec. 1989, p. 229, aps.6 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 1989, Buet y otros/Ministere Public, 382/87, Rec.<br />
1989, p. 1235, aps. 11 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 5 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1990, Comisión/Bélgica, C-304/88, Rec. 1990, p. 1<br />
2801, aps. 11 y 14; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1990, Bonfait, C-269/89, Rec. 1990, p. 1-4169, aps. 11<br />
y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1990, Comisión/Italia, C-67/88, Rec. 1990, p. 1-4285, aps. 6 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 30 <strong>de</strong> abril <strong>de</strong> 1991, Boscher, C-239/90, Rec. 1991, p. 1-2023, aps. 20 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong> junio<br />
<strong>de</strong> 1991, D<strong>en</strong>kavit, C-39/90, Rec. 1991, p. 1-3069, aps. 23 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 4 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1991, Aimé<br />
Richardt y "Les Accessoires Sci<strong>en</strong>tifiques" SNC, C-367/89, Rec. 1991, p. 1-4621, aps. 22 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong><br />
11 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1990, Nespoli y Crippa, C-196/89, Rec. 1990, p. 1-3647, aps. 19 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 18 <strong>de</strong><br />
mayo <strong>de</strong> 1993, Schutzverband geg<strong>en</strong> Unwes<strong>en</strong> i.d. Wirtschaft/Rocher, C-126/91, Rec. 1993, p. 1-2361, aps.<br />
16 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1994, Van <strong>de</strong>r Veldt, C-17/93, Rec. 1994, p. 1-3537, aps. 17 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> agosto <strong>de</strong> 1994, Meyhui, C-51/93, Rec. 1994, p. 1-3893, aps. 14 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 28 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 1999, Unilever, C-77/97, Rec. 1999, p. 1-431, aps. 32 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 9 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1999, Van <strong>de</strong>r<br />
<strong>La</strong>an, C-383/97, Rec. 1999, p. 1-731, aps. 24 y ss; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2000, Bélgica/España, C<br />
388/95, versión digital, ap. 73 y ss.; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 11 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 2000, Toolex, C-473/98, versión digital, aps.<br />
39 y ss., y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 2000, Comisión/Bélgica, C-217/99, versión digital, aps. 25 y ss.<br />
942
Rafael García Pérez<br />
Tribunal <strong>de</strong> Justicia que una prohibición <strong>de</strong> importar <strong>de</strong>terminados productos <strong>en</strong> un<br />
Estado miembro infringe el artículo 30 cuando el objetivo perseguido por <strong>la</strong> misma<br />
pueda alcanzarse igualm<strong>en</strong>te mediante un etiquetado <strong><strong>de</strong>l</strong> producto <strong>de</strong> que se trate capaz<br />
<strong>de</strong> proporcionar al consumidor <strong>la</strong> información necesaria, permitiéndole elegir con<br />
pl<strong>en</strong>o conocimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> causa. "47.<br />
Como ya seña<strong>la</strong>mos, existe un tercer grupo <strong>de</strong> casos <strong>en</strong> los que los dos primeros<br />
elem<strong>en</strong>tos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> se aplican <strong>de</strong> manera conjunta. En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2000 48 se cuestionaba <strong>la</strong> compatibilidad con el Tratado <strong>de</strong> una<br />
normativa españo<strong>la</strong> que establece <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> embotel<strong>la</strong>r el vino <strong>en</strong> su zona <strong>de</strong> producción<br />
para po<strong>de</strong>r utilizar <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> "Rioja", <strong>de</strong> tal forma que el vino<br />
embotel<strong>la</strong>do fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona se vería privado <strong>de</strong> tal <strong>de</strong>nominación. El Tribunal estudia<br />
<strong>en</strong> primer lugar si <strong>la</strong> medida es eficaz para <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> orig<strong>en</strong><br />
Rioja: "73. Asípues, resulta que, para los vinos <strong>de</strong> Rioja transportados y embotel<strong>la</strong>dos<br />
<strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> producción, los controles son profundos y sistemáticos, son responsabilidad<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad <strong>de</strong> los propios productores, que ti<strong>en</strong><strong>en</strong> un interés primordial <strong>en</strong><br />
<strong>la</strong> conservación <strong>de</strong> <strong>la</strong> reputación adquirida, y sólo los lotes que hayan sido sometidos<br />
a tales controles pue<strong>de</strong>n llevar <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> calificada. [...} 75. Por consigui<strong>en</strong>te,<br />
ha <strong>de</strong> admitirse que el requisito controvertido está justificado por ser una<br />
medida que protege <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> orig<strong>en</strong> calificada "<br />
A continuación, <strong>la</strong> institución comunitaria examina si exist<strong>en</strong> alternativas m<strong>en</strong>os<br />
restrictivas para alcanzar el objetivo perseguido. Llega a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong> que otras<br />
medidas, como por ejemplo un etiquetado advirti<strong>en</strong>do <strong>de</strong> que el embotel<strong>la</strong>mi<strong>en</strong>to se ha<br />
realizado fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> producción, no supon<strong>en</strong> una garantía sufici<strong>en</strong>te, porque un<br />
m<strong>en</strong>oscabo <strong>de</strong> <strong>la</strong> calidad <strong>de</strong> esos vinos podría afectar también a <strong>la</strong> reputación <strong>de</strong> los<br />
embotel<strong>la</strong>dos <strong>en</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> producción. A<strong>de</strong>más, el simple hecho <strong>de</strong> "<strong>la</strong> mera coexist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> dos procesos <strong>de</strong> embotel<strong>la</strong>do difer<strong>en</strong>tes, <strong>de</strong>ntro o fuera <strong>de</strong> <strong>la</strong> zona <strong>de</strong> producción,<br />
con o sin el control sistemático efectuado por dicha colectividad, podría reducir<br />
el crédito <strong>de</strong> confianza <strong>de</strong> que goza <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación <strong>en</strong>tre los consumidores... "49<br />
Llegados a este punto el lector pue<strong>de</strong> preguntarse si el Tribunal <strong>de</strong> Justicia ha<br />
recurrido <strong>en</strong> alguna ocasión al tercer sub<strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong>, pues hasta el<br />
mom<strong>en</strong>to hemos incidido tan sólo <strong>en</strong> los dos primeros. Pues bi<strong>en</strong>, si bi<strong>en</strong> el recurso al<br />
mismo es escaso, sobre todo <strong>en</strong> comparación con los otros, <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia no lo ha<br />
ignorado, habiéndose <strong>de</strong>slizado <strong>en</strong> algunas s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias 50 • <strong>La</strong> retic<strong>en</strong>cia a emplearlo pue<strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>berse a que es el más escurridizo <strong>de</strong> los tres compon<strong>en</strong>tes <strong><strong>de</strong>l</strong> exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>,<br />
y es aquel <strong>en</strong> el que, <strong>en</strong> nuestra opinión, <strong>la</strong> libertad <strong><strong>de</strong>l</strong> juzgador se manifiesta<br />
al máximo, y corre<strong>la</strong>tiva a el<strong>la</strong> <strong>la</strong> dificultad <strong>en</strong> su <strong>aplicación</strong>. En efecto, realizar una<br />
pon<strong>de</strong>ración <strong>en</strong>tre el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción y <strong>la</strong> finalidad legítima que <strong>la</strong> medida<br />
pret<strong>en</strong><strong>de</strong> alcanzar pue<strong>de</strong> no ser tarea fácil. Aun así, exist<strong>en</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias <strong>en</strong> <strong>la</strong>s que<br />
pue<strong>de</strong> observarse su inci<strong>de</strong>ncia y merece <strong>la</strong> p<strong>en</strong>a reseñar algunas <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s.<br />
En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 15 <strong>de</strong> septiembre <strong>de</strong> 1994 51 se cuestionaba <strong>la</strong> compatibilidad<br />
con el Tratado <strong>de</strong> una normativa que exigía, <strong>en</strong> lo que a nosotros interesa, que los obje-<br />
47 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 7 <strong>de</strong> marzo <strong>de</strong> 1990, GB-INNO-BM/Confédération du commerce luxembourgeois, C-<br />
362/88, Rec. 1990, p. 1-667, ap. 17.<br />
48 C-388/95, versión digital.<br />
49 Ap.77.<br />
50 Vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1990, Pall Corp/P. J. Dahlhaus<strong>en</strong> & Co., C-238/89, Rec. 1990,<br />
p. 1-4827, ap. 18; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 6 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1995, Verein geg<strong>en</strong> Unwes<strong>en</strong> in Han<strong><strong>de</strong>l</strong> und Gewerbe KolnlMars,<br />
C-470/93, Rec. 1995, p. 1-1923, ap. 19, y s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 22 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1998, ComisisónlFrancia, C-184/96,<br />
Rec. 1998, p. 1-6197, ap. 26.<br />
51 Ludomira Neeltje Barbara Houtwipper, C-293/93, Rec. 1994, p. 1-4249.<br />
944
Anuario da Faculta<strong>de</strong> <strong>de</strong> Dereito<br />
tos fabricados con metales preciosos se marcas<strong>en</strong> con una letra indicativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong><br />
fabricación. El Tribunal admite que los consumidores ("o algunos <strong>de</strong> ellos") <strong>de</strong>se<strong>en</strong><br />
conocer el año <strong>de</strong> fabricación <strong>de</strong> los objetos, pero opina que "dicho interés no pue<strong>de</strong><br />
justificar un obstáculo tan grave a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías" como el que se<br />
<strong>de</strong>rivaría <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición <strong>de</strong> <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> los productos no marcados 52 • En<br />
<strong>de</strong>finitiva, sopesando <strong>la</strong> gravedad <strong>de</strong> <strong>la</strong>s restricciones a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías<br />
y <strong>la</strong> <strong>en</strong>tidad <strong><strong>de</strong>l</strong> interés legítimo protegido, el Tribunal llega a <strong>la</strong> conclusión <strong>de</strong><br />
que <strong>de</strong>be prevalecer el libre tránsito por su mayor peso <strong>en</strong> el caso concreto.<br />
En <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 26 <strong>de</strong> octubre <strong>de</strong> 1995 53 se cuestionaba <strong>la</strong> compatibilidad con<br />
el artículo 28 <strong><strong>de</strong>l</strong> Tratado <strong>de</strong> una normativa alemana que exigía que los productos alim<strong>en</strong>ticios<br />
<strong>en</strong> cuya composición se <strong>en</strong>contrase un ingredi<strong>en</strong>te no conforme con una receta<br />
alemana llevas<strong>en</strong>, para po<strong>de</strong>r ser comercializados, una <strong>de</strong>nominación <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta completada<br />
con una m<strong>en</strong>ción que indicase <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> dicha sustancia, aun cuando <strong>la</strong><br />
misma ya figurase <strong>en</strong> <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> ingredi<strong>en</strong>tes. <strong>La</strong> Corte <strong>de</strong> Justicia dispone que "... hay<br />
que suponer que los consumidores, cuya <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> adquirir un producto está <strong>de</strong>terminada<br />
por <strong>la</strong> composición <strong>de</strong> éste, le<strong>en</strong> previam<strong>en</strong>te <strong>la</strong> lista <strong>de</strong> ingredi<strong>en</strong>tes... Aunque<br />
<strong>en</strong> algunos casos los consumidores pue<strong>de</strong>n ser inducidos a error, este riesgo es mínimo<br />
y, por tanto, no pue<strong>de</strong> justificar el obstáculo a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías a que<br />
dan lugar los requisitos controvertidos"54. En <strong>de</strong>finitiva, si bi<strong>en</strong> <strong>la</strong> normativa alemana<br />
podía contribuir a proteger a algunos consumidores, el sacrificio a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción<br />
que exigía a cambio sobrepasaba con creces los b<strong>en</strong>eficios que <strong>de</strong> el<strong>la</strong> se obt<strong>en</strong>ian.<br />
Una lectura g<strong>en</strong>eral <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia sobre libre circu<strong>la</strong>ción muestra, <strong>en</strong> lo<br />
concerni<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> <strong>aplicación</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>principio</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong>, una estimable habilidad<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal para suprimir muchos obstáculos al tráfico intracomunitario que hubieran<br />
resistido un exam<strong>en</strong> m<strong>en</strong>os comprometido. Escójanse varias s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cias al azar y <strong>en</strong> <strong>la</strong><br />
mayoría se manifestará este rigor <strong>en</strong> los fallos <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal, que salva <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> artículo 28 más bi<strong>en</strong> pocas medidas restrictivas <strong>de</strong> los intercambios.<br />
Ahora bi<strong>en</strong>, no se pue<strong>de</strong> contemp<strong>la</strong>r el objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> consecución <strong><strong>de</strong>l</strong> mercado<br />
interior <strong>de</strong> forma ais<strong>la</strong>da, sino que <strong>de</strong>bemos contrastarlo con <strong>la</strong> otra cara <strong>de</strong> <strong>la</strong> moneda:<br />
el Tribunal <strong>de</strong> Justicia ha v<strong>en</strong>ido a lo <strong>la</strong>rgo <strong>de</strong> los años examinando <strong>la</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
<strong>de</strong>, pongamos por caso, leyes que se aprueban por órganos <strong>de</strong>mocráticos <strong>en</strong> los que se<br />
reflejan una pluralidad <strong>de</strong> intereses, que experim<strong>en</strong>tan procesos <strong>la</strong>rgos <strong>de</strong> gestación y<br />
que recog<strong>en</strong> particu<strong>la</strong>rida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> los distintos Estados miembros que pue<strong>de</strong>n ser muy<br />
dispares <strong>en</strong>tre sí.<br />
En <strong>de</strong>finitiva, <strong>la</strong> legitimidad <strong>de</strong> los jueces para llevar a cabo el exam<strong>en</strong> <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong><br />
se ha visto cuestionada, y se recoge <strong>de</strong> forma absolutam<strong>en</strong>te c<strong>la</strong>ra <strong>en</strong> <strong>la</strong>s<br />
pa<strong>la</strong>bras <strong>de</strong> un magistrado <strong><strong>de</strong>l</strong> Tribunal: "<strong>La</strong> ampliación <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia Cassis <strong>de</strong><br />
Dijon más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa re<strong>la</strong>tiva a <strong>la</strong>s características <strong>de</strong> los productos condujo al<br />
TJCE a contro<strong>la</strong>r <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>m<strong>en</strong>taciones nacionales más diversas, sin vínculo alguno con<br />
<strong>la</strong>s importaciones, y a adoptar <strong>de</strong>cisiones sobre criterios puram<strong>en</strong>te políticos. De este<br />
modo, ¿por qué razón el TJCE habría <strong>de</strong> preferir una concepción liberal <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia <strong>de</strong>sleal, como <strong>la</strong> auspiciada por <strong>la</strong> doctrina alemana, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> una<br />
concepción más ori<strong>en</strong>tada por una política económica <strong>de</strong>stinada a proteger ciertas categorías<br />
<strong>de</strong> operadores económicos, como <strong>la</strong> que sosti<strong>en</strong><strong>en</strong> los or<strong>de</strong>nami<strong>en</strong>tos francés y<br />
belga? ¿Acaso estamos <strong>en</strong> disposición, nosotros trece, <strong>de</strong> pret<strong>en</strong><strong>de</strong>r <strong>en</strong>contramos dotados<br />
<strong>de</strong> mayor sabiduría e intelig<strong>en</strong>cia que todos los gobiernos y par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos nacionales<br />
52 Aps. 24 y 25.<br />
53 Comisión/Alemania, C-51/94, Rec. 1995, p. 1-3599.<br />
54 Ap.34.<br />
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Rafael García Pérez<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad? Perfectam<strong>en</strong>te pue<strong>de</strong> ocurrir que algunas <strong>de</strong> dichas normativas result<strong>en</strong><br />
irracionales o vejatorias ... Correspon<strong>de</strong> a los operadores económicos que no pue<strong>de</strong>n<br />
a<strong>de</strong>cuarse a tales disposiciones presionar a sus gobiernos y a sus par<strong>la</strong>m<strong>en</strong>tos nacionales<br />
para que <strong>la</strong>s modifiqu<strong>en</strong> o <strong>la</strong>s <strong>de</strong>rogu<strong>en</strong>"55.<br />
No sólo éste, sino también otros problemas que exce<strong>de</strong>n <strong>de</strong> <strong>la</strong>s int<strong>en</strong>ciones <strong>de</strong> este<br />
estudio, llevaron al Tribunal a reformu<strong>la</strong>r su jurispru<strong>de</strong>ncia <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Keck56.<br />
Básicam<strong>en</strong>te, <strong>en</strong> el<strong>la</strong> se excluy<strong>en</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong> test <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> 57 <strong>la</strong>s <strong>de</strong>nominadas regu<strong>la</strong>ciones<br />
sobre modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta siempre que "se apliqu<strong>en</strong> a todos los operadores<br />
afectados que ejerzan su actividad <strong>en</strong> el territorio nacional, y siempre que afect<strong>en</strong> <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
mismo modo, <strong>de</strong> hecho y <strong>de</strong> Derecho, a <strong>la</strong> comercialización <strong>de</strong> los productos nacionales<br />
ya <strong>la</strong> <strong>de</strong> los proce<strong>de</strong>ntes <strong>de</strong> otros Estados miembros"58. Es <strong>de</strong>cir, que <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s<br />
normativas que regu<strong>la</strong>n cuestiones como por ejemplo el dón<strong>de</strong>, el cuándo o el por<br />
quién se comercializan los productos, no se proce<strong>de</strong> ya a analizar su <strong>proporcionalidad</strong>,<br />
sino que, <strong>en</strong> el caso <strong>de</strong> cumplir los requisitos anteriorm<strong>en</strong>te expuestos, se consi<strong>de</strong>ran a<br />
salvo <strong>de</strong> <strong>la</strong> prohibición establecida por el artículo 28 CE sin ulteriores indagaciones.<br />
Parale<strong>la</strong>m<strong>en</strong>te se observa <strong>en</strong> los últimos años un recurso creci<strong>en</strong>te a <strong>la</strong> remisión<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> control <strong>de</strong> <strong>proporcionalidad</strong> a los órganos jurisdiccionales nacionales 59 . Al respecto,<br />
el Tribunal ha seña<strong>la</strong>do <strong>en</strong> <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Gut Spring<strong>en</strong>hei<strong>de</strong> 60 que cuando el Tribunal "ha<br />
t<strong>en</strong>ido que analizar ... <strong>la</strong> cuestión <strong><strong>de</strong>l</strong> ev<strong>en</strong>tual carácter <strong>en</strong>gañoso <strong>de</strong> una <strong>de</strong>nominación,<br />
marca o m<strong>en</strong>ción publicitaria" ha bascu<strong>la</strong>do <strong>en</strong>tre dos opciones: cuando "los datos <strong>de</strong><br />
los autos que obraban <strong>en</strong> su po<strong>de</strong>r eran sufici<strong>en</strong>tes y ... <strong>la</strong> solución se imponía, ha<br />
resuelto por sí mismo este aspecto, <strong>en</strong> lugar <strong>de</strong> <strong>de</strong>clinar <strong>la</strong> apreciación final <strong>en</strong> favor<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> Juez nacional ... En otros asuntos <strong>en</strong> los cuales no contaba con los datos necesarios<br />
o no le parecía que <strong>la</strong> solución se impusiera a <strong>la</strong> vista <strong>de</strong> los autos que obraban <strong>en</strong> su<br />
po<strong>de</strong>r, el Tribunal <strong>de</strong> justicia <strong>de</strong>clinó <strong>en</strong> favor <strong><strong>de</strong>l</strong> órgano jurisdiccional nacional <strong>la</strong><br />
tarea <strong>de</strong> resolver si <strong>la</strong> <strong>de</strong>nominación, marca o m<strong>en</strong>ción publicitaria objeto <strong><strong>de</strong>l</strong> litigio<br />
era <strong>en</strong>gañosa". Tras esta consi<strong>de</strong>ración, que p<strong>en</strong>samos pue<strong>de</strong> hacerse ext<strong>en</strong>siva a otros<br />
casos no referidos a actos <strong>de</strong> <strong>en</strong>gaño, podrían ocultarse los problemas <strong>de</strong> legitimidad a<br />
los que hemos hecho refer<strong>en</strong>cia. <strong>La</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Keck y <strong>la</strong> remisión al órgano jurisdiccional<br />
nacional habrían contribuido así a <strong>en</strong>cauzar una situación que empezaba a escapársele<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s manos a <strong>la</strong> Corte <strong>de</strong> Justicia; el artículo 28 "parece haberse convertido ... <strong>en</strong><br />
el último refugio <strong>de</strong> los recurr<strong>en</strong>tes con dificulta<strong>de</strong>s"61, c<strong>la</strong>maba JüLIET <strong>en</strong> una conocida<br />
apología <strong><strong>de</strong>l</strong> giro jurispru<strong>de</strong>ncial llevado a cabo con <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Keck.<br />
55 Cfr. JOLIET, R., "<strong>La</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías: <strong>la</strong> s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia Keck y Mithouard y <strong>la</strong>s nuevas<br />
ori<strong>en</strong>taciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia", Gaceta Jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE, D-23, 1995, pp. 7-38, p. 27.<br />
56 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 24 <strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1993, Keck y Mithouard, C-267 y 268/91, Rec. 1993, p. 1-6097.<br />
57 Vid. JOLIET, R., op.cit., p. 25; LÓPEZ ESCUDERO, -"Modalida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> v<strong>en</strong>ta y libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong><br />
mercancías: <strong>la</strong> <strong>aplicación</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> jurispru<strong>de</strong>ncia Keck", <strong>en</strong> VV. AA, Derecho comunitario. Análisis jurispru<strong>de</strong>ncial,<br />
CGPJ, 1997, pp. 111-141, p. 133; STADLMEIER, S., ":. The search for the rule goes on", Legal Issues ofEuropean Integration, 1995/2, pp. 9-33, p. 30;<br />
MARTINEZ LAGE, S., "Revisión jurispru<strong>de</strong>ncial sobre <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> mercancías", Gaceta<br />
Jurídica <strong>de</strong> <strong>la</strong> CE y <strong>de</strong> <strong>la</strong> compet<strong>en</strong>cia, B-90, diciembre 1993, pp. 1-3, p. 3.<br />
58 Ap.16.<br />
59 Vid. s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 25 <strong>de</strong> febrero <strong>de</strong> 1992, Gutshof-Ei/Stadt Bühl, C-203/90, Rec. 1992, p. 1-1003;<br />
s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero <strong>de</strong> 1992, Proceso p<strong>en</strong>al contra X, C-373/90, Rec. 1992, p. 1-131; s<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 26<br />
<strong>de</strong> noviembre <strong>de</strong> 1996, Graffione / Ditta Fransa, C-313/94, Rec. 1996, p. 1-6039, Ys<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 13 <strong>de</strong> <strong>en</strong>ero<br />
<strong>de</strong> 2000, Estée/<strong>La</strong>u<strong>de</strong>r, C-220/98, versión digital.<br />
60 S<strong>en</strong>t<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> julio <strong>de</strong> 1998, C-210/96, Gut Spring<strong>en</strong>hei<strong>de</strong> y Tusky/Oberkreisdirektor <strong>de</strong>s<br />
Kreises Steinfurt, Rec. 1998, p. 1-4657, ap. 30 y ss.<br />
61 Cfr. JOLIET, op.cit., p. 14.<br />
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