analisis regional y canal de panama - Biblioteca Virtual El Dorado

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Análisis Regional y Canal de Panamá 6 5 región y la regionalización y también su utilidad práctica realizados principalmente por Pedro Salazar Chambers del Departamento de Planificación Regional y por Virginia Escala, planificadora social, cuando una serie de acontecimientos desmantelaron de hecho la CEIDN original . Sin embargo, la preocupación por el tema continuó con cierta vivacidad entre los planificadores . De tal forma aparece en la Estrategia para el Desarrollo Nacional 1970 .1980 de la Dirección General de Planificación la necesidad de lograr el objetivo de la Integración Regional Nacional( 42 ) . Sin entrar a analizar las causas del desequilibrio y sin haber establecido el modelo teórico del mismo para el Istmo de Panamá, este ambicioso documento propone la intención de "reducir los desequilibrios existentes entre las regiones del país (mediante) la explotación de los recursos naturales y la localización de las actividades de transformación con ellos relacionados" . "Este objetivo debe obtenerse partiendo de la expansión de actividades productivas y no de subsidios" (43) . Ante esas afirmaciones, nos surgen, entre otras, las siguientes interrogaciones : ¿Cuáles son las técnicas operativas para balancear las transferencias visibles (población, bienes) e invisibles (capitales, rentas y beneficios) que se producen en el territorio en detrimento de ciertas áreas, en particular las más indigentes? ¿Qué técnicas se deben proponer para estudiar las contabilidades regionales y su dinámica? La preocupación por el evidente coste social y político que significan para la colectividad nacional los problemas sur- gidos del desequilibrio espacial creciente, anima a los resppnsables políticos a tomar medidas para desarrollar algunayzonas geográficas del interior del país : así surgen sobre toso las corporaciones de desarrollo de áreas fronterizas como las de (42) Estrategia para el desarrollo Nacional 1970-1980, Direceión General de Planificación y Administración, Panamá, marzo de 1970 . (43) Ibidem p. I37 .
6 6 Omar Jaén Suárez Chiriquí, Bocas del Toro y Darién . Al mismo tiempo se crea la corporación de desarrollo del Oriente de Chiriquí, área indígena con agudos problemas económicos y sociales . Adamás, la Constitución Política de 1972 sienta las bases para la descentralización de ciertas funciones y la redistribución deciertas responsabilidades y atribuciones a órganos regionales, que antes se consideraban de competencia exclusiva del Gobierno central . Una legislación promulgada desde 1973 permite la creación de organismos de gobierno local con funciones específicas de planificación, ejecución y administración del desarrollo en el territorio de sus respectivas jurisdicciones . Se establecen también los Consejos Provinciales de Coordinación, las Juntas Técnicas Provinciales como organismos auxiliares, los Consejos Municipales integrados por Representantes de Corregimientos y las Juntas locales en las comunidades . Pero frente a todos estos esfuerzos, por cierto considerables, que alteran instituciones de poder local tradicionales, contin,'ia activamente la transferencia cuantitativa y cualitativa de población y de riqueza (en forma de flujos reales y de excedente) del interior rural hacia la región metropolitana . Las formas sensibles, físicas, de percibir los problemas del desequilibrio regional pueden sugerir un engañoso recetario de soluciones . Las mejores intenciones de desarrollo regional son fácilmente neutralizadas, si se ignora o se desestima la existencia de una estructura de dominio e imperialismo urbano (44) (por parte de la ciudad metropolitana parásita) sobre el interior rural . Estructura subyacente en fenómenos económicos y también de mentalidades colectivas y al mismo tiempo estructura visible cuando, por ejemplo, los consumidores citadinos exigen y obtienen productos agrícolas a bajo precio -con el pretexto de ofrecer alimentos baratos- o se (44) Apropiación, por parte de los residentes en la ciudad, del factor de producción tierra. Asimismo fenómenos de transferencia de riqueza en forma de rentas .
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