La eficiencia técnica y los rendimientos en la industria mexicana del ...

Centro Azúcar 32(2): 73-79, abril-junio, 2005
La eficiencia técnica y los rendimientos
en la industria mexicana del azúcar bajo
propiedad pública y privada*
Esteban Trujillo Murcia,** Instituto de Investigaciones Económicas
y Empresariales, UMSNH; Luis Ramiro García Chávez, Centro de
Investigaciones Económicas Sociales y Tecnológicas de la
Agroindustria y la Agricultura Mundial, UACh,
Recibido: septiembre/2004 Aprobado: enero/2005
Con el propósito de comparar los factores de eficiencia técnica de
la industria azucarera mexicana y conocer la magnitud de su
influencia en el aprovechamiento de azúcar en fábrica, durante sus
etapas pública y privada más recientes, se corrieron modelos lineales
de regresión múltiple y se compararon los rendimientos promedio
de azúcar en fábrica con los factores de eficiencia. A pesar de la
ineficiencia productiva general de las fábricas azucareras, en la
etapa privada se han obtenido altos rendimientos de azúcar porque
el esfuerzo se ha centrado en obtener la eficiencia de la actividad
agrícola cañera.
Palabras claves: Azúcar, fábrica, eficiencia, rendimientos, campo
cañero
The Technical Efficiency and Yields in the Mexican
Industry of the Public and Private Sugar Production
In this paper multiple linear regressions were performed and were
compared with the average yields of sugar in factories with
efficiency factors. The purpose is to compare the factors of
efficiency in the sugar industry and to quantify their influence in
the use of sugar in factories during both their most recent public
and private stages. In spite of the productive inefficiency prevailing
in sugar factories, high yields have been obtained in the private
stage, since the main efforts undertaken for the development and
improvement of the industry have been directed to the sugar fields.
Key words: Sugar, Factories, Efficiency, Yields, Sugar Field
*En este artículo sus autores expresan criterios y opiniones personales que se corresponden con la realidad
económica y social de su país, México, que por ser un país capitalista sujeto a las reglas de este rógimen no
tiene puntos de contacto exactos con la realidad cubana y su industria azucarera Bajo este prisma debe
analizarse este artículo (N. de la E.).
**Profesor Investigador del Instituto de Investigaciones Económicas y Empresariales, UMSNH, México.
E-mail: emurcia@hotmail.com
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INTRODUCCIÓN
Con el argumento de que las empresas de gobierno
son ineficientes, entre otras cosas por la falta de
definición de los derechos de propiedad y la diferencia
existente entre los objetivos del dueño de la
empresa y el administrador, en 1985 se dio inicio
en México al proceso de reestructuración del sector
público, con instrumentos de política económica
como la privatización, la desrregulación y la apertura
comercial. 7 Los objetivos del proceso de
privatización de empresas del estado mexicano incluyeron
el fortalecimiento de las finanzas públicas,
la reorientación de los recursos públicos hacia áreas
estratégicas o prioritarias, eliminación de gastos y
subsidios no justificados en lo social y económico,
promoción de la productividad económica entre el
sector privado y mayor eficiencia del sector público,
disminuyendo su tamaño. 12 Dentro de esta política,
en 1988 empezó el proceso de privatización
de la industria azucarera para hacer más eficientes
los ingenios azucareros.
La producción de azúcar es la principal actividad
económica en vastas áreas del campo mexicano y
las expectativas de su población están cifradas en
esta industria, de tal modo, el bienestar de los productores
de caña de azúcar depende en gran parte
de la eficacia en las decisiones que se tomen respecto
a la producción del dulce, tanto para los campos
cañeros como para las fábricas.
Este trabajo tiene como propósito conocer el comportamiento
productivo de la industria azucarera
mexicana, por medio del análisis de su eficiencia en
fábrica, ya que se considera esta parte importante
de las causas que han limitado el desarrollo de la actividad
agro industrial más importante del país, con
marcadas limitaciones en la extracción de azúcar,
debido a las condiciones tecnológicas deficientes en
que operan la mayoría de los ingenios azucareros.
Se compara la eficiencia productiva de la planta industrial
azucarera mexicana entre las etapas pública
(1984-1989) y privada (1993-1998), contrastando
las variables que estiman la eficiencia técnica
de la planta industrial antes y después de su
privatización, por medio de regresiones múltiples
para cada período.
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Se identifica el efecto de las variables de campo
fibra en caña y pureza del jugo mezclado en la eficiencia
productiva de la fábrica, y se discute sobre
la mayor o menor eficiencia de la industria en los
períodos gubernamental y privado, tomando en
cuenta variables de campo y la variable de fábrica
pérdida total de sacarosa. De igual forma se comparan
los rendimientos de azúcar en fábrica entre
un período y otro, haciendo notar los niveles de eficiencia
en fábrica.
Se pueden distinguir dos acepciones de eficiencia:
eficiencia asignativa y eficiencia técnica. La primera
hace referencia a la asignación de una cantidad fija
de recursos ante diferentes opciones de máxima
producción o consumo. 4 La segunda hace referencia
al nivel de productividad en el interior de una
empresa por medio de su función de producción.
Se entiende como productividad la relación del producto
con los factores de producción, de tal modo
se habla de productividad del capital, de la inversión
o de las materias primas. 13 La productividad
también es definida como el indicador por excelencia
de las eficiencias técnica y económica. La forma
técnica se mide en unidades físicas de los factores y
del producto. En la forma económica estos son expresados
en unidades monetarias. 11
En la literatura consultada 8 se propone una función
de predicción de rendimientos en fábrica para el
ingenio “Los Mochis” durante las zafras 1962-1971.
Se hace notar que en dicho período los años con
rendimientos de azúcar en fábrica más bajos también
tuvieron los niveles más altos de fibra en caña.
Por tal razón se establece que los rendimientos de
azúcar en fábrica están en función de la fibra en caña.
A través de una regresión simple se estima que por
cada 1 % de fibra en caña, deberá esperarse una disminución
de 0,47 % de azúcar obtenida en fábrica.
Otro autor 5 utilizó el análisis de regresión múltiple
para evaluar los factores que explican por medio
de índices, la productividad de 52 ingenios propiedad
del Estado y la influencia de cada factor durante
los años 1984-1986. Los resultados señalan que
las diferencias de productividad de los ingenios fueron
la oportunidad de realizar economías de escala,
su capacidad administrativa, el contenido de sacarosa
en la caña de azúcar procesada y el tiempo de
duración de la zafra.

Otro autor consultado 3 sugiere el aprovechamiento
de sacarosa por ingenio como variable útil para
medir la eficiencia productiva en fábrica y su nivel
de desarrollo tecnológico. Utilizando datos del período
1985-1989, propone un modelo de regresión
múltiple para encontrar la relación entre el aprovechamiento
de sacarosa y los factores que lo pueden
explicar, que son: 1) sacarosa en caña, 2) pureza
del jugo mezclado, y 3) tiempo perdido en fábrica.
Los resultados muestran que el factor más
relevante para el aprovechamiento de sacarosa es
la pureza del jugo mezclado. Por lo tanto, para obtener
mayor aprovechamiento de sacarosa lo más
importante es procesar caña con elevados niveles
de pureza en su jugo.
Los resultados del trabajo que se elaboró y aquí se
expone muestran que las variables que explican eficiencia
en fábrica relacionadas con el aprovechamiento
de sacarosa, no mejoraron durante el período
privado de la industria azucarera. Si dicho aprovechamiento
aumentó, así como el rendimiento de
azúcar en fábrica por tonelada de caña, fue por el
aumento en la calidad de la materia prima expresada
en las variables de campo.
Metodología
DESARROLLO
Para comparar la eficiencia productiva de la industria
azucarera en sus etapas pública y privada se
utilizó una muestra de 59 de los 61 ingenios existentes
en el país hasta 1998. Los ingenios “El Dorado”
y “Rosales” se excluyeron porque no trabajaron
en una de las zafras del período privado. Se
seleccionó un grupo de variables que explican el
funcionamiento eficiente de un ingenio durante el
proceso de extracción de azúcar y se obtuvo el promedio
por período de: 1) pérdida total de sacarosa
(que agrupa las variables: pérdida de sacarosa en
bagazo, pérdida en mieles finales, pérdida en cachaza
y pérdidas indeterminadas); 2) pureza del jugo
mezclado, y 3) fibra en caña. También se obtuvo el
promedio de la variable dependiente aprovechamiento
de sacarosa, lo que permitió utilizar dos matrices
de 59 observaciones. El análisis de la información
se hizo con la ayuda del paquete computacional
Statistics Analisys Systems.
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Aceptando que la eficiencia productiva de los ingenios
azucareros puede medirse por la relación entre
el porcentaje de azúcar recuperada en fábrica y el
porcentaje de sacarosa contenido en la caña de
azúcar procesada (aprovechamiento de sacarosa),
se establecieron modelos de regresión múltiple para
cada período mediante la función siguiente: 9
Aprosa = f (Fica, Pertal, Pujume)
Aprosa = β 0 + β 1 Fica i1 +β 2 Pertal i2 +β 3 Pujume i3 + U i
donde:
Aprosa: Aprovechamiento de sacarosa.
Fica: Fibra en caña.
Perta: Pérdida total de sacarosa.
Pujume: Pureza del jugo mezclado.
Es necesario agregar que “el tiempo perdido en
fábrica”, que es una de las variables que pueden explicar
el nivel tecnológico de los ingenios, no fue considerada
por carecer de significancia en el modelo.
En el modelo que se propone para la etapa pública,
con las variables dadas, se explica el 88,5 % de los
cambios en el aprovechamiento de sacarosa, así
como 1,91 en la prueba de no multicolinealidad. En
el modelo que se propone para la etapa privada,
con las variables dadas se explica el 80,6 % de los
cambios en aprovechamiento de sacarosa y 1,82
en la prueba de no multicolinealidad. 8
También se calcularon los rendimientos promedio
de azúcar en fábrica y se compararon con el
desempeño promedio de los factores de eficiencia
en campo y fábrica, durante cada período.
RESULTADOS
Factores que influyeron en el aprovechamiento
de sacarosa durante los períodos público
y privado
En el período público la fibra en caña (con efectos
negativos) no fue un factor que ejerciera influencia
sobre la variación del aprovechamiento de sacarosa,
porque ante aumentos o disminuciones de aquella,
este no varió. Pérdida total de sacarosa (con efectos
negativos), que por la naturaleza misma de su
composición representa el nivel tecnológico con-

que operan los ingenios, sí tuvo influencia sobre el
aprovechamiento de sacarosa. La pureza del jugo
mezclado (con efectos positivos), en este período
influyó de manera notable sobre el aprovechamiento
de sacarosa. Durante el período privado la fibra
en caña sí influyó sobre el comportamiento del aprovechamiento
de sacarosa; pérdida total de sacarosa
mantuvo la magnitud de su influencia y la pureza
del jugo mezclado perdió influencia sobre este (ver
tabla 1).
Tabla 1. Efecto por período sobre el
aprovechamiento de sacarosa, al aumentar
1 % las variables explicatorias
Fuente: Elaborada por los autores
En la etapa pública de la industria azucarera mexicana
el pago de la materia prima no consideraba su
calidad al inicio del proceso de extracción. A partir
de que el sistema de pago cambió en 1992, incorporándose
parámetros de calidad para determinar
la cantidad de azúcar recuperable en fábrica, es cuando
se empieza a apreciar en mayor medida su influencia
sobre la variable de eficiencia en fábrica.
Estos parámetros fueron: porcentaje de pureza en el
jugo mezclado, porcentaje de sacarosa en caña y
porcentaje de fibra en caña. Se hace notar que la
aplicación de estos se da como promedio de grupos
de productores, mas no por calidad de caña entregada
individualmente por productor, lo que le resta
eficacia al procedimiento.
La pureza del jugo mezclado como factor de calidad
de la materia prima está relacionada con el deterioro
o frescura de la caña al llegar al ingenio para
ser procesada. Si la caña no está fresca, la pureza
del jugo mezclado disminuye y la cantidad de azúcar
recuperable también disminuye. De un período a otro
la magnitud de su efecto sobre el aprovechamiento
de sacarosa disminuyó en una proporción considerable,
pero siguió siendo la variable con mayor efecto
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sobre los cambios de eficiencia en fábrica, porque
la caña procesada fue de mayor calidad y más fresca
al disminuir el lapso entre corte y molienda.
Por otra parte, si el conjunto de las fábricas de
azúcar aumentan en promedio su nivel tecnológico,
los porcentajes en pérdida total de sacarosa
disminuyen, y por consiguiente aumenta el aprovechamiento
de sacarosa en la industria. Es decir, disminuyen
las pérdidas en bagazo al haber una mejor
molienda, en cachaza, en mieles finales y en indeterminadas.
Al comparar los dos períodos, son evidentes los
cambios en la conformación del efecto que tuvieron
las variables sobre la eficiencia industrial, particularmente
las relacionadas con la calidad de la
materia prima; caso contrario al de la variable relacionada
con la tecnología en fábrica. En esta el efecto
de pérdida total de sacarosa no cambió, fue igual
en el período público y en el período privado (ver
tabla 1). Por lo tanto, si individualmente el nivel
tecnológico de algunos ingenios mejoró, en términos
generales el de la industria se mantuvo igual. 14
La calidad de la materia prima reflejada en la pureza
del jugo mezclado y la fibra en caña sí cambió.
El primero con gran peso en el período público y
menor en el privado. Así como el segundo, con un
peso casi nulo en el período público y mayor en el
privado. De tal modo, de un período a otro la calidad
de la materia prima fue la que más influyó
sobre la eficiencia en fábrica, con una tendencia en
el período privado a incrementarse la influencia de
la fibra en caña.
Rendimiento de azúcar en fábrica durante
los períodos 1984-1989 y 1993-1998
No obstante el estancamiento de los factores pérdida
total de sacarosa y tiempo perdido en fábrica,
dado el aumento de los factores de calidad de la
materia prima, de un período a otro el rendimiento
de azúcar en fábrica creció. Este rendimiento consiste
en el porcentaje de azúcar obtenido en fábrica
por tonelada de caña procesada (ver tabla 2).

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Tabla 2. Porcentajes promedio de factores de eficiencia
productiva, en las etapas pública y privada de la industria
azucarera y rendimiento en fábrica
Fuente: Elaboración de los autores con datos del Comité de la Agro
Industria Azucarera y Azúcar SA de CV 1,2
Pasar de la administración pública a privada no influyó en la eficiencia en fábrica de la industria. Aunque la
gran mayoría de los ingenios no mejoraron sus variables técnicas de fábrica, sí mejoraron sus rendimientos
promedio. Esto tuvo que ver, se reitera, con la mejor calidad de la materia prima y su mayor limpieza. De
los ingenios menos eficientes durante el período privado, solo “Santo Domingo”, “Dos Patrias” y
“Pujiltic” tuvieron rendimientos promedio menores a los del período público (ver tabla 3).
Mayores rendimientos en fábrica no significa mayor eficiencia. Tal afirmación aparece reflejada en la
literatura consultada, 3,4 y se demuestra en este trabajo. Gran número de ingenios operaron con bajo nivel
de eficiencia y rendimientos promedio aceptables, o con aceptable eficiencia y rendimientos promedio
regulares. Por ejemplo, los ingenios “Pedernales” y “San Gabriel”, no obstante ser de los más eficientes
ocuparon los lugares 27 y 31 en rendimiento; o “San Sebastián” y “Santa Clara”, con altos niveles de
ineficiencia, pero por la excelente calidad de su materia prima consiguieron los mejores rendimientos en
fábrica del total de la industria (ver tabla 3).
Tabla 3. Promedio de rendimientos de azúcar base estándar por
ingenio del mayor al menor, 1984-1989 y 1993-1998 (en %)
Si se considera como nivel mínimo deseable de rendimiento en fábrica el promedio de la industria de 10,7 %
durante el período privado, este se obtuvo por 32 ingenios, entre los que se podrían ubicar ingenios eficientes e
ineficientes. Es así que el rendimiento de azúcar en fábrica se incrementó en la etapa privada de la industria, salvo
algunas excepciones, sin un gran esfuerzo en lo que se refiere a la innovación tecnológica de las fábricas azucareras.
Más bien el esfuerzo se dio en los campos cañeros, mejorando las variedades, la organización de la
cosecha y la limpieza de la materia prima. Si a esto se agrega el incremento en la superficie de caña de azúcar
industrializada, que pasó de una tasa de crecimiento de 2 % anual durante el período público, a una tasa de
crecimiento de 4,4 % anual durante el período privado, se explica el gran aumento de la producción nacional de
azúcar durante la administración privada.
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Tabla 3. Promedio de rendimientos de azúcar base estándar por
ingenio del mayor al menor, 1984-1989 y 1993-1998 (en %)...Continuación...
Fuente: Elaboración de los autores con datos del Comité de la Agro Industria
Azucarera y Azúcar SA, de CV 1,2
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CONCLUSIONES
1) Con el estudio de la industria azucarera mexicana
contrastando períodos de sus etapas pública
y privada, es posible desmentir algunas
suposiciones consideradas casi como norma, tal
es el caso de las diferencias entre propiedad
pública y privada. Por ejemplo, haciendo referencia
al funcionamiento de cualquier empresa,
o grupo de ellas, inmediatamente se dice: “si
éstas son de propiedad pública son ineficientes,
y si las mismas pasan a propiedad de los particulares
necesariamente se volverán eficientes”.
Ciertamente, los gobiernos no se caracterizan
por ser eficientes cuando participan de manera
directa en la actividad económica, pero la eficiencia
tampoco es algo automático en las empresas
privadas.
2) En la comparación del efecto de diversos factores
sobre la eficiencia en fábrica durante los
períodos público y privado se manifiesta la influencia
desigual del factor tecnológico con los
factores de materia prima. En el período privado
la materia prima representa los cambios positivos
en el aprovechamiento de sacarosa y
rendimiento en fábrica; durante el mismo período
las fábricas azucareras permanecieron estancadas
en su eficiencia productiva, como se
demuestra a través de sus pérdidas totales de
sacarosa y tiempos perdidos en fábrica.
3) No obstante que la mayoría de los ingenios no
mejoraron sus variables técnicas de fábrica, de
un período a otro el rendimiento de azúcar en
fábrica creció aproximadamente 15 % (promedio)
para el total de la industria. Lo que explica
que mayores rendimientos no significan mayor
eficiencia. Hubo gran cantidad de ingenios azucareros
con ineficiencia productiva, pero con
rendimientos aceptables o excelentes. Sin mayores
esfuerzos de innovación tecnológica o
administrativa durante el período privado de la
industria, el rendimiento promedio de azúcar
aumentó en la mayoría de las fábricas. Esto significa
que el esfuerzo estuvo en los campos cañeros,
donde está el peso de la eficiencia de la
industria azucarera en su aspecto productivo.
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FUENTES DE INFORMACIÓN
CONSULTADAS
1) Anónimo: Desarrollo Operativo 1984-
1990, Azúcar SA de CV, Subdirección de
Planeación y Desarrollo, México, 1990.
2) Colectivo: Desarrollo operativo campo fábrica
1993-1998, Comité de la Agro Industria
Azucarera, México, 1998.
3) Colectivo: La agro industria azucarera
mexicana. Informe técnico, pp. 7; 22-23,
Sparks Companies Inc., FINA, México, 1998.
4) García, Ch. L. R.: La agro industria azucarera
de México frente a la apertura comercial,
pp. 83-86, CIESTAM, UACH,
México, 1997.
5) Hernández, L. E.: La productividad y el desarrollo
industrial en México, pp. 118-119,
Fondo de Cultura Económica, México, 1985.
6) Hernández, L. E.: Productividad y eficiencia
de la industria azucarera mexicana,
pp. 86-119, UAM, México, 1992.
7) Katz, M. I.: La Constitución y el desarrollo
económico de México. Cal y Arena,
pp. 351-353; 495-496, México. 1999.
8) Lind, A. D. et al.: Estadística para Administración
y Economía, pp. 407-410; 419.
3a ed., Irwin McGraw-Hill, México, 2001.
9) Martínez, G. A.: Métodos Econométricos,
pp. 82-86, 2 da ed., Centro de Estadística y Cálculo,
Colegio de Postgraduados, Chapingo,
México, 1982.
10) Mittelhammer, C. R., et al.: Econometric
Foundations, Cambridge University Press,
USA, 2000.
11) Pedraza, R. O. H.: “La Productividad de las
micros y pequeñas empresas de la industria
láctea del estado de Michoacán”, tesis doctoral,
Instituto Politécnico Nacional, México, 2001.
12) Rogozinski, S. J.: La privatización en
México, razones e impacto, p. 124, Ed.
Trillas, México, 1997.
13) Sumanth, J. D.: Administración para la
productividad total, un enfoque sistémico
y cuantitativo para competir en calidad,
precio y tiempo, pp. 4 y 11, 2a reimpresión,
CECSA, México, 2003.
14) Trujillo, M. E.: “Análisis de la eficiencia en la
industria azucarera mexicana en sus etapas pública
y privada”, pp. 62-64, tesis doctoral, Universidad
Autónoma de Chapingo, México, 2001. n