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TERCERA
PARTE
14 Véase Sachs (2005),
Chambers (2006) y otros.
15 Informes recientes sobre
los ODM plantean también
realizar seguimiento a la
brecha de pobreza y la
participación en el ingreso del
20% más pobre de la
población.
16 El enfoque de ingresos
consiste en definir líneas de
pobreza que representan el
valor para alcanzar las
necesidades básicas de la
población. En Bolivia, se
definieron líneas de pobreza a
partir del trabajo desarrollado
por CEPAL y UDAPSO (1995),
que construyó una lista de
productos de un grupo de
referencia de la población,
con base en la Encuesta de
Presupuestos Familiares de
1990. Dicho trabajo estimó las
necesidades nutricionales de
la población con base en las
recomendaciones de FAO-
OMS y otras agencias. Se
obtuvo una canasta básica
alimentaria que permite cubrir
las necesidades medias de
calorías y proteínas, a partir
de los patrones de consumo
de dicha población de
referencia.
Los ODM en el departamento
de Cochabamba
En la tercera parte del presente documento se detallan los principales aspectos relativos a
la construcción y evolución de indicadores a nivel departamental, se trazan elementos para
la proyección de indicadores y se propone una estimación de las brechas respecto a las
metas de desarrollo, con el propósito de identificar obstáculos y lineamientos de políticas.
REDUCIR LA POBREZA EXTREMA
La medición de la pobreza extrema, en el sentido que proponen los ODM, se circunscribe a la
insuficiencia de ingresos o bajos niveles de consumo de la población. Sin embargo, el concepto
de pobreza es más amplio y abarca también el hambre crónica, la desnutrición, la vulnerabilidad
a enfermedades, la falta de acceso a servicios básicos y la degradación del medio ambiente
que amenaza las formas de vida. La reducción de la pobreza extrema se considera un
objetivo global de los ODM, y alcanzar la meta significa elevar la disponibilidad de medios de
vida, superar carencias materiales y reducir la privación de capacidades 14 .
El primer ODM plantea reducir a la mitad la proporción de población que vive con ingresos
inferiores a un dólar por persona al día, entre 1990 y 2015; propone también reducir
en el mismo periodo el porcentaje de población que padece hambre15 . En el ámbito nacional
se definieron dos metas: (i) reducir a la mitad la incidencia de pobreza extrema nacional;
(ii) reducir a la mitad la prevalencia de desnutrición crónica de menores de tres años.
Se establece una línea de base que incorpora la definición del indicador a partir de las
fuentes de información disponibles, la descripción de la metodología de cálculo y algunos
parámetros que permiten proyectar dicho indicador al año 2015.
Incidencia de la pobreza extrema
UDAPE y el INE actualizan regularmente las estadísticas oficiales sobre pobreza monetaria
con las encuestas de hogares a partir del enfoque de ingresos16 . Sin embargo, dichas encuestas
no permiten obtener datos desagregados para el nivel departamental; la representatividad
de éstas se limita a proporcionar indicadores por área y región (INE, 2005c). Dicha
restricción determinó la utilización de estimaciones indirectas desarrolladas a partir
de la combinación del CNPV 2001 y las encuestas de hogares17 ; estas estimaciones fueron
utilizadas en el cuarto informe nacional de avance hacia los ODM, como también en el presente
documento.
El indicador seleccionado es la incidencia de pobreza extrema, que mide el porcentaje de
la población con un nivel de consumo per cápita inferior al valor de la línea de indigencia18
. En el ámbito nacional, el CIMDM definió la meta de reducir la pobreza extrema hasta
24% en 2015 (UDAPE y CIMDM, 2006). Para alcanzar dicha meta, entre 2001 y 2015, la
incidencia de pobreza extrema tendría que reducirse a una tasa del 3,7% anual.
En 2001, el departamento de Cochabamba presentaba una incidencia de pobreza extrema
del 39%, poco más de un punto porcentual por debajo del promedio nacional. Si este indicador
departamental se redujera a un ritmo anual de 3,7% anuales (la misma tasa que
requiere el nivel nacional para alcanzar la meta) llegaría a 23,2% en 2015, por debajo de
la meta nacional (cuadro 2).
OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO: COCHABAMBA 37