Perfil Migratorio de Uruguay - IOM Publications

En relación a este último punto, se creó, en primera instancia, un programa temporario,
Plan Nacional de Atención a la Emergencia Social (PANES), que tuvo lugar entre abril
de 2005 y diciembre de 2007. Este plan consistió en un conjunto de intervenciones dirigidas
a hogares de muy bajos ingresos, con objetivos de corto y largo plazo. La población objetivo
del PANES consistió en el primer quintil de personas bajo la línea de pobreza (8% de las personas
en 2005). La recepción de la prestación estaba sujeta a condiciones con las que debían
cumplir los hogares beneficiarios, tales como asistencia escolar de los niños menores de 14
años, controles periódicos de salud de niños y embarazadas y asistencia al programa Rutas
de Salida. En la práctica, el control de contrapartidas no pudo efectivizarse.
El ingreso ciudadano tuvo un importante efecto sobre la reducción de la indigencia y
sobre la brecha de pobreza. A su vez, tuvo efectos menores sobre la incidencia de la pobreza,
dado que su población objetivo se ubicaba muy lejos de la línea de pobreza en relación al
monto transferido.
Como es habitual en los programas altamente focalizados en América Latina, su escasa
cobertura redundó en que no tuviese impactos en los niveles de desigualdad.
La indigencia se vio reducida en 40% por efecto de la instauración del programa Ingreso
Ciudadano (PNUD, 2008).
Al finalizar el PANES, el gobierno diseñó un Plan de Equidad que comenzó a implementarse
en enero de 2008. Este plan englobó las reformas de la Salud y Tributaria ya iniciadas en
la presente administración y se compone de un conjunto de intervenciones que lo distinguen:
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a) una transferencia de ingresos que consiste en una reformulación del sistema
de Asignaciones Familiares;
b) un programa de trabajo protegido: Uruguay Trabaja;
c) un programa de emprendimientos productivos: Uruguay Integra;
d) intervenciones educativas. Ampliación del Plan CAIF;
e) una transferencia de alimentos mediante tarjeta magnética destinada al 10%
de los hogares con menores a cargo.
El nuevo sistema de Asignaciones Familiares profundiza los cambios de 1999 y 2004
en tanto despega la titularidad del beneficio de los requisitos contributivos. A diferencia de la
mayor parte de los sistemas de transferencias condicionadas establecidos en la región desde
mediados de la década de 1990 (véase CEPAL, 2005; Rawlings, 2005), el sistema de Asignaciones
Familiares constituye un componente reconocido del sistema de seguridad social uruguayo.
Serán beneficiarios del sistema aquellos hogares que tengan menores de 18 años y
cumplan los requisitos de asistencia y presenten condiciones de vulnerabilidad social, las cua-
Perfil Migratorio de Uruguay 2011