Proyecto de Ley Agua para la Vida. 17.08.2012.pdf - Unitas

PROPUESTA 

PROYECTO DE LEY MARCO 

“AGUA PARA LA VIDA” 

DOCUMENTO BASE 

Julio de 2012

GLOSARIO 

AAPS Autoridad Nacional de Control y Fiscalización de Agua Potable y 

Saneamiento Básico 

ANARESCAPYS Asociación Nacional de Regantes y Comités de Agua Potable y 

Saneamiento 

APA Autoridad Plurinacional del Agua 

CIDOB Confederación Pueblos Indígenas de Bolivia 

CEPB Confederación de Empresarios Privados de Bolivia 

CNMCIOB-BS Confederación Nacional de Mujeres Indígena Originaria Campesinas 

– Bartolina Sisa 

CODAGUA Consejo Departamental del Agua 

CONALJUVE Confederación Nacional de Juntas Vecinales 

CONAMAQ Consejo Nacional de Ayllus y Marqas del Qullasuyu 

COPAGUA Concejo Plurinacional del Agua 

CPE Constitución Política del Estado 

CSCIB Confederación Sindical de Comunidades Interculturales de Bolivia 

CSUTCB Confederación Sindical Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia 

CTRL Comités Técnicos de Registros y Licencias 

EMAGUA Entidad Ejecutora de Medio Ambiente y Agua 

EPSA Entidades Prestadoras de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado 

Sanitario 

FENCOPAS Federación Nacional de Cooperativas de Servicio de Agua Potable y 

Saneamiento Básico 

FPS Fondo Nacional de Inversión Productiva y Social 

MAE Máxima Autoridad Ejecutiva 

MMAyA Ministerio de Medio Ambiente y Agua 

POA Plan Operativo Anual 

SEDERI Servicio Departamental de Riego 

SEDESBA Servicio Departamental de Sostenibilidad en Servicios de Saneamiento 

Básico 

SENAMHI Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología 

SENARI Servicio Nacional de Riego 

SENASBA Servicio Nacional de Sostenibilidad en Servicios de Saneamiento 

Básico 

SINIREH Sistema Nacional de Información de Recursos Hídricos 

SMAyA Secretaría de Medio Ambiente y Agua de la Gobernación Departamental

INDICE 

TITULO I 

DISPOSICIONES GENERALES .................................................................................................11 

CAPITULO I 

OBJETO Y ALCANCE .........................................................................................................11 

Artículo 1. Objeto ..........................................................................................................11 

Artículo 2. Alcance ........................................................................................................11 

Artículo 3. Fines ............................................................................................................11 

CAPITULO II 

PRINCIPIOS Y DEFINICIONES ............................................................................................11 

Artículo 4. Principios .....................................................................................................11 

Artículo 5. Definiciones .................................................................................................12 

TITULO II 

DERECHOS DEBERES GARANTIAS PARA LA GESTION 

DE LOS RECURSOS HIDRICOS ...............................................................................................13 

CAPITULO I 

DERECHOS ..........................................................................................................................13 

Artículo 6. Derechos......................................................................................................13 

CAPITULO II 

DEBERES .............................................................................................................................13 

Artículo 7. Deberes del Estado Plurinacional ................................................................13 

Artículo 8. Deberes de las personas ............................................................................14 

CAPITULO III 

GARANTIAS .........................................................................................................................14 

Artículo 9. Garantías .....................................................................................................14 

TITULO III 

MARCO INSTITUCIONAL PARA GESTION DEL AGUA 

EN EL ESTADO PLURINACIONAL ............................................................................................14 

CAPITULO I 

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y AGUA ....................................................................14 

Artículo 10. Ministerio de Medio Ambiente y Agua ........................................................14 

CAPITULO II 

CONSEJO PLURINACIONAL DEL AGUA ..........................................................................15 

Artículo 11. Consejo Plurinacional de Agua ..................................................................15 

CAPITULO III 

AUTORIDAD PLURINACIONAL DEL AGUA (APA .............................................................16 

Artículo 12. Autonomía Plurinacional del Agua .............................................................16 

Artículo 13. Composición de la Autoridad Plurinacional del Agua................................16 

Artículo 14. De las Macrocuencas y las Subcuencas Estratégicas ..............................18 

Artículo 15. Los Directorios de Cuenca.........................................................................18 

Artículo 16. Direcciones Regionales de la Macrocuenca ..............................................19 

Artículo 17. Directorio de la Macrocuenca ....................................................................19 

Artículo 18. Del Servicio Nacional de Riego – SENARI ................................................19 

Artículo 19. De la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable 

Saneamiento Básico – AAPS ........................................................................................20 

Artículo 20. Del Servicio Nacional de apoyo a la 

Sostenibilidad en Saneamiento Básico - SENASBA .....................................................20 

CAPITULO IV 

MARCO INSTITUCIONAL DEPARTAMENTAL ...................................................................20

Artículo 21. Asamblea Legislativa Departamental.........................................................20 

Artículo 22. Gobernación Departamental ......................................................................20 

Artículo 23. Secretaria de Medio Ambiente y Agua .......................................................20 

Artículo 24. Competencias y atribuciones de la Gobernación Departamental ..............20 

Artículo 25. Consejo Departamental del Agua – CODAGUA ........................................22 

Artículo 26. Atribuciones y funciones del CODAGUA ...................................................22 

Artículo 27. Política Departamental...............................................................................22 

CAPITULO V 

DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTONOMAS MUNICIPALES E INDIGENA 

ORIGINARIO CAMPESINAS ...............................................................................................22 

Artículo 28. Competencias y Atribuciones de los Gobiernos Municipales ....................22 

Artículo 29. Del Comité Municipal del Agua ..................................................................23 

Artículo 30. De los Gobiernos Autónomos Indígena Originario Campesinos................24 

CAPITULO VI 

DIRECTORIOS DE CUENCAS EN AREAS MUNICIPALES O INTERMUNICIPALES .......24 

Articulo 31. Directorios de Cuencas Municipales ..........................................................24 

Artículo 32. Directorios de Cuencas Intermunicipales ..................................................24 

TITULO IV 

GESTION DEL AGUA PARA LA VIDA .......................................................................................25 

CAPITULO I 

ENTIDADES PARA LA GESTION DEL AGUA PARA LA VIDA ..........................................25 

Articulo 33. Entidades para la gestión del Agua para la Vida .......................................25 

Artículo 34. Entidades Públicas, Mancomunitarias, Sociales, 

Mixtas del Agua para la Vida .........................................................................................25 

CAPITULO II 

ENTIDADES DE LA GESTION AUTOGESTIONARIA PLURICULTURAL 

DEL AGUA PARA LA VIDA ..................................................................................................25 

Artículo 35. Entidad Autogestionaria .............................................................................25 

Articulo 36. Respeto a los Sistemas Autogestionarios ..................................................25 

Articulo 37. Entidades de los Sistemas Autogestionarios .............................................25 

Articulo 38. Reconocimiento Legal de las Entidades Autogestionarias ........................25 

Articulo 39. Respeto al uso y aprovechamiento de las fuentes de agua ......................25 

Articulo 40. Reconocimiento de los Derechos de uso y aprovechamiento ...................25 

Articulo 41. Consensos para acceso al Agua................................................................25 

Articulo 42. Comités de Fiscalización ...........................................................................26 

Articulo 43. Fondos Públicos para la Inversión .............................................................26 

Articulo 44. Transferencias de obras e infraestructura..................................................26 

Artículo 45. Transparencia de las Entidades Autogestionarias .....................................26 

TITULO V 

REGIMEN DE USOS Y DERECHOS DE AGUA .........................................................................26 

CAPITULO I 

USOS DEL AGUA ................................................................................................................26 

Artículo 46. Usos y funciones del Agua.........................................................................26 

Articulo 47. Uso del Agua para la Vida ..........................................................................26 

Artículo 48. Usos del Agua para La Vida ......................................................................26 

Artículo 49. Prelación en el uso del agua......................................................................26 

CAPITULO II 

CONDICIONES Y RESTRICCIONES PARA EL USO DEL AGUA ......................................27 

Artículo 50. Condiciones generales de uso del agua ....................................................27 

Artículo 51. Condiciones del uso de agua para consumo humano y uso doméstico ....27 

Artículo 52. Condiciones de uso del agua para producción agropecuaria de 

alimentos .......................................................................................................................27

Artículo 53. Condiciones de uso del agua para la producción de 

alimentos a través de la transformación Industrial ........................................................27 

Artículo 54. Condiciones de uso del agua para el medio ambiente ..............................28 

Artículo 55. Condiciones y restricciones de uso del agua para 

la industria,la minería y otros usos................................................................................28 

CAPITULO III 

PROHIBICIONES PARA EL USO DEL AGUA .....................................................................28 

Artículo 56. Prohibiciones .............................................................................................28 

CAPITULO IV 

AGUAS TRANSFRONTERIZAS, SUBTERRANEAS Y FOSILES .......................................29 

Artículo 57. Aguas transfronterizas ...............................................................................29 

Artículo 58. Aguas subterráneas y fósiles .....................................................................29 

TITULO VI 

RECONOCIMIENTO, OTORGACIÓN, REVOCATORIA Y/O 

CADUCIDAD DE DERECHOS DE USO DE AGUA ...................................................................29 

CAPITULO I 

REGIMEN DE DERECHOS ..................................................................................................29 

Artículo 59. Derechos de uso de agua ..........................................................................29 

Artículo 60. Padrón de derechos de agua y de vertidos de aguas ...............................30 

CAPITULO II 

VERTIDOS ............................................................................................................................30 

Artículo 61. Vertido de Aguas ........................................................................................30 

Artículo 62. Prohibiciones .............................................................................................30 

Artículo 63. Autorización de vertimiento ........................................................................30 

Artículo 64. Revisión y modificación o Suspensión de autorizaciones 

de vertimientos ..............................................................................................................30 

Artículo 65. Vertidos no autorizados .............................................................................30 

TITULO VII 

REGIMEN ECONOMICO ............................................................................................................31 

CAPITULO I 

TASA DE REGULACION ......................................................................................................31 

Artículo 66. Pago de Tasa de Regulación .....................................................................31 

Artículo 67. Principios y criterios para definir la Tasa de Regulación ............................31 

CAPITULO II 

INCENTIVOS ........................................................................................................................31 

Artículo 68. Incentivos ...................................................................................................31 

TITULO VIII 

REGIMEN AMBIENTAL ..............................................................................................................31 

CAPITULO I 

BASES Y ORIENTACIONES GENERALES ........................................................................31 

Artículo 69. Bases para la gestión ambiental de los recursos hídricos .........................31 

Artículo 70. Gestión ambiental del agua .......................................................................31 

Artículo 71. Preeminencia de la planificación y prevención para la gestión de los 

recursos hídricos ...........................................................................................................31 

Artículo 72. Clasificación del agua ................................................................................32 

Artículo 73. Política de protección ambiental hídrica ....................................................32 

CAPITULO II 

GENERACION Y MANEJO DE LA INFORMACION PARA 

LA GESTION AMBIENTAL DEL RECURSO HIDRICO .......................................................32

Artículo 74. Sistema de Información para la Gestión Ambiental del Recurso Hídrico ..32 

Artículo 75. Generación de información ........................................................................32 

Artículo 76. Información pública ....................................................................................32 

Artículo 77. Educación ambiental hídrica ......................................................................33 

Artículo 78. Capacitación y asistencia técnica ..............................................................33 

CAPITULO III 

PREVENCION, CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL DEL AGUA ...............................33 

SECCION I 

CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL DEL AGUA .........................................................33 

Artículo 79. Entidad de Vigilancia, Control y Monitoreo ................................................33 

Artículo 80. Vigilancia, control, monitoreo de recursos 

hídricos y medio ambiente ............................................................................................33 

SECCION II 

PREVENCION PARA LA PROTECCION Y CONSERVACION 

DE LOS RECURSOS HIDRICOS .........................................................................................33 

Artículo 81. Conservación del agua ..............................................................................33 

Artículo 82. Definición de restricciones a la afectación del agua ..................................34 

Artículo 83. Requerimientos del manejo ambiental.......................................................34 

Artículo 84. Usos del suelo y protección del agua ........................................................34 

Artículo 85. Regulación a perforación de pozos de servicios básicos ..........................34 

Artículo 86. Regulación a la actividad forestal ..............................................................34 

CAPITULO IV 

CONDICIONES AMBIENTALES PARA EL ACCESO Y USO DE LOS RECURSOS 

HIDRICOS .............................................................................................................................34 

Artículo 87. Implementación de mecanismos ambientales sustentables ......................34 

Artículo 88. Franja de protección de riberas .................................................................35 

Artículo 89. Areas de protección de aguas ...................................................................35 

Artículo 90. Zonas de protección especial ....................................................................35 

TITULO IX 

ACCIONES POSTERIORES AL DAÑO AMBIENTAL Y AL RECURSO HIDRICO ....................35 

CAPITULO I 

AUDITORIAS AMBIENTALES .............................................................................................35 

Artículo 91. Auditorías Ambientales ..............................................................................35 

Artículo 92. Reposición del recurso hídrico...................................................................35 

CAPITULO II 

FALTAS Y SANCIONES .......................................................................................................35 

Artículo 93. Acciones constitutivas de infracción ..........................................................35 

Artículo 94. Calificación de las infracciones ..................................................................36 

Artículo 95. Transparencia del proceso administrativo .................................................36 

Artículo 96. Sanciones……… ......................................................................................36 

Artículo 97. Reparación de daños y perjuicios ..............................................................36 

Artículo 98. Sujeto al que se aplica la sanción..............................................................36 

Artículo 99. Incumplimiento de sanciones.....................................................................36

PRESENTACIÓN 

El año 2000 la Guerra del Agua puso de manifiesto la ausencia de una legislación del agua que expresara 

efectivamente los derechos e intereses de los sectores relacionados con el consumo humano y la producción 

agropecuaria, quienes con movilizaciones derrotaron la intención recurrente de promover un régimen privatizador 

de los recursos hídricos. 

Uno de los detonantes para la denominada Guerra del Agua fue la aplicación de la Ley del Servicio de Agua 

Potable y Alcantarillado Sanitario N° 2029 (que recoge los conceptos centrales de la propuesta de Ley de Aguas 

del gobierno de Banzer y que fue rechazada y archivada gracias a las movilizaciones de las organizaciones 

campesinas e indígenas) la que contenía en sus disposiciones transitorias un régimen jurídico de aguas, en 

general creando un sistema de concesiones de agua, mercados de derechos de aguas y mercados de aguas. Esta 

Ley afectó drásticamente los derechos de agua de las comunidades campesinas, pueblos indígenas y originarios, 

cooperativas y comités de agua, organizaciones de regantes y sistemas comunitarios de agua potable. 

Ante la aplicación de esta política privatizadora del agua, que formaba parte del modelo neoliberal vigente 

por aquel entonces, los actores sociales del agua, las organizaciones sociales del sector urbano y rural se 

movilizaron para defender sus derechos al agua. 

En este momento histórico la demanda de una Ley General de Aguas fue aclamada por la voz de los movimientos 

sociales movilizados en la Guerra del Agua defendiendo y exigiendo el derecho humano al agua, el agua 

para la seguridad alimentaria y el agua para el medio ambiente. La incorporación de 36 artículos en la Ley 

de Agua Potable N° 2066, en el marco de las modificaciones a la Ley N° 2029, fue una conquista que sentó 

las bases para la posterior aprobación de la Ley de Promoción y Apoyo al Sector Riego para la Producción 

Agropecuaria y Forestal, más conocida como Ley de Riego N° 2878. Estas dos leyes se constituyeron en las 

fuentes jurídicas para la construcción del Régimen Especial de Recursos Hídricos, hoy vigente en la nueva 

Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia. 

La nueva Constitución de Bolivia en el Capítulo V, Título II, Cuarta Parte reconoce el agua para la vida como 

derecho fundamentalísimo y cierra toda posibilidad a su privatización, sustituyendo el sistema de concesiones 

de agua por el de Licencias, Autorizaciones y Registros. 

A propuesta del gobierno boliviano, la Organización de las Naciones Unidas aprobó el 28 de julio de 2010 una 

resolución reconociendo el acceso al agua potable como un derecho humano básico, para garantizar que todos 

los seres humanos tengan acceso al agua y a servicios sanitarios, instando a los Estados a aportar recursos 

financieros y tecnológicos para que se pueda ejercer este derecho. 

La realidad actual del uso y aprovechamiento del recurso hídrico, expresa una serie de problemas que no 

obstante los grandes avances, no han sido resueltos todavía; entre ellos la ausencia de una institucionalidad 

participativa y regulatoria para todos los usos, la contaminación de las cuencas por los usos industriales y 

extractivos del agua generando situaciones peligrosas para la vida de las personas, de la biodiversidad y 

la producción de alimentos en muchas regiones del país. Es imprescindible que, en el corto plazo se creen 

mecanismos de regulación que ayuden a resolver y afrontar con acciones estatales y sociales vigorosas, los 

problemas derivados de la sobreexplotación de recursos hídricos y la contaminación de las fuentes de agua, 

y la de responder con políticas efectivas los efectos del cambio climático que afecta sobre todo las fuentes 

de agua y la producción de alimentos, dando por otra parte seguridad jurídica a los usos relacionados con el 

agua para la vida. 

A partir de 2009, organizaciones sociales del campo y la ciudad, particularmente las llamadas organizaciones 

sociales del agua, iniciaron un proceso de construcción de una Ley de Agua para Todos que permita implementar la 

Constitución y sus avances. En este proceso, ampliamente participativo, se realizaron encuentros departamentales 

y encuentros orgánicosen diversas regiones del país, con el objetivo de recoger y elaborar propuestas desde 

las organizaciones sociales. Este recorrido concluyó con el Encuentro Nacional del Agua, realizadodel 26 al 

28 de enero de 2011 en la ciudad de La Paz, con participación de 119 organizaciones; donde se consensuó y 

aprobó en plenaria la Propuesta Base de Ley de Agua, que fue entregada a la Ministra de Medio Ambiente y 

Agua y al Presidente de la Cámara de Senadores de la Asamblea Legislativa Plurinacional. 

Durante el año 2011 las Cooperativas de Agua Potable de Santa Cruz elaboraron otra propuesta denominada 

Anteproyecto de la Ley del Recurso Hídrico que fue presentada en septiembre de ese año a la Cámara de 

Diputados, para su consideración. Este proyecto recogía tópicos importantes de la propuesta de Ley de Agua 

para Todos y planteaba nuevos aspectos que abrieron otra vez el debate.

En noviembre de 2011, la Comisión de Tierra y Territorio, Recursos Naturales y Medio Ambiente de la 

Cámara de Senadores, donde fue presentada la propuesta de Ley de Agua para Todos, remite la propuesta a 

los diferentes ministerios del órgano ejecutivo y las gobernaciones de los nueve departamentos del país para 

conocer sus opiniones, observaciones, sugerencias y recomendaciones. Dicho proceso tiene como resultado 

la respuesta de algunas de estas entidades en los primeros meses del presente año. 

En febrero de 2012, el Presidente Evo Morales encomienda al Ministro de Medio Ambiente y Agua, Felipe 

Quispe Quenta, elaborar una propuesta de ley que recoja y enriquezca los contenidos de las propuestas 

existentes. Para ello, el Ministro formó una comisión que trabajó recuperando y sintetizando las propuestas 

existentes: la Ley Agua para Todos y el Anteproyecto de la Ley del Recurso Hídrico, así como sugerencias 

específicas de diferentes actores sociales e instancias del Órgano Ejecutivo. 

La presente propuesta, resultado del trabajo de la comisión conformada por el Ministro de Medio Ambiente y 

Agua, constituye un esfuerzo técnico pero fundamentalmente político ya que, además de unir las propuestas 

existentes, ha dado lugar a que las organizaciones sociales del agua la reconozcan como documento base para 

ser discutido en los próximos meses, hasta contar con un proyecto de ley consensuado entre todos los actores, 

que responda a las expectativas de los bolivianos y las bolivianas. 

Finalmente, el proceso de socialización de esta propuesta tiene como objetivo recoger insumos que permitan 

complementar y consolidar una proyecto con solvencia técnica-jurídica y política para contar con la Ley 

Marco Agua para la Vida. 

Características Generales dela Propuesta de Ley Marco Agua para la Vida 

Su contenido aborda: 

1. Un conjunto de principios, deberes, derechos, garantías que expresan una visión social y ambiental del 

agua, en correspondencia a la Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, que establecen la 

prevalencia del agua para la vida. 

2. Un marco institucional compuesto por: 

a. Una entidad de deliberación y concertación social-estatal de políticas públicas, normas y planes 

con amplia representación de organizaciones sociales y económicas y representantes estatales, 

denominado Consejo Plurinacional del Agua (COPAGUA); 

b. Consejos Departamentales del Agua (CODAGUA), correlatos del COPAGUA con competencias 

propositivas, de concertación de planes y normas departamentales, en relación a la gestión de 

recursos hídricos; 

c. Una Autoridad de regulación y planificación de la gestión integral de recursos hídricos, denominada 

Autoridad Plurinacional del Agua (APA), que incorpora: 

i. Direcciones de Macrocuenca (Amazónica, del Plata y Endorreica) como entidades de 

planificación y gestión, 

ii. Direcciones de Subcuencas Estratégicas como entidades creadas en cuencas que tienen 

ciertas características que exigen la creación de cuerpos institucionales especiales para 

resolver problemas o encarar emprendimientos específicos de gestión y resolución de 

conflictos o de contaminación ambiental, entre otras, 

iii. El Servicio Nacional de Riego (SENARI) y sus Servicios Departamentales de Riego 

(SEDERI), 

iv. La Autoridad Nacional de Control y Fiscalización Social de Agua Potable y Saneamiento 

Básico (AAPS) y los Comités Técnicos de Registros y Licencias (CTRL) que constituyen 

entidades con participación social articuladas a la AAPS, 

v. El Servicio Nacional de Sostenibilidad del Saneamiento Básico (SENASBA) y sus 

oficinas regionales, 

vi. La APA incluye una Dirección Nacional Ejecutiva y un Equipo Operativo vinculado 

orgánicamente a esa dirección.

El SENARI (sus SEDERI), la AAPS (los CTRL) y el SENASBA; son autoridades actualmente existentes, 

con extenso recorrido y funcionamiento en las áreas de regulación, planificación y asistencia técnica. Por lo 

que el proyecto de ley los incorpora y fortalece, pues son un capital institucional consolidado, respetando su 

carácter descentralizado pero articulándolas a la Dirección de la APA, con un vínculo de coordinación con la 

Dirección Ejecutiva de la misma. 

3. El fortalecimiento del régimen autonómico, estableciendo competencias para los distintos niveles, a saber: 

a. Establece que la Asamblea Legislativa Departamental tiene competencias de desarrollo legislativo 

de la Ley de Aguas. 

b. Establece que los Gobiernos Departamentales coadyuvan en la regulación de los derechos de agua 

y el cumplimiento de los fines y condiciones con los que fueron otorgados. 

c. Coadyuva en la regulación del vertido de aguas residuales. 

d. Coordina y planifica la gestión integral de recursos hídricos. 

e. Desarrolla normativa técnica para la organización de directorios de cuenca. 

4. La definición de usos del agua incluyendo aquellos considerados fundamentales para la vida y los usos 

vinculados a actividades extractivas que generan un alto impacto ambiental en el recurso: 

a. Agua para la Vida: Agua para consumo humano, Agua para consumo doméstico, Agua para la 

producción de alimentos, Agua para el medio ambiente, 

b. Otros Usos del Agua: industriales, mineros, petroleros, entre otros. 

5. Un régimen de derechos de agua que establece la otorgación de Autorizaciones, Licencias y Registros 

para el uso y aprovechamiento de aguas, así como para la prestación de servicios de saneamiento con 

características, condicionamientos y restricciones; así también plazos, revocabilidad, sanciones e infracciones 

de manera diferenciada según se trate de los usos del Agua para la Vida u otros usos. Este régimen incluye 

una sección especial para los casos de vertimientos de aguas residuales industriales, mineras y otras; y el 

establecimiento de Autorizaciones en base al cumplimiento de una serie de requisitos para el vertimiento, 

previo tratamiento, de las aguas residuales. 

6. Un régimen ambiental, con las siguientes características: 

a. Establece las bases para la construcción de políticas ambientales en relación a los recursos hídricos. 

b. Criterios y prescripciones específicas para la gestión ambiental de recursos hídricos. 

c. Atribuciones específicas de la APA, del Ministerio de Medio Ambiente y Agua y las entidades 

territoriales autónomas. 

d. Prescripciones específicas en relación a la conservación de las fuentes de agua, usos del suelo, 

perforación de pozos y actividades forestales relacionadas con el manejo integral de cuencas. 

e. Infracciones y sanciones; así como reparación de daños. 

Julio de 2012

Propuesta Proyecto de Ley Marco “Agua para la Vida” – Documento Base 

PROPUESTA PROYECTO DE LEY 

MARCO “AGUA PARA LA VIDA” 

DOCUMENTO BASE 

TITULO I DISPOSICIONES GENERALES 

CAPITULO I OBJETO Y ALCANCE 

Artículo 1. (OBJETO).- La presente Ley tiene 

por objeto establecer las normas para la gestión 

sustentable del recurso hídrico y su regulación para 

todas las actividades en el territorio nacional, también 

aquellos procesos susceptibles de afectar la calidad y 

cantidad del agua en cualquiera de sus estados; así 

como establece el marco institucional estratégico para 

la planificación y gestión del recurso, garantizando el 

cumplimiento del derecho fundamentalísimo del agua 

para la vida. 

Artículo 2. (ALCANCE).- 

I. La presente Ley se constituye en el Régimen 

General de los Recursos Hídricos y sus servicios; 

es la Ley Marco para el desarrollo de las normas 

sectoriales, políticas, planes, programas y 

proyectos a nivel Central del Estado y de las 

Entidades Territoriales Autónomas en relación a 

las competencias asignadas en la Constitución 

Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías y 

Descentralización N° 031. La presente norma tiene 

prelación en la regulación y aplicación de cualquier 

actividad que haga uso y aprovechamiento y/o 

afecte la calidad y cantidad de los recursos 

hídricos en todos sus ciclos y niveles de cuenca. 

II. Las disposiciones de esta Ley son aplicables a 

todas las aguas nacionales, sean superficiales 

o subterráneas, fósiles, glaciales, humedales, 

minerales, medicinales u otras, regulando en el 

ámbito de la gestión integral hídrica toda actividad 

que afecte al agua en todas las fases de sus 

ciclos, estados, lugar en el que se encuentren, 

las condiciones naturales de su generación y los 

bienes asociados en todo el territorio nacional. 

Artículo 3. (FINES).- Son fines de la presente Ley: 

I. Establecer los mecanismos para el cumplimiento 

y el ejercicio del derecho fundamentalísimo del 


II. Determinar las condiciones de acceso para el uso 

sustentable de los recursos hídricos, garantizando 

el ciclo hidrológico y una gestión adecuada del 

recurso. 

CAPITULO II PRINCIPIOS Y DEFINICIONES 

Artículo 4. (PRINCIPIOS).- Los principios que rigen 

la presente Ley son: 

1. Agua para la vida.- Al ser el agua un recurso 

natural, elemental, finito, vulnerable y esencial 

para sostener la vida, su uso y acceso deberá 

garantizar de forma prioritaria e indistinta la 

preservación y conservación de los sistemas 

de vida, la satisfacción de las necesidades de 

agua para consumo humano y los procesos 

productivos que garanticen la soberanía y 

seguridad alimentaria. 

2. Principio del Vivir Bien (Sumaq Kawsay, Suma 

Qamaña, Ñandereko, Yaiko Kavi Päve, Qhapaq 

Ñan).- Deben existir relaciones de equilibrio y 

complementariedad de los usos del agua en 

armonía con la naturaleza para el vivir bien. 

11 

3. Dominio y propiedad.- La propiedad y dominio 

directo, indivisible e imprescriptible del agua 

es del pueblo boliviano, y corresponde al 

Estado Plurinacional su administración a través 

de la otorgación de Registros, Licencias y 

Autorizaciones. 

4. Participación y control social.- La participación 

social en la regulación, regularización, 

planificación, diseño, ejecución y control de 

políticas públicas, gestión integral de la cuenca 

hídrica, es equitativa con la participación de 

las naciones y pueblos indígenas originarios 

campesinos, las comunidades interculturales y 

afrobolivianas, y las organizaciones del agua, 

respetando sus usos y costumbres. 

5. Respeto de la autogestión social comunitaria.- 

Respeto y protección de las normas, 

procedimientos y autoridades propias según usos 

y costumbres en el manejo y la gestión sustentable 

del recurso hídrico que realizan los sistemas 

sociales autogestionarios del agua para la vida, 

resguardando el derecho de las generaciones 

presentes y futuras. 

6. Principio de interculturalidad.- Reconocimiento, 

respeto y diálogo de saberes, conocimientos y 

prácticas, cohesión y convivencia armónica y 

equilibrada entre todos los pueblos, naciones y 

culturas en el marco del respeto a las diferencias 

y en igualdad de condiciones. 

7. Agua como recurso estratégico.- El agua es un 

recurso estratégico, finito, vulnerable y esencial 

para sostener la vida. 

8. Universalidad y pleno acceso al agua.- Todas 

las personas habitantes del país, sin distinción de 

raza, origen étnico, nacionalidad, género, estrato 

social, condición económica, edad y religión tienen 

derecho al pleno acceso al agua, en cantidad 

y calidad adecuadas para una vida digna, y al 

saneamiento. El uso del recurso hídrico garantiza 

el derecho del agua para la vida sobre otros usos. 

9. Subsidiariedad.- En el marco del principio 

de gestión autonómica y descentralizada, se 

establece que deberán generarse mecanismos 

de apoyo y soporte económico, técnico, logístico u 

otros entre los diferentes niveles de gobierno para 

garantizar el derecho al agua para la vida de todas 

las comunidades indígena originario campesinas, 

comunidades interculturales, afrobolivianas, 

organizaciones sociales y comunitarias del agua, 

y población en general. 

10. El derecho al agua de la Madre Tierra.- Es la 

preservación de la funcionalidad del agua, de su 

existencia en la cantidad y calidad necesarias 

para el sostenimiento de los sistemas de vida, y 

su protección frente a la contaminación, para la 

reproducción de la vida de la Madre Tierra y todos 

sus componentes. 

11. Supremacía de los Derechos Colectivos sobre 

los individuales.- El ejercicio de los derechos 

individuales está limitado por el ejercicio de los 

derechos colectivos en los sistemas de vida de 

la Madre Tierra. 

12. Cultura del buen uso del agua.- La promoción del 

buen uso y aprovechamiento del recurso hídrico 

se sustenta en la responsabilidad compartida 

de alcance multisectorial y multinivel, para la 

generación de nuevas actitudes y conductas 

sociales en relación al agua. 

13. No mercantilización, ni privatización del 

agua.- El agua, ni los servicios que hacen uso

de ésta, incluyendo el agua potable y alcantarillado 

sanitario, por ser un recurso básico y fundamental 

para la vida, no puede ser objeto de apropiaciones 

privadas ni ser mercantilizado bajo ninguna 

circunstancia. 

14. Gestión integral y concertada de la cuenca.- 

La cuenca se constituye en el territorio en el que 

fluye el agua y el espacio en el que se hace uso 

de esta, por tanto la conservación y gestión de la 

misma debe ser integral y participativa, tomándola 

como unidad y base de planificación. 

15. Reposición y restauración.- Es responsabilidad 

del Estado Plurinacional y de las personas 

individuales o colectivas, que provoquen daños y/o 

contaminen al recurso hídrico y a los ecosistemas 

asociados a éste, realizar de forma obligada una 

integral y efectiva restauración, hasta aproximarse 

a las condiciones preexistentes al daño. 

16. Prioridad de la prevención.- Toda actividad 

humana que genera impactos sobre los recursos 

hídricos deberá tomar prioritariamente las medidas 

necesarias de prevención que eviten y, en caso 

de imposibilidad técnica, limiten dichos impactos. 

17. Precautoriedad.- Es obligación del Estado 

Plurinacional y de las personas individuales o 

colectivas evitar y prevenir de manera oportuna, 

eficaz y eficiente los daños a los recursos hídricos 

antes de darse, sin que se pueda omitir o postergar 

el cumplimiento de esta obligación. 

18. Responsabilidad histórica.- Es obligación del 

Estado Plurinacional y la sociedad civil impulsar las 

acciones que garanticen la mitigación, reparación 

y restauración de los daños de magnitud causados 

en el pasado sobre las fuentes de agua, áreas de 

recarga y cuencas. 

19. Prelación del uso del agua.- El Estado 

Plurinacional debe garantizar el uso y acceso 

prioritario al agua para la vida de forma indistinta, 

es decir para la conservación de los sistemas 

de vida, la satisfacción de las necesidades de 

agua para consumo humano y los procesos 

productivos que garanticen la seguridad y 

soberanía alimentaria. 

20. Principio de complementariedad.- La gestión 

del recurso hídrico debe ser armónica con la 

naturaleza, el entorno ambiental y social a fin de 

preservar la naturaleza para evitar el deterioro y 

los efectos destructivos del agua. 

21. Principio de descolonización.- Las políticas 

públicas en la gestión del agua se establecen 

en los valores y principios del pueblo boliviano 

orientadas a sostener la vida del ser humano, el 

desarrollo y el medio ambiente. 

22. Principio de eficiencia.- La gestión integral 

de los recursos hídricos se sustenta en el 

aprovechamiento eficiente, sostenible, uso 

equitativo y solidario a través de la implementación 

de tecnologías apropiadas, reutilización y 

conservación. 

23. Principio de reciprocidad.- El Estado 

Plurinacional en su nivel central y las Entidades 

Territoriales Autónomas regirán sus relaciones en 

condiciones de mutuo respeto y colaboración en 

beneficio de los bolivianos y bolivianas. 

24. Equidad de género.- Se garantiza el acceso al 

agua con igualdad de oportunidades a hombres 

y mujeres para su uso. 

Artículo 5. (DEFINICIONES).- Las disposiciones 

contenidas en la presente Ley se sujetarán a las 

siguientes definiciones: 


12 

1. Acuífero.- Estrato, formación o elemento geológico 

saturado por el que circula el agua por sus poros 

y/o fracturas o, se almacenan aguas del subsuelo 

que pueden ser extraídas para su explotación, 

uso o aprovechamiento y cuyos límites laterales 

y verticales se definen convencionalmente para 

fines de evaluación, manejo y administración de 

las aguas del subsuelo. 

2. Adaptación al cambio climático.- Iniciativas y 

medidas encaminadas a reducir la vulnerabilidad 

de los sistemas naturales ante los efectos reales 

o esperados del cambio climático. 

3. Aguas residuales.- Las aguas de composición 

variada proveniente de la descarga de usos 

doméstico, industrial, comercial, de servicios, 

agrícola, pecuario, de las plantas de tratamiento 

y, en general, de cualquier uso, así como la mezcla 

de ellas. 

4. Aguas subterráneas.- Aguas que se infiltran y 

penetran en el suelo y subsuelo, saturando los 

poros o grietas de las rocas y que eventualmente 

se acumulan encima de capas impermeables 

formando un reservorio subterráneo. 

5. Aguas superficiales.- Los cuerpos de aguas 

naturales y artificiales que incluyen los cauces de 

corrientes naturales, continuas y discontinuas, así 

como los lechos de los lagos, lagunas y embalses. 

6. Áreas de recarga acuífera.- Áreas del terreno, 

incluidos los cuerpos de agua, en las que el agua 

se infiltra al suelo, manteniendo y/o incrementando 

la zona saturada del acuífero. 

7. Balance hídrico.- Instrumento utilizado para 

determinar el saldo resultante de contabilizar los 

volúmenes del recurso hídrico disponible y los 

volúmenes utilizados. 

8. Ciclo hidrológico.- Sucesión de estados 

físicos de las aguas naturales, evaporación, 

condensación, precipitación pluvial, escorrentía 

superficial, infiltración subterránea y depósitos 

en cuerpos superficiales. 

9. Cuerpo de agua: Es todo aquel manantial, río, 

quebrada, acequia o arroyo, sean permanentes 

o no; acuífero, lago, laguna, aguas embalsadas y 

marisma; estuario, manglar, humedales y mares; 

todas ellas naturales o artificiales, sean dulces, 

salobres o saladas. 

10. Cuerpo receptor.- Territorio que tiene la capacidad 

de recibir las aguas residuales previamente 

tratadas pudiendo ser corriente o depósitos 

naturales de agua, presas, cauces, zonas marinas 

o suelo donde se infiltran o inyectan dichas aguas. 

11. Descarga.- La acción de verter, infiltrar, depositar 

o inyectar aguas residuales a un cuerpo receptor. 

12. Fuentes.- Son los cuerpos de agua natural 

o artificial, vertientes, pozos surgentes o 

semisurgentes, napas, subterráneas o cualquier 

otro recurso de agua cruda. 

13. Obra hidráulica.- Las obras y las infraestructuras 

destinadas a la captación, extracción, 

almacenamiento, conducción, control y 

aprovechamiento de las aguas, depuración, 

potabilización, tratamiento y reutilización de las 

aprovechadas y las que tengan como objeto la 

recarga artificial de acuíferos, la actuación sobre 

cauces, corrección del régimen de corrientes y 

la protección de presas, embalses, canales de 

acequias, azudes, conducciones, y depósitos 

de abastecimiento a poblaciones, instalaciones 

de alcantarillado, colectores de aguas pluviales 

y residuales, instalaciones de saneamiento,


depuración y tratamiento, estaciones de aforo, 

piezómetros, redes de control de calidad, 

diques y obras de encauzamiento y defensa 

contra avenidas, así como aquellas actuaciones 

necesarias para la protección del dominio público 

hidráulico. 

14. Sistema de saneamiento de aguas residuales.- 

Es el conjunto de bienes de dominio público 

interrelacionados en un todo orgánico, compuesto 

por una o más redes locales de alcantarillado, 

colectores, estaciones de bombeo, estación 

depuradora de aguas residuales y otras 

instalaciones de saneamiento asociadas, con 

el objeto de recoger, conducir hasta la estación 

y sanear, de manera integrada, las aguas 

residuales. 

15. Usos domésticos.- Son los consumos de 

agua realizados en viviendas que den lugar a 

aguas residuales generadas principalmente por 

el metabolismo humano y por las actividades 

domésticas. 

16. Uso sostenible del agua.- Uso que permite un 

equilibrio entre la demanda existente y previsible 

y la disponibilidad del recurso en el tiempo, 

garantizando el mantenimiento de los caudales 

ecológicos y la calidad del agua necesaria para 

el funcionamiento de los ecosistemas acuáticos. 

17. Usuario.- Toda persona natural o jurídica, pública 

o privada, que utiliza el recurso natural agua. 

18. Reuso.- Uso o aprovechamiento de efluentes de 

aguas residuales tratadas en actividades que su 

calidad final lo permita, conforme los reglamentos 

específicos. 

19. Reutilización.- Es la utilización de agua de forma 

cíclica en un proceso. 

TITULO II DERECHOS, DEBERES Y 

GARANTIAS PARA LA GESTIÓN DE 

LOS RECURSOS HÍDRICOS 

CAPITULO I DERECHOS 

Artículo 6. (DERECHOS).- Los derechos de los 

bolivianos y bolivianas respecto al agua son los 

siguientes: 

I. Derecho al agua para la vida: 

1. Es la preservación de la funcionalidad de 

los ciclos del agua, de su existencia en 

la cantidad y la calidad necesarias, y su 

protección frente a la contaminación, para 

la reproducción de la vida de la Madre Tierra 

y de todos sus componentes. 

2. El agua se constituye un derecho 

fundamentalísimo para la vida, en el marco 

de la soberanía del pueblo 

II. Derecho humano al agua: 

1. El derecho humano al agua es el derecho 

de todas las personas a disponer de agua 

limpia, potable, suficiente, salubre, segura, 

aceptable, accesible y asequible para el uso 

personal y doméstico, en cantidad, calidad, 

continuidad y cobertura. 

2. El agua como líquido elemento es gratuito y 

de acceso universal, el pago para consumo 

humano y doméstico podrá hacerse sólo por 

el servicio de agua potable y alcantarillado. 

3. Derecho a participar en las decisiones 

relativas al agua y en la implementación y/o 

ejecución de las mismas. 

13 

4. El derecho a la información y educación en 

relación al agua. 

5. Derecho al consumo humano y doméstico 

básico digno. 

6. El derecho para el consumo humano y 

doméstico es reconocido por medio de 

la otorgación de licencias, registros y 

autorizaciones. 

III. Derecho al agua para la soberanía y seguridad 

alimentaria. 

1. El derecho al agua para la soberanía y 

seguridad alimentaria es el derecho de las 

y los bolivianos a una cantidad suficiente 

de agua que permita asegurar su sistema 

productivo destinado al mercado nacional 

y al consumidor nacional, y, por tanto, a la 

soberanía y seguridad alimentaria del país. 

2. Este derecho está reconocido por medio de 

registros y autorizaciones. 

IV. Derecho al agua de la Madre Tierra: 

1. El derecho al agua de la Madre Tierra 

quiere decir: 

a. Así como la naturaleza y el agua dan 

las condiciones a los seres humanos 

para que se reproduzcan, el agua 

tiene derecho de que el ser humano le 

dé todas las condiciones para que se 

regenere y se reproduzca. 

b. La Madre Tierra o Pacha Mama o 

Madre Naturaleza, fuente de donde 

nace el agua y se realiza y reproduce la 

vida, tiene derecho a la conservación, 

manejo integral y recuperación de las 

aguas como elemento esencial para el 

mantenimiento, desarrollo y regeneración 

de sus propios ciclos vitales, estructura, 

funciones, procesos evolutivos y 

diversidad biológica. 

2. En cuanto a la conservación del agua, la 

Madre Tierra tiene derecho: 

a. A que sean protegidas sus fuentes, las 

zonas de captación, regulación, recarga, 

afloramiento y cauces naturales de agua 

(ríos), en particular, nevados, glaciares, 

humedales, bofedales y vertientes. 

b. Al mantenimiento de la cantidad y calidad 

de agua necesaria para la preservación 

de los ecosistemas y la biodiversidad. 

c. A preservar la dinámica natural del ciclo 

integral del agua o ciclo hidrológico, sin 

manipular el clima. 

d. A que se proteja las cuencas 

hidrográficas y los ecosistemas de toda 

contaminación, que altere la calidad y 

cantidad del agua, y pueda conducir a la 

extinción de especies, la destrucción de 

ecosistemas o la alteración permanente 

de los ciclos naturales. 

e. A la reducción del desperdicio del agua 

durante su distribución y uso. 

f. A la protección de las cuencas 

hidrográficas de carácter fronterizo y 

transfronterizo. 

CAPITULO II DEBERES 

Artículo 7. (DEBERES DEL ESTADO 

PLURINACIONAL).- El Estado Plurinacional, en todos 

sus niveles de gobierno y ámbitos territoriales, a través

de sus autoridades e instituciones descentralizadas y 

autárquicas, tiene las siguientes obligaciones: 

1. Garantizar el derecho humano al agua, 

privilegiando y/o priorizando el uso del agua para 

la vida. 

2. Asegurar el acceso al agua en calidad y cantidad 

suficiente para los usos relacionados a la vida y 

los que garanticen el desarrollo nacional. 

3. Promover y fortalecer sistemas de información 

integrales, investigaciones, implementación 

de nuevas tecnologías compatibles con la 

recuperación de conocimientos ancestrales para 

una gestión sustentable del agua. 

4. Velar por el cuidado, protección, conservación 

del ciclo hidrológico así como de las diferentes 

fuentes de agua, montañas, glaciales, humedales 

y otros. 

5. Regular el uso de las fuentes de agua, respetando 

el uso tradicional de las comunidades y 

garantizando su participación social. 

6. Asegurar una gestión del agua basada en el 

principio de precautoriedad, que significa que 

las normativas, decisiones y medidas se dirijan 

principalmente a evitar el daño ambiental a los 

recursos hídricos, antes de darse. 

7. Implementar políticas educativas formales y 

alternativas dirigidas a promover el uso adecuado 

del agua. 

8. Garantizar recursos económicos para obras de 

protección, aducción, captación y distribución de 

agua y otras relacionadas a la prestación de los 

servicios de agua potable y saneamiento básico, 

producción bajo riego y otras. 

Artículo 8. (DEBERES DE LAS PERSONAS).- Son 

deberes de las personas naturales y jurídicas, públicas 

y privadas: 

1. Proteger la infraestructura de riego, agua potable 

y otras relacionadas a la gestión del agua. 

2. Proteger la calidad del agua. 

3. Cuidar las fuentes de agua subterránea y 

superficial, y el área de afluencia. 

4. Participar en la construcción de las normas, 

políticas, planes y proyectos de las entidades 

territoriales autónomas, a través de sus 

organizaciones y la sociedad civil en la toma de 

decisiones relativas al agua y en la implementación 

y/o ejecución de las mismas. 

5. Ejercer control social en la implementación y 

ejecución de políticas públicas relacionadas con 

el agua. 

6. Denunciar ante autoridad competente a las 

personas que realicen acciones tendientes a 

afectar la infraestructura y la calidad del agua, 

entre otros. 

CAPITULO III GARANTÍAS 

Artículo 9. (GARANTIAS).- El Estado Plurinacional 

mediante sus instituciones garantiza: 

1. El derecho fundamentalísimo del agua para la 

vida cumpliendo con las obligaciones específicas 

de respeto y protección; que establecen la 

Constitución Política del Estado y los instrumentos 

jurídicos internacionales. 

2. Definir políticas de acceso al agua para la 

población en general, priorizando a la población 

más necesitada. 

3. La protección y conservación de las fuentes 

de agua, cuencas, y zonas de recarga hídrica 


14 

subterráneas y superficiales en todos sus estados 

garantizando el ciclo hidrológico. 

4. La prevención y control de la contaminación del 

agua. 

5. El monitoreo permanente de la calidad y la 

disponibilidad del agua. 

6. La no privatización ni la mercantilización del agua, 

de sus servicios y de sus funciones. 

TITULO III MARCO INSTITUCIONAL 

PARA LA GESTION DEL AGUA EN 

EL ESTADO PLURINACIONAL 

CAPITULO I MINISTERIO DE 

MEDIO AMBIENTE Y AGUA 

Artículo 10. (MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y 

AGUA).- El Ministerio de Medio Ambiente y Agua es 

la entidad cabeza de sector, y ejerce las siguientes 

atribuciones: 

1. Asegurar el cumplimiento de los derechos y 

principios establecidos en la presente norma. 

2. Aprobar la política y normativa sectorial o 

proponer normativa al nivel legislativo o ejecutivo, 

según corresponda, en base a las resoluciones 

consensuadas en el Consejo Plurinacional del 

Agua. 

3. Aprobar los planes, programas y proyectos 

sectoriales de gestión de recursos hídricos y sus 

servicios, así como la Asistencia Técnica en base 

a las resoluciones consensuadas en el Consejo 

Plurinacional del Agua y ejecutarlos a través de 

la Autoridad Plurinacional del Agua, mediante 

sus entidades componentes, sus viceministerios, 

entidades territoriales autónomas y entidades 

ejecutoras definidas por norma legal, según 

corresponda. ( 1 ) 

4. Aprobar y ejecutar programas y proyectos 

complementarios que no se encuentren 

formulados en el Plan Operativo Anual (POA) y el 

presupuesto de una gestión, por ser estratégicos, 

de importancia nacional, departamental y local, 

con el fin de lograr los objetivos de los planes 

sectoriales y el Plan Nacional de Desarrollo, por 

decisión de la Máxima Autoridad Ejecutiva (MAE). 

Las decisiones se informan oportunamente al 

Consejo Plurinacional del Agua. 

5. Construir y difundir información respecto de las 

inversiones sectoriales y su impacto promoviendo 

su articulación a procesos de asistencia técnica 

y fortalecimiento institucional. 

6. Ejecutar proyectos de inversión relacionados 

con infraestructura hídrica a través de la Entidad 

Ejecutora de Medio Ambiente y Agua (EMAGUA), 

el Fondo Nacional de Inversión Productiva y 

Social (FPS) u otras entidades ejecutoras del 

nivel nacional así como entidades territoriales 

autónomas, según las competencias establecidas 

por la Ley No 31 Ley Marco de Autonomías y 

Descentralización, artículos 83, 87, 88 y 89. 

1 El contenido y alcances de los numerales 3 y 4 deben ser definidos en 

el proceso de socialización de esta propuesta. El tema en debate es la 

responsabilidad (quién es el responsable) de la ejecución de programas 

y proyectos.


7. Formular políticas relativas al aprovechamiento, 

conservación y gestión sustentable del recurso 

hídrico y los residuos sólidos, gestión integral de 

recursos hídricos, gestión integral y concertada 

de cuencas, prevención y control de riesgos, 

incluyendo las medidas de adaptación y mitigación 

al cambio climático. 

8. Aprobar la Política Nacional de Recursos 

Hídricos, el Plan Nacional de Gestión Integral de 

Recursos Hídricos, los Planes Sectoriales y otros 

instrumentos de planificación que correspondan, 

incluyendo en el mismo la planificación de macro 

cuencas y subcuencas en base a la resoluciones 

consensuadas en el Consejo Plurinacional del 

Agua. 

9. Gestionar programas y proyectos de asistencia 

técnica y fortalecimiento institucional, y ejecutarlos 

a través de la Autoridad Plurinacional del Agua, 

de forma directa, concurrente con las Entidades 

Territoriales Autónomas, o a través de unidades o 

mecanismos existentes o creados para el efecto, 

según corresponda; en el marco de la legislación 

nacional. 

10. Establecer el Sistema Nacional de Información e 

Investigación sobre el Agua, con la finalidad de 

gestionar integral y sustentablemente el recurso 

hídrico. 

11. Desarrollar acciones y crear entidades y 

dispositivos institucionales para el cumplimiento 

de los Convenios y Tratados Internacionales en 

materia de aguas. 

12. Ejercer tuición sobre las entidades públicas 

autárquicas o descentralizadas del sector 

agua que ejerzan jurisdicción nacional, la 

Autoridad Plurinacional de Agua, la Autoridad de 

Fiscalización de Agua Potable y Saneamiento, el 

Servicio Nacional de Riego, el Servicio Nacional de 

Meteorología e Hidrología, la Entidad Ejecutora de 

Medio Ambiente y Agua, el Servicio Nacional para 

la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento 

Básico y otras que correspondan según norma. 

13. Garantizar mecanismos institucionales para el 

ejercicio y el fortalecimiento de la participación y 

control social en las políticas públicas sectoriales. 

14. Coordinar con el Ministerio de Relaciones 

Exteriores con el fin de establecer la representación 

ante organismos internacionales, comisiones 

binacionales, mixtas e intersectoriales, bilaterales 

y multilaterales, y otras relacionadas con la 

temática de recursos hídricos, biodiversidad, 

medio ambiente y cambio climático. 

15. Presidir el Consejo Plurinacional del Agua. 

Para los casos de los Directorios del Servicio 

Nacional de Riego, el Consejo de la Autoridad de 

Fiscalización de Agua Potable y Saneamiento y 

otros que correspondan, presidir o delegar según 

norma vigente. 

16. Respetar y fortalecer las prácticas, simbologías, 

rituales y las culturas de agua respetando 

las visiones de los pueblos y comunidades 

indígenas campesinas originarias, comunidades 

15 

interculturales, afrobolivianos y de organizaciones 

sociales urbanas del agua promoviendo una 

relación armoniosa y complementaria con el agua 

y la Madre Tierra. 

17. Respetar y garantizar la participación social en la 

gestión de los recursos hídricos y sus servicios, 

así como las decisiones estratégicas relacionadas 

a la gestión integral y concertada del agua y de los 

servicios básicos para los pueblos y comunidades 

indígenas campesinas originarias, comunidades 

interculturales, afrobolivianos y de organizaciones 

sociales urbanas. 

CAPITULO II CONSEJO 

PLURINACIONAL DEL AGUA 

Artículo 11. (CONSEJO PLURINACIONAL DE 

AGUA).- 

I. El Consejo Plurinacional de Agua (COPAGUA) 

es la máxima instancia multisectorial de 

planificación, coordinación y concertación de la 

gestión hídrica y de la definición de las políticas 

públicas del sector. 

II. El Consejo Plurinacional de Agua está presidido 

por el Ministro o la Ministra de Medio Ambiente y 

Agua, y conformado por: 

- Representantes de los Ministerios cuyas 

atribuciones se encuentren relacionadas con 

la gestión pública del recurso hídrico; 

- Autoridades ejecutivas de las Entidades 

Territoriales Autónomas; 

- Director de la Autoridad Plurinacional de Agua 

(APA); 

- Director y un representante social del 

directorio del Servicio Nacional de Riego 

(SENARI); 

- Representante social elegido de los 

Directorios de los Servicios Departamentales 

del Agua (SEDERI); 

- Director de la Autoridad Nacional de Control 

y Fiscalización Social de Agua Potable y 

Saneamiento Básico (AAPS); 

- Representante social elegido de los Comités 

Técnicos de Registros y Licencias (CTRL); 

- Representante de la Confederación Nacional 

de Juntas Vecinales (CONALJUVE); 

- Representante de la Confederación Sindical 

Única de Trabajadores Campesinos de Bolivia 

(CSUTCB); 

- Representante de la Confederación Sindical 

de Comunidades Interculturales de Bolivia 

(CSCIB); 


de Mujeres Indígena Originaria Campesinas 

- Bartolina Sisa (CNMCIOB-BS); 


de Pueblos Indígenas de Bolivia (CIDOB); 

- Representante de la Consejo Nacional de 

Ayllus y Marqas del Qullasuyu (CONAMAQ); 

- Representante de la Federación Nacional de 

Cooperativas de Servicio de Agua Potable y 

Saneamiento (FENCOPAS); 

- Representante de la Asociación Nacional 

de Regantes y Comités de Agua Potable y 

Saneamiento (ANARESCAPYS); 

- Representante elegido de las Direcciones de 

Macrocuenca;

- Representante social elegido de los 

Directorios de Macrocuenca; 

- Representante elegido de los Directorios de 

las Subcuencas Estratégicas; 


de Empresarios Privados de Bolivia. 

Su estructura y las características de su funcionamiento 

se determina a través de reglamento. 

III. El Consejo Plurinacional del Agua ejerce las 

siguientes atribuciones: 

1. Consensuar sobre la normativa, la definición 

de políticas, la planificación, las normas de 

regulación y gestión sustentable integral de 

los recursos hídricos. 

2. Consensuar sobre los proyectos vinculados a 

la Política Nacional de Recursos Hídricos, el 

Plan Nacional de Gestión Integral de Recursos 

Hídricos y otros instrumentos normativos y de 

planificación que correspondan. 

3. Recibir informes sobre los Planes Sectoriales, 

de Macrocuencas y de Subcuencas 

Estratégicas. 

4. Pronunciarse sobre los planes y proyectos 

de interés industrial, energético, minero y 

otros; en tanto afecten relevantemente a la 

gestión del agua para la vida, de acuerdo a 

la presente Ley y a sus reglamentos. 

5. Ejercer el control social de la gestión 

del recurso hídrico, coadyuvando a su 

gobernabilidad. 

6. Promover la inclusión de programas 

y proyectos de Gestión Integral del 

Recurso Hídrico y de la cuenca en los 

planes y programas en todos los niveles 

gubernamentales. 

7. Fiscalizar la gestión de la Autoridad 

Plurinacional del Agua. 

8. Promover la Gestión Integral de Recursos 

Hídricos bajo los principios de participación 

social y de fortalecimiento de las 

organizaciones sociales del agua, gestión 

social, unidad de gestión, tratamiento 

integral, desconcentración, descentralización, 

coordinación, transparencia, coordinación 

intersectorial, respeto a los Derechos de la 

Madre Tierra, prelación de uso del agua, 

respeto a la unidad de la cuenca hidrográfica, 

del ciclo hidrológico, conservación del medio 

ambiente, restauración de la naturaleza 

promoción de desarrollo integral en armonía 

con la naturaleza. 

9. Articular y promover la cooperación y 

coordinación entre los distintos órganos 

públicos para la definición de criterios, 

objetivos y prioridades a alcanzar a través de 

los planes, programas y actuaciones dirigidas 

a la conservación del recurso agua. 


16 

10. Realizar seguimiento a los procesos 

administrativos, civiles o penales en casos 

de contaminación, incumplimiento de 

deberes por parte de entidades públicas 

encargadas de regular, fiscalizar y controlar 

la contaminación del agua. 

11. Promover y fortalecer el funcionamiento y el 

ejercicio de las funciones de la Defensoría de 

la Madre Tierra, en particular, con respecto a 

la contaminación y el daño a fuentes de agua. 

IV. Las decisiones consensuadas del consejo tendrán 

carácter de resolución. 

CAPITULO III AUTORIDAD 

PLURINACIONAL DEL AGUA (APA) 

Artículo 12. (AUTORIDAD PLURINACIONAL DEL 

AGUA).- 

I. La Autoridad Plurinacional del Agua (APA) es 

una entidad estratégica y autárquica de derecho 

público con autonomía de gestión administrativa, 

técnica y económica, bajo tuición del Ministerio 

de Medio Ambiente y Agua. 

II. Es la máxima autoridad responsable de la 

planificación y la gestión integral y sustentable 

del recurso hídrico, que garantiza la participación 

social y se constituye en el brazo operativo del 

Estado que actúa en el marco de la política 

nacional. 

Artículo 13. (COMPOSICION DE LA AUTORIDAD 

PLURINACIONAL DEL AGUA).- 

I. La Autoridad Plurinacional del Agua (APA) está 

constituida de la siguiente manera: 

1. Un equipo Ejecutivo Nacional. 

2. Direcciones Regionales de Macrocuenca, 

dependientes orgánicamente de la Dirección 

Nacional de la APA. 

3. Directorios de Macrocuenca. 

4. Direcciones de Subcuenca Estratégica. 

5. Directorios de Subcuenca Estratégica y 

locales. 

6. Entidades Nacionales definidas por ley que 

constituyen brazos operativos de la APA con 

vínculo de coordinación en el ejercicio de sus 

competencias y atribuciones con carácter 

descentralizado respecto a la APA. Las 

Entidades Nacionales son: 

a. Servicio Nacional de Riego (SENARI); 

b. Servicios Departamentales de Riego 

(SEDERI); 

c. Autoridad Nacional de Control y 

Fiscalización Social del Agua Potable y 

Saneamiento Básico (AAPS); 

d. Comités Técnicos de Registros y 

Licencias (CTRL); y,


e. Servicio Nacional de Sostenibilidad del 

Saneamiento Básico (SENASBA) y sus 

oficinas regionales. 

Estas entidades se rigen conforme a la norma legal 

de su creación y a la presente Ley y sus reglamentos. 

II. Las competencias de la Autoridad Plurinacional 

del Agua (APA) son las siguientes: 

1. Ejecutar mediante la AAPS, el SENARI y la 

Dirección Ejecutiva de la APA las políticas, 

normativas, de regulación de usos y gestión 

de los recursos hídricos concertada en el 

COPAGUA conjuntamente el Ministerio de 

Medio Ambiente y Agua. 

2. Proponer políticas, normativas, planes 

sectoriales, políticas de regulación del uso y 

gestión de los recursos hídricos, los planes 

sectoriales, los planes de manejo integral 

de las Macrocuencas y de las Subcuencas 

Estratégicas, y elevarlas a la entidad estatal 

competente, según corresponda. 

3. Elaborar y proponer al COPAGUA en 

coordinación con el Ministerio de Medio 

Ambiente y Agua el Plan Nacional de Gestión 

Integral de Recursos Hídricos y la política 

nacional de recursos hídricos. 

4. Realizar los estudios de hidrología e 

hidrogeología que correspondan para la 

planificación y el seguimiento a la gestión 

integral de recursos hídricos. 

5. Constituir y administrar el Sistema Nacional 

de Información e Investigación del Agua, así 

como promover la formación en temáticas 

vinculadas al agua. 

6. Reconocer y otorgar registros y autorizaciones 

de uso y aprovechamiento del recurso hídrico, 

y licencias sobre las áreas de prestación del 

servicio de agua potable y saneamiento 

básico; en el marco de las normas legales 

sectoriales, la presente Ley y sus reglamentos. 

7. Otorgar, modificar, revocar, declarar 

caducidad y regular las autorizaciones de uso 

y aprovechamiento de los recursos hídricos 

mediante la Dirección Ejecutiva del APA, para 

los usos industriales, mineros, petroleros y 

otros usos que no sean el consumo humano 

y doméstico, y el riego; para las diferentes 

actividades económicas, previo dictamen del 

SENARI, la AAPS, y si corresponde de las 

Direcciones de Macrocuenca y de Subcuenca 

Estratégica. 

8. Otorgar y revocar las autorizaciones para 

el vertido de aguas residuales, mediante 

la Dirección Ejecutiva de la APA, previa 

otorgación de la licencia ambiental y en 

coordinación con la Autoridad Ambiental 

competente. 

9. Prevenir, gestionar y resolver conflictos entre 

sectores de uso de agua en el marco de la 

17 

regulación a través de la Dirección Ejecutiva 

de la APA. 

10. Inspeccionar, monitorear y vigilar 

permanentemente el uso y aprovechamiento 

del recurso hídrico no destinado al consumo 

humano, mediante la Dirección Ejecutiva de 

la APA. 

11. Evaluar, monitorear y controlar la calidad del 

recurso hídrico. 

12. Evaluar, monitorear y controlar la 

disponibilidad del recurso hídrico en el 

territorio nacional, en coordinación con los 

órganos públicos vinculados con el uso y 

aprovechamiento del recurso hídrico. 

13. Establecer los parámetros de eficiencia 

aplicables en el aprovechamiento del recurso 

hídrico, armonizados con la planificación 

hidrológica e hidrogeológica nacional. 

14. Inspeccionar y monitorear permanentemente 

el cumplimiento de las autorizaciones de las 

descargas de aguas residuales a cuerpos de 

agua, en coordinación con las actividades 

de monitoreo realizadas por la Autoridad 

Ambiental competente. 

15. Fomentar, canalizar y promover programas 

y proyectos de gestión integral del recurso 

hídrico, protección y recuperación de fuentes 

a través de sus entidades componentes, sus 

respectivos órganos administrativos de macro 

cuenca y subcuenca, en coordinación con las 

entidades territoriales autónomas. 

16. Elaborar el método, determinar y aprobar 

el valor de las tasas de regulación por las 

autorizaciones de uso y aprovechamiento 

del recurso hídrico para usos que no sean 

los relacionados a garantizar el derecho del 

agua para la vida, así como para el vertido 

de aguas residuales industriales. 

17. Elaborar el método, determinar y aprobar las 

retribuciones a la Madre Tierra. 

18. Formular, implementar y fiscalizar el 

cumplimiento de planes, programas, políticas 

de conservación, protección, preservación, 

restauración, uso sustentable y gestión 

integral de las aguas, fósiles, glaciares, 

subterráneas, minerales, medicinales; 

evitando acciones en las nacientes y zonas 

intermedias de los ríos, que ocasionan 

daños a los ecosistemas y disminución de 

los caudales. 

19. Establecer, implementar y garantizar el 

cumplimiento de las medidas preventivas 

para la conservación de las fuentes de agua. 

20. Ejecutar en coordinación con la Autoridad 

Ambiental Competente, el régimen de faltas 

y contravenciones e imponer sanciones y 

multas por incumplimiento de las medidas 

o vulneración a principios establecidos en la 

presente norma y sus reglamentos.

21. Aprobar los criterios generales para la 

determinación de las indemnizaciones por 

daños y perjuicios ocasionados a las fuentes 

de agua y la infraestructura hídrica vinculada, 

en el ámbito de su competencia. 

22. Desarrollar e implementar el Sistema de 

Información de Licencias, Autorizaciones 

y Registros de Uso y Aprovechamiento 

del Recurso Hídrico y de Autorización de 

Descarga de Vertidos a cuerpos de agua. 

23. Construir información en el marco del Sistema 

Nacional de Información de los Recursos 

Hídricos sobre los aprovechamientos de las 

aguas superficiales y subterráneas existentes 

y los vertidos que puedan afectar a las aguas 

superficiales. 

24. Crear y apoyar en la constitución de las 

Direcciones y Directorios de Subcuencas 

Estratégicas y Directorios de Subcuenca 

Local. 

25. Constituir equipos de asistencia técnica 

y oficinas o direcciones regionales o 

locales, si corresponde, para garantizar la 

regulación y la gestión integral de recursos 

hídricos, en coordinación con las entidades 

descentralizadas que ya existen. 

26. Coordinar y establecer mecanismos de acción 

coadyuvante de órganos de gobierno de las 

entidades territoriales autónomas para el 

ejercicio de sus atribuciones y competencias. 

27. Las atribuciones de la APA en relación a los 

sectores de agua para consumo humano 

y doméstico, y riego; serán ejercidas por 

la AAPS y el SENARI respectivamente, 

debiendo la Dirección Nacional coordinar 

con ellas para el ejercicio de sus funciones. 

28. Emitir criterio técnico a requerimiento 

del Tribunal Agroambiental en materia de 

recursos hídricos. 

29. Servir de fuente de información y 

comunicación sobre normas y medidas 

adoptadas por el nivel central del Estado y las 

Entidades Territoriales Autónomas, así como 

sobre los proyectos y programas en estudio. 

30. Ejecutar acciones orientadas a resolver 

problemas relacionados con la contaminación 

del agua, incluyendo medidas, programas 

y proyectos para evitar, mitigar, restaurar 

y garantizar la regeneración de la Madre 

Tierra ante acciones de contaminación, 

promoviendo la ejecución o puesta en marcha 

de las mismas. 

31. Ejecutar acciones orientadas a resolver 

problemas relacionados con la sobre 

explotación de recursos hídricos así como 

el incumplimiento o vulneración de los 

principios, deberes, derechos, garantías y 

la prelación del uso del agua. 


18 

Artículo 14. (DE LAS MACROCUENCAS Y LAS 

SUBCUENCAS ESTRATEGICAS).- 

I. Se constituyen tres Directorios y tres Direcciones 

Regionales correspondientes cada una a las 

siguientes macrocuencas: 

1. Cuenca Amazónica. 

2. Cuenca del Plata. 

3. Cuenca Endorreica. 

II. Con la finalidad de desarrollar acciones de 

planificación de la gestión integral del recurso 

hídrico y desarrollar acciones de regulación del 

uso y aprovechamiento de recursos hídricos se 

crearan Directorios y Direcciones de Subcuencas 

consideradas estratégicas en base a los siguientes 

criterios, entre otros: 

1. Conflictos entre usuarios y sectores de uso 


2. Contaminación e impactos de la Madre Tierra, 

en la salud, vulnerando la prelación del uso 


3. Escasez de agua, degradación y cambios en 

el uso del suelo. 

4. Institucionalidad y marcos normativos 

transfronterizos que incluyen planes y 

acuerdos de gestión del agua. 

5. Cuencas Transfronterizas cuya gestión está 

basada en acuerdos o tratados internacionales 

transfronterizos. 

6. Sobreexplotación de recursos hídricos 

afectando la prelación del uso del agua. 

7. Impactos del cambio climático, riesgos y 

amenazas. 

8. Cuencas mineras y cuencas industriales con 

presencia de operaciones extractivas con 

altos riesgos de contaminación o impacto 

en el uso y aprovechamiento de recursos 

hídricos. 

Artículo 15. (LOS DIRECTORIOS DE CUENCA).- Los 

Directorios de cuenca y subcuenca tienen las siguientes 

características: 

1. Son instancias de coordinación, planificación, 

gestión del agua, seguimiento a la calidad y 

cantidad del agua en la cuenca, preservación, 

fiscalización y control social de las acciones a ser 

desarrolladas desde el MMAyA y la APA. 

2. Promueven la participación activa y permanente 

de la diversidad de los actores implicados en el 

uso del agua de la cuenca. 

3. Constituyen espacios de planificación intersectorial 

del agua y de gestión integral de los recursos 

hídricos. 

4. Integran la planificación departamental, 

municipal, de las organizaciones sociales del 

agua, de los diversos actores que usan el agua 

y de las entidades territoriales autónomas en la 

planificación por cuenca.


5. Constituyen espacios de análisis y evaluación de 

los problemas de las cuencas así como de diseño 

de medidas, acciones, normativas y planes para 

resolver los mismos. 

6. Crean mecanismos de coordinación con los 

componentes del APA y las Entidades Territoriales 

Autónomas, para la ejecución de los planes, 

programas e inversiones, así como en los 

procesos de regularización y regulación. 

Artículo 16. (DIRECCIONES REGIONALES DE LA 

MACROCUENCA).- 

I. Las Direcciones Regionales de la Macrocuenca 

son las Unidades Desconcentradas dependientes 

de la Autoridad Plurinacional del Agua encargadas 

de la planificación y gestión integral del recurso 

hídrico a nivel de la cuenca, promoviendo el 

control y participación social y respetando los 

usos y costumbres locales. 

II. Las Direcciones Regionales de la Macrocuenca 

tienen las siguientes atribuciones: 

1. Proponer, en concertación con el Directorio 

de la Macrocuenca, el plan de gestión 

integral de recursos hídricos, medidas para 

complementar, adecuar e implementar los 

planes sectoriales en la cuenca. 

2. Fomentar, canalizar y promover programas y 

proyectos de gestión integral y sustentable del 

recurso hídrico, protección y recuperación de 

fuentes de agua en la Macrocuenca. 

Estos deben ejecutarse por los componentes 

de la APA y de acuerdo a la Ley Marco de 

Autonomías. 

3. Proporcionar toda la información técnica 

disponible sobre el recurso hídrico a los 

Directorios de la Macrocuenca y a otros 

órganos públicos, en sujeción al ordenamiento 

jurídico. 

4. Proponer a los órganos públicos las líneas 

de estudio e investigación para el desarrollo 

de las innovaciones técnicas en lo que se 

refiere a obtención, empleo, conservación, 

recuperación, tratamiento integral y economía 


Artículo 17. (DIRECTORIO DE LA MACROCUENCA).- 

I. El Directorio de la Macrocuenca es la instancia 

multisectorial de coordinación y concertación de 

la gestión hídrica de la macrocuenca, cuenca, 

subcuenca y microcuenca y cuencas locales. 

II. El Directorio de la Macrocuenca está presidido 

por el Director Regional de la Macrocuenca 

y conformado por los representantes de los 

Ministerios cuyas atribuciones se encuentren 

relacionadas con la gestión del recurso hídrico 

de la cuenca, los directores de los SEDERI, 

los CTRL comprendidos en la Macrocuenca, 

el Director Nacional del SENARI, el Director 

Nacional de la AAPS y el Director Nacional del 

SENASBA, representantes de las Entidades 

19 

Territoriales Autónomas y las organizaciones de 

usuarios, sociales, industriales y económicas más 

representativas, de ámbito regional de la macro 

cuenca, relacionadas con los distintos usos del 

agua. Su composición y estructura se determinará 

mediante reglamento. 

III. Las funciones del Directorio de la Macrocuenca 

son las siguientes: 

1. Participar en la Planificación de la gestión 


2. Proponer los términos para gestionar y 

concertar los recursos necesarios incluyendo 

los de carácter financiero para la consecución 

de los programas, proyectos y acciones en 

materia hídrica en el ámbito de la competencia 

territorial de la macrocuenca. 

3. Proponer los criterios para la otorgación de 

autorizaciones, licencias y registros de uso 

y aprovechamiento de fuentes de agua en 

la región en la que se encuentra ubicada la 

Macrocuenca, en sujeción al ordenamiento 

jurídico. 

4. Verificar la inclusión de programas y proyectos 

de Gestión Integral del Recurso Hídrico en 

los planes y programas de las Entidades 

Territoriales Autónomas y su financiamiento. 

5. Realizar el control y vigilancia de las 

actividades, obras y proyectos relacionados 

con la disponibilidad y la calidad del recurso 

hídrico. 

6. Promover la transparencia y el control social 

a través de las organizaciones sociales que 

integran este Directorio. 

7. Promover la participación representativa e 

informada de las organizaciones sociales, 

en particular las que pudieran ser afectadas 

o beneficiadas por proyectos que incidan en 

el recurso hídrico. 

8. Proponer acciones para la gestión de 

conflictos de uso y aprovechamiento del 


9. Coadyuvar, en lo que corresponda, a 

las entidades componentes de la APA, 

en particular en la regulación del uso y 

aprovechamiento de los recursos hídricos. 

Artículo 18. (DEL SERVICIO NACIONAL DE RIEGO 

- SENARI) 

El Servicio Nacional de Riego (SENARI) es una entidad 

autárquica de la Autoridad Plurinacional del Agua, con 

autonomía administrativa y de gestión, personería y 

patrimonio propio, con la responsabilidad de regular, 

planificar, promover y ejecutar las políticas públicas 

para el desarrollo de riego y la producción agropecuaria 

y forestal bajo riego; conforme lo establece la Ley N° 

2878 y DS 28817, 28818 y 28819.

Artículo 19. (DE LA AUTORIDAD NACIONAL DE 

FISCALIZACION Y CONTROL SOCIAL DE AGUA 

POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO - AAPS).- 

I. La Autoridad Nacional de Fiscalización y 

Control Social de Agua Potable y Saneamiento 

Básico (AAPS) es una entidad descentralizada 

con personalidad jurídica y patrimonio propio, 

independencia administrativa, financiera, legal 

y técnica con la responsabilidad de regular 

la prestación de servicio de agua potable y 

saneamiento básico para garantizar el interés y 

derechos de los usuarios, conforme al DS 0071. 

II. La AAPS está compuesto por: 

1. Directorio Nacional de agua potable: como 

máxima autoridad directiva. 

2. Dirección Ejecutiva: como máxima autoridad 

ejecutiva. 

3. Comités Técnicos de Registros y Licencias: 

como entidades descentralizadas 

departamentales. 

Artículo 20. (DEL SERVICIO NACIONAL DE APOYO 

A LA SOSTENIBILIDAD EN SANEAMIENTO BÁSICO 

- SENASBA).- 

I. El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de 

Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA) 

es una entidad pública descentralizada de la 

Autoridad Nacional del Agua, con autonomía de 

gestión administrativa, financiera, legal y técnica 

con la misión de constituirse en una entidad de 

desarrollo de capacidades de las EPSA mediante 

asistencia técnica y fortalecimiento institucional 

del sector, conforme el DS. 29741. Es una entidad 

con participación social de las organizaciones de 

agua potable y saneamiento básico. 

II. El SENASBA se constituye en la entidad 

responsable y rector de los procesos de 

fortalecimiento institucional, asistencia técnica 

y desarrollo comunitario a nivel nacional, debe 

ser parte activa de los procesos de diseño 

y construcción de las políticas, programas y 

estrategias del sector, garantizando una adecuada 

planificación de los procesos de sostenibilidad de 

la EPSA. Así como de coordinar con los niveles 

subnacionales de acuerdo a las competencias 

concurrentes. 

III. Participar en la definición de las políticas, 

planes, programas y proyectos de agua potable 

y saneamiento básico. 

CAPITULO IV MARCO INSTITUCIONAL 

DEPARTAMENTAL 

Artículo 21. (ASAMBLEA LEGISLATIVA 

DEPARTAMENTAL).- La Asamblea Legislativa 

Departamental es la máxima instancia normativa 

departamental conforme lo establece la Constitución 

Política del Estado y la Ley Marco de Autonomías 

y Descentralización N° 031. Tiene competencia de 

desarrollo normativo de los recursos hídricos a nivel 

departamental, basado en el marco de la presente Ley 

y sus reglamentos. La aprobación de las políticas y 

planes departamentales estarán enmarcadas en las 

Políticas y Planes Nacionales. 

Artículo 22. (GOBERNACION DEPARTAMENTAL).- 

La Gobernación a través de su máxima autoridad 

ejecutiva, el Gobernador, es responsable de la gestión 

ambiental departamental y la gestión integral de 


20 

recursos hídricos en el marco de la gestión ambiental 

e integral nacional, de la planificación hídrica nacional 

y de la planificación hídrica de las macrocuencas, 

subcuencas estratégicas y locales. Ejerce sus 

competencias y atribuciones en relación al agua a 

través de la Secretaría de Medio Ambiente y Agua o la 

entidad que corresponda según su estatuto orgánico. 

Artículo 23. (SECRETARIA DE MEDIO AMBIENTE 

Y AGUA).- Para los efectos de la presente Ley, es 

la instancia de la Gobernación del Departamento 

responsable de la gestión ambiental departamental, 

formulación, concertación, implementación y 

monitoreo de la política departamental de manejo 

y aprovechamiento de las cuencas hidrográficas y 


Artículo 24. (COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES 

DE LA GOBERNACION DEPARTAMENTAL).- Las 

atribuciones de la Gobernación Departamental se 

desarrollan en el marco de la Asamblea Legislativa 

Departamental, el Consejo Departamental del Agua 

(CODAGUA) y ejercidas a través del Secretario o 

la Secretaria Departamental de Medio Ambiente y 

Agua en el ámbito de los recursos hídricos. Todas 

ellas en el marco de la Ley Marco de Aguas, las 

políticas nacionales y la planificación nacional, son 

las siguientes: 

I. Son Competencias Departamentales en recursos 

hídricos en el marco de la Constitución Política del 

Estado y la Ley N° 31 Ley Marco de Autonomías 

y Descentralización en sus artículos 83,87, 88 y 

89, las siguientes: 

1. Ejecutar la política general de conservación 

y protección de cuencas. 

2. Proteger y contribuir a la protección del 

medio ambiente, manteniendo el equilibrio 

ecológico y el control de la contaminación 

ambiental del agua en su jurisdicción. 

3. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente 

planes y proyectos de agua potable y 

alcantarillado de manera concurrente y 

coordinada con el nivel central del Estado, los 

gobiernos municipales e indígena originario 

campesinos que correspondan. Toda 

intervención del gobierno departamental debe 

coordinarse con el municipio o autonomía 

indígena originaria campesina beneficiaria, 

cuando corresponda. 

4. Los gobiernos departamentales tienen la 

competencia de elaborar, financiar y ejecutar 

proyectos de alcantarillado sanitario. 

5. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de 

riego de manera concurrente y coordinada 

con el nivel central del Estado y las entidades 

territoriales autónomas. 

6. Diseñar y ejecutar proyectos hidráulicos, 

conforme al régimen y políticas aprobadas 

por el nivel central del Estado. 

7. Una vez concluidas las obras de agua 

potable, saneamiento básico e hidráulicas, 

realizar la transferencia a los beneficiarios 

organizados, operadores de carácter 

social, comunitario, público o mixto, para su 

administración, operación y mantenimiento. 

8. Una vez concluidas las obras de riego 

realizar la transferencia a los beneficiarios 

organizados de carácter social comunitario,


para su administración, operación y 

mantenimiento. 

9. Coadyuvar con el nivel central del Estado 

en la asistencia técnica y planificación sobre 

los servicios básicos de agua potable y 

alcantarillado. 

10. Implementar la institucionalidad del riego 

prevista en la Ley de Riego N° 2878, y la 

institucionalidad del agua para la vida, siendo 

éstos los componentes de la Autoridad 

Plurinacional del Agua, el SEDERI, CTRL, 

oficinas regionales del SENASBA, y las de 

la Dirección Ejecutiva, en observación del 

Parágrafo II del Artículo 373 de la CPE. 

II. Son atribuciones, respecto a la regulación y el 

reconocimiento de Derechos de Aguas: 

1. Participar del control y fiscalización del uso 

adecuado del agua, en coordinación con la 

Autoridad Plurinacional del Agua (APA), el 

Servicio Nacional de Riego (SENARI), la 

Autoridad de Fiscalización y Control Social de 

Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS) 

y el Servicio Nacional de Asistencia Técnica 

para la Sostenibilidad del Saneamiento 

Básico (SENASBA). 

2. Desarrollar procesos de Asistencia Técnica 

en el sector de agua potable y saneamiento 

básico a través de las oficinas regionales del 

SENASBA y en el sector de riego a través del 

Servicio Departamental de Riego (SEDERI). 

3. Desarrollar, como órgano coadyuvante, 

acciones de control y fiscalización del uso 

adecuado del agua para consumo doméstico, 

humano y riego mediante los Comités 

Técnicos de Registros y Licencias (CTRL) y 

el SEDERI, según corresponda. 

4. Desarrollar acciones de control, monitoreo y 

fiscalización del uso adecuado del agua, de 

usos extractivos e industriales, precautelando 

el medio ambiente, en coordinación con la 

APA, el SEDERI y el CTRL. 

5. Coadyuvar a controlar, fiscalizar y regular el 

vertido de aguas residuales industriales en 

coordinación con los Gobiernos Municipales, 

los Gobiernos Regionales y los de entidades 

territoriales autonómicas indígena originario 

campesinas. 

6. Desarrollar y aprobar programas para 

fortalecer a los SEDERI y CTRL para que 

puedan cumplir con eficiencia sus roles de 

reguladores. 

III. Son atribuciones, respecto a la gestión, 

planificación y financiamiento: 

1. Planificar y proyectar financiamiento para la 

ejecución de planes y proyectos de agua y 

sus servicios; y evaluar su correcta ejecución 

en función de sus metas y objetivos. 

2. Coordinar y elaborar de manera participativa 

con las organizaciones sociales, planes de 

manejo integral de cuencas y de gestión 


3. Participar en la planificación hidrológica a 

nivel nacional. 

4. Coordinar y planificar, a nivel departamental, 

los temas relacionados a la gestión de los 


5. Hacer cumplir las políticas, normativas y 

planes de cuenca a nivel departamental. 

6. Proteger y recuperar las fuentes de agua, las 

nacientes de los ríos, cuencas y subcuencas 

21 

hidrográficas, los acuíferos, ríos, vertientes, 

así como preservar los lechos de las 

fuentes de ríos y otras garantizando, el uso 

sustentable de estas fuentes. 

7. Planificar y desarrollar acciones, planes y 

proyectos para garantizar el tratamiento de 

aguas servidas de sistemas de agua potable 

y saneamiento básico. 

8. Desarrollar las acciones necesarias para 

garantizar el abastecimiento suficiente y 

adecuado del agua en cantidad y calidad 

para las poblaciones del departamento. 

9. Elaborar, desarrollar y ejecutar planes, 

programas y proyectos de riego mediante el 

Servicio Departamental de Riego en el marco 

de la Ley de Riego Nº 2878. 

10. Coordinar la implementación del Plan 

Departamental del Agua con los Gobiernos 

Municipales y organismos sectoriales 

competentes. 

11. Coadyuvar y coordinar con el SENASBA los 

procesos de asistencia técnica, fortalecimiento 

institucional y desarrollo comunitario para los 

servicios de agua potable y alcantarillado 

IV. Son atribuciones, con respecto a la elaboración 

de normas técnicas y operativas: 

1. Desarrollar normativa técnica para la 

organización de Directorios de Cuenca y 

concertarla con el Consejo Departamental 

del Agua (CODAGUA). 

2. Desarrollar normativa técnica, en 

coordinación con el CODAGUA, para 

garantizar la protección y recuperación de 

fuentes de agua. 

3. Desarrollar normas técnicas y operativas 

para el ejercicio de sus atribuciones en 

coordinación, cuando corresponda con el 

SEDERI, el CTRL y en concertación con el 

CODAGUA. 

4. Desarrollar y aplicar normas, en marco de 

la presente Ley y sus reglamentos, y en 

coordinación con el nivel nacional en lo que 

corresponda, para el establecimiento de 

limitaciones, restricciones, criterios técnicos, 

obligaciones, infracciones y sanciones por 

el vertido de aguas residuales industriales. 

V. Son atribuciones, con respecto al respeto y 

fortalecimiento de la organización social del agua: 

1. Apoyar y fortalecer la organización de los 

Directorios de Cuenca con la participación 

de todos los usuarios y sectores de uso en 

el marco de la legislación vigente. 

2. Coadyuvar, a través de su personal 

operativo, en lo que corresponda, al SEDERI 

y al Comité Técnico Departamental de 

Registros y Licencias (CTRL) en el trámite 

de otorgación de registros, autorizaciones 

y licencias en el marco de la Ley de Agua 

Potable, la Ley de Riego y las normativas 

administrativas emitidas por las autoridades 

correspondientes. 

3. Coadyuvar en la organización y constitución 

del Consejo Departamental del Agua. 

4. Apoyar, respetar y fortalecer a las 

autoridades locales y de las organizaciones 

indígena originario campesinas, a las 

autoridades sociales, organizaciones 

sociales comunitarias, cooperativas, tanto 

urbanas como rurales; como organizaciones

de gestión local del agua, según normas, 

procedimientos propios, usos y costumbres. 

5. Otras que le sean delegadas por la Autoridad 

Ambiental Competente Departamental y el 

nivel central del Estado. 

Artículo 25. (CONSEJO DEPARTAMENTAL DEL 

AGUA - CODAGUA).- 

I. El Gobernador y la Secretaria de Medio Ambiente 

y Agua de la Gobernación Departamental 

(SMAyA) convocarán y constituirán el Consejo 

Departamental del Agua (CODAGUA) como 

órgano de elaboración de propuestas normativas, 

de planes, programas y proyectos relacionados 

con el agua. 

II. El CODAGUA está conformado por: 

- Gobernador(a) como presidente(a); 

- Secretario de Medio Ambiente y Agua 

y representantes de las secretarias 

relacionadas al agua; 

- Representante de la Organización 

Departamental Campesina; 


Departamental de Indígenas; 


Departamental de Originarios; 


Departamental de Interculturales; 


Departamental de Juntas Vecinales; 


Departamental de Regantes; 


Departamental de Agua Potable y 

Alcantarillado; 

- Representante de entidades regionales y 

municipales autónomas; 

- Representante del Directorio Social del 

SEDERI; 

- Representante del Directorio Social del 

CTRL; 

- Representante de la Dirección Ejecutiva del 

SEDERI; 

- Representantes de la Dirección Ejecutiva 

del CTRL; 

- Representante de la oficina regional de 

SEDESBA; 

- Un delegado de los Directorios de 

Macrocuenca que corresponda; 

- Un delegado del Directorio de las subcuencas 

estratégicas y locales; 

- Un Delegado de la Dirección Nacional de 


III. El Gobernador del Departamento asumirá la 

Presidencia del CODAGUA pudiendo delegar su 

representación al SMAyA. 

Artículo 26. (ATRIBUCIONES Y FUNCIONES DEL 

CODAGUA).- 

I. El CODAGUA tiene las siguientes atribuciones y 

funciones, mismas que son aprobadas mediante 

resoluciones consensuadas, el Gobernador las 

elevará a la Asamblea Legislativa Departamental 

para su aprobación o las aprobará mediante 

resoluciones administrativas si corresponden, 

estas son: 

1. Solicitar y recibir información de los niveles 

nacionales de gobierno, de las entidades 

de regulación (AAPS, SENARI, SEDERI, 

CTRL y otras), Gobernación y la Asamblea 


22 

Legislativa Departamental a través de 

cualquiera de sus instancias sobre temas 

relacionados con agua. 

2. Canalizar demandas de la sociedad civil 

organizada, del campo y la ciudad, ante la 

AAPS, el CTRL, el SEDERI u otra entidad 

departamental competente. 

3. Vigilar la transparencia del trabajo de las 

entidades de regulación y de la SMAyA, 

del SEDERI, CTRL y oficina regional del 

SENASBA 

4. Consensuar respecto a la gestión de 

regulación, a la gestión integral de los 

recursos hídricos en el marco de la gestión 

nacional de regulación y la gestión nacional 

integral del recurso hídrico, el Gobernador 

elevará estas resoluciones a la Asamblea 

Legislativa Departamental para su aprobación 

o emitirá las resoluciones ejecutivas según 

corresponda. 

5. Consensuar respecto a las Políticas, 

Planes, Programas y Proyectos de carácter 

departamental enmarcados en las políticas 

nacionales y la planificación hídrica de 

cuenca nacional. 

6. Consensuar líneas de acción para el 

Plan Departamental de Agua Potable y 

Saneamiento Básico, el Plan Departamental 

de Riego, los Planes Maestros de Agua y otros 

instrumentos de planificación departamental 

y regional enmarcados en los planes hídricos 

nacionales y los planes de cuencas. 

7. Facilitar a través de mecanismos de 

mediación, conciliación y otros basados en 

usos y costumbres o en normas locales, la 

resolución de conflictos. 

8. Solicitar y obtener respuesta del poder 

ejecutivo departamental sobre planes, 

programas y proyectos así como recursos 

de inversión para obras de infraestructura, 

tecnologías y acciones en general destinadas 

al aprovechamiento y gestión del agua. 

9. Solicitar, opinar y obtener respuesta sobre 

las infracciones y la aplicación de sanciones 

relacionados con contaminación, sobre 

explotación de fuentes de agua, vulneración 

del régimen de derechos de agua y otros 

relacionados con la gestión del agua. 

10. Constituirse en parte denunciante cuando 

corresponda ante hechos de contaminación 

u otros de afectación a los derechos al agua 

establecidos en la Constitución y las leyes. 

II. Las decisiones consensuadas del CODAGUA se 

emitirán mediante resolución del mismo. 

Artículo 27. (POLITICA DEPARTAMENTAL).- La 

política departamental sobre la gestión de los recursos 

hídricos y el agua debe contribuir a la gestión integral, 

conservación y uso sostenible del recurso y de las 

cuencas, en el marco de la normativa, las políticas y 

planificación nacional de los recursos hídricos. 

CAPITULO V DE LAS ENTIDADES 

TERRITORIALES AUTONOMAS MUNICIPALES 

E INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINAS 

Artículo 28. (COMPETENCIAS Y ATRIBUCIONES DE 

LOS GOBIERNOS MUNICIPALES).- Las atribuciones 

del gobierno municipal respecto a los recursos hídricos 

se desarrollan mediante el Concejo Municipal, el


Comité Municipal del Agua, el Alcalde, las secretarias 

o direcciones del agua, en el marco de la Legislación 

Nacional y Departamental, en las Políticas Nacionales 

y Departamentales y la planificación Nacional y de 

Cuencas, son las siguientes: 

I. Son competencias Departamentales en recursos 

hídricos en el marco de la Constitución Política del 

Estado y la Ley No 31 Ley Marco de Autonomías 

y Descentralización en sus artículos 83, 87, 88 y 

89 son las siguientes: 

1. Ejecutar la política general de conservación 

de los recursos forestales y bosques de las 

cuencas en coordinación con el gobierno 

departamental autónomo. 

2. Proteger y contribuir a la protección del 

medio ambiente, manteniendo el equilibrio 


ambiental del agua en su jurisdicción. 

3. Diseñar, ejecutar y administrar proyectos para 

el aprovechamiento de recursos hídricos. 

4. Ejecutar programas y proyectos de los 

servicios de agua potable y alcantarillado, 

conforme a la Constitución Política del 

Estado, en el marco del régimen hídrico y 

de sus servicios, y las políticas establecidas 


5. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos 

de agua potable en el marco de sus 

competencias, y cuando corresponda de 

manera concurrente y coordinada con el 

nivel central del Estado y los otros niveles 

autonómicos; así como coadyuvar en la 

asistencia técnica y planificación. 

6. Los gobiernos municipales tienen la 

competencia exclusiva del alcantarillado, 

cuando este servicio corresponda a la 

administración directa de éstos, debiendo 

sujetarse a las normas y regulación de la 

APA. 

7. El establecimiento de las tasas en los 

servicios de alcantarillado sanitario de 

administración directa de los gobiernos 

municipales, en el marco de las normas y la 

regulación de la APA. 

8. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de 

riego y micro riego de manera exclusiva 

o concurrente, y coordinada con el nivel 

central del Estado y entidades territoriales 

autónomas en coordinación con los pueblos 

indígena originario campesinos. 

9. Los gobiernos municipales tienen la 

competencia exclusiva de los sistemas de 

micro riego, sujeto a la aplicación de la ley 

2878 de promoción y apoyo al sector riego 

para la producción agropecuaria y forestal, 

en coordinación con los pueblos indígena 

originario campesinos. 

10. Una vez concluidas las obras de agua potable, 

saneamiento básico e hidráulicas, el gobierno 

municipal transferirá a los beneficiarios 

organizados y/o a los operadores de 

carácter social, comunitario, cooperativo, 

público mancomunitario social y mixtos, 

según corresponda, para su administración, 

operación y mantenimiento. 

11. Una vez concluidas las obras de riego 

realizará la transferencia a los beneficiarios 

organizados de carácter social comunitario, 

para su administración, operación y 

mantenimiento. 

23 

12. Proveer los servicios de agua potable 

y alcantarillado a través de entidades u 

organizaciones sociales o comunitarias 

autogestionarias y de las entidades públicas 

o mixtas sin fines de lucro en el marco de 

las políticas establecidas en el nivel central 

del Estado. 

13. Aprobar las tasas de los servicios públicos de 

agua potable y alcantarillado, cuando éstos 

presten el servicio de forma directa. 

14. Reglamentar y ejecutar el régimen y las 

políticas de residuos sólidos, industriales y 

tóxicos, en su jurisdicción. 

II. Son atribuciones, con respecto a la regulación y 

el reconocimiento de Derechos de Agua: 

1. Coadyuvan en la gestión integral de 

los recursos hídricos y en la regulación 

del SEDERI, CTRL, oficina regional del 

SENASBA y Dirección Ejecutiva de la 

APA y a la Dirección de Cuencas que son 

componentes de la Autoridad Plurinacional 

del Agua, en el ámbito de su jurisdicción. 

2. Coadyuvar a las organizaciones sociales y 

comunitarias autogestionarias del agua en 

sus demandas y trámites ante el SEDERI y 

CTRL, oficina regional del SENASBA y los 

demás componentes de la APA. 

3. La creación de una unidad coadyuvante para 

la regulación y la gestión integral del recurso 

agua, del SEDERI, CTRL, oficina regional 

del SENASBA y las Direcciones de la APA. 

III. Son atribuciones, con respecto a las políticas, la 

planificación y la gestión integral de los recursos 

hídricos municipales: 

1. Elaborar, aprobar y ejecutar las políticas 

municipales hídricas en el marco de las 

políticas nacionales y departamentales. 

2. Elaborar, aprobar y ejecutar la planificación 

hídrica de cuencas municipales en el marco 

de la planificación hídrica nacional y el plan 

nacional de cuencas. 

3. Coadyuvar en la gestión integral de los 

recursos hídricos del SEDERI, oficina regional 

del SENASBA y demás componentes de la 

Autoridad Plurinacional del Agua en el ámbito 

de su jurisdicción. 

IV. Son atribuciones con respecto a los Directorios 

de Cuencas Locales Municipales: 

1. Coadyuvar en la organización de los 

Directorios de Cuenca, en cada una de las 

cuencas que se ubican en su jurisdicción 

municipal. 

2. Participar con un representante en los 

Directorios de Cuenca de su jurisdicción 

municipal con voz y voto. 

3. Viabilizar y concretizar las determinaciones 

de los Directorios de Cuenca, en el marco 

de la normativa municipal. 

4. Elevar al Concejo Municipal y al Comité 

Municipal del Agua las determinaciones de 

los Directorios de Cuencas. 

Artículo 29. (DEL COMITE MUNICIPAL DEL 

AGUA).- El Comité Municipal del Agua está: 

conformado por: 

- el Alcalde como presidente o su delegado, 

- representante de Dirección o Secretaria de Medio 

Ambiente del municipio, 

- de las organizaciones de regantes, 

- de las organizaciones de agua potable,

- de las organizaciones campesinas, 

- de las organizaciones indígenas, 

- de los originarios, 

- de las organizaciones de interculturales, 

- de los afrobolivianos, 

- de los directorios de cuenca locales y estratégicas, 

- del Comité de Vigilancia, 

Todas las organizaciones de alcance municipal y la 

condición de que existan, sujetas a la reglamentación 

de la ley. 

Artículo 30. (DE LOS GOBIERNOS AUTONOMOS 

INDIGENA ORIGINARIO CAMPESINOS).- 

I. Son competencias de los gobiernos autónomos 

indígena originario campesinos, en recursos 

hídricos en el marco de la Constitución Política 

del Estado y la Ley Marco de Autonomías y 

Descentralización N° 31, en sus artículos 83, 87, 

88 y 89; las siguientes: 

1. Los gobiernos indígena originario 

campesinos, en el ámbito de su jurisdicción, 

podrán ejecutar las competencias 

municipales en agua potable y alcantarillado 

2. Gestión y aprovechamiento sustentable de 

los recursos forestales en las cuencas, en el 

marco de la política y régimen establecidos 


3. Implementar las acciones y mecanismos 

necesarios de acuerdo a sus normas y 

procedimientos propios para la ejecución 

de la política general de cuencas. 

4. Proteger y contribuir a la protección, según 

sus normas y prácticas propias, el medio 

ambiente, la biodiversidad, los recursos 

forestales, manteniendo el equilibrio 


ambiental del agua. 

5. Elaborar, financiar, ejecutar y mantener 

proyectos de riego de manera concurrente 

y coordinada con el nivel central Estado y 

entidades territoriales autónomas. 

6. Los gobiernos indígena originario campesinos 

tienen la competencia exclusiva de apoyar en 

el mantenimiento de la infraestructura de los 

sistemas de riego, respetando y delegando 

la administración y gestión del riego a las 

organizaciones autogestionarias de carácter 

social comunitario de acuerdo a sus usos 

y costumbres; y respetando los sistemas 

familiares de riego. 

II. Son atribuciones con respecto a la regulación y el 

reconocimiento de Derechos de Agua: 


recursos hídricos y en la gestión reguladora 

del SEDERI, CTRL, oficina regional del 

SENASBA y Dirección Ejecutiva de la 

APA y a la Dirección de Cuencas que son 

componentes de la Autoridad Plurinacional 

del Agua, en el ámbito de su territorio. 

2. Coadyuvar a las organizaciones sociales y 

comunitarias autogestionarias del agua en 

sus demandas y trámites ante el SEDERI, 

CTRL, oficina regional del SENASBA y los 

demás componentes de la APA. 

3. La creación de una unidad coadyuvante para 

la gestión reguladora y la gestión integral del 

recurso agua del SEDERI, CTRL, oficina 

regional del SENASBA y las Direcciones de 



24 

III. Son atribuciones con respecto a las políticas, la 

planificación y la gestión integral de los recursos 

hídricos en el ámbito del territorio del gobierno 

indígena originario campesino: 

1. Elaborar, aprobar y ejecutar las políticas 

hídricas en el marco de las políticas 

nacionales y departamentales. 

2. Elaborar, aprobar y ejecutar la planificación 

hídrica de cuencas en el marco de la 

planificación hídrica nacional y el plan 

nacional de cuencas. 


recursos hídricos del SEDERI, oficina regional 

del SENASBA y demás componentes de la 

Autoridad Plurinacional del Agua en el ámbito 

de su jurisdicción. 

IV. Son atribuciones de los Directorios de Cuencas 

Locales, en el ámbito del territorio del gobierno, 

indígena originario campesino: 

1. Coadyuvar en la organización de los 

Directorios de Cuenca en cada una de las 

cuencas que se ubican en su jurisdicción. 

2. Participar con un representante en los 

Directorios de Cuenca de su jurisdicción 

con voz y voto. 

3. Viabilizar y concretizar las determinaciones 

de los Directorios de Cuenca en el marco de 

la normativa del gobierno indígena originario 

campesino. 

CAPITULO VI DIRECTORIOS DE CUENCAS EN 

AREAS MUNICIPALES O INTERMUNICIPALES 

Articulo 31. (DIRECTORIOS DE CUENCAS 

MUNICIPALES).- En las cuencas que se ubican en 

el área municipal, se podrán organizar los Directorios 

de Cuenca con todas las entidades y organizaciones 

sociales y comunitarias del agua que son usuarios 

de la cuenca, con acceso a las fuentes de agua de 

la cuenca, por usos y costumbres, por acuerdos y 

convenios. Estos directorios serán las autoridades 

para la planificación, gestión integral de la cuenca, 

para definir los proyectos de agua para la vida y los 

otros usos. Los Directorios de Cuencas ante nuevas 

necesidades, demandas o nuevos proyectos, llevarán 

a cabo procesos de diálogo, consensos y acuerdos, 

para viabilizar los accesos a las fuentes de agua y las 

características de los nuevos proyectos y las nuevas 

necesidades, sin afectar a los usuarios de la cuenca 

mas al contrario beneficiándolos. 

Artículo 32. (DIRECTORIOS DE CUENCAS 

INTERMUNICIPALES).- Se podrán organizar 

Directorios de Cuenca Intermunicipales, en cuencas 

que abarcan a dos o más municipios con todas las 

entidades y organizaciones sociales y comunitarias 

del agua usuarias de dicha cuenca. En el Directorio 

Intermunicipal de la Cuenca participan un representante 

de cada uno de los gobiernos municipales ubicados 

en la cuenca, un representante de la gobernación 

departamental y del APA, todas estas con voz y voto. 

El directorio intermunicipal de la cuenca es la instancia 

para la planificación, gestión integral del agua de la 

cuenca, para definir los proyectos de agua para la 

vida y los otros usos. El directorio intermunicipal 

de cuenca ante nuevas necesidades, demandas o 

nuevos proyectos, llevarán a cabo procesos de diálogo, 

consensos y acuerdos, para viabilizar los accesos a 

las fuentes de agua de la cuenca y las características 

de los nuevos proyectos y las nuevas necesidades,


sin afectar a los usuarios de la cuenca mas al contrario 

beneficiándolos. 

TITULO IV GESTION DEL AGUA PARA LA VIDA 

CAPITULO I ENTIDADES PARA LA 

GESTION DEL AGUA PARA LA VIDA 

Articulo 33. (ENTIDADES PARA LA GESTION DEL 

AGUA PARA LA VIDA).- Las entidades responsables 

de la gestión del agua para la vida son aquellas que 

realizan la gestión del agua para consumo humano 

y doméstico, el agua para riego para la seguridad y 

soberanía alimentaria, el agua para la conservación 

y desarrollo del medio ambiente. Son organizadas 

y estructuradas por las organizaciones sociales 

urbanas y rurales y por el Estado según corresponda; 

tienen carácter social, comunitario, público o mixto. 

Estas entidades se constituyen en los operadores 

estratégicos del estado para garantizar el agua para la 

vida, de acuerdo a la Constitución Política del Estado 

en los artículos 20 y 374. 

Artículo 34. (ENTIDADES PUBLICAS, 

MANCOMUNITARIAS SOCIALES Y MIXTAS DEL 

AGUA PARA LA VIDA).- El Estado y los Gobiernos 

Autónomos podrán organizar: 

1. Entidades públicas de prestación de servicios 

de agua potable y alcantarillado y Saneamiento 

Básico con participación social. Estas entidades 

respetarán y no afectarán a los sistemas de las 


respetando sus fuentes de agua y sus usos y 

costumbres. 

2. Entidades mixtas con participación social, 

entre las entidades públicas y las entidades 

de las organizaciones sociales y comunitarias 

del agua para organizar los sistemas mixtos 

mancomunados. Las entidades mancomunitarias 

sociales definidas por Ley están comprendidas en 

este tipo de entidades mixtas. 

3. Entidades públicas o mancomunadas para los 

proyectos de conservación y desarrollo del 

medio ambiente. Las organizaciones sociales y 

comunitarias organizarán a las organizaciones 

sociales ambientales y a las organizaciones mixtas 

mancomunadas. 

CAPITULO II ENTIDADES DE LA GESTION 

AUTOGESTIONARIA PLURICULTURAL 

DEL AGUA PARA LA VIDA 

Artículo 35. (ENTIDAD AUTOGESTIONARIA).- 

Sistema autogestionario, son todas aquellas entidades 

que por iniciativa de los usuarios o de las organizaciones 

en la búsqueda de solucionar sus necesidades del 

agua para consumo humano, el agua para riego o 

el agua para el medio ambiente, han estructurado 

una diversidad de formas propias de organización, 

con administración propia y con sistemas de auto 

regulación y fiscalización. Sus instancias democráticas 

máximas de autodeterminación y decisión están 

definidas por sus propias normas y usos y costumbres. 

Estas entidades son organizaciones sin fines de lucro. 

Articulo 36. (RESPETO A LOS SISTEMAS 

AUTOGESTIONARIOS).- El Estado y los gobiernos 

autónomos respetarán a los sistemas autogestionarios, 

sus fuentes de agua, sus áreas de prestación de 

servicios de agua potable, las áreas de distribución de 

25 

agua para riego, sus usos y costumbres, sus estatutos 

y reglamentos. 

Articulo 37. (ENTIDADES DE LOS SISTEMAS 

AUTOGESTIONARIOS).- 

I.- El Estado y sus instancias autonómicas, reconoce 

y fomenta la gestión social del agua expresada en 

sus formas autogestionarias de carácter social de 

las organizaciones sociales urbanas del agua y la 

gestión social y comunitaria del agua expresada en la 

diversidad autogestionaria pluricultural, desarrollados 

por las organizaciones sociales y comunitarias 

rurales del agua y las organizaciones indígena 

originario campesino, comunidades interculturales 

y afrobolivianas. 

II.- El sistema urbano autogestionario de agua 

potable y/o saneamiento básico de carácter social 

está conformado por las siguientes organizaciones: 

Asociaciones, Comités, Cooperativas, OTBs, 

Juntas Vecinales, Sistemas Barriales, Sistemas 

Independientes y todas las organizaciones sociales 

de agua potable y/o saneamiento básico. 

El sistema autogestionario pluricultural de carácter 

social y comunitario del agua para riego y Agua Potable, 

está conformada por las siguientes organizaciones: Los 

Comités, Asociaciones y Cooperativas de Agua Potable, 

los Comités, Asociaciones y Cooperativas de Riego, 

Organizaciones de Regantes, Suyus, Parcialidades, 

Asignaciones, Organizaciones Campesinas, Ayllus, 

Marcas, TCOs, Organizaciones Indígena Originario 

Campesino y toda forma de Organización Social y 

Comunitaria rural del agua para riego y agua potable. 

Articulo 38. (RECONOCIMIENTO LEGAL DE LAS 

ENTIDADES AUTOGESTIONARIAS).- El Organo 

Ejecutivo y los gobiernos autónomos reconocen la 

personalidad jurídica y legalizan la existencia de 

todas las Organizaciones Sociales Comunitarias 

Autogestionarias y pluriculturales del agua para la 

vida, quienes podrán recabar de forma gratuita y 

mediante un trámite sencillo sus personerías jurídicas 

de los Gobiernos Autónomos Departamentales. La no 

existencia de personería jurídica no limita ni invalida 

legalmente el desempeño de sus actividades, teniendo 

esta plena legalidad por el simple hecho de prestar 

servicios en el marco del agua para la vida. 

Articulo 39. (RESPETO AL USO Y 

APROVECHAMIENTO DE LAS FUENTES DE 

AGUA).- Están respetados, garantizados y protegidos 

por el Estado Plurinacional y las entidades autónomas 

territoriales el uso y aprovechamiento de las fuentes 

de agua; ya sean superficiales, subterráneas, de 

todas las Organizaciones Sociales Comunitarias 

Autogestionarias tanto urbanas como rurales, del 


Articulo 40.- (RECONOCIMIENTO DE LOS 

DERECHOS DE USO Y APROVECHAMIENTO).- La 

Autoridad Plurinacional del Agua (APA) y sus entidades 

competentes (SENARI, AAPS, CTRL) mediante 

trámite sencillo y gratuito, otorgarán los registros, 

licencias y autorizaciones correspondientes. Para las 

Organizaciones Sociales y Comunitarias del agua 

que no hayan recabado sus registros, licencias y 

autorizaciones; la presente ley es suficiente instrumento 

legal para hacer prevalecer sus derechos. 

Articulo 41. (CONSENSOS PARA ACCESO 

AL AGUA).- Las Organizaciones Sociales y

Comunitarias del agua, las Organizaciones Indigena 

Originario Campesinas, comunidades interculturales, 

afrobolivianas, las organizaciones sociales urbanas y 

rurales; bajo los principios de reciprocidad, solidaridad 

y beneficio mutuo, establecerán diálogos, consultas 

y todo esfuerzo social comunitario para establecer el 

acceso a fuentes de agua y para desarrollar nuevos 

proyectos de cosecha y almacenamiento de aguas o 

identificar nuevas fuentes de agua. En estos casos, 

mediante consensos y acuerdos, establecerán los 

derechos de uso y aprovechamiento de las aguas. 

Articulo 42. (COMITES DE FISCALIZACION).- Las 


organizaciones indígena originario campesinas, 

comunidades interculturales, afrobolivianas, urbanas 

y rurales constituirán los comités de fiscalización de 

buena ejecución de las obras o infraestructura del 

agua para la vida. Ante sus observaciones a la mala 

ejecución, las autoridades correspondientes deben 

necesariamente pronunciarse al respecto. 

Articulo 43. (FONDOS PUBLICOS PARA LA 

INVERSION).- Las Organizaciones Sociales y 

Comunitarias Autogestionarias urbanas y rurales del 

agua para la vida, en el cumplimiento del agua como 

derecho fundamentalísimo de la vida, el agua como 

derecho humano, con el objetivo de lograr el acceso 

universal al agua de consumo humano, el agua para la 

producción de alimentos en el marco del derecho a la 

alimentación y agua para el medio ambiente, el logro 

de estos objetivos exigen esfuerzos locales e inversión 

pública en programas y proyectos, para garantizar 

estos objetivos el Gobierno Central, los Gobiernos 

Autónomos deben desarrollar las siguientes acciones: 

- El gobierno central y los gobiernos autónomos, 

están obligados a garantizar inversión pública con 

financiamiento para los programas y proyectos 

que garanticen el acceso universal del agua, el 

agua necesaria de riego para la producción de 

alimentos agropecuarios. 

- Podrán crearse Fondos Rotatorios Solidarios 

Departamentales del Agua para la Vida con 

recursos provenientes de los gobiernos 

departamentales y municipales, que permita 

a las organizaciones sociales y comunitarias 

autogestionarias, tanto urbanas y rurales, 

acceder a financiamiento para que cumplan con 

los objetivos de hacer posible el acceso universal 

del agua y el agua necesaria para riego. 

Articulo 44. (TRANSFERENCIAS DE OBRAS E 

INFRAESTRUCTURA).- Las organizaciones sociales 

y comunitarias autogestionarias, urbanas y rurales, 

de usos del agua en el marco del agua para la vida, 

realizarán gestiones ante el Organo Ejecutivo y los 

Gobiernos Autónomos para la transferencia de las 

obras o infraestructuras concluidas tanto de agua 

potable como de riego, según corresponda, para su 

administración bajo sus normas propias y sus usos y 

costumbres. 

Artículo 45. (TRANSPARENCIA DE LAS ENTIDADES 

AUTOGESTIONARIAS).- Todos los sistemas 

autogestionarios están obligados a presentar sus 

informes económicos y de gestión en sus asambleas y 

reuniones en el mes de enero de cada año, así como su 

plan de gestión, presupuestos y POA. De igual forma, 

los dirigentes presentarán una copia legalizada y 

aprobada por la Asamblea, a las entidades reguladoras 


26 

del sector (APA, SENARI, SEDERIS, AAPS, CTRLs, 

SENASBA) para que éstas se pronuncien. 

TITULO V REGIMEN DE USOS 

Y DERECHOS DE AGUA 

CAPITULO I USOS DEL AGUA 

Artículo 46.- (USOS Y FUNCIONES DEL AGUA).- 

I. El agua tiene, entre otros, los siguientes usos: 

consumo humano y doméstico, agropecuario, 

forestal, acuicultura, hidrobiológico, ecológico, 

hidroeléctrico, industrial, comercial, minero, 

petrolero. 

II. El agua cumple, entre otras, las siguientes 

funciones: cultural, ambiental, ecológica, social, 

económica y productiva. 

Articulo 47.- (USO DEL AGUA PARA LA VIDA).- 

I. El agua para la vida constituye el uso indispensable 

y prioritario para los seres humanos, los animales, 

las plantas, la naturaleza en general y el medio 

ambiente. 

II. El uso del agua debe realizarse en base a la 

equidad, igualdad, solidaridad, reciprocidad y 

sin discriminación. 

Artículo 48.- (USOS DEL AGUA PARA LA VIDA).- 

El agua para la vida se expresa en los siguientes usos: 

- Agua para consumo humano: Uso destinado 

al consumo de las personas, garantizando 

la satisfacción de las necesidades humanas 

básicas en base a niveles de: calidad, cantidad, 

continuidad y cobertura. 

- Agua para consumo doméstico: Uso destinado 

a las actividades domésticas de las personas y 

familias. 

- Agua para la producción de alimentos: Uso 

del agua que permite asegurar la producción 

de alimentos en el marco de la seguridad y la 

soberanía alimentaria. 

- Agua para el medio ambiente: Uso del agua 

necesario para la reproducción de las condiciones 

ambientales que permiten la regeneración de la 

naturaleza y el desarrollo de sus ciclos vitales, 

sus ecosistemas, especies vegetales, animales, 

nevados, aguas fósiles, ríos o lagos. 

Artículo 49.- (PRELACION EN EL USO DEL AGUA).- 

De acuerdo a lo establecido en la Constitución Política 

del Estado Plurinacional en su artículo 374, para 

cualquier acción o emprendimiento que use el agua 

o para el reconocimiento de derechos, se establece la 

prioridad del uso del agua para la vida, bajo el siguiente 

orden de prelación: 

Primero: Agua para la vida. Comprendiendo de forma 

complementaria, equilibrada, armónica, integrada y 

sostenible: agua para el consumo humano y doméstico, 

agua para la producción de alimentos y agua para el 

medio ambiente. 

La aplicación de esta disposición se sujetará a cada 

caso particular valorando las necesidades del agua 

para la vida en base a procesos de diálogo, consensos 

y acuerdos; garantizando los principios establecidos 

en la presente norma. 

Segundo: Agua para otros usos. Se considera agua 

para la minería, hidrocarburos, industrias, usos 

comerciales y otros no contemplados en el uso del agua 

para la vida. Sujetos a las condiciones y restricciones 

establecidas en la presente norma y sus reglamentos.


CAPITULO II CONDICIONES Y 

RESTRICCIONES PARA EL USO DEL AGUA 

Artículo 50.- (CONDICIONES GENERALES DE USO 

DEL AGUA).- Son condiciones para el uso del agua, 

las siguientes: 

1. Sujetarse a la regulación del uso y aprovechamiento 

del agua, considerando los usos y costumbres. 

2. El uso del agua está sujeto a la disponibilidad del 

recurso en tiempo, espacio, calidad, cantidad y 

prioridad del agua para la vida en relación a los 

otros usos. 

3. Uso sustentable, de manera que éste también 

pueda ser ejercido por las futuras generaciones. 

4. Protección, conservación y preservación de las 

fuentes de agua, a través de mecanismos y 

medidas adecuadas. 

5. Implementación de mecanismos y medidas 

adecuadas de protección y preservación de 

fuentes de agua. 

6. Cumplir con las disposiciones ambientales 

aplicables en el marco de los requerimientos 

establecidos por reglamento específico. 

7. Fortalecer actividades de respeto a los derechos 

de la Madre Tierra y armonía con la naturaleza. 

8. Conservar las cabeceras de cuenca y promover 

acciones tendientes a la protección de riberas, 

la conservación de entornos naturales que 

permiten los controles y la producción hídrica, 

la conservación de humedad y de biodiversidad. 

9. Reducir riesgos y amenazas a través de acciones 

de conservación y manejo integral de cuencas. 

Artículo 51.- (CONDICIONES DEL USO DE AGUA 

PARA CONSUMO HUMANO Y USO DOMESTICO).- 

Son condiciones específicas para el uso del agua para 

consumo doméstico las siguientes: 

1. El cumplimiento del derecho humano al acceso 

al agua. 

2. El uso adecuado del agua potable garantizando 

que éste sea usado de manera sostenible. 

3. Implementar mecanismos y medidas adecuadas 

de protección y preservación de fuentes de agua. 

4. Garantizar el acceso y el uso al agua con equidad, 

justicia y sin discriminación. 

5. Garantizar la sostenibilidad social, operacional, 

técnica y financiera del servicio que permita la 

continuidad y la provisión adecuada en cantidad 

y calidad. 

6. Garantizar el acceso universal al servicio. 

7. Garantizar la calidad del agua, adecuada y 

saludable para el consumo humano. 

8. Precautelar el tratamiento de aguas residuales 

garantizando que éstas no contaminen el medio 

ambiente y sean adecuadamente tratadas. 

9. Garantizar el abastecimiento suficiente para la 

población. 

10. La provisión de servicios debe responder a 

los criterios de universalidad, responsabilidad, 

accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, 

eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; 

con participación y control social. 

Artículo 52.- (CONDICIONES DE USO DEL AGUA 

PARA LA PRODUCCION AGROPECUARIA DE 

ALIMENTOS).- Son condiciones específicas para 

el uso del agua para la producción agropecuaria y 

forestal: 

1. Garantizar la producción de alimentos 

saludables, sanos y nutritivos para la población 

27 

boliviana, en el marco del derecho fundamental 

a la alimentación en concordancia con el Art. 

16, par. II de la CPE. 

2. Cuidar, proteger y conservar la cuenca, los 

recursos hídricos y las fuentes de agua. 

3. Establecer acuerdos con usuarios de la cuenca 

y aprovechar las fuentes de agua de manera 

concertada con los usuarios de la cuenca. 

4. Respetar y concertar con las comunidades 

y usuarios de la cuenca, sobre el acceso y 

aprovechamiento de las fuentes de agua. 

5. Realizar el uso adecuado y la preservación de la 

fuente de agua y el medio ambiente. 

6. No afectar los derechos de otros usuarios del agua 

para la vida; respetando los usos y costumbres, 

autoridades locales de las organizaciones 

indígena originaria campesinas, comunidades 

interculturales y afrobolivianas sobre el derecho, 

manejo y la gestión sustentable del agua. 

7. Realizar un uso sostenible del agua, a través de 

acuerdos sociales y la implementación de medios 

y técnicas adecuadas que optimicen el uso del 

recurso. 

8. Cumplir con las disposiciones establecidas 

en la Ley N° 2878 de Promoción y Apoyo a la 

Producción Agropecuaria y Forestal. 


PARA LA PRODUCCION DE ALIMENTOS A TRAVES 

DE LA TRANSFORMACION INDUSTRIAL).- Son 

condiciones para el uso de agua destinado a la 

producción de alimentos a través de la producción 

industrial: 



2. Establecer acuerdos con usuarios de la cuenca o 

de las fuentes de agua y aprovechar las fuentes 

de agua de manera concertada con los usuarios 

de la cuenca, según corresponda. 

3. Respetar y concertar el aprovechamiento de las 

fuentes de agua con las organizaciones sociales 

relacionadas con el uso del agua para la vida, 

según corresponda. 

4. Aprovechar las aguas en el marco de un Proyecto 

Productivo Industrial y un Proyecto de Uso de 

Aguas concordante con el primero, aprobados 

por la Autoridad Plurinacional del Agua. 

5. Contar con una Autorización de Uso y 

Aprovechamiento de Aguas, otorgado por la 

Autoridad Plurinacional del Agua. 



establecidos por reglamento específico. 

7. Contar con estudios específicos debidamente 

aprobados por la autoridad competente establecida 

en reglamento que garantice el uso sostenible de 

las fuentes de agua. 

8. Garantizar que los alimentos producidos 

contribuyan a mejorar las condiciones de salud y 

nutrición de la población. 



10. Garantizar el tratamiento de aguas residuales 

industriales y el vertido de las mismas en 

condiciones que no dañen el medio ambiente. 

11. Obtener, según corresponda, autorización de 

descarga de aguas residuales industriales. 



autoridades locales de las organizaciones







recurso. 

14. Contar, según corresponda, con un Proyecto de 

Reciprocidad con la Madre Tierra que incluya 

acciones específicas de conservación de fuentes 

de agua orientadas a fortalecer el uso de agua para 

el medio ambiente. Un reglamento determinará las 

condiciones de las mismas. 


PARA EL MEDIO AMBIENTE).- Son condiciones 

específicas para el uso del agua para el medio 

ambiente las siguientes: 

1. Fortalecer actividades de respeto a los derechos 

de la Madre Tierra y armonía con la naturaleza. 

2. Según corresponda, fortalecer las áreas protegidas 

y los procesos de conservación de la naturaleza. 

3. Según corresponda, conservar las cabeceras 

de cuenca y promover acciones tendientes 

a la protección de riberas, la conservación de 

entornos naturales que permiten los controles y la 

producción hídrica, la conservación de humedad 

y de biodiversidad. 

4. Reducir riesgos y amenazas a través de acciones 

de conservación y manejo integral de cuencas. 

5. Promover y realizar acciones de forestación, 

reforestación y aforestación que permitan generar 

y conservar fuentes de agua. 

6. Crear condiciones para la restauración y la 

regeneración de la naturaleza. 

7. Desarrollar acciones, cuando corresponda, en el 

marco de proyectos y planes de uso ambiental 

del agua debidamente aprobados y respaldados 

por las entidades estatales competentes en 

coordinación con la APA. 

8. Toda actividad que afecte el agua debe ajustarse 

y aplicar los requerimientos de gestión ambiental 

establecidos en la ley del sector, reglamentos y 

otras normas. 

9. Según corresponda, conservar y preservar los 

lechos de las fuentes de agua; así como promover 

la protección de cuencas y zonas de recarga. 

10. Respetar los usos y costumbres en el acceso a 


Artículo 55.- (CONDICIONES Y RESTRICCIONES DE 

USO DEL AGUA PARA LA INDUSTRIA, LA MINERIA 

Y OTROS USOS).- Son condiciones y restricciones 

específicas para otros usos del agua, las siguientes: 



2. Establecer acuerdos con las organizaciones 

sociales y comunitarias del agua y usuarios de 

la cuenca o de las fuentes de agua y aprovechar 

las fuentes de agua de manera concertada, según 

corresponda. 

3. Respetar y concertar el aprovechamiento de las 

fuentes de agua con las organizaciones sociales 

y comunitarias del agua para la vida, según 

corresponda. 

4. Aprovechar las aguas en el marco de un Proyecto 

Productivo Industrial y un Proyecto de Uso de 

Aguas concordante con el primero, aprobados 

por la Autoridad Plurinacional del Agua. 


28 

5. Contar con una Autorización de Uso y 

Aprovechamiento de Aguas por la Autoridad 

Plurinacional del Agua. 



establecidos por reglamento específico y por la 

normativa ambiental. 

7. Contar con estudios específicos debidamente 

aprobados por la autoridad competente establecida 

en reglamento que garantice el uso sostenible de 




9. Garantizar el tratamiento de aguas residuales 

industriales y el vertido de las mismas en 

condiciones que no dañen el medio ambiente. 

10. Obtener, según corresponda, autorización de 

descarga de aguas residuales. 



autoridades locales de las organizaciones 







recurso. 

13. Contar con un Proyecto de Reciprocidad con la 

Madre Tierra debidamente aprobado por la APA 

que incluya acciones específicas de conservación 

de fuentes de agua orientadas a fortalecer el uso 

de agua para el medio ambiente, un reglamento 

determinará las condiciones de las mismas. 

14. Aprovechar los recursos hídricos sin contaminar los 

mismo, o sobreexplotar las fuentes, garantizando 

la sostenibilidad de las mismas. 

15. Aplicar procesos de producción no contaminantes, 

no afectar el derecho de otros al agua. 

16. Racionalización de la cantidad de consumo del 

agua, verificación previa de la disponibilidad de 

los recursos hídricos, precautelando el uso del 


CAPITULO III PROHIBICIONES 

PARA EL USO DEL AGUA 

Artículo 56.- (PROHIBICIONES).- Se establecen las 

siguientes prohibiciones: 

1. Se prohíbe toda actividad que degrade la calidad 

y cantidad de agua al grado de afectar el derecho 

al agua para la vida. 

2. Se prohíben acciones que exploten las fuentes de 

agua mas allá de sus condiciones de reposición, 

que pongan en riesgo la provisión del recurso 

para la vida. 

3. Se prohíbe toda actividad que afecte el agua por 

sobre su capacidad natural de reposición. 

4. Se prohíben operaciones y contratos de 

explotación y tratamiento de minerales en 

cabeceras de cuenca y cerca de cuerpos de agua. 

5. Se debe restringir operaciones industriales y 

extractivas, que pudieran afectar la calidad y 

cantidad de las fuentes de agua en el marco de 

la prelación de usos. 

6. El uso de explosivos y sustancias químicas y 

tóxicas en los ríos, sus riberas y otras fuentes 

de agua.


CAPITULO IV AGUAS TRANSFRONTERIZAS, 

SUBTERRANEAS Y FOSILES 

Artículo 57.- (AGUAS TRANSFRONTERIZAS).- 

1. El Estado Plurinacional garantiza la soberanía 

sobre los recursos hídricos y los derechos 

relacionados al agua para la vida. 

2. Todo tratado internacional que suscriba el 

Estado sobre los recursos hídricos garantiza 

la soberanía del país y priorizará el interés del 

Estado Plurinacional. 

3. El Estado resguardará de forma permanente 

las aguas fronterizas y transfronterizas, sean 

superficiales o subterráneas, para la conservación 

de la riqueza hídrica que contribuirá a la integración 

de los pueblos. 

4. Se prohibe la otorgación de derechos de uso 

del agua en las áreas fronterizas a empresas 

extranjeras. 

Artículo 58.- (AGUAS SUBTERRÁNEAS Y 

FÓSILES).- Las aguas subterráneas y fósiles, su 

uso y regulación tienen las siguientes características: 

1. Los acuíferos se encuentran bajo la regulación 

del Estado Plurinacional a través de la Autoridad 

Plurinacional del Agua y las instituciones que 

la componen. Su uso y aprovechamiento serán 

regulados en el marco de la presente Ley. 

2. Es deber del Estado realizar los estudios para la 

identificación de aguas fósiles y su consiguiente 

protección, manejo y aprovechamiento 

sustentable. 

3. Todas las actividades que interfieren con las 

aguas subterráneas, su recarga y descarga, su 

flujo y su calidad, deben ser reglamentadas para 

garantizar una gestión sustentable de los recursos 

hídricos. 

4. Las empresas, individuales o colectivas, no 

podrán realizar ninguna explotación de aguas 

subterráneas sin contar con un derecho de uso 

otorgado por las autoridades competentes y la 

concertación con las organizaciones sociales y 

comunitarias del agua. 

5. La conservación de los recursos hídricos 

subterráneos incluye el control medioambiental 

de las cuencas y zonas de recarga, a través de la 

regulación de uso del suelo y de su transformación. 

6. La gestión superficial del suelo está conectada con 

la cantidad y la calidad de los recursos hídricos 

subterráneos por lo que la APA en coordinación 

con las entidades estatales competentes a los 

fines de garantizar que la clasificación de uso 

del suelo y su cumplimiento permita conservar 

las aguas subterráneas. 

7. Se establecerán planes para el estudio, 

censo, clasificación y monitoreo de acuíferos, 

demandando, según la importancia, extensión, 

vulnerabilidad. 

8. Se realizarán y ejecutarán planes y proyectos 

para la protección y el aprovechamiento de las 

aguas subterráneas. Estos planes incentivarán 

la sostenibilidad de la explotación, impulsando 

planes de ahorro hídrico mediante una adecuada 

gestión de las demandas y el correcto manejo de 

los recursos hídricos en todo el ciclo hidrológico 


9. Para los casos de aguas fósiles, no podrán 

ninguna explotación de estas aguas sin contar 

con un derecho de uso otorgado por la Autoridad 

29 

Plurinacional del Agua que determine los límites 

máximos para el acceso y uso de estas fuentes 

de agua y la concertación con las organizaciones 

sociales y comunitarias del agua para la vida. 

TITULO VI RECONOCIMIENTO, OTORGACIÓN, 

REVOCATORIA Y/O CADUCIDAD DE 

DERECHOS DE USO DE AGUA 

CAPITULO I REGIMEN DE DERECHOS 

Artículo 59.- (DERECHOS DE USO DE AGUA).- A 

los fines de reconocimiento y otorgación de derechos 

de uso de agua, se establecen los siguientes actos 

administrativos: Licencias, Autorizaciones y Registros. 

I. Agua para consumo humano y doméstico 

1. Licencia: Es la resolución administrativa por 

la cual el Estado reconoce a una Entidad 

de Prestación de Servicios de Agua Potable 

y Saneamiento (EPSA) el derecho para la 

prestación de servicios de agua potable y/o 

servicios de saneamiento básico en un área 

geográfica determinada conforme a normas 

legales establecidas para el sector. La AAPS 

realizará el acto administrativo y ejercerá la 

regulación del mismo en el marco de las 

normas sectoriales aplicables. 

2. Registro: Es la resolución administrativa por 

la cual se reconoce, de manera permanente 

a favor de las organizaciones sociales y 

comunitarias de agua potable y saneamiento 

básico, pueblos y comunidades indígena 

originario campesinos, asociaciones, 

comunidades interculturales, afrobolivianas, 

ayllus, markas, suyus, juntas vecinales; el uso 

de fuentes de agua y la prestación del servicio 

de agua potable y/o de alcantarillado sanitario. 

Incluye el reconocimiento permanente del 

derecho de acceso y uso de fuentes de agua 

en el marco de sus usos y costumbres. La 

AAPS realizará el acto administrativo y 

ejercerá la regulación del mismo en el marco 

de las normas sectoriales aplicables. 

3. Autorización: Es la resolución administrativa 

mediante la cual se otorga autorización de uso 

de fuentes de agua para consumo humano 

mediante la licencia o a titulares de Licencia. 

La AAPS realizará el acto administrativo y 

ejercerá la regulación del mismo en el marco 

de las normas sectoriales aplicables. 

II. Agua para la producción agropecuaria: 

1. Registro: Es la resolución administrativa 

mediante la cual el Estado reconoce el 

derecho de uso y aprovechamiento de 

las fuentes de agua para la producción 

agropecuaria en el marco de la Ley N° 2878 

de Promoción y Apoyo a la Producción 

Agropecuaria y Forestal y sus reglamentos. 

2. Autorización: Es la resolución administrativa 

mediante la cual el Estado reconoce el 

derecho de uso y aprovechamiento de las 

fuentes de agua para uso agropecuario 

para usuarios no contemplados en el 

Registro conforme lo establece la Ley N° 

2878 de Promoción y Apoyo a la Producción 

Agropecuaria y Forestal y sus reglamentos. 

III. Agua para la producción de alimentos a través 

de la transformación industrial 

Autorización: Es la resolución administrativa 

mediante la cual el Estado otorga derecho de uso

y aprovechamiento de agua a los usos del agua 

destinados a la producción de alimentos a través 

de la transformación industrial o semiindustrial, 

el reglamento establecerá las características de 

dichos usos. Esta autorización se otorgará por 

el plazo establecido en el proyecto productivo o 

industrial aprobado por la Dirección Nacional de 

la APA conforme a reglamento en las condiciones 

establecidas en la Resolución Administrativa 

de Autorización para cada caso de acuerdo a 

reglamentación. El plazo de la autorización será 

establecido en el marco del proyecto productivo 

y el proyecto de uso y aprovechamiento de agua. 

A los fines de regulación y regularización se 

aplicarán las condiciones de uso establecidas 

en los artículos precedentes. 

Las Autorizaciones para este uso son revocables 

por la APA conforme a la Ley y reglamento, y 

caducan cuando el plazo establecido para su 

finalidad se ha cumplido. La APA establecerá, 

cuando corresponda, el pago de una tasa de 

regulación en base a la presente Ley y sus 

reglamentos. 

IV. Agua para otros usos 

Autorización: Es la resolución administrativa 

mediante la cual el Estado otorga derecho de 

uso y aprovechamiento de aguas a los usos del 

agua destinados a fines industriales, mineros, 

petroleros, entre otros. Esta Autorización será 

otorgada por la Dirección Nacional de la APA 

en el marco de la presente Ley, previo dictamen 

del SENARI y la AAPS. Esta autorización se 

otorgará por el plazo establecido en el proyecto 

productivo o industrial aprobado por la Dirección 

Nacional de la APA conforme a reglamento en 

las condiciones establecidas en la Resolución 

Administrativa de Autorización para cada caso de 

acuerdo a reglamentación. El plazo de autorización 

no excederá los cinco (5) años pudiendo ser 

renovada por período similar previa evaluación del 

cumplimiento de las condiciones establecidas en 

la presente ley, sus reglamentos y las que figuren 

en la resolución administrativa de autorización. 

A los fines de regulación y regularización se 

aplicarán las condiciones de uso establecidas 

en los artículos precedentes. 

Las Autorizaciones para usos industriales son 

revocables por la APA conforme a la Ley y 

reglamento y caducan cuando el plazo establecido 

para su finalidad se ha cumplido. La APA 

establecerá el pago de una tasa de regulación 

en base a la presente Ley y sus reglamentos. 

Artículo 60.- (PADRON DE DERECHOS DE AGUA 

Y DE VERTIDOS DE AGUAS).- La Autoridad 

Plurinacional del Agua, en el marco del Sistema 

Nacional de Información de Recursos Hídricos, llevará 

un Padrón de Derechos de Aguas y de Autorizaciones 

de Vertidos. Las entidades componentes de la APA 

proveerán regularmente la información necesaria 

conforme a reglamento y a pedido expreso de la APA. 

CAPITULO II VERTIDOS 

Artículo 61. (VERTIDO DE AGUAS).- A los efectos de 

la presente Ley, se considera vertidos a las descargas 

de aguas residuales o no residuales, contaminadas 

y no contaminadas, que se realice directamente 

o indirectamente a los cuerpos de agua mediante 

canales, desagües o drenajes de agua, descarga 


30 

directa sobre el suelo, inyección en el subsuelo, 

descarga a redes de alcantarillado sanitario o a través 

de cualquier procedimiento o técnica utilizadas. 

Artículo 62. (PROHIBICIONES).- Queda prohibido, 

con carácter general, el vertido directo o indirecto 

de aguas o de productos residuales susceptibles de 

contaminar las aguas salvo que se cuente con la previa 

autorización administrativa y se realice en el marco 

de la presente Ley, sus reglamentos y las normas 

ambientales aplicables definidas por la APA. 

Artículo 63. (AUTORIZACION DE VERTIMIENTO).- 

I. Las autorizaciones de vertimiento tienen por 

finalidad la obtención del buen estado ecológico de 

las aguas, de acuerdo con las normas de calidad, 

los objetivos ambientales por macro cuencas y 

cuencas y las características de emisión o inmisión 

por macro cuencas y cuencas establecidas 

reglamentariamente por la APA. El buen estado 

ecológico de las aguas se determinará en función 

de los indicadores de calidad biológica, físicoquímicos 

e hidromorfológicos, inherentes a las 

condiciones naturales de los ecosistemas hídricos, 

establecidas reglamentariamente. 

II. Las autorizaciones para efectuar vertimientos 

establecerán sus condiciones y especificarán 

las instalaciones de depuración necesarias y los 

elementos de control de su funcionamiento, así 

como los límites cuantitativos y cualitativos que 

se impongan a la composición del afluente y el 

importe de la tasa de regulación del vertimiento. 

III. Estarán autorizados los vertimientos de agua 

residual tratada, siempre y cuando estos cumplan 

con la normativa ambiental vigente y los límites 

máximos permisibles previstos legalmente, 

establecidos en reglamento. 

IV. Las autorizaciones de vertimientos tendrán un 

plazo máximo de vigencia de cinco (5) años, 

renovables sucesivamente cuando cumplan las 

normas de calidad y los objetivos ambientales, 

o, podrán ser susceptibles de modificación o 

revocación. 

V. No se otorgará autorización de descarga de aguas 

residuales en las nacientes de fuentes de agua y 

zonas de recarga de acuíferos y/o áreas próximas 

a captaciones para agua potable. 

VI. Se podrá prohibir, en zonas concretas, las 

actividades y procesos industriales cuyos 

efluentes, no obstante su tratamiento, puedan 

constituirse en un riesgo para la contaminación 

grave de las aguas. 

Artículo 64. (REVISION Y MODIFICACION O 

SUSPENSION DE LAS AUTORIZACIONES DE 

VERTIMIENTOS).- La APA podrá revisar y modificar 

o suspender las autorizaciones de vertimientos cuando 

sobrevengan circunstancias que pudieran afectar 

el agua para la vida, el medio ambiente y la salud; 

o, en casos excepcionales de sequía o situaciones 

hidrológicas extremas, previamente calificadas, con 

el propósito de garantizar los objetivos de calidad. 

Artículo 65. (VERTIDOS NO AUTORIZADOS).- 

I. El órgano público competente, una vez comprobada 

la existencia de un vertimiento no autorizado o que 

no cumpla con las condiciones de autorización, 

impondrá al infractor una multa y ordenará la 

suspensión del vertimiento, sin perjuicio de la 

responsabilidad penal, administrativa y civil en la


que hubiese incurrido el infractor. En reglamento 

se definirán multas e infracciones. 

II. Los actores sociales ejercerán control social sobre 

el monitoreo y vigilancia de los vertimientos, a 

través de actividades de denuncia a las instancias 

correspondientes. 

TITULO VII REGIMEN ECONOMICO 

CAPITULO I TASA DE REGULACION 

Artículo 66. (PAGO DE TASA DE REGULACION).- 

I. El uso del agua para la vida está exenta del pago 

de tasas. 

II. Otros usos del agua, así como sus vertidos, 

están sujetos al pago de dos tasas de regulación, 

diferentes entre sí, de acuerdo a reglamento. 

III. Los recursos económicos obtenidos por el pago 

de las tasas de los otros usos del agua, diferentes 

de los usos del agua para la vida, deben estar 

destinados única y exclusivamente a: 

1. Funcionamiento de la estructura institucional 

del agua, cuyo porcentaje se determinará en 

reglamento. 

2. Adopción de medidas de conservación del 

recurso hídrico, proyectos de remediación, 

conservación de los recursos hídricos, 

cosecha de agua en la cuenca en la que 

se encuentra la actividad, así como de 

descontaminación, monitoreo y fiscalización 

de la actividad. 

3. Mejorar la calidad del agua. 

4. Clasificación del agua de acuerdo a la calidad 

y características de la región. 

5. Estudios, control, protección y mejora del 

medio receptor de cada cuenca hidrográfica. 

6. Inversiones en actividades relacionadas con 

el agua para la vida. 

IV. El destino de los fondos recaudados es 

prioritariamente para la cuenca y región de donde 

se saca el agua. 

V. Esta tasa no exime de la responsabilidad de 

reposición del recurso por parte de la actividad, 

a su estado inicial. 

Artículo 67. (PRINCIPIOS Y CRITERIOS PARA 

DEFINIR LA TASA DE REGULACION).- 

I. La tasa de regulación para otros usos del agua 

no contemplados en el agua para la vida, serán 

establecidos en función del uso eficiente del 

agua, sostenibilidad, transparencia, solidaridad, 

complementariedad, reciprocidad, equidad, 

diversidad y sustentabilidad. 

II. La tasa de regulación por vertimiento tomará en 

cuenta la calidad del efluente, la capacidad de 

resiliencia del cuerpo receptor y el volumen del 

vertimiento, además de los principios y criterios 

previstos en la presente norma, para este fin se 

realizarán los estudios necesarios que coadyuven 

con este fin. Su pago no sustituye el cumplimiento 

de las obligaciones previstas en el ordenamiento 

jurídico que norma la protección y conservación 

del agua; ni exime al usuario de su responsabilidad 

de reposición del recurso. 

CAPITULO II INCENTIVOS 

Artículo 68. (INCENTIVOS).- 

I. El Estado establecerá un régimen de incentivos 

orientados a todos los usuarios y usos que 

31 

desarrollen acciones a fortalecer el agua para la 

vida, conforme a reglamento. 

II. El régimen de incentivos se aplicará a los titulares 

de derechos de uso del agua que inviertan 

en trabajos destinados al uso eficiente, a la 

protección y conservación del agua y sus bienes 

asociados o al mantenimiento y desarrollo de 

la cuenca hidrográfica, desarrollen acciones de 

prevención de la contaminación del agua y de 

desastres, forestación, reforestación, reuso de 

aguas, o inversión en tecnología y utilización de 

prácticas, métodos o procesos que coadyuven a 

la protección del agua y la gestión integrada del 

agua en las cuencas. 

III. Los incentivos serán aplicados a acciones e 

iniciativas desarrolladas voluntariamente por el 

titular del derecho, conforme a la presente Ley y 

su reglamento. 

TITULO VIII REGIMEN AMBIENTAL 

CAPITULO I BASES Y 

ORIENTACIONES GENERALES 

Artículo 69. (BASES PARA LA GESTION 

AMBIENTAL DE LOS RECURSOS HIDRICOS).- Al 

ser el agua parte de los sistemas de vida, la gestión 

ambiental en relación al agua se orienta en los Arts. 

3 y 4 de la Ley de la Madre Tierra, se fundamenta en 

sus principios (Art. 2) y se operativiza en los derechos 

de la Madre Tierra (Art. 7). Para efectos funcionales 

e institucionales, se enmarca en aquellos preceptos 

vigentes de la Ley de Medio Ambiente (N° 1333). 

Artículo 70. (GESTION AMBIENTAL DEL AGUA).- 

I. Es el conjunto de políticas, marco institucional, 

planificación, información y educación orientados 

a la preservación de la funcionalidad de los ciclos 

del agua, de su existencia en cantidad y calidad 

necesarias para el sostenimiento de los sistemas 

de vida, y su protección frente a la contaminación, 

para la reproducción de la vida de la Madre Tierra 

y todos sus componentes. 

II. Al ser el agua un recurso estratégico, su gestión en 

el ámbito nacional está a cargo de las autoridades 

del Organo Ejecutivo con participación de los 

actores sociales. En tanto que en los niveles 

subnacionales, el ámbito de la gestión es la 

cuenca donde participan todas las autoridades 

y actores sociales vinculados a ella, con las 

siguientes características: 

1. La gestión ambiental de la cuenca se realiza 

de manera planificada, en espacios de 

coordinación entre la autoridad del agua, 

los gobiernos departamentales, municipales 

y gobiernos indígena originario campesinos 

para una gestión compartida de cuenca. 

2. La gestión ambiental en su planificación, 

ejecución, regulación, control y monitoreo 

debe contar con la participación de las 

organizaciones sociales, territoriales, 

funcionales y la población local, con 

capacidad de decisión. 

Artículo 71. (PREEMINENCIA DE LA PLANIFICACION 

Y PREVENCION PARA LA GESTION DE LOS 

RECURSOS HÍDRICOS).- Las principales decisiones 

y acciones para la gestión ambiental del agua deben 

centrarse en la planificación para el uso adecuado y 

prevención de posibles daños.

Artículo 72. (CLASIFICACION DEL AGUA).- La 

Autoridad Plurinacional del Agua, en el plazo de cinco 

(5) años a partir de la promulgación de los reglamentos 

de la presente ley, hará una clasificación de los tipos 

de agua en todo el territorio nacional, de acuerdo a 

su calidad, cantidad, necesidades de la región y las 

características ambientales de la cuenca. Se definirá 

el tipo de uso que se le da a cada tipo de agua. 

Artículo 73. (POLITICA DE PROTECCIÓN 

AMBIENTAL HIDRICA).- 

I. La política de protección ambiental hídrica 

tiene como fin la preservación integral de las 

cuencas, mediante la aplicación de medidas 

de prevención, recuperación y protección de 

cuencas. Todos los niveles de gobierno deben 

participar en su ejecución, con la participación 

de las organizaciones de usuarios en un trabajo 

coordinado entre el Estado y la sociedad civil. 

II. La política tiene los siguientes componentes 

mínimos: 

1. Planes de educación ambiental y gestión 

del agua, el Ministerio de Educación queda 

encargado de incluir la educación ambiental 

en la malla curricular. 

2. Plan nacional de reforestación. 

3. Identificación y declaratoria de áreas 

protegidas a: las áreas de recarga, 

afloramiento, nacientes de agua y la 

elaboración de un régimen de áreas 

protegidas hídricas. 

4. Planes de recuperación de cuencas 

degradadas. 

5. Sistema de incentivos a las actividades que 

restauren o protejan cuencas. 

6. Regulación a la actividad forestal: desmonte 

con aprovechamiento de madera, quema o 

chaqueo. 

7. Recuperación de conocimientos tradicionales 

y ancestrales que ayuden a la protección y 

gestión del agua. 

8. Planes de protección de riberas y aplicación 

de planes de uso de suelos. 

9. Campañas de comunicación y sensibilización 

ambiental. 

10. Recuperación y remediación de cursos 

de agua afectados por actividades 

contaminantes. 

11. Plan de ordenamiento territorial para la 

gestión integral de cuencas. 

12. Plan de ordenamiento predial. 

13. Planes de acopio, siembra y cosecha de 

agua. 

14. Planes de seguridad de agua. 

15. Protección de tomas de agua, fuentes y 

vertientes. 

16. Protección de glaciares, bofedales, lagos, 

lagunas y otros cuerpos de almacenamiento 

natural de agua. 

17. Planes para la promoción y aplicación del 

cierre del ciclo hidrológico local. 

18. Implementación de tecnología alternativa y 

sustentable en los sistemas de riego (goteoaspersión) 

y agua potable. 

19. Aplicación de medidas de protección a 

nivel internacional. El Estado debe velar el 

interés nacional respecto a la afectación de 

cuencas internacionales en consulta con las 

organizaciones afectadas. 


32 

20. Plan de uso estratégico de aguas. 

21. Protección de aguas subterráneas. 

22. Planes de emergencia para cuencas con 

déficit hídrico y riesgo de inundación. 

23. Mecanismos de consulta para proyectos 

hidroeléctricos. 

24. Planes de protección de recursos hídricos 

frente al cambio climático. 

CAPITULO II GENERACION Y MANEJO 

DE LA INFORMACION PARA LA GESTION 

AMBIENTAL DEL RECURSO HIDRICO 

Artículo 74. (SISTEMA DE INFORMACION PARA LA 

GESTION AMBIENTAL DEL RECURSO HIDRICO).- 

Se creará un Sistema Nacional de Información de 

Recursos Hídricos (SINIREH) dependiente de la 

Autoridad Plurinacional del Agua (APA) y de las 

distintas entidades territoriales autónomas. Será 

responsable del desarrollo de tecnologías alternativas, 

generación de información sobre recursos hídricos y 

su gestión en el país; con el fin de obtener, procesar 

y permitir el acceso a información técnica relacionada 

con la gestión de los recursos hídricos, para apoyar a 

la planificación, regulación, recuperación de cuencas y 

gestión integral. Este sistema será abierto y de acceso 

a todo ciudadano. 

Artículo 75. (GENERACION DE INFORMACION).- 

I. El Sistema Nacional de Información de Recursos 

Hídricos (SINIREH) debe generar entre otras, 

información sobre: 

1. Derechos de uso y aprovechamiento de agua. 

2. Desarrollo del ciclo hídrico (hidrometeorología). 

3. La situación de los cuerpos de agua (cantidad, 

calidad y clasificación de cuerpos de agua). 

4. La disponibilidad y necesidad de agua 

(balance hídrico) de agua subterránea y 

superficial. 

5. Ecosistemas asociados (función en ciclo 

hídrico y dependencia de cuencas hídricas). 

6. Contaminación del agua. 

7. El comportamiento climático respecto al 

calentamiento global y su efecto en los 

recursos hídricos, en coordinación con el 

SENAMHI. 

II. Entre otras tareas, el SINIREH debe: 

1. Centralizar e integrar el manejo de información 

generada en el territorio nacional por entidades 

públicas, universidades, y otras. 

2. Generar mecanismos de comunicación y de 

información regular de alcance para todo el 

país (ferias, boletines y otros.) 

3. Investigación sobre vulnerabilidad y riesgos de 

contaminación del agua. 

4. Desarrollar conocimiento sobre nuevas 

tecnologías relacionadas con el manejo 

ambiental del agua. 

Artículo 76. (INFORMACION PUBLICA).- 

I. La APA debe tener mecanismos de información 

técnico-científica, verídica, exacta, oportuna y 

suficiente dirigida a la población local y usuarios de 

la cuenca, cuando se prevea la implementación de 

actividades que puedan afectar el recurso hídrico. 

II. Los operadores de servicios de agua y 

saneamiento básico deben tener mecanismos 

de información oportuna, transparente y pública 

sobre la gestión del agua.


Artículo 77. (EDUCACION AMBIENTAL HIDRICA).- 

Se establece la necesidad de desarrollar políticas, 

estrategias y contenidos para la educación y 

comunicación ambiental en recursos hídricos como 

forma de recuperar y difundir los saberes ancestrales 

y recoger el conocimiento universal para el desarrollo 

y fortalecimiento de los valores y conductas de respeto 

y cuidado de la Madre Tierra. 

Artículo 78. (CAPACITACION Y ASISTENCIA 

TECNICA).- La Autoridad Plurinacional del Agua, en 

coordinación con las entidades del Organo Ejecutivo y 

los niveles subnacionales, impulsará la implementación 

de programas de capacitación y asesoramiento 

técnico en gestión ambiental de agua potable, riego, 

saneamiento básico, manejo de residuos; para 

municipios, asociaciones de usuarios, directorios de 

cuenca, comités, comunidades y otros. 

CAPITULO III PREVENCIÓN, CONTROL Y 

MONITOREO AMBIENTAL DEL AGUA 

SECCION I CONTROL Y MONITOREO 

AMBIENTAL DEL AGUA 

Artículo 79. (ENTIDAD DE VIGILANCIA, CONTROL 

Y MONITOREO).- 

I. La vigilancia, control y monitoreo ambiental 

del agua, es responsabilidad de la APA, con 

participación de las organizaciones sociales, 

población local, entidades autonómicas, gobierno 

central y operadoras del servicio. 

II. Este sistema es responsable de establecer la 

presencia y grado de elementos contaminantes 

en el agua y la verificación de caudales, bajo 

responsabilidad de la Autoridad Plurinacional 

del Agua, con la participación de las entidades 

territoriales autónomas, universidades, 

instituciones civiles y organizaciones sociales. 

III. Los Gobiernos Autónomos a través de sus 

entidades relacionadas a salud, medioambiente, 

servicios básicos y otros, deben hacer vigilancia, 

control y monitoreo de la calidad, cantidad y 

oportunidad de agua para consumo humano y 

colaborar a la autoridad del agua en el monitoreo 

de contaminación de fuentes de agua, a través 

de planes de seguridad del agua. 

IV. La APA tendrá una unidad técnica y especializada 

para hacer una efectiva vigilancia, control y 

monitoreo a las actividades que puedan afectar 

el agua a nivel nacional, para esto contará con 

recursos financieros suficientes. 

V. Las diferentes entidades territoriales autónomas 

contarán con unidades técnicas de control y 

monitoreo ambiental para hacer vigilancia, 

control y monitoreo del agua, en las cuencas 

correspondientes a su jurisdicción. 

Artículo 80. (VIGILANCIA, CONTROL Y MONITOREO 

DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y EL MEDIO 

AMBIENTE).- 

I. Se promueve y reconoce la formación de 

comisiones comunales y vecinales, que en 

coordinación con municipios, gobernaciones, 

gobiernos de territorios indígena originario 

campesinos y la APA realizan vigilancia, control 

y monitoreo de los recursos hídricos y el 

medioambiente de una cuenca. 

II. Los usuarios de la cuenca, mediante sus 

organizaciones, tienen la capacidad de solicitar 

33 

ante la APA, respaldados en informes de monitoreo 

y estudios, la inmediata suspensión de cualquier 

actividad que afecte sus fuentes de agua, la cual 

se resolverá en un plazo mínimo. 

III. La Ley reconoce el monitoreo y los estudios socioambientales 

independientes, realizados por los 

usuarios de la cuenca a cualquier actividad que 

afecte los recursos hídricos, como un instrumento 

técnico-jurídico pleno, lo que significa que tiene un 

valor legal reconocido y obliga a las autoridades 

a adoptar medidas respecto a la actividad 

monitoreada. Para esto se establece: 

1. la obligación de los distintos niveles estatales 

de brindar apoyo técnico-profesional, si 

corresponde; 

2. la obligación de las autoridades de considerar 

sus resultados y recomendaciones; 

3. la obligación de cualquier autoridad, 

institución o empresa de facilitar toda la 

información necesaria y demandada por los 

usuarios que hacen el monitoreo y el acceso 

a sus instalaciones y dependencias, previa 

coordinación e intermediación de la APA. 

IV. Los usuarios de la cuenca realizarán el 

seguimiento y control social al trabajo de las 

entidades y funcionarios públicos encargados 

de la vigilancia, control y monitoreo ambiental, 

así como a la ejecución de los recursos públicos, 

a este efecto se les facilitará toda la información 

requerida. 

SECCION II PREVENCION PARA LA 

PROTECCION Y CONSERVACION 

DE LOS RECURSOS HIDRICOS 

Artículo 81. (CONSERVACION DEL AGUA).- 

I. Las entidades y autoridades del Estado 

Plurinacional protegerán el dominio público 

hídrico con la finalidad de prevenir el deterioro 

del estado ecológico y la contaminación del agua 

para alcanzar un buen estado general, establecer 

programas de control de calidad en las cuencas 

e impedir la contaminación y la degradación del 


II. El Estado Plurinacional en todos sus niveles 

autonómicos, protegerá y garantizará el uso 

prioritario del agua para la vida, de acuerdo a 

la prelación establecida en la presente Ley. Las 

acciones que se asuman con este propósito, 

estarán orientadas a conservar o incrementar 

los volúmenes y la calidad del agua, incluyendo la 

conservación y protección de sus fuentes, de los 

ecosistemas que permiten su regeneración y de 

los bienes naturales asociados, en el marco de la 

Ley y demás normas aplicables, en coordinación 

con las instituciones públicas competentes y los 

usuarios. 

III. El Estado Plurinacional conservará prioritariamente 

aquellas aguas que abastecen a poblaciones 

humanas para garantizar el acceso al agua como 

un derecho fundamental, para las actividades 

que garanticen la soberanía alimentaria y para 

garantizar la vida de la Madre Tierra. 

Artículo 82. (DEFINICION DE RESTRICCIONES A 

LA AFECTACION DEL AGUA).- 

I. Es responsabilidad del Estado velar que no se 

contamine ni se afecte la calidad de los cursos 

naturales de agua.

II. Para cada actividad, se definirán restricciones 

orientadas a evitar la afectación de la calidad 

y cantidad de agua, garantizando el equilibrio y 

armonía con la Madre Tierra, de acuerdo a las 

características de las fuentes de agua en cada 

región. 

III. Se establecerá, mediante reglamentación, 

las restricciones al manejo de elementos 

contaminantes por parte de industrias extractivas, 

agro industrias, centros urbanos y otras 

actividades. 

Artículo 83. (REQUERIMIENTOS DEL MANEJO 

AMBIENTAL).- Toda actividad que pueda afectar 

el agua debe ajustarse y aplicar los requerimientos 

para el manejo ambiental, establecidos en la presente 

Ley, sus reglamentos y otras normas del sector. Se 

establecen, entre otros, los siguientes requerimientos: 

I. Se aplicarán mecanismos que obliguen a los 

distintos usuarios y prestadores de servicios, a 

hacer un uso adecuado del agua. 

II. Para lograr el consumo racional del agua en 

Bolivia se aplicarán mecanismos de medición 

al uso doméstico, industrial, comercial y otros. 

Estos mecanismos deben desarrollarse en 

la reglamentación y de acuerdo a los usos y 

costumbres o normas internas de los usuarios. 

III. Se aplicarán en los procesos de producción, 

tecnología no contaminante y ambientalmente 

sustentable, para todo aprovechamiento del 

agua a ser realizado por actividades industriales, 

extractivas, comerciales y otras. 

IV. Toda actividad que pueda contaminar el agua, 

está obligada a la implementación de medidas 

de tratamiento adecuado de aguas contaminadas 

y vertidos. 

V. Se debe contar con una licencia ambiental 

otorgada por la autoridad ambiental competente. 

VI. Las actividades contaminantes deben concentrarse 

en áreas geográficas de menor vulnerabilidad 

hídrica donde hagan el menor daño posible al 

agua. 

Artículo 84. (USOS DEL SUELO Y PROTECCION 

DEL AGUA).- 

I. Se prohíben urbanizaciones en zonas de recarga 

hídrica, cabeceras de cuenca y áreas agrícolas 

bajo riego. En reglamento se establecerá el 

tratamiento específico para estos casos. 

II. En el caso de asentamientos anteriores a esta 

norma, el Estado Plurinacional en sus distintos 

niveles deberá implementar medidas para la 

preservación de las áreas de recarga. 

III. Las actividades productivas deberán regirse a la 

normativa de uso de suelos. 

IV. Se establece una franja de seguridad alrededor 

de ríos, ojos de agua y otras fuentes de agua; las 

cuales deberán ser protegidas. 

V. Se establecerán áreas de protección a obras de 

acopio de agua. 

VI. Se prohíben botaderos o rellenos de residuos 

sólidos en las zonas de recarga de acuíferos, 

riberas de ríos y cabeceras de cuenca. 

VII. El cumplimiento de este artículo es responsabilidad 

del MMAyA, la APA y las entidades territoriales 

autónomas, a través de sus respectivas 

autoridades e instancias. 

Artículo 85. (REGULACION A PERFORACION DE 

POZOS DE SERVICIOS BASICOS).- 


34 

I. Se regularán, bajo normativa y control técnico 

ambiental, los servicios y obras de perforación 

de pozos de agua con el fin de evitar que se 

conviertan en factores de sobre explotación o 

contaminación. 

II. Se regularán, bajo normativa y control técnico 

ambiental, la perforación de pozos sépticos, 

alcantarillado y otros, con el fin de evitar que se 

conviertan factores de contaminación del agua. 

Artículo 86. (REGULACION A LA ACTIVIDAD 

FORESTAL).- 

I. La autoridad competente en materia forestal 

deberá coordinar con la APA y las diferentes 

organizaciones sociales de la región, 

potencialmente afectadas, la otorgación de 

autorizaciones de explotación forestal, desmonte 

y chaqueo, planes de forestación y otros, con el 

fin de garantizar la necesaria cobertura boscosa 

para la captación y generación de agua. 

II. La autoridad en materia forestal priorizará la 

protección de ríos, fuentes de agua, cabeceras 

de cuenca y áreas de recarga, con actividades de 

forestación y reforestación en franjas de seguridad; 

según normas específicas o instrumentos de 

ordenamiento respectivos. 

III. La autoridad competente en materia forestal 

debe obligar a los responsables de la explotación 

forestal, a la recuperación de suelos y a la 

reposición forestal con especies nativas, con 

retroactividad, para la recuperación del ciclo 

hídrico. 

CAPITULO IV CONDICIONES 

AMBIENTALES PARA EL ACCESO Y 

USO DE LOS RECURSOS HIDRICOS 

Artículo 87. (IMPLEMENTACION DE MECANISMOS 

AMBIENTALES SUSTENTABLES).- 

I. El desarrollo rural y urbano debe regirse a 

planificación ambiental que contemple el uso 

adecuado de suelos, el acceso a servicios 

básicos, la no contaminación y la protección 

de fuentes de agua. 

II. En los centros poblados se deben implementar 

medidas de tratamiento de aguas servidas de 

acuerdo al volumen de sus desechos, bajo 

responsabilidad del gobierno municipal con el 

apoyo de la gobernación y el estado central; se 

reglamentará su implementación. 

III. Reglamentar el tratamiento de residuos sólidos a 

nivel urbano y rural, para evitar contaminación de 

aguas subterráneas y superficiales. 

IV. Se deben implementar mecanismos de reciclaje 

y reutilización del agua. 

V. Toda actividad que genere aguas residuales 

contaminadas está obligada a implementar plantas 

de tratamiento adecuadas. 

VI. Toda actividad que haga uso del agua, debe 

implementar procesos ambientalmente 

sustentables y medidas de mitigación de sus 

impactos, de acuerdo a las características de 

la región. 

VII. Todas las actividades que hagan uso del agua, 

deberán ajustarse a los requerimientos de gestión 

ambiental a ser detallados en reglamento de 

acuerdo al tipo de actividad y características de 

la región que comprendan: uso de tecnología 

ambiental, reciclaje y reutilización del agua, 

tratamiento de aguas residuales, cierre de pasivos


ambientales y reposición del agua a su estado 

inicial. 

VIII. Toda actividad que haga uso del agua, debe 

devolver el agua a la naturaleza, previamente 

tratada y mediante medidas de reforestación, 

devolver el agua a los ríos y otro tipo de acciones, 

para proteger el ciclo hidrológico. 

Artículo 88. (FRANJA DE PROTECCION DE 

RIBERAS).- 

I. En los terrenos aledaños a los cauces naturales o 

artificiales de agua, se mantendrá una faja o franja 

marginal de terreno de dominio público, necesaria 

para la protección, el uso primario del agua, la 

libre accesibilidad, la pesca, caminos de vigilancia 

u otros servicios. Las riberas estarán sujetas a 

condición de servidumbre para uso público que 

se regulará en reglamentación. 

II. El ancho de las riberas, como servidumbre 

ecológica de protección de cuerpos de agua 

naturales y artificiales, se determinará por 

reglamentación específica, teniendo en 

consideración el tamaño del cauce, la calidad 

del agua, su vulnerabilidad y riesgo de desastres 

naturales. 

Artículo 89. (AREAS DE PROTECCION DE AGUAS).- 

Son consideradas áreas de protección de aguas todos 

los espacios, recursos y sistemas biológicos necesarios 

para la producción y conservación del recurso hídrico. 

El Estado, en los niveles que correspondan, puede 

limitar, condicionar o prohibir cualquier actividad que 

afecte directa o indirectamente las áreas de protección 

de aguas. 

Artículo 90. (ZONAS DE PROTECCION ESPECIAL).- 

I. La Autoridad Plurinacional del Agua podrá 

declarar de protección permanente o temporal 

especial determinadas zonas, cuencas o tramos 

de cuencas, acuíferos o cuerpos de agua; por 

sus características naturales o interés ecológico 

de acuerdo con la legislación ambiental y de 

protección de la naturaleza. Los planes hídricos 

recogerán la clasificación de zonas de protección 

permanente y las condiciones específicas para 

su protección. 

II. Esta declaratoria debe fundamentarse en estudios 

técnicos que confirmen que la extracción del agua 

o el vertimiento de aguas residuales perjudican 

su sostenibilidad. La condición de zona de 

protección estará incluida en toda autorización 

de aprovechamiento del recurso hídrico. 

III. Las Entidades Territoriales Autónomas declararán 

zonas de protección a nivel departamental y 

municipal, de acuerdo a la reglamentación que 

emita el Órgano Ejecutivo Plurinacional. 

TITULO IX ACCIONES POSTERIORES AL 

DAÑO AMBIENTAL Y AL RECURSO HIDRICO 

CAPITULO I AUDITORIAS AMBIENTALES 

Artículo 91. (AUDITORIAS AMBIENTALES).- 

I. La APA realizará de manera directa o a través de 

las entidades ambientales competentes de nivel 

nacional o de entidades territoriales autonómicas, 

auditorías ambientales para conocer el daño a los 

recursos hídricos y la aplicación de las normas 

ambientales a las actividades en operación que 

hayan podido afectar el agua, principalmente 

35 

actividades industriales, mineras, petroleras u 

otras. 

II. La APA se constituye en Autoridad Competente 

de la Gestión Ambiental del Agua. 

Artículo 92. (REPOSICION DEL RECURSO 

HIDRICO).- Toda actividad, obra o proyecto que 

explote y haya contaminado el agua está obligada 

a reponer este recurso a su estado original, con 

sus propios recursos. La autorización de uso del 

agua deberá darse previa presentación de plan de 

reposición, sus características y especificaciones se 

establecerán según las características de la entidad 

autorizada en base a reglamento. La reposición no 

exime del pago de daños y perjuicios ocasionados. 

CAPITULO II FALTAS Y SANCIONES 

Artículo 93. (ACCIONES CONSTITUTIVAS DE 

INFRACCION).- 

I. Se consideran infracciones pasibles a sanción: 

1. Las acciones que causen daños a los bienes 

de dominio público, previstos en esta Ley y 

sus reglamentos. 

2. La desviación de agua de sus cauces y 

del nacimiento de aguas subterráneas sin 

la correspondiente Autorización o Registro 

otorgado por la APA o sin permiso especial 

concedido por la misma para casos especiales 

a ser definidos por reglamento. 

3. El incumplimiento de las condiciones 

impuestas en la Autorización o Registro 

otorgado por la APA, sin perjuicio de su 

revocación o suspensión temporal. 

4. La ejecución, sin la debida autorización 

administrativa, de obras, establecimiento de 

industrias o actividades extractivas, trabajos, 

deforestación en los cauces públicos en las 

zonas sujetas legalmente a algún tipo de 

limitación en su destino o uso. 

5. La invasión, ocupación o extracción de 

áridos de los cauces, sin la correspondiente 

autorización administrativa conforme lo 

establece la Ley de Áridos y Agregados 

N°3475. 

6. El vertimiento de aguas residuales que 

deteriore la calidad del agua o las condiciones 

del desagüe del cauce receptor. 

7. El vertimiento de aguas residuales sin 

contar con la autorización administrativa 

correspondiente. 

8. La contaminación del agua trasgrediendo 

los parámetros ambientales y sectoriales 

vigentes según reglamento. 

9. El depósito de residuos sólidos en cauces 

o cuerpos de aguas naturales o artificiales, 

sin la autorización administrativa respectiva. 

10. Afectar los derechos de otros usuarios del 

agua para la vida; 

11. El incumplimiento de las prohibiciones 

establecidas en la presente Ley o la omisión 

de los actos a que obliga. 

12. La apertura de pozos y la instalación en los 

mismos, de instrumentos para la extracción de 

aguas subterráneas sin disponer previamente 

de autorización. 

13. Apropiación privada de fuentes de agua, 

cauces, cuerpos de agua para actividades no 

contempladas en el uso de agua para la vida.

14. Asignación de derecho de propiedad privada 

y personal sobre fuentes de agua. 

15. Vulnerar el carácter de bien público de 

beneficio colectivo del agua y el principio de 


II. Las infracciones antes señaladas se determinarán 

según clasificación de leves, medias, graves y 

muy graves, pudiendo ser consideradas delitos 

según establezca el reglamento correspondiente 

de la presente Ley. 

Artículo 94. (CALIFICACION DE LAS 

INFRACCIONES).- 

Las infracciones se calificarán en leves, medias, 

graves o muy graves, de acuerdo con los siguientes 

criterios: 

1. Afectación y vulneración de la prelación del 

uso del agua. 

2. Afectación y riesgo a la salud de la población. 

3. Contaminación de fuentes de agua causando 

daños graves a la naturaleza, el medio 

ambiente y las personas. 

4. Afectación grave a las fuentes de agua, 

debido a la sobre explotación de las fuentes. 

5. Incumplimiento de los términos y condiciones 

de uso del agua, establecidos en la Resolución 

Administrativa que otorga derecho de uso de 

aguas en el marco de la presente Ley y sus 

reglamentos. 

6. Incumplimiento de las condiciones de uso de 

agua establecidas para cada tipo de uso en 

la presente Ley y a las restricciones de uso 

establecidas en reglamento. 

7. Mercantilización del agua y de los derechos 

de agua, a través de la venta o compra de 

aguas y de derechos otorgados por la APA. 

8. La calificación y clasificación de las 

infracciones serán definidos en reglamento. 

Artículo 95. (TRANSPARENCIA DEL PROCESO 

ADMINISTRATIVO).- La APA establecerá un 

mecanismo de control y participación social para 

asegurar la transparencia del proceso sancionatorio 

administrativo y el interés común. 

Artículo 96. (SANCIONES).- La APA impondrá 

las sanciones administrativas, económicas u otras, 

incluyendo la suspensión temporal o la revocatoria 

definitiva de derechos de uso de agua a los que no 

sean del agua para la vida. 

Se establecerá un régimen especial de infracciones 

para los sectores del agua para la vida. 


36 

Sin perjuicio de las sanciones aplicadas, la APA podrá 

promover y convertirse en parte demandante en 

procesos civiles y penales dependiendo de la gravedad 

de la infracción 

Artículo 97. (REPARACION DE DAÑOS Y 

PERJUICIOS).- Los infractores deberán reparar los 

daños y perjuicios ocasionados al dominio público, a las 

poblaciones afectadas, y a reponerlos al estado previo 

a la infracción, con independencia de las sanciones 

que les sean impuestas. El órgano público sancionador 

competente fijará las indemnizaciones que procedan. 

I. Las entidades o personas jurídicas o naturales 

cuyas actividades ocasionen daños ambientales al 

agua, además de realizar acciones de reparación 

del daño ocasionado al agua, serán pasibles de 

las sanciones previstas y deberán reparar los 

daños ocasionados e indemnizar a terceros, en los 

plazos y la forma establecidos en reglamentación. 

II. Se hará una categorización de actores y daños 

para establecer los mecanismos de reposición. 

III. Con el fin de garantizar el cumplimiento de las 

responsabilidades por el daño ambiental, las 

actividades económicas no contempladas en el 

uso de agua para la vida que pudiesen afectar 

el agua, deberán tener una garantía económica. 

Artículo 98. (SUJETO AL QUE SE APLICA LA 

SANCION).- 

I. La responsabilidad del delito ambiental recae 

en personas jurídicas, naturales, colectivas, 

individuales, públicas y privadas responsables 

del hecho. 

II. La responsabilidad del delito ambiental debe ser 

asumida por el titular de la actividad. 

III. La aplicación de sanciones no omite la 

responsabilidad en la reposición del recurso 

dañado. 

IV. Los funcionarios públicos que por negligencia 

o interés particular permitan un delito ambiental 

son sujetos pasibles a las sanciones previstas 

en esta norma. 

Artículo 99. (INCUMPLIMIENTO DE SANCIONES).- 

En el caso de que se incumpla con las sanciones 

establecidas por la APA y no se realicen las acciones 

de reparación de daños a los cuerpos de agua, el 

Organo Ejecutivo, a través de la APA, podrá establecer 

la paralización de actividades industriales y el cierre 

definitivo de sus actividades.

Proyecto de Ley Agua para la Vida. 17.08.2012.pdf - Unitas

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