Perfil Migratorio de Uruguay - IOM Publications

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RECUADRO 2. QUINCE AÑOS SIN CENSO
El conteo poblacional realizado en 2004 se denominó Censo 2004-Fase I porque precisamente
se concebía como la primera etapa del censo que se pensaba realizar en 2006, diez años después
del levantado en 1996. Una vez finalizado el Censo 2004-Fase I, el INE resolvió postergar
para el año 2010 el censo anunciado para 2006 e implementar en su lugar una Encuesta Nacional
de Hogares Ampliada (ENHA). El carácter de “ampliada” lo daba no sólo la ampliación
de la cobertura de la encuesta hacia las zonas rurales y localidades urbanas menores a 5000
habitantes (aumentando con ello el tamaño de la muestra), sino también la inclusión de una
gran diversidad de temas y preguntas nuevas, a través de módulos temáticos implementados
en trimestres. Es así que la ENHA incluyó en el cuarto trimestre un módulo de Emigración Internacional
y otro sobre Migración (interna e inmigración internacional).
Por otra parte, el censo originalmente previsto para levantarse en setiembre de 2010 se postergó
para 2011, con fecha aún por definirse. Desde la dirección del INE se justificó públicamente
esta postergación mencionando diversos retrasos vinculados a las innovaciones que
introduce este censo, entre las que se destaca el carácter de Censo de Derecho que determina
que el trabajo de campo se realice en 30 días y no en uno solo como en los anteriores censos
realizados bajo la metodología de hecho. Finalmente, otra de las innovaciones que complejiza
el operativo y los procesos de planificación es el uso de dispositivos electrónicos en sustitución
del cuestionario papel.
Por su parte, la Encuesta Continua de Hogares (ECH) es una fuente de datos que
permite compensar de manera parcial la ausencia de un censo de población reciente. La
ECH es una encuesta de propósitos múltiples que se releva en hogares particulares de forma
ininterrumpida desde 1981. Desde 2006 la encuesta es representativa de toda la población
del país residente en hogares particulares (incluyendo las pequeñas localidades urbanas y
las áreas rurales) 8 .
Esta fuente tiene las limitaciones propias de las encuestas. Por una parte, dado que
el fenómeno migratorio se concentra en algunos ámbitos territoriales y en algunos grupos de
población, se generan problemas de representatividad estadística al analizar la migración en
base a esta fuente. Por otra parte, se realiza en base a un marco muestral que va perdiendo
precisión con el paso del tiempo, sobre todo en términos de distribución territorial de la población,
aspecto que es altamente sensible para el estudio de la dinámica migratoria.
Ahora bien, en tren de realizar un balance de las posibilidades que en la actualidad
ofrece la ECH para el estudio de la inmigración internacional, un factor de importancia decisiva
es que el tamaño de la muestra determina la posibilidad de realizar estimaciones con un bajo
8. En el sitio Web http://www.ine.gub.uy , en la sección microdatos, pueden descargarse las bases de datos de las encuestas de hogares
y censos, así como los diccionarios de variables y cuestionarios respectivos.
Perfil Migratorio de Uruguay 2011