Estudio técnico y financiero - ANTV

Comisión Nacional de Televisión
Junta Directiva
Acta 1792
Estudio técnico y financiero
Parámetros indispensables para garantizar eficazmente el
acceso al servicio público de televisión de la población
sorda
Febrero de 2012
1

PRIMERA PARTE
Tabla de Contenido
LÍNEA DE BASE EN INCLUSIÓN DE POBLACIÓN SORDA AL SERVICIO PÚBLICO DE
TELEVISIÓN………..............................................................................4
Control posterior para monitoriar el cumplimiento de las obligaciones de los
prestatarios del servicio en relacion con la Ley 982 de 2005..............................4
Investigaciones a operadores y concesionarios por no inclusión de sistemas que
permitan el acceso al servicio público de televisión de las personas sordas durante los
años 2007 y 2008.............................................................................4
Fomento de contenidos - cumplimiento de las obligaciones de los prestatarios del
servicio en relación con la Ley 982 de 2005................................................5
Participación en los procesos interinstitucionales para el desarrollo de la
reglamentación para el acceso de las personas con discapacidad al servicio público de
televisión ....................................................................................6
Politicas y proyectos par el acceso de las personas sordas al servicio público de
televisión. cumplimiento de las obligaciones de los prestatarios del servicio en
relacion con la Ley 982 de 2005 ............................................................6
Acciones en curso para mejorar el cumplimiento de las obligaciones de los prestatarios
del servicio en relación con la Ley 982 de 2005 ...........................................7
CANALES DE OPERACIÓN PRIVADA......................................................15
DETERMINACIONES DE JUNTA DIERCTIVA DE LA COMISION NACIONAL DE
TELEVISIÓN ..................................................................................16
SEGUNDA PARTE
NUEVOS RETOS DE INCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN SORDA............................ 18
MARCO JURÍDICO........................................................................... 18
ANTECEDENTES.............................................................................20
Reglamentación de la Comisión Nacional de Televisión............................20
Fallo Consejo de Estado .................................................................20
INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA - POBLACIÓN SORDA..................................22
2

SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO A LA TELEVISIÓN POR PARTE DE LA
POBLACIÓN SORDA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL.................................26
SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO A LA TELEVISIÓN POR PARTE DE LA
POBLACIÓN SORDA.........................................................................27
OPINIONES DE LA POBLACIÓN SORDA SOBRE EL USO DE CADA UNO DE LOS
SISTEMAS.....................................................................................28
En relación con el uso del Closed Caption o texto oculto (CC) ................... 28
En relación con el uso de la Interpretación en la lengua de Señas. (IS) .........30
En relación con el uso de la Subtitulación (ST) ......................................30
USO APROPIADO DE CADA UNO DE LOS SISTEMAS SEGÚN EL GÉNERO. ..........31
INVERSIONES REALIZADAS POR LA CNTV PARA EL APOYO A LOS OPERADORES
PÚBLICOS.....................................................................................32
DIAGNÓSTICO ACTUAL DE PROGRAMACIÓN Y TÉCNICO.............................32
ANÁLISIS TÉCNICO Y FINANCIERO.......................................................44
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA TELEVISIÓN DE LAS PERSONAS
CON LIMITACIONES AUDITIVAS Y APOYO A LOS OPERADORES PÚBLICOS DE
TELEVISIÓN..................................................................................47
CAPITULO DE RECOMENDACIONES......................................................50
CRONOGRAMA DE DISCUSIÓN CON EL SECTOR........................................53
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PRIMERA PARTE
LÍNEA DE BASE EN INCLUSIÓN DE POBLACIÓN SORDA AL SERVICIO
PÚBLICO DE TELEVISIÓN
La Constitución Política en su artículo 20 garantiza a todas las personas la
libertad de información veraz e imparcial y en su artículo 47 impone al Estado la
obligación de adelantar las políticas de prevención, rehabilitación e integración
social de disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos. En armonía con el mandato
constitucional, la Comisión Nacional de Televisión ha venido adelantando
acciones que propenden por la inclusión de la población sorda en el servicio
público de televisión. Este capítulo presenta las actividades adelantadas por la
CNTV.
Control Posterior para monitorear el cumplimiento de las obligaciones de los
prestatarios del servicio en relación con la Ley 982 de 2005.
La Oficina de Contenidos y Defensoría del Televidente en cumplimiento de sus
funciones y en el marco de las obligaciones establecidas para los prestatarios del
servicio en materia de acceso de las personas sordas al servicio público de
televisión, realizó actividades de control posterior a los contenidos durante los
años 2007, 2008, 2009, 2010 y actualmente 2011. Mediante conceptos radicados,
se dio traslado de los informes correspondientes de presuntos incumplimientos a
la Oficina de Regulación de la Competencia para que conforme al mandato
constitucional del debido proceso, se adelanten las acciones correspondientes.
Investigaciones a operadores y concesionarios por no inclusión de sistemas
que permiten el acceso al servicio público de televisión de las personas
sordas durante los años 2007 y 2008
Año 2007
OPERADOR PERÍODO EVALUADO No. OPORTUNIDADES FRECUENCIA
REINCIDENCIA
CARACOL ENE - DIC 2007 60 MINIMA 0
RCN ENE - DIC 2007 66 MINIMA 0
TELECAFÉ ENE - DIC 2007 335 MEDIA 0
TELECARIBE ENE - DIC 2007 259 MEDIA 0
TRO ENE - DIC 2007 545 MÁXIMA 0
CANAL CAPITAL ENE - DIC 2007 391 ALTA 0
TELEPACIFICO ENE - DIC 2007 24 MÍNIMA 0
TELEANTIOQUIA ENE - DIC 2007 117 MÍNIMA 0
CANAL UNO ENE - DIC 2007 160 MEDIA 0
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SEÑAL COLOMBIA ENE - DIC 2007 11 MÍNIMA 0
TEVEANDINA ENE - DIC 2007 0
Año 2008
OPERADOR PERÍODO EVALUADO No. OPORTUNIDADES FRECUENCIA
REINCIDENCIA
CARACOL ENE - DIC 2008 28 MÍNIMA SI
RCN ENE - DIC 2008 28 MÍNIMA SI
TELECAFÉ ENE - DIC 2008 217 MEDIA SI
TELECARIBE ENE - DIC 2008 308 MEDIA SI
CANAL CAPITAL ENE - DIC 2008 430 ALTA SI
TELEANTIOQUIA ENE - DIC 2008 165 MEDIA SI
CANAL UNO ENE - DIC 2008 196 MEDIA SI
Fomento de Contenidos - Cumplimiento de las obligaciones de los prestatarios
del servicio en relación con la Ley 982 de 2005.
La CNTV en coordinación con el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, incluyen en el plan de emisión 2009, para ser divulgado por los
concesionarios, el mensaje institucional llamado “última hora”, en el cual se
expresa el derecho a la información para la población sorda y se mencionan los
3 sistemas de acceso a la televisión.
Desde el 13 de julio de 2009, se emite el microprograma de la CNTV, llamado La
TV te ve, emitidos por los canales públicos y privados, que busca mostrarle al
televidente cuáles son sus derechos, deberes, cómo se hace la televisión, cómo
formar un televidente crítico, funciones del defensor del televidente y
obligaciones de los operadores del servicio y demás temas de interés en materia
de televisión. Todos los microprogramas contienen el sistema Closed Caption
para la población sorda. Los 43 capítulos aún están publicados en la web de la
CNTV.
Mediante Resolución 428-4 del 7 de mayo de 2009, la CNTV, lanza tres (3)
mensajes institucionales para invitar a los niños a descansar, cada mensaje tiene
sistema de subtitulación, emitidos por los canales privados, públicos y locales.
Mediante comunicación escrita a las instituciones que demandan este servicio, se
les recordó y solicitó expresamente que los mensajes institucionales de carácter
preventivo e interés para los colombianos, que mediante proceso
interadministrativo, se aprueban para ser incluidos en los planes de emisión y
que posteriormente divulgarán los concesionarios, se les exige los sistemas de
acceso para la población sorda.
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Participación en los procesos interinstitucionales para el desarrollo de la
reglamentación para el acceso de las personas sordas al servicio público de
televisión.
Durante el segundo semestre de 2009, la Comisión Nacional de Televisión,
participó en las mesas interinstitucionales organizadas con el Ministerio de la
Protección Social, el Ministerio de Tecnologías de la Información, otras entidades
del Estado y algunas organizaciones sociales que representan a las personas
sordas, para avanzar en la formulación del paquete reglamentario de la Ley 982
de 2005.
Entre otras, se desarrollaron las siguientes sesiones de trabajo: i). 17 de julio de
2009, CNTV. ii). 30 de Octubre de 2009, MINPROTECCIÓN, iii). 13 de Noviembre
de 2009, MINTIC. iv). 19 de Noviembre, MINTIC. V). 20 de Noviembre de 2009,
MINPROTECCIÓN. vi). 4 de diciembre de 2009, INSOR. Vii). 7 de diciembre de
2009, FENASCOL. Viii). 11 Diciembre de 2009, MINTIC.
Además, durante el año 2009, en coordinación con el INSOR, se llevó a cabo el “I
Encuentro Regional con población sorda en el marco de las políticas de
inclusión” en diversas regiones del país. La participación de la Comisión
Nacional de Televisión consistió fundamentalmente, en dar a conocer mediante
una conferencia diseñada para el efecto, la normatividad existente para el
acceso de las personas sordas al servicio, la metodología de vigilancia y control a
los concesionarios, así como las acciones y tareas actuales de la CNTV para
garantizar los derechos de estas poblaciones especiales. En desarrollo de este
proceso, se generaron espacios para el intercambio de opiniones, inquietudes y
sugerencias. La CNTV se hizo presente, en Cali los días 24 y 25 de abril, en
Medellín los días 5, 6, y 7 de junio y en Bogotá el día 24 de septiembre de 2009.
Finalmente, debemos señalar que la CNTV presentó a la mesa interinstitucional
una propuesta para el paquete reglamentario de la Ley 982 de 2005 que
actualmente se preparara a instancias de los Ministerios de Protección Social y de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Políticas y Proyectos para el acceso de las personas sordas al servicio público
de televisión. Cumplimiento de las obligaciones de los prestatarios del
servicio en relación con la Ley 982 de 2005.
La Comisión Nacional de Televisión, mediante la Resolución 913 de 2008, adoptó
el PLAN ESTRATÉGICO CNTV 2008 – 2012, herramienta de planeación en cual se
programó la ejecución de proyectos para las poblaciones especiales.
Particularmente, se dispuso: “fortalecer la televisión pública, promover
empresas innovadoras, estimular la producción de contenidos nacionales de alta
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calidad para ser distribuidos nacional e internacionalmente en televisión abierta
o cerrada, apoyar la televisión étnica y de poblaciones especiales,
productores jóvenes e independientes, fomentar nuevas expresiones televisivas
de interés público”.
La Comisión Nacional de Televisión, mediante la Resolución 1508 del 30 de
diciembre de 2009, adoptó el PLAN DE DESARROLLO DEL SECTOR DE LA
TELEVISIÓN 2010- 2013, herramienta de planeación en la cual expresamente se
incorporaron los mandatos de la Convención de las Naciones Unidas sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, acogida por Colombia mediante la
Ley 1346 de 2009. Particularmente, el Plan señaló:
“En igual sentido, es importante para la televisión colombiana, en este
punto de acceso a minorías, considerar en el Plan de Desarrollo la
“Convención sobre los Derechos de Personas con Discapacidad”, adoptada
por la Asamblea General de Naciones Unidas el 13 de diciembre de 2006, y
con validez en Colombia, mediante la Ley 1346 de 2009, en especial en el
artículo 9 de Accesibilidad y el artículo 21 sobre a la Libertad de
expresión y de opinión y acceso a la información”
“Para el período 2010-2013, la CNTV tiene previsto continuar con esta
política de apoyo a los grupos étnicos y a los grupos especiales de
población con el fin de asegurar que éstos puedan acceder plenamente al
servicio de televisión en condiciones de igualdad y cuenten con las
herramientas suficientes para hacer un uso consciente y crítico. Además,
se diseñarán los mecanismos para fomentar la producción de contenidos
étnicos propios, teniendo en cuenta los elementos socio-culturales que
caracterizan a estos grupos. En general se trabajará por una televisión
más incluyente.”
Acciones en curso para mejorar el cumplimiento de las obligaciones de los
prestatarios del servicio en relación con la Ley 982 de 2005.
CANALES DE OPERACIÓN PÚBLICA
La Junta Directiva de la Comisión Nacional de Televisión, mediante
Determinación contenida en el numeral 11 del Acta 1581 del 21 de enero de
2010, solicita a la Oficina de Contenidos y Defensoría del Televidente y a la
Subdirección Técnica y de Operaciones, evaluar el estado de los Canales Públicos
en aspectos técnicos, de funcionamiento y capacitación del Closed Caption y
presentar un informe a la Junta Directiva con sus recomendaciones.
Se llevaron a cabo 9 visitas.
Relación de visitas
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CANAL FECHA VISITA
RTVC 4 de mayo
Canal Capital 6 de mayo
Teveandina 11 de mayo
Teleislas 14 de mayo
Telecafé 19 de mayo
Telepacífico 24 de mayo
Telecaribe 26 de mayo
TRO 2 de junio
Teleantioquia 4 de junio
Posteriormente, se presenta informe general de diagnóstico de los canales
regionales y Señal Colombia, sobre sistemas de acceso a la televisión para la
población sorda.
El objeto de las visitas permitió obtener la información necesaria para elaborar
un diagnóstico sobre los procedimientos utilizados por cada canal para cumplir la
normatividad relacionada con el acceso de las personas sordas al servicio público
de televisión, y los funcionarios responsables de tal labor.
Las reuniones con cada canal se plantearon en dos etapas, la primera de las
cuales consistió en el diagnóstico individual y casos puntuales sobre la parte
operativa del sistema Closed Caption u otros sistemas, y la segunda parte la
realización de una capacitación por canal sobre la normatividad y el control
posterior por parte de la Oficina de Contenidos y Defensoría del Televidente, así
como las acciones que se han adelantado para garantizar el derecho de la
población sorda al acceso del servicio de televisión.
Dentro de la primera etapa se detectan los siguientes resultados generales, con
base en la información que suministró cada operador:
a) El personal operativo del sistema Closed Caption de los canales Tv
Andina, Telecafé, Telepacífico, TRO, Teleantioquia y Telecaribe, no
han recibido la capacitación adecuada para operar efectivamente el
sistema Closed Caption.
b) El único canal que no cuenta con equipos para Closed Caption o
subtitulación, es Teleislas. Si bien el canal cuenta con el
computador, los funcionarios manifiestan que está dañado y que
adicionalmente no cuentan con personal para operarlo. Por otra
parte, el canal no ha explorado como una posibilidad el lenguaje de
señas.
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c) Los canales Canal Capital, Teveandina y Telecaribe, manifiestan
que los equipos que fueron financiados por el FDTV ya son obsoletos
y se encuentran desactualizados.
d) Los canales Telecafé, Canal Capital, Señal Colombia, Teleantioquia
y Telepacífico han actualizado equipos con sus propios recursos.
e) La disponibilidad de personal en cada canal es la siguiente:
Canal Señal Colombia: 1 persona
Canal Capital: 2 personas
TV Andina: 2 personas
Teleislas: no tiene funcionarios para este tema
Telecafé: 1 persona
Telepacífico: 1 persona
TRO: 1 persona
Teleantioquia: 1 persona
Telecaribe: 1 persona
f) Teniendo en cuenta que al mes se debe incluir el sistema en
aproximadamente 32 horas de contenido y que por cada hora se
requiere un trabajo de 8 horas por persona, un solo funcionario para
realizar esta tarea resulta insuficiente.
g) La implementación de cualquier sistema implica la ejecución de
recursos bien sea para la contratación de personal o para adquirir y
actualizar equipos (en el caso de la subtitulación o Closed Caption).
h) Los funcionarios encargados del sistema Closed Caption de los
canales TRO y Canal Capital, no saben utilizar el sistema de
reconocimiento de voz cuyos equipos financió la CNTV, Vía Voice
para programas en directo. Además, teniendo en cuenta la forma en
que opera este sistema, toda vez que el software no reconoce la
totalidad de las palabras, se requiere un entrenamiento que
permita reducir los errores e incoherencias que se puedan presentar
al describir el programa.
i) A continuación se indican algunas situaciones que se presentan y
que dificultan la inclusión de alguno de los sistemas a través de los
cuales se facilita el acceso de la población con discapacidad
auditiva a los contenidos de televisión:
Los programas de terceros se reciben con muy poca anterioridad
a la emisión del programa, por el cual no se cuenta con el
tiempo suficiente para incluir el sistema.
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Debido a que por la calidad o antigüedad de algunos
largometrajes no es posible realizar copias, tampoco se les
puede incluir el sistema caption.
Los contenidos que se transmiten enlazados no permiten incluir
el sistema ni hacer descripción con lenguaje de señas.
Aquellos canales que emiten noticieros de lunes a viernes tienen
dificultades en el tema de personal, toda vez que quedan sin
apoyo los fines de semana ya que en la mayoría de los casos solo
existe un funcionario encargado del tema.
Las parrillas de programación suelen estar sujetas a cambios
repentinos, lo que implica que un programa que ya contiene el
caption puede ser fácilmente remplazado.
Bloqueo o daños técnicos de los equipos de Closed Caption.
j) Con excepción de Telecafé, Teleantioquia y Telepacífico, los sitios
de trabajo no son adecuados para operar el sistema, lo cual
dificulta la concentración que esta actividad requiere.
k) Todos los canales señalan que con el recurso humano y técnico que
tienen actualmente no podrían cumplir la norma si se les
incrementa la cantidad de contenidos con alguno de los sistemas.
Esto se preguntó debido a que la población sorda, Instituciones de
Sordos y Ministerio de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones sugieren aumento en la cantidad de contenidos.
l) Los canales Telepacífico, TRO, Telecaribe, Señal Colombia, están
señalizando los contenidos con el símbolo CC, en los inicios de sus
programas, parrillas de programación y dentro de los contenidos, lo
cual permite resaltar la programación destinada a la población
sorda.
m) Teleantioquia emitía una mayor cantidad de programas con Closed
Caption, excediendo las cuotas, pero no en los géneros exigidos por
la reglamentación. Se plantea la posibilidad de modificar los
géneros exigidos.
n) El trabajo para operar los equipos no cuenta con buenas condiciones
laborales ni reconocimiento dentro del canal, lo cual hace que
exista una alta rotación de personal.
o) Existe gran inconformidad con los registros de Ibope, toda vez que
como herramienta de seguimiento no concuerda con la clasificación
de los géneros televisivos de los respectivos canales.
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p) No es fácil acceder a intérpretes de señas, por tiempo, costos,
disponibilidad o tipo de programación.
q) Se considera que no todos los géneros exigidos podrían llevar
lenguaje de señas, en caso de no poder hacer uso del caption.
r) El canal TRO emite un programa infantil contendor en vivo, los
sábados, con una duración de 3 horas, por lo cual el canal ha optado
por hacer caption a ciertos segmentos del contenedor.
s) El copiado del material (para hacer Closed Caption se requiere
copiar el material) requiere utilización de equipos del máster de
edición. Esta situación implica que exista disponibilidad de esos
equipos en el máster, dificultando el proceso.
t) Los canales plantean la revisión de este esquema con la llegada de
la tv digital.
u) Todos los canales señalan que los operadores de televisión por
suscripción no permiten que salga la línea 21 por la cual se activa el
caption de los programas, lo que implica que todo el trabajo
realizado se pierde porque no llega a la población.
v) Teleantioquia y Telepacífico han realizado campañas para enseñar a
activar el caption.
w) En el país existe muy poco recurso humano capacitado para manejar
este asunto, lo cual dificulta la contratación de personal con el
perfil indicado.
x) Cuando se presentan fallas técnicas, se paran los equipos lo cual
imposibilita la inclusión del sistema.
y) Existe confusión en cuanto a las definiciones de los géneros
televisivos.
z) Para el mecanismo de subtitulación, se requiere otro equipo, que
implica un proceso más largo el cual necesita de sala de edición
para sincronizar y levantar textos. Además es un sistema que obliga
a todas las personas a ver los títulos en los programas y para la
población oyente esto es incómodo.
Capacitación y presentación de la normatividad vigente en sistemas de acceso a
la población sorda al servicio de televisión, el cual se dividió en los siguientes
aspectos:
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a) Normatividad vigente.
b) Seguimiento y control que realiza la Oficina de Contenidos.
c) Acciones de la CNTV frente al tema.
Los temas tratados se desarrollaron de la siguiente manera:
Se inició la exposición planeada.
Se expuso la normatividad existente, los géneros exigidos por el
Ministerio de Comunicaciones y a los cuales la CNTV les hace
seguimiento, así como la metodología utilizada para realizar el
seguimiento a los diferentes concesionarios y los procesos
jurídicos que proceden en caso de incumplimiento de las
normas.
Se socializó la parte pertinente del Acuerdo 03 de 2010, en
cuanto a la señalización exigida para los programas que cuentan
algún sistema para que la población con discapacidad auditiva
pueda acceder a los contenidos de televisión.
Se informó sobre las formas de cooperación existentes para
coordinar entre los canales y las Instituciones como el INSOR y
Fenascol la inclusión de información sobre estos programas en
las páginas web de las citadas instituciones.
Sugerencias presentadas por parte de los canales regionales:
a) Se requiere una investigación técnica sobre equipos, software y
televisión digital que permita que la herramienta del caption sea de
más fácil manejo y con buena calidad, con el fin de cumplir las
normas vigentes sobre la materia y aumentar la programación que
permita a la población sorda el acceso a mayores contenidos de
televisión.
b) Los canales requieren capacitar personal sobre el software,
teniendo en cuenta que la última capacitación, que fue financiada
por la CNTV, fue en el año 2004 y sobre un software que hoy en día
ya está desactualizado.
c) La capacitación sugerida es a 3 funcionarios por canal, toda vez que
se necesitan muchas horas de trabajo, de lunes a domingo en la
mayoría de los casos.
d) Se sugiere modificar la norma expedida por el Ministerio de
Comunicaciones, toda vez que existen vacios de definición y errores
de redacción.
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e) Se sugiere que la CNTV adopte sus propias definiciones de cada uno
de los géneros televisivos para coincidir en criterios y clasificación.
f) Se hace necesario reunión con empresa Ibope Colombia para mirar
el tema de la clasificación de los géneros, toda vez que la CNTV,
necesita la herramienta como información acorde a la clasificación
de cada canal.
g) Se sugiere una comunicación más constante con el canal, antes de
abrir investigación para poder determinar las posibles infracciones.
h) Se propone una legislación más flexible (por parte del Ministerio de
Comunicaciones) en cuanto a cantidad de géneros, toda vez que
existen canales que pueden hacer caption a programas de interés
para la comunidad a cambio de otros géneros.
i) Se recomienda que cada canal diseñe o cree un espacio adecuado
técnicamente y de estructura física para el operador del sistema
caption, teniendo en cuenta la concentración requerida.
j) Se recomienda crear un perfil de la persona que debe operar el
sistema caption, ya que requiere de ciertas condiciones (Ortografía,
concentración, trabajo bajo presión, persona tranquila, gusto por la
lectura, estar actualizada, buen uso del idioma, buena retentiva y
capacidad de síntesis)
k) Se propone entregar informes de manera trimestral y no semestral.
l) Se indica que lo ideal es que cada canal tenga un área de caption
con sus operarios, coordinadores, jefe de área y equipos
correspondientes, y así cumplir con las exigencias actuales y
aumento de programación.
m) En acuerdo con cada uno de los canales se propone hacer un enlace
con las páginas web de las diferentes instituciones de la población
sorda y el INSOR para tener en ellas un icono o link que se alimente
con la programación y horarios de los programas que poseen
caption, con el fin de divulgar a la población sorda está
programación.
n) En cuanto a los programas financiados por la CNTV, se propone
tener en cuenta el pago por películas con subtitulación o incluir el
pago de los operarios para poder poner caption a dichos programas.
o) Se solicita obligar a los operadores de suscripción permitir la
emisión de la línea 21 para aquellos programas que tienen caption.
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p) El caption es el sistema ideal, pues no solo es para la población
sorda, también lo usan los niños que están en proceso de
aprendizaje, ancianos o personas que están perdiendo el oído. No
obstante se requiere de una buena infraestructura para aumentar
las opciones de programación en cada uno de los canales.
Logros en las visitas de diagnóstico por parte de la CNTV:
a) Socializar con los canales regionales la preocupación de la entidad
frente a los incumplimientos incurridos por parte de los canales, en
relación con la reglamentación que pretende que la población sorda
pueda acceder a los contenidos de televisión.
b) Conocer de manera presencial la forma en que los canales
regionales atienden la citada reglamentación.
c) Ofrecer capacitación sobre la normatividad existente en materia de
acceso a la televisión para la población sorda.
d) Reflexionar con los canales sobre las políticas que existen sobre el
tema, y sobre la necesidad de garantizar el derecho al
entretenimiento y a la información a la población sorda.
e) Reflexionar sobre la necesidad de señalizar y anunciar estos
sistemas en los programas que los contienen, con el fin de que la
transmisión de los mismos no se pierda dentro de toda la oferta
televisiva.
f) Ofrecer información sobre la normativa frente a las campañas y
elecciones políticas para la población sorda.
Conclusiones del diagnóstico:
Con base en las visitas realizadas a todos los canales regionales y a Señal
Colombia se pueden presentar las siguientes conclusiones:
a) Los canales conocen sus obligaciones, normatividad y
responsabilidad en relación con la inclusión de sistemas que le
permitan a la población sorda acceder a los contenidos de
televisión.
b) Se requiere mayor capacitación técnica en el manejo de equipos
para incluir los sistemas en los programas.
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c) Se requiere un diagnóstico técnico de las condiciones de los
equipos. El análisis resulta fundamental para la determinación de
acciones en relación con el tema.
d) Se recomienda iniciar un proceso de revisión de reglamentación, en
el que, además participe la población afectada, instituciones,
agremiaciones y representantes de operadores públicos y privados,
con el fin de incluir los ajustes que sean pertinentes.
e) Se remitirá a todos los canales regionales un manual de géneros
elaborado por esta oficina, con el fin de facilitar la visualización de
los mismos criterios en la clasificación de los diferentes programas.
f) Aún cuando la CNTV puede apoyar el desarrollo de los procesos al
interior de los canales, como lo ha hecho en éste y otros temas,
esto no exime a cada canal de su responsabilidad sobre el
cumplimiento de las normas en materia de televisión, de manera
independiente a los proyectos y contenidos que se financian a
través del FDTV.
CANALES DE OPERACIÓN PRIVADA
Los 2 canales de operación privada Caracol y RCN, emplean el sistema Closed
Caption en las producciones o géneros exigidos en el Acuerdo 05 de 2003, tienen
un contrato con el Consorcio de Canales Nacionales Privados, quienes desarrollan
dicho sistema.
a) El CCNP, cuenta con un departamento de Closed Caption con un (6)
operadores, un (1) Coordinador y un (1) Jefe de Área.
b) El Canal Caracol emite en directo 8 horas 15 minutos a la semana de
programación con Closed Caption y 11 horas pregrabadas.
c) El Canal RCN, de la programación en directo cubre el 8.7% de su
programación semanal y el 9.3% de la programación pregrabada con el
sistema Closed Caption.
d) La duración en programas pregrabados de media hora, requiere un total de
5 horas de trabajo para producir el Closed Caption a un programa de 30
minutos de duración.
Este tiempo se discrimina de la siguiente manera:
Digitalización del material 30 minutos
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Generación del texto 2 Horas y 30 minutos
Sincronización del texto sobre el material digitalizado 1 hora
Revisión del material procesado 30 minutos
Copia del material con el Closed Caption insertado 30 minutos
e) Estos canales indican que la principal limitación para adelantar el Closed
Caption a la totalidad de la programación, deriva de la necesidad de
contar con el material pregrabado, al menos con 6 días de antelación a su
emisión, tiempo necesario para procesar, generar el Caption, insertarlo,
revisarlo, copiarlo y distribuirlo a las áreas encargadas.
f) En cuanto a los costos asociados a esta limitación, es importante resaltar
que la dinámica de la televisión actual requiere constantes ajustes en la
programación, los cuales están asociados a situaciones particulares de
cada día y su valoración es extremadamente compleja de calcular.
g) La capacitación del personal para producir Closed–Caption bajo la
modalidad de On-Line, requiere un entrenamiento aproximado de 4 meses.
La capacitación del personal para producir Closed–Caption bajo la
modalidad de Off-Line, requiere un entrenamiento aproximado de 6
meses.
DETERMINACIONES DE JUNTA DIRECTIVA DE LA COMISIÓN NACIONAL DE
TELEVISIÓN:
Teniendo en cuenta los resultados del diagnóstico la Junta Directiva bajo
numeral 7 del Acta 1670 el día 14 de octubre de 2010, da por recibido el
diagnóstico y solicita que delegados de las oficinas Regulación de la
Competencia, Subdirección Técnica y de Operaciones, Oficina de
Contenidos y Defensoría del Televidente, Subdirección de Asuntos Legales,
elaboren un balance técnico y jurídico regulatorio del proceso de acceso
de la población sorda al servicio de televisión prestado por los operadores
públicos.
Así mismo, en sesión 20 de enero de 2011, acta 1697, la Junta Directiva
determinó que bajo la coordinación de Secretaria General, se solicite a las
mencionadas dependencias preparar un proyecto de Acuerdo que
reglamente el Sistema de Acceso a la televisión para la población sorda.
Se inicia el replanteamiento normativo y la construcción de políticas que
permitan mejorar muchas de las situaciones presentadas por los diferentes
operadores para garantizar el acceso de la información a la población
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sorda al servicio de televisión, para ello se ha realizado las siguientes
reuniones:
El día 8 de febrero, se define cronograma de trabajo con las
dependencias encargadas.
El día 16 de febrero, la Subdirección de Asuntos Legales, emite un
concepto del marco normativo vigente para el sistema de acceso a
la televisión para la población sorda.
El día 21 de febrero, la Oficina de Contenido y Defensoría del
Televidente, envía consideraciones que deben tenerse en cuenta
para la reglamentación.
El día 13 de marzo, la Subdirección Técnica y de Operaciones envía
balance de situación técnica de los sistemas Closed Caption.
La Oficina de Regulación de la Competencia inicia el borrador del
Proyecto de Acuerdo que fue revisado en varias ocasiones por el
resto de dependencias, aportando sugerencias, cambios y demás.
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SEGUNDA PARTE
NUEVOS RETOS DE INCLUSIÓN DE LA POBLACIÓN SORDA
Esta parte desarrolla el análisis efectuado por la CNTV en relación con los
parámetros indispensables que garanticen eficazmente el acceso inclusivo al
servicio público de televisión de la población sorda. Con base en la normatividad
vigente y en desarrollo de lo dispuesto por el H. Consejo de Estado en fallo del
pasado 28 de abril de 2011, notificado el día 24 de mayo de 2011.
Es importante mencionar que, mediante la Circular CNTV 008 de septiembre 30
de 2011, la Comisión Nacional de Televisión solicitó a los canales nacionales de
operación privada nacional, los concesionarios de espacios del Canal Uno, RTVC
(Señal Colombia Educativa y Cultural y Canal Institucional), los canales regionales
y los canales locales con y sin ánimo de lucro, información sobre i) el estado
actual de la tecnología y/o sistema empleado por cada operador y la
programación cubierta, ii) los requerimientos para cubrir la totalidad de la
programación, iii) otras tecnologías y/o software que pudieran mejorar la calidad
y agilidad para el acceso al servicio de televisión por parte de los limitados
auditivos y sus costos.
MARCO JURÍDICO
La Ley 324 de 1996, por medio de la cual se crean algunas normas a favor de la
población sorda, en su artículo cuarto estableció que el Estado garantizará que
por lo menos en uno de los programas informativos diarios de audiencia nacional
se incluya traducción a la Lengua Manual Colombiana, así como para los
programas de interés general, cultural, recreativo, político, educativo y social.
Por su parte el artículo 12 de la Ley 335 de 1996, modificatorio del inciso
segundo del artículo 55 de la Ley 182 de 1995, preceptuó que, tratándose de la
televisión comercial como de interés público, social, recreativo y cultural, se
deberá incluir el sistema de subtitulación o lenguaje manual para garantizar el
acceso de este servicio a las personas con problemas auditivos o sordas.
Así mismo, los artículos 66 y 67 1 de la Ley 361 de 1997, establecieron que el
Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comunicaciones (hoy Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones), adoptará las medidas
necesarias para garantizar a las personas con limitación auditiva el derecho a la
información, y que las emisiones televisivas de interés cultural e informativo en
1
En el artículo 67 de la Ley 361 de 1997, subrogado tácitamente por el artículo 13 de la Ley 982 de 2005, la Corte
Constitucional deroga tácitamente parte de este articulo, en el sentido de que se refiera exclusivamente a los canales
nacionales de televisión abierta, mientras que este inciso se refiere más ampliamente a “las emisiones televisivas de
interés cultural e informativo en el territorio nacional”.
18

el territorio nacional, deberán disponer de servicios de intérpretes o letras que
reproduzcan el mensaje para personas con las mismas limitaciones. Al efecto se
estableció que el Ministerio de Comunicaciones en un término de seis meses, a
partir de la promulgación de la citada Ley, debería expedir una resolución que
especificara los criterios para establecer qué programas estarían obligados a
cumplir la mencionada norma.
Finalmente, la Ley 982 de 2005 – “Por la cual se establecen normas tendientes a la
equiparación de oportunidades para las personas sordas y sordociegas y se dictan otras
disposiciones.”, estipuló en sus artículos 13, 16 y 17:
“ARTÍCULO 13. El Estado asegurará a las personas sordas, sordociegas e
hipoacúsicas el efectivo ejercicio de su derecho a la información en sus canales
nacionales de televisión abierta, para lo cual implementará la intervención de
Intérpretes de Lengua de Señas, Closed Caption y subtítulos, en los programas
informativos, documentales, culturales, educacionales y en los mensajes de las
autoridades nacionales, departamentales y municipales dirigidos a la ciudadanía.
(…)
PARÁGRAFO 2o. Cuando se transmitan las sesiones del Congreso, tanto en
comisiones como en plenarias, por Señal Colombia o por el canal institucional del
Estado que llegare a sustituirlo, será obligatorio el servicio de intérprete de
Lengua de Señas, Closed Caption y subtítulos. De igual forma los noticieros de
Senado y Cámara incluirán este servicio. “
“ARTÍCULO 16. En todo anuncio de servicio público en el que se utilice algún
sonido ambiental, efectos sonoros, diálogo o mensaje verbal, que sea transmitido
por el canal institucional del Estado, se deberán utilizar los sistemas de acceso a
la información para los sordos como el Closed Caption o texto escondido, la
subtitulación y el servicio de interpretación en Lengua de Señas, de acuerdo con la
reglamentación que expida el Gobierno Nacional para tal efecto.”
“ARTÍCULO 17. El Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Comunicaciones y
la Comisión Nacional de Televisión, deberán garantizar la televisión como un
servicio público a los sordos y sordociegos, para lo cual establecerán acuerdos
colaborativos con los canales abiertos en el nivel nacional, regional, o local,
tendientes a implementar las disposiciones establecidas en el artículo anterior.”
Por otra parte, y en especial por lo dispuesto en el artículo 12 de la Ley 335 de
1996, modificatorio del inciso segundo del artículo 55 de la Ley 182 de 1995, le
corresponde a la Comisión Nacional de Televisión garantizar a través de la
regulación correspondiente que en la televisión comercial como de interés
público, social, recreativo y cultural, se incluya el sistema de subtitulación o
lenguaje manual para garantizar el acceso de este servicio a las personas con
problemas auditivos o sordas.
19

ANTECEDENTES
Reglamentación Vigente de la Comisión Nacional de Televisión
Mediante el Acuerdo CNTV 005 de 2003, se definieron y reglamentaron los
sistemas que garantizan el acceso de las personas con limitaciones auditivas al
servicio público de televisión.
A través de la Resolución CNTV 802 del 24 de octubre de 2003, la Junta Directiva
de la CNTV determinó las fechas a partir de las cuales debían implementarse los
sistemas que permitieran el acceso de las personas con limitaciones auditivas al
servicio público de televisión en los diferentes géneros televisivos.
Así mismo, en los pliegos de condiciones de las diferentes licitaciones públicas se
consagró la obligación para los concesionarios de espacios de los canales
nacionales de operación pública, los canales nacionales de operación privada y
los concesionarios de televisión local con ánimo de lucro, de incluir el sistema de
subtitulación o lenguaje manual para garantizar el acceso de este servicio a las
personas con problemas auditivos o sordas, en el momento en que la Comisión
Nacional de Televisión expidiera la reglamentación respectiva.
Fallo Consejo de Estado
La Fundación para la protección de los Intereses y bienes públicos los intereses
difusos y el medio ambiente –Proteger-, actuando a través de apoderado judicial,
instauró acción popular en ejercicio del artículo 88 de la Constitución política y
la Ley 472 de 1998, por considerar que al no existir una estructura que permita la
adecuada comunicación y transmisión de los programas para toda la población en
general, incluyendo las personas con discapacidad auditiva, genera no solamente
el incumplimiento de las normas legales pertinentes, sino que, niega a la
población en general, especialmente a los que presenta tales discapacidades, la
posibilidad de proveerlos de una adecuada entretención, información y
educación que de acuerdo con la ley deben surtir los medios de comunicación
televisiva, ocasionando la vulneración de derechos tales como el goce de un
ambiente sano, la moralidad administrativa, el derecho a una infraestructura de
servicios que garantice la salubridad pública, el derecho de los consumidores y
usuarios, los artículos 43, 44, 66 a 69 de la Ley 361 de 1997, artículo 4° de la 324
del 96 y los artículos 13, 29, 47 y 70 de la Constitución.
Sentencia de Primera Instancia.
20

Mediante sentencia de primera instancia del 3 de noviembre de 2005, el Tribunal
Administrativo de Cundinamarca, Sección Cuarta, dispuso proteger los derechos
colectivos a la información y a la libertad de elección de los consumidores
usuarios del servicio de televisión, con discapacidad auditiva, para lo cual ordenó
al Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, a la
Comisión Nacional de Televisión, a los operadores privados y a CEETV replantear
la reglamentación vigente que regula el acceso a dicho servicio.
Sentencia de Segunda Instancia.
El Consejo de Estado, en sentencia de segunda instancia del 28 de abril de 2011 2 ,
advirtió que las medidas adoptadas hasta el momento por el Gobierno Nacional
no resultaban suficientes para garantizar el acceso a los medios televisivos a la
población sorda, y en consecuencia ordenó “al Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones y a la Comisión Nacional de Televisión, que
dentro de los seis (6) meses siguientes a la ejecutoria de esta providencia,
adelanten los estudios técnicos y financieros necesarios para determinar cuáles
son los parámetros indispensables para garantizar eficazmente el acceso al
servicio público de televisión de la población sorda, y adopten, con base en ello,
medidas que permitan asegurar el cabal cumplimiento de los objetivos y fines
fijados en la Carta Política y en las Leyes 324 de 1996 y 361 de 1997, para
proteger a la población sorda y permitir su acceso al servicio público de
televisión.”
Conclusiones.
1. De conformidad con las Leyes 324 de 1996 y 361 de 1997, se debe garantizar
la televisión como un servicio público a los sordos y sordociegos, en las
emisiones televisivas de interés general, cultural, recreativo, político,
educativo y social e informativo en el territorio nacional, incluyendo los
mensajes de las autoridades nacionales, departamentales y municipales
dirigidos a la ciudadanía.
2. El artículo 12 de la Ley 335 de 1996, modificatorio del inciso segundo del
artículo 55 de la Ley 182 de 1995, dispone tanto en la televisión comercial
como en la de interés público, social, recreativo y cultural, se deberá incluir
el sistema de subtitulación o lenguaje manual para garantizar el acceso del
servicio de televisión a las personas sordas.
2 Notificada por edicto el día 24 de mayo de 2011
21

3. El Consejo de Estado en fallo de segunda instancia del 28 de abril de 2011,
confirma la sentencia proferida por el Tribunal administrativo de
Cundinamarca del 3 de noviembre de 2011, y considerando que la
reglamentación vigente resultaba insuficiente ordenó realizar los estudios
necesarios para garantizar las medidas que garantice de manera eficaz la
prestación del servicio a la población sorda.
4. Teniendo en cuenta que el Consejo de Estado en el fallo no hace distinción,
se entiende que el mismo aplica a todos los prestatarios del servicio público
de televisión.
5. De conformidad con el artículo 13 de la Ley 982 de 2005, y los fallos que nos
ocupan, la obligación de garantizar a las personas sordas, e hipoacúsicas el
efectivo ejercicio de su derecho a la información, recae en los Canales
Nacionales de Operación Privada, Concesionarios de Espacios de Televisión del
Canal Uno, Canal Institucional, Señal Colombia Educativo y Cultural, Canales
Regionales de Televisión; y también aplica a canales locales con Ánimo de
lucro, en su canal principal.
No obstante en consideración con el fallo del Consejo de Estado y a fin de
asegurar el goce pleno y en condiciones de igualdad, los Canales Locales sin
Ánimo de Lucro, Canal Universitario, Canal del Congreso, y los concesionarios
del servicio de televisión por suscripción en sus canales de producción propia,
mediante acuerdos colaborativos celebrados con la Comisión Nacional de
Televisión implementaran dichos sistemas, teniendo en cuenta sus
condiciones técnicas y financieras.
INFORMACIÓN DEMOGRÁFICA - POBLACIÓN SORDA3.
Según el Censo de Población 2005 realizado por el DANE, Colombia cuenta con
41.242.948 habitantes, de los cuales 2.639.549 presenta algún tipo de
discapacidad, ya sea física, sensorial o cognitiva, lo que representa el 6.4% de la
población total. El dato específico de población con limitación auditiva se ubica
de manera complementaria a través de las preguntas “limitaciones para oír aun
con aparatos especiales”, y “Limitaciones para hablar”, a las que respondieron
de manera afirmativa 455.718 personas y 337.862 personas respectivamente; no
obstante la metodología utilizada por el DANE y los subregistros que suelen
existir con respecto a la población que presenta no solo la población sorda, sino
con cualquier tipo de discapacidad en general, puede incrementar las cifras
presentadas de manera significativa.
3 “Por una televisión Incluyente, documentos”, INSOR, Primera edición 2010
22

Según información del Ministerio de Educación Nacional, en el año 2005 se
encontraban matriculados en el país cerca de 8.562 estudiantes sordos en
distintas instituciones de educación media, lo cual significa un acercamiento
cada vez mayor de los niños, niñas y jóvenes a la lengua escrita. Así mismo se ha
identificado que esta población se vincula cada vez más a la educación superior.
Se puede decir entonces, que un mayor acceso al servicio educativo y al
conocimiento de una segunda lengua, lleva a un mayor consumo de medios de
comunicación, de manera especial el medio televisivo.
LIMITACIONES
SABE LEER Y ESCRIBIR
Si No No informa Total
Si 290968 155676 516 447160
No 33138380 4644235 71224 37853839
No informa 84907 23024 576855 684786
Total 33514255 4822935 648595 38985785
Fuente: censo general 2005, información básica DANE- Colombia, procesado con Redatam+SP, CEPAl/CELADE 2007.
Para tener bases fundamentadas en la implementación de la normatividad y en
miras a que ésta sea eficaz, es importante tener en cuenta las estadísticas
presentadas por el DANE en el año 2010, sobre la población con discapacidad
auditiva en Colombia, así:
Población con registro para la localización y caracterización de las personas con
discapacidad en oídos, por departamentos:
Personas con discapacidad en los oídos
Total
Total Hombres Mujeres
AMAZONAS 258 132 126
ANTIOQUIA 11.916 6.276 5.640
ARAUCA 1.015 563 452
ATLANTICO 3.385 1.720 1.665
BOLÍVAR 2.173 1.091 1.082
BOYACA 6.166 2.975 3.191
CALDAS 3.539 1.737 1.802
CAQUETÁ 2.160 1.139 1.021
CASANARE 3.452 1.771 1.681
23

CAUCA 6.280 3.213 3.067
CESAR 3.275 1.630 1.645
CHOCÓ 264 118 146
CORDOBA 3.943 2.104 1.839
CUNDINAMARCA 7.171 3.631 3.540
GUAINIA 46 32 14
GUAVIARE 270 142 128
HUILA 5.193 2.806 2.387
LA GUAJIRA 1.726 848 878
MAGDALENA 2.293 1.210 1.083
META 1.994 1.063 931
NARIÑO 14.612 7.020 7.592
NSANTANDER 5.246 2.661 2.585
PUTUMAYO
1.853
977
876
QUINDÍO 1.607 863 744
RISARALDA 3.190 1.477 1.713
SAN ANDRES 154 70 84
SANTANDER 8.670 4.461 4.209
SUCRE 2.714 1.367 1.347
TOLIMA 9.108 4.881 4.227
VALLE 17.206 8.093 9.113
VAUPES 32 20 12
VICHADA 83 49 34
TOTAL 130.994 66.140 64.854
Fuente: DANE Marzo 2010 – Dirección de Censos y Demografía
Población con registro para la localización y caracterización de las personas con
discapacidad (AUDITIVA) Menores y Adolescentes, por departamentos:
24

Personas con
discapacidad en
los oídos
Total De 0 a
12 años
AMAZONAS 32 24 8
ANTIOQUIA 1.049 569 480
ARAUCA 109 59 50
ATLANTICO 497 302 195
BOLIVAR 208 119 89
BOYACA 319 189 130
CALDAS 175 95 80
CAQUETA 226 134 92
CASANARE 221 134 87
CAUCA 323 190 133
CESAR 459 265 194
CHOCO 39 22 17
CORDOBA 395 214 181
CUNDINAMARCA 404 240 164
GUAINIA 11 6 5
GUAVIARE 26 10 16
HUILA 457 288 169
LA GUAJIRA 242 140 102
MAGDALENA 235 137 98
META 119 64 55
NARIÑO 666 423 243
NSANTANDER 266 149 117
PUTUMAYO 141 84 57
De 13 a
19 años
25

QUINDIO 125 61 64
RISARALDA 178 111 67
SAN ADRES Y
PROV
17 10 7
SANTANDER 434 217 217
SUCRE 229 114 115
TOLIMA 410 256 154
VALLE 958 488 470
VAUPES 10 5 5
VICHADA 12 6 6
TOTAL 8.992 5.125 3.867
Fuente: DANE Marzo 2010 – Dirección de Censos y Demografía
SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO A LA TELEVISIÓN POR PARTE DE LA
POBLACIÓN SORDA EN EL ÁMBITO INTERNACIONAL
El acceso al servicio público de televisión por parte de la población sorda ha sido
tradicionalmente restringido, no obstante, desde los años 60s se inicio en Estados
Unidos e Inglaterra el uso de sistema de subtitulación dirigido a esta población en
películas con leyendas visibles para todos los espectadores, aunque su difusión
fue limitada y la mayoría de películas se exhibieron en espacios con poca
audiencia como clubes, escuelas, casas y cines privados. Posteriormente, en los
años 70s se comenzó en Inglaterra la generación de otro sistema a partir de
investigaciones que desarrollaron los canales de televisión y la universidad de
Southampton, creando la tecnología para emitir subtítulos especiales dirigidos a
personas con problemas de audición, tecnología que recibió el nombre de Closed
Caption (CC).
De forma paralela, en Estados Unidos se estaban desarrollando investigaciones
para definir especificaciones técnicas para la transmisión del Closed Caption. Es
así como en los años 80s se comenzaron a transmitir programas con este sistema
en Estados Unidos, Australia e Inglaterra y en 1990 el CC se convirtió en Estados
Unidos en un estándar de subtitulación para la emisión de programas de
televisión y videos. De manera seguida, Canadá y Nueva Zelanda adoptaron la
transmisión del Closed Caption que luego se expandió por el resto de Europa.
Estos países tienen en la actualidad un importante cubrimiento del CC en su
programación, no solo por los recursos con los que cuentan o por las exigencias
26

legales, sino porque las personas han tenido mayor posibilidad de acceso al
sistema educativo, un mayor manejo de la segunda lengua y por lo tanto un
mayor consumo de medios.
En el caso de América Latina, Argentina fue el primer país en implementar este
recurso tecnológico, disminuyendo notablemente las dificultades de la población
sorda en el acceso a la información, Contando actualmente con una importante
industria de Closed Caption. México también cuenta con una importante
demanda para la realización de CC tanto para consumo local como para otros
países, al igual que Colombia, que se está posicionando de manera importante en
esta industria.
Con respecto al uso de la interpretación en lengua de señas en televisión, en
países como Estados Unidos y Canadá se han hecho uso de este sistema gracias a
la figura del patrocinio en el cual ese servicio de interpretación se respalda por
empresas privadas y estatales bajo el entorno de la modalidad de responsabilidad
social empresarial RSE. Otros países de Latino América se encuentran haciendo
uso de este sistema de manera importante; es el caso de Venezuela donde se ha
desarrollado legislación que exige el uso de la interpretación en gran parte de la
programación. En Brasil el sistema ha sido usado de manera especial en
programas de tipo religioso.
SITUACIÓN ACTUAL DEL ACCESO A LA TELEVISIÓN POR PARTE DE LA
POBLACIÓN SORDA
Como resultado de la normativa existente, en Colombia los canales de televisión
emplean tres tecnologías para el acceso al servicio público de televisión por
parte de la población con limitación auditiva, las cuales son:
- Closed Caption o texto escondido (CC): consiste en la inclusión de textos en
la pantalla del televisor, que igualmente transcriben los parlamentos del
programa, pero éstos se pueden mostrar u ocultar a voluntad del televidente.
Así mismo, incluyen códigos o símbolos aceptados que identifican ruidos y
características del ambiente del programa que se está emitiendo. Este
sistema requiere de un decodificador que se activa y desactiva desde el
control del televisor o desde la opción Menú y puede incorporarse bajo dos
modalidades, pregrabado o en directo, en el caso de los noticieros. En países
como Colombia el CC se transmite por la línea 21 del televisor. (NTSC del
intervalo Blanco Vertical (VBI)).
- Estándares del Closed Caption: Según lo propuesto por Described and
Captioned Media Program se recomienda que el Closed Caption cumpla con
los siguientes factores:
27

o Los caracteres no deben ser muy gruesos.
o Los caracteres deben ser Sans Serif, tener una sombra delgada en
los bordes y estar separados de forma apropiada.
o El texto debe ir tanto en mayúsculas como minúsculas. Debe tener
una fuente y separar las palabras de tal forma que los caracteres no
aparezcan unos sobre los otros.
o Es preferible usar un bloque con fondo traslúcido para que el texto
sea más claro, especialmente cuando hay fondos que no generan
contraste.
o Los bloques de texto de más de una sola línea deben estar siempre
justificados a la izquierda en la medida de lo posible 4 .
- Interpretación en Lengua de señas (IS): Este sistema consiste en la
traducción simultánea de los contenidos orales de los programas a la lengua
de señas propia de cada país. La traducción la realiza un intérprete de señas,
quien aparece en un recuadro ovalado o rectangular de la parte superior o
inferior derecha de la pantalla, que para el caso de Colombia debe
corresponder a un noveno (1/9) del total de la misma. La imagen del
intérprete debe estar desde la cabeza hasta la cintura y contar con un
espacio a los lados para facilitar la realización de las señas.
Esta interpretación beneficia aproximadamente a un 84% de niños y jóvenes y
58% de adultos que utilizan esta lengua para su comunicación.
- Subtitulación (ST): consiste en un texto grabado que transcribe los
parlamentos que se emiten durante la programación, la cual se sobrepone a
las imágenes que se presentan. Es permanente y abierto a cualquier persona
que vea el programa.
OPINIONES DE LA POBLACIÓN SORDA SOBRE EL USO DE CADA UNO DE
LOS SISTEMAS
En relación con el uso del Closed Caption o texto oculto (CC)
El Closed Caption es el sistema más usado en la televisión como respuesta a
estrategias educativas y de inclusión por parte del Estado, toda vez que ayuda no
solo a las personas sordas a mejorar su nivel de español sino que beneficia a los
niños oyentes que están en proceso de adquisición de la lecto-escritura, a los
extranjeros que desean aprender el español como una segunda lengua y a los
adultos mayores que tienen pérdida auditiva propia de la edad.
4 MANUAL DE CLOSED CAPTION Pautas y técnicas. Described and Captioned Media Program.
www.dcmp.org. Fecha de consulta: 21 de noviembre de 2011.
28

El siguiente cuadro sintetiza los principales aportes de la población hacia el uso
de la tecnología Closed Caption, con relación a la cobertura y las características
técnicas, así como también las sugerencias de la misma población.
CATEGORÍA APORTES
En el momento actual la programación es muy poca, son contados
los programas que usan el CC.
Cobertura
Muchos de los programas que tienen sistemas se presentan muy
tarde en la noche, cuando hay baja sintonía. Son horarios que no
benefician a la población.
Siempre se presenta el CC en los noticieros. El sistema debe ser
usado en otros programas.
Los presentadores hablan muy rápido y los digitadores se atrasan
en los textos, que no van al tiempo con relación a los diálogos.
Características técnicas
Muchas veces no se entiende el mensaje, es difícil leer tan rápido
sobre todo si hay palabras desconocidas. En general, la velocidad
en la cual se pasa el CC es para oyentes.
Los textos van subiendo muy rápido y no se alcanza a tener la idea
o frase.
En ocasiones en que se van a propagandas y el mensaje no se
termina, entonces la idea queda cortada.
El texto va apareciendo y desapareciendo por líneas, van
subiendo. Visualmente no es fácil seguir esta secuencia y genera
cansancio, es mejor que aparezca todo el texto.
La cobertura debe ser total, día y noche.
La banda de CC debería ubicarse bajo el personaje que está
Recomendaciones
hablando.
Se sugiere el uso de letras en mayúscula, grandes en color blanco,
con fondo color negro.
Se sugiere hablar con velocidad moderada.
En la publicidad, en los comerciales debe haber información para
las personas sordas.
El CC tiene que ser fiel a lo que está pasando en la televisión, en
el caso de los sonidos que contextualiza a las personas.
Fuente: Documento por una televisión incluyente, elaborado por INSOR, Página 39.
En relación con el uso de la Interpretación en la Lengua de Señas. (IS)
La población sorda se identifica particularmente con el uso del Lenguaje de
señas, especialmente en el caso de los adultos y los adultos mayores que han
tenido un acceso parcial o incluso nulo al sistema educativo. Aunque es el menos
utilizado como sistema de inclusión. .
La siguiente tabla reúne los aportes de la población con respecto a la
interpretación en lengua de señas para televisión.
CATEGORÍA APORTES
29

Cobertura
Características técnicas
Recomendaciones
Es difícil encontrar intérpretes para la televisión, Los programas
que se presentan son mínimos.
Se destacan los casos de Teleantioquia y Telecafé. Citytv tenía
intérprete y ya no, se desconocen las razones.
La persona difícilmente alcanza a ver las señas que está
transmitiendo el intérprete por el tamaño del recuadro, lo cual no
permite captar el mensaje.
En ocasiones, los intérpretes tienen que deletrear tan rápido las
palabras que los televidentes sordos no las captan, esto debido a
la velocidad con la que se habla en los programas.
Hay variaciones de las señas en las diferentes regiones del país
que responden a la cultura de cada región, lo cual representa una
dificultad para la interpretación.
La interpretación debe ser fiel al mensaje que se emite,
imprimiendo el mismo sentido que quiere trasmitir quien habla.
Debe haber servicio de interpretación en las intervenciones
presidenciales y en las campañas institucionales de la Comisión
Nacional de Televisión pues son muy importantes para la población
sorda.
Ampliar el recuadro de interpretación como en el caso de
televisión española.
Es importante que el interprete este contextualizado con el tema
que se trata en el programa que interpreta.
El intérprete no debe vestir necesariamente de negro, esto
depende del tipo de programa que este presentando y de las
características de su rostro. De otro lado, es importante
asegurarse que no utilice joyas, ni gafas.
Con respecto al fondo este debe ser agradable y acorde con el
vestuario del intérprete, por ejemplo, se puede utilizar el color
azul o puede variar de acuerdo con la ropa que utilice.
Debe existir oferta de horarios variados para los televidentes
sordos, ya que muchos de los programas de presentan muy tarde
en la noche o en la madrugada.
Sugerir a los presentadores que hablen más despacio y ampliar las
pausas.
Se necesitan más intérpretes preparados para trabajar en
televisión.
Fuente: Documento por una televisión incluyente, elaborado por INSOR, Página 41
En relación con el uso de la Subtitulación (ST)
Aunque no es usado por los canales exclusivamente para el beneficio de la
población sorda, es preferido por encima del Closed Caption debido a la
velocidad en la que se presenta y a las características de la letra que se usa.
La siguiente tabla reúne los aportes de la población respecto al uso de la
subtitulación.
CATEGORÍA APORTES
30

Cobertura
Al igual que los otros sistemas la cobertura es muy baja. Existen
muy pocos programas en los cuales se hace uso de esta
herramienta.
La subtitulación es más fácil de entender porque muestra las
frases o ideas completas y se mantienen por unos segundos, así las
personas alcanzan a leer.
Características técnicas Muchas veces no se tienen en cuenta el color más adecuado de
letra según la imagen que se esté presentando.
Los subtítulos en ocasiones se ubican de forma tal que se
superponen a las caras de los personajes.
Si bien es un sistema interesante, no ofrece toda la información
que brinda el CC.
Recomendaciones
Los programas de concurso y tipo reality pueden seguir haciendo
uso de la subtitulación.
Fuente: Documento por una televisión incluyente, elaborado por INSOR, Página 43
USO APROPIADO DE CADA UNO DE LOS SISTEMAS SEGÚN EL GÉNERO
En la siguiente tabla se refleja la pertinencia de incluir uno u otro sistema en los
diferentes géneros televisivos, según el discurso, la narración, y otras
características propias del contenido de los programas.
GÉNERO
TELEVISIVO
SISTEMAS DE ACCESO
CLOSED CAPTIÓN SUBTITULACIÓN LENGUA DE SEÑAS
Dramatizado
Telenovela
Deportivo
Noticiero
Infantil
Opinión
Cultural
Entretenimiento
Largometrajes
Documentales
Serie
Fuente: Documento por una televisión incluyente, elaborado por INSOR, página 49
INVERSIONES REALIZADAS POR LA CNTV PARA EL APOYO A LOS
OPERADORES PÚBLICOS
Desde el año 2002, la CNTV ha destinado recursos a los operadores públicos de
televisión para la implementación del sistema Closed Caption con el propósito de
atender el acceso a la televisión de la población con limitaciones auditivas.
31

En ese año, financió la capacitación de los canales regionales e Inravisión con el
INSOR en la suma de $83.158.830, para el dominio de la compugrafía o
estenografía, el cual consiste en el manejo de una máquina computarizada que a
base de toques o golpes en un teclado especial forma todas las palabras y
expresiones que existen en el idioma español para la implementación de Closed
Caption. Este sistema requiere una preparación especial para su aplicación, y por
consiguiente mayores costos. No obstante, debido a los inconvenientes
observados para la implementación de este sistema, los equipos para dicho
manejo no fueron adquiridos.
Para 2003 y 2004 se financiaron a los canales regionales e Inravisión los proyectos
para la adquisición de equipos para la implementación de Closed Caption basados
en tecnología de reconocimiento de voz, para lo cual se destinaron recursos por
$602.898.629 de la siguiente manera:
OPERADOR CONVENIO MONTO
Canal Capital 081/2003 81.715.665
Teleantioquia 100/2003 64.576.541
Telepacífico 101/2003 64.576.541
Telecaribe 102/2003 64.576.541
Telecafé 107/2003 64.576.541
Teveandina 109/2003 64.576.541
Canal TRO 042/2004 61.530.209
Inravisión - RTVC 031/2004 136.770.050
Fuente: CNTV
Total 602.898.629
La aplicación de esta tecnología en los operadores públicos de televisión ha
presentado deficiencias, básicamente por la poca disponibilidad de la planta de
personal para su aplicación, ya que la mayoría de los canales solamente cuentan
con una persona para esta labor, y por la falta de capacitación del personal
encargado de operarlo.
En cuanto a los equipos adquiridos en 2003 y 2004, éstos presentan obsolescencia
por la falta de actualización continua de los mismos.
DIAGNÓSTICO ACTUAL DE PROGRAMACIÓN Y TÉCNICO
Para el acceso a la televisión de las personas con discapacidades auditivas en
Colombia, conforme a los resultados obtenidos de la Circular CNTV 008 de
septiembre 30 de 2011, se tiene que el sistema más utilizado es el Closed
Caption y, en menor medida, la interpretación en lengua de señas.
32

En cuanto al grado de cubrimiento de la programación que incluye un sistema
para el acceso de la televisión de las personas con discapacidades se tiene que
en el ámbito nacional, el mayor cubrimiento de la programación mensual lo
reporta RCN Televisión con el 18%, seguido de RTVC – Señal Colombia con el
17.5%, Caracol Televisión con el 16%, Señal Colombia Institucional con el 12% y el
canal UNO con el 2.75%. En el marco de la audiencia del pacto de cumplimiento,
realizada el 15 de febrero de 2005, dentro de la acción popular, los operadores
se propusieron “incrementar gradualmente las franjas de programación a las que tiene
acceso la población audio discapacitada, a fin de cubrir el 100% de las mismas, en un
plazo de 18 años para Casa Editorial El Tiempo y 12 años para Caracol Televisión y RCN
Televisión”.
En el ámbito regional, se registra un máximo cubrimiento de la programación
mensual por parte de Telecafé del 34%, seguido del canal TRO con el 28.2%,
Canal Capital con el 15%, Teleantioquia del 12,9%, Telecaribe del 9.15%,
Telepacífico del 1.72%, Teveandina del 4.7% y Teleislas no utiliza ningún sistema.
En los operadores locales, CEETTV reporta un cubrimiento del 10% de su
programación y de los operadores locales sin ánimo de lucro tan solo Televida
registra menos del 1% empleando el lenguaje de señas.
De conformidad con lo establecido en la Resolución 802 de 2003, expedida por la
Comisión Nacional de Televisión, los canales nacionales de operación privada,
Señal Colombia, los concesionarios de espacios, los canales regionales y locales
con ánimo de lucro, tienen la obligación de incluir cualquiera de los sistemas que
permiten el acceso de personas con limitaciones auditivas al servicio público de
la televisión en por lo menos:
Un informativo diario de alta audiencia
Dos programas de interés cultural a la semana
Cuatro programas infantiles al mes
Dos programas de opinión a la semana
Dos largometrajes y dos dramatizados al mes
Según esto, durante el primer semestre de 2011 se puede observar el siguiente
comportamiento por operador, según el tipo de sistema utilizado para el acceso
del servicio público de televisión a la población sorda:
Canales de Operación Privada
CARACOL
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
33

CULTURAL La Finca de hoy
Cine arte
INFORMATIVOS Noticias 12:30 pm todos los días
Noticias 10:30 pm todos los días
INFANTIL
Play Zone: Pingüinos de Madagascar
Cuentos de los Hermanos Grimm
Batman
Pantera Rosa
Futurama
Grandes Héroes , grandes leyendas
Amigos Salvajes 2
Closed caption
Closed caption
Closed caption
LARGOMETRAJE Puro Cine – 6 películas al mes
Pesadillas y alucinaciones
La niñera
Closed caption
DRAMATIZADOS Stars Wars
Smallville
La maga
Closed caption
OPINIÓN El Radar de lunes a viernes
RCN
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
El mundo del campo
Santa Misa
La Pola
Especiales Pirry
Contador de Historias
INFORMATIVOS Noticias RCN de las 19:00 todos los días
INFANTIL
Hannah Montana
Gadget y Gadgetines
My Friends Tiger and Pooh
Lilo y Stitch
El increíble Hulk
Timón y Pumba
La tropa Goof
Bunny Town
LARGOMETRAJE Cine de media noche – 8 películas por mes
DRAMATIZADOS
Así es la vida
La Rosa de Guadalupe
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
34

OPINIÓN
Claramente
G 11
La Noche
Canales de Operación Pública
CANAL UNO
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
SEÑAL COLOMBIA
No reporta
Noticiero Telepaís - lunes a viernes
Noticias UNO - Fines de semana y
festivos
Agua Viva
Cine - ocasional
No reporta información
Pregunta Yamid
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
Todo lo que vemos
La Ruta Natural
Cimarrones
Los Puros Criollos
Forjadores de ideas
Instinto de conservación
Expedición sonora
Banderas en Marte
Colombia se mueve
En movimiento
El lado B de la Historia
Ensamble
No emiten este género
Kikiriki
Caillou
La Tele de Juancho
Closed caption
Closed caption
35

LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
CANAL CAPITAL
Cine nacional
Cine extranjero
Cine de Alfred Hitchcok
Cine Familiar
Casanova
Carol el papa
Wagner
Franja Retro
Bolívar el hombre de las dificultades
Sin Ruta
No emiten este género
Closed caption
Subtítulos
Subtítulos
Closed caption
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
Biodiversidad instinto de conservación
Biografías
Bogotá turística
Memoria 200 años
Orquesta filarmónica de Bogotá
Televidente Capital
Bogotá positiva al día
El Concejo al día
Samuel en la calle
Vida Sana
Cultura Capital
Memoria 200 años de vida Bogotana
Sumapaz el desarrollo no se detiene
Programa alcaldía de Kennedy
Capital noticias
Jackers
El Libro de Sofía
Johnny Test
La tortuga Franklin
Ciclo de cine de la China
Ciclo de cine de la India
Crónica de una mujer trágica
Paz – seriado
¿Por qué a mí? – seriado
Peter Benchley - seriado
Versión libre
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Subtítulos
Subtítulos
Closed caption
Closed caption
36

TELECARIBE
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
TELEANTIOQUIA
El Caribe se ve
Sala de Claudia
Notivisión
Televista
El libro de Sofía
Película
No emite este género
Espacio abierto
De frente con Mike
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
What’up
Relatos de viaje
Una ventana a la vida
Tiempo de mercadeo
Hablemos de salud
Educación para todos
Especiales CNTV
Llave maestra
Mentes en acción
Aquí vivimos la cultura
Saber tver
Interés para la comunidad
Teleantioquia Noticias
Hora 13
Prisma
Caricaturas
Películas
No emite este género
Red vital
Especial noticias
Closed caption
Subtitulación
Closed caption
Lenguaje de Señas
Closed caption
Closed caption
Subtitulaje
Closed caption
37

TELECAFÉ
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
TELEPACÍFICO
CLASIFICACIÓN
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
Ramón de mi tierra
Andanzas
Documental
Campo al Campo
Haciendo Patria
TVa noticias
Telecafé noticias
Kukli kukli
Cinema Telecafé
Nuestro Cine
No emite este género
Comunidad en línea
Crónica con K de Kike
Qué hay para hacer
PROGRAMA
Noticiero 90 minutos
Noticiero mas Pacífico
Noticiero noti 5
5 Cobijas
Bindi
Puros inventos
La Biblia para participantes
Colombia Toca
Películas
Numb3rs, Sex on de city
Periodismo región y opinión
El Ventilador
Mario Fernando Piano
El Ágora
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Subtitulación
Closed caption
SISTEMA
Closed caption
Closed caption y
Lenguaje de
Señas
Closed caption
Subtitulación
Closed caption
Closed caption
Lenguaje de
Señas
38

Cuarto Poder
TEVEANDINA (Canal 13)
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
Mochila al hombro
De vuelo
Ecologicamente
Los gloriosos
Punto 13
Una tele con visión
INFORMATIVOS No emite este género
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
CITY TV
La caja mágica
La lleva
Colombia Toca
Película
Cinco sentidos
Revelados
No emite este género
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
CLASIFICACIÓN PROGRAMA SISTEMA
CULTURAL
INFORMATIVOS
INFANTIL
LARGOMETRAJE
DRAMATIZADOS
OPINIÓN
Vuélese si puede
Mujeres en línea
Documental
City Noticias 12:00
City Noticias 20:00
Naruto
Supercampeones
El Gato Cósmico
Películas
Merlín – Serie
CSI – Serie
NCIS - Serie
Motor TV
CTY
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Closed caption
Para efectos de la implementación de cualquier normativa relacionada con la
programación es importante tener en cuenta que el 30 de junio del presente año,
39

se expide el Acuerdo 02 de 2011, el cual reglamenta la radiodifusión de
contenidos en el servicio de televisión abierta, y en su capítulo 3 se establece el
tratamiento de los contenidos, entre los cuales se clasificó la programación en 4
franjas de audiencia, así:
Infantil
Corresponde a aquellos programas que han sido diseñados y realizados
para satisfacer las necesidades de entretenimiento, educación o formación
de niños entre los 0 y 12 años, cuya narrativa y lenguaje responden al
perfil de esa audiencia.
Su radiodifusión deberá realizar en el horario comprendido entre las 7:00 y
las 21:30 horas.
Adolescente
Corresponden aquellos programas que han sido diseñados y realizado para
satisfacer las necesidades de entretenimiento, educación o formación de
niños entre 12 a 18 años, cuya narrativa y lenguaje responden al perfil de
esa audiencia.
Su radiodifusión deberá realizar en el horario comprendido entre las 7:00 y
las 21:30 horas.
Familiar
Corresponde a programas que han sido diseñados y realizados para
satisfacer las necesidades de entretenimiento, educación o formación de
la familia.
Su radiodifusión deberá realizar en el horario comprendido entre las 5:00 y
las 22:00 horas.
Adulto
Corresponde a programas que han sido diseñados y realizados para
satisfacer las necesidades de entretenimiento, educación o formación de
los mayores de dieciocho (18) años.
Su radiodifusión se deberá realizar en el horario comprendido entre las
22:00 y las 5:00 horas.
Por su parte el Capítulo IV, del mencionado acuerdo, señala entre otras
obligaciones cumplir con unos mínimos de programación en la franja
infantil y adolescente, así:
40

Programación infantil: cada operador de televisión abierta deberá
radiodifundir un mínimo de horas trimestrales de programación
infantil entre el horario comprendido entre las 7:00 y las 21:30
horas.
Televisión abierta de cubrimiento nacional: 108 horas trimestrales
Televisión abierta de cubrimiento regional y local con ánimo de lucro:
80 horas trimestrales
Programación de adolescentes: cada operador de televisión abierta
deberá radiodifundir un mínimo de horas trimestrales de
programación de adolescentes entre el horario comprendido entre
las 7:00 y las 21:30 horas.
Televisión abierta de cubrimiento nacional: 60 horas trimestrales
Televisión abierta de cubrimiento regional y local con ánimo de lucro:
45 horas trimestrales
FRANJA
RANGO
EDAD
INFANTIL 0 - 12
ADOLESCENTE 12 – 18
FAMILIAR No hay
ADULTOS
18 en
adelante
Cuadro Resumen
RANGO
HORARIO
7:00 a
21:30
7:00 a
21:30
5:00 a
22:00
22:00 a
5:00
MÍNIMO HORAS
TV NACIONAL
108 horas
trimestrales
60 horas
trimestrales
MÍNIMO HORAS
TV REGIONAL y
LOCAL A.
LUCRO
80 horas
trimestrales
45 horas
trimestrales
Libre Libre
Libre Libre
La regulación del Acuerdo 02 de 2011, en su artículo 4 del Capítulo V, señala la
obligación de colocar al inicio de los programas un aviso que indique si el
programa tiene algún sistema que permite a la población sorda acceder a su
contenido.
En cuanto a los equipos disponibles, salvo los operadores locales sin ánimo de
lucro, cada canal cuenta con un sistema completo de Closed Caption para toda la
programación. En el caso de RTVC, cuenta con dos sistemas uno por cada canal
público (Señal Colombia Educativa y Cultural y Señal Colombia Institucional). La
configuración promedio de los equipos es la siguiente:
41

Fuente: Closed Caption Latina
Fuente: Closed Caption Latina
En cuanto al software, todos emplean el sistema de reconocimiento de voz
Dragón Naturally Speaking y la subtitulación mediante el Caption Maker CPC, con
lo cual se puede concluir que la aplicación del sistema Closed Caption Lineal se
encuentra estandarizado entre los operadores de televisión abierta, por lo que
una posible ampliación de dicho servicio no representa mayores restricciones en
cuanto a la tecnología aplicada.
Caso particular, el canal local con ánimo de lucro CEETTV, que mediante la
subcontratación con el INSOR, emplea el sistema de estenografía.
En relación con la operación de los equipos, los canales regionales y RTVC
cuentan con un profesional, a excepción de Canal Capital que reporta dos
profesionales. Esta limitación de personal afecta la operación de los equipos los
fines de semana, ya que los canales no cuentan con personal de apoyo y por
consiguiente el porcentaje de la programación cubierta baja.
42

Respecto a RCN Televisión y Caracol Televisión, el sistema es manejado por el
Consorcio de Canales Nacionales Privados y emplean de forma conjunta seis
operadores, un coordinador y un jefe de área. Por su parte, CEETTV emplea dos
operadores.
Así mismo, todos los canales coinciden en que para la inserción del Closed
Caption de un programa de una hora de producción pregrabada, se requiere un
turno de ocho horas de operación del sistema. Para los programas en vivo, aún
cuando los requerimientos de equipos son los mismos, el personal para su
aplicación en tiempo real aumenta ya que se debe insertar el texto durante la
emisión del programa.
Por lo anterior, como una medida inmediata que surge del anterior diagnóstico
con el propósito de incrementar el porcentaje de cubrimiento de la programación
para el acceso a la población con limitaciones auditivas en los canales públicos,
se recomienda la contratación de personal calificado por canal para la operación
del equipo actualmente disponible para un turno de al menos ocho horas. De esta
manera, se obtendría una hora adicional de programación con Closed Caption
diaria en programas pregrabados, equivalente a un 5.5% de la programación de
18 horas.
Por otra parte, respecto a la interpretación de lengua de señas, aún cuando su
aplicación no requiere de equipo especializado, si emplea recursos de producción
del canal tales como cámaras, iluminación, switcher y consola de audio adicional
y por lo menos seis personas, incluido el intérprete, de acuerdo con la
información suministrada por Telepacífico y el canal TRO.
Este sistema de interpretación es el menos aceptado por los programadores
debido a que consideran que “manchan la imagen”, y argumentan que
incomodan a los oyentes, para quienes es desagradable ver programas con este
sistema, prefiriendo cambiar de canal. No se ha realizado intento alguno por
introducir la implementación, ya que el uso de un solo sistema garantiza el
cumplimiento de la norma y han asociado los sistemas al Closed Caption, que se
suele confundir con la subtitulación.
Finalmente, en respuesta a la Circular CNTV 008 de 2011, el operador Telmex
manifestó que la programación de sus canales propios no se enlistan en las
categorías sujetas a la obligación prevista para los discapacitados conforme a las
Resoluciones 1080 de 2002 del Ministerio de Comunicaciones y 802 de 2003 de la
CNTV.
43

ANÁLISIS TÉCNICO Y FINANCIERO
Con los equipos actuales, en promedio el cubrimiento en la programación
mensual de los canales de televisión abierta para la población con limitaciones
auditivas está en el 12,99% en promedio.
Para aumentar este porcentaje los operadores identificaron los requerimientos
técnicos y financieros, así:
Técnicos
Los operadores públicos requieren, además de la actualización tecnológica, entre
uno y cuatro sistemas de Closed Caption completo, así como adecuaciones
locativas.
Cada sistema está compuesto, principalmente, por:
- Hardware: Computador, Monitor de señal de televisión, Encoder sistema NTSC,
DVCam, Betacam digital y Tarjeta capturadora
- Software: Dragon Naturally Speaking, CPC Caption Maker, Adobe Suite y
Pinnacle
El número de sistemas adicionales estimados y de personal para su operación,
por cada canal público, es el siguiente:
Operador No. sistemas Personal
RTVC – Señal Colombia Educativa y Cultural Uno Dos profesionales
RTVC – Señal Colombia Institucional Uno Dos profesionales
Teleantioquia Uno Dos operadores
Telecafé Dos Dos operadores
Telecaribe Tres Tres operadores
TRO Uno Un operador
Canal Capital Dos Seis operadores
Telepacífico Dos Cuatro operadores
Teveandina Uno Dos operadores
Fuente: Operadores públicos de televisión
Los operadores privados RCN Televisión y Caracol Televisión, por su parte,
señalan que se requieren dos sistemas completos para cada uno y diez
operadores adicionales para los dos canales.
44

En cuanto al operador local con ánimo de lucro, CEETV, no reporta necesidades
técnicas ni de personal por cuanto depende de la capacidad instalada del INSOR
para cumplir con el 100% de la programación.
En relación con el lenguaje de señas, Telepacífico indica que se requiere una
cadena de cámara digital, un monitor de video, un amplificador de audio, un
switchwer y una consola de audio e iluminación de estudio, así como seis
personas incluido el intérprete para el lenguaje de señas.
Por su parte, el canal TRO informa que se requiere una cámara, un monitor, un
switcher, un apuntador, iluminación, un disco duro y un servidor, así como tres
personas incluido un intérprete para siete horas de programación pregrabada.
Financieros
Teniendo en cuenta las proyecciones de cada operador en cuanto a inversiones y
operación anual, el costo total sería el siguiente:
CONCEPTO INVERSIÓN OPERACIÓN
RTVC 579.000.000 426.782.616
Teleantioquia 142.800.000 149.050.860
Telecafé 320.149.000 57.600.000
Telecaribe 190.000.000 96.120.000
TRO 114.128.464 43.200.000
Canal Capital 230.000.000 222.000.000
Telepacífco 98.139.737 216.580.279
Teveandina 30.494.000 57.600.000
RCN Televisión 370.723.970 809.938.564
Caracol Televisión 370.723.970 849.464.154
Total 2.446.159.141 2.928.336.473
Fuente: Operadores de televisión. Cálculos CNTV – Oficina de Planeación
Se utilizó una tasa de cambio de $1.930 para estimar los valores en pesos
De acuerdo con el anterior cuadro, la inversión para once canales ascendería a
$2.446.159.141 y los costos de operación anuales a $2.928.336.473. Sin embargo,
si se proyectaran estos valores a la totalidad de operadores abiertos, 59 en
total 5 , la inversión sería de $13.120.308.120 y los cosos anuales de operación de
$15.706.531.991.
A continuación se presentan las inversiones proyectadas la implementación de un
sistema de Closed Caption, así como las adecuaciones locativas.
5
Tres canales nacionales de operación pública (2 institucionales y 1 mixto), dos canales nacionales de operación privada,
ocho canales regionales de operación pública, un canal local con ánimo de lucro y 45 Canales locales sin ánimo de lucro.
45

CONCEPTO SISTEMA ACTUALIZACIÓN TOTAL ADECUACIÓN
RTVC 115.800.000 0 115.800.000 28.950.000
Teleantioquia 115.800.000 0 115.800.000 27.000.000
Telecafé 207.574.500 0 207.574.500 10.000.000
Telecaribe 60.000.000 0 60.000.000 10.000.000
TRO 82.128.464 0 82.128.464 32.000.000
Canal Capital 105.000.000 20.000.000 125.000.000 0
Telepacífco 49.570.056 0 49.570.056 0
Teveandina 22.388.000 8.106.000 30.494.000 0
RCN Televisión 109.861.985 0 109.861.985 151.000.000
Caracol Televisión 109.861.985 0 109.861.985 151.000.000
Promedio 97.798.499 N.A. N.A. N.A.
Fuente: Operadores de televisión. Cálculos CNTV – Oficina de Planeación
Se utilizó una tasa de cambio de $1.930 para estimar los valores en pesos
La inversión promedio para un sistema completo asciende a $97.798.499, más las
adecuaciones locativas proyectadas para cada canal.
En cuanto a los costos anuales de operación de un turno de ocho horas y el
mantenimiento, se tiene:
CONCEPTO SALARIO MANTENIMIENTO TOTAL
RTVC 33.264.428 0 33.264.428
Teleantioquia 36.462.315 3.200.000 39.662.315
Telecafé 19.200.000 0 19.200.000
Telecaribe 24.030.000 0 24.030.000
TRO 21.600.000 0 21.600.000
Canal Capital 24.000.000 30.000.000 54.000.000
Telepacífco 28.235.110 0 28.235.110
Teveandina 14.400.000 0 14.400.000
RCN Televisión 33.650.000 99.541.295 133.191.295
Caracol Televisión 35.302.633 115.147.400 150.450.033
Promedio 27.014.449 N.A. N.A.
Fuente: Operadores de televisión. Cálculos CNTV – Oficina de Planeación
En promedio, el salario anual de un operador por ocho horas de trabajo es de
$27.014.449.
En relación con la interpretación de lengua de señas, este puede contratarse por
hora, por semana, por mes o por programa, teniendo en cuenta para ello las
adecuaciones requeridas para la prestación de este servicio, las cuales presentan
variaciones de acuerdo al formato del programa (en vivo y pregrabado).
46

En relación con este sistema se requiere:
Antes de la grabación el canal debe facilitar los medios necesarios para que el
intérprete pueda tener acceso previo a la información, de manera que pueda
realizar la planeación con el equipo de producción del programa para asegurar
que la imagen que se proyecte facilite la comprensión del mensaje.
Durante la grabación el canal debe disponer de una cámara ubicada frente al
intérprete asegurando que el encuadre sea en plano y ángulo medio, como
también disponer de un apuntador para el intérprete con el canal abierto a la
información que se requiere interpretar.
El interprete deberá establecer con la Entidad Contratante (canales) para revisar
con anterioridad el guión del programa y el material de apoyo que utilizará,
igualmente para adaptar el guión a la segunda lengua (castellano) deberá
trabajar con una persona sorda, usuaria nativa y fluida de la lengua de señas
colombiana (LSC).
ESTRATEGIAS PARA MEJORAR EL ACCESO A LA TELEVISIÓN DE LAS
PERSONAS SORDAS Y APOYO A LOS OPERADORES PÚBLICOS DE
TELEVISIÓN
Teniendo en cuenta los costos que implicaría la implementación del Closed
Caption incrementando su porcentaje de la programación de los operadores de
televisión abierta con las condiciones actuales de operación, se proponen las
siguientes acciones para lograr ese objetivo mejorando los porcentajes de
cubrimiento registrados por los operadores públicos para el acceso a la televisión
de las personas sordas.
Programación: En la información reportada por los canales públicos, excepto
Telecafé, no se evidenció el uso de estrategias de repetición de programas
(horizontal y/o vertical) para enriquecer la parrilla de programación.
Como medida de apoyo a la programación, se recomienda exigir para la
financiación de proyectos con los recursos del Fondo para el Desarrollo de la
Televisión, que los programas a realizar cuenten con los sistemas de acceso a la
televisión y que dicho costo sea incluido en los presupuestos de los proyectos,
por lo que se debe hacer el reajuste necesario en los recursos asignados para
cada vigencia por este concepto.
Así mismo, se recomienda que en los proyectos financiados para la cesión de
derechos de emisión se exija que los mismos incluyan algunos de los sistemas de
acceso al servicio de televisión por parte de la población sorda, de conformidad
con la reglamentación.
47

Igualmente existe la posibilidad de implementar en los sistemas de acceso al
servicio de televisión, la figura del patrocinio por parte de empresas privadas o
estatales, como también en la aplicación de la interpretación de lengua de señas
la utilización del backing, teniendo en cuenta en todo momento el principio de
responsabilidad social.
Recurso humano: Implementar un plan de capacitación a los realizadores de
Closed Caption, en el manejo de los sistemas existentes, tales como
reconocimiento de voz, Melani y Cheetah), con el fin de incrementar el personal
calificado.
El costo de esta medida puede estar en promedio a $5.000.000 persona, por lo
que para entrenar por lo menos tres funcionarios de cada canal (30 personas para
diez canales públicos) se requiere $150.000.000 en capacitación.
De igual manera, a través de capacitación debe llevarse a cabo la certificación
de intérpretes para televisión que tengan un perfil idóneo y se preocupen por
trasmitir de manera fiel los contenidos de televisión a la comunidad sorda. En
este proceso pueden ayudar los canales en el uso de vestuario y maquillaje
adecuado para la transmisión así como contextualizarlo en los contenidos y
narrativas de los programas a interpretar.
Estos valores promedio serian tenidos en cuenta por la CNTV al momento de
aprobar los proyectos referidos únicamente en relación con su deber de fomento
de la televisión pública. Así mismo, estos valores son únicamente referencias de
las implementaciones en los sistemas de televisión pública y no pueden ser
tomados como referentes en otros sistemas o servicios, especialmente de
operaciones nacionales o locales masivas.
Capacidad Instalada: Para mejorar la capacidad instalada para la inserción del
Closed Caption aproximadamente se deben hacer las siguientes inversiones por
canal:
• Actualización de la infraestructura instalada (sistema Closed Caption)
Según los reportes obtenidos de los canales regionales y RTVC, se requiere hacer
inversión en la adquisición de licencias de software y de la capacidad de
hardware, la cual se estima en $152.000.000. Su desagregación se presenta en el
siguiente cuadro.
48

COMPONENTE ACCIÓN VALOR
Equipo de cómputo Reemplazo del equipo de cómputo 3.000.000
Software Actualización de la licencias 12.000.000
Subtotal unitario 19.000.000
Costo total TV pública
8 equipos (6 canales y 2
RTVC)
152.000.000
• Financiación para la implementación del sistema Closed Caption por parte de
los canales públicos.
Como apoyo para el incremento en los porcentajes de programación de la
televisión pública nacional y regional, se recomienda aumentar la capacidad
operativa de cada canal público con la adquisición de un sistema adicional de
Closed Caption, que en promedio ascendería a $97.798.499 por canal, para un
total de $977.984.990 para dos canales de RTVC y ocho canales regionales.
Lo anterior como una política de fomento con el propósito que los operadores
públicos de televisión, empleando diferentes estrategias de programación,
financiación y sistemas de acceso, puedan lograr el cubrimiento que defina la
CNTV tanto en el porcentaje de programación como en el horizonte de tiempo
estipulado.
• Costo de operación
Como medida complementaria, se recomienda financiar, con los recursos del
Fondo para el Desarrollo de la Televisión, los costos de personal de un turno de
ocho horas para la operación del equipo adicional que se adquiera con estos
recursos. De acuerdo con los costos promedios calculados, el monto por canal
asciende a $27.014.449, por lo cual el valor total anual para los diez canales
sería de $270.144.490.
Por lo anterior, un estimado de flujo de caja proyectado para un horizonte
tentativo de cinco años es el siguiente:
Concepto Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total
Actualizació
n
152.000.000 0 0 152.000.000 0 304.000.000
Sistema
adicional
977.984.990 0 0 0 0 977.984.990
Capacitación 150.000.000 0 0 0 0 150.000.000
Operación 135.072.245 270.144.490 270.144.490 270.144.490 270.144.490 1.215.650.205
Total
1.415.057.23
5
270.144.49
0
270.144.49
0
422.144.49
0
270.144.49
0
2.647.635.19
5
Cifras a precios de 2011
49

CAPITULO DE RECOMENDACIONES
En la implementación de estos sistemas es importante tener en cuenta:
Convergencia tecnológica
Es de precisar que si bien en la actualidad existen diferentes medios para
facilitar a las personas sordas, sordociegas o hipoacúsicas ayudas técnicas
necesarias para acceder al servicio público de televisión, estas han ido
evolucionando, por lo cual la implementación progresiva permite que las
mismas sean actualizadas por parte de los diferentes operadores del servicio
público de televisión, empeñándose a futuro posible mejoras sobre las
existentes, en bienestar de la población que se pretende beneficiar.
En este contexto, la CNTV consideraría que la implementación de plano de
cualquier sistema no permitiría la modernización de los mismos.
Factor económico
Dados los altos costos que conllevan la implementación de los diferentes
sistemas que permiten el acceso a la televisión por parte de la población sorda,
necesariamente debe hacerse en forma paulatina por cuanto de no hacerlo no
existirían los recursos económicos para ello, por ello considera la propuesta
tanto una implementación paulatina en el horizonte que se traza para el
apagón analógico y los planes de ejecución de la TDT.
Además este sistema de implementación progresiva permitiría no solo
actualización (tendientes al mejoramiento) sino evaluaciones, en relación con
los resultados de la implementación.
Incentivos
El Estado con el fin de apoyar este proceso y estimular la implementación de
los diferentes sistemas de acceso a la televisión de la población sorda podría
establecer algunos incentivos para los canales o concesionarios de televisión
comprometidos en garantizar la inclusión eficaz de la población sorda.
Patrocinios
Para la implementación de los sistemas de acceso se recomienda hacer uso de la
figura del patrocinio, respaldado por empresas privadas o estatales, bajo la
modalidad de responsabilidad social.
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Capacitación
Considerando que el mayor porcentaje de la población sorda no sabe leer, se
hace necesario que el ministerio de educación adelante campañas que permita la
alfabetización de esta población, redundando en el mejor aprovechamiento de
los sistemas Closed Caption y la subtitulación.
Sensibilización
Se hace necesario que tanto los prestatarios del servicio de televisión como la
población en general reconozca que la implementación de los sistemas de acceso
va más allá de la simple comercialización y medición de audiencias, y no genera
una rentabilidad distinta de la social, razón por la cual el Estado conjuntamente
con los canales debe realizar campañas de sensibilización con el fin de garantizar
el acceso eficaz a la televisión para el televidente sordo.
Implementación de forma obligatoria de la interpretación de lengua de señas
en determinados programas
Teniendo en cuenta que con el uso de la interpretación, responde a las
necesidades comunicativas de un segmento importante de la población sorda, se
recomienda establecer de manera obligatoria la implementación de la lengua de
señas en determinados programas, tales como: noticieros, programas infantiles y
de opinión, mensajes institucionales, debates electorales, alocuciones
presidenciales etc. Para beneficio de los canales la aplicación de este sistema
deberá acordarse en horarios y franjas específicas.
Así mismo la CNTV establecerá una política de apoyo al desarrollo de las
implementaciones necesarias en la televisión pública no solo como forma de
cumplimiento de la acción colectiva referenciada sino también como respuesta
Estatal a una televisión inclusiva de las minorías.
Plazos sugeridos para la implementación de los sistemas de acceso a la
televisión por parte de la población sorda
Los siguientes plazos y porcentajes se sugieren acumulados a lo que actualmente
está vigente y a lo que ejecutaron los operadores en el 2011,
a) Al finalizar el primer año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo,
el 10% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 10% adicional con otro
sistema autorizado en el presente Acuerdo.
b) Al finalizar el segundo año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo,
el 15% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
51

Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 20% adicional con otro
sistema autorizado en el presente Acuerdo.
c) Al finalizar el tercer año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo,
el 20% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 30% adicional con otro
sistema autorizado en el presente Acuerdo.
d) Al finalizar el cuarto año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo,
el 25% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 40% adicional con otro
sistema autorizado en el presente acuerdo.
e) Al finalizar el quinto año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo,
el 30% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 50% adicional con otro
sistema autorizado en el presente Acuerdo.
f) Al finalizar el sexto año de haber entrado en vigencia el presente Acuerdo, el
35% de toda la programación diaria que emite el canal, deberá contar con
Interpretación en Lengua de Señas Colombiana y un 55% adicional con otro
sistema autorizado en el presente Acuerdo.
La implementación durante el año debe ser gradual en un porcentaje trimestral
no menor al trimestre inmediatamente anterior.
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Actividades
Revisión y ajuste del estudio técnico y financiero y del proyecto de Acuerdo por parte de
los Equipos Internos (Secretaria General, Contenidos, Regulación, Técnica, Planeación y
Legales)
Reunion Equipo e INSOR
Revision Equipo Interno Version Ajustada
Presentación a Junta de la Propuesta
Autorización de publicación por parte de la Junta Directiva
Publicación en el Diario Oficial (Acuerdo) y pagina Web (de estudio y Acuerdo), para los
efectos del art. 13 de la ley 182 de 1995
CRONOGRAMA DE DISCUSIÓN CON EL SECTOR
1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
22
22
23 16
Socialización del Proyecto de Acuerdo que beneficia a la población sorda 14
Transmision en el Canal Institucional de la Audiencia de socialización del Proyecto de
Acuerdo que garantiza el acceso de las personas sordas al servicio público de TV
Compilación de Observaciones
Analisis de los Comentarios
Formulacion del Acuerdo Definitivo
Respuestas a Observaciones Elaboracion del Documento
Estudio y aprobación de Junta Directiva (Estudio definitivo y Acuerdo)
Publicación del Acuerdo
Actividades CNTV
Actividades Sector
Cronograma Sector Propuesta
Noviembre Diciembre Enero Febrero
27/28
21
23
53