Informe Final Carcel Punta Arenas.pdf

GOBIERNO DE CHILE 

MINISTERIO DE BIENES NACIONALES 

Infrastructure, environment, facilities 

CONSULTORÍA DE MEDICIÓN DE VARIABLES TERRITORIALES, 

ESTUDIO DE CABIDA Y PROPUESTA DE GESTIÓN: 

INMUEBLE FISCAL PENITENCIARIO DE PUNTA ARENAS 

INFORME FINAL 

INDICE GENERAL 

1 INTRODUCCION...............................................................................................................6 

2 CONTEXTO URBANO - TERRITORIAL...........................................................................7 

2.1 ANALISIS URBANO .................................................................................................................7 

2.1.1 Accesibilidad y Conectividad (Ubicación Espacial) ........................................................7 

2.1.2 Sistemas de Áreas Verdes y Espacio Públicos........................................................... 11 

2.1.3 Dinámicas Territoriales................................................................................................ 15 

2.1.4 Elementos Sobresalientes del Entorno ....................................................................... 20 

2.1.5 Usos de Suelos Presentes .......................................................................................... 24 

2.2 ANÁLISIS NORMATIVO ........................................................................................................ 28 

2.2.1 Estrategia de Desarrollo Regional............................................................................... 28 

2.2.2 Plan Regional de Desarrollo Urbano XII Región (PRDU) ........................................... 29 

2.2.3 Plan Regulador Comunal............................................................................................. 30 

2.3 ANÁLISIS SOCIAL Y ECONÓMICO...................................................................................... 34 

2.3.1 Análisis socio demográfico .......................................................................................... 34 

2.3.2 Análisis Económico de la Provincia de Magallanes .................................................... 36 

2.4 PLANES Y PROYECTOS...................................................................................................... 46 

2.4.1 Planes y Proyectos Públicos ....................................................................................... 46 

2.4.2 Planes y Proyectos Privados....................................................................................... 53 

3 INMUEBLE ......................................................................................................................56 

3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS .......................................................................................... 56 

3.1.1 Colonia Penal Magallánica .......................................................................................... 56 

3.1.2 Inmueble Penitenciario ................................................................................................ 57 

3.1.3 Situación de Tenencia actual ...................................................................................... 60 

3.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y MORFOLÓGICAS ............................................................ 61 

4 MEDICION DEL IMPACTO EN LA CIUDADANIA LOCAL (PROCESO DE 

PARTICIPACIÓN CIUDADANA) ....................................................................................72 

4.1 FOCALIZACIÓN DE ACTORES............................................................................................ 72 

4.2 METODOLOGÍA .................................................................................................................... 75 

4.3 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN ........................................................................ 76 

5 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO......................................................................................91 

5.1 CONFLICTOS PRESENTES Y POTENCIALES ................................................................... 91 

5.2 ANTECEDENTES PARA EL ARMADO DE LA MATRIZ DE EVALUACIÓN ........................ 92 

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6 GEOMENSURA, CONFECCION DE PLANOS Y SISTEMA DE INFORMACIÓN 

GEOGRÁFICA ................................................................................................................93 

6.1 LEVANTAMIENTO PLANIMETRICO Y CONFECCIÓN DE PLANOS .................................. 93 

6.2 CONSTRUCCIÓN BASES DE DATOS ................................................................................. 93 

6.3 CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA....................................... 94 

7 VALORIZACIÓN INMUEBLE TASACIÓN......................................................................96 

7.1 VALORIZACIÓN COMERCIAL.............................................................................................. 99 

7.2 VALOR PATRIMONIAL ....................................................................................................... 101 

7.3 AVALÚO FISCAL................................................................................................................. 102 

8 MATRIZ DE EVALUACIÓN ..........................................................................................103 

8.1 CONFORMACIÓN DE LA MATRIZ ..................................................................................... 103 

8.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN ............................................................. 104 

8.3 APLICACIÓN DE LA MATRIZ SEGÚN VOCACIÓN DE USO ............................................ 110 

9 VOCACIÓN DE USOS ..................................................................................................116 

9.1 VOCACION DE USOS......................................................................................................... 116 

9.2 ESTUDIO DE CABIDA......................................................................................................... 118 

9.3 MODELACIÓN SEGÚN VOCACIÓN DE USO.................................................................... 124 

10 PROPUESTAS DE GESTIÓN.......................................................................................128 

10.1 ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO.............................................................................. 128 

10.1.1 Recomendaciones de Financiamiento ...................................................................... 132 

10.2 ANÁLISIS COSTO DE INVERSIÓN .................................................................................... 135 

10.2.1 Costos de Inversión................................................................................................... 135 

10.3 PLAZO DE MATERIALIZACIÓN.......................................................................................... 137 

10.4 IMPACTO SOCIAL Y TERRITORIAL .................................................................................. 138 

11 CONCLUSIONES GENERALES ..................................................................................142 

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INDICE FIGURAS 


Figura 2.1-1: Localización Inmueble de la Ex Cárcel con respecto a la ciudad de Punta Arenas ................7 

Figura 2.1-2: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Vías Principales .................................................8 

Figura 2.1-3: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Localización de Terminales de Buses .............11 

Figura 2.1-4: Sistema de Áreas Verdes y Espacios Públicos, Área Central de Punta Arenas ...................12 

Figura 2.1-5: Plano Ubicación inmuebles transados....................................................................................15 

Figura 2.1-6: Usos de Suelo, Manzana en Estudio (Ex Cárcel de Punta Arenas) ......................................26 

Figura 2.2-1: PRDU; Punta Arenas y áreas de desarrollo asociados.........................................................30 

Figura 2.2-2: Imagen Plan Regulador Comunal de Punta Arenas...............................................................31 

Figura 2.2-3: Zona Típica de Punta Arenas .................................................................................................33 

Figura 2.4-1: Proyecto Recuperación Patrimonial .......................................................................................48 

Figura 2.4-2: Proyecto Costanera del Estrecho ...........................................................................................50 

Figura 2.4-3: Proyecto Parque Estero Llau- llau..........................................................................................52 

Figura 2.4-4: Proyecto Mall Espacio Urbano Pionero..................................................................................53 

Figura 2.4-5: Proyecto Edificio ENAP ..........................................................................................................54 

Figura 2.4-6: Anteproyecto Casino Punta Arenas........................................................................................55 

Figura 3.2-1: Composición Volumétrica del Inmueble Cárcel......................................................................64 

Figura 3.2-2: Programa Interno....................................................................................................................65 

Figura 3.2-3: Zonas Blandas........................................................................................................................66 

Figura 3.2-4: Levantamiento de Fachada sur calle Waldo Seguel ..............................................................67 

Figura 6.3-1: Plano ex cárcel y base de datos espacial ..............................................................................95 

Figura 7.1-1: Volúmenes considerados para la valorización del inmueble..................................................99 

Figura 9.2-1: Maqueta Virtual de Edificaciones Existentes y propuestas..................................................120 

Figura 9.2-2: Croquis Proyecto Manzana ..................................................................................................120 

Figura 9.2-3: Maqueta Virtual de Edificaciones Existentes y propuestas a nivel de manzana .................121 

Figura 9.3-1: Maqueta de la Patagonia Proyectada sobre muro, Museo de ciencia naturales NYC ........125 

Figura 9.3-2: Croquis Patio Central como espacio multiuso......................................................................127 

INDICE FOTOGRAFÍAS 

Fotografía 2.1-1: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Plaza Muñoz Gamero..................................9 

Fotografía 2.1-2: Plaza Muñoz Gamero.......................................................................................................13 

Fotografía 2.1-3: Mejoramiento del Espacios Público Calle Julio Roca ......................................................14 

Fotografía 2.1-4: Mejoramiento de Fachadas de Edificios Históricos, Palacio Braun y Gobernación. .......14 

Fotografía 2.1-5: Imagen Palacio Sara Braun..............................................................................................21 

Fotografía 2.1-6: Palacio Braun Menéndez .................................................................................................23 

Fotografía 2.1-7: Esquema de Distribución de Actividades, Sector Central Ciudad de Punta Arenas .......24 

Fotografía 2.1-8: Principales Usos de Suelo, Sector Central Ciudad de Punta Arenas..............................25 

Fotografía 2.4-1: Sector Plaza de Armas.....................................................................................................47 

Fotografía 2.4-2: Cerro La Cruz ...................................................................................................................49 

Fotografía 2.4-3: Estero La Mano ................................................................................................................51 

Fotografía 3.1-1: Imagen Sector Cárcel 1890..............................................................................................59 

Fotografía 3.1-2: Imagen del conjunto Cárcel hacia 1920 ...........................................................................60 

Fotografía 3.2-1: Fachada sur calle Waldo Seguel......................................................................................67 

Fotografía 3.2-2: Sectores deteriorados del Inmueble.................................................................................71 

Fotografía 4.3-1: Metodología de tarjetas de colores trabajada en los ejercicios 1 y 2...............................83 

Fotografía 4.3-2: Recolección de opiniones respecto al sistema de gestión futuro del inmueble...............86 

Fotografía 6.3-1: Imágenes de construcciones adicionales.........................................................................97 

Fotografía 9.2-1: Patio Bellavista, Ejemplo de Penetración de la manzana..............................................119 

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INDICE TABLAS 


Tabla 2.1-1: Superficie Predial, Manzana en Estudio (Ex Cárcel de Punta Arenas)...................................27 

Tabla 2.3-1: Población Total y Viviendas por provincia y comuna. Censos 1992 y 2002 ...........................35 

Tabla 2.3-2: Datos de Población y Viviendas Censos 1960-70-82-92-2002 ...............................................35 

Tabla 2.3-3: Tasas de Población y Vivienda, 1960 – 2002..........................................................................36 

Tabla 2.3-4: Distribución del Empleo por Rama de Actividad Económica Provincia de Magallanes ..........36 

Tabla 2.3-5: Número de Habitantes por Distritos Censales.........................................................................40 

Tabla 2.3-6: P.E.A. según Rama de Actividad Laboral, Año 2002 ..............................................................43 

Tabla 2.3-7: P.N.E.A., Año 2002..................................................................................................................44 

Tabla 2.3-8: Origen del Agua .......................................................................................................................45 

Tabla 2.3-9: Origen de la Electricidad..........................................................................................................45 

Tabla 2.3-10: Conexión Alcantarillado .........................................................................................................45 

Tabla 3.2-1: Superficies Terreno y Construida ............................................................................................62 

Tabla 4.1-1: Actores relevantes para la aplicación de la encuesta..............................................................73 

Tabla 4.3-1: Resultado pregunta Nº 1..........................................................................................................76 






Tabla 4.3-7: Usos futuros prioritarios según focus group ............................................................................83 

Tabla 4.3-8: Usos futuros específicos consultados en el focus group.........................................................84 

Tabla 4.3-9: Pauta evaluación......................................................................................................................89 

Tabla 5.2-1: Bosquejo Matriz de Evaluación................................................................................................92 

Tabla 6.2-1: Campos de base de datos predio ex cárcel ............................................................................94 

Tabla 7.1-1: Comparación de aptitudes de muestras seleccionadas ........................................................100 

Tabla 7.1-2: Tasación comercial del inmueble ex cárcel ...........................................................................101 

Tabla 7.2-1: Tasación patrimonial del inmueble ex cárcel.........................................................................102 

Tabla 8.1-1: Composición matriz de evaluación ........................................................................................103 

Tabla 8.2-1: Ponderación variable gestión.................................................................................................104 

Tabla 8.2-2: Ponderación variable inmueble..............................................................................................105 

Tabla 8.2-3: Ponderación variables urbanas .............................................................................................106 

Tabla 8.2-4: Ponderación variable participación ciudadana ......................................................................108 

Tabla 8.2-5: Preferencia de usos – encuesta PAC....................................................................................108 

Tabla 8.2-6: Demandas insatisfechas – encuesta PAC.............................................................................109 

Tabla 8.2-7: Preferencia de usos – focus PAC ..........................................................................................109 

Tabla 8.3-1: Matriz de evaluación – cultura ...............................................................................................111 

Tabla 8.3-2: Matriz de evaluación – esparcimiento....................................................................................112 

Tabla 8.3-3: Matriz de evaluación – servicios asociados al turismo..........................................................113 

Tabla 8.3-4: Matriz de evaluación – repartición pública.............................................................................114 

Tabla 8.3-5: Matriz de evaluación – comercio ...........................................................................................115 

Tabla 9.1-1: Matriz de evaluación – resultados .........................................................................................116 

Tabla 10.2-1: Valor estimado construcción obra nueva.............................................................................135 

Tabla 10.2-2: Valor estimado remodelación edificio exterior .....................................................................136 

Tabla 10.2-3: Valor estimado remodelación edificio interior ......................................................................136 

Tabla 10.2-4: Valor estimado remodelación edificio de Gendarmería......................................................136 

Tabla 10.2-5: Estimación Valor Remodelación ..........................................................................................137 

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ANEXOS 

A. Minutas de Reuniones y documentos de aprobaciones 

B. Encuestas 

C. Antecedentes Gráficos y Fotográficos. 

D. Presentación en Región 

E. Publicaciones Diario “El Magallanes” 

F. Bibliografia 

G. Consolidado Respuestas Observaciones 

H. Actividad Focal 

I. Documentos Legales 

J. Plano Terreno Inmueble Ex cárcel 

K. Experiencias Financiamiento Municipal e Ingresos Municipales 

L. CD con información magnética del predio 


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1 INTRODUCCION 


El Ministerio de Bienes Nacionales del nivel central, con fecha 18 de Julio de 2007 publicó la 

Licitación Pública, para contratar los servicios de consultoría consistente en la “Medición de 

Variables Territoriales, Estudio de Cabida y Propuesta de Gestión del Inmueble Fiscal 

Penitenciario de Punta Arenas”, el que se incorpora a la Administración del Ministerio de Bienes 

Nacionales. 

Con fecha 9 de Agosto de 2007, mediante Acta de Evaluación y Adjudicación, se designó a 

Arcadis Geotecnica Consultores S.A., como adjudicada para la ejecución de la Consultoría 

mencionada y mediante Resolución Nº 1404 de fecha 2 de Octubre de 2007, se aprobó por 

parte del Ministerio de Bienes Nacionales el contrato con esta Consultora. Finalmente, con 

fecha 08 de Octubre de 2007 se emitió la ORDEN DE COMPRA Nº 3553-972-OC07, 

correspondiente a esta Consultoría. 

El presente estudio de Consultoría, con un plazo de ejecución de 120 días corridos, tuvo por 

finalidad el determinar posibles usos para el ex recinto penitenciario de la ciudad de Punta 

Arenas en la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, para ello fue necesario caracterizar y 

valorizar el inmueble fiscal, determinando su vocación de uso y a partir de ello generar una 

propuesta de gestión factible de materializar y sustentar en el tiempo. 

El presente trabajo, representa una muestra del esfuerzo del estado por recuperar el rol de las 

áreas urbanas centrales, en la identidad y vocación de las ciudades. Se trata de un problema 

complejo que requiere un significativo trabajo de integración de los actores involucrados en el 

desarrollo urbano. 

Las áreas centrales corresponden generalmente a lugares estrechamente vinculados con 

funciones matrices dentro de la ciudad, habiendo sufrido procesos de cambio caracterizados en 

ocasiones por el abandono de su población residente, el deterioro de su infraestructura, 

problemas de movilidad y accesibilidad, congestión vehicular y una muchas veces inadecuada 

conectividad. 

Al recuperar estas áreas se intenta también poner en valor y reposicionar el patrimonio cultural 

más significativo de la ciudad, puesto que se trata precisamente del sector que posee la mayor 

identidad cultural e histórica, permanentemente presente en la memoria colectiva de la 

población. 

El presente documento corresponde, en conformidad a lo solicitado en las Bases del Estudio de 

Consultaría, al denominado INFORME FINAL, el cual incluye los resultados de las Actividades 

ocho, nueve y diez del punto IV de las Bases Técnicas es decir: 

• 8.- Sistematización de la Información 

• 9.- Análisis Definición de variables a considerar 

• 10.- Propuesta de gestión. 

Además, se incluye para el resto de las actividades incluidas en el Primer Informe de Avance y 

Segundo Informe de Avance, los resultados del 100% de las actividades incluidas en ellos, en 

plena conformidad a lo señalado en el punto IV de las bases técnicas. Lo anterior modificado 

de acuerdo a las observaciones emitidas por el MBN. 

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2 CONTEXTO URBANO - TERRITORIAL 

2.1 ANALISIS URBANO 

2.1.1 Accesibilidad y Conectividad (Ubicación Espacial) 


El inmueble de la Ex Cárcel de Punta Arenas se encuentra localizado en el área central de la 

ciudad, específicamente dentro de las manzanas que rodean a la Plaza Muñoz Gamero. Esta 

localización determina que las principales vialidades de la ciudad atraviesen este sector. 

En términos generales, morfológicamente Punta Arenas ha crecido principalmente en forma 

longitudinal (sentido norte-sur), con respecto a su sección transversal (sentido oriente-poniente), 

es por esto que los corredores viales en sentido longitudinal adquieren un mayor protagonismo 

dentro de su estructura urbana (Ver siguiente figura). 

Figura 2.1-1: Localización Inmueble de la Ex Cárcel con respecto a la ciudad de Punta 

Arenas 

Av. Pdte. Eduardo Frei Montalva 

El Ovejero 

Ignacio Zenteno 

Av. Pdte. Salvador Allende 

AREA DE ESTUDIO 

Fuente: Arcadis Geotécnica 

Av. Manuel Bulnes 

PLAZA 

Ruta 9 

Av. España 

Hernando de Magallanes 

Calle Carlos Bories 

Av. Colón 

Av. Independencia 

Av. 21 de Mayo 

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EROPUERTO 

EROPUERTO 

Av. Costanera del 

Estrecho




El principal corredor de acceso norte de la ciudad corresponde a la Ruta 9, el cual une Punta 

Arenas con la ciudad de Puerto Natales y poblados intermedios. Esta ruta ingresa a la ciudad a 

través de la avenida Manuel Bulnes, la cual se bifurca en las calles Carlos Bories y Hernando 

de Magallanes. Estas últimas vías permiten acceder directamente a la Plaza Muñoz Gamero 

(Área de Estudio). 

En forma paralela a Manuel Bulnes, se extienden las avenidas Eduardo Frei Montalva 

Costanera del Estrecho (Ex Av. Presidente González Videla). La primera define un corredor vial 

en el sector poniente de la ciudad, el cual remata en la avenida Salvador Allende. En tanto, la 

avenida costanera se extiende hasta la calle Club Hípico, sin alcanzar el área central de la 

ciudad. 

La Ruta 9 vuelve aparecer en el costado sur de la ciudad de Punta Arenas, extendiéndose a 

través del borde costero desde este centro urbano hasta el sector del Fuerte Bulnes. El principal 

acceso sur a ciudad es la avenida 21 de Mayo, que es la continuación natural de la Ruta 9 al 

interior de la ciudad, rematando en el área de la Plaza Muñoz Gamero. 

En sentido transversal, las principales vías de acceso al área central lo constituyen las avenidas 

Colón e Independencia, que relaciona el sector costero con el área interior de la ciudad, 

rematando en la calle Ignacio Zenteno. Sin embargo, la avenida Independencia se extiende al 

poniente hasta la avenida Frei Montalva a través de la avenida Salvador Allende. 

Es importante destacar, que la ciudad presenta una cierta asimetría en su crecimiento, en 

relación a su área central, debido a que su sector sur presenta una menor extensión en relación 

a su área norte. Es por lo anterior, que los corredores en esta área presentan una menor 

relevancia, salvo por la avenida costanera 21 de Mayo y la avenida España. 

Figura 2.1-2: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Vías Principales 

WALDO WALDO SEGUEL SEGUEL 

FAGNANO 

FAGNANO 

CHILOE CHILOE 

21 21 DE DE MAYO MAYO 

PEDRO PEDRO MONTT MONTT 

JULIO JULIO ROCA ROCA 

PLAZA 

MANZANA EN ESTUDIO 


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El área central de la ciudad se encuentra definida por las avenida Colón por el norte, avenida 

Independencia por el sur, avenida España por el occidente y borde costero por el oriente (Ver 

figura anterior). En este contexto el inmueble de la ex cárcel de Punta Arenas se emplaza en la 

manzana occidente de la Plaza Muñoz Gamero, siendo sus principales vías de acceso las 

siguientes: 

Fotografía 2.1-1: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Plaza Muñoz Gamero 

CHILOE 

JOSE MENENDEZ 

WALDO SEGUEL 

EX CARCEL 

FAGNANO 

CARLOS BORIES 

JORGE NOGUERA 

PLAZA 

MUÑOZ 

GAMERO 

ERRAZURIZ 

Fuente: Arcadis Geotecnica sobre foto Google Earth. 

PEDRO MONTT 

JULIO ROCA 

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HERNANDO DE MAGALLANES 

21 DE MAYO 

LAUTARO NAVARRO



Corredores viales Norte Sur: 


- Calles Carlos Bories y Jorge Noguera (sentido de transito de norte a sur) 

- Calles Hernando de Magallanes y 21 de Mayo (sentido de transito de sur a norte) 

- Calle Chiloé (sentido de transito de norte a sur) 

Corredores viales Oriente Poniente: 

- Calles Pedro Montt y Waldo Seguel (sentido de transito de oriente a poniente) 

- Calles Julio Roca y Fagnano (sentido de transito de poniente a oriente) 

En relación a la localización del terreno de la ex cárcel, a una escala mayor, es decir, a nivel de 

la ciudad de Punta Arenas, los corredores viales norte-sur presentan una mayor jerarquía 

debido a que estos forman parte de las principales vías de acceso a la ciudad, tal como ocurre 

con el par vial de Carlos Bories y Hernando de Magallanes por el norte de la Plaza Muñoz 

Gamero, junto con la avenida 21 de Mayo por su costado sur. La calle Chiloé, en cambio, 

presenta una jerarquía menor con respecto a los corredores viales anteriores, debido a que su 

rango de conectividad esta más ligado con el área central de la ciudad. 

En el caso de los corredores viales oriente-poniente presentan una escala secundaria con 

respecto a los corredores norte sur, directamente relacionada con el contexto del centro de la 

ciudad, al igual que la calle Chiloé. En cuanto a las calles Pedro Montt, Waldo Seguel, Julio 

Roca y Fagnano corresponden a vías que vinculan el área de la Plaza con los bordes del sector 

central (avenida España y el borde costero). 

En relación a las redes de transporte público, el área central es servida especialmente por taxis 

colectivos que la vinculan con diversos sectores de la ciudad. Es necesario destacar que en la 

actualidad los taxis colectivos representan la mayor parte del transporte público de la ciudad, en 

comparación con las redes de taxi buses. En este contexto, la calle Chiloé adquiere una mayor 

relevancia, debido a que presenta un importante flujo de transporte público que accede al centro 

de la ciudad. 

Por otro lado, el área central presenta una importante presencia de oficinas de empresas de 

transporte de pasajeros, que prestan servicios a nivel interurbano y provincial, los cuales se 

relacionan de manera importante con los diversos servicios turísticos que ofrece la región, que 

tienen como centro operativo Punta Arenas (Ver figura siguiente). 

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Figura 2.1-3: Área central de la Ciudad de Punta Arenas: Localización de Terminales de 

Buses 

WALDO WALDO SEGUEL SEGUEL 

FAGNANO 

FAGNANO 

21 21 DE DE MAYO MAYO 

Fuente: Arcadis Geotécnica, a partir de antecedentes Memoria Explicativa PRDU XII Región. 

En síntesis, se puede establecer la buena accesibilidad de los terrenos en estudio, la cual se 

debe principalmente por su localización en el área central de Punta Arenas, basada en su 

cercanía a los principales corredores viales que estructuran la ciudad. 

2.1.2 Sistemas de Áreas Verdes y Espacio Públicos 

PEDRO PEDRO MONTT MONTT 

JULIO JULIO ROCA ROCA 

CALLES PRINCIPALES 

OFICINAS DE TRANSPORTE DE PASAJEROS, 

PLAZA 


El área central de Punta Arenas esta delimitada por tres avenidas parque: Av. Cristóbal Colón 

por el norte, Av. España por el poniente y la Av. Independencia por el sur (Ver siguiente figura). 

Dentro del perímetro destacan dos áreas verdes significativas, la Plaza Muñoz Gamero y las 

avenidas parques, especialmente la Av. Cristóbal Colón. 

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Figura 2.1-4: Sistema de Áreas Verdes y Espacios Públicos, Área Central de Punta 


AVENIDAD PARQUE 

WALDO SEGUEL 

FAGNANO 

21 DE MAYO 

PEDRO MONTT 

JULIO ROCA 

RECORRIDOS PEATONALES CONSOLIDADOS 

Fuente: Elaboración Propia. 

PLAZA 


La Plaza Muñoz Gamero es un punto significativo para la ciudad, entorno al cual se reúnen una 

serie de actividades de comercio y servicios. En los últimos años se han desarrollado una serie 

de iniciativas tendientes al mejoramiento del espacio público, las cuales incluyeron la 

remodelación de la Plaza y el mejoramiento peatonal de las vías de acceso hacia la misma. 

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Fotografía 2.1-2: Plaza Muñoz Gamero 



Los mejoramientos peatonales de las calles Julio Roca y Pedro Montt, han permitido de manera 

insipiente la estructuración de un sistema de espacios públicos relacionados con la Plaza. Las 

principales medidas adoptadas consistieron en los siguientes aspectos: 

- Canalización subterránea de las redes eléctricas y de telecomunicaciones, lo cual permitió 

despejar las fachadas de los edificios existentes. 

- Ampliación de veredas, mejoramientos del mobiliario urbano e iluminación. 

- Cambio de pavimento de veredas y mejoramiento de la continuidad del suelo (nivelación de 

calzadas y veredas) 

- Mejoramientos de las fachadas de edificios existentes, especialmente los de carácter 

histórico. 

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Las intervenciones anteriores se muestran en las siguientes fotografías: 


Fotografía 2.1-3: Mejoramiento del Espacios Público Calle Julio Roca 

Fuente: www.skycraper.com 

Fotografía 2.1-4: Mejoramiento de Fachadas de Edificios Históricos, Palacio Braun y 

Gobernación. 

Fuente: Stitched 

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2.1.3 Dinámicas Territoriales 


Una de las consideraciones fundamentales es obtener una selección de muestras de valores 

comerciales, por transacciones efectivas y recientes, con alto nivel de confiabilidad, de 

inmuebles de similares características, emplazados en un entorno semejante. 

Por las características particulares que presenta esta propiedad, definida como un inmueble que 

forma parte del patrimonio arquitectónico de la ciudad, básicamente por su estilo arquitectónico 

y por estar ligado a la historia de la ciudad al haber servido como recinto carcelario durante un 

siglo, no resulta factible obtener muestras que se asimilen a las condiciones arquitectónicas que 

tiene este inmueble. 

Las construcciones que poseen similares características son de propiedad fiscal y de propiedad 

privada, se emplazan en torno a la Plaza de Armas de la ciudad y en las manzanas anexas, las 

que durante años están siendo utilizadas para fines comerciales y de servicios, principalmente 

como entidades bancarias, oficinas públicas y privadas, y de las cuales no existen antecedentes 

de transferencia recientes que permitan servir de muestra como referencias reales de mercado. 

Revisados los Registros de Inscripción de Propiedades del Conservador de Bienes Raíces de 

Punta Arenas desde enero del año 2006 a la fecha, dentro del área urbana han existido 

aproximadamente diez transferencias de inmuebles relevantes para el estudio, ubicadas dentro 

de la “zona centro” y cercana al centro, es decir en las manzanas comprendidas entre las calles 

Sarmiento por el norte, Chiloé por el poniente, Balmaceda por el sur y calle Jorge Montt por el 

oriente. 

Figura 2.1-5: Plano Ubicación inmuebles tranzados 


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Estas ventas efectivas, desarrolladas durante los dos últimos años en Punta Arenas, se refieren 

mayoritariamente a los escasos sitios eriazos que quedan dentro del sector centro, 

potencialmente aptos para la construcción de edificios de departamentos, y a la escasa venta 

de locales comerciales situados frente a calle Bories, vía que presenta el mayor flujo peatonal 

permanente durante todo el día, y donde se concentra la mayor actividad comercial de carácter 

lineal en todo su borde, principalmente desde calle Sarmiento hasta la calle Errázuriz. 

Si bien las muestras obtenidas no son absolutamente comparables en cuanto a tipo y calidad 

arquitectónica, son de absoluta confiabilidad, toda vez que están referidas a datos extraídos de 

las inscripciones de compraventas efectivas. Ellas servirán para evaluar los inmuebles mediante 

el grado de diferencia y semejanza que se produce entre ellos. 

A continuación se indican y describen las 10 muestras de mayor relevancia que forman parte de 

la base de datos comerciales para el estudio. 

SUPERFICIE TERRENO : 625,00 m 2 

SUPERFICIE CONSTRUIDA : 518,00 m 2 

A N T E C E D E N T E S D E M E R C A D O 

DIRECCION: AVENIDA COLON Nº 900 

Oficinas de empresa de buses, emplazada en 

un terreno de 25 x 25 m, con estacionamiento y 

patio interior, situado en la esquina nor oriente 

de calles Lautaro Navarro y O’Higgins. 

VALOR COMERCIAL $ 140.000.000 



Sitio eriazo de 18,10 m de frente por 20,00 m 

de fondo, situado en la acera norte de Avenida 

Colón, entre calles Magallanes y Lautaro 

Navarro. 


(4.500 UF al 29 de mayo del año 2006) 

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Local comercial de venta repuestos para 

vehículos, complementado con un taller de 

reparaciones, emplazado en la esquina nor 

poniente de Avenida Colón con calle O’Higgins. 


SUPERFICIE TERRENO : 1.100,00 m 2 

DIRECCION: CALLE ROCA Nº 953 

Sitio eriazo de 22 m de frente por 50 m de 

fondo, emplazado en la acera sur de calle 

Roca, entre calles Lautaro Navarro y 

O’Higgins, a aproximadamente 150 metros de 

la Plaza de Armas de la ciudad. Actualmente 

está destinado a estacionamiento de vehículos. 



SUPERFICIE CONSTRUIDA : 2.897,00 m 2 

DIRECCION: CALLE O’HIGGINS Nº 1235 

Construcción con fachada de estilo greco 

romano, emplazada frente al borde costero del 

Estrecho de Magallanes. Funcionó hasta fines 

del año 2006 como Gimnasio de la 

Confederación Deportiva de Magallanes, fecha 

en que fue adquirida por la Soc. Holding 

Inmobiliario S.A. Después de su venta el 

inmueble fue demolido y actualmente se está 

construyendo el Casino de Juegos. 

VALOR COMERCIAL $ 1.800.000.000 


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DIRECCION: PASAJE KORNER Nº 1046 

Sitio eriazo de 33 m de frente por aprox. 22 m 

de fondo, situado en la acera poniente del 

Pasaje corner, entre calles Roca y Pedro 

Montt, donde funcionó el Colegio Alemán de 

Punta Arenas. 




DIRECCION: CALLE BORIES Nº 710 

Inmueble antiguo de madera, de 2 pisos, 

emplazado en la esquina sur poniente de calle 

Bories con Ignacio Carrera Pinto, en la 

principal arteria comercial de la ciudad. Posee 

una serie de locales comerciales en 1º piso con 

frente a ambas calles, oficinas en 2º piso, 

acceso de vehículos y patio. 




DIRECCION: CALLE BORIES Nº 721 

Construcción antigua, remodelada para local 

comercial, emplazada en un terreno de forma 

irregular de 10,75 m de frente. Se sitúa en la 

acera oriente de calle Bories, entre calle 

Ignacio Carrera Pinto y Avenida Colón, 

principal arteria comercial de la ciudad. 



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DIRECCION: LAUTARO NAVARRO Nº 439 

Inmueble originalmente conformado por una 

vivienda de madera antigua de 2 pisos de estilo 

patrimonial, emplazada en un terreno de 38 x 

40,70 m, situado en la esquina sur oriente de 

calle Lautaro Navarro y Sarmiento, a dos 

cuadras de calle Bories. Actualmente la 

vivienda está en su etapa final de demolición y 

se proyecta construir en dicho terreno un 

edificio de departamentos. 




DIRECCION: CALLE ERRAZURIZ Nº 684 

Local comercial de 3,50 m de frente, situado en 

la acera norte de calle Errázuriz, a 

aproximadamente 20 m al poniente de calle 

Bories, y a una cuadra de la Plaza de Armas 

de la ciudad. Corresponde a una calle de 

destino comercial con locales establecidos y 

comercio de tipo ambulante. 



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2.1.4 Elementos Sobresalientes del Entorno 


La ciudad de Punta Arenas posee un centro urbano constituido a partir de obras de importancia 

histórica-patrimonial, donde destacan el sector plaza de armas y sus edificaciones aledañas que 

han sido declaradas Zona Típica. Entre estas edificaciones destacan el Palacio Sara Braun, 

Edificio Municipal, Iglesia Catedral, Edificio Casa de los Intendentes, Edificio Ex Gobernación 

Provincial, este último recientemente rehabilitado por la Dirección de Arquitectura con 

financiamiento del Gobierno Regional. 

La calle Bories, su prolongación frente al edificio de la Ex Gobernación de Magallanes y la Plaza 

Muñoz Gamero constituyen el centro cívico donde se desarrollan los actos públicos de la 

ciudad. Esta situación de centro urbano “Institucional” se ve reforzada por la presencia de los 

Servicios Públicos y de Gobierno Comunal y Regional. 

Dentro de los elementos sobresalientes reconocidos por ley dentro del área urbana de la ciudad 

de Punta Arenas tenemos: 

Zona Típica 

PLAZA MUÑOZ GAMERO y edificios que la acotan 

Categoría : Zona Típica 

Ubicación : Plaza Muñoz Gamero 

Comuna : Punta Arenas 

Región : De Magallanes y de la Antártica Chilena 

Decreto : 67 22/02/1991 

La Plaza Muñoz Gamero es hoy un conjunto urbano de excepcional valor patrimonial, que 

encarna la historia de los habitantes de Magallanes. 

La plaza debe su nombre al gobernador Benjamín Muñoz Gamero, que encontrara trágica 

muerte en el sangriento motín promovido del año 1851. Cruzada por senderos diagonales y 

sombreados por abedules y cipreses, tiene en el centro un monumento de bronce, dedicado a 

Hernando de Magallanes, que fue donado por José Menéndez, con motivo del cuarto centenario 

del descubrimiento del estrecho. En el costado sur de la plaza existe un kiosko de hierro que se 

instalara en el marco de la celebración del centenario de la Independencia en 1910. 

Gracias a la riqueza generada por las explotaciones mineras, ganaderas, por la pesca y por la 

actividad naviera y comercial, hicieron que a partir de la década de 1880, magnates locales 

edificaran en el entorno de la plaza sus residencias y locales comerciales, motivando por parte 

de las autoridades la construcción en el lugar de nuevos edificios públicos de mayor realce que 

los anteriores. 

El decreto de declaratoria incluye tanto la Plaza como todos los edificios que la rodean. En el 

lado poniente se encuentra la Iglesia Matriz, que actualmente tiene rango de Catedral, y que fue 

inaugurada en 1901. Al otro extremo de la cuadra se encuentra el edificio, de tres plantas en 

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albañilería de ladrillo, que desde fines del siglo XIX albergó la gobernación de la colonia; entre 

esta construcción y la iglesia se eligió más tarde la casa del Gobernador. 

En el lado norte está el Palacio Sara Braun, construido en 1895 por la viuda del magnate José 

Nogueira para albergar su residencia. De estilo afrancesado el edificio es representativo de la 

historia de la ciudad. En la otra mitad de la cuadra, el pionero José Menéndez edificó en la 

década de 1910 su residencia y la sede de su empresa comercial, obra de arquitectos 

franceses. En la cuadra opuesta, la firma Braun y Blanchard edificó años antes su sede, de 

acuerdo a los mismos cánones estéticos que los anteriores. 

En la esquina surponiente se encuentra el edificio que actualmente es sede de la ENAP; 

construida en la década de 1950 por la Corfo, es la primera edificación en altura de la ciudad (8 

pisos), y no resulta disonante con el conjunto. Entre ambos inmuebles se sitúa el que hoy 

alberga a la Municipalidad, construido para vivienda por el acaudalado ganadero José Montes. 

En el costado sur de la plaza, las edificaciones construidas a principios de siglo albergan hoy a 

instituciones bancarias; en esta misma cuadra está el Hotel Cabo de Hornos, erigido por 

encargo de la Sociedad Ganadera Tierra del Fuego en la década de 1960. 

Monumentos Históricos 

PALACIO SARA BRAUN 

Categoría : Monumento Histórico 

Ubicación : Costado norte Plaza Muñoz Gamero N°716, esquina Bories 



Decreto : 9256 04/12/1981 

Fotografía 2.1-5: Imagen Palacio Sara Braun 

Fuente: Stitched 

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El Palacio Sara Braun es una las construcciones más características de Punta Arenas. Su 

entorno, la Plaza Muñoz Gamero y edificios que la circundan, permiten que el palacio destaque 

como referente urbano de la ciudad. 

La familia de Elías H. Braun, compuesta por él, su señora y sus hijos Sara y Mauricio, llegó a 

Punta Arenas proveniente del Imperio Ruso en 1873, en el marco de una política de fomento de 

la inmigración europea impulsada por el progresista gobernador Oscar Viel. Sara se casó en 

1887 con el portugués José Nogueira, el empresario más próspero de Punta Arenas, que había 

obtenido su fortuna en base a las actividades navieras, a la caza del lobo marino y a la 

ganadería ovina. Al enviudar en 1893, Sara pasó a administrar la herencia. 

El arquitecto fue el francés Numa Mayer, quien trazó los planos siguiendo los cánones del gusto 

imperante en el París del fin de siglo. La construcción es de estilo neoclásico y generoso ornato. 

Su exhuberancia contrastaba con la sencillez de las viviendas particulares de la ciudad por esa 

época. 

La mansión tiene dos pisos, y fue construída en mampostería de ladrillo, sobre cimientos de 

piedra. La armadura de la techumbre es de madera, cubierta con fierro galvanizado con textura 

de escamas. 

La fachada principal presenta un pórtico con columnas que al sobresalir genera en el segundo 

piso una terraza acotada por balaústres. Por el poniente, la construcción tiene adosado un 

jardín de invierno, de estructura metálica. Por el oriente, un bow window prolonga hacia el 

parque circundante la sala de música. 

CASA DE MAURICIO BRAUN – Palacio Braun Menéndez 

Categoría : Monumento Histórico 

Ubicación : Calle Magallanes N° 949 



Decreto : 9 07/01/1974 

Actualmente alberga al Museo Regional de Magallanes, destacando además del palacio en sí, 

el parque que va desde la calle Hernando de Magallanes hasta la calle Navarro. 

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Monumento Público 

MONUMENTO AL OVEJERO 

Fotografía 2.1-6: Palacio Braun Menéndez 



Ubicación : Bandejón Central de Avenida Bulnes, entre calles Bilbao y Club Hípico 


Decreto : Ley 17.288 

Fecha : 04/02/1970 

Categoría : Monumento Público 

Corresponde a uno de los principales referentes de la ciudad de Punta Arenas, el monumento al 

Ovejero obra del Escultor Germán Montero está hecho en Granito. Este fue inaugurado el 18 de 

febrero de 1944. Este conjunto escultórico que ocupa 30 metros de largo, está conformado por 

12 figuras a escala natural, donde se ve a un Ovejero, su caballo, perros ovejeros y ovejas. 

HERNANDO DE MAGALLANES 

Categoría : Monumento Público 

Ubicación : Al centro de la Plaza de Armas 



Decreto : Ley 17.288 04/02/1970 

La Escultura de bronce con base de hormigón, conmemora la figura del navegante Hernando de 

Magallanes, encargado por José Menéndez al escultor Guillermo Córdova para conmemorar el 

IV centenario del descubrimiento del estrecho donde se ubica la ciudad de Punta Arenas, fue 

inaugurada el 16 de diciembre de 1920. El Monumento tiene un diámetro de 8 metros y una 

altura de 9,5 metros dando gran prestancia al centro de la Plaza. 

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2.1.5 Usos de Suelos Presentes 


El área central de Punta Arenas es en la actualidad el principal núcleo de servicios para la 

ciudad, presentando una importante diversificación de actividades. En términos generales 

dentro del perímetro conformado por las avenidas Colón, España e Independencia, se 

desarrollan una serie de actividades de tipo equipamiento 1 , tales como usos de comercio, 

servicios, educación, entre otros 2 . En este contexto, se puede distinguir ciertas áreas que 

concentran una cierta especialización de funciones (Ver fotografía inferior). 

Fotografía 2.1-7: Esquema de Distribución de Actividades, Sector Central Ciudad de 

Punta Arenas 

AV. ESPAÑA 

EJE COMERCIAL 

CARLOS BORIES 

EX CARCEL 

COLEGIO 

SALESIANO 

AV. COLON 

CENTRO DE 

SERVICIOS 

AV. INDEPENDENCIA 

PLAZA 

EJE COMERCIAL 

JULIO ROCA 


EJE DE 

INST. EDUCACIONALES 

EJE COMERCIAL 

ESPARCIMIENTO 

BERNARDO O’HIGGINS 

BODEGAS 

ÁREA NUEVO 

CASINO 

PUERTO 

1 

Artículo 2.1.27 de la OGUC: “El tipo de uso Equipamiento se refiere a las construcciones destinadas a la prestación de servicios 

necesarios para complementar el resto de las actividades, como son las residenciales y las productivas, incluyendo las 

interrelaciones y actividades anexas que se generan a partir de ellas”. 

2 

Los tipos de equipamientos son definidos por el Artículo 2.1.33 de la OGUC, y corresponde a: Científico, Comercio, Culto y 

Cultura, Deporte, Educación, Esparcimiento, Salud, Seguridad, Servicio y Social. 

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El área contigua a la Plaza Muñoz Gamero concentra principalmente actividades de servicio, 

como instituciones públicas y servicios bancarios, junto con lugares de comercio y de culto 

(Catedral). De este sector se desprenden dos corredores comerciales, el primero a lo largo del 

eje Carlos Bories-Jorge Noguera (sentido norte-sur, entre la avenida Colón y Errázuriz) y el 

segundo a lo largo de la calle Julio Roca (sentido oriente-poniente, entre Chiloé y B. O’Higgins). 

Un tercer núcleo comercial se desarrolla en la calle Bernardo O’Higgins constituido por una 

serie de restaurantes y lugares de esparcimiento, vinculados al sistema de la Plaza Muñoz 

Gamero por medio de las calles Pedro Montt y Julio Roca. 

Los establecimientos educacionales se concentran a lo largo de la avenida Cristóbal Colón, sin 

embargo, destaca dentro de la trama urbana el Colegio Salesiano localizado en la calle Chiloé, 

entre Waldo Seguel y Monseñor Fagnano, que ocupa prácticamente la tres cuartos de la 

manzana donde se emplaza. 

Otra área significativa corresponde al borde costero, frente al Estrecho de Magallanes, 

dominado por actividades de tipo Productivo 3 , especialmente bodegaje, las cuales constituyen 

la prolongación al norte del área del Puerto de la ciudad. La presencia de esta franja productiva 

genera, desde el punto de vista espacial, una desvinculación del área central de Punta Arenas y 

su borde costero. Sin embargo, el nuevo casino de Punta Arenas que se emplazará como 

remate de la calle Errázuriz sobre la actual franja productiva, muestra, entre otras cosas, un 

cambio en el uso de este sector, el cual puede contribuir a una reconversión urbana 

significativa, orientados al desarrollo de actividades más relacionadas con el centro de la ciudad 

(ver siguiente fotografía). 

Fotografía 2.1-8: Principales Usos de Suelo, Sector Central Ciudad de Punta Arenas 

ARMANDO SANGUEZA 

JOSE MENENDEZ 

CHILOE 

WALDO SEGUEL 

EX 

FAGNANO 

ERRAZURIZ 

RESIDENCIAL 

COMERCIO 

CULTO Y CULTURA 

EDUCACIÓN 

CARLOS BORIES 

JORGE NOGUERA 

PLAZA 

H. DE MAGALLANES 

21 DE MAYO 

AV. COLON 

ESPARCIMIENTO 

SEGURIDAD 

SERVICIOS 

BODEGAS 

LAUTARO NAVARRO 

PEDRO MONTT 

JULIO ROCA 

3 Artículo 2.1.28 de la UGUC: “El tipo de uso Actividades Productivas comprende a todo tipo de industrias y aquellas instalaciones 

de impacto similar al industrial, tales como grandes depósitos, talleres o bodegas industriales.” 

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BERNARDO O’HIGGINS 

FUTURO 

CASINO 

JORGE MONTT 

CAP. TOMAS JURQUENSE 

Fuente: Elaboración Propia




Según se aprecia en la figura anterior, los usos de equipamiento de Comercio y de Servicios 

constituyen las principales actividades en el área central (sin incluir las actividades productivas 

del borde costero), seguidos por usos Residenciales, Culto y Cultura, Educación y finalmente 

los usos de Esparcimiento y Seguridad. 

En la manzana en estudio los usos de suelo son principalmente institucionales, representados 

por Gendarmería, Carabineros de Chile, La Gobernación y el Arzobispado de Punta Arenas. 

Sólo se exceptúa de dicha situación el terreno destinado a estacionamientos (uso comercial). 

Los usos de Equipamiento de Seguridad, el cual incluye a la Ex Cárcel, un recinto de 

Gendarmería, Prefectura de Carabineros y su Casino de Oficiales, se emplazan próximos al 

cruce de las calles Waldo Seguel con Chiloé (Ver siguiente figura). 

Figura 2.1-6: Usos de Suelo, Manzana en Estudio (Ex Cárcel de Punta Arenas) 

CALLE CHILOE 

2 

1 

8 

7 

CALLE WALDO SEGUEL 

3 4 


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6 

CALLE MONS. FAGNANO 

5 

CALLE PLAZA MUÑOZ GAMERO 

USOS DE SUELO 

1. Ex Cárcel de Punta Arenas 

2. Gendarmería 

3. Carabineros (Prefectura y 

Casino de Oficiales) 

4. Gobernación 

5. Residencia Gobernador 

6. Catedral 

7. Arzobispado 

8. Estacionamiento




Tabla 2.1-1: Superficie Predial, Manzana en Estudio (Ex Cárcel de Punta Arenas) 

Predio Sup. (m 2 ) % 

1 Ex Cárcel de Punta Arenas 1.706,2 17,0 

2 Gendarmería 351,1 3,5 

3 Carabineros (Prefectura y Casino de Oficiales) 1.616,4 16,1 

4 Gobernación 1.523,9 15,2 

5 Residencial del Gobernador 624,2 6,2 

6 Catedral 1.759,6 17,5 

7 Arzobispado 1.168,8 11,6 

8 Estacionamiento 1.289,6 12,8 

Total Manzana 10.039,8 100 

Fuente: Elaboración propia a partir de levantamiento digital. 

Los destinos de seguridad, incluyendo el terreno de la Ex Cárcel, abarcan una superficie de 

3.673,6 m 2 , lo que equivale a un 36,6% de la superficie total de la manzana. En tanto, los 

terrenos de la Gobernación y la Residencia del Gobernador corresponden en conjunto a 2.148,1 

m 2 , aproximadamente un 21,4% de la superficie de la manzana. Los terrenos pertenecientes al 

Arzobispado de Punta Arenas, incluyendo la Catedral, corresponden a 2.928,4 m 2 equivalente a 

un 29,1% de la superficie de la manzana. Por ultimo, un 12,8% de la superficie de la manzana 

esta destinada a playa de estacionamiento (1.289,6 m 2 ), en el cual no se presentan 

construcciones de importancia. 

En síntesis, dentro del contexto general del área central de la ciudad, los destinos de seguridad 

corresponden a la mínima parte de los usos existentes, mayoritariamente de comercio y 

servicios. Sin embargo, al observar la estructura de usos de suelo presentes en la manzana 

donde se emplaza el inmueble de la Ex Cárcel se observa un predominio de terrenos 

institucionales, especialmente de propiedad pública. Estos últimos comprenden una superficie 

de 5.806 m 2 que representa aproximadamente el 58% del área total de la manzana. 

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2.2 ANÁLISIS NORMATIVO 


Antes de revisar las disposiciones establecidas por el Plan Regulador Comunal se presenta una 

barrida de los instrumentos superiores: Estrategia Regional y Plan de Desarrollo Urbano 

Regional, los que a pesar de ser instrumentos indicativos, aportan lineamientos para determinar 

las vocaciones de los centros urbanos y de la región en general. 

2.2.1 Estrategia de Desarrollo Regional 

La Secretaría Regional de Planificación y Coordinación de la XII Región ha formulado la 

Estrategia de Desarrollo Regional para el período 2001-2010. 

En ella se define la siguiente Imagen Objetivo Regional, entendida como el conjunto de ideas e 

intenciones que mejor reflejan la situación que se quiere lograr para la Región en los próximos 

10 años. 

"Lograr el crecimiento de la Región de Magallanes y Antártica Chilena, 

mediante la utilización integral y sustentable de sus recursos naturales, 

desarrollando su territorio, mejorando la calidad de vida de sus habitantes, 

mediante la incorporación de ciencia y tecnología, velando por la preservación 

del medio ambiente, y fortaleciendo su identidad regional con el necesario 

apoyo de un estado moderno y descentralizado." 

En ese contexto se formulan los siguientes Objetivos Estratégicos: 

• Desarrollar económica y productivamente la Región. 

• Desarrollar integralmente el territorio. 

• Mejorar las condiciones básicas de vida para un mejor estándar. 

• Profundizar la identidad cultural regional. 

• Modernizar el Estado en la Región. 

Para la formulación del Plan Regional de Desarrollo Urbano tiene particular interés la relevancia 

que se otorga al objetivo de desarrollar integralmente el territorio. 

En este marco se proponen tres lineamientos: 

- Consolidar el Territorio Regional 

- Desarrollar el Territorio Antártico 

- Integrar la Patagonia 

La consolidación del territorio implicará alcanzar una mayor integración y ocupación del territorio 

en determinadas zonas de interés. Esta ocupación deberá realizarse en forma óptima mediante 

la utilización de los recursos humanos y materiales, buscando determinar y definir 

potencialidades que permitan un desarrollo sustentable y sostenido a corto, mediano y largo 

plazo. Es decir se trata de un crecimiento armónico, participativo y planificado que permita 

integrar al país nuevas áreas de interés económico, político y cultural, mejorando la calidad de 

vida de las personas que habitan esta zona, constituyendo un real polo de atracción para el que 

desee invertir en ella. 

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Para alcanzar el objetivo señalado en la Región, es necesario en primer término mejorar 

algunas deficiencias en lo que respecta al ordenamiento territorial, a la conectividad y a la 

incorporación de territorio al desarrollo productivo que impiden avanzar en la consolidación del 

desarrollo de nuestra Región. 

Asimismo, la Estrategia establece los objetivos específicos y acciones correspondientes a cada 

uno de los tres aspectos 4 antes mencionados. 

2.2.2 Plan Regional de Desarrollo Urbano XII Región (PRDU) 

Aprobado ambientalmente (Octubre 2007) 

Dentro de sus Lineamientos, el PRDU contiene las definiciones que orientarán la Estructuración 

del Sistema de Centros Poblados y de la conectividad de la Región, otorgando de esta manera 

una herramienta de Ordenamiento del Territorio para orientar su desarrollo y crecimiento, input 

clave para la elaboración del Plan Regulador Comunal de Primavera. 

De acuerdo al PRDU, la Región obedece a una macro-estructuración territorial que corresponde 

casi en su totalidad a la división administrativa regional de las Provincias. Ésta permite agrupar 

el sistema de centros poblados en subsistemas, de manera de identificar con mayor facilidad la 

estructura de relaciones entre las cabeceras provinciales y el resto de los asentamientos 

comunales. 

De acuerdo con el PRDU, la Región está compuesta por 5 subsistemas territoriales cuya 

delimitación corresponde casi en su totalidad a la división administrativa regional de las 

Provincias, en la perspectiva de lograr sistemas integrados de centros poblados que permitan 

potenciar ciertas actividades estratégicas especialmente orientadas al turismo y la preservación 

del medio ambiente natural. 

La ciudad de Punta Arenas es reconocida como el centro gravitacional de la región asociada a 

una extensa área de interés turístico correspondiente al borde este de la península de 

Brunswick. 

4 Para mayor detalle de estos aspectos ver: Estrategia Regional de Desarrollo 2001-2010, pág 83. 

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Figura 2.2-1: PRDU; Punta Arenas y áreas de desarrollo asociados 

2.2.3 Plan Regulador Comunal 

Sector Laguna 

Parrillar 

Fuente: PRDU 

Sector Frente 

Costero 

Oriental 

Península 

Brunswick 

El presente análisis normativo toma en consideración el Plan Regulador vigente de la ciudad de 

Punta Arenas el cual se compone del plan regulador elaborado el año 1988 con todas sus 

modificaciones. 

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Figura 2.2-2: Imagen Plan Regulador Comunal de Punta Arenas 

Fuente: PRC Punta Arenas 


En conformidad con lo dispuesto por el Plan, el edificio destinado antiguamente a Cárcel, se 

encuentra emplazado en la Zona “ZH”, denominada Zona de Conservación del Patrimonio 

Arquitectónico, cuyas características y condiciones son las siguientes: 

ZONA ZH 

El límite de esta Zona, en sus tramos comprendidos por el interior de las manzanas coincidirá 

con los deslindes prediales actualmente existentes, incluyendo la totalidad de los predios y las 

edificaciones actualmente inscritos en el conservador de Bienes Raíces de Punta Arenas. 

En relación con los inmuebles y sectores de conservación histórica de acuerdo a lo indicado en 

Plano Regulador Comunal PR-PA-03-92 como Zona A1. 

Para todos los proyectos de obras nuevas, ampliaciones, remodelaciones u obras de simple 

mantención, así como proyectos de subdivisión predial, se procederá de conformidad con lo 

señalado en el artículo 60 inciso segundo de la Ley General de Urbanismo y Construcciones 

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respetando el uso de suelo que admiten las zonas en donde se emplacen y resguardando en 

todos los casos, que las nuevas edificaciones condicionen volumetría y características 

ornamentales en armonía con las edificaciones existentes. 

Independientemente de las condicionantes indicadas en la zona ZH, se deben respetar los usos 

de suelo y condiciones de edificación que comprende la zona A, cuyas características se 

detallan a continuación. 

ZONA A 

El límite de esta zona, en sus tramos compartidos con los límites de otras zonas, trazado por el 

interior de las manzanas coincidirá con los ejes de los deslindes prediales actualmente 

existentes, debidamente inscritos en el Conservador de Bienes Raíces de Punta Arenas. 

Usos Permitidos: Vivienda, equipamiento mayor, mediano y menor, salvo los señalados como 

prohibidos: sólo se permitirá almacenamiento inofensivo siempre que contemple los usos de 

suelo permitidos. 

Usos prohibidos: Todos los no señalados como permitidos. Se prohíben expresamente, 

equipamiento de seguridad mayor, servicios artesanales a escala mediana, industrias, 

agroindustrias, talleres y establecimientos de impacto similar al industrial, almacenamiento. 

Condiciones de subdivisión predial y edificación: 

a) Superficie predial mínima : 120 m 2 . Vivienda. 

400 m 2 Otros usos. 

b) Frente Predial mínimo : 13 m 

c) Coeficiente de constructibilidad máximo : Libre 

d) Coeficiente de ocupación de suelo : 0.75 vivienda. 

1 otros usos. 

e) Sistema de agrupamiento : Aislado, pareado y continuo. 

f) Altura máxima de edificación : Libre 

g) Profundidad máxima del cuerpo paralelo : 100% del deslinde común. 

a la calle para edificación continua y 

pareada. 

h) Antejardín mínimo : Optativo para vivienda. 

Otros usos no se aceptarán. 

i) Distancia mínima de adosamiento : Libre. 

Disposiciones de la OGUC aplicables al terreno 

Según lo dispuesto en el artículo 60º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, ”El 

Plan Regulador señalará los terrenos que por su especial naturaleza y ubicación no sean 

edificables. Estos terrenos no podrán subdividirse y sólo se aceptará en ellos la ubicación de 

actividades transitorias, manteniéndose las características rústicas del predio. Entre ellos se 

incluirán, cuando corresponda, las áreas de restricción de los aeropuertos. Igualmente, el Plan 

Regulador señalará los inmuebles o zonas de conservación histórica, en cuyo caso los 

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edificios existentes no podrán ser demolidos o refaccionados sin previa autorización de la 

Secretaría Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente”. 

Zona Típica 

El sector Plaza Muñoz Gamero y sus edificaciones aledañas ubicadas inmediatas a ésta se 

encuentran declarados como Zona Típica según Decreto MINEDUC Nº 67 del 22/03/2007. De 

acuerdo a lo indicado las únicas edificaciones ubicadas al lado poniente de la plaza que son 

parte de esta Zona Típica y que conforman nuestra área de estudio son: La Iglesia Catedral, 

Casa de los Intendentes y el Edificio Ex Gobernación. 

El Ministerio de Vivienda y Urbanismo a través del Servicio de Vivienda y Urbanización 

(SERVIU), paralelamente al desarrollo del presente estudio se encuentra realizando un estudio 

que propone la ampliación de la Zona Típica, la cual consideraría la incorporación de los 

edificios, Ex Cárcel, y Dirección Regional de Gendarmería. 

Figura 2.2-3: Zona Típica de Punta Arenas 

Fuente: Términos de referencia del estudio 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




2.3 ANÁLISIS SOCIAL Y ECONÓMICO 

2.3.1 Análisis socio demográfico 

Nivel regional 


Entre las ciudades de más de 5.000 habitantes en el período comprendido entre los Censos 

1970 y 2002 (según datos INE), la única ciudad que ha aumentado su población 

considerablemente es Punta Arenas de un total de 49.504 habitantes según el censo de 1960, a 

un total de 150.826 habitantes según el censo de 2002. Para el resto de las ciudades se aprecia 

un crecimiento muy paulatino donde ninguna alcanza todavía los 20.000 habitantes. Puerto 

Natales es la segunda ciudad que presenta un gran crecimiento y solo presenta un incremento 

del 12%. Por otra parte, Porvenir ha sufrido una disminución de población entre el censo de 

1982 y el de 1992 correspondiente al 34%, pero luego en el 2002 vuelve a aumentar en un 

12%. 

Gráfico 2.3-1: Censos 1992 y 2002, por provincias. XII Región 

Habitantes 

140000 

120000 

100000 

80000 

60000 

40000 

20000 

0 

1992 2002 

Censos 

Última Esperanza 

Magallanes 

Tierra del Fuego 

Antártica Chilena 

Fuente: Página web Instituto Nacional de Estadísticas, www.ine.cl 

La comuna de Punta Arenas concentra el 83% de la población urbana total de la región y el 

100% de la población urbana de su provincia así como también es la comuna con mayor 

población rural abarcando el 31,3% de la población rural regional. 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 





Tabla 2.3-1: Población Total y Viviendas por provincia y comuna. Censos 1992 y 2002 

Población Viviendas 

Provincia y Comuna 

Censo % de 

variación 

Censo 

% de 

variación 

1992 2002 intercensal 1992 2002 intercensal 

XII Región 143.198 150.826 5,3 41.516 48.335 16,4 

Provincia Magallanes 116.511 121.675 4,4 32.742 38.268 16,9 

Comuna Punta Arenas 113.666 116.005 2,1 31.709 37.213 17,4 

Comuna Laguna Blanca 867 358 -58,7 280 197 -29,6 

Comuna Río Verde 335 663 97,9 229 266 16,2 

Comuna San Gregorio 1.643 1.158 -29,5 524 592 13,0 

Provincia Antártica Chilena 1.945 2.392 23,0 499 649 30,1 

Comuna Cabo de Horno 1.814 2.262 24,7 478 625 30,8 

Comuna Antártica 131 130 -0,8 21 24 14,3 

Provincia Tierra del Fuego 6.985 6.904 -1,2 2.676 2.530 -5,5 

Comuna Porvenir 5.104 5.465 7,1 1.924 1.900 -1,2 

Comuna Primavera 1.629 1.016 -37,6 595 458 -23,0 

Comuna Timaukel 252 423 67,9 157 172 9,6 

Provincia Última Esperanza 17.757 19.855 11,8 5.599 6.888 23,0 

Comuna Natales 17.275 19.116 10,7 5.374 6.628 23,3 

Comuna Torres del Payne 482 739 53,3 225 260 15,6 

Fuente: Página web Instituto Nacional de Estadísticas, www.ine.cl 

Punta Arenas, ha seguido aumentando su población de manera constante desde 1960 hasta 

2002, se aprecia un crecimiento considerable en el período entre 1970 y 1982, con una tasa del 

3,7% que luego disminuye entre 1982 y 1992 al 1,4%. 

Cat Localidad 

CD Punta 


Tabla 2.3-2: Datos de Población y Viviendas Censos 1960-70-82-92-2002 

Censo 1960 Censo 1970 Censo 1982 Censo 1992 Censo 2002 

Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda 

49.504 10.534 61.813 14.688 95.332 22.321 109.110 29.937 116.005 35.389 

Fuente: PRDU 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




Tabla 2.3-3: Tasas de Población y Vivienda, 1960 – 2002 


Cat Localidades 

Tasa 60-70 Tasa 70-82 Tasa 82-92 Tasa 92-2002 

Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda Población Vivienda 

CD Punta Arenas 2,2 2,8 3,7 3,5 1,4 3,0 6,3 18,2 

Promedio Tasas 4,0 5,1 4,2 3,9 -0,9 1,6 5,1 7,0 

Fuente: PRDU 

2.3.2 Análisis Económico de la Provincia de Magallanes 

En la Provincia de Magallanes se encuentra la ciudad capital regional de Punta Arenas, su 

importancia en términos de población y en términos de accesibilidad explican su condición de 

polo de atracción de diversas actividades económicas. 

Punta Arenas es la comuna que concentra la más alta diversificación de actividades jugando un 

rol importante aquellas relacionadas con las actividades terciarias de servicio y comercio. En 

cambio Laguna Blanca, Río Verde y San Gregorio, tienen una reducida diversificación de 

actividades, concentrándose esta básicamente en actividades primarias. 

Tabla 2.3-4: Distribución del Empleo por Rama de Actividad Económica Provincia de 

Magallanes 

Categorías 

Laguna 

Blanca 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


% 

San 

Gregorio 

% 

Río 

Verde 

% 

Punta 


1. Agricultura, ganadería, caza y actividades 

de tipo servicio conexas 168 53,0 208 24,2 193 61,7 890 1,79 

5. Pesca, explotación de criaderos de peces 

y granjas piscícolas, actividades de servicios 

relacionadas con la pesca 0,0 8 0,9 23 7,3 2703 5,45 

11. Extracción de petróleo crudo y gas 

natural, actividades de tipo servicio 

relacionadas con la extracción de petróleo y 

de gas, excepto las actividades de 

prospección 0,0 86 10,0 0,0 689 1,39 

15. Elaboración de productos alimenticios y 

bebidas 0,0 19 2,2 0,0 1517 3,06 

20. Producción de madera y fabricación de 

productos de madera y de corcho, excepto 

muebles, fabricación de artículos de paja y de 

materiales trenzables 3 0,9 0,0 14 4,5 469 0,95 

23. Fabricación de coque, productos de la 

refinación del petróleo y combustible nuclear 0,0 52 6,1 0,0 151 0,30 

45. Construcción 15 4,7 56 6,5 10 3,2 4693 9,46 

50. Venta, mantenimiento y reparación de 

vehículos automotores y motocicletas, venta 

al por menor de combustible para 

automotores 4 1,3 5 0,6 0,0 1540 3,10 

%



Categorías 

Laguna 

Blanca 


3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


% 

San 

Gregorio 

% 

Río 

Verde 

% 

Punta 


52. Comercio al por menor, excepto el 

comercio de vehículos automotores y 

motocicletas; reparación de efectos 

personales y enseres domésticos 2 0,6 13 1,5 1 0,3 6922 13,95 

55. Hoteles y restaurantes 4 1,3 45 5,2 1 0,3 1402 2,83 

60. Transporte por via terrestre, transporte 

por tuberías 1 0,3 42 4,9 1 0,3 2432 4,90 

61. Transporte por vía acuática 0,0 30 3,5 0,0 378 0,76 

74. Otras actividades empresariales 1 0,3 88 10,2 14 4,5 3332 6,72 

75. Administración publica y defensa, planes 

de seguridad social de afiliación obligatoria 79 24,9 88 10,2 26 8,3 6244 12,58 

80. Enseñanza 9 2,8 18 2,1 2 0,6 3144 6,34 

85. Actividades de servicios sociales y de 

salud 5 1,6 15 1,7 2 0,6 2102 4,24 

95. Hogares privados con servicio doméstico 7 2,2 13 1,5 13 4,2 2627 5,29 

317 100,0 859 100,0 313 100,0 49618 100,0 

Fuente: Redatam, INE, 2002 

En la Provincia de Magallanes se observa un amplio predominio de la actividad de manufactura, 

si comparamos con el resto de la Región, sin embargo Punta Arenas, es la que tiene una mayor 

representación y aporte, especialmente aquella relacionada con la elaboración de productos 

alimenticios y bebidas. 

Punta Arenas tiene un mayor porcentaje de población ocupada en actividades relacionadas con 

pesca, explotación de criaderos de pesca, granjas piscícolas y en general actividades de 

servicios relacionados con la pesca, ocupando un 5.45% de su PEA ocupada. Sólo un 1.79% de 

su población se encuentra ocupada en actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. 

La rama de actividad asociada a Hoteles y Restaurantes ocupa una importancia relativa dentro 

del empleo para Punta Arenas (2.83%). La dinámica del empleo asociada a servicios 

financieros tiene gran importancia dentro de la provincia especialmente la relacionada con 

administración pública y defensa, planes de seguridad social de afiliación obligatoria, en la 

comuna de Punta Arenas el 12.58%. 

Turismo 

La llegada de pasajeros a la región el año 2000 alcanzó un total de 531.480 personas, lo que 

representa un incremento global del 18% con respecto del año anterior 5 . Esa cifra se desagrega 

en 288.530 pasajeros nacionales y en 242.950 turistas extranjeros cuyo crecimiento respecto al 

año 1999 fueron del 6% y 34% respectivamente, concluyéndose que el crecimiento global 

experimentado en la llegada de pasajeros a la región es producto del significativo aumento en la 

llegada de extranjeros. 

5 

Datos tomados del Estudio “El Turismo en Magallanes, Estadísticas 1990-2000”. Realizado por el Servicio Nacional de 

Turismo, Dirección Regional. 

%



50.000 

45.000 

40.000 

35.000 

30.000 

25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

Nacionales 

Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 

Nacionales 


Gráfico 2.3-2: Llegada de pasajeros Nacionales y Extranjeros, período 1993-2000 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

Nacionales 

Extranjeros 

Enero 

Febrero 

Marzo 

Abril 

Mayo 

Junio 

Julio 

Agosto 

Septiembre 

Octubre 

Noviembre 

Diciembre 

Del total de 288.530 extranjeros que ingresaron al país durante el año 2000, 144.316 provenían 

de países limítrofes y 98.634 de países no limítrofes. 

El incremento de las llegadas de turistas extranjeros se concentra especialmente en la 

temporada alta, registrándose durante el año 2000 la llegada de 145.637 personas, lo que en 

promedio significa que diariamente a la Región arriban 970 turistas extranjeros, que representa 

un incremento de 44,24% respecto a la temporada anterior. 

Los principales puntos de entrada a la región durante el año 2000 fueron el Aeropuerto Pdte. 

Carlos Ibáñez del Campo y el Paso Fronterizo Monte Aymond, en los que se efectuaron el 

30,7% y 21,3% del total de las llegadas. El Puerto de Punta Arenas experimentó el mayor 

crecimiento, ingresando por él 62.009 extranjeros, lo que representa un incremento del 73%, si 

se le compara con el año 1998.



25.000 

20.000 

15.000 

10.000 

5.000 

0 

Enero 

Febrero 

Marzo 

Abril 

Mayo 

Junio 

Julio 


Gráfico 2.3-3: Flujo de pasajeros según vía de ingreso a la Región. Año 2000. 

180.000 

160.000 

140.000 

120.000 

100.000 

80.000 

60.000 

40.000 

20.000 

0 

Aeroprto Pta. Arenas 

Monte Aymond 

Casas Viejas 

Pto. Pta. Arenas 

En relación al gráfico anterior se puede decir que la llegada de pasajeros vía aérea a Punta 

Arenas específicamente, abarcaba más de la mitad del total de pasajeros ingresados a la región 

y como se puede apreciar en el gráfico siguiente, la evolución de este crecimiento desde 1993 

al 2000 siempre ha ido aumentando excepto en 1998 momento en el que presentó una leve 

baja. Asimismo se puede apreciar que los períodos que presentan una mayor cantidad de 

ingresos de pasajeros mediante la vía aérea corresponden a Enero-Marzo, Octubre-Diciembre y 

Julio-Agosto. 

Gráfico 2.3-4: Llegada pasajeros por vía aérea a Punta Arenas, período 1993-2000 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


Dorotea 

Agosto 

San Sebastián 

Septiembre 

Río Don Guillermo 

Octubre 

Noviembre 

Nº Nacionales 

Nº Extranjeros 

Sin Determ. 

Pto. Williams 

Diciembre 

1993 

1994 

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000



Nivel Comunal 


A continuación se presenta un análisis a nivel comunal de la población residente en la comuna 

de Punta Arenas con antecedentes obtenidos del Censo de Población y Vivienda del año 2002. 

I-1 Dimensión Demográfica 

La comuna de Punta Arenas se emplaza en la Península Brunswick en su borde nor-oriental, y 

cuyas costas son bañadas por las aguas del estrecho de Magallanes. Según la distribución 

demográfica que presenta el INE, la comuna de Punta Arenas para el año 2002 se componía de 

15 distritos censales y 119.496 habitantes, con un índice de masculinidad de 102,9. 

Tabla 2.3-5: Número de Habitantes por Distritos Censales 

Distrito Nombre Habitantes 

1 Punta Arenosa 10.675 

2 Barrio Yugoslavo 7.329 

3 Gobernador Viel 14.407 

4 Barrio Prat 21.821 

5 Centro 3.797 

6 Pudeto 7.621 

7 Barrio Sur 15.389 

8 Dieciocho de Septiembre 20.881 

9 Kon-Aiken 3.216 

10 Las Minas 10.752 

11 Río Grande 33 

12 Agua Fresca 219 

13 Silva Palma 15 

14 Isla Dawson 301 

15 Isla Clarence 5 

Total 119.496 

Fuente: Elaboración propia en base a datos Censo 2002 

Respecto a los tramos etáreos, en la figura siguiente se muestra la distribución de población por 

estratos de edad, en esta se observa que existe una clara predominancia de población joven 

(entre 0 y 29 años) que concentra el 48% de la población comunal. El rango de mayor peso en 

la comuna corresponde al tramo de edad entre 15 – 29 años con un 24.6% de la población de la 

comuna, siendo la población masculina un 2% mayor que la femenina. Desde los 45 años en 

adelante la población baja en cantidad paulatinamente, tal como se muestra en el gráfico de la 

página siguiente: 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




Gráfico 2.3-5: Pirámide Etárea Comuna de Punta Arenas 

Más de 74 

60 – 74 

45 – 59 

30 – 44 

15 – 29 

0 – 14 

Pirámide Etárea según sexo. 

Comuna de Punta Arenas al año 2002 

20.000 15.000 10.000 5.000 

Fuente: INE, 2002 


Hombres 

Mujeres 

0 5.000 10.000 15.000 20.000 

En términos generales, se puede señalar que la distribución etárea por sexo se presenta 

bastante homogénea en Punta Arenas, no existiendo grandes diferencias según género, 

aunque a nivel comunal hay una mayor cantidad de hombres que mujeres. 

I-2 Dimensión Socio-Económica 

La población con 15 años o más en la comuna de Punta Arenas es de 90.938 personas, 

correspondientes al 76%, de las cuales un 42.07% corresponde a la P.E.A. y un 34,03% de 

P.N.E.A. 

La situación de la P.E.A. de acuerdo al tipo de ocupación que declaró al año 2002 es la que se 

muestra en el gráfico de la página siguiente: 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




% 

N° de personas 

100 

75 

50 

25 

0 

9,000 

8,000 

7,000 

6,000 

5,000 

4,000 

3,000 

2,000 

1,000 

0 

Gráfico 2.3-6: P.E.A. según situación laboral. Año 2002 

P.E.A. por Condición de Actividad, año 2002 

90.25 


3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


8.46 

1.30 

Ocupados Cesantes 


Buscan Trabajo por 

primera vez 

De acuerdo a esto, el 90.25% de la P.E.A. se encuentra ocupada, mientras que el 8,46% está 

cesante y el 1,30% se encuentra buscando trabajo por primera vez. 

La P.E.A. ocupada, se divide de acuerdo a las ramas laborales que se muestran en el gráfico 

siguiente: 

Gráfico 2.3-7: P.E.A. según Rama de Actividad laboral. Año 2002 

PEA por Rama de Actividad Económica, año 

2002 

A B C D E F G H I J K L M N O P Q Ignorado 

Rama de Actividad Económica 

Fuente: INE, 2002



Tabla 2.3-6: P.E.A. según Rama de Actividad Laboral, Año 2002 

Rama de Actividad Económica 


N° de 

personas 

A Agricultura, pesca, ganadería y caza 855 1.9 

B Pesca 2.459 5.4 

C Explotación de minas y canteras 825 1.8 

D Industrias manufactureras 3.823 8.4 

E Suministro de Electricidad, agua y gas 274 0.6 

F Construcción 3.954 8.7 

G Comercio al por mayor y menor, reparación de autos y motos 8.483 18.7 

H Hoteles y restaurantes 1.255 2.8 

I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 4.139 9.1 

J Intermediación financiera 759 1.7 

K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 3.352 7.4 

L 

Administración Pública y defensa; Planes de Seg. Social y de 

afiliación Obligatoria 

6.057 13.4 

M Enseñanza 3.028 6.7 

N Servicios sociales y de salud 1.989 4.4 

Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y 

1.790 3.9 

O 

personales 

P Hogares privados con servicio domésticos 2.319 5.1 

Q Organizaciones y órganos extraterritoriales 6 0.0 

Ignorado Ignorado 0 0.0 

TOTAL 45.367 100 


De acuerdo a lo anterior, el 50% de la población económicamente activa se concentra en 4 

rubros principalmente. La mayor proporción de población se dedica a la actividad de Comercio 

al por mayor y menor, reparación de autos y motos, abarcando el 18,7%, la Administración 

Pública y defensa; planes de seguridad social y de afiliación, concentran el 13,4%; el 

Transporte, Almacenamiento y comunicaciones con un 9,1%, y finalmente la actividad de la 

Construcción considera un 8.7% de la población económicamente activa. 

En definitiva, las actividades de la comuna de Punta Arenas corresponden al sector terciario de 

la producción, siendo la comuna una proveedora de bienes y servicios, ya sean éstos públicos 

como privados. 

Respecto a la P.N.E.A. la situación de ocupación al interior de la comuna se observa en la 

gráfica y cuadro siguientes. De las 40.669 personas que declararon durante el censo población 

del año 2002, la mayor parte se encuentra realizando labores de Quehaceres del Hogar, con un 

43.95%, mientras que la segunda actividad de mayor incidencia corresponde a los estudiantes, 

quienes alcanzan un 25.19%. 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


%



% 

100 

75 

50 

25 

0 

Gráfico 2.3-8: P.N.E.A. según situación laboral, Año 2002 

43.95 

P.N.E.A. por Condición de Actividad, año 2002 

25.15 


3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


16.98 

1.81 

Quehaceres del hogar Estudiando Jubilado o rentista Incapacitado 

permanentemente 

para trabajar 


Tabla 2.3-7: P.N.E.A., Año 2002 

Condición de Actividad 

Nº de 

Personas 

12.10 

Otra situación 

Quehaceres del hogar 17,874 43.95 

Estudiando 10,230 25.15 

Jubilado o rentista 6,907 16.98 

Incapacitado permanentemente para trabajar 738 1.81 

Otra situación 4,920 12.10 

TOTAL 40,669 100.00 


I-3 Dimensión Bienestar Social Básico 

El agua potable en la comuna según INE 2002 se encuentra abastecida por la red pública en un 

97,38% de las viviendas, mientras que un 1,20% extrae el agua de pozos o noria y un 1,47% 

directo desde los cursos de ríos o vertientes. 

%



Origen del Agua 

Tabla 2.3-8: Origen del Agua 

Total de Viviendas 

Particulares Ocupadas 


Red pública (Cía. Agua Potable) 32,508 97,38% 

Pozo o noria 384 1,20% 

Río vertiente 492 1,47% 

Total 33,384 100% 


Respecto al abastecimiento de electricidad, en la tabla siguiente se puede observar que el 

98.41% de las viviendas tiene acceso a este recurso, las cuales en su mayoría son casas; en 

menor cantidad departamentos, y con pocos casos de mejoras o mediaguas. 

Tabla 2.3-9: Origen de la Electricidad 

Origen de la Electricidad 



Red pública (Cía. Electricidad) 32,852 98,41% 

Generador propio o comunitario 215 0,64% 

Placa Solar 4 0,01% 

No tiene alumbrado eléctrico 313 0,94% 

Total 33,384 100% 


En el caso de la conexión con el alcantarillado en la tabla siguiente se observa el alto porcentaje 

de las viviendas que cuentan con este servicio, alcanzando un 98.28%, seguido con un 1,11% 

por las viviendas que presentan su sistema de evacuación de aguas servidas mediante un cajón 

sobre pozo negro. 

Tabla 2.3-10: Conexión Alcantarillado 

Conexión Alcantarillado 



Conectado a alcantarillado 32,810 98.280% 

Conectado a fosa séptica 53 0.160% 

Cajón sobre pozo negro 371 1.110% 

Cajón sobre acequia o canal 3 0.009% 

Químico 6 0.020% 

No tiene servicio higiénico (WC) 141 0.420% 

Total 33,384 100% 


3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 


% 

% 

%



2.4 PLANES Y PROYECTOS 


Los proyectos que se insertan en el territorio pueden ser clasificados desde la gestión de estos, 

es decir desde los entes que los patrocinan y financian, es así como pueden diferenciarse en 

proyectos públicos, privados o mixtos. 

2.4.1 Planes y Proyectos Públicos 

De acuerdo al Convenio de programación 2007 – 2012 entre el Ministerio de Vivienda y 

Urbanismo, el Ministerio de Obras Públicas y el Gobierno Regional de Magallanes, se ha 

acordado una cartera de proyectos para el total de la región. 

Dentro de los proyectos suscritos en el convenio programación para la provincia de Magallanes 

se han definido los siguientes: 

- Camino acceso a Punta Delgada (Villa O’Higgins) 

- 2da. Pista Punta Arenas – Aeropuerto 

- Construcción defensas ribera Río de Las Minas 

- Construcción puentes urbanos Río de Las Minas 

- Mejoramiento Ruta Y-580, camino El Andino 

- Camino de penetración Seno Otway 

- Pavimentación Ruta 9, Río Amarillo – Rinconada Bulnes 

- Camino San Juan – Bahía El Aguila (Faro San Isidro) 

- Infraestructura Portuaria Sector Cabo Froward (Bahía El Aguila) 

- Construcción infraestructura portuaria Isla Carlos III 

- Desarrollo red metereológica para medición calentamiento global, desarrollo productivo y 

alerta de crecidas. 

- Construcción mirador muelle río Seco 

- Diseño defensas costeras Punta Arenas 

- Estudio caminos península de Brunswick 

Dentro de los proyectos del plan infraestructura competitividad se han acordado: 

- Mejoramiento Integral prevención de riesgo aluvional Cuenca Río de las Minas (Ciudad) 

- Pavimentación Ruta 9 – Río Seco – Ruta 9 

- Mejoramiento ruta Y-565 (Caleta Artesanal Barranco Amarillo – Río Seco) 

- Construcción Parques Inundables (Ciudad) 

- Construcción Plan Maestro Aguas Lluvias 

- Normalización Estero de la Mano (Ciudad) 

A continuación revisaremos aquellos proyectos que se insertan en el área urbana de Punta 

Arenas y que se relacionan con las dinámicas que pudiesen otorgar pistas para una posible 

vocación del inmueble de la ex penitenciaria. 

En este sentido cobran especial relevancia los proyectos de recuperación patrimonial, así como 

aquellos tendientes a establecer mejoras en el espacio público. 

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Proyectos de recuperación del patrimonio histórico 

- HABILITACION PASEO BORIES PLAZA DE ARMAS Y SARMIENTO 


Enmarcado en los proyectos del Plan Bicentenario, esta intervención viene a completar el 

circuito propuesto que vincula el paseo Roca, Plaza de Armas, Costanera y calle Sarmiento. 

El proyecto pretende obtener un Paseo Peatonal para el uso, tránsito y permanencia de los 

transeúntes así como mejorar el equipamiento urbano existente, iluminación ornamental dirigida 

a los edificios patrimoniales, preservación de especies arbóreas, y canalización subterránea. 

El tramo a intervenir conecta la Plaza de Armas con calle Sarmiento y el Río de las Minas, hitos 

urbanos de Punta Arenas, además de poseer en sus bordes edificios de gran valor patrimonial, 

factores que le dan condiciones de variedad y diversidad a considerar en el diseño del futuro 

proyecto. 

- HABILITACIÓN PASEO MAGALLANES ENTRE PLAZA DE ARMAS Y AVDA. COLON 

Se presenta la necesidad de incorporar esta vía al tratamiento urbano de la Plaza de Armas y 

de la calle Roca, de manera de uniformar la imagen urbana del casco fundacional de la ciudad y 

de dar continuidad a un proyecto mayor que se enmarca dentro de los proyectos de celebración 

del bicentenario. El tramo se constituye en pieza fundamental dentro de la puesta en valor del 

centro cívico de la ciudad. 

El proyecto plantea la recuperación de éstas vías como paseo público para el peatón, con un 

mobiliario adecuado y sectores de tránsito y descanso, que sean capaces de poner en valor las 

edificaciones patrimoniales existentes. 

Fotografía 2.4-1: Sector Plaza de Armas 


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- REMODELACION AVENIDA COLON ENTRE BORIES Y COSTANERA 


Avenida Colón posee grandes atributos como para ser uno de los espacios de mayor atractivo 

desde el punto de vista turístico y de recreación de los Puntarenenses, por sus dimensiones, su 

masa arbórea y ubicación. 

Desde el punto de vista del uso en sus bordes se ubican entre otros equipamientos el Liceo de 

Niñas y Liceo de Hombres, Liceo María Auxiliadora, Compañía de Bomberos, edificio de la Cruz 

Roja, Casa azul de la cultura, Centro Médico, Hoteles, restaurantes y comercio en general. 

El proyecto plantea un mejoramiento de las áreas verdes y los espacios públicos 

transformándolo en un paseo de calidad para la ciudad de Punta Arenas. 

- MEJORAMIENTO SECTOR PATRIMONIAL 

El proyecto pretende el mejoramiento integral de la zona ZH del Plan Regulador Comunal de 

Punta Arenas identificada como la zona de carácter patrimonial, complementando el circuito 

propuesto en el Plan Bicentenario que conecta la Plaza de Armas con la Avenida 

Independencia, la Plaza Lautaro y la futura proyección de la costanera. 

El proyecto plantea un mejoramiento del equipamiento urbano existente, cambiando el estándar 

de los espacios públicos de Punta Arenas. Enmarcado en los proyectos del Plan Bicentenario, 

esta intervención viene a completar el circuito propuesto que vincula el paseo Roca, Plaza de 

Armas, costanera y Avenida Colón. 

Figura 2.4-1: Proyecto Recuperación Patrimonial 

Fuente: Convenio de programación 

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- MEJORAMIENTO MIRADOR CERRO DE LA CRUZ, PUNTA ARENAS 


Este proyecto pretende potenciar al Mirador Cerro de la Cruz aprovechando el privilegio de su 

emplazamiento. El mirador está pensado como un espacio de contemplación de la ciudad y del 

marco territorial de fondo . 

El mejoramiento y restauración de las calles, permitirá diseñar nuevos circuitos turísticos dentro 

de la ciudad y también complementar los ya existentes, reconociendo las construcciones 

existentes o locales que se instalen en ambas calles, especialmente en la parte empedrada, 

rematando con una vista general de la ciudad. 

Fotografía 2.4-2: Cerro La Cruz 

Fuente: www.skyscreaper.com 

Proyectos de parques, áreas verdes y espacio público 

- CONSTRUCCIÓN COSTANERA DEL ESTRECHO 

Materialización del último tramo de la Costanera del Estrecho, con tres kilómetros de doble vía, 

incluirá obras complementarias destinadas al esparcimiento, como áreas verdes, mobiliario 

urbano, juegos infantiles, entre otros. 

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- PARQUE ZANJÓN RIO DE LA MANO 

Figura 2.4-2: Proyecto Costanera del Estrecho 



El Zanjón Río de la Mano se encuentra en el sector sur poniente de la ciudad de Punta Arenas. 

La superficie total de esta área, es de 4,5 hectáreas, con diversos accidentes topográficos y un 

curso de agua que se canaliza en la parte inferior. 

Se trata de un área de la ciudad que presenta una carencia de áreas verdes y de esparcimiento. 

El objetivo es que mediante este proyecto se dote a esta porción de ciudad, de un espacio que 

incorpore mobiliario urbano, diseño paisajístico e iluminación. 

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- PARQUE ROMULO CORREA 

Fotografía 2.4-3: Estero La Mano 



Se plantea el desarrollo de un parque urbano en terreno de propiedad del SERVIU inserto en un 

sector poblacional y sin factibilidad de edificación por ser una zona baja atravesada por el cauce 

del estero Llau Llau. 

El sector norponiente de la ciudad, carece de espacios públicos donde la comunidad desarrolle 

actividades de encuentro, recreación y deportes, esto unido a la necesidad de darle uso al 

terreno, hace necesario incorporar este proyecto al programa de parques urbanos del Ministerio 

de Vivienda, en concordancia con la política de mejoramiento de la calidad de vida de la 

población. 

La construcción del parque busca resolver en parte el déficit de áreas verdes, por su extensión 

y localización privilegiada, en la actualidad es un sitio eriazo. 

- PARQUE ESTERO LLAU-LLAU 

El tramo de estero a recuperar se encuentra en el sector nor-poniente de la ciudad de Punta 

Arenas, paralelo a la calle Capitán Guillermos, cercano al límite urbano. 

El lugar es compartido por las poblaciones Alfredo Lorca y Ríos Patagónicos las que son parte 

del Programa de Recuperación de Barrios “Quiero Mi Barrio” del Ministerio de Vivienda y 

Urbanismo, junto a ellas se dispone la materialización de parque urbano. 

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- RECUPERACIÓN RÍO DE LAS MINAS 

Figura 2.4-3: Proyecto Parque Estero Llau- llau 



El Río de las Minas atraviesa de poniente a oriente toda la ciudad y la divide en dos pasando 

por el sector céntrico, constituyéndose en uno de los elementos identitarios de la ciudad. 

Por esta razón se han tomado una serie de iniciativas por parte del Ministerio de Obras Públicas 

que buscan recuperar y mejorar su cauce ante las posibles crecidas en época invernal, y a ello 

se suma un plan de inversión por parte del Ministerio de Vivienda y Urbanismo para incorporar 

el aspecto paisajístico de este, especialmente en el tramo entre Avda. Frei y calle Zenteno, 

donde se pretende habilitar un parque que mejore los espacios existentes. 

Además se considera por parte del Ministerio de Obras Públicas la reposición de los puentes de 

calle Zenteno, Chiloé, Bories y Magallanes, por un sentido de mejorar la capacidad de carga de 

las ríos y por otra mejorar su condición urbana y presencia dentro de la ciudad. 

- CONSTRUCCIÓN PASEO PEATONAL Y CICLOVÍAS AVDA. BULNES 

Este proyecto pretende obtener un Paseo Peatonal y Ciclovías en Av. Bulnes para el uso, 

tránsito y permanencia de los transeúntes así como para mejorar el equipamiento urbano 

existente, convirtiéndose en un elemento estructurador del espacio urbano. 

Se plantea un primer tramo entre las calles Sarmiento y Capitán Guillermos, un mejoramiento 

integral del bandejón manteniendo las especies arbóreas existentes y fortaleciendo sus 

recorridos, en un segundo tramo entre calles Capitán Guillermos y rotonda Avenida Bulnes – 

España se plantea la construcción de un veredón de 4.0 mts que conforme un espacio de 

circulación, revitalice el paseo peatonal y permita su tránsito fluido y en un tercer tramo de 

Rotonda Bulnes a Av. Presidente Carlos Ibáñez del Campo se genera una zona de acceso con 

menor vegetación y recorridos. 

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- CONSTRUCCIÓN CICLOVÍAS ANILLO CIRCUNVALACIÓN 


Este proyecto pretende obtener un anillo integral de Ciclovías en la ciudad para el uso, tránsito 

y permanencia de los transeúntes, convirtiéndose en un elemento estructurador del espacio 

urbano mejorando así, la calidad ambiental de la ciudad. 

Se plantea en la Av. Pedro Aguirre Cerda y Costanera Sur, que son las calles que faltan para 

terminar con el anillo de circunvalación. 

2.4.2 Planes y Proyectos Privados 

Durante los últimos años la ciudad de Punta Arenas a sido foco de atracción de importantes 

inversiones de carácter privado que han complementado el esfuerzo que se ha hecho en 

conjunto con el sector público por elevar el estándar de la ciudad de manera de mejorar la 

calidad de vida de quienes habitan Punta Arenas, y también para potenciarla como una 

plataforma turística a nivel regional. 

Dentro de los proyectos que están en vías de desarrollo dentro de la ciudad de Punta Arenas 

destaca el mall, primer centro comercial de esa envergadura en la región, el casino de juegos 

regional y algunos edificios institucionales. 

MALL ESPACIO URBANO PIONERO 

El mall “Espacio Urbano Pionero” de Punta Arenas, ubicado en la Avenida Eduardo Frei 

Montalva, Sector Norte tiene una superficie construida de 71.860 m 2 contará con cuatro tiendas 

ancla (Lider, La Polar, Falabella y Ripley). 

Este proyecto viene a consolidar un segundo subcentro de la ciudad, si se considera el sector 

de la Zona Franca como el primero. 

Figura 2.4-4: Proyecto Mall Espacio Urbano Pionero 


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EDIFICIO ENAP 


Como edificio institucional destaca el proyecto de la ENAP el cual se ubica en Av. Bulnes esq. 

Capitán Guillermos, frente al Hospital Naval. Este se trata de un edificio bioclimático pues 

optimiza las condiciones de temperatura, ventilación e iluminación, logrando un considerable 

ahorro energético. 

El proyecto con una inversión de 1.500 millones de pesos estará compuesto de 3 plantas y 

estará envuelto en un "domo", diseñado especialmente para soportar las condiciones climáticas 

de Punta Arenas. El edificio está programado para el 1 er semestre 2008. 

CASINO PUNTA ARENAS 

Figura 2.4-5: Proyecto Edificio ENAP 


El proyecto privado que supone un cambio en el área central de Punta Arenas es el nuevo 

casino, que junto con incorporar un nuevo uso al área céntrica, que potencia el rol turístico de la 

capital comunal. 

Adjudicado al grupo Fischer, con una oferta que supone la inversión de más de 38 millones de 

dólares y la promesa de generar más de 370 empleos directos permanentes en la ciudad. 

El proyecto, además del casino incluye restaurante, cafetería y bar, un hotel de 5 estrellas con 

80 habitaciones, spa y gimnasio, piscina temperada y centro de convenciones. 

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Figura 2.4-6: Anteproyecto Casino Punta Arenas 



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3 INMUEBLE 

3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS 

3.1.1 Colonia Penal Magallánica 


La historia del inmueble penitenciario de Punta Arenas es en muchos aspectos la historia de la 

colonización de Magallanes, pues no se puede hablar de la historia de la cárcel sin señalar la 

historia misma de la ciudad y de los acontecimientos del país, que le dieron vida no sólo a la 

cárcel sino que a la región misma. 

La colonización de la zona austral tiene como fundamento el proteger la soberanía del territorio 

nacional, en especial de los viajes de naves de bandera extranjera que empleaban el estrecho 

de Magallanes en sus viajes alrededor del mundo, los viajes exploratorios y con fines cientificos, 

por lo que era posible la toma de posesión de las hasta entonces tierras virgenes, a 

continuación un relato de Juan Williams en su derrotero por la zona austral: 

“….tomando en seguida posesion efectiva del Estrecho de Magallanes i su territorio, 

tres dias ántes que un buque de la marina francesa, el Phaétom, lo hiciera a nombre 

de su Gobierno.” 6 

Es así que un: 

21 de septiembre 1843. Zarpa desde Ancud una expedición comandada por Juan 

Williams Rebolledo, para tomar posesión e iniciar la colonización de la Patagonia y 

Tierra del Fuego, haciendo efectiva la soberanía chilena en Magallanes. El 21 de 

octubre de ese año, arriba a Magallanes la expedición encabezada por Williams 

Rebolledo y funda Fuerte Bulnes, el primer asentamiento chileno en la región. 

La base de la colonización, así como la primera cárcel de la zona queda de manifiesto en el 

siguiente párrafo: 

“El sistema penitenciario en la región austral…………se remonta al siglo XIX con la 

primera colonización y asentamiento humano en la zona de origen chilote. En esa 

época ya se contemplaba como medio de protección comunitaria las denominadas 

“cárceles”, y es así que en la construcción del Fuerte Bulnes -que es la base de la 

presencia chilena en el estrecho de Magallanes- durante el gobierno y por orden de 

Bulnes, a partir del año 1843, se efectuó una colonización con hombres blancos, con 

el traslado de alrededor de 40 inmigrantes, los que fueron ubicados en lo que hoy 

conocemos como Fuerte Bulnes”. 7 

Sin embargo, esta segunda ocupación de las tierras magallánicas en el sector de Fuerte Bulnes 

llega a su fin a los pocos años, pues el 18 de diciembre de 1848 se funda la ciudad de Punta 

6 Diario de la Goleta Ancud al mando del Capitán de Fragata Juan Guillermos (nombre españolizado según 

costumbres de la época – en inglés Williams). Nicolás Anrique. 1901. 

7 En Historia Penitenciaria en la Región de Magallanes. Jorge Hernández Paredes. 2007. 

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Arenas, bajo la gobernación del teniente coronel José de los Santos Mardones en su actual 

ubicación. 

“Fue declarada Colonia Penal y desde 1847, se remitió partidas de relegados que debían 

cumplir condenas por delitos políticos, militares o de carácter común. La calidad de Colonia 

Penal deja de serlo en fecha muy reciente (1941) a pesar de los esfuerzos por su eliminación 

efectuados por los gobiernos para que dejara de serlo desde 1878 a la fecha. No obstante, 

durante el gobierno de Carlos Ibáñez del Campo se utilizó como prisión política al igual que 

durante el gobierno del General Augusto Pinochet Ugarte, ya que la condición de aislamiento de 

Magallanes permitía una solución rápida a las situaciones contingentes librándose de los 

individuos de alta conflictividad, aunque esta relegación fuera forzada”. 8 

El acontecimiento que puso fin a la colonia penal fue el sangriento motín de los astilleros en el 

año 1877. Este fue producto del desabastecimiento y la demora en el relevo de la tropa 

encargada de custodiar a los relegados. Si bien ya había ocurrido algo similar al momento del 

motín de Cambiazo (1851) de terminar con la colonia penal, durante el gobierno de José 

Joaquín Pérez en 1863, se comenzó nuevamente con el envío de relegados militares y 

delincuentes comunes. 

El gobierno de Pérez intentó mantener lo que había recibido de sus predecesores, 

pero la falta de fondos municipales y el vacío de las arcas fiscales, originado por la 

Guerra con España (1865), hicieron más difícil la tarea 9 . La solucion para estos 

problemas, o al menos para quienes estaban encargados de velar por el orden 

ciudadano, era recurrir a la alternativa que proporcionaba la colonia penal de 

Magallanes, enviando alli nuevamente a prisioneros que, se suponia, debian 

encontrar en otro ambiente una rehabilitacibn, aunque fuese forzada, a sus 

conductas. 

3.1.2 Inmueble Penitenciario 

Respecto de la antigua cárcel existen antecedentes contradictorios pues, “en 1882, el 

gobernador Francisco Sampaio señalaba que en la ciudad no existia ningún edificio especial 

con ese objeto, sirviendo de tal una pieza del mismo cuartel con ventana a la calle i que no 

ofrece suficiente seguridad para reos de delitos graves” 10 . Sin embargo, años después – 1898, 

Lautaro Navarro señalaba que dicho recinto estaba en funcionamiento desde 1876. 11 

De acuerdo a relatos de las Actas del IV Congreso de Historia de Magallanes a finales del siglo 

la cárcel de la ciudad (para reos rematados) se ubicaba en el costado sur de la plaza de armas 

de la ciudad de Punta Arenas. Para los reos en proceso algunos informes señalan de un 

incendio de este recinto (cárcel) y el Cuartel de Policía en 1892, dando a entender que se 

compartía este espacio. 

8 

Ídem anterior 

9 

Encierro y Corrección. La Configuración de un Sistema de Prisiones en Chile (1800-1911). Tomo III. Marco Antonio 

León. 

10 

Actas IV Congreso de Historia de Magallanes. Ediciones Universidad de Magallanes. 1998. 

11 Ídem anterior 

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La precariedad de la cárcel de Punta Arenas se manifestaba en el mal estado de los calabozos, 

la falta de personal y la escaza seguridad que brindaba el recinto, al respecto de la antigua 

cárcel se obtiene de la descripción realizada por el gobernador Mariano Guerrero en 1896, el 

edificio de la cárcel: 12 

“Construido hace veinte años para habitación particular, ni su material, ni la 

distribución de sus diversos departamentos se prestan en manera alguna para aquel 

servicio. La madera de sus tabiques esta completamente podrida y no ofrece 

resistencia alguna, bastando el más ligero esfuerzo para romperla o perforarla en 

cualquier parte. [...] No son mejores las condiciones de seguridad. En una pieza de 

cinco metros de largo, por cuatro de ancho, y dos metros setenta y cinco centimetros 

de alto, o sea con una capacidad de cincuenta y cinco metros cúbicos, que es el 

calabozo común, se aglomeran hasta veinticinco reos. En ella permanecen una gran 

parte del dia y duermen en la noche, revueltos en perturbadora confusión los reos 

condenados por homicidio, con los procesados o con los que sufren penas por 

simples delitos o faltas [...I Cuando en los procesos figura alguna mujer, el Alcaide 

tiene que cederle su pieza, o es encerrada en un cuarto, sin pavimento de madera, 

que se llueve y a donde penetra el viento y el frio por todas partes”. 

Estos y otros antecedentes, muy profusos en cuanto al estado de las condiciones de los reos y 

del recinto de Punta Arenas, al igual que del resto de las penitencierias del país se ven 

mitigadas durante el gobierno del Presidente José Manuel Balmaceda, el que incorpora en su 

plan de obras públicas la reparación de numerosas prisiones. 

Una circular bastante extensa, fechada en enero de 1890, entregaba los por menores 

administrativos de lo que debía ser la nueva cárcel puntarenense, en lo relativo al costo de la 

obra gruesa, la alimentación de los reos, enfermos y empleados, los arriendos y el servicio 

telefónico. En total, el presupuesto asignado para dar inicio a la edificación era de 1.971 pesos 

con 25 centavos, contemplándose incluso los útiles de escritorio y el alumbrado. Por supuesto, 

los gastos de construcción del recinto fueron mayores que la asignación presupuestaria y la 

esperada cárcel demoró más de una década en ser puesta en funcionamiento. 13 

12 

Encierro y Corrección. La Configuración de un Sistema de Prisiones en Chile (1800-1911). Tomo III. Marco Antonio 

León 

13 


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Fotografía 3.1-1: Imagen Sector Cárcel 1890 

Fuente: Gendarmería XII Región. 


Sin embargo, la información de prensa correspondiente al periódico local El Magallanes, señala 

que con fecha de Agosto de 1896 en el proyecto de presupuesto del Ministerio de Relaciones 

Exteriores se destinaron $ 13,000 a la reconstrucción de la cárcel y cuartel de policía de Punta 

Arenas. A fines de 1897 se destaca la noticia que mediante el Decreto Nº 1287 el Ministerio de 

Colonización se ha puesto la suma de $ 20,000 para la reconstrucción de la cárcel y del cuartel 

de policía. 

En 1897, se creó el cargo de Alcaide y guardia cárcel, siendo el primer jefe de unidad en Punta 

Arenas don Luís Crisóstomo, hasta 1907. Ya en esa fecha la Penitenciaria contaba con 11 

funcionarios. 14 

Los reportes de prensa señalan que desde el año 1898 la construcción de la cárcel de Punta 

Arenas presenta una serie de retrasos producto de la falta de fondos en su mayor parte, otra 

fuente de retraso corresponde al clima, que paralizaba las faenas durante el periodo invernal, 

incluso la falta de ladrillos ocasiona retrasos en la construcción. Otra situación no menos 

importante es la correspondiente a la modificación del inmueble, que por razones de 

funcionamiento fue ampliado, situación que se mantiene hasta el año 1907 en que se procede a 

ocupar el recinto. 

La estructura del edificio mismo, el cual albergaba a la población penal, es un recinto cerrado y 

a sus alrededores se ubican las celdas en 2 niveles. La población penal permanecía en sólo 42 

14 En Historia Penitenciaria en la Región de Magallanes. Jorge Hernández Paredes. 2007. 

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celdas y 5 dormitorios colectivos (detenidos, aislados, mujeres, menores y pensionado). A modo 

de comparación, se debe indicar que en el nuevo complejo penitenciario existen 360 celdas 

individuales 15 . 

La original cárcel presidio, posteriormente pasó a denominarse Penitenciaría en atención a la 

duración de las condenas que debían cumplir los reos condenados, las cuales iban desde los 5 

años 1 día a cadena perpetua, y pena de muerte. Posteriormente, se le denominó Centro de 

Readaptación Social y –hasta el 18 de julio de 2003- se le denominó Centro de Cumplimiento 

Penitenciario, siendo catalogado como una unidad de Alta Complejidad 16 . 

Fotografía 3.1-2: Imagen del conjunto Cárcel hacia 1920 

3.1.3 Situación de Tenencia actual 

Fuente: Diario El Magallanes 

En la actualidad, la tenencia de la propiedad se encuentra bajo la administración de 

Gendarmería de Chile. El predio Fiscal ha sido destinado al funcionamiento de la Penitenciaria 

Local mediante la dictación del Decreto Exento Nº 7 de fecha 24 de Enero de 1975 17 , realizado 

por la Secretaría de Tierras y Colonización Región de Magallanes y Antártica Chilena 

dependiente del Ministerio de Tierras y Colonización. 

La destinación considera el inmueble fiscal ubicado en la calle Waldo Seguel Nº 625, 

individualizado en el plano Nº 97.004 (ver documento en Anexo I) y que cuenta con una 

superficie de 1.758,45 m 2 . 

15 

En Historia Penitenciaria en la Región de Magallanes. Jorge Hernández Paredes. 2007. 

16 


17 

Se adjunta copia del Decreto en Anexo I 

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Este Decreto ha sido modificado mediante Resolución Exenta Nº 387 de fecha 22 de Agosto de 

2005 de la Seremi de Bienes Nacionales Región de Magallanes y Antártica Chilena. Con esta 

resolución se amplia el destino del inmueble para actividades culturales producto de la solicitud 

efectuada por el Seremi de Justicia de la XII Región por oficio Nº 478 con fecha de 12 de 

Agosto de 2005. 

3.2 CARACTERÍSTICAS FÍSICAS Y MORFOLÓGICAS 

En base al estudio de los antecedentes obtenidos en terreno e investigación bibliográfica sobre 

el inmueble ubicado en calle Waldo Seguel Nº 625, se fijaron los criterios básicos bajo los 

cuales se analizará el inmueble. 

Estos criterios responden al grado de interés que éste posee desde el ámbito económico, 

histórico-testimonial y arquitectónico. 

El valor económico, además de la valoración económica tradicional, significa el valor que el 

edificio histórico posee relacionado con sus características constructivas y su emplazamiento. 

El inmueble forma parte de un conjunto de edificios continuos que se construyeron a fines del 

siglo XIX, partiendo desde la esquina nor-poniente de la Plaza de Armas de la ciudad de Punta 

Arenas con el edificio de tres pisos en albañilería de ladrillos, destinado a la Gobernación de la 

Colonia, prosiguiendo por calle Waldo Seguel con el edificio destinado a Prefectura, Cárcel y 

rematando en la esquina de calle Chiloé con el Juzgado de Letras. 

Su emplazamiento en el entorno de la Plaza de Armas, responde a la estructura de planificación 

que nuestras ciudades tenían en la época de la colonia, siendo la manzana “45” entregada por 

las autoridades de la época a la iglesia parroquial, casa habitación del Gobernador, Palacio de 

la Gobernación, Cárcel y Cuartel de Policía, en el año 1902. 

Las construcciones dentro de la manzana, se iniciaron antes de la época en que oficialmente se 

inscribieran los terrenos a nombre del FISCO DE CHILE, debido a que se había reservado por 

el Ministerio de Tierras y Colonización para estos destinos específicos. 

El edificio de cárcel y presidio se efectuó en dos etapas. La primera etapa se ejecutó entre los 

años 1898 y 1906 aprox., desarrollándose el edificio en el interior del predio, para conformar las 

habitaciones de los reos en dos pisos, las cuales se planificaron en torno a un patio techado 

central, con los recintos complementarios de servicios. 

Posteriormente, desde el año 1904, se construyó la segunda etapa del edificio, situado en la 

línea oficial, frente a calle Waldo Seguel, destinado originalmente a la Alcaidía, cuerpo de 

guardianes y otras dependencias en el 1º piso y a las habitaciones del Alcaide en 2º piso, con lo 

cual se terminó la fachada principal de edificio. 

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SUPERFICIE DEL TERRENO Y SUPERFICIE CONSTRUIDA 


Para el cálculo de las superficies de terreno y construida se digitalizó el plano de arquitectura 

oficial que posee Gendarmería de Chile, confeccionado en mayo del año 1965 y actualizado en 

octubre de 1997 por el arquitecto Pedro Bendeck Gómez. 

Este plano fue entregado en la reunión inicial de la empresa ejecutora con la SEREMI del 

Ministerio de Bienes Nacionales, XII Región. En terreno se realizó un chequeo de las láminas, 

procurando verificar con huincha las distancias que aparecen en el plano, tanto en su exterior 

como su interior, dando como resultado diferencias menores en el frontis de 20 centímetros y en 

el costado del edificio de 30 centímetros y diferencias máximas de 15 centímetros en diferentes 

chequeos de muros interiores. 

También cabe señalar que se verificaron los materiales de tabiquería de algunos muros que 

Gendarmería de Chile mandó a construir para sus necesidades cuando el recinto estuvo en uso 

continuo, de manera de obtener la realidad completa del interior del recinto. 

Para el caso del cálculo de la superficie construida y del terreno, al plano digitalizado se 

trazaron en Autocad polilíneas cerradas de manera que el cálculo se ajusta a la realidad del 

terreno con diferencias despreciables para el proyecto. Estas polilineas fueron encerrando los 

diferentes sectores a considerar, tales como los patios (central, de luz y trasero) y el contorno 

del sector ocupado por Gendarmería de Chile (esquina nor-poniente), realizándose las restas 

correspondientes a estas superficies. Los valores finales son los que se muestran a 

continuación: 

Tabla 3.2-1: Superficies Terreno y Construida 

I Superficie del terreno 

Superficie total de terreno 1.706,24 m 2 

Superficie total edificada 3.062,63 m 2 

II Superficies 1 er piso 

Total terreno 1.706,24 m 2 

Patio Luz 23,58 m 2 

Patio trasero 78,14 m 2 

Superficie edificada 1.682,66 m 2 

III Superficies 2º piso 

Total 2º piso 1.498,56 m 2 

Patio de Luz 23,58 m 2 

Patio Central 171,86 m 2 

Superficie edificada 1.303,12 m 2 

IV Superficies 3º piso 

Altillo 1 38,35 m 2 

Altillo 2 38,50 m 2 

Superficie edificada 76,85 m 2 

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Composición 


En su concepción original, “se adoptó el sistema celular norteamericano llamado Auburn, esto 

es, de una habitación especial para cada reo. El gran departamento de los reos lo forma un 

patio cubierto a cuyos 4 costados interiores se hallan las celdas dispuestas en dos pisos”. En el 

deslinde sur del predio se dispuso de un patio angosto, descubierto, que se conforma entre los 

muros cortafuego divisorios de la propiedad y el paramento sur del edificio, el cual era utilizado 

como lugar de fusilamientos. 

El edificio exterior estaba destinado a oficinas administrativas en primer piso y vivienda en el 

segundo piso, quedando dos patios intermedios, abiertos, que servían como transición entre las 

oficinas administrativas y el alojamiento de los reos, los cuales eran utilizados como desagues 

del edificio y patio de calderas. 

Con el transcurrir de los años, esta edificación sufrió modificaciones interiores y ampliaciones 

para adaptarla a las necesidades emergentes, las cuales alteraron sus espacios y la concepción 

original del diseño, siendo ocupados los patios abiertos con edificaciones estructuradas en 

madera, a media agua y de inferior calidad a la construcción original. También fueron ocupados 

parte de los pasillos de circulación con escaleras para acceder a los recintos ampliados en 2º 

piso. 

Configuración Espacial del Recinto 

El inmueble de la ex cárcel presenta como espacio jerárquico el patio interior al cual dan la 

totalidad de las celdas comunes en dos niveles. Espacialmente es el recinto que da orden y 

configura el sistema programático de la ex cárcel. 

En términos de volumetría se pueden reconocer dos cuerpos jerárquicos en el edificio; el 

primero constituido por el edificio administrativo que da hacia la calle Waldo Seguel; y el 

segundo, determinado por el conjunto del patio cubierto rodeado de celdas. Entre ambos 

volúmenes se presenta una interfase constituida de elementos menores que dan cabida al 

sector de reclusión femenina, que actualmente es utilizado para la reclusión nocturna, el 

locutorio, sectores de talleres y movimientos logísticos. 

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Distribución programática 

Figura 3.2-1: Composición Volumétrica del Inmueble Cárcel 

Volumen Reclusión 

Transición 

Volumen administración 



El edificio de la ex cárcel tiene una configuración programática que atiende a las necesdidades 

del recinto penitenciario. De esta forma se disponen en el sector posterior las celdas de los 

reclusos comunes, en torno al patio interior; que es el centro de reunión y principal espacio 

acogedor de actividades del penal desde la formaciones diarias hasta multicancha. 

Hacia el exterior se van disponiendo los demás programas bajando en intensidad a medida que 

se acercan al acceso, el cual está flanqueado por las oficinas de administración del recinto. En 

el cordón intermedio se sitúa el sector de mujeres, el locutorio, talleres para reclusos y los 

sectores de servicios. 

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Sectores duros y blandos del Inmueble 

Figura 3.2-2: Programa Interno 



Pensionado 

Celdas 

Patio Central 

Servicios 

Sección Mujeres 

Sector Gendarmería 

Locutorio 

Administración 

Acceso 

En términos de materialidad los dos volúmenes principales se reconocen como los elementos a 

preservar ante un eventual remodelación, esto debido a la solidez de su edificación que 

contrasta con la del sector de interface compuesta de materiales livianos. 

El reconocimiento de tres patios interiores (fusilamiento, mujeres y descarga) otorgan grados de 

flexibilidad al inmueble, los que se suman el sector de interface como zonas disponibles para 

una intervención. 

Dentro de cada uno de los volúmenes existen elementos consdiderados como blandos que 

pueden ser omitidos para una posible reconversión; entre estos destaca la modulación de las 

celdas, las cuales si bien están hechas de material sólido no representan un compromiso 

estructural para el total de la edificaciones. 

De la misma forma, en el volumen de la administración es posible reorganizar el espacio interior 

sin comprometer de manera significativa la estructura del edificio. 

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Zonas Blandas 

Patios Interiores 

Características y estilo arquitectónico 

Figura 3.2-3: Zonas Blandas 



El edificio ex cárcel forma parte de un conjunto de cuatro edificios históricos que ocupan un 

frente de 100 mts. El inmueble con acceso desde las calles: Waldo Seguel, Plaza Muñoz 

Gamero y Chiloé; se construyó conjuntamente con el Juzgado de Letras, actual edificio de la 

Dirección Regional de Gendarmería a partir del año 1898. 

Estos edificios institucionales se ejecutaron en la misma época, en base a diseños 

confeccionados por la Dirección de Obras Públicas de Santiago, los cuales fueron modificados 

a fin de acondicionarse a las necesidades locales, por los arquitectos Antonio Allende y Antonio 

Beaulier, y son representativos de la arquitectura de la época, formando un conjunto de 

edificaciones con valor histórico. 

A nivel de fachada el conjunto presenta una composición austera y armónica de carácter 

institucional con una composición que presenta elementos neoclásicos en su composición como 

conjunto. 

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Fotografía 3.2-1: Fachada sur calle Waldo Seguel 



La composición volumétrica de la fachada del conjunto reconoce tres volúmenes principales, los 

cuales coinciden con los programas señalados. Dos volúmenes laterales correspondientes con 

los edificios de carabineros y gendarmería los cuales contiene en su sentido longitudinal la 

volumetría al presentar una mayor altura de corniza, lo que los diferencia del volumen de la 

cárcel. Diferencia que se acentúa en las características de los vanos, donde los dos edificios 

laterales presentan las mismas características, disponiendo pilastras y frontones en el segundo 

piso. 

El ritmo de la fachada, marcando por la disposición simétrica de los vanos, considera como eje 

organizador el acceso al penal; acceso que es marcado por una coronación sobre la cornisa en 

la cual se incrusta el nombre de la cárcel. 

Figura 3.2-4: Levantamiento de Fachada sur calle Waldo Seguel 

Fuente: Términos de Referencia del estudio. 

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Sistema constructivo y terminaciones 

El edificio posee un sistema constructivo en 

base a radier de hormigón, estructura 

soportante de muros de ladrillo estucados, 

cerchas de madera, algunos tabiques interiores 

de madera en el sector de oficinas 

administrativas, talleres y paramento sur del 

segundo piso del edificio de administración con 

tabiquería de madera. 

La fachada principal consta de un muro de 

albañilería estucado con altura algo inferior a la 

de los edificios colindantes. 

Presenta una arquitectura con modulación 

simétrica que tiene como punto central la 

puerta principal de ingreso, enmarcada en dos 

columnas, trabajadas con molduras en relieve 

que destacan los remates de vanos, 

terminando en un frontón de mayor altura, en 

forma de arco, en el cual se estampa la 

leyenda “Cárcel-Presidio” con el escudo de 

Chile como coronación. 

Los vanos de puertas y ventanas del 1º piso 

poseen terminación de arco y en su segundo 

piso son rectangulares, enmarcados entre 

columnas ornamentales con relieves. Los 

muros que se extienden a ambos lados del 

frontón terminan en una cornisa, trabajada con 

elementos horizontales en relieve. 


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Los cielos de las celdas de los reos son de 

concreto, en forma abovedada y con aplicación 

de estuco. 

Los demás recintos del edificio, conformados 

por oficinas, talleres y otros, se consultan 

cielos con entablados de madera. 

El patio techado posee cerchas de madera 

para cubrir grandes luces, compuesta por 

pares, dos pendolones y tirantes, unidos con 

pernos y pletinas de acero. 

Las cerchas son a la vista y sobre sus pares se 

advierte la colocación de un entablado de 

madera como terminación interior, combinado 

con cubierta vidriada a ambos lados de su 

cumbrera. 

La cubierta en general es de acero acanalado, 

la cual se fijó directamente a la estructura de 

las cerchas. 


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Las puertas de oficinas y recintos de servicio 

son de madera atablerada con aplicación de 

pintura. 

La puertas de las celdas son de madera 

atablerada de mayor espesor, e incluyen mirilla 

con reja de fierro forjado y reja del mismo 

material en su parte superior. 

Las puertas de los espacios de circulación son 

de acero diamantado o liso combinado con 

rejas del mismo material. 

Las ventanas son de madera. En la fachada 

principal cuentan con 2 hojas de abatir, poseen 

un cajón de madera del espesor de los muros y 

se encuentran terminadas exteriormente con 

una reja de fierro forjado. 

Las ventanas que dan al patio sur son de 

madera, sin cajón de madera, y con reja de 

fierro simple por el exterior. 

Las instalaciones son de tipo corriente, con 

canalizaciones eléctricas a la vista, fuera de 

norma, combinada con instalación embutida. 

Posee instalación interior de agua potable, 

alcantarillado y gas, conectadas a las redes 

públicas. 

Actualmente no cuenta con ningún sistema de 

calefacción instalado. 

Posee sistema de evacuación de aguas lluvias, 

en deficitario estado de conservación, y 

desagües en uno de los patios que 

originalmente se encontraba abierto. 

Calidad de la edificación y estado de conservación 


La construcción es de tipo mixto, con predominio de las albañilerías, por lo cual se puede 

encasillar en la categoría C3 (albañilería de tipo corriente), según la tabla de Clasificación de las 

Edificaciones, emitida por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo. 

Su grado de autenticidad se ve interferido por las múltiples ampliaciones efectuadas al proyecto 

primitivo, con edificaciones de los años 70 aprox., estructuradas en madera de calidad media- 

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inferior, ocupando espacios diseñados para otros propósitos e interviniendo áreas de 

circulación, restándole coherencia espacial y afectando su calidad espacial y volumétrica, lo 

cual no se percibe desde el exterior. 

El estado de conservación de la edificación, a nivel estructural es satisfactorio, sin embargo el 

estado de conservación a nivel de terminaciones e instalaciones es deficiente, advirtiéndose un 

mediano grado de deterioro por filtraciones de aguas lluvias provenientes de la techumbre, 

pavimentos de madera quemados y en partes demolidos, ventanas sin quincallería o 

inoperables, vanos clausurados con ladrillos, ventanas de techo sin vidrios, etc. 

Fotografía 3.2-2: Sectores deteriorados del Inmueble 


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4 MEDICION DEL IMPACTO EN LA CIUDADANIA LOCAL (PROCESO DE 

PARTICIPACIÓN CIUDADANA) 

4.1 FOCALIZACIÓN DE ACTORES 

La identificación de los actores relevantes se realizó definiendo categorías de grupos de interés. 

Éstos son: 

Instancias Políticas y Organismos Públicos 

Corresponden a las autoridades regionales y comunales, como el Municipio, el Gobierno 

Regional, los Ministerios de Bienes Nacionales; Vivienda y Urbanismo y Obras Públicas. En 

general, las entidades relacionadas con el desarrollo urbano y temáticas relativas a la cultura y 

el turismo. 

Instancia Organizacional 

Corresponde a agrupaciones territoriales y funcionales cuya participación es de vital importancia 

para conocer las apreciaciones de los diferentes sectores de la comunidad. Esta instancia se 

dividió en los siguientes tipos de organizaciones: 

• Organizaciones Sociales: Correspondientes a las agrupaciones de carácter territorial 

(Comunidades, Juntas de Vecinos) y funcionales (clubes, asociaciones, centros de adultos 

mayores, juveniles, culturales u otras), que se localizan al interior de la comuna en estudio. 

• Organizaciones Productivas y Comerciales: Correspondientes a las agrupaciones de 

carácter funcional (Asociación de Industriales, cooperativas industriales y/o productivas, y 

gremios), que se localizan en la zona de estudio del Proyecto. 

• Organizaciones Ambientalistas: Preocupadas con el manejo ambiental, lo que incluye 

agrupaciones dedicadas a aspectos tales como conservación, manejo sustentable y gestión 

ambiental. 

• Organismos Gremiales: Interesan los aportes que pueda hacer los organismos gremiales 

pertinentes. 

• Entidades relacionadas al Arte y al Urbanismo: No pueden quedar fuera las instancias 

que congregan a los profesionales relacionados con el diseño de los elementos que 

constituyen el patrimonio, tales como los representantes de los Museos de la ciudad, de 

Facultades Universitarias de Arquitectura y Urbanismo, Historia, Corporaciones y otras. 

• Instituciones religiosas, sociales, culturales: Se buscó incluir instituciones que por su 

trayectoria y/o arraigo en la cultura local, pudieran aportar desde su perspectiva, experiencia 

y conocimientos al estudio. 

• Medios de comunicación: Se incluyeron estos actores debido a que su rol los configura en 

entes privilegiados en el manejo de la información local y por ende de los diferentes actores 

e intereses en juego para materias como las de este estudio. 

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Como resultado de lo anterior, se elaboró en conjunto con Bienes Nacionales de la Región de 

Magallanes y Antártica Chilena, un listado de actores relevantes a consultar. La nómina es la 

siguiente: 

Tabla 4.1-1: Actores relevantes para la aplicación de la encuesta 

Nombre Cargo 

Luis Inostroza Asesor Urbanista del Municipio de Punta Arenas 

Mateo Martinic Investigador/ Instituto de la Patagonia 

Juan Morano Alcalde de la Municipalidad de Punta Arenas 

María Luisa Ojeda SEREMI Bienes Nacionales XII Región 

Patricia Jiménez SEREMI Minvu XII Región 

Dubalio Pérez Jefe Depto DU - SEREMI Minvu XII Región 

Eduardo Manzanares Gerente General/Empresa Portuaria Austral 

Hernán Dinamarca Director de Comunicaciones/ENAP 

Mons. Bernardo Bastres Obispo de Punta Arenas 

Victor Fajardo Rector Universidad de Magallanes 

Eugenia Mancilla Intendente Regional de Magallanes y Antártica Chilena 

Fernando Haro Meneses Director Regional de Cultura y Artes 

Ana María Díaz Pérez Gobernadora Provincia de Magallanes 

Ricardo Barrientos D. Secretario Ejecutivo del CORE 

Dante Baeriswly Rada Arquitecto - Investigador y autor publicaciones arquitectura regional 

Sergio Lausic Historiador – Jefe Carrera de Hist. y Ciencias Sociales de la U. de Magallanes 

José Retamales Espinoza Director Nacional del Inst. Antártico Chileno - Ex Rector de la U. de Magallanes 

Mauricio Quercia Martinic Director Regional de Museos 

Elia Mella Directora Docencia Universidad de Magallanes 

Iluminanda Rojas Directora Biblioteca Universidad de Magallanes 

Antonio Deza González Director Diario Regional "El fortín del estrecho" 

Bernardo Troncoso Director Regional de CORFO 

José Luis Contreras Director Agencia de Desarrollo Regional 

Javier Solís SEREMI de Economía 

Mauricio Peña y Lillo Consejero Regional 

José Barría Consejero Regional 

Jorge Norambuena Pdte Cámara de Turismo Asoc. Magallánica de Emp. de Turismo 

Cristian Miranda Director Regional del SERNATUR 

Julio Fernández Director Regional de Arquitectura 

Elena Burnas Directora Casa Azul de Arte 

Paola Vezzani Artista Visual 

Jorge Carrasco Director Regional de Gendarmería 

Jorge Hernández Jefe Administración Dirección Regional de Gendarmería Pta. A. 

Yanko Vilicic Fue SEREMI del MOP en Pta Arenas y Director Nac. Vialidad 

Poly Rain Periodista del Diario Austral 

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Nombre Cargo 


Doris Sandoval Encargada de Educ. Amb. y Participación Ciudadana; CONAMA Punta Arenas 

Eliecer Barría Dirección de Vialidad-MOP 

Manuel González Director La Prensa Austral 

Emilio Jiménez Administrador Municipal 

Claudia Casas Secretaria Municipal 

Luis González Director SECPLAN 

Rita Vrsalovic Directora de Control Municipio 

Victoria Monkenbuhr Directora Gestión Cultural Municipio 

Zoilo Bórquez Director de Tránsito Municipio 

Marlene Lira Directora de Desarrollo Comunitario Municipio 

Sergio Becerra Director de Operaciones Municipio 

Claudia Delich Directora Aseo Ornato Municipio 

Orieta Magna Directora Fomento Productivo Municipio 

Hina Carabantes Directora Obras Municipales 

Cristina Villarroel Directora de Protección Civil y Discapacidad 

Jorge Saldivia Díaz Concejal 

Carlos González Yacksic Concejal 

Roberto Sarh Domian Concejal 

Luis Burgos Sanhueza Concejal 

Oscar Bravo Hidalgo Concejal 

Vicente Karelovic V. Concejal 

Eric Román Carrasco Concejal 

Emilio Boccazzi Campos Concejal 

Ana Marlen Guerra Corporación Municipal de Punta Arenas 

Marcela Baratelli Gestora Cultural Corporación Sur del Sur 

Maribel Valle Escritora 

Oscar Barrientos Académico y escritor 

Fernando Padilla Arquitecto 

Osvaldo Barría Gestor Cultural Agrupación Teatral Palo Santo 

Alfredo Aguero AVINA Patagonia, OPRACC 

Rosa Zúñiga Presidenta Unión Comunal de Punta Arenas 

Adela Cárcamo Presidenta Unión Comunal de Punta Arenas 

Magali Aparicio Directora Taller Científico Cultural 

Gina Perusuvic Presidenta Junta de Vecinos Nº 29 

Pedro Guichipai Gestor Cultural, organización Aczion Kultural 

Baldovino Gómez Presidente de la Asociación Dawson 2000 

Marco Ivelich Presidente Cámara de Comercio e Industrias Magallanes 

Harry Díaz Periodista 

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4.2 METODOLOGÍA 


Los instrumentos de recolección de información seleccionados son dos; encuestas y focus 

groups. Ambos instrumentos son complementarios y se describen a continuación: 

• Encuestas 

Debido a su estructuración este mecanismo presenta una mayor cobertura, pero una menor 

profundidad y riqueza en la información a recabar. Con ella es posible cuantificar las respuestas 

de carácter cualitativo e identificar las tendencias de las opiniones consultadas. 

Las encuestas se decidió que fueran el primer instrumento de recolección de información a 

aplicar, ya que permitían un primer contacto y familiarización de los actores seleccionados con 

el tema de estudio y daban al equipo de diseño las primeras luces en cuanto a ideas y 

tendencias. 

Para enviar las encuestas se empleó correo electrónico y luego se insistió por esta vía (una vez 

más) y dos veces por llamados telefónicos. El resultado obtenido fue de 29 encuestas 

respondidas, provenientes de actores que dan cuenta de diferentes grupos de interés, salvo de 

las organizaciones sociales, ya que ninguno de los representantes consultados respondió la 

encuesta, lo que podría ser interpretado como una evidencia de desinterés en el tema del 

estudio por este sector de la sociedad civil de Punta Arenas. 

• Focus Group 

Consiste en un taller, que idealmente debe contemplar un mínimo de 6 y un máximo de 15 

personas, todos actores claves a los cuales se les pide opiniones acerca de un número 

reducido de temas en base a las tendencias e ideas sistematizadas fruto de las encuestas, en 

un tiempo no mayor de dos horas y manteniendo siempre una focalización para optimizar el 

tiempo y ahondar en los resultados. Su gran ventaja es que permite cotejar opiniones de distinta 

índole y obtener resultados concretos en materia de opiniones comunes o ideas fuerza. Su 

principal desventaja es que limita la expresión oral extendida de los participantes, 

conduciéndolos a limitarse al tema que se les consulta de manera sintética y precisa. 

El grupo focal se realizó el día 29 de noviembre de 15:00 a 17:00 hrs. en el propio ex - recinto 

penitenciario, a fin de fomentar la compenetración de los participantes con el tema a abordar. 

Para realizar el grupo focal, el día lunes 20 de noviembre se despacharon las invitaciones a 

esta actividad vía correo electrónico y se comenzó el día siguiente a llamar para confirmar la 

asistencia. El grupo de participantes seleccionados fue presentado previamente a Bienes 

Nacionales de la región para su aprobación. 

La metodología utilizada en el Focus Group correspondió a la de tarjetas temáticas, las cuales 

ayudan a sistematizar y conservar la focalización de las ideas expresadas por los participantes, 

en los tópicos de interés principal para el estudio. 

El trabajo grupal consideró un programa con horarios y tareas, de tal forma de cumplir con el 

compromiso de no ocupar más de dos horas del tiempo de los participantes en esta actividad 

(Ver Anexo H). 

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Una vez terminada la actividad, se repartió entre los asistentes una pauta de evaluación de 

Focus Group, en la cual, mediante siete tópicos los participantes tuvieron la posibilidad de 

evaluar la actividad. 

4.3 SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN 

Encuestas 

Para analizar las tendencias en la percepción de los actores relevantes consultados, se 

elaboraron tablas con el número de personas que contestaron cada una de las preguntas de la 

encuesta –ya que no todos los encuestados respondieron necesariamente todas las preguntas- 

y los porcentajes de acuerdo al número total de personas que contestaban la pregunta en 

particular (El Anexo B contiene las encuestas). 

El resultado de la primera pregunta, que consulta si la ex cárcel está dentro de la memoria 

colectiva de los habitantes de Punta Arenas, se expone a continuación: 

Tabla 4.3-1: Resultado pregunta Nº 1 

¿La ex cárcel está en la memoria colectiva de los 

habitantes de Punta Arenas? 

Nº de 

personas 

Si 25 86,2 

No 2 6,9 

No Responde 2 6,9 

Total de personas que contestaron la pregunta 29 100 

De acuerdo a lo anterior, la gran mayoría de la población señaló que la ex cárcel de Punta 

Arenas sí pertenece a la memoria colectiva de los habitantes de esta ciudad, mientras que sólo 

el 6,9% contestó que no pertenece a la memoria colectiva y el 6,9% restante no contestó la 

pregunta. 

La segunda y las próximas preguntas de la encuesta, implicaban una respuesta abierta, es por 

ello que según lo contestado por cada encuestado, se conformaron categorías que agrupan las 

diferentes perspectivas de los actores relevantes. Los encuestados tenían la posibilidad de 

señalar más de una variable, o alternativas propuestas, por lo que los porcentajes de cada una 

de éstas arrojan una cifra mayor al 100%. 

Señalado lo anterior, se puede apreciar que respecto a la segunda pregunta, la cual apuntaba a 

identificar las variables de la ex cárcel más relevantes para la población, el resultado es el 

siguiente: 

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%




¿Qué variables del inmueble de la ex cárcel son 

valoradas por la comunidad? 

Nº de 

personas 

Historia-patrimonio 23 79,31 

Arquitectura 25 86,21 

Recinto Penitenciario 5 17,24 

Ubicación 13 44,83 

Centro de violación de derechos humanos 7 24,14 

Total de personas que contestaron la pregunta 29 


Del total de los encuestados, el 86,21% señaló que la variable más valorada era la 

arquitectura, seguido por un 79,31% que señaló la historia y patrimonio. Un 44,83% de los 

encuestados consideró la ubicación como factor valorado y un 24,14% recuerda el ex recinto 

carcelario como un centro de violación de los derechos humanos. 

Se observa entonces que las variables arquitectura, historia y patrimonio son las que más se 

reiteran como elementos apreciados de la ex cárcel. Específicamente sobre el tema de los 

derechos humanos es menester indicar que esta categoría podría estar incluida en las 

respuestas de quienes apelaron al concepto más amplio de historia. 

La tercera pregunta pretendía establecer cuáles son las principales demandas – según la 

percepción de la población local – insatisfechas en relación a la infraestructura. 

El total de personas que contestaron esta pregunta corresponden a 29. La demanda de un 

Centro Cultural fue la más mencionada por los encuestados, con el 51,72% del total, como se 

muestra en la siguiente tabla: 


Demandas insatisfechas de la ciudad de Punta Arenas en 

términos de infraestructura 

Nº de 

personas 

Museo 2 6,90 

Edificios Públicos 5 17,24 

Centro comercial u oficinas dirigidas al turismo 6 20,69 

Centro de Eventos 8 27,59 

Centro cultural (artesanía, expos., archivo, seminarios, otros) 15 51,72 

Viviendas 1 3,45 

Hotelería 1 3,45 

Hospital 3 10,34 

Centros de educación 1 3,45 

Rodoviario 1 3,45 

Puerto Seco 1 3,45 

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% 

%




Mercado Municipal 1 3,45 

Baños Públicos 1 3,45 

Estadio Fiscal 1 3,45 

Otros 1 3,45 

Total de personas que contestaron la pregunta 29 

Las personas que señalaron como demanda insatisfecha un Centro Cultural, indicaron además 

que éste podría tener exposiciones de arte, artesanías, poseer un archivo histórico, entre otras 

características. Por otra parte, el 27,59% de los encuestados contestaron que a Punta Arenas le 

hace falta un Centro de eventos, y otro 20,69% respondieron que también se requiere de un 

Centro comercial u oficinas dirigidas al turismo. 

En la cuarta pregunta de la encuesta, se consultaba acerca de los tres posibles usos del 

inmueble en cuestión, para lo cual se dieron diez alternativas posibles, las que se debían 

ordenar según orden de prioridad. Sin embargo, no todos los encuestados escogieron 

necesariamente las tres alternativas, sino que en ocasiones sólo señalaban una o dos 

prioridades. Es por esta razón, que para cada prioridad el total de personas que contestaron es 

diferente, las cuales se señalan en la última fila “Total de personas que contestaron la 

pregunta”. 

Las alternativas posibles eran; salud, cultura, residencial, comercial, esparcimiento, deporte, 

educación, turismo, museo y edificio público. A su vez, aquellos que respondieron otros usos, 

agregaban alternativas – y número de prioridad – a libre elección, por lo cuál se conformaron 

finalmente 11 categorías. Éstas que se detallan a continuación: 


Tres posibles usos del inmueble en orden de 

prioridad 

1º lugar % 2º lugar % 3º lugar % 

Salud 0 0,00 1 4,35 0,00 0,00 

Cultura 18 52,94 3 13,04 2 11,76 

Residencia 0 0,00 0 0,00 0 0,00 

Comercial 1 2,94 4 17,39 0 0,00 

Esparcimiento 1 2,94 6 26,09 1 5,88 

Deporte 0 0,00 0 0,00 1 5,88 

Educación 1 2,94 0 0,00 2 11,76 

Turismo 2 5,88 7 30,43 9 52,94 

Museo 0 0,00 0 0,00 1 5,88 

Edificio Público 5 14,71 1 4,35 1 5,88 

Usos múltiples 1 2,94 0 0,00 0 0,00 

Gendarmería 0 0,00 1 4,35 0 0,00 

Total de personas que contestaron la alternativa 34 100 23 100 17 100 

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El total de personas que indicaron una primera prioridad son 34, de las cuáles el 52,94% señala 

que ésta corresponde a un uso cultural. Un 14,71% señala como primera prioridad un posible 

uso como edificio público. 

El total de personas que contestaron una segunda prioridad son 23, de las cuáles la más 

mencionada es la de turismo con un 30,43%. 

El total de personas que respondieron una tercera prioridad son 17, de las cuáles un 52,94% 

mencionó el uso del turismo, seguido con un 11,76% para la cultura y otro 11,76% para la 

educación. Con un total del 5,88% se encuentra el esparcimiento, el deporte, museo y edificio 

público. 

En resumen, la gran mayoría de las personas encuestadas considera como primera o segunda 

prioridad que la ex cárcel posea en el futuro un uso cultural. El uso de este inmueble como 

edificio público o con fines turísticos son también categorías relevantes para la población. 

La quinta pregunta se refiere específicamente a cómo los entrevistados se imaginan el futuro 

uso del inmueble para cada una de las tres alternativas que se señalaron en la pregunta 

número cuatro según el orden de preferencia. De un total de 29 personas que enviaron la 

encuesta, cada alternativa presenta un total diferenciado, ya que no todos respondieron esta 

pregunta. El detalle de las respuestas se presenta en la siguiente Tabla: 


Como se imagina el futuro uso del inmueble según el orden de prioridades 

Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 

Cultura Cultura Cultura 

Para 

comercializar 

productos 

Abierto al turismo 

y a la 

2 9,09 

Museo de 

historia temático 

con talleres 

2 28,57 

Centro Cultural; 

exposiciones, 

cursos y 

talleres. 

3 100,00 

entretención; 

Centro de 

Total de 

salas de 3 13,64 eventos, 2 28,57 personas que 3 100,00 

muestras 

características 

ciudad. 

espectáculos. 

Centro cultural 

contestaron 

Archivo regional 

Realización de 

seminarios, 

2 9,09 

con 

exposiciones, 

charlas,etc. 

3 42,86 Museo 

talleres, 

exposiciones, 

teatro, 

representaciones 

artísticas y salas 

de lectura 

15 68,18 

Total de 

personas que 

contestaron 

7 100,0 

0 

Museo 1 100,00 

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Total de 

personas que 

contestaron 

Comercial 

Centro Comercial 

con Restaurantes 

Total de 

personas que 

contestaron 

Realizar charlas 

a empleadas 

domésticas 

Total de 

personas que 

contestaron 

22 100,0 

0 

1 100,0 

0 

1 100,0 

0 

Esparcimiento 

Un espacio que 

tenga una 

cafetería, un 

espacio para los 

niños (juegos), 

una pequeña 

plaza techada, 

venta de 

artesanía, un 

infocentro, un 

centro de 

información 

turística 

Programas 

creativos de 

esparcimiento 

Total de 

personas que 

contestaron 


Total de 

personas que 

contestaron 

4 80,00 Turismo 

1 20,00 

5 100,0 

0 

Oficinas y 

servicios 

asociados al 

turismo; salas 

muestra 

atractivos 

ciudad 

Total de 

personas que 

contestaron 

Educación Turismo Plaza techada 

Edificio Público 

Edificio de la 

Gobernación 

Concentración de 

Servicios 

Públicos 

Total de 

personas que 

contestaron 

1 100,0 

0 

1 100,0 

0 

Agencia de 

Turismo 

Oficina de 

información 

turística, venta 

de productos. 

Total de 

personas que 

contestaron 

1 25,00 Edificio Público 

3 75,00 

4 100,0 

0 

Complemento de 

la actividad 

pública 

Total de 

personas que 

contestaron 

Plaza Techada Salud 

Plaza Techada 2 100,0 

0 

Centro de 

atención de 

2 40,00 

3 60,00 

5 100,0 

0 

1 100,0 

0 

1 100,0 

0 

1 100 

Plaza interior 

ciudadana con 

espacio para 

manifestacione 

s. 

Total de 

personas que 

contestaron 

1 100,00 

8 100,00 

8 100,00 

2 100,00 

2 100,00 

Centro educacional 

Centro 

educacional de 

uso diurno y 

nocturno 

Total de 

personas que 

contestaron 

Cancha de 

patinaje 

Total de 

personas que 

Esparcimiento 

1 100,00 

1 100,00 

1 100 

1 100 

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Total de 

personas que 

contestaron 

Usos Múltiples 

Lugar con 

instalaciones de 

uso público. 

Centro comercial 

y recreativo. 

Total de 

personas que 

contestaron 

2 100,0 

0 

1 100,0 

0 

1 100,0 

0 

urgencia y estilo 

de vida 

saludable. 

Total de 

personas que 

contestaron 

1 100 

Programas de reinserción 

social de reos. 

Oficinas para el 

patronato local 

de reos. 

Total de 

personas que 

contestaron 

1 100,0 

0 

1 100,0 

0 


contestaron 

En la alternativa número uno, las personas nombraron 31 categorías posibles. Siguiendo con la 

lógica de la pregunta anterior, del 100% de personas que señalaron como primera opción la 

cultura (22 personas), el 68,18% consideran que el inmueble de la ex cárcel debería ser 

utilizado para realización de seminarios, talleres, exposiciones, teatro, representaciones 

artísticas y salas de lectura. 

La segunda alternativa también tiene como valor mayor la cultura, con 20 personas que 

señalaron esta opción. Si este fuese el universo, es decir, el 100%, la alternativa que abarcaría 

a más personas corresponde a un 42,86% que señaló un uso como Centro cultural con 

exposiciones, charlas, etc. 

La alternativa tres fue contestada por un total de 15 personas, donde la mayoría ubicó como 

tercer lugar la actividad de turismo (8 personas), donde el total de la población señaló como 

actividad asociada, Oficinas y servicios asociados al turismo; salas muestra atractivos ciudad. 

La sexta y última pregunta tiene que ver con aquellos organismos institucionales, ya sean 

públicos o privados que podrían gestionar, financiar y ejecutar los diferentes posibles usos (que 

se señalaron anteriormente) y que va a presentar el inmueble de la ex cárcel de Punta Arenas. 

La siguiente tabla representa lo contestado por los entrevistados: 

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Institución, empresa, etc. responsable de la 

ejecución y gestión del futuro inmueble para 

cada una de las alternativas propuestas 

Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3 

Estado 11 44,00 5 29,41 8 57,14 

Servicios Privados 3 12,00 2 11,76 5 35,71 

Servicios Públicos y Privados 7 28,00 6 35,29 0 0,00 

Municipalidad 3 12,00 1 5,88 1 7,14 

Los usuarios deberían ser los responsables del 

mantenimiento 

2 8,00 2 11,76 0 0,00 

No sabe 0 0,00 1 5,88 0 0,00 

Total de personas que contestaron la pregunta 25 100 17 100 14 100 

Para la alternativa uno sobre los posibles usos que señalaron los encuestados, un total de 25 

personas contestaron la pregunta y la mayoría (44%) indicó que debería ser el Estado o los 

organismos gubernamentales aquellos que deberían gestionar el futuro inmueble. Un 28% 

señaló que la gestión debería ser compartida, tanto para los servicios públicos como privados. 

La municipalidad y las instituciones privadas corresponden al 12%, mientras que los propios 

usuarios representan el 8% del total respectivamente. 

Para la alternativa dos, quienes respondieron señalaron que debería ser gestionado entre los 

servicios públicos y los privados (35,29%), mientras que el 29,41% señaló que debiera ser 

responsable el estado. Un 11,76% señaló al sector privado y otro 11,76% señaló que los 

usuarios deberían ser los responsables del mantenimiento. Por último, un 5,88% señaló no 

saber. 

Para la alternativa número tres, un 57,14% considera que debería ser el Estado quien gestione 

el futuro inmueble, un 35,71% cree que debería ser gestionado por privados y otro 7,14% 

considera que debería administrarlo la Municipalidad. 

Focus Group 

Los participantes del Focus Group fueron en total 11 personas, de un total de 23 invitados. Los 

asistentes provenían de servicios públicos (Ver Anexo H), Corporaciones e Instituciones 

público-privadas, además de una representante de la Cámara de Turismo, con las cuales se 

trabajó en base a cuatro actividades, cuyos resultados se detallan a continuación: 

Ejercicio 1: A partir de la información emanada de las 29 encuestas efectivamente respondidas 

por los informante claves en la etapa previa, el focus Group se centró en las cuatro categorías 

posibles de uso más recurrentes; Cultura, Servicios Asociados al Turismo, Esparcimiento y 

Repartición Pública. 

Para este ejercicio, se utilizó el sistema de clasificación de las ideas en base a tarjetas de 

colores, en la cual cada color se identifica con un tipo de uso, tal como se detalla a 

continuación: 

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- Cultura: verde 

- Servicios Asociados al Turismo: celeste 

- Esparcimiento : amarillo 

- Repartición Pública: rojo 


Fotografía 4.3-1: Metodología de tarjetas de colores trabajada en los ejercicios 1 y 2. 

De acuerdo a esto, se les solicitó a los participantes definir un máximo de tres posibles usos de 

los cuatro planteados como alternativas, obteniendo como resultado de este primer ejercicio, los 

siguientes usos futuros prioritarios: 

Tabla 4.3-7: Usos futuros prioritarios según focus group 

Usos futuros prioritarios Nº de personas % 

Cultura 7 31,82 

Repartición pública 6 27,27 

Esparcimiento 3 13,64 

Servicios asociados al Turismo 6 27,27 

Total de respuestas 22 100 

18 De acuerdo a lo anterior y al igual que en la recolección de la información entregada por las 

encuestas realizadas en la primera etapa, el uso prioritario del inmobiliario ex cárcel de Punta 

Arenas corresponde al tema cultural, abarcando el 31,82% de las opiniones vertidas en el focus 

group. 

La segunda mayoría se encuentra compartida entre el uso de “repartición pública” y los 

“servicios asociados al turismo”, con un 27,27% respectivamente. Por último, se encuentra el 

uso de “esparcimiento” que abarcó el 13,64% de las opiniones restante. 

18 Las pautas de registro del Focus Group se encuentran disponibles en el Anexo H. 

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Cabe señalar que durante el ejercicio, se les dio oportunidad a los participantes de incorporar 

otros usos distintos a los propuestos, sin embargo ellos no manifestaron la inquietud de 

considerar otro uso como relevante. 

El ejercicio Nº 2 se encuentra relacionado directamente con el primero, ya que involucra 

ahondar en las categorías de uso para ir detallándolas. Los resultados de este segundo 

ejercicio son los siguientes: 

Tabla 4.3-8: Usos futuros específicos consultados en el focus group 

Usos futuros específicos por categoría 

Nº de 

personas 

% del total 

de personas 

Cultura 

Centro Cultural abierto para encuentros, manif. ciudadanas y exp 5 71,42 

Plaza interior ciudadana 1 14,29 

Oficina administrativa y centro cultural con museo 1 14,29 

Total 7 100 

Repartición Pública 

Información de Servicios Públicos 3 50,00 

Centro cívico integrado espacialmente a la manzana 3 50,00 

Total 6 100 

Servicios Asociados al Turismo 

Museo Temático (recinto penitenciario) 1 16,70 

Galería Arte Café 1 16,70 

Centro Cívico, cultural y de turismo 3 50,00 

Circuito guiado por el edificio 1 16,70 

Total 6 100 

Esparcimiento 

Lugar de encuentro 2 75,00 

Centro de eventos de difusión regional 1 25,00 

Total 3 100 

De acuerdo a lo anterior, de las personas que señalaron el tema cultural como la prioridad de 

uso futuro del inmueble carcelario, el 71,42% señaló que sería conveniente aprovechar este 

espacio para realizar manifestaciones ciudadanas y de arte, mediante exposiciones y eventos. 

Complementariamente se planteó la conveniencia de generar en este recinto una “Plaza interior 

ciudadana”, la cual fue definida como un “lugar de contención de actividades de la ciudadanía”, 

conservando para ello la fachada y el patio central y conectando a este recinto con el resto de 

los edificios públicos y del centro cívico (por ejemplo Intendencia y Catedral), mediante sus 

patios, generando de este modo una circulación interior, al estilo de un boulevard. Las 

actividades a realizar en este espacio podrían contemplar según lo manifestado: encuentros, 

seminarios y festividades. 

Por último, respecto al uso cultural, se manifestó también la ventaja de dar albergue en este 

recinto conjuntamente a oficinas de servicio públicos y un museo, señalándose además que 

éste debiera ubicarse en el primer nivel del edificio y abordar la temática del uso penitenciario. 

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Las segundas opciones más señaladas en el ejercicio Nº 1 corresponden equitativamente, tanto 

a Reparticiones Públicas como a Servicios Asociados al Turismo. Para el primer caso, los usos 

futuros específicos indicados en el ejercicio Nº 2 corresponden, por una parte, a la labor de 

información de Servicios Públicos (concretamente oficinas de Información y Reclamos, OIRS, 

de servicios públicos que se emplazan alejados del centro cívico de la ciudad de Punta Arenas) 

y por otra, a un Centro Cívico integrado espacialmente a la manzana, presentando ambos el 

50% de las opciones. 

Respecto a los servicios asociados al turismo, existe una clara inclinación hacia considerar un 

centro que aborde temáticas de cultural y turismo, conceptualizado por los participantes como 

un lugar que permita “centralizar diferentes instancias de turismo públicas-privadas”, “Un gran 

infocentro con toda la información para el turista”. Las otras opciones que acaparan el 16,7% 

restante corresponde a un “museo temático”, descrito como un “recinto penitenciario que 

muestre el contexto histórico fundacional y su desarrollo como ciudad”. Además se postula una 

“Galería de arte café” y por último, un “Circuito guiado por el edificio que se cuenta de la historia 

del recinto. 

En último término, se ubica los usos específicamente asociados al concepto de “Esparcimiento”, 

cuyo mayor consenso reflejado en el 75% de los participantes, alude a “conjunto de actividades 

que fomenten el encuentro”. 

Es relevante señalar que conforme fue desarrollándose la discusión respecto a los usos 

específicos de la categoría de “Esparcimiento”, se concluyó que no corresponde a una 

categoría en sí misma, sino que forma parte de la categoría de uso “Turismo” y de la categoría 

de uso “Cultural”. Lo anterior se fundamenta en que de acuerdo a los participantes, lo que se 

aspira es contar un lugar en donde el visitante pueda encontrar información turística relevante 

de la ciudad y la región, contratar servicios de turismo, comprar artesanía, contar con atención 

de enfermería, acceder a Internet, etc. Así mismo, se concluyó que el “Esparcimiento” es 

también una manifestación del uso “Cultural” del inmueble, en la medida que la comunidad 

residente y los visitantes puedan acceder a disfrutar de exposiciones de diversa naturaleza, 

eventos, gastronomía típica, artesanías, etc. 

Ejercicio Nº 3: Sistema de Gestión 

El ejercicio referente al Sistema de Gestión fue realizado para conocer la opinión y propuesta de 

los participantes respecto del financiamiento, administración y mantención del recinto. 

El 100% de los participantes señaló que la administración del mismo, debiera ser mixta, es decir 

público-privada, haciendo la salvedad de que este tipo de administración se debiera materializar 

luego de que el edificio se encuentre restaurado. 

Respecto de la restauración del edificio, se indicó que ésta debiera ocurrir con fondos públicos y 

obedecer a los fines establecidos como resultantes del presente estudio, en concordancia 

además con las propuestas que emanen de otro estudio en curso, relativo a la manzana en que 

se inscribe este recinto. 

Algunas de las ideas expuestas para la administración público-privada una vez restaurado y/o 

acondicionado el edificio, fueron textualmente “Concesionar servicios de uso y mantención del 

edificio, con administración estatal” “Administración pública para mantención del inmueble y 

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privada para gestión y operación”. Otros participantes indicaron con mayor detalle su 

perspectiva sobre cómo debiera ocurrir la gestión, de acuerdo a los destinos que se le den al 

recinto “Si el uso corresponde a un centro cívico, la gestión corresponde al Gobierno Regional, 

si fuese un mueso corresponde a DIBAM-CNCA y si fuese plaza interior sería a cargo de la 

Municipalidad”. 

En definitiva, esta pregunta presentó consenso respecto a la figura de administración en su 

marco general, que como ya se indicó obedecería a una administración público-privada, 

existiendo si, algunos matices respecto a la forma en que ambos tipos de administraciones se 

complementarían, siendo prácticamente de común acuerdo que la restauración y/o 

acondicionamiento del inmueble debiera ser realizada por la administración pública y luego en 

la puesta en marcha del nuevo uso se podrían traspasar, concesionar y/o arrendar diferentes 

recintos a distintos actores: servicios públicos, agrupaciones funcionales (como los artesanos), 

empresarios de diferentes envergadura. Bajo este esquema, recintos como museos o salas de 

exposiciones debieran estar en manos de servicios públicos para asegurar el acceso a los 

sectores económicamente más desposeídos, mientras que debiera corresponder al sector 

privado el comercio, dentro de los cuales se encuentran mayoritariamente lo relacionado con el 

turismo, ventas de artesanías, restaurantes o cafés. 

Fotografía 4.3-2: Recolección de opiniones respecto al sistema de gestión futuro del 

inmueble 

Ejercicio Nº 4 

La cuarta y última actividad realizada con los participantes, fue denominada “Imaginando el 

futuro” y consistió básicamente en recoger libremente las proyecciones de cada cual respecto a 

cómo se imagina el nuevo uso del edificio ex – cárcel de Punta Arenas. Las respuestas 

textuales son las siguientes: 

María Luisa Ojeda: 

“Me lo imagino, por el contexto urbano, no como un recinto aislado. Yo soy de la idea de no 

mantener la estructura completa, sino que dejar espacios como el patio central, el frontis, que 

tienen un contexto histórico que es importante de mantener, pero el resto debiera tener una 

renovación prácticamente completa. Me quedo con la idea de tener espacios públicos y 

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privados, es decir: Agrupaciones, Servicios Públicos de un contexto similar al nuevo destino, a 

un privado que se quiera instalar con una cafetería… nosotros los que manejamos es la mejor 

opción de acuerdo al proyecto, en el contexto de lo que se quiera con la administración, 

pensando en que a lo mejor hay agrupaciones que no están completamente definidas, entonces 

el que presente el mejor proyecto va a ser el elegido… por ejemplo estoy pensando en los 

artesanos. Me gustó mucho el concepto de la Intendencia unida a este recinto mediante patios 

interiores, que permitan la incorporación y circulación de la gente en esta manzana”. 

María Soledad Martínez: 

“La idea es más o menos la misma, recuperar el edificio manteniendo todo lo que fue en el 

diseño inicial, dejarlo muy puro, limpiar los patios, patios abiertos. Rescatar de esta forma la 

arquitectura, que considero que es muy pura. Luego de eso, por su pureza y por tratarse de un 

edificio de principios de siglo, tiene su valor y porque todos los puntarenenses y la gente de la 

Región lo identifican, entonces hay que rescatarlo desde ese punto de vista. Si esto se 

comunica con otros edificios y se recupera en el fondo la manzana, eso debería darle más vida 

y de alguna forma debería darle otra posibilidad y otros aires. Pero así como está, considero 

que es un poco estático y que sirve para aprovecharlo en exposiciones básicamente. 

Jorge Cortés: 

“Creo que principalmente en el edificio, me imagino que se debe trabajar un espacio interior, 

cubierto y que conecte las distintas calles de la manzana. Es un edificio que si bien creo que se 

tiene que reciclar, remodelar, pero mantener su fachada que es el concepto histórico y 

patrimonial que lo identifica y yo como Arquitecto creo que lo intervendría de manera tal que 

trataría de mantener el concepto del patio”. 

Julio Fernández: 

“La verdad es que el planteamiento y la visión que tengo es medio soñadora, yo pienso en la 

recuperación del edificio como un gran boulevard, como la plaza interior de la ciudad que hoy 

día se da en la calle y creo que eso es absolutamente posible, este edificio está tremendamente 

intervenido y lo que creo que es valioso es lo que está circunscrito al patio central básicamente 

y veo una sala de exposición, sala de cafeterías, varias cosas. Incluso creo que no sería malo 

tener un nuevo acceso a la Iglesia Católica, porque de hecho es un espacio que da para 

muchas cosas”. 

Jeanette Antunovich: 

“Generar un sitio urbano de encuentro, un espacio abierto, recuperando la ex cárcel con sus 

dos pisos, el patio central con las celdas, rescatar los espacios interiores abiertos, conectarlo al 

patio de la Gobernación, anexarlo a la Plaza de Armas, con diferentes actividades que se vayan 

potenciando y que fomenten el desarrollo de actividades permanentes, tanto en el día como en 

la noche, que este núcleo no muera y que en el fondo sea sustentable en el tiempo. Buscar 

fórmulas para que esto sea realmente el centro y el corazón de la sociedad”. 

Elena Burnás: 

“Está casi todo dicho, mantenerlo, rescatando lo más importante del edificio, manteniendo las 

cosas de nuestra ciudad” 

Luis Quilodrán: 

“Comparto todas las opiniones, ya en el año 2003 se daba esto de discusiones y se planteaba 

esto del patio cívico, que anexara una calle con otra con respecto al espacio público y al uso 

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interno. En ese concepto nosotros nos planteamos. Los que sí queremos dejar claro es que no 

se confunda con el concepto de un Centro Cultural que es un lugar de creación de talleres, por 

eso hablamos de Plaza interior ciudadana o de Centro interior cívico. Sobre la propuesta en sí, 

es mantener la fachada, mantener los patios interiores y aplicar el concepto general que se está 

diciendo acá: museo, patio interior y centro cívico. 

Evelyn Gómez: 

“Todo dicho, pero creo que sería un muy buen espacio para que la familia se junte, lo pase 

bien… llegaran los turistas, el arte, lo pasemos bien, la artesanía, la cultura y sea un lugar 

agradable, cuando le pongan luces por supuesto que va a cambiar”. 

Pamela Olivo: 

“La recuperación histórica del edificio, que no se pierda la historia, además potenciar la Casa 

Azul para que tenga un lugar más grande para poder hacer sus actividades en especial las 

exposiciones. En tercer lugar, mi sueño, mi opinión personal es que en este lugar existan los 

baños públicos anhelados en Punta Arenas”. 

Melissa Cárdenas: 

“Yo respaldo las opiniones anteriores y toco otro punto que no se ha tocado, voy al concepto de 

cárcel y lo que ha sido políticamente la cárcel. La cárcel es un lugar que restringe la libertad y 

que refleja un mal-estar en su distintas expresiones, tanto en la gente que estaba acá o que 

trabajaba acá, entonces yo creo que el proyecto tiene que ser su antónimo, tiene que ser lo 

contrario, entonces yo creo que independiente de la forma que pueden ser muchas, el fin 

primero es que fomente la libertad y en eso tengo que generar un bien-estar y por eso creo que 

si el acceso es solamente público o privado, restringe y creo que también tiene que ser un lugar 

de acceso a los que tienen menos recursos y lamentablemente cuando es privado se restringe 

el acceso a los de menos recursos y creo que las manifestaciones culturales, el arte, la pintura y 

las esculturas son una forma de libertad a las que hay que asegurar el acceso a los de menos 

recursos y eso hay que considerarlo para ver quien administra acá. 

Floan Luna: 

“Que sirva de espacio al acceso público y que de alguna manera facilite como muy bien decían 

por ahí, el flujo de gente por estas calles, entonces que de alguna manera se integre a este 

ordenamiento humano que tenemos en el centro de la ciudad y que sea un espacio de flujo 

popular, para la gente”. 

De acuerdo a las opiniones de los participantes, prácticamente la totalidad proyecta el futuro 

uso del inmueble de ex – penitenciaría, como un espacio abierto a la ciudadanía, conservando 

aspectos arquitectónicos e históricos que ellos consideran importantes dentro del patrimonio de 

la ciudad y de la Región, tales como el patio interior y la fachada. Existen varias visiones 

respecto al uso futuro del recinto, coincidiendo la gran mayoría en un uso con destino cultural y 

turístico, bajo una administración público-privada. 

Evaluación participativa del Focus Group 

Por último, como última actividad se les solicitó a los participantes que contestaran una pauta 

de evaluación del focus group, en la cual se evaluaron con conceptos “Malo”, “Regular”, 

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“Bueno” y “Muy Bueno”, un total de siete tópicos que abarcan varios aspectos del trabajo 

desarrollado. 

Los resultados a los que arribó esta pauta de evaluación son los siguientes: 

Tabla 4.3-9: Pauta evaluación 

Tópicos 

Malo 

Puntaje (%) 

Regular Bueno Muy 

Bueno Total 

¿La convocatoria fue apropiada? 9 36 45 9 100 

¿El horario del taller fue el adecuado? 0 9 64 27 100 

¿El lugar de realización del taller fue adecuado? 0 36 36 27 100 

¿La metodología con tarjetas fue apropiada? 0 9 36 55 100 

¿Los resultados obtenidos cumplieron sus expectativas? 0 9 55 36 100 

¿La moderadora cumplió su rol? 0 9 9 82 100 

¿El servicio de alimentación fue adecuado? 0 18 55 27 100 

Los puntos a evaluar respecto al Focus Group realizado que fueron ponderados con mejor 

puntaje fue el buen desempeño de la moderadora durante la sesión, opinando el 82% de las 

personas que su desempeño fue Muy Bueno y un 9% señaló que este rol fue realizado de 

Buena forma. 

El otro tópico que fue bien evaluado por los participantes corresponde al de la metodología de 

tarjetas utilizada, la cual fue evaluada por el 55% de las personas asistentes como un Muy Buen 

método y por un 36% señaló ser un Buen método. 

Por otra parte, la variable que fue ponderada de peor manera corresponde a la convocatoria, en 

la cual el 36% de los asistentes señalaron que había sido regular y un 9% señaló que había 

sido mala. 

Conclusiones 

Los resultados del presente capítulo corresponden a un trabajo realizado mediante dos 

actividades complementarias, la primera corresponde a las opiniones obtenidas mediante la 

aplicación de una encuesta y la segunda obtenida mediante el desarrollo de un Focus Group. 

En definitiva, se cuenta con estas dos fuentes como insumos para arribar a las conclusiones 

finales. 

Respecto a las encuestas, quienes respondieron señalaron como primera mayoría que la ex 

cárcel de Punta Arenas está instalada en la memoria de la población local, teniendo esto como 

principal explicación el tipo de arquitectura que este inmueble presenta, variable que 

corresponde a la que más valorada, con el 86,21% de las opiniones. La segunda variable con 

altos valores corresponde a la historia-patrimonio (con el 79,31% de las opiniones), lo cual 

concuerda con la presencia del inmueble en la memoria local y la valoración de la arquitectura 

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del inmueble. En tanto, a través del Focus Group también se corroboró la importancia de 

conservar la fachada y el patio del recinto por su valor patrimonial, del mismo modo que la 

conveniencia de que su nuevo destino recoja y releve de algún modo, el fin para el cual fue 

construido y usado originalmente. 

Desde el punto de vista urbano, ambos instrumentos utilizados, arrojan como resultado que este 

edificio debe ser concebido mirando a los edificios con que comparte la manzana en que se 

emplaza, la que es clave dentro del centro cívico de la ciudad de Punta Arenas. De esta 

manera, a partir del Grupo Focal toma fuerza la idea de vincular físicamente a este edificio con 

los colindantes, generando una suerte de recorrido interno de libre acceso ciudadano, que 

perfore la manzana y la abra a la comunidad y sus visitantes, a modo de un boulevard. 

En este sentido no se descarta dar un programa de repartición pública, pero siempre abierto a 

la comunidad, relacionando este programa con otros que den vida y saquen partido de las 

condiciones del inmueble. 

En la encuesta, frente a la consulta sobre la principal demanda en infraestructura insatisfecha 

que identifican, surge como respuesta un lugar con fines culturales, respuesta que se reiteró en 

15 de los encuestados (51,72%), complementando además con la falta de infraestructura para 

eventos culturales (exposiciones de pintura, esculturas u obras audiovisuales), así como 

también con la inexistencia de un centro comercial u oficinas dirigidas al turismo, que contemple 

venta de artículos artesanales. 

Respecto al futuro uso cultural del inmueble priorizado por los encuestados y los participantes 

del grupo focal, en general lo imaginan como una Plaza Interior donde ocurran eventos y 

exposiciones de distintas manifestaciones de arte y turismo, se den espacios de discusión y 

encuentro, en el cual se realicen charlas y seminarios de distintos temas y se acceda a 

información. 

El otro uso que surge como relevante y totalmente complementario es del Turismo, indicado 

como un lugar en donde el visitante pueda obtener información, adquirir artesanías, disfrutar de 

la gastronomía local, recibir atención incluso de primeros auxilios, contratar servicios, etc. 

En concordancia con los destinos asociados a dar respuesta a las necesidades culturales y 

turísticas de la ciudad, se plantea la conveniencia de considerar la instalación de algunas 

oficinas públicas acordes a estas temáticas, que fortalezcan la oferta de servicios, orientación e 

información en estas materias. 

Por último, respecto de la gestión para el nuevo destino, la gran mayoría de los encuestados y 

también los participantes del Grupo Focal manifiestan que lo más apropiado es que la 

restauración y/o habilitación quede en manos de los servicios públicos, incluido su 

financiamiento, para posterior a ello generar un sistema público-privado de gestión y 

mantención. 

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5 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO 


El traslado de la Cárcel de Punta Arenas y sus dependencias administrativas al sector poniente 

de la ciudad, libera gran superficie de la manzana “institucional”, emplazado a menos de cien 

metros de la Plaza de Armas. 

Su utilización y puesta en valor es un tema relevante para la ciudad de Punta Arenas y la 

Región en general, integrando una visión de futuro y atendiendo las necesidades de la 

comunidad, lo cual a su vez se enmarca dentro de la Política de Rescate Patrimonial impulsada 

por el Gobierno. 

La reciente intervención del edificio de la Ex Gobernación, la ocupación de su ala norte por 

parte del CORE, y la intención de otorgarle vida a los patios interiores de esta obra, no 

descartan una intervención de la manzana completa, que permita dinamizar el Centro Cívico de 

la ciudad, integrando los edificios de la Gobernación, la Ex cárcel, Carabineros, Gendarmería y 

Casa de Los Intendentes como un solo conjunto, configurando un espacio público interior y una 

prolongación de la remodelada Plaza de Armas José Muñoz Gamero. 

En este sentido la utilización del inmueble cárcel viene a ser una pieza dentro de un sistema 

mayor que reconoce las dinámicas existentes en el centro de Punta Arenas y se proyecta al 

futuro reconociendo un entorno inmediato dado por una unidad de la manzana. 

Como posibles usos de vocación se vislumbra la posibilidad de acoger actividades que tengan 

que ver con la cultura, con la administración pública, con el turismo, el esparcimiento y el 

comercio. 

5.1 CONFLICTOS PRESENTES Y POTENCIALES 

Como se ha presentado en el estudio de diagnóstico, los conflictos atingentes al inmueble de la 

cárcel se distinguen en dos escalas de análisis, una en relación a la ciudad de Punta Arenas y 

el barrio donde se inserta y otra con el inmueble propiamente tal. 

Entre los conflictos existentes en la infraestructura del edificio destacan las dificultades físicas 

que impone el inmueble para acoger usos distintos del uso cárcel, dentro de estos se observa 

una cierta rigidez de volúmenes que determina sus utilización futura, condición que se presenta 

como oportunidad al otorgar como elementos dignos de rescatar la especialidad del patio 

interior y la fachada hacia la calle Waldo Seguel. 

La obsolescencia de algunas instalaciones, como puede ser el cableado o la inexistencia de 

calefacción central, es otro antecedente a tener en cuenta como posibles conflictos a 

considerar. 

Los conflictos presentes en relación al barrio tienen que ver con la ubicación central estratégica 

asumiendo los principales beneficios y conflictos que implica habitar áreas centrales; entre 

estos los principales beneficios se tiene un buen nivel de accesibilidad con respecto a los 

principales equipamientos urbanos, adecuada cobertura de transporte público, conexión con el 

sistema de espacio públicos, etc. 

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Con respecto a los conflictos presentes a nivel urbano en el sector existe una marcada escasez 

de estacionamientos lo que condiciona la posibilidad de generar programas de usos masivos. 

Los estacionamientos existentes sobre la calle, con especial concentración en la cuadra de 

Waldo Seguel, donde se sitúa la ex cárcel, provocan un deterioro en el espacio público; estos 

sumados a la concentración de postes, letreros y cables restan presencia a las fachadas de los 

edificios que constituyen el espacio público. 

Se observa una importante obsolescencia funcional del edificio de la ex cárcel, reflejado en que 

el inmueble como uso de suelo dejó de tener validez producto de la valorización del suelo que 

implicó el desarrollo de los alrededores de la Plaza Muñoz Gamero. Esta obsolescencia debe 

ser revertida por usos que aprovechen las dinámicas que ofrece el sector, dinámicas que se 

han dejado entrever en esta etapa diagnóstica. 

5.2 ANTECEDENTES PARA EL ARMADO DE LA MATRIZ DE EVALUACIÓN 

De acuerdo a la metodología propuesta, en el segundo informe de avance se expuso una matriz 

de evaluación de los posibles usos a implementar en el inmueble cárcel. 

Dentro de la matriz se ponderarán los diferentes usos analizados durante la etapa de 

diagnóstico, incorporando como variables de análisis las diversas temáticas recogidas en el 

estudio, las cuales serán ponderadas de acuerdo a la importancia e incidencia que tengan 

pensando en un escenario futuro. 

La variables a analizar serán recogidas desde el inmueble, desde la condición Urbana y desde 

la Participación Ciudadana; a continuación se presentan las ponderaciones de la matriz, 

metodología empleada para obtener el resultado de vocación. 

Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 5.2-1: Bosquejo Matriz de Evaluación 

Existencia de instituciones de Respaldo 30% 

Mantención en el tiempo 30% 

Capacidad de Gestión 40% 

Costo de implementación 15% 

Espacialidad (cabida) 35% 

Reconocimiento de la condición patrimonial (Historia) 25% 

Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 25% 

Aprovechamiento de la Accesibilidad y conectividad 10% 

Coherencia con las dinámicas territoriales existentes 10% 

Concordancia con usos de suelo circundantes 10% 

Concordancia con planes y proyectos existentes 10% 

Aporte para el espacio público 20% 

Demanda insatisfecha 20% 

Reconocimiento del patrimonio urbano existente 20% 

Encuesta: Consenso como Uso Requerido para el inmueble 40% 

Encuesta: Consenso como Programa Faltante en la ciudad 20% 

Focus: Consenso como uso con posibilidades de desarrollo 20% 

Focus: Posibilidades de Gestión e Implementación 


20% 

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6 GEOMENSURA, CONFECCION DE PLANOS Y SISTEMA DE INFORMACIÓN 

GEOGRÁFICA 

6.1 LEVANTAMIENTO PLANIMETRICO Y CONFECCIÓN DE PLANOS 

La confección del plano de la cárcel constó de 3 tipos de información: 

A. Plano ministerial número XII-2-1671 C.U., elaborado en marzo de 2007, en base al plano 

de emplazamiento, Lámina Nº 1, donde se describe la Habilitación del Edificio 

Intendencia y Otros Organismos de la XIIª Región, facilitado por el M.O.P, Dirección de 

Arquitectura de la misma región. 

B. Plano arquitectónico de plantas de la cárcel de Punta Arenas, actualizado por la 

Dirección de Arquitectura del Ministerio de Justicia en octubre de 1997, escala 1:100, 

levantado por el arquitecto Pedro Bendeck G. y Miguel Concha H., proporcionado por la 

SEREMI del Ministerio de Bienes Nacionales de Punta Arenas. 

C. Mediciones a huincha, ejecutadas por nuestra empresa para poder verificar las 

distancias declaradas en los planos anteriormente descritos. 

Con esta información se procedió a confrontar los planos, dando como resultado una 

semejanza en la forma y cabida del plano arquitectónico con las mediciones de terreno, 

presentándose diferencias sub-métricas con respecto al plano XII-2-1671 C.U. (un máximo de 

70 centímetros en el frontis del edificio en estudio), que para consideraciones del estudio no 

resultan determinantes. Por lo tanto el plano ministerial fue utilizado principalmente para 

efectuar la georeferenciación del recinto a coordenadas SAD-69. 

Finalmente con la información depurada, se confeccionó en plano con las características 

descritas a continuación: 

- Formato Ministerial para papel legal, con viñetas acordes al MBN. 

- Escala 1:500 

- Georeferenciado en SAD-69. 

- Contorno del terreno de acuerdo a la visita al recinto, donde se vio la forma y los límites 

con las propiedades de Carabineros de Chile, Gendarmería de Chile y Arzobispado de 

Punta Arenas. 

- Descripción al interior del plano de las plantas de los pisos 2º y 3º. 

Superficies acordes con las informadas anteriormente. 

6.2 CONSTRUCCIÓN BASES DE DATOS 

En la construcción de la base se han empleado parte de la información recopilada en terreno y 

de fuentes secundarias concentrando los aspectos más relevantes del estudio, entre ellos la 

información de localización y antecedentes propios del predio, tales como sus dependencias 

administrativas de región, provincia y comuna; su identificación de impuestos internos mediante 

el ROL. 

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Se han incluido los campos con información asociada al Plan Regulador Comunal vigente en la 

zona siendo afectado por lo definido de acuerdo a lo señalado en la ordenanza respectiva. 

Los campos que contemplan las bases se detallan a continuación en la siguiente tabla: 

Tabla 6.2-1: Campos de base de datos predio ex cárcel 

Código Tipo Descripción 

ID Número Identificador predio* 

REGION Texto Nombre de la región en que se sitúa el predio 

PROVINCIA Texto Nombre de la provincia en que se sitúa el predio 

COMUNA Texto Nombre de la comuna en que se sitúa el predio 

CARPETA Número Número de la Carpeta de catastro 

PORCION Número Número de la Porción de catastro 

ROLSII Número Número de Rol de acuerdo al Servicio de Impuestos Internos 

CLASIFICAC Texto Condición Urbana o Rural del predio 

LUGAR Texto Nombre del lugar en que se localiza el predio 

CATEGORIA Texto Tipo de categoría del lugar en que se encuentra el predio 

TIPO_VIA Texto Tipo de vía frente entrada del predio 

UBICACIÓN Texto Nombre de la calle en que se ubica el predio 

NRO_UBICAC Número Número de la calle en que se encuentra el predio 

SUPERFICIE Número Superficie del predio 

UNID_SUPER Texto Unidad de medida de la superficie del predio 

FOJAS Texto Corresponde a la Foja de Inscripción en el Conservador de Bienes Raíces 

NUMERO Texto 

Corresponde al número de la Inscripción en el Conservador de Bienes 

Raíces 

ANO Texto Corresponde al año de la Inscripción en el Conservador de Bienes Raíces 

CONSERVADO Texto 

Corresponde al Conservador de Bienes Raíces en que se encuentra la 

Inscripción 

ZONA Texto Nombre de la zonificación propuesta 

USO_PERM Texto Usos Permitidos definidos para la zona en que se encuentra el predio 

USO_PROH Texto Usos Prohibidos definidos para la zona en que se encuentra el predio 

SPR_MIN1 Número Cantidad mínima de metros cuadrados en caso de edificar vivienda 

SPR_MIN2 Número Cantidad mínima de metros cuadrados en caso de edificar otros usos 

FPR_MIN Número Cantidad de metros lineales de frente predial 

OCUPSUE Número Coeficiente de ocupación del suelo 

AGRUPA Texto Sistema de Agrupamiento 

AV_FISCAL Número Valoración del Avalúo Fiscal 

TAS_COM Número Valor de Tasación Comercial 

TAS_PAT Número Valor de Tasación Patrimonial 

NOTA: * corresponde al campo de nexo entre las bases de datos. 

6.3 CONSTRUCCIÓN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA 

La información de los deslindes del inmueble se obtuvo del levantamiento topográfico llevado a 

cabo como parte de este estudio y detallado en el apartado anterior. La información gráfica que 

ha sido integrada en un plano digital en Autocad fue posteriormente convertida a un archivo Shp 

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mediante el empleo de una aplicación de Arcview que permite la transformación de los archivos 

gráficos 19 . 

A partir de la creación de la base de datos espacial, que se origina al realizar la conversión del 

archivo CAD, se procedió a su llenado con la información recopilada en terreno y con los 

campos descritos en el capitulo previo. 

A continuación se observa en la figura siguiente la forma geométrica que da cuenta del predio y 

de su ubicación en el sistema de coordenadas UTM. Se incluye una imagen de la base de datos 

espacial asociada con la información respectiva para los campos definidos. 

4108075 

4108050 

4108025 

N 

372375 

Obispado 

372375 

Figura 6.3-1: Plano ex cárcel y base de datos espacial 

Gendarmería 

de Chile 

Ex Cárcel 

372400 

372400 

Carabineros 

9 0 9 18 Metros Ex_carcel 

Fuente: Elaboración propia a partir de información levantada en terreno e información secundaria 

19 

Corresponde a la aplicación integrada en los comandos básicos del programa Arcview denominado Convert to 

shape 

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372425 

372425 

4108075 

4108050 

4108025



7 VALORIZACIÓN INMUEBLE TASACIÓN 

Características urbanas 


Dentro del contexto urbano, el inmueble de la ex cárcel posee un emplazamiento preferencial, al 

ubicarse a media cuadra de la Plaza de Armas de la ciudad, formando parte del Centro Cívico y 

el “corazón de la ciudad”, lugar donde convergen y se generan la mayor cantidad de actividades 

urbanas de tipo administrativo, comercial, de equipamiento y servicios, con excelente 

accesibilidad vehicular y peatonal, teniendo como entorno inmuebles de importante interés 

arquitectónico, algunos declarados monumentos nacionales y otros que presentan un valor 

patrimonial por su estilo arquitectónico, significado histórico y/o social. 

Específicamente se emplaza en la manzana que enfrenta el costado poniente de la Plaza de 

Armas, la que está conformada por la Iglesia Catedral, el edificio de la ex Gobernación del 

Territorio, donde actualmente funciona el Gobierno Regional, el edificio de la Prefectura de 

Carabineros y de los ex Juzgados. 

Cuenta con un terreno de gran cabida predial que representa aproximadamente el 17,6% de la 

superficie de la manzana, con la particularidad de contar con frente a dos calles de importante 

flujo vehicular, Waldo Seguel y Chiloé, atributo que incide positivamente para efectos de su 

valorización. 

Posee valor urbanístico por sus características particulares de diseño, especialmente en su 

estilo neoclásico y calidad en el tratamiento de su fachada principal, conformando una condición 

de conjunto en forma armónica con los edificios colindantes, que abarcan entre ellos las tres 

cuartas partes de la fachada de esa manzana frente a calle Waldo Seguel y que se relacionan 

volumétricamente entre sí, ejerciendo un efecto de continuidad a nivel de fachada dentro de la 

manzana, tomando importante presencia a nivel urbano y constituyéndose como parte del 

centro cívico. 

Características arquitectónicas 

El edificio está compuesto por dos módulos de edificación, claramente identificables y 

diferenciados: un edificio emplazado en la línea oficial de edificación de calle Waldo Seguel, que 

abarca la totalidad del frente predial en dos pisos, donde se produce el acceso principal al 

inmueble, y el módulo interior de reclusión conformado por un edificio de dos pisos que posee 

un patio central de doble altura con celdas de reclusión dispuestas en toda la periferia de la 

construcción, en ambos niveles y a cada lado de su eje central, partiendo desde su acceso 

principal. 

Estos dos edificios presentan el mayor grado de valorización por su tipo y calidad estructural y 

principalmente por que forman parte del proyecto original del complejo penitenciario, que 

inicialmente se complementaba con patios exteriores que permitían incorporar iluminación y 

ventilación a todas las celdas, y brindar lugares de esparcimiento a las personas sometidas a 

reclusión. 

Por razones de espacio, con el transcurso del tiempo, estos patios interiores y pasillos laterales 

de iluminación a las celdas se fueron ocupando con ampliaciones, algunas ejecutadas en 

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albañilería de ladrillo y otras en madera, de calidad inferior al resto de la edificación, las que se 

ejecutaron sin planificación previa y cambiaron radicalmente la planimetría original del recinto, 

especialmente cuando se masificaron abarcando casi la totalidad de la superficie predial, 

restándole condiciones de mínima habitabilidad a los espacios interiores que originalmente 

contaban con iluminación natural. Estas ampliaciones corresponden a los espacios que 

funcionaban como locutorio; oficina del abogado; dormitorio de reclusas; cocina, baños y sector 

de pensionado de reclusos; bodega, panadería y cocina de internos; y patio de servicio techado, 

hoy destinado a estacionamiento con acceso por calle Chiloé. 

La mayoría de las intervenciones que ha tenido el edificio, lejos de constituir un aporte a la 

edificación principal e imprimirle valor al inmueble, han deteriorado gran parte de sus espacios, 

transformándose en elementos constructivos inconexos con la tipología del edificio que inciden 

negativamente en su valor y concepción arquitectónica, por su inferior calidad constructiva y mal 

estado de conservación actual, razón por la cual se excluyen de la valorización. 

Fotografía 6.3-1: Imágenes de construcciones adicionales 


Las intervenciones sin planificación ni estudio previo de necesidades arquitectónicas, redujeron 

los patios de luz al mínimo necesario para poder acceder a los recintos ampliados, 

disminuyendo las condiciones de habitabilidad del recinto y en general del conjunto 

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penitenciario, interfiriendo con la pureza de su volumetría y como consecuencia alterando el 

grado de autenticidad del edificio. 

La valoración del inmueble desde el punto de vista arquitectónico radica en el estilo neoclásico 

de la fachada del edificio principal y en la pureza del diseño original del edificio de reclusión, 

exceptuando las construcciones efectuadas posteriormente, las cuales tal como se ha 

expresado anteriormente, no se incluirán en la valoración, por ser componentes que desvirtúan 

e interfieren con su composición original. 

Estas edificaciones construidas a principios del siglo XX, se erigieron con las técnicas 

constructivas de la época en las cuales se utilizaban los muros de carga de ladrillo y en el caso 

específico del edificio situado frente a la línea oficial de calle Waldo Seguel, estos se 

combinaron con tabiquerías de madera. 

El edificio de reclusión está basado en una distribución americana que contiene elementos 

clásicos y representativos de su uso, los cuales inciden en una respuesta volumétrica 

claramente definida con una forma característica de la función para la cual fue diseñada. 

Los materiales empleados son concordantes con el destino de la construcción, apreciándose las 

albañilerías estucadas en su interior, sin ornamentaciones de ninguna especie con espacios 

sobrios, rejas en todos los vanos del tipo barrotes, cielos de losa abovedados, destacándose 

como únicos elementos de ornamentación las puertas de madera, atableradas, lisas y de 

buenas escuadrias, que se muestran hacia el patio central complementadas con mirillas de 

fierro, evocativas de su uso y que se destacan en el conjunto, dándole el carácter al edificio. 

También se pueden destacar como elementos de ornato las ménsulas de madera que 

sustentan los pasillos de circulación del segundo piso y las cerchas del patio central. 

En general todas sus terminaciones son de una sobriedad absoluta hasta llegar a la austeridad, 

sin instalaciones de importancia, siendo su calidad constructiva del tipo corriente con 

terminaciones sencillas, acordes con su destino, antigüedad de años, presentando un grado de 

deterioro de sus terminaciones y revestimientos propio por los años de usos y antigüedad de 

ellos. 

Su capacidad de adaptación a otros usos en baja, principalmente en los recintos de celdas de 

los reclusos, los cuales presentan una superficie escasa para cumplir con los m 2 mínimos por 

persona indicados en las tablas de las cargas de ocupación según usos que fija la O.G.U.C, 

situación que condicionará fuertemente su posibilidad de cambio de destino. 

El edificio de administración y habitación del Alcalde, situado en la línea oficial, de dos plantas, 

construido con muros de carga de ladrillo y combinado con tabiquerías de madera en el 

segundo piso de la fachada posterior, presenta variaciones respecto del edificio interior en 

cuanto a sus pavimentos, los cuales son de madera machihembrada, ventanas abatibles de 

madera y terminaciones de cornisas y guardapolvos de madera, buenas alturas de los recintos 

y ornamentaciones de las fachadas. Presenta calidad de tipo corriente y debido a que el edificio 

de encuentra deshabitado el estado de conservación de sus terminaciones e instalaciones es 

deficitario. Se mantiene en satisfactorio estado de conservación estructural y presenta buena 

capacidad de adaptarse a otros usos, debido a la amplitud de sus espacios, óptima iluminación 

y ventilación natural. 

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7.1 VALORIZACIÓN COMERCIAL 

Edificio interior 

Edificio Gendarmería 

Edificio exterior 


Para efectos del cálculo del valor de tasación se trabajó con dos elementos básicos: la 

superficie del terreno y la superficie de las construcciones. En base a los planteamientos 

indicados precedentemente, las construcciones que se consideran para la valorización son las 

siguientes: 

Figura 7.1-1: Volúmenes considerados para la valorización del inmueble 


- El Edificio Exterior de 2 pisos emplazado frente a calle Waldo Seguel que posee una 

superficie total edificada de 415,48 m 2 , distribuida en 181,22 m 2 en primer piso y 234,26 

m 2 en segundo piso. 

- Edificio Interior de 2 pisos más altillos, donde se ubican las celdas de reclusión y el patio 

central, que posee una superficie total 1.007 m 2 , distribuida en 547,56 m 2 en primer piso, 

382,56 m 2 en segundo piso, más 38, 35 m 2 y 38,50 m 2 en altillos del tercer piso. 

La forma, tamaño, configuración, emplazamiento y ubicación del terreno, en relación con su 

entorno inmediato y mediato, dentro de su contexto urbano, son determinantes en el valor de 

tasación. El terreno en el cual se encuentra emplazada la ex cárcel tiene atributos especiales de 

superficie, localización y accesibilidad, únicos, que le imprimen un factor de revalorización 

adicional, sobre los valores promedio de mercado de inmuebles con características típicas que 

se indican en la muestra. 

Debido a las características arquitectónicas de la ex cárcel de Punta Arenas, y a su 

emplazamiento preferencial, ubicado en un sector consolidado, de edificaciones con títulos de 

propiedad de únicos dueños y usos permanentes a través del tiempo, no existen referencias de 

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mercado de venta de inmuebles similares en su entorno cercano, que puedan servir de base 

para el cálculo del valor. 

La determinación del valor del terreno y la edificación va asociada principalmente al valor de 

transacciones recientes realizadas en el campo inmobiliario, de inmuebles de similares 

características y aptitudes, emplazados en un entorno cercano al terreno a tasar, sin embargo 

como no hay muestras similares, se utilizará el “método comparativo” optando por la elección de 

compraventas de bienes más cercanos al inmueble de la ex cárcel, que evidentemente son un 

recurso escaso en el ámbito inmobiliario. Para tales efectos se tomaron las muestras de mayor 

representatividad por proximidad e interés comercial, transadas bajo un escenario de mayor 

confiabilidad en el mercado. 

- El sitio eriazo situado en calle Roca Nº 953, frente a la acera sur, entre calles Lautaro 

Navarro y O’Higgins, que corresponde al terreno de mayor proximidad (muestra 1). 

- El inmueble situado en calle Bories Nº 721, frente a la acera oriente, entre Avenida 

Colón e Ignacio Carrera Pinto. Se encuentra emplazado frente a la principal arteria 

comercial de la ciudad, con importante flujo peatonal, y corresponde a una construcción 

de madera de 1 piso, antigua, remodelada para local comercial (muestra 2). 

- El inmueble situado en calle Bories Nº 710, en la esquina sur poniente de la intersección 

con calle Ignacio Carrera Pinto. Se encuentra emplazado frente a la principal arteria 

comercial de la ciudad, con importante flujo peatonal, y corresponde a una construcción 

de madera de 2 pisos, antigua, donde existen locales comerciales en primer piso y 

oficinas en segundo piso, con acceso de vehículos y patio interior (muestra 3). 

- El inmueble situado en calle O’Higgins Nº 1235, al sur de la intersección con calle 

Errázuriz, teniendo como límite oriente el Estrecho de Magallanes, y corresponde al ex 

Gimnasio de la Confederación Deportiva de Magallanes. 

Características 

Tabla 7.1-1: Comparación de aptitudes de muestras seleccionadas 

Muestra 1 

Roca 953 

Muestra 2 

Bories 721 

Muestra 3 

Bories 710 

Muestra 4 

O’Higgins 1235 

Inmueble 

Ex Cárcel 

Distancia a Pza Armas 190,00 m 350,00 m 360,00 m 450,00 m 90,00 m 

Frente predial 22,00 m 10,75 m 25,10 m 89,80 m 22,10 m 

Fondo predial 50,00 m 23,60 m 28,10 m 87,69 m 50,00 m 

Superficie de terreno 1.100,00 m 2 

232,90 m 2 

705,00 m2 7.150 m 2 1.706,24 m 2 

Superficie construida 0 m 2 

257,20 m 2 

928,00 m2 2.897,00 m 2 3.062,63 m 2 

Valor de venta 19.402,63 UF 11.130,60 UF 29.996,95 UF 97.839,48 UF 

Valor del terreno 3.609,33 UF 11.576,10 UF 80.652,00 UF 

Valor del terreno/m 2 17,64 UF 15,50 UF 16,42 UF 11,28 UF 

Valor de la construcción 7.521,27 UF 18.420,85 UF 17.187,48 UF 

Valor de la 

construcción/m 2 

29,24 UF 19,85 UF 5,93 UF 

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Comparativamente, el terreno que guarda mayor relación con el del centro penitenciario, 

corresponde a la muestra 1, por proximidad al Centro Cívico, por similitud de frente predial y 

superficie. El terreno en estudio posee mayor potencial al contar con salida a dos calles, sin 

embargo se ve reducida su capacidad de utilización por el alto porcentaje de constructibilidad 

que posee actualmente, y no se sitúa en la placa comercial de la ciudad, incidiendo en el menor 

flujo peatonal en relación con los inmuebles ubicados en calle Bories, lo que disminuye 

comparativamente su valor comercial, situándose bajo el valor de la muestra 2. 

Respecto a la valorización de las edificaciones, por el diseño particular que poseen los espacios 

del centro penitenciario, no son comparables con las muestras 2 y 3 que tienen destino 

comercial, distinto tipo constructivo y calidad, sin embargo presenta cierta similitud con la 

muestra 4 solamente por la particularidad de su diseño arquitectónico de fachada, aunque 

ambos pertenecen a estilos, escalas volumétricas, clase de edificación y potencialidades de uso 

distintas. 

La valorización incluye un alto porcentaje de depreciación por antigüedad, estado de 

conservación y baja capacidad de adaptación del inmueble a otros usos. 

Tabla 7.1-2: Tasación comercial del inmueble ex cárcel 

Tasación Comercial Superficie Valor / m 2 Valor / m 2 TOTAL 

Terreno 1.706,24 m 2 

$ 280.000 14,37 UF $ 477.747.200 

Edificio Interior 1.006,97 m 2 

$ 180.000 9,23 UF $ 181.254.600 

Edificio Exterior 415,48 m 2 

$ 220.000 11,29 UF $ 91.405.600 

Valor de Tasación 

$ 750.407.400 

Valor de UF al 29-11-2007 $ 19.490,59 UF 38.501 

7.2 VALOR PATRIMONIAL 

El concepto patrimonio proviene del latín “Patrimonium”, haciendo alusión a lo que se “hereda”. 

El recinto penitenciario reúne una serie de atributos y valores que ameritan que podamos 

identificarlo como parte del patrimonio de la comunidad de Punta Arenas, inicialmente por haber 

formado parte de esta ciudad por cerca de un siglo, como elemento arquitectónico tangible de 

permanente presencia. 

Su “valor histórico o testimonial” está radicado en el hecho que el inmueble representa el único 

recinto penitenciario que tuvo la ciudad, por más de un siglo, y que es un testimonio viviente de 

hechos que se encuentran presentes en la memoria colectiva regional. 

Por su uso constante y permanente durante su vigencia como centro único de reclusión, posee 

un “valor simbólico” al permanecer en la memoria de un importante segmento de la comunidad, 

generando una serie de sentimientos que evocan hechos y vivencias específicas y propias, con 

los cuales identifican parte de su vida. 

Cuenta con un importante grado de interés histórico regional por su condición de centro de 

reclusión, al estar presente en la memoria de gran parte de los habitantes de la región. 

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La cuantificación del valor patrimonial considera una revalorización sobre el valor comercial, por 

los atributos tangibles e intangibles, debido a su significación histórica. 

Tabla 7.2-1: Tasación patrimonial del inmueble ex cárcel 

Tasación Patrimonial Superficie Valor / m 2 Valor / m 2 TOTAL 

Terreno 1.706,24 m 2 

$ 280.000 14,37 UF $ 477.747.200 

Edifício Interior 1.006,97 m 2 

$ 250.000 12,83 UF $ 251.742.500 

Edificio Exterior 415,48 m 2 

$ 300.000 15,39 UF $ 124.644.000 

Valor de Tasación 

$ 854.133.700 

Valor de UF al 29-11-2007 $ 19.490,59 UF 43.822,88 

7.3 AVALÚO FISCAL 

Al segundo semestre del año 2007, el edificio penitenciario posee un avalúo fiscal de $ 

356.815.348, equivalentes a 18.310,70 UF a noviembre del año 2007, figurando con una 

superficie predial de 1.758 m 2 y una superficie edificada de 2.393 m 2 que data del año 1925, 

según información del Servicio de Impuestos Internos. 

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8 MATRIZ DE EVALUACIÓN 


La vocación de uso del inmueble de la ex penitenciaría de Punta Arenas, fue obtenida a través 

de una cuantificación de las variables que han sido consideradas a lo largo del estudio, las 

cuales se ponderan según la importancia que se asigna a cada item de acuerdo a su incidencia 

en la implementación de determinado uso. 

La matriz de usos representa una herramienta válida para comparar en un mismo escenario 

diversas entradas. Es preciso entender la matriz como una herramienta para modelar 

situaciones ficticias y no asumir sus resultados como caminos a implementar directamente, sino 

como antecedentes para tomar en cuenta en la toma de decisiones. 

8.1 CONFORMACIÓN DE LA MATRIZ 

Como puntos de entrada a la matriz se han considerado los cuatro componentes principales del 

estudio que tienen que ver con las capacidades de gestión, las características propias del 

inmueble, la situación urbana que afecta al inmueble y la opinión de la ciudadanía. 

Estas cuatro componentes se han ponderado otorgando a la gestión un mayor peso relativo con 

un 30% de la partición; en segundo lugar las características del inmueble y la condicionante 

urbana con un 25% de la participación, dejando en un 20% la opinión directa de la ciudadanía. 

Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 8.1-1: Composición matriz de evaluación 

Existencia de instituciones de Respaldo 

Mantención en el tiempo 

Capacidad de Gestión 

Costo de implementación 

Espacialidad (cabida) 

Reconocimiento de la condición patrimonial (Historia) 

Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 

Aprovechamiento de la Accesibilidad y conectividad 

Coherencia con las dinámicas territoriales existentes 

Concordancia con usos de suelo circundantes 

Concordancia con planes y proyectos existentes 

Aporte para el espacio público 

Demanda insatisfecha 

Reconocimiento del patrimonio urbano existente 

Encuesta: Consenso como Uso Requerido para el inmueble 

Encuesta: Consenso como Programa Faltante en la ciudad 

Focus: Consenso como uso con posibilidades de desarrollo 

Focus: Posibilidades de Gestión e Implementación 


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8.2 CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN 


Para ponderar cada uno de los atributos se otorgaron notas que fueron del -2 al 2, con la 

siguiente caracterización 

2 = Muy Bueno; hace referencia a que el uso es aplicable de una muy buena forma de 

acuerdo al ítem que se está midiendo. 

1 = Satisfactorio; hace referencia a que el uso analizado cumple satisfactoriamente con el 

atributo en estudio, por lo tanto aporta positivamente de acuerdo al ítem en cuestión. 

0 = Neutro o indiferente; hace referencia a que la variable analizada es indiferente en lo 

referente al uso analizado, es decir que no aporta positivamente pero que tampoco va 

en desmedro del ítem en cuestión. 

-1 = Negativo; hace referencia a que el uso analizado es negativo con respecto a la variable 

en cuestión. 

-2 = Muy Negativo; hace referencia a que el uso analizado afecta considerablemente el ítem 

que se está midiendo. 

Cada ítem obtendrá una calificación para cada uso, las cuales fueron promediadas de acuerdo 

a la ponderación preestablecida. De esta forma se obtuvo una nota ponderada por cada uso 

posible, determinando aquellas vocaciones con mayor grado de idoneidad para utilizar el 

inmueble de la ex penitenciaría. 

Las calificaciones, construidas de acuerdo al análisis de los datos recabados, la experiencia en 

terreno y las reuniones efectuadas con los actores, fueron ponderados en forma escalar para 

determinar el indicador de vocación, el cual se construyó de la siguiente forma: 

Variables de Gestión 

Considerada como el factor más determinante en la ejecución de un proyecto, la gestión de ha 

dividido en tres ítems, donde el de mayor peso es las capacidad de gestión que tiene el uso 

aludido, luego las posibilidades de financiamiento y el respaldo de instituciones. 

Tabla 8.2-1: Ponderación variable gestión 

Existencia de instituciones de Respaldo 30% 

Mantención en el tiempo 30% 

Capacidad de Gestión 40% 

100% 


Existencia de Instituciones de Respaldo (30%); la existencia de instituciones, ya sea de carácter 

público o privado que puedan hacerse cargo de la administración del programa o que puedan 

prestar asesoría es punto relevante para gestar determinado uso en el inmueble. De existir una 

institución definida que se haga cargo y asuma los costos obtiene el puntaje máximo (2), de 

haber instituciones que presten apoyo habrá calificación positiva (1); de no haber instituciones 

relacionadas la calificación será negativa (-2). 

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Mantención en el tiempo (30%); Las capacidades que tiene cada uso para generar recursos que 

le permitan mantener y evolucionar en el tiempo, calificación positiva (2) tendrán aquellos usos 

que sean capaz de autosuntentarse, así como también aquellos que generaren lazos de 

dependencias con la población y la ciudad que su presencia sea incuestionable. En resumen 

usos que justifiquen económica y socialmente el emplazamiento. 

Capacidad de Gestión (40%); Las capacidades que tiene cada uso de conseguir recursos para 

su puesta en marcha, contabilizando recursos económicos y capacidades de generar alianzas y 

acuerdos, tanto para su implementación, como para su mantenimiento en el tiempo. Calificación 

positiva (2) tendrán aquellos usos capaces de captar fondos sectoriales y de generar consensos 

público – privados para su implementación. 

Variables del Inmueble 

Para determinar si el inmueble de la ex penitenciaría de la Ciudad de Punta Arenas ubicado en 

la calle Waldo Seguel 625, presenta las condiciones para recibir diversos usos propuestos se 

dividió en cinco ítems, a cada uno de los cuales se asigno un porcentaje de participación de 

acuerdo a la relevancia que presentan como condicionante para acoger el uso estudiado. 

Dentro de las variables seleccionadas referentes a los diversos programas en su relación con el 

inmueble y su capacidad para recibir los distintos programas, se ha considerado el costo de 

implementación, la espacialidad para dar cabida, el reconocimiento que se hace de la condición 

patrimonial, y la necesidad que pudiese tenerse de servicios adicionales. 

Tabla 8.2-2: Ponderación variable inmueble 

Costo de implementación 15% 

Espacialidad (cabida) 35% 

Reconocimiento de la condición patrimonial (Historia) 25% 

Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 25% 

100% 


Costo de Implementación (15%); tiene que ver con una estimación del volumen traspasado a 

costo monetario que implica la adecuación del inmueble para recibir el uso en cuestión, una 

mayor transformación implica un mayor costo lo que se califica en forma negativa, por el 

contrario si el uso requiere de intervenciones mínimas obtiene calificación positiva. 

Espacialidad (35%); es la capacidad que tiene el edificio para acoger espacialmente los usos 

analizados en las dependencias que hoy tiene el inmueble. Como elemento principal se toma en 

consideración el patio central como espacio jerárquico del recinto así como el volumen que da 

hacia la calle Waldo Seguel; el resto de edificaciones, ubicadas en el interfaz entre los dos 

volúmenes descritos se obvian por no ser representativas para este análisis. Obtendrá una 

mejor calificación el uso que se adecue de mejor manera al espacio que ofrece el recinto. 

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Reconocimiento Patrimonial (25%); La carga histórica del edificio, así como su reconocimiento 

patrimonial se constituyen en antecedentes de primer orden para evaluar la continuidad de uso 

que tendrá el recinto en el futuro, se considera con calificación positiva aquellos usos que 

respetan y ponen en valor esta condición y negativos aquellos que no la reconocen. 

Necesidad de Servicios Adicionales (25%); tiene que ver con la necesidad de estacionamientos 

u otro requerimiento de servicio externo que puedan requerir los usos estudiados. Serán 

calificados en forma positiva aquellos programas que requieran de menor cantidad de servicios 

adicionales. 

Variables del contexto Urbano – Territorial 

El impacto y la retroalimentación entre el programa interno del inmueble y el barrio en que se 

inserta es una variable de suma importancia para determinar la vocación de uso; en el sentido 

de incorporar un programa positivo para la ciudad y la región. 

Dentro de las variables del contexto se ha reconocido el aprovechamiento de la ubicación del 

terreno, la coherencia con las dinámicas territoriales existentes, la concordancia con los usos de 

suelos circundantes, la concordancia con los planes y proyectos para el sector, el aporte que 

puede significar para el espacio público, el reconocimiento del patrimonio urbano existente y la 

capacidad para dar respuesta a demandas programáticas insatisfechas. 

Tabla 8.2-3: Ponderación variables urbanas 

Aprovechamiento de la accesibilidad y conectividad 10% 

Coherencia con las dinámicas territoriales existentes 10% 

Concordancia con usos de suelo circundantes 10% 

Concordancia con planes y proyectos existentes 10% 

Aporte para el espacio público 20% 

Demanda insatisfecha 20% 

Reconocimiento del patrimonio urbano existente 20% 

100% 


Ubicación: aprovechamiento de accesibilidad y conectividad (10%); Referente a la capacidad de 

determinado uso de aprovechar la ubicación del predio de la ex cárcel, situado en un lugar 

central por excelencia, junto a la plaza de armas de la ciudad. Obtendrán calificación positiva 

aquellos usos propios de lugares centrales que sean capaces de aprovechar esa centralidad 

que ofrece el sitio, es decir aquellos usos que dependen de su ubicación central para su óptimo 

funcionamiento, por los niveles de accesibilidad, de cobertura de transporte público y por la 

sinergia con otros usos centrales. Calificación negativa obtendrá aquel programa que no 

presente ventajas comparativas en cuanto a la ubicación. 

Coherencia con la dinámicas territoriales existentes (10%); Las inversiones recientes, tanto 

públicas como privadas, desarrolladas en el sector céntrico de la ciudad, específicamente al 

interior de las manzanas tendientes a fortalecer servicios y equipamientos, han remarcado el 

posicionamiento de Punta Arenas como núcleo principal del cono sur de América Latina, 

acentuando su calidad de destino turístico. Es está condición de apoyo a la recuperación del 

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área céntrica la que es evaluada como positiva, y como negativa aquellos destinos que vayan 

en contra de esta dinámica. 

Concordancia con usos de suelo circundantes (10%); Las áreas centrales de las ciudades 

centrales (cabezas de distrito) concentran usos de suelo que satisfacen demandas a nivel 

distrital, en este caso el nivel es regional e incluso internacional si consideramos Punta Arenas 

como la principal ciudad del cono sur de América del Sur. 

Concordancia con planes y proyectos existentes (10%); el municipio, el gobierno regional y las 

diversas reparticiones públicas han trazado una serie de planes y proyectos tendientes al 

mejoramiento del espacio público de la ciudad de Punta Arenas,. De acuerdo a los usos 

estudiados existen algunos que complementan estos planes y proyectos; de acuerdo a la 

capacidad de integrarse con estos se asigna la calificación. 

Aporte para el Espacio Público (20%); aquellos usos que representen un aporte al espacio 

público en términos de representar un foco de atracción de flujos e intereses, así como la 

posibilidad de abrir nuevas potenciales utilizaciones de este son evaluados con nota positiva, 

por otro lado aquellos usos volcados al interior que no representan atractivo ni relación con el 

espacio público obtienen nota negativa. 

Demanda Insatisfecha (20%); la ciudad de Punta Arenas y específicamente su centro es el gran 

congregador de equipamientos y servicios a nivel regional, en ese concierto hay demandas 

insatisfechas por ciertos usos que o bien se encuentran ausentes en el concierto regional o la 

oferta existente se vuelve escasa ante la demanda. Clasificación positiva obtienen los usos que 

satisfacen demandas existentes y negativos aquellos que se encuentran plenamente cubiertos 

en el sector centro. 

Reconocimiento del patrimonio urbano existente (20%); el centro histórico de la ciudad de Punta 

Arenas donde se inserta el inmueble concentra una importante carga de las edificaciones de 

interés patrimonial de la región; la manzana especifica del inmueble está compuesta en su 

totalidad por inmuebles de carácter patrimonial, por lo que el uso que ponga en valor y saque 

partido a esta condición obtendrá puntaje positivo. Neutro aquel uso que no proponga una 

puesta en valor del patrimonio y negativo aquel que vaya en desmedro de esta condición 

particular. 

Variables de Participación Ciudadana 

La metodología propuesta por Arcadis Geotécnica pone como elemento central la participación 

ciudadana en la toma de decisiones, por esto se ha integrado dentro de la matriz como item 

independiente, recogiendo las opiniones de las dos actividades realizadas en el proceso, como 

fue la encuesta y el focus group realizado. 

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Tabla 8.2-4: Ponderación variable participación ciudadana 

Encuesta: Consenso como Uso Requerido para el inmueble 40% 

Encuesta: Consenso como Programa Faltante en la ciudad 20% 

Focus: Consenso como uso con posibilidades de desarrollo 20% 

Encuesta + Focus: Posibilidades de Gestión e Implementación 20% 

100% 



La ponderación obedece a privilegiar aquella variable más representativa, por el número de 

opinantes y las diferentes formas de abordar las temáticas expuestas. 

Encuesta: Consenso como uso requerido para el inmueble (40%); la pregunta 4 de la encuesta 

implementada durante la etapa diagnóstica del estudio exigía nombrar en orden de prioridad 

tres posibles usos para el inmueble, situación que se complementa en las 2 preguntas 

siguientes donde se pide especificar cada uno de los usos escogidos. 

De acuerdo a la conformación de la pregunta se asignan puntajes para cada categoría; tres 

puntos para las opciones nombradas en primer lugar, dos puntos a las nombradas en segundo 

lugar y 1 punto para las nombradas en tercer lugar. 

Tabla 8.2-5: Preferencia de usos – encuesta PAC 

Preferencias 1º lugar 2º lugar 3º lugar Puntaje 

Salud 0 1 0 2 

Cultura 18 3 3 63 

Residencia 0 0 0 0 

Comercial 1 4 0 11 

Esparcimiento 1 6 1 16 

Deporte 0 0 1 1 

Educación 1 0 2 5 

Turismo 2 7 9 29 

Edificio Público 5 2 1 20 


De acuerdo a la tabla aquellos usos que obtiene más de 20 puntos son calificados con 2 

positivo, las que sobrepasan los 10 obtienen calificación 1, los que recibieron menos de 10 

reciben clasificación 0. 

Encuesta: Consenso como Programa Faltante en la ciudad (20%); La pregunta número 3 de la 

encuesta hace referencia a las demandas insatisfechas que pudiesen haber en la ciudad de 

Punta Arenas; de acuerdo a las preferencias expresadas por los encuestados se clasifica con 

nota 2 aquellas que sobrepasan el 20% de las respuestas totales, sobre un 10% obtiene nota 1 

y bajo el 10% son calificadas en forma neutra. 

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Cultura 

Tabla 8.2-6: Demandas insatisfechas – encuesta PAC 

Demandas insatisfechas Votos Total % Total 

Museo 2 


Centro cultural 15 17 35,4 

Servicio Edificios Públicos 5 

Público Baños Públicos 1 6 12,5 

Turismo 

Servicios dedicados al turismo 6 

Hotelería 1 7 14,6 

Esparcimiento Centro de Eventos 8 8 16,7 

Comercio 

Otros 

Puerto Seco 1 

Mercado Municipal 1 2 4,2 

Viviendas 1 

Hospital 3 

Centros de educación 1 

Rodoviario 1 

Estadio Fiscal 1 

Otros 1 8 16,7 


Focus: Consenso como uso con posibilidades de desarrollo (20%); Como planteamiento dentro 

del Focus Group desarrollado el 29 de noviembre de acuerdo a la metodología planteada se 

elaboró un esquema de árbol con tarjetas, de acuerdo a los usos escogidos por los 

participantes. 

De acuerdo a la cantidad de tarjetas escogidas por uso se clasifico con 2 aquellos usos con 

más de 20% de las preferencias, con 1, las que obtienen entre 10% y 20% y con 0 bajo 10%. 

Tabla 8.2-7: Preferencia de usos – focus PAC 

Usos Preferencia % 

Cultura 7 31,82 

Esparcimiento 3 13,64 

Turismo 6 27,27 

Servicio Público 6 27,27 

Comercio 0 0,00 


Encuesta + Focus: Posibilidades de Gestión e Implementación (20%); En la encuesta a través 

de la pregunta 6, como en el Focus Group se abordó el tema de la gestión para la 

materialización y administración de los usos propuestos. De acuerdo a las opiniones 

ciudadanas, obtiene puntaje máximo aquellos usos a los cuales se asigna claramente un ente 

gestor y aquellos que presentan posibilidades de gestión factibles según los consultados. 

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8.3 APLICACIÓN DE LA MATRIZ SEGÚN VOCACIÓN DE USO 


Dentro de las posibilidades de usos a ingresar a la matriz se consideraron los cinco de mayor 

relevancia y con posibilidades ciertas de materialización, de acuerdo a los sondeados en la 

etapa de diagnóstico; obteniendo de la encuesta realizada una fuente confiable de información. 

Por tratarse de un modelo representativo de la realidad se someten a la matriz los usos por 

separado, no descartando en la implementación real una mixtura de usos que pueda poner en 

valor las potencialidades que posee el inmueble. 

Los usos escogidos para ser comparados en la matriz son: Cultura, Esparcimiento, Servicios 

asociados al Turismo, Repartición Pública y Comercio. 

Para cada uno de los usos se establece, como se desarrolla a continuación, transformaciones a 

la estructura actual del recinto, manteniendo lo que le es propio y da carácter, que es el 

volumen edificado que da a la calle Waldo Seguel y el volumen que componen el patio central y 

las celdas. Como labor complementaria se considera el vaciamiento de las construcciones 

agregadas anexas a los dos volúmenes descritos, liberando un importante superficie del terreno 

como patio y/o para la edificación de un tercer volumen. 

CULTURA 

El uso cultura, asociado al inmueble de la ex penitenciaría de Punta Arenas, como posible uso 

programático se ha asociado a un centro cultural abierto, asociado a exposiciones permanentes 

y transitorias. 

El centro cultural, para efectos de la matriz, es planteado como un espacio flexible capaz de 

acoger y dar cabida a distintas expresiones de arte, siendo capaz de ofrecer un espacio para la 

exposición y para la experimentación. 

Para acoger este programa se plantea el patio central existente como una gran sala multiuso 

que sea capaz de acoger obras de teatro, recitales, exposiciones de pintura, etc. Las celdas a 

través de un proceso de transformación que contemple la apertura de vanos y unión entre ellas 

se transforman en talleres para artistas. De la misma forma se establece como requerimiento la 

apertura del patio central permitiendo una mayor luminosidad así como ciertos servicios 

complementarios (calefacción). 

El volumen que da hacia Waldo Seguel quedaría como volumen administrativo y se hace una 

limpieza de todas aquellas construcciones que quedan entre el volumen de acceso y el volumen 

del patio central, estableciéndose patios exteriores y la posibilidad de construir un tercer 

volumen para exposiciones y talleres hacia el sector de av. Chiloé dotando de un nuevo acceso 

desde el poniente. 

La gestión contemplada es de carácter mixto, a través de una corporación privada con 

participación del municipio. Ejemplo de este caso es el Centro Cultural “Casa Azul” ubicada en 

Av. Colón (Punta Arenas) la cual es dependiente de la municipalidad de Punta Arenas. 

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Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 8.3-1: Matriz de evaluación – cultura 


Existencia de instituciones de Respaldo 30% 1 

Mantención en el Tiempo 30% 1 

Capacidad de Gestión 40% 1 

100% 1 

Costo de implementación 15% 2 

Espacialidad (cabida) 35% 2 

Reconocimiento de la condición patrimonial (Historia) 25% 2 

Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 25% -2 

100% 1 

Aprovechamiento de la accesibilidad y conectividad 10% 2 

Coherencia con las dinámicas territoriales existentes 10% 0 

Concordancia con usos de suelo circundantes 10% 1 

Concordancia con planes y proyectos existentes 10% 2 

Aporte para el espacio público 20% 1 

Demanda insatisfecha 20% 2 

Reconocimiento del patrimonio urbano existente 20% 1 

100% 1,3 

Encuesta: Consenso como Uso Requerido para el inmueble 40% 2 

Encuesta: Consenso como Programa Faltante en la ciudad 20% 2 

Focus: Consenso como uso con posibilidades de desarrollo 20% 1 

Encuesta + Focus: Posibilidades de Gestión e Implementación 20% 1 

100% 1,6 

PONDERACION FINAL 1,20 


ESPARCIMIENTO 

El uso de Esparcimiento asociado al inmueble se ha conceptualizado como un centro de 

eventos para la ciudad de Punta Arenas, un espacio de carácter semi privado que sea capaz de 

dar albergue a eventos públicos y privados. 

Par dar cabida al programa se propone la transformación del patio central en un gran salón a 

través del mejoramiento de su iluminación y de sus condiciones de calefacción. 

El uso de esparcimiento asociado al patio central puede verse complementado con algún uso 

privado que utilice el volumen que da hacia la calle Waldo Seguel. De la misma forma puede 

complementarse con nuevos edificios en la zona de interfaz y hacia la calle Chiloé, integrando 

programas externos, los cuales pueden administrar y mantener el espacio central como parte de 

sus programas. 

La gestión del inmueble es eminentemente privada, y su programa se podría asociar a un 

recinto ferial. 

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Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 8.3-2: Matriz de evaluación – esparcimiento 





100% 0,7 





100% 0,85 



Concordancia con usos de suelo existentes 10% 1 

Concordancia con planes y proyectos circundantes 10% 1 




100% 1,5 





100% 1 

PONDERACION FINAL 1 


SERVICIOS ASOCIADOS AL TURISMO 

Recogiendo la condición de Punta Arenas de puerta de acceso a un territorio con un potencial 

turístico, se propone como uso para la ex cárcel una suerte de centro al visitante, orientado al 

turista que viene desde el exterior de la región; donde por un lado se dan servicios asociados al 

turismo y por otro se muestra los atractivos existentes en la región. 

Este programa se complementa con una sala expositiva de la región en términos turísticos 

etnográficos y culturales, que utiliza el patio central del recinto. Además se ve complementada 

con actividades comerciales ligadas a los servicios y empresas de turismo que operan en la 

región y también a la venta de productos propios de Magallanes. 

Maximizando este programa el edificio que da hacia Waldo Seguel se considera con oficina 

destinada a servicios turísticos (público o privados). 

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Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 


Tabla 8.3-3: Matriz de evaluación – servicios asociados al turismo 




100% 1,3 




Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 25% 1 

100% 1,25 








100% 1,2 





100% 1,6 



REPARTICIÓN PÚBLICA 

La manzana que actualmente acoge al edificio de la ex penitenciaria de la ciudad, ubicada al 

poniente de la Plaza de Armas “Muñoz Gamero”, concentra la Iglesia Catedral, el edificio de la 

ex Gobernación del Territorio, donde actualmente funciona el Gobierno Regional, el edificio de 

la Prefectura de Carabineros y Gendarmería. En resumen se trata de una manzana de carácter 

cívico, uso que podría ser complementado con el uso futuro que se de a la cárcel. 

Para desarrollar el programa de repartición pública se propone asignar a alguna repartición el 

edificio que da hacia la línea oficial de Waldo Seguel, dejando en el patio central y en las celdas 

modificadas las OIRS (Oficinas de Información y Reclamo) de cada una de las reparticiones 

públicas de la región de Magallanes y la Antártica Chilena. 

Hacia la calle Chiloé se propone levantar un tercer volumen de tres pisos de altura que albergue 

más reparticiones públicas, fomentando con ello la centralización de los servicios y por último se 

proponen liberar todos los espacios resultantes de manera de generar una zona o área interior 

que se conecte con las demás reparticiones existentes en la manzana. 

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Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 8.3-4: Matriz de evaluación – repartición pública 





100% 2 




Necesidad de servicios adicionales (estacionamientos) 25% 0 

100% 1 








100% 1,3 





100% 1,8 



COMERCIO 

El área central de la ciudad como concentradora de los principales equipamientos y servicios, 

es complementada con un nuevo centro comercial en el edificio de la ex cárcel. Este refuerza el 

papel del área central como concentrador del comercio, cuando está próximo a inaugurarse el 

mall en Avda. Frei. 

La poca flexibilidad del patio Central del edificio cárcel obliga a una cirugía mayor para dar 

cabida al uso; se mantiene el espacio central como centro jerárquico y espacio unitario del 

centro comercial, y se dispone de una nueva edificación en todo su contorno, utilizando el 100% 

del sitio. Se tiene considerado no afectar la fachada del inmueble, por lo que los pisos 

superiores se emplazarían retranqueados con respecto a la línea oficial de la calle Waldo 

Seguel. 

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Gestión 

30% 

Inmueble 

25% 

Urbano 

25% 

PAC 

20% 

Tabla 8.3-5: Matriz de evaluación – comercio 





100% 1,4 

Costo de implementación 15% -2 

Espacialidad (cabida) 35% -2 



100% -1,5 








100% 0,8 




Encuesta + Focus Posibilidades de Gestión e Implementación 20% 0 

100% 0,2 



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9 VOCACIÓN DE USOS 

9.1 VOCACIÓN DE USOS 


Como se señaló desde un comienzo, la matriz de Evaluación de Usos es una herramienta de 

comparación, por lo que en ningún caso deben considerarse sus resultados como finales. En 

este sentido los aportes que pueda dar la matriz deben ser considerados parcialmente como 

una comparación y un elemento de juicio. 

En la matriz de Evaluación de Usos se sometieron los 5 usos de mayor proyección para el 

inmueble: Cultura, Esparcimiento, Servicios asociados al Turismo, Repartición Pública y 

Comercio; los cuales fueron analizados a través de distintas variables que conformaron 4 

subindicadores (Gestión, Inmueble, Contexto Urbano y Participación Ciudadana), los cuales se 

exponen en la tabla 9.1-1. 

Tabla 9.1-1: Matriz de evaluación – resultados 

Gestión Inmueble Urbano PAC Total 

Cultura 1 1 1,3 1,6 1,20 

Esparcimiento 0,7 0,85 1,5 1 1,00 

Servicios asoc. Turismo 1,3 1,25 1,2 1,6 1,32 

Repartición pública 2 1 1,3 1,8 1,54 

Comercio 1,4 -1,5 0,8 0,2 0,29 

Promedio 1,28 0,52 1,22 1,24 1,07 


De acuerdo a la capacidad de Gestión de cada uso, el que obtiene mayor calificación es la de 

Repartición Pública, porque es el estado quien es dueño del inmueble en la actualidad que es a 

la vez la institución con mayor capacidad de gestión para el caso del inmueble asegurando una 

permanencia prolongada en el tiempo. 

En segundo lugar se encuentra el Comercio; por su capacidad de generar recursos 

sustentables a través de ellos. En tercer término están los Servicios Asociados al Turismo que 

destacan por la fuerte presencia de instituciones, tanto públicas como privadas que pueden 

aportar en la materialización del programa. 

En cuarto y quinto puesto, están los usos de Cultura y Esparcimiento, los que no destacan 

mayormente por contar con acotadas instituciones de apoyo que pueden hacerse cargo de su 

administración y de los esfuerzos por su materialización. 

Con respecto al ítem que involucra al inmueble, con su capacidad para acoger a los diversos 

usos, tenemos en primer lugar el programa de Servicios asociados al Turismo por su capacidad 

de utilización de los espacios disponibles lo que implica desarrollar cambios menores para su 

implementación. Otro punto que juega a favor, es la mínima utilización de estacionamientos por 

estar dirigido a público foráneo. 

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El programa de Repartición Pública obtiene un segundo lugar en la clasificación por las 

posibilidades de utilización sin realizar mayores transformaciones, juega a favor la coexistencia 

de usos públicos en la misma manzana lo que permitiría una interacción con los demás 

programas. 

Igualado en segundo puesto se emplazan el uso Cultural el cual ofrece una utilización adecuada 

para el patio central que es el espacio jerárquico y representativo del edificio, lo que ayuda a 

resaltar el carácter patrimonial de la edificación. Lo mismo ocurre con el uso Esparcimiento que 

se ubica a continuación. 

En quinto lugar y con clasificación negativa está el uso comercial, el cual requiere de 

transformaciones mayores para su pleno funcionamiento, transformaciones que implican 

cambios sustantivos tanto para el edificio como para el conjunto. Además de demandar una 

gran cantidad de estacionamientos, que el predio en sí, no puede ofertar. 

Las condiciones que impone el Contexto Urbano, arrojan como mejor uso ponderado el 

Esparcimiento por suplir directamente una demanda insatisfecha para la ciudad de Punta 

Arenas al representar una plaza techada y climatizada para el desarrollo de eventos; lo que se 

aprovecha con los espacios públicos exteriores por la complementariedad que aporta y el 

partido que se toma de la ubicación; además de ser coherente con las inversiones que han 

tenido lugar en el centro durante los últimos años. 

Condiciones similares presenta el programa cultural propuesto que viene a satisfacer una 

demanda no totalmente satisfecha en la ciudad y concuerda con los planes y proyectos 

aprovechando plenamente las condiciones que impone la ubicación del inmueble. 

El uso como Repartición Pública, presenta grandes ventajas en el ámbito urbano, por compartir 

programáticamente con los usos presentes en la manzana y explotar la condición de centralidad 

que requieren las instituciones públicas. 

En cuarto lugar de calificación se encuentra el programa de Servicios Asociados al Turismo, la 

cual aprovecha y saca partido de las condiciones de ubicación del inmueble y a la vez es 

consecuente con las dinámicas presentes en el territorio en términos de posicionar al centro 

como concentrador de la actividad turística y de esparcimiento. 

En último lugar dentro del aprovechamiento y puesta en valor del contexto urbano se encuentra 

el uso Comercial, el que si bien saca partido de la ubicación y se constituye en un aporte al 

espacio público se configura hacia el interior no aprovechando todas las potencialidades que 

pudiese otorgar el contexto. 

De acuerdo al ítem de Participación Ciudadana, la opinión de los actores consultados durante 

las dos primeras etapas; el uso que concentró mayor consenso de acuerdo a la metodología 

fijada para la matriz fue el de Repartición Pública seguido de cerca por los usos Cultural y de 

Servicio Asociado al Turismo. 

Con un nivel medio de aceptación se encuentra el uso de Esparcimiento y con bajos niveles de 

aprobación se encuentran los programas ligados al Comercio. 

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Como resultado final la matriz de evaluación arrojó que el uso o programa de mayor idoneidad 

para ser implementado en el inmueble que en la actualidad utiliza el ex inmueble penitenciario 

de Punta Arenas es como Repartición Pública obteniendo un promedio ponderado de 1,54; en 

segundo puesto se ubican Los servicios asociados a la actividad turística obteniendo una 

clasificación de 1,32 y en tercer lugar se sitúa el uso Cultura con 1,20, cerrando el listado de los 

programas de mejor calificación. 

En cuarto puesto con un promedio ponderado de 1,00 se ubica el uso Esparcimiento y cerrando 

la tabla se encuentra el uso Comercio con 0,29. 

9.2 ESTUDIO DE CABIDA 

Para el estudio de cabida se obvian los posibles usos, estableciendo las capacidades de cabida 

que tiene el inmueble considerando un proyecto que utilice y ponga en valor los principales 

atributos del emplazamiento; es por esto que se hacen las siguientes distinciones: 

- Aprovechar los dos volúmenes de mayor relevancia existentes en el predio, a través de 

una reconversión física que permita su adecuada utilización. Estos volúmenes 

corresponden al edificio de acceso que da hacia la calle Waldo Seguel y que representa 

la fachada cívica del inmueble. El segundo volumen a rescatar corresponde al presidio 

que cuenta el patio central y las celdas en dos niveles más altillos. 

- Incorporar el edificio que actualmente utiliza gendarmería correspondiente al edificio 

esquina de las calles Waldo Seguel y Chiloé, el cual se encuentra unido interiormente a 

través del segundo piso con el volumen de acceso a la cárcel, además de constituir un 

todo unitario como pieza urbana a través de la fachada. 

- Materializar un nuevo volumen edificado hacia la calle Chiloé en lo que actualmente son 

los patios de maniobra de la ex cárcel; El volumen tiene que ser respetuoso de las 

edificaciones existentes por el carácter patrimonial de estas y por estar inmerso en la 

manzana cívica del centro de Puntas Arenas. Como altura de edificación se han definido 

4 pisos, los que calzan con el volumen del edificio de gendarmería generando una chapa 

al edificio del pensionado. 

- Despejar las construcciones que utilizan el interfaz entre el edificio interior y exterior, 

generando un sistema de patios exteriores utilizables y conectarlos con los patios 

existentes en la manzana logrando un sistema de espacios públicos interiores. 

Eventualmente se pueden techar estos patios permitiendo contar con superficies de 

mayor utilización durante mayor tiempo del año. 

- Permeabilización del patio central de la ex cárcel, abrir nuevos accesos relacionándolo 

con los patios abiertos del resto de la manzana de manera de conformar un sistema 

interrelacionado de espacios públicos que permitan la apertura de nuevos frentes al 

interior de la manzana incentivando la utilización de esta. 

- Como distinción adicional se establece la posibilidad de hacer extensivo el proyecto al 

resto de la manzana, específicamente el predio del Obispado, de manera de generar un 

proyecto común que sea capaz de integrar la totalidad de la manzana, incorporando una 

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mayor constructibilidad y completar la manzana hacia el poniente. En este marco se 

invita a los restantes edificios a incorporar sus patios al proyecto de penetración de la 

manzana. 

Fotografía 9.2-1: Patio Bellavista, Ejemplo de Penetración de la manzana 

Fuente: www.revistaca.cl 

De acuerdo a las distinciones hechas se ha elaborado la figura 9.2-1, donde se representa a 

través de una maqueta virtual las edificaciones presentes y futuras en el terreno. En color rojo y 

azul las edificaciones que se mantienen y en verde el nuevo volumen propuesto. 

De acuerdo a las mediciones realizadas en terreno por el equipo consultor las superficies son: 

Superficie terreno: 1.706 m 2 

Superficie construida: 3.063 m 2 

El Edificio Exterior de 2 pisos (en rojo) emplazado frente a calle Waldo Seguel que posee una 

superficie total edificada de 415 m 2 , distribuida en 181 m 2 en primer piso y 234 m 2 en segundo 

piso. 

El edificio de gendarmería (en rojo) tiene una superficie de 318 m 2 , distribuida en 150 m 2 en 1º 

piso y 168 m 2 en segundo piso. 

Edificio Interior (en azul) de 2 pisos más altillos, donde se ubican las celdas de reclusión y el 

patio central, posee una superficie total 1.007 m 2 , distribuida en 548 m 2 en primer piso, 386 m 2 

en segundo piso, más 38 m 2 y 39 m 2 en altillos del tercer piso. 

El volumen propuesto (en verde) ofrece 4 plantas contabilizando 1674 m 2 útiles adicionales, que 

complementan las edificaciones existentes. 

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Figura 9.2-1: Maqueta Virtual de Edificaciones Existentes y propuestas 


Para el cálculo de las superficies utilizables y por ende comerciables corresponden a un 88% 

del total, el 12% restante se considera para circulaciones e instalaciones. Así en el caso del 

predio de la ex cárcel tenemos un potencial de 3.415 m 2 de superficies construidas, de las 

cuales 1.741 corresponden a edificios existentes y 1.674 al nuevo volumen como se había 

dicho. 

De esta forma el potencial comerciable en términos de las superficies habitables de la ex cárcel 

descontadas las superficies destinadas a circulaciones e instalaciones son 3005 m 2 . 

Ahora si consideramos un proyecto global con la incorporación del predio del arzobispado, se 

considera la incorporación de dos nuevos volúmenes. El primero representa la continuación del 

volumen propuesto para el predio de la cárcel con frente hacia la calle Waldo Seguel, 

incorporando un total de 2308 m 2 en 4 plantas y un segundo volumen representado por una 

torre ubicada hacia el interior de la manzana con 3327 m 2 en 12 plantas. 

Figura 9.2-2: Croquis Proyecto Manzana 


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Esta solución permite agregar a la manzana una gran cantidad de metros de superficie utilizable 

manteniendo la vocación y configuración de la manzana, incorporando circuitos peatonales y 

espacios público, en definitiva un proyecto de escala urbana que reafirma la tendencia de 

consolidar al centro de la ciudad como núcleo atractor de actividades. 

En este marco se plantea la posibilidad de incorporar estacionamientos en el subsuelo, 

dependiendo de las profundidades de la napa así como en los primeros niveles de la torre. 

A continuación se plantea un modelo esquemático con las posibilidades de utilización de la 

manzana a nivel conceptual. 

Figura 9.2-3: Maqueta Virtual de Edificaciones Existentes y propuestas a nivel de 

manzana 

N 

Vista Aérea 

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Vista Perspectiva desde 

esquina Chiloé / Fagnano 

Vista Vuelo de Pájaro desde 

esquina Waldo Seguel / Chiloé 

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Vista Nivel peatón calle 

Chiloé dirección sur 

Vista Vuelo de Pájaro desde 

Plaza Muñoz Gamero 



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9.3 MODELACIÓN SEGÚN VOCACIÓN DE USO 


De acuerdo a las tres vocaciones de usos seleccionados por la matriz, (repartación pública, 

turismo, cultura) y teniendo en consideración el estudio de cabida desarrollado se analizan las 

posibilidades de inserción de cada uno de ellos, buscando a través de una propuesta proyectual 

la utilización eficiente de los espacios existentes y propuestos. 

a. Repartición pública 

La concentración de las diversas reparticiones públicas regionales en un solo complejo abre la 

posibilidad de utilizar la totalidad de la manzana consolidando el carácter cívico que tiene en la 

actualidad. 

Lo concentración de actividades cívicas permite la utilización de los volúmenes externos para la 

ubicación de oficinas de distintas reparticiones, disponiendo de un total de 2.409 m 2 los que se 

traducen en 2.120 m 2 utilizables. 

El edificio que alberga el patio central se considera como un espacio de contacto con la 

comunidad, por ello se plantea la concentración de las diferentes OIRS (Oficinas de Reclamos y 

Sugerencias) de todos los departamentos. De esta forma la unión de las células que albergan a 

las celdas conforman las oficinas y el gran espacio central a modo de una plaza techada se 

transforma en la antesala. 

Las características del patio central le permiten constituirse en un espacio multiuso, de carácter 

semipúblico, donde junto a la antesala se pueden licitar espacios para cafeterías, casino de 

comida, librería, kiosco, etc.; es decir, representa un espacio de convocatoria para los diversos 

recintos destinados a repartición pública, además de un punto de contacto entre las oficinas 

públicas y la sociedad. 

Esta misma condición puede ser asumida por los patios interiores de la manzana, los que junto 

con ofrecer una integración interior de los edificios de la manzana. 

b. Servicios asociados al turismo 

Se plantea el edificio como una plataforma de exposición de la oferta turística a nivel de la 

patagonia tanto nacional como internacional donde convivan diversos servicios asociados al 

turismo; dentro de estos se propone: 

Ubicación de las oficinas de SERNATUR XII Región, en el volumen de acceso a la cárcel. En la 

actualidad SERNATUR funciona en la calle Lautaro Navarro esquina Pedro Montt, donde utiliza 

un inmueble de características similares en términos de capacidad al volumen indicado. Con 7 

profesionales de planta y 6 alumnos en práctica tiene como programas oficinas para el director, 

una unidad de información con atención al público compuesta por 5 funcionarios, oficina para 

relacionadora pública, sala para la secretaria, sala de reuniones y servicios. 

En capacidad el volumen de acceso a la ex cárcel no tiene problemas para acoger este servicio 

e incluso disponer de espacio para acoger otros servicios y programas asociados al turismo. El 

volumen que alberga actualmente las instalaciones de gendarmería con sus 318 m 2 también 

puede acoger oficinas privadas dedicadas al rubro turismo. 

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El patio central de la cárcel pensado como un gran espacio de exposición de la oferta turística 

de la región, puede acoger la unidad de Información turística de SERNATUR así como la de 

diversos operadores turísticos privados, conformando un concepto de feria de servicios 

turísticos, donde las empresas utilizan las celdas refaccionadas para instalar sus oficinas. 

Oficinas que pagan arriendo ayudando al financiamiento del complejo. 

La misma planta puede acoger una cafetería o un restaurante que complemente la condición de 

plataforma abierta al público que pretende dársele al patio central. 

Esta idea de feria de oferta turística está pensada para el primer piso del volumen central 

utilizando los 548 m 2 disponibles entre patio y células, las cuales deben transformarse, uniendo 

algunas de ellas y abriendo vanos hacia el exterior. 

En el segundo piso del volumen se propone un recorrido expositivo de la región donde en cada 

celda se replica algún tópico regional a través de maquetas proyectadas con pinturas sobre los 

muros recreando ambientes existentes donde se ponga en valor la geografía, las etnias, la flora, 

la fauna y en definitiva los recursos propios de la región. 

Figura 9.3-1: Maqueta de la Patagonia Proyectada sobre muro, Museo de ciencia 

naturales NYC 


El segundo nivel del volumen del patio central tiene una superficie disponible de 383 m 2 en 

segundo piso, más 38 m 2 y 39 m 2 en altillos del tercer piso, los cuales también pueden ser 

utilizados para la exposición de los atributos de la región, incorporando incluso salas 

audiovisuales donde se muestren documentos fílmicos de la región. 

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A la exposición se puede incorporar la superficie pisable del patio central así como el espacio 

aéreo, donde se pueden colgar especies o elementos complementarios. 

El volumen proyectado hacia la calle Waldo Seguel tiene que aportar con una nueva 

accesibilidad al patio central y programaticamente puede apoyar la vocación turística del 

inmueble con la materialización de oficinas de agencias turísticas en un primer nivel y de un 

hotel en parte de la primera planta y las tres plantas superiores. 

c. Cultura 

La materialización de un centro cultural parte de la base de considerar el patio interior como un 

gran salón multiuso, una plaza techada a disposición de los habitantes de Punta Arenas, donde 

se puedan exponer manifestaciones culturales y realizar diversos eventos que permitan 

arrendar el espacio como forma de financiar su funcionamiento. 

Los volúmenes existentes constituidos por el actual edificio de acceso a la cárcel y las oficinas 

actuales de gendarmería que suman un total de 734 m 2 , estaría destinado a talleres para la 

creación artística y a instituciones ligadas a la cultura tanto gubernamentales como privadas; 

entre estas se contabiliza la Dirección Regional de Cultura. Como uso privado podría 

arrendarse espacio para la instalación de galerías de arte 

En la actualidad la dirección de cultura utiliza un edificio del Ministerio de Bienes Nacionales 

ubicado en la esquina de Pedro Montt con Plaza y en el trabajan 10 funcionarios, repartidos en 

8 recintos. 

El volumen propuesto hacia la calle Chiloé se presenta como un complemento al espacio 

central, no sólo desde el financiamiento, sino que como administrador del espacio, es por esto 

que el nuevo volumen edificado se ha propuesto con tres usos alternativos que bien pueden ser 

complementarios: 

- Sede Universitaria 

- Archivo regional 

- Museo 

De estos el más recomendado es la sede Universitaria, de esta forma el patio central tiene un 

administrador presente, pasando a ser el patio central un centro de extensión de la misma casa 

de estudios. 

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Figura 9.3-2: Croquis Patio Central como espacio multiuso 

Fuente: Arcadis Geotércnica 


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10 PROPUESTAS DE GESTIÓN 

10.1 ESTRATEGIAS DE FINANCIAMIENTO 


Algunos principios generales a seguir en materia de financiamiento antes de entrar al análisis 

de gestión para lo que será el inmueble de la ex cárcel de Punta Arenas, son los siguientes: 

- Es siempre conveniente financiar activos con pasivos de igual o similar plazo. En el caso 

en estudio los activos pertenecen a la categoría de propiedades inmobiliarias, es decir 

activos de mediano largo plazo, que deben ser financiados de preferencia por fuentes de 

mediano o de mayor plazo. 

- Desde la perspectiva del costo del financiamiento es más económica una solución de 

mayores montos de inversión, de forma que a igualdad de otras condiciones es 

preferible agregar proyectos. 

- Las operaciones de leasing son en la generalidad más fáciles de obtener, 

particularmente para el sector municipal, pero de mucho mayor costo, por lo cual en la 

gran generalidad no son recomendadas. 

- CORFO ofrece condiciones especiales de crédito, garantías para el financiamiento, y 

otras que podrían ser aprovechadas por contratistas y proveedores. En especial se 

recomiendan las líneas de largo plazo debido a que en este tipo de financiamiento 

existen escasas alternativas de mercado. 

- En la generalidad es recomendable que los servicios sean financiados con cobros a los 

usuarios. Al respecto es posible visualizar servicios a ser ofrecidos en el nuevo proyecto 

de la cárcel de Punta Arenas que sean pagados por los usuarios, por ejemplo servicios 

de turismo y algunos servicios de tipo cultural y educativo. 

- Es claro que existen programas de interés público cuya rentabilidad privada es negativa 

y por consiguiente que deben ser apoyados en materia financiera. Para su 

financiamiento recomendamos tener un portfolio o conjunto de actividades que sean 

organizadas y financiadas por los privados tales como oficinas de turismos, cines o 

multicine, estacionamientos, talleres y salas para cursos pagados, etc. En la medida que 

estas actividades pagadas tengan un volumen adecuado el estado debe capturar parte 

de los excedentes (por ejemplo a través de concesionar estacionamientos y otras 

actividades privadas) y destinar esos recursos a actividades sociales prioritarias. Lo 

anterior no obsta a eliminar actividades que operacionalmente generen pérdidas difíciles 

o imposibles de financiar. 

El análisis de alternativas de financiamiento es función principalmente del tipo de proyecto, de 

los programas de financiamiento público que pudieren aplicar, y de eventuales subsidios, 

garantías u otros apoyos fiscales. A continuación se presentan esquemáticamente las 

principales alternativas. 

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- Alternativas de Financiamiento Privado 

a. Aportes de Empresas y Personas Beneficiadas 


Se deben solicitar aportes voluntarios a empresas y personas directamente beneficiadas por los 

proyectos, entre ellos el comercio y restaurantes aledaños, el turismo, las salas de espectáculos 

cercanas, etc. La cantidad de los aportes dependerá de la existencia de una gran cantidad de 

estos agentes privados y de su percepción de los beneficios que capturarán. 

Desde la perspectiva legal lo anterior se ha realizado anteriormente en base a Corporaciones 

Municipales las cuales trabajan muy ligadas con la respectiva municipalidad. 

b. Financiamiento de Proveedores 

Los proveedores, particularmente los internacionales, ofrecen para la compra de equipos 

condiciones de créditos muy superiores a los que se pueden conseguir en el país, por lo que 

estos financiamientos son muy convenientes. Las tasas pueden alcanzar entre 4% y 6% en 

dólares o en euros, además de los costos de transacción y comisiones. 

Para los proyectos en estudio el crédito de proveedores será de interés en materia de: 

- Luminarias y equipos relacionados 

- Equipos de control y de seguridad 

- Equipos audiovisuales y de cine. 

- Equipos destinados a actividades educativas 

- Otros 

Alternativamente a este tipo de crédito se debe analizar las condiciones financieras que se 

podrían obtener en una modalidad de concesión de provisión, manutención y operación de 

equipos tal como los ya mencionados. 

c. Concesiones 

En una concesión el financiamiento es aportado por la empresa privada en base a capital propio 

y a deuda, esta última es obtenida generalmente en forma directa del mercado de capitales con 

un porcentaje de participación menor por parte del sistema bancario. 

Las concesiones son utilizadas por las municipalidades principalmente para inversiones en 

infraestructuras en general y en publicidad. 

Es conveniente analizar la posibilidad de estructurar proyectos que sean concesionables, entre 

los cuales cabe mencionar: 

Concesión de Publicidad 

Concesión para la provisión, operación y manutención de equipos, particularmente los de mayor 

valor monetario. 

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Concesión de Espacios Públicos para actividades relacionadas con el turismo, con actividades 

recreativas y otros. El suelo puede ser por ejemplo concesionado para efectos de la 

construcción y operación de un hotel, de infraestructura para actividades turísticas, de 

construcción y operación de recintos deportivos, etc. 

Este sistema permite a la Municipalidad entregar la operación y manutención de equipos y 

espacios públicos, a terceros con experiencia. Sin embargo debe tenerse en cuenta que el 

proceso de formulación y adjudicación de una concesión puede involucrar una gran cantidad de 

gastos fijos de forma que solo es recomendable en casos de un mínimo nivel de volumen 

monetario. 

d. Pagos Diferidos 

Un mecanismo alternativo es la licitación de tipo convencional, con pagos diferidos en el tiempo, 

el cual es un método de financiamiento de corto plazo. Éste presenta el peligro que la autoridad 

pública comprometa innecesariamente fondos futuros, por lo que existen ciertas limitaciones 

legales. 

e. Leasing 

Es el mecanismo que tienen los municipios para poder endeudarse, se caracteriza porque el 

bien adquirido sólo pasa legalmente a la propiedad del comprador una vez que finalice el pago 

del crédito. Se presta especialmente para el financiamiento de equipos tales como vehículos y 

camiones; se ha utilizado también para financiar inmuebles aunque a un costo superior al de 

otras alternativas. 

Un ejemplo interesante es la posibilidad de leasing de luminarias vía proveedores de equipos, 

quienes asumen el costo financiero de la compra de los equipos los cuales son cancelados vía 

tarifas por consumo más un recargo para financiar la obra. 

f. Arriendo de Suelo o de Inmuebles para fines previamente determinados 

Es una modalidad similar a la de la concesión pero sin incorporar inversión en 

infraestructura. 

- Alternativas de Financiamiento Público 

El tipo de fuentes de financiamiento para proyectos ya sea de intervención urbana, de 

edificación pública, y otros de tipo municipal, todos ellos de mediano largo plazo, recae no sólo 

en las alternativas que pueda proveer el sistema bancario y el mercado de capitales, a nivel 

nacional e internacional, sino que también en el financiamiento público. 

A continuación se mencionan algunas alternativas de este tipo de financiamiento. 

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a. Impuestos a Entidades Beneficiadas 


Consiste en el financiamiento de las inversiones con nuevos impuestos ligados al territorio. A 

modo de ejemplo la Ley de Pavimentación de Santiago, faculta a la Municipalidad para generar 

cobros compulsivos extraordinarios para aportar al financiamiento de la pavimentación de 

calzadas y veredas en su territorio. 

b. Financiamiento mediante Fondos Estatales 

Se refiere al financiamiento utilizando los distintos fondos provenientes de la recaudación 

impositiva del estado, particularmente los pertenecientes al Gobierno de la XII Región y a la 

Municipalidad de Punta Arenas, y a los fondos generales de la nación. 

Cabe destacar que en otras municipalidades este financiamiento ha sido utilizado para la 

implementación de espacios recreativos comunales y para la construcción de edificios 

culturales. 

c. Prestamos Bancos de Fomento Internacional 

Este tipo de fondos no parece recomendable ya que en los últimos años, los fondos que 

proporcionan instituciones tales como el BID, el FMI y el Banco Mundial, han resultado ser de 

mayor costo respecto a la tasa de interés y también en lo relacionado a los costos de 

transacción. 

d. Programas Especiales 

Ley de Financiamiento Urbano Compartido 

Esta Ley Nº 19.865 del primero de Abril del año 2003; el Reglamento operativo se publicó el 30 

de Agosto. 

El objetivo de la ley es colaborar a adicionar recursos para las inversiones en infraestructura 

urbana y en espacios públicos. Para estos efectos se otorgan a municipalidades y al Serviu 

facultades para celebrar contratos de participación de la inversión privada en obras destinadas 

al desarrollo urbano; lo anterior viene a ser un mecanismo muy similar al de concesiones pero 

aplicado a obras de menor tamaño 

De acuerdo a lo establecido en la citada ley, las obras cuya ejecución, operación y mantención 

se contraten mediante este sistema podrán ejecutarse en inmuebles que sean del dominio de 

los Serviu o de las Municipalidades o que se encuentren bajo su administración. Dichas obras 

podrán también ejecutarse en inmuebles que sean del dominio de cualquier órgano o servicio 

integrante de la Administración del Estado o que se encuentren bajo su administración. 

La Ley de Financiamiento Urbano Compartido permite a los privados la explotación de ciertas 

actividades a cambio de la construcción y mantención de infraestructura por un cierto período. 

El mecanismo es similar al de concesiones pero aplicado a obras de menor tamaño. 

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Este programa es particularmente apropiado para el caso bajo estudio. Por ejemplo se podría 

entregar un área para ser explotada por empresas turísticas a cambio de la mantención de 

estas y otras edificaciones. 

Cabe señalar que en estricto rigor no existe financiamiento compartido pues son los privados 

los que asumen el financiamiento. 

Programas Especiales de Financiamiento Público de Obras y Equipamiento Urbano 

El financiamiento a partir de este programa se orienta principalmente a Municipalidades de 

bajos ingresos aunque no excluye a las otras. 

El Programa Concursable de Obras de Espacios Públicos, está destinado a la recuperación de 

barrios patrimoniales en sectores urbanos consolidados y por tanto se constituye en una 

alternativa de financiamiento para mejorar las fachadas de la ex cárcel de Punta Arenas y de su 

entorno. Privilegia espacios de uso público que cuenten con proyectos integrales que pueden 

estar compuesto por varias obras tales como: plazoletas, pasajes peatonales, áreas de juego y 

recreación para jóvenes, espacios urbanos para uso alternativo de encuentro, mobiliario urbano, 

tratamiento de pavimentos, iluminación y otros. 

El valor de cada etapa del proyecto a ejecutarse no puede exceder de 15.400 UF, aún cuando 

el valor total del proyecto exceda dicha cantidad. 

Se requiere un aporte del Municipio que deberá corresponder como mínimo al porcentaje que 

se señala en el procedimiento legal. 

10.1.1 Recomendaciones de Financiamiento 

Considerando el edificio como tal, es decir, como se encuentra en la actualidad, previo a la 

determinación de un programa o un uso que se haga cargo del edificio, las recomendaciones de 

financiamiento son las siguientes: 

- Remodelación Edificios Patrimoniales 

Posible de ser financiado parcialmente mediante donaciones a ser gestionadas por alguna 

entidad tipo una Corporación de Desarrollo Municipal. Adicionalmente se debería postular al 

Programa de Obras de Espacios Públicos. 

- Remodelación del área 

Se debe recurrir a donaciones de empresas y personas beneficiadas y complementariamente a 

fondos municipales. 

- Paisajismo 

Se propone entregarlo a privados para inversión, operación y manutención a cambio de 

espacios destinados a turismo o a otras actividades. 

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- Proyectos Viales Complementaros: 

Fondos estatales provenientes del SERVIU. 

- Áreas de estacionamiento y parquímetros: 


Concesión privada para construcción o instalación, operación y mantención. El precio que 

pagará el privado por la concesión debería destinarse a financiar la operación y mantención de 

programas públicos de alto interés social. 

- Recomendaciones de Financiamiento para actividades ligadas al Sector Turismo 

La edificación destinada a servicios de turismo, a hotelería, degustación de comida típica, 

actividades de difusión y venta de artesanía, etc., podrán utilizar la ley de financiamiento urbano 

compartido. 

Lo anterior significa entregar al usufructuo de los privados ligados al sector turismo, por un 

plazo más bien largo para una actividad previamente definida, una cantidad del suelo de la ex 

cárcel. 

Desde la perspectiva del estado este financiamiento no tiene costo ni de operación y 

mantención y dependiendo de la forma de estructuración podría no tener costo de inversión. 

Naturalmente las actividades turísticas deberán ser administradas y definidas por SERNATUR u 

otras agencias relacionadas (en acuerdo con la Municipalidad). 

- Recomendaciones de Financiamiento para Actividades Culturales 

Estas actividades son de difícil financiamiento y frecuentemente a lo largo del país sus 

resultados operacionales son deficitarios. 

Es por ello que para asegurar su continuidad en el tiempo es fundamental incorporar o combinar 

las actividades culturales deficitarias con otras de similar categoría que sean rentables y cuyos 

excedentes contribuyan a financiar el conjunto. 

Una idea que consideramos interesante de explorar es la de concesionar parte importante del 

inmueble a alguna entidad privada, por ejemplo una universidad que tenga una componente 

significativa de actividades de extensión. 

Alternativamente se podría arrendar (en lo posible a 3 años plazo o más) parte del inmueble a 

empresarios dedicados a espectáculos culturales audiovisuales (cine arte, teatro u otros), a 

librerías, cafés literarios, ferias del disco con actividades musicales, y en general a cualquier 

actividad cultural atractiva y que haya resultado ser rentable. En la medida que ello sea posible 

se podrán financiar otras actividades no rentables que sean prioritarias para la comunidad. 

Algunas actividades culturales coyunturales pueden ser financiadas con fondos de asociaciones 

de particulares interesados en difundir la cultura. Sin perjuicio de lo anterior no es conveniente 

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basar un esquema en que muchas de las actividades a realizarse en los inmuebles deban 

concursar anualmente para conseguir el financiamiento, o que se requiera solicitar año a año la 

ayuda de particulares y de empresas privadas. Ello pues los fondos de estos concursos son a 

un año plazo, y las colaboraciones y ayudas privadas son generalmente puntuales; en 

contraposición el inmueble es un activo de mucho mayor plazo que no puede depender 

continuamente de la coyuntura para su operación y mantención. 

- Recomendaciones de Financiamiento para Actividades del Sector Público 

Edificación Pública 

Para este tipo de inversión lo recomendable es utilizar algunos de los mecanismos citados en el 

punto denominado “Financiamiento mediante Fondos Estatales”. 

Alternativamente se podrían financiar edificios públicos en base a concesiones pero esta 

alternativa posee un mayor grado de dificultad en su implementación. 

Para efectos de la operación y mantención de las actividades del sector público se deben 

utilizar los fondos provenientes de la recaudación impositiva del estado, particularmente los 

pertenecientes al Gobierno de la XII Región y los fondos generales de la nación. 

Para efectos de las fachadas y embellecimiento externo se sugiere postular a fondos de los 

Programas Especiales de Financiamiento Público de Obras y Equipamiento Urbano en 

particular en lo que se refiere al mejoramiento del mejoramiento de las fachadas de la ex cárcel 

de Punta Arenas y al entorno del inmueble. 

Para el Equipamiento General de los Edificios Públicos se sugiere licitar con proveedores la 

concesión de provisión, manutención y operación de los principales equipos (seguridad, 

iluminación, etc.) 

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10.2 ANÁLISIS COSTO DE INVERSIÓN 


Los costos de inversión que se muestran a continuación corresponden a estimaciones en 

términos gruesos de los montos requeridos para habilitar las dependencias de acuerdo a la 

implementación de la propuesta de uso definida para el inmueble de la ex cárcel de Punta 

Arenas. 

La inversión en infraestructura se ha independizado del tipo de actividad a desarrollar, es decir 

que las obras pueden ser empleadas en una actividad única o desarrollar un mix de ellas, por lo 

que los costos que se muestran a continuación corresponden a los valores de habilitación de las 

edificaciones. Se consideran obras de remodelación de parte de los edificios existentes y la 

construcción de una nueva obra. 

10.2.1 Costos de Inversión 

Los costos de inversión se han desglosado en dos ítems, el primero de ellos corresponde a los 

costos asociados a la infraestructura, que comprende la construcción de una nueva edificación 

y la remodelación de los edificios que se encuentran ya construidos, la segunda valoración se 

ha establecido respecto de la mantención necesaria de la infraestructura. 

a. Infraestructura 

Para poder implementar cualquier tipo de uso se hace necesario de la habilitación de los 

inmuebles, en este sentido la propuesta de gestión establece la construcción de un edificio y la 

remodelación de otros 3. 

- Construcción 

Para la estimación del valor de la construcción de una obra nueva se ha empleado un valor de 

16 UF/m 2 , el que corresponde a un valor promedio de la construcción en la zona de Punta 

Arenas y se ha obtenido de los valores observados de construcciones similares en la zona de 

estudio. En la tabla siguiente se muestra el valor estimado de la construcción. 

Tabla 10.2-1: Valor estimado construcción obra nueva 

Superficie 

Valor m 2 

Construcción 

Estimación Valor 

Construcción (UF) 20 

Edificio Propuesto 1.674 m 2 16 UF/m 2 26.789 

Fuente: Elaboración propia a partir de información de terreno 

Es necesario mencionar que el 70% del valor estimado corresponde a la construcción de la 

obra, el porcentaje restante se reparte en los costos de honorarios, estudios (básicos y de 

diseño), financiamiento, etc. No se considera el valor del terreno pues este ya corresponde al 

Ministerio de Bienes Nacionales y se ha definido en el capítulo 6. 

20 El precio de la UF se ha considerado enero 2008, época de realización del estudio 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




- Remodelación 


En el caso de la edificación existente se ha considerado su reconversión física con la finalidad 

de permitir la implementación de los usos propuestos, esta remodelación contempla los trabajos 

destinados a reorganizar el espacio interior y/o adecuar sus instalaciones. 

El valor de la remodelación está directamente relacionado con el tipo de material y labor a 

realizar, para este estudio se ha considerado un rango de valores que oscila entre 18 y 28 

UF/m 2 , el que ha sido obtenido de valores de remodelaciones recientes de obras similares en la 

zona de estudio. 

Tabla 10.2-2: Valor estimado remodelación edificio exterior 

Obra Superficie 

Valor m2 

Remodelación 


Remodelación (UF) 21 

18 UF/m 2 Edificio Exterior 416 m 

7.479 

2 

28 UF/m 2 11.633 


Tabla 10.2-3: Valor estimado remodelación edificio interior 


Valor m2 

Remodelación 



18 UF/m 2 Edificio Interior 1.007 m 

18.125 

2 

28 UF/m 2 28.195 


Tabla 10.2-4: Valor estimado remodelación edificio de Gendarmería 


Valor m2 

Remodelación 



18 UF/m 2 Edificio Gendarmería 318 m 

5.724 

2 

28 UF/m 2 8.905 


Las tablas anteriores muestran los valores en UF/m 2 de las remodelaciones de los volúmenes 

construidos, en éstas se presentan los valores obtenidos para los rangos de precios estimados 

de remodelación en la zona de Punta Arenas. 

21 El precio de la UF se ha considerado para la época de realización del estudio 

3272-0000-PN-INF-001 Enero, 2008 




b. Mantención 


La conservación de edificios contempla los trabajos menores necesarios para mantener el 

funcionamiento de los inmuebles dentro de los estándares habituales de confort y habitabilidad, 

preservándolos del deterioro ocasionado por el uso y la acción del tiempo, tales como: aseo de 

muros; pisos y cubrepisos; limpieza y reposición de vidrios; limpieza de canales; bajadas de 

agua; arreglos de grifería; arreglo y reposición de quincallería; mantención de equipos de aire 

acondicionado; calefacción; mantención de accesos peatonales y vehiculares; mantención de 

jardines y áreas verdes; pinturas; colocación de papeles murales; reposición de pisos y 

cubrepisos; barnices; etc. 

Para realizar la estimación de los costos de mantención de las obras se ha definido un 

porcentaje del valor de la inversión de la nueva edificación propuesta y de los costos asociados 

a la remodelación de las obras existentes. El porcentaje de la obra nueva se ha estimado en un 

0.5% del valor total estimado de la construcción cuyo monto alcanza a 134 UF al año. 

En el caso de las obras remodeladas se han empleado ambos valores en la estimación de los 

precios de la remodelación. El valor porcentual que se ha asignado a estas obras es mayor al 

de una obra nueva debido a que al ser construcciones antiguas estas requieren de un mayor 

cuidado. El porcentaje estimado es de un 1% del valor total de la remodelación, siendo la 

periodicidad de los trabajos anual. Los montos que se han estimado son los que se observan en 

la siguiente tabla: 

10.3 PLAZO DE MATERIALIZACIÓN 

Tabla 10.2-5: Estimación Valor Remodelación 

Obra 


Remodelación (UF/año) 

Edificio Exterior 

75 

116 

Edificio Interior 

181 

282 

Edificio 

57 

Gendarmería 89 

En la figura de la pagina siguiente se muestra el plazo de materialización estimado para la 

habilitación y construcción de las obras definidas para la implementación de los usos 

propuestos. Para cada una de las actividades contempladas se ha estimado un periodo de 

tiempo al inicio de éstas abocado a la elaboración de las bases de licitación que permitirá 

seleccionar la empresa que realizará los trabajos, los términos de referencia que definirán los 

alcances de las labores encomendadas, y la elaboración del contrato. 

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La primera actividad considerada corresponde al Diseño de las obras requeridas acorde al uso 

definido para su implementación, se ha definido un plazo no inferior a 6 meses pues se 

contempla el desarrollo de los estudios básicos y de detalle de las obras, ya sean nuevas o de 

remodelación. 

En la etapa de Tramitación se ha considerado el proceso de obtención de los permisos 

otorgados por la Dirección de Obras Municipal, de los servicios básicos involucrados y de la 

obtención del permiso ambiental de la construcción de la obra nueva. 

Para la construcción de la obra nueva y la remodelación de los edificios existentes se ha 

considerado un plazo no menor a 10 meses. En este periodo se considera la habilitación de las 

obras con el equipamiento básico necesario para el funcionamiento adecuado de la actividad 

elegida. 

La actividad de puesta en marcha considera un periodo de dos meses, siendo el primer mes 

destinado a las labores de licitación y elaboración de contratos en caso de contar con la 

concesión de algún edificio o parte de este al sector privado; y de la realización de los decretos 

respectivos en el caso de destinar las obras a instituciones de carácter públicas que se haga 

cargo de la gestión. El segundo mes esta contemplado para la marcha blanco del proyecto 

elegido o del cambio de las instituciones públicas en caso de ser destinado como edificio 

público. 

MESES 

ACTIVIDADES 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 

Diseño x x x x x x 

Tramitación x x x x x x x 

Construcción x x x x x x x x x x 

Puesta en Marcha x x 

10.4 IMPACTO SOCIAL Y TERRITORIAL 

Los impactos que se detallan en este acápite dicen relación con la identificación de los 

potenciales efectos positivos o negativos causados por la implementación de alguno de los usos 

propuestos por la presente consultoría para el inmueble de la ex cárcel de Punta Arenas. 

En este sentido la identificación de los impactos se ha realizado tomando como base los 

antecedentes metodológicos planteados en el Plan Regulador Metropolitano de Santiago, el que 

señala los contenidos mínimos que se deben analizar para identificar los impactos territoriales 

de proyectos urbanos, los que se detallan a continuación: 

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a. Factibilidad de mitigación de riesgos 


El análisis propuesto para identificar el impacto causado se debe realizar en conformidad a lo 

establecido en el artículo 3.1.4. Nº 5 y Nº 7 de la Ordenanza General de Urbanismo y 

Construcciones, y a la Ley 19.300 y su Reglamento. 

De acuerdo a los cuerpos normativos definidos, los usos propuestos no presentan un impacto 

negativo pues las actividades propuestas no presentan riegos hacia la salud de la población 

residente actual o daños posibles a la infraestructura del entorno, esto debido a que las 

actividades propuestas no involucran la producción o almacenamiento de productos dañinos o 

peligrosos. 

Cabe señalar que si bien se requiere de la remodelación de los edificios existentes y de la 

construcción de una nueva obra, estas actividades se encuentran normadas por diversos 

cuerpos legales que establecen los mecanismos de mitigación de riesgos para la población y 

actividades. 

b. Factibilidad del sistema de transporte y la capacidad vial 

De acuerdo a lo señalado en la ordenanza del PRMS esta componente se rige por lo definido 

en su artículo 7.1.5, la cual define requisitos mínimos que una vez alcanzados los proyectos 

deben realizar un análisis de factibilidad del sistema de transporte y la capacidad vial, siendo los 

niveles de servicio aceptable los definidos en el Manual de Vialidad Urbana Volumen 3 

“REDEVU”. 

Los usos propuestos no presentan un impacto negativo sobre el sistema de transporte urbano o 

la red vial urbana, toda vez que la localización del inmueble que se encuentra a menos de 1 

cuadra del centro de la ciudad, lo que favorece el empleo del sistema actual de transporte y con 

ello mitiga en parte un potencial aumento en la demanda de la capacidad vial de la zona. 

En el artículo 12 de la ordenanza del PRC de Punta Arenas se establecen las exigencias 

mínimas de estacionamientos para los edificios que se construyan o cambien de destino en 

parte o en todo lo edificado. Para el caso en estudio, los usos propuestos corresponden a la 

categoría de equipamiento, siendo valorada como opcional la habilitación de estacionamientos. 

La zonificación propuesta por el PRC que norma el área de estudio no especifica la existencia 

de estacionamientos. Si bien este factor no contraviene los aspectos normativos, si es un punto 

a tener en consideración al momento de diseñar y evaluar los proyectos. 

c. Factibilidad de suficiencia de equipamiento 

Para esta variable se considera un impacto positivo sea cual fuera el tipo de uso implementado, 

pues las propuestas de uso planteadas por esta consultoría se enmarcan en el concepto de 

equipamiento lo que complementa la existencia de este tipo de actividades al interior del área 

urbana. 

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d. Factibilidad de dotación o ampliación del sistema de agua potable 


La dotación o ampliación del sistema de agua potable se debe hacer en conformidad a lo 

establecido en el artículo 3.1.4. de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones. 

El impacto negativo que se puede generar corresponde a la construcción de una obra nueva 

que para esta consultoría corresponde a un edificio de 4 pisos, situación que tiene dos aspectos 

relevantes que pueden minimizar o eliminar el impacto. La primera alternativa favorable es la 

dotación de servicio con que cuenta la localización del predio, además de saber que el predio 

de la ex cárcel cuenta con servicio, es posible que la dotación de agua se pueda lograr en un 

alto porcentaje o por completo. En forma complementaria es factible que la provisión del 

servicio, de esta área central, cuente con un excedente que permita la densificación de la 

construcción en el inmueble de la ex cárcel y que no sea necesario el incremento en la 

capacidad del sistema. 

Para el caso de los edificios a remodelar, estos no generan impactos negativos respecto al 

sistema de agua potable ya que se encuentran conectados a la red pública pues solo se 

cambiará el uso. Cabe mencionar que los edificios de la ex cárcel contaban con un suministro 

adecuado para mantener abastecido de adecuada forma la población del recinto. 

e. Factibilidad de servicio o ampliación del sistema de alcantarillado de aguas 

servidas 

Al igual que el sistema de agua potable, la dotación de servicios de alcantarillado se hace en 

conformidad a lo establecido en el artículo 3.1.4. Nº 6 de la Ordenanza General de Urbanismo y 

Construcciones. 

Los potenciales impactos negativos se relacionan con la obra nueva, pues al igual que con el 

abastecimiento de agua potable se cuenta con el servicio, entonces la posibilidad de ampliación 

es el factor que se manifestará una vez que se determine el diseño de la obra y sus 

requerimientos, sin embargo la localización favorece la completa satisfacción de la demanda. 

Respecto de los edificios que serán remodelados, estos cuentan con una dotación de servicios 

necesaria para la implementación de cualquiera de los usos propuestos. 

f. Factibilidad de servicio o ampliación del sistema de alcantarillado de aguas lluvias 

Respecto del alcantarillado de aguas lluvias su factibilidad se rige en conformidad a lo 

establecido en los artículos 3.1.5 Nº ó 3.1.6. Nº 8 de la Ordenanza General de Urbanismo y 

Construcciones, según corresponda. 

Al igual que para los casos de la dotación de agua potable y alcantarillado la provisión de un 

sistema de alcantarillado de aguas lluvias se encuentra ya suficientemente dotada para las 

obras que deben ser remodeladas, quedando un impacto menor para el tema de la obra nueva, 

sin embargo este es sustancialmente de menor impacto que para los numerales e) y f). 

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g. Factibilidad de la zonificación propuesta 


Las propuestas de uso se encuentran ajustadas a lo que establece la norma urbanística del 

Plan Regulador Comunal de Punta Arenas, por lo que no se estima ningún tipo de impacto 

sobre el actual plan. 

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11 CONCLUSIONES GENERALES 


El presente informe corresponde al resultado final del estudio encomendado a esta consultora, 

para encontrar una vocación de uso para el inmueble de la ex penitenciaria de la ciudad de 

Punta Arenas. Lejos de pretender dar una visión conclusiva del uso a implementar, el estudio se 

abocó en buscar alternativas de uso; es decir otorgar un abanico de posibilidades que permitan 

a las autoridades conocer y comparar las alternativas de uso más idóneas, y a la vez conocer 

las potencialidades del terreno asociadas a un bosquejo de proyecto que pretende poner en 

valor los atributos que otorga la ubicación y las características de la zona. 

Paralelo a la búsqueda de la vocación de usos se estableció un bosquejo de proyecto, que 

permitiera aprovechar y poner en valor los potencialidades que ofrecía el inmueble, la manzana 

y las condiciones urbanas que se relacionaban con el proyecto. De esta forma se establecieron 

ciertas operaciones que detallamos a continuación: 

- Se integra el actual edificio de Gendarmería como parte constituyente del proyecto, de 

manera de incorporar toda la esquina de la manzana dentro de un proyecto unitario, 

favoreciendo un desarrollo urbano más de manera más integral y funcional al emplear 

este edificio, el cual se encuentra unido interiormente a través del segundo piso con el 

volumen de acceso a la cárcel, además de constituir un todo unitario como pieza urbana 

a través de la fachada. 

- Se plantea la edificación de un nuevo volumen hacia calle Waldo Seguel, edificio que 

incorpore metros cuadrados utilizables en el predio, respetando las proporciones de las 

edificaciones que le rodean e incorporando una nueva accesibilidad a la manzana. 

- Vaciamiento de los patios interiores, de manera de establecer circuitos internos en la 

manzana. 

- Para una segunda etapa se considera la incorporación del sitio del obispado de 

manera de hacer un proyecto integral de la manzana que permita introducir metros 

cuadrados utilizables y servicios complementarios como estacionamientos; Esto como 

operación para completar el sector de menor configuración de la manzana que 

corresponde a la esquina de las calles Chiloé con Fagnano. El bosquejo de proyecto 

incorpora un nuevo edificio chapa hacia la calle Waldo Seguel, el cual permite la 

configuración de la calle manteniendo las proporciones de la manzana y propone la 

materialización de una torre hacia el interior. 

Con las características anteriores se realza una manzana emblemática del centro de la ciudad 

de Punta Arenas, otorgándole un nuevo frente hacia el sector sur poniente e incorporando el 

concepto de la penetración de la manzana que junto con poner a disposición de la ciudad 

nuevos espacios públicos en el centro otorga nuevos frentes utilizables que pueden acoger 

usos comerciales o de servicios. 

Junto con esto se realzan las dinámicas de posicionar al centro de Punta Arenas como el 

epicentro de la vida y las actividades de la región, proponiendo una continuidad con las 

principales dinámicas territoriales presentes. 

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La metodología para encontrar los usos idóneos para el inmueble, puso como eje estructurante 

la opinión y visión de los actores urbano territoriales, opiniones que fueron complementadas con 

estudios técnicos en el ámbito urbano, arquitectónico, económico y social. El estudio de 

diagnóstico, y organismos públicos junto con mostrar la situación base, permitió conocer las 

expectativas de la comunidad en torno a posibles desarrollos para el inmueble, pensando 

siempre en las dinámicas urbanas que a partir de el se pudiesen generar. 

De las alternativas definidas en una primera instancia, se sometieron las cinco que se perfilaban 

con mayor potencial a una matriz de evaluación, que permitió a partir de cuatro temáticas, la 

comparación de los diversos usos. De ellos, los tres que presentaron mayores niveles de 

aprobación se presentan como alternativas a desarrollar, haciendo un análisis de sus 

posibilidades de desarrollo; estos corresponden a la utilización del inmueble como repartición 

pública referido a la instalación de oficinas pertenecientes al poder central, como servicios 

asociados a la actividad turística en clara alusión al rol de Punta Arenas como puerta de 

entrada al sistema turístico magallánico y como actividad cultural trasformándose en un centro 

de exposición y creación de actividades artístico culturales. 

Con respecto a la batería de usos expuestos por el equipo consultor, y luego del desarrollo del 

estudio, considerando todas las variables medidas, tanto objetivas como subjetivas, se 

reconocen tres usos de excelente proyección en el tiempo donde cada uno presenta ventajas y 

desventajas en sus comparaciones, tal como se puede apreciar en los resultados de la matriz. 

Avanzando sobre la definición de un solo uso a recomendar el equipo consultor se atreve a 

posicionar los servicios asociados a la actividad turística como el de mayor proyección por la 

utilización que se puede dar al inmueble, por el aprovechamiento de las variables urbanas que 

supone, por las consecuencias socioeconómicas que puede implicar para la ciudad y la región. 

En relación al inmueble el uso escogido permite posicionar el edificio como una plataforma de 

exposición de la oferta turística a nivel de la patagonia donde convivan las oficinas del 

SERNATUR (Servicio Nacional de Turismo), como de las empresas privadas ligadas al rubro 

turístico, así como salas de exposiciones donde se de a conocer la oferta regional (ver capítulo 

9), lo cual también puede tener un aspecto cultural en si. 

Complementariamente se da la posibilidad de incorporar un hotel en el nuevo volumen 

propuesto hacia la calle Waldo Seguel. 

Con respecto a las variables urbanas, el uso en cuestión saca provecho de la accesibilidad y 

centralidad del inmueble, incorporando un programa atractor de flujos específicos que dan valor 

al sector. Al atraer al turista se genera un gancho para el comercio y los servicios asociados, a 

la vez y en forma comparativa con respecto a los restantes usos analizados, presenta una 

menor dependencia de estacionamientos; esto por incorporar usos destinados a turistas, 

quienes en una mínima parte se desplazan en vehículos privados. Y con respecto a los usos 

complementarios se propone un esparcimiento que no es masivo. 

En relación a las consecuencias socioeconómicas, el proyecto tiene un impacto positivo no sólo 

para el barrio en el cual se inserta sino que para toda la región, porque al transformarse en una 

plataforma de exposición de la actividad turística coopera con el posicionamiento del total del 

territorio como destino turístico al constituirse en una oferta nueva de apoyo a la difusión. 

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Este aporte indirecto para la población se ve complementado con un beneficio directo que tiene 

que ver con la integración del salón de exposiciones de la región que permite dotar al centro de 

Punta Arenas de un nuevo espacio para el esparcimiento y la cultura. 

A continuación se presenta una síntesis de las conclusiones del estudio, a saber: 

- Consideramos factible desarrollar proposiciones de gestión aunando los intereses del 

Fisco y la comunidad. 

- Se pudo desarrollar proposiciones de uso empleando solamente los terrenos de la ex 

penitenciaría de Punta Arenas y también incluyendo la manzana en forma integral. 

- Se puede realizar una materialización de proposiciones por etapa, en el mediano 

plazo incorporando solo los terrenos de la ex penitenciaría, y a largo plazo la manzana 

en forma integral. 

- Incorporación de una sistema interno en la manzana que permita entregar más 

espacios públicos a los habitantes de Punta Arenas y más frentes utilizables, 

generando una movilidad interna a y desde las cuatro calles de la manzana. 

- Incorporar densidades al centro y junto con eso mixtura de programas, evitando el 

proceso de deterioro que se ha presentado en otras ciudades. 

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Informe Final Carcel Punta Arenas.pdf

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