AE_382_710972_M495_2..

Instituto Nacional de Ecologia
Libros INE
CLASIFICA CION AE 382.71 0972 M495-20r
LIBRO Revisión de los Aspectos
Ambientales Relacionados con la
Instrumentación del Tratado de Libre
Comercio de Norteamérica
TOMO u
11111111 11111 111 111111 1 11111 1111 1 11111 I I I I 1 11111111 111 11111 11111 1 111111 1 1111111 11 1111

dos con la instr
-
SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
REVISION DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES .
,RELACIONADOS CON LA INSTRUMENTACION
DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
DE NORTEAMERICA

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGIA
REVISION DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES
RELACIONADOS CON LA INSTRUMENTACION
DEL TRATADO DE LIBRE COMERCIO
DE NORTEAMERICA

lar o establecer una o varias autorida
des competentes y un punto de contac-
to.
El rubro de movimientos fronterizos
entre partes, en general, establece
las disposiciones relativas a las no
tificaciones de: movimientos entre
estados importadores, exportadores y
de tránsito; de consentimiento por
escrito; y los plazos en que deberan
realizarse dichas notificaciones. El
convenio contempla circunstancias ta
les como:
El movimiento trasfronterizo de una
parte a través de estados que no sean
parte; la obligación de reimportar
cuando el movimiento transfronterizo
no se pueda llevar a término de con-
formidad con las condiciones del con-
trato; el trafico ilícito y que se con
sidere como delito; la cooperacion de
las partes entre si para conseguiz- un
manejo racional de los desechos, pro-
porclonando para ello, información re-
lativa a la materia, cooperando en la
vigilancia del manejo de estos dese-
chos y en el desarrollo y aplicación
de nuevas tecnologías que generan esca
sos desechos. Un señalamiento importan
te es el de que laspartes, estarán en
la posibilidad de concertar acuerdos
bilaterales, unilaterales o regionales
sobre el movimiento transfronterizo de
los desechos peligrosos y otros resi-
duos, con partes o estados que no sean
parte, siempre y cuando no contravenga
lo establecido en este convenio.
2.5.1.3.- Protocolo de Montreal relativo a las
sustancias destructoras de la capa de
ozono.
Este protocolo suscrito en Montreal
el 16 de septiembre de 1987 es en e
sencia la programación de las medidas
de control para la realización defini
da y concreta de las obligaciones 7 -
doptadas por las partes en el Convk-
nio de Viena para la protección de la
Capa de Ozono, relativas a las sustan
cias destructoras de la capa de ozono
y; que para los efectos de este proto
colo'se determinan como wsustancias
controla~osw, y se encuentran compren
didas en su anexo A.
Sólo México, entre los inteqrantes
del Tratado de Libre Comercio, ha fir

numeradas en los Anexos I,II,III.
En relación con las obligaciones gene
rales de las partes, se puede señalar
como aspectos básicos los siguientes:
las partes que ejerzan su derecho de
prohibir la importación de desechos
peligrosos para su eliminación, debe
rán comunicar tal decisión a las de
m6s partes; asl tambien prohibieran o
no permitieran la exportación si el
estado de importación no da su consen
timiento. Además cada parte deberá te
ner las unidades adecuadas para: redu
cir al minimo su generación; estable-
cer instalaciones adecuadas para su
eliminación y manejo, adoptando las
medidas necesarias para impedir que
ese manejo de lugar a una contamina
ción; además velarán porque el movi-
miento transfronterizo de estos de-
sechos se reduzca al minimo e impedir
la importación de ellos, si tales de
sechos no son sometidos a un manejo
ambientalmente racional.
Asimismo el tráfico ilacito de dese-
chos peligrosos se considera delito y
no se permitirá la

portación, importación y reexportación,
además de que deberán reunir
los requisitos que para cada uno de
estos permisos se requieren.
Por último un compromiso importante
para las partes es el de no permitir
el comercio en especímenes de espe-
.cies comprendidas en los Apéndices 1,
11 y 111, los cuales han sido
firmados por México, a diferencia de
otros países, y la excepción se haría
de conformidad a las disposiciones de'
esta Convención. Entre las medidas
que deberán adoptar las partes en ca
so de violación a sus disposiciones
incluyen: a) Sancionar el comercio o
la posesión de tales especímenes o am
bos y b) Prever la confiscación o devolución
al Estado de tales especíme
nes .
2.5.1.2.- Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos fronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación.
México ha firmado este convenio a di
ferencia de los Estados Unidos y Cana
dá, que aún no lo han hecho, este con
venio fue suscrito el 22 de marzo de
1989, y se encuentra inspirado en la
conciencia internacional del peligro
creciente que para la salud humana y
el medio ambiente representa la gene-
; ración y la complejidad cada vez mayor
de los desechos peligrosos y o-
tros residuos, asP como de sus movimientos
transfronterizos, lo cual ha
ce necesario reducir su generación al
minimo y también establecer las medidas
necesarias para su manejo, elimi
nación y transportación.
Este documento integrado en 28 articulos
y seis anexos, establece en su
primera parte a manera de predmbulo
las consideraciones y deseos de los
estados de proteger mediante un estricto
control, la salud humana y el
medio ambiente contra los efectos no
civos que pueden derivarse de la gene
ración y el manejo de residuos peligro
sos y otros desechos.
En la parte relativa al ttAlcance del
con ve ni^^^ se definen cuales seran "de
sechos peligrososw para los efectos
del Convenio y que además sean objeto
de movimientos transfronterizos, para
ello, se consideran las categorlas e

La ~irección General de Prevención y Control de
la contaminación Ambiental (articulo 24)
La Dirección General de Conservación Ecológica
de los Recursos ,Naturales (articulo 25)
La Dirección General de Promoción Ambiental y
Participación Comunitaria (articulo 28)
El articulo 6to. se refiere a las facultades de
los subsecretarios, entre ellas, cabe seAalar
'las indicadas de las siguientes fracciones:
IV- Someter a la aprobación del Secretario los
estudios y proyectos que se elaboren en el área
de su responsabilidad.
V - Vigilar que se cumpla estrictamente con las
disposiciones legales, de todos los asuntos cu
ya atención le corresponda.
2.5.- Compromisos internacionales
2.5.1.- Multinacionales
En adición al marco jurldico-administrativo an
tes señalado, México, preocupado por la dimen-
sión mundial de diversos problemas ambientales
es signatario de varios instrumentos internacio
nales multi y binacionales en este campo, entre
ellos cabe destacar, en el plano multinacional
la Convención de Washington, el Convenio de Basi
lea y el Protocolo de Montreal.
2.5.1.1.- Convención de Washington.(CITES).
México es signatario desde 1991 de la
Convención de Washington celebrada en
marzo de 1973, sobre el comercio in-
ternacional de especies amenazadas de
fauna y flora silvestres.
En esta convención los estados firman
test reconocen que la fauna y flora
silvestres constituyen un elemento i
rremplazable de los sistemas natura-
les de la tierra, asi como su crecien
te valor desde los puntos de vista es
tético, cientifico, cultural y económi
CO.
De igual manera reconoce que la coope
ración internacional es esencial para
la protección de las mismas, contra
su explotación excesiva mediante el
comercio internacional, por lo que
convencidos de que tienen que ser pro
tegidos para la presente generación y
las venideras se acordó la urgencia
de adoptar las medidas apropiadas pa-
ra el fin de la convencibn.
Cabe mencionar que las disposiciones
establecidas son de carácter esen-
cial, .requiriendo para todos los ca-
sos, previa concesión y permiso de ex

~racción XXV "Regular el alejamiento, la explo
. tacion, uso o aprovechamiento de aguas residuales
y las condiciones que deben satisfacer
antes de descargarse en las redes colectoras,
cuencas, cauces, vasos y demás depósitos y corrientes
de agua; así como su infiltración en el
subsuelo para evitar la contaminación que ponga
en peligro la salud pública o degrade los siste
mas ecológicos, en coordinación con las Secretarías
de Agricultura y Recursos Hidraúlicos y de
Salud .
Fracción XXVI IfOrganizar y fomentar las investi
gaciones relacionadas con la vivienda, desarrollo
urbano y ec~logla.~
La LOAPF menciona asimismo en su artlculo 37
otras facultades que competen a la SEDUE y que
también tienen que ver con el equilibrio ecoló
gico tales como:, normar el aprovechamiento racio
nal de la flora y fauna silvestres; decretar
las vedas forestales y de caza; organizar y ad
ministrar reservas de flora y fauna terrestre;
cuidar de las arboledas y demás vegetación;
conservar y fomentar el desarrollo de la flora
y fauna marítimos, fluviales y lacustres; establecer
viveros, criaderos y reservas de especies
acuáticas (fracciones XIX, XX, XXI, XXIV,
XXVII y XXVIII).
Cabe mencionar que esta misma ley en su artlculo
18 establece que las atribuciones de cada Se
cretaria de estado, se degrrninarán en el regla
mento interior de cada una de ellas, que para
tal efecto sera expedido por el Presidente de
la República.
2.4.2.- Reglamento Interior de la SEDUE
Este reglamento expedido por el Presidente Mi
guel de la Madrid con fundamento en los artícu
los 18 y 37 de la LOAPF fué publicado en el
D.O.F. en agosto de 1985 y se refiere a la re
gulación del ambiente de competencia de la
SEDUE, la cual tiene a su cargo el despacho de
las funciones recomendadas en la L0APF.y otras
lees, reglamentos, decretos y órdenes del Pre
sidente de la República.
Este ordenamiento establece que la secretaria pa
ra el estudio, planeación y despacho de las mate
rias que le competen contará con las siguientes
áreas y unidades administrativas:
una Secretaría del ramo, tres ~ubsecretarias, de
Vivienda, de Desarrollo Urbano y de Ecología, 18
Direcciones Generales y Organos desconcentrados,
Delegaciones y Comisiones.
Las áreas sobresalientes en la materia son :
La Subsecretaríh de ~cologia (articulo 6)
La Dirección General de Normatividad y RegulaciBn
Ecológica (articulo 23)

2.4.- Marco administrativo
A la fecha han sido promulgadas leyes estatales
por 26 entidades federativas.
Para la instrumentación del marco jurídico expuesto, la
~dministración Póblica Federal ha tenido que modificar
se y adaptarse. Como ya se señaló, en 1983 se creó la
Subsecretaría de Ecologia, dependiente de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Ecologia a fin de integrar res-
ponsabilidades y funciones que previamente estaban
dispersas en diversos órganos administrativos.
Al respecto, la Ley Orgánica de la Administración Pú
blica y el Reglamento Interno de la SEDUE, representan
el marco base de esta estructuración administrativa.
2.4.1.- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.
Esta Ley se publicó en el D.O.F. el 29 de di-
ciembre de 1976 y abrogó la ley de Secretarias
y Departamentos de Estado del 23 de diciembre
de 1958. Entró en vigor el lo de enero de 1977,
a la fecha ha tenido 5 reformas y tiene como ob
jeto establecer los marcos de organización de
la Administración Pública Federal, Centralizada
y Paraestatal; as% mismo define a las Secreta-
rias de Estado y los Departamentos Administra-
tivos con que el Poder Ejecut'ivo de la Unión
contará para el estudio planeación y despacho
de los asuntos del orden administrativo; entre
otras disposiciones la competencia de dichas
dependencias* que conforman en total un número
de diecinueve.
La formulación de la política de ecologia den-
tro de la administración pública federal corres
ponde de manera principal, pero no exclusiva, a
la SEDUE. La Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal en su articulo 37 establece que
a dicha Secretaria corresponde:
Fracción 1 "Formular y conducir las politicas
generales de asentamientos humanos, urbanismo,
vivienda y ecologia."
Fracción XV "Formular y conducir la política de
saneamiento ambiental en coordinación con la
Secretaria de Salud."
Fracción XVI "Establecer los criterios ecológi
cos para el uso y destino de los recursos natu
rales y para preservar la calidad del medio
ambiente."
Fracción XVII "Determinar las normas que ase
guren la conservación de los ecosistemas fun
damentales para el desarrollo de la com~nidad.~~
Fracción XVIII '@Regular en coordinación con las .
autoridades federales, estatales y municipales,
la aplicación de las normas y programas que se
establezcan para la protección o restitución de
los sistemas ecológicos del pais."

-Reglamento para la Proteccien del
Ambiente Contra la Contaminacion
originada por la Emisión de Ruido, 6
de diciembre de 1982.
-Reglamento para la ~revencion y Con
trol de la Contaminación de Aguas,
29 de merzo de 1973
-Reglamento de la Ley Forestal
-Reglamento de Parques Nacionales e
Internacionales, 20 de mayo de 1942
-Reglamento para el Uso Y Aprovecha
miento del Mar Territorial, Vías Nave
gables,Playas, Zona Federal Marítima
Terrestre y Terrenos Ganados al Mar,
21 de agosto de 1991
-Reglamento para Prevenir y Controlar
la Contaminación del Mar por Verti-
miento de Desechos y Otras Materias,
23 de enero de 1979.
2.3.2.- Leyes estatales.
Las reformas a los artículos 27 y 73 de la Cons
titución Politica de los Estados Unidos Mexica
nos aprobada en 1987 permitieron la reformula-
ción de la legislación ambiental con la incia-
tiva del Ejecutivo Federal denominada Ley Gene
ral del Equilibrio Ecológico y la Protección al
Ambiente.
La descentralización de la vida nacional consti
tuye dentro del Sistema Jurídico Mexicano un
proceso de relevancia histórica fundamental bus-
cando con las Reformas Constitucionales y lega-
les formuladas en los últimos años el regular y
propiciar la solución de los grandes problemas
nacionales en una base de coordinación en to-
dos los niveles de gobierno.
Al respecto, la facultad de las Entidades Fede
rativas y Municipios para emitir normas juridi-
cas en la materia, es sin duda un gran paso-en
el proceso de descentralización porque expresa
la voluntad politica nacional de otorgar a las
comunidades locales las condiciones más favora
bles para resolver sus propios problemas.
Los procesos legislativos de las Entidades Fede
rativas en materia ecolóqica se reafirman con
la Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente que constituye un aporte
significativo dentro del marco normativo en
tres aspectos primordiales: la concurrencia de
los tres nive les de gobierno federal, estatal
y municipal; el fundamentar el lenguaje jurídi-
co en los conocimientos científicos de la ecolo
gía y la posibilidad de abordar la problemática
ecológica a partir de una concepción integral
que atienda tanto a las causas.como a los efec
tos del deterioro ambiental.

do al hombre y requiere, para la pro
tección de los ecosistemas, de susten
tar esos conocimientos cientlficos en
or denamientos jurldicos.
La modernización y actualización del
marco jurídico de la protección am
biental en México requiere, por la
complejidad misma del sistema jurídico
mexicano, de la observación de otras
leyes establecidas con anterioridad a
la Ley Genral del Equilibrio Ecológi-
co y la Protección al Ambiente; que
de manera complementario o conjunta
regulan tanto las causas como los e-
fectos del deterioro ambiental.
Estas leyes complementarias son las
siguientes:
-Ley Federal de Aguas, 11 de enero de
1972
-Ley Federal para el Fomento de Pes
cal 25 de mayo de 1972
-Ley de Conservación del Suelo y Agua
6 de junio de 1946
-Ley Forestal, 23 de enero de 1961
-Ley Federal de Caza, 5 de enero de
1952
-Ley de Obras Públicas, 30 de diciem
bre de 1980
-Ley Federal de Vivienda
-Ley General de ~sentamientos Humanos
-Ley Genral de Bienes Nacionales, 8
de enero de 1982
-Ley de Sanidad Fitopecuaria
-Ley de Planeación, 5 de enero de 1983
-Ley Federal de Derechos.
-Ley Federal del Mar, 13 de enero de
1983
Por otra parte, la existencia de un
sistema de planeación como el que ri
ge en Mexico hace posible que como se
ha hecho, la formulación de políticas
ambientales en planes y programas que
vinculan jurídicamente a la adminis-
tracion pública federal y eventualmen
te a otros sectores ha dado lugar a
la creación por Decreto del Programa
Sectorial de mediano plazo denominado
Programa Nacional para la protección
del Medio Ambiente 1990-1994 publica
do en el D.O.F. el 10 de julio de
1990.
Desde el punto de vista reglamenta-
rio, también son aplicables en el
campo de la protección ecológica los
siguientes reglamentos:

TABLA 2.1
(Continuacion)
Limites maximos permisibles y procedimientos de determinacion
de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos
de agua provenientes de:
Restaurantes y hoteles a cuerpos receptores NTE-CCA-026191
Hospitales a cuerpos receptores NTE-CCA-029/91
Industria de detergentes a cuerpos receptores NTE-CCA-030/91
De los parametros de los contaminantes en
las aguas residuales de origen urbano o municipal
para su disposicion mediante, riesgo agricola NTE-CCA-032191
De particulas solidas asi como de los requisitos
de control de emisiones fugitivas originadas
por las fuentes fijas dedicadas a la fabricacion
o almacenamiento de cemento NTE-CCAT-002/91
Caracteristicas del equipo y procedimiento de
medicionmedicion para la verificacion de los
niveles de emision de contaminantes provenientes
de los vehiculos automotores en circulacion que
utilizan gasolina como combustible cuyos limites
maximos permisibles estan determinados por las
normas tecnicas ecologicas correspondientes NTE-CCAT-013/89
De hidrocarburos y monoxido de carbono prove-
nientes del escape de vehiculos automotores en
circulacion que usan gasolina como combustible
con peso bruto vehicular mayor de 3000 kg NTE-CCAT-014/91
Metodos de medicion para determinar la concen-
tracion de ozono en aire ambiente y el proce-
dimiento para la calibracion del equipo NTE-CCAM-003/91
Metodos de medicion y procedimiento para determinar
la concentracion de bioxido de nitrogeno
en el aire ambiemte y procedimiento para la
calibracion del equipo de medicion
NTE-CAAM-004/91
Metodos de medicion para determinar la concen-
tracion de bioxido de azufre en el aire ambien
te y procedimiento para la calibracion del e-
quipo de medicion NTE-CAAM-005/91

TABLA 2.1
Procedimiento para determinar la concentracion
de particulas suspendidas en el aire NTE-CCAM-002188
Criterios para la determinacion de residuos peli-
grosos y el listado de los mismos NTE-CRP-001188
Procedimienntos para llevar a cabo la prueba de
extraccion para determinar los constituyentes
que hacen a un residuo peligroso por su toxi-
cidad NTE-CRP-002188
Procedimiento para dterminar la incompatibilidad
entre dos o mas residuos considerados como peli-
grosos NTE-CRP-003188
Requisitos que deben reunir los sitios destinados
al confinamiento controlado de residuos peligro-
sos, excepto de los radiactivos NTE-CRP-008188
Requisitos para el diseno y construccion de las
obras complementarias de un confinamiento con-
trolado de residuos peligrosos NTE-CRP-009/89
Requisitos que deben observarse en el diseno, cons-
truccion y operacion de celdas de confinamiento
controlado para residuos peligrosos NTE-CRP-010/89
Requisitos para la operacion de un confinamiento
controlado de residuos peligrosos NTE-CRP-011/89
Criterios ecologicos para la seleccion y prepara-
cion de sitios destinados a la instalacion de
sistemas para aprovechamientos hidroelectricos
asi como para la construccion y operacion de es-
tos sistemas CE-OESE-001188
Criterios ecologicos para la seleccion y prepara-
cion de sitios destinados a la instalacion de
centrales termoelectricas convencionales asi co
mo para la construccion de las mismas CE-OESE-002188
Criterios ecologicos para la seleccion y prepara-
cion de sitios y trayectorias, construccion, ope-
racion y mantenimiento de lineas de trasmision
de energia electrica de alta tension y de subes-
taciones electricas de potencia CE-OESE-003188
Criterios ecologicos para la seleccion y prepara-
cion de sitios destinados a la instalacion de
sistemas geotermoelectricos asi como para la
construccion de los mismos CE-OESE-004188

TABLA 2.1
(Continuacion)
De particulas, monoxido de carbono, bioxido de
azufre y oxidos de nitrogeno provenientes de
procesos de combustion de combustoleo en fuen
tes fijas NTE-CCAT-007188
De particulas, monoxido de carbono, bioxido de
azufre y oxidos de nitrogeno provenientes de
procesos de combustion de gas natural en fuen
tes fijas NTE-CCAT-008/88
De particulas solidas provenientes de fuentes fi-
jas NTE-CCAT-009188
De opacidad del humo proveniente del escape de
motores nuevos en planta que usan diese1 como
combustible utilizados para la propulsion de
vehiculos automotores NTE-CCAT-011188
De opacidad del humo proveniente del escape de
vehiculos automotores en circulacion que usan
diese1 como combustible NTE-CCAT-011/88
De bioxido y'trioxido de azufre y neblinas de
acido sulfurico en plantas productoras de a-
cido dodecilbencensulfonico NTE-CCAT-012/88
De hidrocarburos, monoxido de carbono y humo
provenientes del escape de las motocicletas
en circulacion que utilizan gasolina o mezcla
de gasolina-aceite como combustible NTE-CCAT-015/90
Caracteristicas del equipo y el procedimiento
de medicion para la verificacion de los nive
les de emision de gases contaminantes prove-
nientes de motocicletas en circulacion que
utilizan gasolina y mezcla de gasolina-aceite
como combustible NTE-CCAT-016/90
De hidrocarburos y monoxido de carbono prove-
nientes del escape de vehiculos automotores
en circulacion que usan gas licuado de petro-
leo como combustible con peso bruto vehicu-
lar mayor a 3,000 kilogramos NTE-CCAT-O~~/~~
-
Caracteristicas del equipo Y el procedimiento
de medicion para la verificacion de los nive
les de emision de gases contaminantes prove-
nientes de motocicletas en circulacion que
utilizan gasolina y mezcla de gasolina-aceite
como combustible NTE-CCAT-016/90
--adimiento para determinar la concentracion
- .,b+,.rxido de carbono en el aire NTE-CCAM-001/88

TABLA 2.1
(Continuacion)
~ndustria del curtido y acabado de pieles NTE-CCA-021188
~ndustria de matanza de animales y empacado
de carnicos NTE-CCA-022188
Industria de envasados de conservas alimen-
ticias NTE-CCA-023188
~ndustria elaboradora de papel a partir de
celulosa virgen NTE-CCA-024188
Industria elaboradora de papel a partir de
fibra celulosica reciclada NTE-CCA-025188
Industria de beneficio de cafe NTE-CCA-027188
Industria de preparacion y envasado de conser-
vas de pescados y mariscos y de la industria
de produccion de harina y aceite de pescado NTE-CCA-028190
Descargas de aguas residuales a los sistemas
de drenaje y alcantarillado urbano o municipal
provenientes de la industria o de los servi-
cios que en la misma se mencionan NTE-CCA-031190
Niveles maximos permisibles de emisiones a la atmosfera:
De bioxido y trioxido de azufre y neblinas de
acido sulfurico en plantas productoras de a-
cido sulfurico NTE-CCAT-001188
De particulas originadas en hornos de calcina-
cion de la industria del cemento ,NTE-CCAT-002/91
De hidrocarburos y monoxido de carbono prove-
nientes del escape de vehiculos automotores
en circulacion que utilizan gasolina como
combustible NTE-CCAT-003/88
De hidrocarburos, monoxido de carbono y oxidos
de nitrogeno, provenientes del escape de vehi-
culos nuevos en planta que usan gasolina como
combustible NTE-CCAT-004188
De particulas, monoxido de carbono, bioxido de
azufre y oxidos de nitrogeno provenientes de
procesos de combustion de diese1 en fuentes
fijas NTE-CCAT-005/88
De particulas, monoxido de carbono, bioxido de
azufre y oxidos de nitrogeno provenientes de
procesos de combustion del carbon en carbo-
electricas NTE-CCAT-006188

TABLA 2.1
NORMAS TECNICAS ECOLOGICAS
Limites maximos permisibles y procedimientos de determinacion
de contaminantes en las descargas de aguas residuales en cuerpos
de agua provenientes de:
Centrales termoelectricas convencionales NTE-CCA-001188
Industria productora de azucar de cana NTE-CCA-002188
Industria de refinacion de petroleo crudo,
sus derivados y petroquimica basica NTE-CCA-003188
Industria de fabricacion de fertilizantes
excepto los que produzcan acido fosforico
como producto intermedio NTE-CCA-004188
Industria de productos plasticos y polimeros
sinteticos NTE-CCA-005188
Industria de fabricacion de harinas NTE-CCA-006188
Industria de la cerveza y de la malta NTE-CCA-007/88
Industria de fabricacion de asbestos de cons-
truccion NTE-CCA-008/88
Industria eleboradora de leche y sus deriva-
dos NTE-CCA-009/88
Industria de manufactura de vidrio plano NTE-CCA-010188
Industria de productos de vidrio prensado y
soplado NTE-CCA-011188
Industria de fabricacion de caucho sintetico,
lantas y camaras NTE-CCA-012188
Industria del hierro y del acero NTE-CCA-013188
Industria textil NTE-CCA-014188
Industria de la celulosa y el papel NTE-CCA-015188
Industria de las bebidas gaseosas NTE-CCA-016188
Industria de acabados metalicos NTE-CCA-017188
Industria de laminacion, extrusion y estira-
je de cobre y sus aleaciones NTE-CCA-018188
Industria de impregnacion de productos de
aserradero NTE-CCA-019188
Industria de asbestos textiles, materiales de
friccion NTE-CCA-020188

co federal terrestre en los casos que
procede conforme a las disposiciones
de este reglamento; y define la compe
tencia tanto de la SEDUE como de las
entidades federativas y de los munici
pios en sus respectivas circunscrip-
ciones territoriales, para realizar
actos de inspección y vigilancia y
por último concede la denuncia popu-
lar ante la SEDUE, o ante otras auto-
ridades federales y locales, segGn su
competencia, de todo hecho, acto, u
omisión, en el área de su competen
cia, que produzcan desequilibrio eco
lógico o que contradiga a lo estipu-
lado en la ley y en este ordenamien
to.
2.3.1.7.- Normas técnicas ecológicas.
Entre las otras funciones que en ma-
teria de preservación y restauración
del equilibrio ecológico y protección
al ambiente tiene el estado y que son
objeto de la Ley General del ~quili-
brio Ecológico y Proteccion al ~mbien
te y que en su articulo 4t0. párrafo
1 define como asuntos de com~etencia
federal, se cuentan los de alcance ge
neral en la nación o de interés de la
Federación y, en su articulo 5to. pre
cisa y detalla a través de su frac-
ción VI11 la obligación de la expedi
ción de normas técnicas en materia ob
jeto de dicha ley.
La norma técnica ecológica, dentro de
la estructura de la legislación mexi
cana representa el nivel reglamenta-
rio más detallado que regula activida
des y servicios en forma especifica,
para evitar desequilibrios ecológicos
o daño a los ecosistemas, siendo de
carácter obligatorio.
En acatamiento a estas disposiciones
la SEDUE como órgano competente encar
gado para el establecimiento de las
normas técnicas que regulan los regla
mentos vigentes observados de la ley,
ha expedido las normas técnicas que
se presentan en la tabla 2.1
2.3.1.8.- Otras leyes y reglamentos complementa
rios.
La ecologia tiene una base cientifica
interdici~linaria, con una naturaleza
totalmente dinámica e integral que se
fundamenta en la interacción de los
seres vivos, con un entorno, incluyen

el período y en el centro de verifica
ción que corresponda; y por último es
tablece los requisitos para estable-
cer centros de verificación para ve-
hículos destinados al transporte pti-
blico federal asi como los datos que
deberán constituir la constancia sobre
los resultados de la verificación de
los vehiculos mencionados; y las obli
gaciones que deberán cumplir los cen-
tros de verificación vehicular autori
izados.
El capitulo IV, del Sistema Nacional
de Información de la Calidad del Ai-
re, seAala que la SEDUE establecerá
y mantendrá actualizado el sistema na
cional de informacion de la calidad -
del aire, sistema que se integrará con
los datos que proporciones las autori-
dades competentes en el D.F., así como
las de los estados y municipios, y de
los inventarias de las fuentes de con-
taminación de jurisdicción, federal y
local, asi como sus emisiones.
También define que compete a la SEDUE
establecer y aprobar el sistema de mo-
nitoreo en el D.F. y zona conurbada,
asi como mantener el registro perma-
nente.de las concentraciones de conta-
minantes a la atmósfera y también man-
tendrá actualizado el inventario de
fuentes de jurisdicción federal. Por
otra parte, precisa que la Secretaria
prestará el apoyo técnico que requie-
ren los estados y municipios para esta
blecer y operar sus sistemas de monito
reo de la calidad del aire y mediante
acuerdo de coordinacion con éstas, pro
moverá la incorporación de sus siste-
mas de monitoreoi asi como sus inventa
rios de zonas y fuentes de jurisdic-
ción local al sistema nacional de in-
formación de la calidad del aire.
El capitulo V, que comprende las medi
das de control y de seguridad y san-
ciones, establece como sanciones a
las infracciones a los preceptos de
la,ley y de este reglamento las si-
guientes: multa, clausura temporal o
definitiva, parcial o total y el a-
rresto adminstrativo, también contem
pla como sanción, la revocación de la
autorización para establecer y operar
"centros de verificacidn obligatoria
de los vehículos de transporte, públi

El capitulo 11 destinado a la emisión
de contaminantes a la atmósfera, gene
rada por fuente fijas establece que
la emision de olores, gases, as1 como
de partículas sólidas y líquidas a la
atmósfera que se generen por fuentes
fijas, .no deberán exceder los niveles
máximos permisibles de emisión e inmi
sión, por contaminantes y fuentes de
contaminación que se establezcan en
las normas técnicas ecológicas corres
pondientes; también define las obliga
ciones de los responsables de las
fuentes fijas de jurisdicción federal
por las que se emiten olores, gases-o
partlculas sólidas o líquidas a la at
mósfera, destacando entre ellas el
contar con equipo de control, la de
contar con licencia de funcionamiento
otorgada por la SEDUE; remitir a esa
Secretaría en febrero de cada año la
cédula de operación, y conservar los
equipos de medición de acuerdo con el
procedimiento previsto en la norma o
ficial mexicana correspondiente.
El capitulo 111 está dedicado a la
emisión de contaminantes a la atmósfe
ra generada por fuentes móvile es, de-
terminado que las emisiones de olo-
res, gases, partlculas sólidas o lí-
quidas a la atmósfera no deberán exce
der los limites máximos permisibles
que se establezcan en las normas téc
nicas ecológicas que expida la SEDUE
en coordinacign con.la SECOFI y la
SEMIP, tomand? en cuenta los valores
de concentrac~ón niáxima permisible pa
ra el ser humano de contaminantes en
el ambiente de'terminados por la Secre
taría de Salud, de igual forma esta-
blece las obligaciones para los fabri
cantes de vehículos automotores los
cuales también deberán someterse a lo
establecido en las normas técnicas e-
cológicas correspondientes; por otra
parte define lqs medidas que deberán
tomar las concesionarias de servicios
de transporte público federal para
que las emisiones de sus vehículos no
rebasen los límites máximos permisi-
bles de emisión a la atmósfera que es
tablezcan las normas técnicas ecológi
cas de la materia, para tal efecto
los propietarios de dichos vehículos
deberán someterlos a verificación en

Preceptos de la ley y de este regia
mento, las cuales serán castigadas
por la SEDUE, con una o más de las si
guientes sanciones: multa, clausura
temporal o definitiva, parcial o to-
tal y arresto administrativo; asi tam
bién determina que compete a la SEDUE
la realización de actos de inspección
y vigilancia necesarios para la obser
vación de este reglamento as1 como lo
dispuesto en la ley; y para concluir
considera a la denuncia popular ante
las autoridades competentes federales
o locales, de todo hecho, acto u omi
sión que produzca desequilibrio eco-
logico o daños al ambiente, contravi-
niendo las disposiciones de la ley y
del reglamento.
A manera de acotación se señala que
con la publicación de este reglamento
se derogó el decreto relativo a la im
portación o exportación de materiales
o residuos peligrosos que por su natu
raleza pudiesen causar daños al medio
ambiente o a la propiedad o constitu-
yen un riesgo a la salud o bienestar
publico, expedido en enero de 1986 y
publicado en el D.O.F. en enero de
1987.
- 2.3.1.6.- Reglamento de la Ley General del Equi
librio Ecológico Y la Protección al
Ambiente en Materia de Prevención y
Control de la Contaminación de la At
mósf era.
Este reglamento publicado en noviem
bre de 1988, abrogó el Reglamento pa
ra la Prevención y Control de la Con
taminación Atmosférica originada por
la emisión de Humos y Polvos que se
publicó en septiembre de 1971.
Este ordenamiento reglamentario de la
mencionada ley, se estructura en cin
co capitulos. El capitulo 1, de dispo
siciones generales establece, que es
te ordenamiento regirá en todo el te
rritorio nacional y en las zonas en
donde la nación ejerce su soberanla y
jurisdicción; describe el sistema de
concurrencia entre la ~ederación, las
entidades federativas y los munici-
pios; plantea sus conceptos fundamen-
tales y precisa la competencia de la.
SEDUE y de otras dependencias del ~ je
cutivo Federal en la materia objeto
de este reglamento.

miento, reciciaje, incineración y dis
posición final de los mismos; as1 co-
mo también para evaluar el impacto am-
biental de los proyectos relativos a
la materia, sin perjuicio de lo que a
otras autoridades corresponda otorgar.
El capitulo 11, establece los requisi
tos que deberán cumplir quienes pre-
tendan realizar obras o actividades
públicas o privadas por los que pue-
dan generarse o manejarse residuos pe
ligrosos, para contar con la autoriza
ción de la SEDUE en los términos pre-
vistos por la LGEEPA.
El capitulo 111 establece las disposi
ciones para el manejo de residuos pe-
ligrosos, entendiéndose por manejo el
conjunto de operaciones que incluyen
almacenamiento, recolección, transpor
te, alojamiento, reuso, tratamiento,
reciclaje, incineración y disposición
final de dichos residuos; contempla
en general este capitulo, las autori-
zaciones, prohibiciones y restriccio-
nes de la materia.
El capitulo IV, está dedicado especi
ficamente al establecimiento de los
requisitos para obtener la autoriza-
ción de la SEDUE en los casos de que
se requiera de la importación y expor
tación de residuos peligrosos, cabe
señalar entre otras de las disposicio
nes que contempla este capítulo, la de
fijar por parte de la Secretaría pre
viamente al otorgamiento de la autori
zacion, el monto y vigencia de fian-
zas tanto nacionales como en el ex-
tranjero, que el solicitante deberá o
torgar para garantizar el cumplimien-
to de los términos y condiciones de
la propia autorización y de las leyes
reglamentos y demas disposiciones a-
plicables, así como para la repara-
ción de los daños que pudieran causar
se aún en el extranjero, a fin de que
los afectados reciban la reparación
que les corresponda; por otra parte
tambien señala que al que introduzca
en el territorio nacional residuos pe
ligrosos sin autorización de ia SEDCE
sin perjuicio de las sanciones que
procedan estará obligado a retornar-
los al país de origen. Por úItir.2 el
capítulo V, establece las infrazcic-
nes de carácter administrativo a los

ificación para los vehículos destinados
al transporte público federal;
y la sección IV se refiere al procedi
miento para llevar a cabo la inspección
a centros de verificación vehicular.
Finalmente el capitulo tercero estipula
las limitantes para prevenir y
controlar - la contaminación a la atmós
fera que se deriva de las emisiones
de los vehiculos automotores; y el IV
y último capitulo determina las sanciones
tanto para los conductores como
a los propietarios o responsables
de los centros de verificación, que
violen las disposiciones establecidas
en este reglamento.
2.3.1.5.- Reglamento de la Ley General del Equi
librio Ecológico Y la Protección al
Ambiente en Materia de Residuos Peligrosos.
Este reglamento se publicó en el Dia
rio Oficial de la Federacion en noviembre
de 1988 y está estructurado
por cinco capitulos:
El primero se enfoca a las disposicio
nes generales. el segundo trata de la
generación de residuos peligrosos; el
capitulo tercero hace mención al mane
jo-de residuos peligrosos; el cuarto
trata de la importación y exportación
de residuos peliqrosos; y el capitulo
quinto se dedica a las medidas de
control y de seguridad y de las sanciones.
El capitulo 1, establece que este re
glamento tiene por objeto instrumentar
la LGEEPA en lo que se refiere a
residuos peligrosos, además de presen
tar sus conceptos fundamentales, esta
blece la competencia de la SEDUE para
publicar los listados de residuos pe
ligrosos; expedir las normas técnicas
ecológicas y procedimientos para el ma
nejo de dichos residuos en coordinación
con las dependencias correspondientes;
para controlar el manejo de
los residuos peligrosos que se generan
en todas sus operaciones y procesos;
de extracción, beneficio, transformación,
producción, consumo, utilización
y de servicios; autorizar la
instalación y operación de sistemas
para la recolección, almacenamientos,
transporte ,alojamiento, reuso, trata

egistro de dichos prestadores de ser
vicios que incurran en las causas es-
tipuladas en este capítulo.
Por último el capitulo VI1 de las me
didas de control y de seguridad Y de
sanciones, contempla las infracciones
y sanciones de carácter administrati-
vo a los preceptos de la ley y de es-
te reglamento.
2.3.1.4.- Reqlamento de la Ley General del E-
quilibrio Ecológico y la Protección'
al Ambiente para la Prevencion y Con-
trol de la Contaminación generada por
los Vehlculos Automotores qug circu-
lan en el Distrito Federal y los Muni
cipios de su zona conurbada.
Este ordenamiento publicado en el D.
O.F. el 25 de noviembre de 1988 se in
tegra de cuatro capítulos, en el capí
tulo primero de disposiciones genera-
les, se establece su carácter regla-
mentario de la Ley General del Equili
brio Ecológico y la Protección al Am-
biente en lo referente a la regula-
ción del sistema de verificación obli
gatoria de emisiones de gases, humos
ruido y partículas contaminantes de
los vehículos que circulen en el D.F.
y zona conurbada. En general en este
capitulo se determina su objeto y con
ceptos fundamentales.
El capítulo 11, de la verificación o
bligatoria se divide en cuatro sec-
ciones, la sección 1, determina los
requisitos a los que deberán sujetar
se los interesados en obtener autori
zación para establecer, equipar y o-
perar centros de erificación vehicu
lar obligatoria con reconocimiento o
ficial; la sección 11, de los vehícu
los de transporte privado y de los
destinados al servicio público local,
establece la obligación de ser someti
dos a la verificación los vehlculos
destinados al transporte privado o al
servicio particular de carga o pasaje
ros, y los destinados al servicio pú-
blico local, en el periodo y centro
de verificación vehicular que les co-
rresponda, conforme al programa formu
lado por la SEDUE, el D.D.F y en su
caso las autoridades del qobierno del
estado de México y, con 1; participa-
ción de los municipios; la sección
111, establece la obligación de la ve

tal sobre aprovechamientos forestales
cambios de uso de terrenos forestales
o extracción de materiales de dichos
terrenos conforme a regiones, ecosis-
temas territoriales definidos o por
especies vegetales determinadas; asi
mismo establecerá restricciones de re
cursos forestales; también solicitará
a los interesados la presentación de
avisos de acción preliminar, para ob-
tener permisos o autorizaciones, para
los aprovechamientos forestales.
El Capitulo IV del impacto ambiental
en zonas naturales protegidas de inte
rés de la Federación establece que,
las personas físicas o morales que
con fines económicos pretendan reali
zar actividades de exploración, explo
tación o aprovechamiento de recursos
naturales, o de repoblamiento, traslo
cación, recuperación, transplante o
siembra de especies de flora y fauna
silvestres o acuáticas en áreas natu-
rales protegidas o de interés de la
Federacion conforme a la Ley de Equi-
librio Ecologico; deberán de contar
con autorización previa de SEDUE pre
sentando para ello una manifestación
de impacto ambiental formulada de con
formidad a los respectivos instrumen
tos.
El capítulo V, de la consulta a los
expedientes, contempla uno'de los con
ceptos innovadores de la LGEEPA, como
lo es la consulta y denuncia popular
de los estudios de impacto ambiental
presentados por los interesados ante
la SEDUE y que pueden ser consultados
por particulares y en su caso si con-
sidera improcedente la autorización
para la realización de determinada o-
bra o actividad podr6 solicitar, pre-
vios requisitos, que la Secretaría re
considere la autorización otorgada.
El capitulo VI del registro de los
prestadores de servicios consistentes ,
en la realización de estudios de im-
pacto ambiental, como su título lo in
dica, establece los requisitos para
el registro y control de dichos pres-
tadores de servicios, pudiendo la
SEDUE en su caso, practicar investiga
ciones para determinar la capacidad y
aptitud en la materia, de dichos pres
tadores , asi como para cancelar el

junio de 1988 se publicó en el D.o.F.
el Reglamento de la Ley General de E-
quililibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente en Materia de Impacto Am-
bien tal.
Este reglamento se encuentra estructu
rado en siete capltulos:
El capltulo primero de las disposicio
nes generales, establece su observan
cia en todo el territorio nacional es
tableciendo la competencia de su apli
cación al Ejecutivo Federal a través
de SEDUE; la cual tiene entre otros a
suntos de su competencia los siguien-
tes:
Autorizar la realización de obras pú-
blicas o privadas requladas por este
reglamento; emitir dictámenes genera
les de impacto ambiental en materia
forestal, ecosistemas o especies ve
getales determinados de conformidad a
lo previsto por la LGEEPA y la Ley Fo
restal; promover y solicitar a las Se
cretarias de Agricultura y Recursos
Hidraúlicos y de Pesca la realización
de estudios de impacto ambiental pre-
vios al otorgamiento de las autoriza-
ciones que los mismos expidan para la
realización de actividades de su com-
petencia que puedan causar desequili-
brio ecológico y una de las m6s impor
tantes que es la de viqilar el cumpli
mie to de las disposiciones de este
reg P amento.
El capltulo segundo, del procedimien
to de evaluación del impacto ambien-
tal, determina en forma detallada y
conforme a sus modalidades, los proce
dimientos a que deberán sujetarse los
interesados para cumplir con la obli-
gación de este reglamento, de presen
tar ante la SEDUE una Manifestación
de Impacto Ambiental, previa a la rea
lización de sus obras o actividades,
en los casos previstos en la LGEEPA y
este ordenamiento así como sus excep
ciones, para obtener de dicha Secreta
ría las autorizaciones correspondien-
tes para llevarlas a cabo.
En el capitulo 111 de los Aprovecha-
mientos Forestales, se establecen
los instrumentos mediante los cuales
SEDUE controlara los ~provechamientos
forestales, para el logro de ello, e
mitira dictámenes de impacto ambien-

asi como su importación y exportación
En lo reiativo a energla nuclear defi
ne a que dependencia del Ejecutivo Fe
deral compete cuidar la exploración,
explotación y beneficio de la energía
nuclear; en cuanto a la. emisión de rui
do, vibraciones, energla térmica y lu-
mínica, olores y contarninación visual
implementa el establecimiento y aplica
ción de medidas para evitar que se re-
basen los limites maximos permisibles
estipulados en las normas técnicas eco
lógicas que para esos efectos se expi-
dan.
El Titulo Quinto de la participación
social, establece que el Gobierno Fe-
deral deberá promover la participación
y la responsabilidad de la sociedad en
la formulación de la práctica ecológi-
ca, en su aplicación, en acciones de
información y vigilancia, y en general
en las acciones ecológicas que empren-
da.
Finalmente, en el Título Sexto, denomi
nado Medidas de control y de seguridad
y sanciones, se establece que en los
actos de inspección y vigilancia, eje-
cución de unidades de seguridad, e im-
posición de sanciones, seguimientos y
recursos administrativos, se estará en
lo dispuesto a esta ley.
2.3.1.3.- Reqlamentos de la Ley General del E-
quilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente
La vinculación de la ecológica con los
procesos productivos en su conjunto,
representa su contribución al cambio
estructural e implica dar un valor pa
trimonial real, explicito y cuantifi-
cable de los recursos naturales.
En este escenario el ~jecutivo Fede-
ral, considerando que uno de los ins
trumentos más eficaces con que cuenta
el estado para la aplicación de la po
lltica general de la ecologia es la e-
valuación del impacto ambiental de las
obras o actividades de caracter públi-
co o privado, que puedan causar dese-
quilibrio~ ecológicos o rebasar los li
qites y condiciones señalados en los
reglamentos y las normas técnicas emi-
tidas por la Federación para proteger
el equilibrio ecológico y la protec-
ción al ambiente y, de conformidad a
lo dispuesto por la LGEEPA, el 7 de

o puedan causar desequilibrio ecológi
CO.
El Capítulo Segundo relativo al apro-
vechamiento racional de suelos y sus
recursos, establece disposiciones pa-
ra el uso de suelo de tal forma que
mantengan su inteqridad flsica y su
capacidad productiva.
El Capítulo Tercero de los efectos de
la exploración y explotación de los
recursos no renovables en el equili-
brio ecológico, determina la implemen-
tación de normas técnicas ecológicas
para la protección de las aquas, de
los suelos, flora y fauna silvestres
como recursos no renovables y que re-
gulan los efectos nocivos de su explo-
ración y explotación.
El título Cuarto, de la Protección al
Ambiente se integra por siete capítu-
los que en su conjunto contienen el
marco de acción de las autoridades com
petentes para la prevención y control
trol de los contaminantes que se libe-
ran al ambiente provenientes de fuen-
tes emisoras contaminantes: naturales,
industriales y móviles.
En cuanto a la contaminacion del agua
y los ecosistemas, regula el aprove-
chamiento del agua en actividades pro
ductoras susceptibles de producir su
contaminación; el tratamiento en su
caso de aguas residuales; en general
establece requisitos, lineamientos y
criterios para su descarga, así como
para la protección del medio marino.
Respecto a la contaminación del suelo
establece los criterios para evitar
su contaminación por actividades tan-
to municipales como industriales, que
incluyen la descarga en el suelo de
desechos y residuos peligrosos, pla-
guicidas, fertilizantes o sustancias
tóxicas; por lo que corresponde a las
actividades consideradas como riesgo
sas, establece que en la determina-
ción de los usos del suelo se especi-
fiquen las zonas en las que se presen-
ta el establecimiento de industrias,
comercios o servicios considerados co
mo riesgosos; en lo que se refiere a
materiales y residuos peligrosos, re-
gula la localización, instalación Y
funcionamiento de sistemas de manelo
y disposición de residuos peligrosos

cas o privadas que puedan causar dese-
quilibrio~ ecológicos y que deberán su
letarse a los reglamentos y normas téc
nicas que para tal efecto se expidan
para la protección del ambiente. En la
sección VI que se refiere a las Normas
Técnica~s Ecológicas, se define a las
mismas y se establecen las actividades
y servicios que deberán observar los
limites y procedimientos que se fijen
en las normas técnicas aplicables; la
sección VI1 se refiere a las medidas
de protección de areas naturales; la
seccion VIII, a la investigación y edu
cación ecológica, y la sección IX y ú1
tima de este capitulo a la información
y vigilancia.
El Titulo Segundo de las áreas natura-
les protegidas se divide en tres capí-
tulos; 1 Categorias, declaratorias y
ordenamientos de áreas naturales pro-
tegidas, con dos secciones, sección 1,
sobre los tipos y caracteristicas de
las áreas naturales protegidas y sec-
cion 11, sobre las declaratorias para
el establecimiento, administración,
conservación, desarrollo Y vigilancia
de áreas naturales protegidas; capitu-
lo 11, sobre el Sistema Nacional de A-
reas Naturales Protegidas; y el capitu
lo 111, sobre la proteccion de la fau
na y flora acuática y terrestre.
En este titulo se describen los propó
sitos de establecimientos, conserva-
ción, administración, desarrollo y vi
gilancia de las áreas naturales prote
gidas en todo el territorio nacional,
asi como el establecimiento de vedas
y zonas de refugio para la protección
de la flora y fauna silvestres.
El Titulo Tercero del ~provechamiento
Racional de los elementos naturales,
se conforma de tres capltulos.
El capitulo primero esta destinado al
aprovechamiento racional del agua y
los ecosistemas acuáticos, así como la
coordinación de la SEDUE con las Secre
tarlas de Recursos ~idraúlicos y de Sa
lud, para la expedición de las normas
técnicas ecológicas para la protección
en general de las fuentes de abasteci-
miento de agua y con la de Pesca en re
lación a las autorizaciones para la
realización de actividades pesqueras
que pongan en peligro su preservación

s4 refiere a las normas preliminares,
en donde se establece el carácter re
gX,amentario de la misma respecto a
10,s preceptos constitucionales; ade-
má,s de precisar el aspecto de la ley
y sus conceptos fundamentales.
El Capítulo Segundo describe la concu
rr'encia entre la Federación, las enti
dades y los municipios para dar cum-
plimiento a las disposiciones de la
ley.
El Capitulo Tercero establece las a-
tribuciones de la SEDUE, y la coordi-
nación entre las dependencias y enti-
dades de la administración pública fe
deral, para la vigilancia y la aplica
ción de la ley en el ámbito que a cada
una compete y que en este capitulo se
estipula.
En el Capltulo Cuarto se plantea la
politica ecológica y establece los
principios ue deben observase para
la formulac 9 6n y conducción de la ci
tada politica y-que acciones debe rea-
lizar en estrecha coordinación con
los sectores público, social y priva-
do, as5 como los principios que en la
esfera de su competencia deberan ob-
servar y aplicar las entidades federa
tivas.
El Capitulo Quinto se refiere a los
instrumentos de la politica ecológica
y se divide en nueve secciones, -la
sección 1 de planeación ecológica; la
seccion 11 del ordenamiento ecológi-
co; la seccion 111 que define los cri
terios ecológicos en la promoción del
desarrollo, destacándose en esta sec-
ción la consideración prioritaria a
las actividades relacionados con la
preservación Y restauración del equi-
librio ecológico, para el otorgamien-
to de estímulos fiscales; la sección
IV contiene la Regulación Ecológica
de los asentarnientos humanos y esta-
blece las disposiciones relativas a
desarrollo urbano y vivienda para me
jorar la calidad de vida de la pobla
ción y el equilibrio de los asentamien
tos humanos que incorpore criterios e-
cológicos y de protección al ambiente.
La sección V, Evaluación del Impacto
Ambiental, se refiere al establecimien
to de disposiciones relativas a la rea
lización de obras o actividades p6bli-

nueva ley, marco actual de la protección ambiental en M6
xico - está siendo sustentada por los reglamentos que se
han Ido promulgando as$ cono por las normas t4cnicas eco
lógicas correspondientes.
2.3.- Estructura jurldica y análisis
Asumiendo como premisa básica el que la legislación es
la expresión de la realidad en cualquiera de sus varian
tes para la realización de un análisis con caracter ju
rldico, de acuerdo a las pollticas ambientales observa-
das y que han conducido a un cambio radical, es conve-
niente el análisis de los instrumentos legislativos en
sus distintos niveles jerár uicos que se han venido pro-
mulgando en México en mater ? a de protección ambiental.
2.3.1.- Marco Jurídico actual.
2.3.1.1.- Constitución Polltica
Mediante Decreto Presidencial publica
do en agosto de 1987, se elevó a ran-
go constitucional la protección del am
biente.
Los preceptos constitucionales que re
gulan la preservación y restauración
del equilibrio ecológico as1 como la
protección del ambiente, se encuen-
tran contenidos en el articulo 27,
párrafo tercero, el cual concede a la
nación el derecho "para preservar y
restaurar el equilibrio ecológicow, y
en consecuencia con la anterior dispo
sición, el articulo 73 en su fraccidn
XXIX-G de la propia Constitución, es-
tablece las facultades del H. Congre-
so de la Unión: "- para expedir leyes
que establezcan el Gobierno Federal,
los gobiernos de los Estados y de los
municipios, en el ámbito de sus respec
tivas competencias, en materia de pro-
tección al ambiente y de preservación
y restauración del equilibrio ecológi-
co" .
2.3.1.2.-. Ley General del Equilibrio Ecológico
y la Protección al Ambiente.
En este panorama de cambios significa
tivos en materia de legislación am-
biental en enero de 1988, se publicó
la Ley General del Equilibrio Ecoló-
gico y la Protección al Ambiente
(LGEEPA), reqlamentaria del articulo
27 constitucional.
Esta nueva ley se encuentra estructu
rada en seis tltulos:
El Titulo Primero, que se refiere a
las disposiciones generales contiene
cinco capltulos. El primero de ellos

Para el caso del vertimiento accidental'en el mar, en a
bril de 1981 se publicó el Acuerdo que declaraba de caracter
ermanente y de interés social el Plan Nacional
de ~ ont P ngencia para combatir y controlar derrames de hi
drocarburos y otras sustancias nocivas en el mar.
Posteriormente en enero de 1982, fué promulgada la Ley
Federal de Protección al Ambiente que abrogó la Ley Federal
para prevenir y Controlar la contaminación Ambiental.
Esta nueva ley fue instrumentada a través de los re
glamentos vigentes en ese tiempo. Entre las contribuciones
más importantes de esta nueva ley cabe destacar:
a) La inclusión del concepto de impacto ambiental y su
evalución.
b) El tratar, en capltulos separados, la protección de
las aguas interiores y la protección del medio marino.
c) La posibilidad de establecer nvedas@8 a desarrollos
urbanos industriales o de otro tipo, en zonas ecológicamente
muy deterioradas.
d) El dar a la autoridad ambiental en Mexico su papel
ejecutivo y rector de las acciones de protección del
medio.
e) El establecimiento de las sanciones pecunarias en
función del salario minimo para su actualización constante.
f) El establecimiento del concepto de delito con la con
secuencia penal corporal en las actividades depredadoras
o contaminadoras.
En diciembre de 1982, a raíz del cambio de administración
federal, se creó la Subsecretaría de Ecología den
tro de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología,
la cual es la encargada de planear y conducir la políti
ca de saneamiento ambiental de Mexico en coordinación
con la Secretaría de Salud.
En lo v e se refiere a la prevención y al control de la
contaminación del suelo, a diferencia del aire o del a-
gua, no existía hasta 1985 un ordenamiento jurídico al
respecto, a excepción de la Ley de Conservación del A-
gua y del Suelo, expedida en 1946 y que, en el campo de
conservación del suelo se enfoca, en forma exclusiva, el
problema de la erosión y de la corrosión de suelos agrícolas.
En adición a ello, fue publicado en el ~iario oficial de
la Federación del 19 de enero de 1987, el Decreto relati
vo a la importación y exportación de materiales o residuos
peligrosos que por su naturaleza pueden causar da-
Aos al medio ambiente o a la propiedad o constituyen un
riesgo a la salud o bienestar públicos.
En este mismo aAo, se modificaron los artículos 27 y 73
de la Constitución Política a fin de elevar a rango
constitucional la protección del ambiente y asegurar de
esta manera su lugar prominente en los criterios nacionales
de desarrollo.
Por último, en enero de 1988, se promulgó la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la Protección al Amblente que
abrogó a la Ley Federal de Protección al Ambiente. Esta

la contaminacián del aire, agua y suelo.
En e1 mismo afio de 1973, se expidió el Re lamento para
la Prevención de la ~ontaminaci 8 n de las A-
guas, convirti más de una'decada, en el princi
pal
aplicativo para resolver el pro
blema de la contaminación acuática. Este reqlamento esta
bleció como medidas basicas para la prevención y control
de la contaminacion del agua, por una parte,' el tratamiento
para control de sólidos sedimentables, grasas y a
ceites, material flotante, temperatura y pH, dentro de
los parámetros establecidos y, por otra parte, el establecimiento
y cumplimiento de las condiciones particulares
de descargas que se fijaron en función de las caracterlsticas
y usos de los cuerpos receptores en que se
vertlan.
En el caso de descargas a sistemas de alcantarillado,
se estipulaban cuotas a los responsables de las descar
qas particulares para poder realizar el tratamiento
inteqral de las aguas residuales.
Asimisfio establecía la obligatoriedad de registrar las
descargas de aguas residuales y fijaba los límites tole
rables de diversos contaminantes en los cuerpos recepto
res de acuerdo con su uso.
No obstante que este reglamento cubría diversos aspectos
en la materia y -fué,un buen inicio para el control
de la contami?ación de las aguas, su aplicación demostr6
lagunas o fallas tales como que en muchos descargas
únicamente se ajustaron a los cinco parámetros básicos,
contaminando las aguas con diversas sustancias contaminantes
que no estaban .limitados, por otra parte las des
cargas al alcantarillado continuaron sin control por no
contarse con sistemas de tratamiento en la mayoria de
los sistemas.
Con el objeto de poder controlar las descargas de aguas
residuales a estuarios y zonas costeras, mediante decre
to publicado en diciembre de 1975, se fijaron las carac
terlsticas mínimas de los cuerpos receptores costeros-y
estuarinos modificándose los artlculos 24 y 70 de este
reglamento, complementandose con el marco ]urldico bási
co para la protección de la calidad del agua y la prevención
de su contaminación, establecido en el Titulo
Tercero, capítulo IV del Código Sanitario promulgado en
1973.
-- . .
En forma adicional a lo demás y teniendo como anteceden
te un decreto publicado en el Diario Oficial del 15 de
julio de 1961, en el que se prohibía la descarga de acei
tes o mezclas grasosas en las aguas territoriales, en e-
nero de 1979 se promulgó el Reglamento para prevenir y
controlar la contaminación del mar por vertimiento de de
sechos y otras materias en el cual, en base al compromi-
so internacional establecido en el Convenio Internaciona
cional sobre Prevención y Control de la Contaminación
-del Mar por Vertimientos y otras materias, se fijaron
.las condiciones necesarias para efectuar vertimientos de
liberados de desechos y otros materiales en el mar.

la necesidad de ser tratadas antes de darles curso me-
diante los procedimientos que aprobara el Departasen to
de Salud Pública.
Al iniciarse la década de los 70's el Gobierno Federal
preocupado por la problemática ambiental, inició una se
rie de estudios tendientes a la elaboración de una re-
glamentación para controlar y prevenir la contaminación
ambiental. una de las principales medidas fue la promul
gación, en 1971, de la Ley Federal para Prevenir y Con-
trolar la Contaminación Ambiental, creándose la Subse-
cretaria del Mejoramiento del Ambiente, dentro de la Se
cretaría de Salubridad y Asistencia, como órgano admi-
nistrativo encargado de su instrumentación.
De esta manera este ordenamiento vino a ser el primer
instrumento jurídico en México, promulgado, exprofeso
para la prevención y control de los contaminantes y sus
causas. En él se contemplaban capítulos específicos pa-
a la prevención y control de la contaminación del aire,
de las aguas, de los suelos y uno muy importante de san
ciones que consideraba la aplicación de multas de diver
so monto, la ocupación tempora1,total o parcial de las
fuentes contaminantes y en su caso, clausura temporal o
definitiva.
Este documento fué valioso en su tiempo, ya que a tra-
vés de esta ley se instrumentaron programas educativos
e informativos a nivel nacional sobre el problema de la
contaminación ambiental, promulgaron reglamentos para
localizar, clasificar y evaluar los tipos de fuentes de
contaminación ambiental así como procedimientos técni-
cos para sujetar las emisiones, descargas, depósitos o
trasporte de contaminantes, a un control.
Asi en septiembre de 1971, se expidió el Reqlamento pa
ra la Prevención y Control de la Contaminación Atmosfé
rica originada por la emisión de humos y polvos.
Este Reglamento presentaba ya, en forma detallada las
medidas de control que debía operar la industria para e
vitar y reducir sus emisiones contaminantes de humos y
polvos. Si bien es cierto que este reglamento fue ade-
cuado en su momento, la experiencia recabada durante los
años de su aplicación hizo ver diversos defectos del mis
mo .
Por otra parte es importante indicar que esta reglamen-
tación fué una herramienta Útil para lograr un abatimien
to de la contaminación durante varios años en ciertos gi
ros industriales, tales como la industria cementera y la
siderúrgica. De igual forma, la aplicación de los artícu
los 7 y 8 referentes a la necesidad de licencia de insta
lación o ampliación de industria, fue de gran utilidad
para que el desarrollo industrial que se presentó a par-
tir de 1975, incluyera los elementos de control adecua-
dos.
En adición a la Ley Federal para Prevenir y Controlar
la Contaminación Ambiental, el Código Sanitario promul-
gado en 1973, dedica su titulo 111 al Saneamiento del
Ambiente con cap1tulos sobre la prevención y control de

2.2.- Desarrollo histórico
El fenómeno de la contaminación ambiental ha preocupado
a las naciones desde la antigtiedad, en el caso de nues
tro país, en la década de los 50's se presentó el accidente
ambiental de Poza Rica, Ver., en el cual una fuga
de ácido sulfhídrico provocó la intoxicación de la población.
Mas tarde, el desarrollo industrial coadyuvado
con el crecimiento demográfico y vehicular provocó
en la ciudad de México la contaminación atmosférica si
guiendo un patrón similar, posteriormente, las áreas ur
banas de Guadalajara y Monterrey.
El problema de la contaminación del agua se presentó i
nicialmente en las áreas de desarrollo petrolero como
Tampico y Coatzacoalcos, extendiéndose paulativamente a
otras cuencas por las descargas industriales y municipales
no tratadas,.
Por ultimo la proliferación de productos orqánicos en
base fundamentalmente al desarrollo de las industria
petroquímica, originó desechos domésticos no degradables
y residuos industriales tóxicos que fueron deposi
tados en el aqua y suelo sin ninfln control.
Todo lo anterior llavó a la necesidad reconocida mundialmente,
de normar y regular las emisiones contaminan
tes a la atmósfera, las descargas deteriorantes a los
diversos cuerpos de agua y al manejo y disposición final
de desechos industriales toxicos o peligrosos, creándose
simultáneamente los organismos administrativos
encargados de la aplicación de los instrumentos jurídicos
promulgados que se refieren a la preservación y res
tauración del equilibrio ecológico as1 como a la protec
ción al ambiente.
Se puede considerar que el primer instrumento juridico
naclonal sobre protección al ambiente fue el "Reglamen
to para Establecimientos Industriales o Comerciales mo
lestos, insalubres o peligrososN,promulgado por el Gene
ral Lázaro Cárdenas en noviembre de 1940.
En este Reglamento se difundian y reglamentaban las in
dustrias y comercios que de alguna forma provocaban pro
blemas al ambiente, de tal forma en el Reglamento de es
tablecimientos insalubres ordenaba como requisito indis
pensabl-el tratar en forma adecuada, antes de lanzar
al exterior, las sustanc5a.s- desprendidas en forma de pol
VOS, gases,etc..
En el capítulo referente a los establecimientos peligro
sos se fljaban lineamientos para las industrias que manejaran
productos explosivos, inflamables o tóxicos.
Respecto de las aguas residuales establecía la prohibición
de dar curso libre a las aguas residuales de desecho
industrial cuando estos fueran perjudiciales a la
salud del hombre o de los animales as.1 como a las tierras
destinadas para la agricultura o cuando por su com,
posición qulmica atacaran el sistema de atarjeas, asimismo
estipulaba en el caso de las aguas perjudiciales,

2.- MARCO JURIDICO DE LA PROTECCION AMBIENTAL EN MEXICO
2.1.- Consideraciones generales.
Los cambios observados en'la última decada en el comer
cio internacional, han generado mdltiples estudios con
diversos enfoques, sobresaliendo como es natural la
perspectiva económica; dichos cambios deben apoyarse en
los sistemas jurídicos involucrados. Específicamente el
Tratado de Libre Comercio entre México, Estados unid os,^
y Canadá se ha sustentado en estudios realizados en im-
portantes grupos de consultorla internacional a fin de
lograr la precisión de sus efectos y que entre otros se
han.señalado los aspectos ambientales relevantes en re-
lación con el Tratado, entre los que destacan los si-
guientes postulados establecidos por los Estados Uni-
dos.
Asl, Estados Unidos mantendrá su derecho a excluir del
Tratado los productos que no cumplan sus requerimientos
de salud o sequridad manteniendo la observaci6n de di-
chos requerimientos, as1 como a mantener sus derechos a
imponer estrictas normas en lo relativo a pesticidas,
conservación de energía, residuos tóxicos y estándares
de salud y seguridad.
De igual manera se ha considerado importante el análi-
sis y evaluación de los impactos en el medio ambiente.
De los impactos ambientales en general, se señalan como
.aspectos especialmente importantes, los relativos a cre
cimiento y desarrollo, seguridad de los productos, dis-
posición de residuos peligrosos, riesgo de accidentes
ambientales en transportación, conservación de la bio-
diversidad, peligro de creacion de nrefuqios de contami
naciónm, prácticas productivas en la agricultura y la
industria y finalmente deterioro de las normas naciona
les e internacionales. Sin'embargo, el estudio realiza
zado por el Gobierno estadounidense se enfoca básica-
mente a la situación de la zona fronteriza por ser ésta
la que mayores impactos presentará en relación con los
Estados Unidos.
Por lo anterior en los países involucrados se han im-
plantado nuevos instrumentos legislativos así como me
canismos de desregulación para que el Tratado sea via
ble y se logren los objetivos garantizando el interés
de las partes.
En.este escenario, estableciendo criterios de análisis,
interpretación, adecuación del sistema jurídico de nues
tro país y de los vínculos iguales o desiguales ante Ca
nadá y los Estados Unidos, trasciende la nueva legisla-
ción ambiental en México y la medida que se le relacio-
con otros aspectos tanto de transición como de mecanis
mos y prácticas actuales así como de tendencias confia-
blemente predecibles, se justifica el realizar un análi
sis de las leyes más significativas que han contribul-
do a la transformación del marco jurídico de la protec-
ción ambiental en México.

FIGURA 1.8
EFECTOS DEL TLC EN LAS EXPORTACIONES
SECTOR
Agricultura
Mineria
Pe troleo
Be bidas
Madera
Papel
Qu imica
Hu le
M in.no me tal icos
Hierro y acero
Equipo transporte
Electricidad
Ser vicios tur is t icos
- 10 O 10 20 30 40
( S6 variacion )
m A NORTEAMERICA
MODELO COLEGIO DE MEXICO

FIGURA 1.7
EFECTOS DEL TLC EN LAS IMPORTACIONES
SECTOR
Agricultura
Mineria
Petroleo
Be bidas
Madera
Papel
Qu imica
Hule
Min.no metalicos
Hierro y acero
Equipo transporte
E lec t r icidad
Servicios tur isticos
MODELO COLEGIO DE MEXICO
O 5 10 15 20 25 30 35' 40
( % variacion )

SECTOR
FIGURA 1.6
EFECTOS DEL TLC EN EL EMPLEO
Agricultura
Mineria
Pe troleo
Be bidas
Madera
Papel
Qu imica
Hule
M in.no me tal icos
Hierro y acero
Equipo transporte
Electricidad
Servicios tur isticos
- 10 -5 O 5 10 15 20
( % variacion 1
MODELO COLEGIO DE MEXICO

SECTOR
FIGURA 1.5
EFECTOS DEL TLC EN LA PRODUCCION
Agricultura
Mineria
Pe troleo
Be bidas
Madera
Papel
Qu imica
Hule
M in.no me tal icos
Hierro y acero
Equipo transporte
Electricidad
Servicios tur isticos
O 5 10 15 20 25 30 35
( % variacion )
'MODELO COLEGIO DE MEXICO

El modelo considera un s61o consumidor tipi
co y tres regiones México, Norte América y
resto del mundo.
La producción de los diversos sectores se
considera que se basa en insumos de propor
ciones fijas pero con flexibilidad de uti
lizar insumos nacionales o de importación.
De,esta producción parte se orienta al mer
cado externo en base a una función de deman
da decreciente en función de la elasticidad
del precio.
Para fines de la simulación se han conside
rado cinco escenarios diferentes, el primer
escenario considera que el trabajo y el ca-
pital total son fijos, mientras que en el
segundo, considera fijo al precio del traba
jo. En ambos casos, se considera fijo el
saldo de la balanza comercial y variable
la tasa de cambio.
Los escenarios tres y cuatro, consideran el
cambio fijo y la balanza comercial varia-
ble, existiendo la posibilidad de préstamos
ilimitados para México, con lo cual los dos
escenarios permiten variaciones del capital
total.
El escenario cinco, que fue el utilizado en
el presente análisis, considera que el ca-
pital es perfectamente movible no sólo en-
tre sectores sino también entre paises, lo
cual da como resultado un incremento de in-
versión productiva en México.
Las figuras 1.5 a 1.8 presentan los resulta
dos correspondientes.

I
FIGURA 1.4
'EFECTOS DEL TLC EN LAS EXPORTACIONES
SECTOR
Agric. intensiva
Frutas y vegetales
Otras act.a ricolas
%ineria
Pe troleo
Azucar
Papel
Industria quimica
Hule y plasticos
Ind.Far maceu t ica
h)
Vi Prod.san i tarios
I Ref inacion pe troleo
Rocas y arcillas
Hierro y acero
Vehiculos de motor
Au topar tes
Equipo transporte
Servicios urbanos
Ser vicios tur ist icos
-20 O 20 40 60 80 100 120 140 160 180
( % variacion )
m A ESTADOS UNIDOS
MODELO PEAT MARWICK

FIGURA 1.3
EFECTOS DEL TLC EN LAS IMPORTACIONES
SECTOR
Agr ¡c. intensiva
Frutas y vegetales
Otras act.agricolas
Mineria
Pe troleo
Azucar
Papel
Industria quimica
Hule y plasticos
Ind.Far maceutica
Prod.sanitarios
Refinacion petroleo
Rocas y arcillas
Hierro y acero
Vehiculos de motor
Autopartes
Equipo transporte
Servicios urbanos
Servicios tur isticos
MODELO PEAT. MARWICK
-5 O 5 10 15 20 25
( % variacion )
DE ESTADOS UNIDOS

El segundo componente básico es la respues
ta del comportamiento, de la población y
las empresas a los cambios de precios, as1
como el establecimiento de las restriccio
nes presupuestarias de los diversos actores
del modelo y la definición de las condicio
nes de equilibrio.
El tercer componente básico es el "softwa
reM requerido para resolver el algoritmo de
solución de la simulación.
En el caso del modelo de Peat Marwick, la
base de datos se estructuró en 44 sectores,
obteniendo la información básica sobre hdbi
tos de compra de la población, ahorro y em
pleo, as1 como el origen de las compras de
bienes intermedios, especial énfasis se pu
so en discriminar las compras de bienes in
termedios de origen doméstico, importación
de los paises involucrados en el TLC o importación
del resto del mundo.
De igual forma se recabó información histó
rica sobre el comportamiento de los consumi
dores mexicanos y estadounidenses ante cambios
de precios y de salarios.
El modelo se aplicó para dos escenarios fun
damentales. El primero considerando que no
existe inversión adicional ni en México ni
en Estados Unidos bajo el Tratado de Libre
Comercio, y el segundo considerando un incremento
de inversión sustancial en México.
En el primer caso los resultados presentan
como mayor efecto el movimiento de recursos
entre los sectores considerados; el segundo
caso es que representa mayor interés para
el presente estudio, ya que sus resultados
indican crecimiento en los diversos sectores
productivos del pals y por ello es de
esperarse un incremento de los problemas am
bientales asociados a ellos.
Las figuras 1.1 a 1.4 presentan los resulta
dos obtenidos en este modelo para los secto
res de interés del presente estudio.
1.3.2.- El modelo desarrollado por - el colegio - de
México.
El modelo desarrollado por el Colegio de Mé
X~CO
no es un modelo de equilibrio general
en sentido estricto, ya que sólo se modeló
en forma explicita la economia mexicana,
mientras que las de las regiones restantes
sólo se consideraron en forma reducida, co
mo regiones con las cuales existe flujo co
mercial con México.
En este caso, el modelo agrupó 27 sectores
productivos, de los cuales 21 producen bie
nes comercializables.
~

mente al tipo, magnitud y ubicación de cada desarro
110. Así, la inversión en sectores como el cemente
ro, si dertirgico, qulmico, etc. conllevará la gene
ración de contaminantes adicionales a los que se e-
mitirían de acuerdo con el crecimiento natural de
la economía. Por otra parte, el ingreso de tecnolo-
glas de vanguardia, coadyuvará a reducir los proble
mas ambientales asociados a este desarrollo. Adicio
nalmente, el impacto negativo en el eventual cierre
de empresas mexicanas y el colateral desempleo, pue
den incidir en los niveles de saneamiento de la po-
blación, sobre todo en las'áreas marqinadas.
Para poder evaluar los impactos asociados a estos
problemas, es necesario el contar con herramientas
que de alguna forma predigan el comportamiento ma-
croeconómico del país, al respecto, investiqadores
de diversas instituciones de estudios superiores de
México, Estados unidos y Canadá, así como firmas es
pecializadas en estudios de proyección económica
han desarrollado diversos modelos de simulación.
Para el presente análisis, se han seleccionado dos
de los modelos desarrollados, uno en México por El
Colegio de México, y otro en Estados Unidos por
KPGM Peat Marwick.
1.3.1.- El modelo desarrollado por KPMG Peat Mar
wick.
Cada vez más frecuentemente, los efectos de
los tratados comerciales entre paises están
siendo modelados utilizando el enfoque deno
minado de "equilibrio generalM.
Un modelo computable de equilibrio general
es esencialmente un modelo de simulación
macro-económica que analiza la interacción
de varios actores de la economia, incluyen
do la población con poder adquisitivo, las
empresas productoras de bienes, el gobierno
y el resto del mundo.
En un modelo estándard de este tipo, las em
presas productoras maximizan sus ganancias
dadas sus tecnologías productivas, la pobla
ción guarda parte de sus ingresos Y con el
resto adquiere los bienes y servicios que<
necesita maximizando su satisfacción en di
cho consumo.
Los actores del modelo, toman decisiones óp
timas, de acuerdo con los precios que en-
cuentran en el mercado y estos precios del
mercado se ajustan en un proceso iterativo
hasta que alcanzan una situación de equili
brio dentro de la economía.
Estos modelos tienen tres componentes funda
,mentales: el primero, es la base de datos
que representa el flujo circular de ingre-
sos y gastos entre empresas, población, go-
bierno y resto del mundo.

protección de la salud laboral y ambiental simila
res a las de los otros países involucrados en el
Tratado.
Por lo anterior, aunque el tema ambiental no está
incluido en forma explícita entre los temas a discu
tir por los grupos de trabajo del Tratado de Libre
Comercio, las autoridades ambientales de los paises
involucrados han decidido analizar los impactos am
bientales que pudiesen generarse con la instrumenta
ción del Tratado.
Al respecto, en los diversos grupos de discusión
participan las entidades'gubernamentales encargadas
de la protección del ambiente en los tres países.
Adicionalmente, el gobiernó de los Estados Unidos
publicó el 26 de febrero de 1992 un estudio interno
sobre ello (Review of U.S. Mexico Environmental
Issues); por su parte, Canadá está realizando un
estudio similar el cual estará concluído en un bre
ve plazo.
Por lo que toca al gobierno mexicano, el presente
estudio busca analizar los posibles impactos am-
bientales que se generarán como efecto de la acti-
vación económica general provocada por la instrumen
tación del Tratado de Libre Comercio, a fin de po-
der instrumentar las medidas preventivas y de miti-
gación requeridas para su minimización.
'Aunque la activación económica se dará en todos los
sectores, el presente estudio se ha enfocado única-
mente a los sectores cuya vigilancia en materia de
impacto ambiental es competencia de la SEDUE, de a
cuerdo con la Ley del Equilibrio ~cológico y la Pro
tección al Ambiente.
1.3.- Efectos económicos esperados por la instrumentación
del Tratado de Libre Comercio.
Dadas las diferencias del crecimiento económico de
las economías de los firmantes del Tratado, la eco
nomía mexicana al ser la de menor desarrollo rela
tivo, será la que resentirá mayores efectos.
El ingreso de capitales para inversión por las fa-
cilidades que representa el país en cuanto a recur
sos y mano de obra asi como por las posibilidades
de mercado y la versatilidad del mexicano, tanto co
mo el ingreso de bienes y servicios en base a la de
saparición o reducción de aranceles, impactará a la
economía mexicana en dos formas fundamentales. Por
una parte, el incremento de inversión conllevará la
creación de empleo y la reactivación de la economla
en todos sus sectores, por otra, el ingreso de pro-
ductos y servicios será un incentivo a la creativi
dad de los empresarios mexicanos a fin de mantener
se en competitividad.
En ambos casos, es obvio que se generarán impactos
ambientales, cuya importancia se deberá fundamental

La extensión y complejidad de las áreas de negocia-
ción requirieron que se se- conformaran 19 grupos de
trabajo, con participación de representantes de los
tres paises.
1.2.- La inclusión de la variable ambiental en el Tratado
Trilateral de Libre Comercio de Norteamérica.
Uno de los aspectos que indirectamente afectan la
viabillidad del Tratado, es la intima relación exis
tente entre desarrollo económico en general y uso
racional de los-recursos naturales a fin de preser-
var el medio ambiente. Este problema ha originado
diversas discusiones sobre todo en el Congreso esta
dounidense y en México, es el relativo a los proble
mas ambientales que conllevará el desarrollo econó
mico involucrado en la instrumentación de dicho tra
tado.
Al. respecto, uno de los problemas que preocupa a
los grupos ecologistas nacionales, e incluso a los
de otros paises, es la posibilidad de que México
se convierta en un llparaíso de contaminaciónw, al
no existir, a la fecha, un cuerpo reglamentario de-
tallado que impida a los inversionistas de Estados
Unidos y Canadá, el instalar en México plantas in
dustriales que no cumplen las legislaciones vigen
tes en ambos paises, de igual forma preocupa la po
sibilidad de convertir a México en un wbasureroll
que reciba los residuos peligrosos generados en los
otros paises firmantes.
Al respecto, es importante el anotar que dentro del
marco jurídico básico que establece la Ley General
del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambien
te, el Gobierno Mexicano está llevando a cabo un
programa intensivo de promulgación de normas técni
cas ecológicas especificas, así como de reglamenta
ciones complementarias para la evaluación del impac
to ambiental y el riesgo originado por la industria
de alta peligrosidad, con lo cual se ha evitado y
se evitará en el futuro las situaciones antes men-
cionadas.
Por otra parte, la preocupación sobre todo de los
Estados. Unidos, radica fundamentalmente en el posi
ble incremento del deterioro de la zona fronteriza
por un crecimiento económico e industrial no plani
ficado, como respuesta de la economía mexicana al
Tratado de Libre Comercio, y por otro, el ingreso
en los Estados Unidos de productos que ambiental-
mente pudiesen generar problemas.
Colateralmente preocupa la miqración de la indus-
tria norteamericana hacia México al no tener que
cumplir con reglamentaciones ambientales y labora
les del nivel de exigencia de las de su pais de o
rigen, situación inexacta, ya que la legislación
nacional cada vez más está tendiendo a normas de

1.- EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA.
1.1.- Antecedentes.
Dentro de la estrategia de modernización económica
de México, la apertura comercial constituye uno de
los elementos fundamentales de crecimiento. La adhe
sión de México al GATT (Acuerdo General de Comercio
y Aranceles) en 1986, inició la reestructuración de
nuestro comercio internacional al reducir de manera
drástica los aranceles y permisos de importación
que regian las actividades comerciales hasta. enton
ces .
La firma de acuerdos y tratados en materia comer-
cial representa el compromiso irreversible-d,e la
apertura hacia mercados extranjeros. Dentro de- este
marco, la actual administración inició el 12 de ju
nio de 1991, negociaciones tendientes a la firma de
un Tratado Trilateral de Libre Comercio entre Méxi-
co, Canadá y los Estados Unidos de Norteamérica.
De acuerdo con el concepto de tratado de libre co-
mercio, las naciones participantes acuerdan elimi-
nar las barreras arancelarias y no arancelarias que
se apliquen a los bienes y servicios procedentes de
los otros paises firmantes, manteniendo sus arance
les con las demás naciones no incluidas.
Esta situación que se contempla dentro del articulo
XXIV del GATT, buscará intensificar el intercambio
comercial entre los miembros fi.rmantes, sin generar
discriminación en el comercio con naciones no in-
cluidas en el mismo.
Dentro de los estatutos del GATT, los Acuerdos de
libre comercio son recomendados siempre y cuando
cumplan con tres requisitos básicos:
- Incluyan sustancialmente todo el comercio entre
los paises firmantes.
- El Acuerdo debe tender a la eliminación de arance
les para el comercio entre los participantes, en
un periodo razonablemente largo.
- Los aranceles para el comercio con los miembros
del GATT no incluidos en el Acuerdo de libre co
mercio no deberán incrementarse de los niveles
que tenIan al concretarse el mismo.
Las negociaciones del Tratado de Libre comercio de
Norteamérica, se iniciaron formalmente el 12 de ju
nio de 1991 mediante una reunión de los secretarios
de Comercio de los tres paises en Toronto, Canadá.
En esta reunión se decidió el dividir las negocia-
ciones en seis áreas básicas:
* Acceso al mercado.
* Reglas de comercio.
* Inversiones.
* Servicios.
* Derechos de propiedad intelectual.
* Solución de controversias.

tal, sera necesario el levantar un inventario actualizado de
la riqueza forestal de México, que permita la planeación de
su explotación racional, decretando zonas de veda en las re-
giones con mayor deterioro de selvas y bosques. Por otra par
te, la normatlvidad para la operacidn ecológica de este sec-
tor deberá incluir medidas efectivas de reforestación y cui-
dado de los bosques a fin de convertir a este recurso en una
fuente renovable de materias primas cuyo ritmo de extracción
no origine su agotamiento.

tante el lograr una adecuada transferencia tecnológica, para
su aplicací6n en la industria ya establecida.
En lo específico de las obras de infraestructura deberá de
integrarse la variable ambiental desde la etapa de planeación
de tal forma que la selección de sitios y trazos, se tome con
siderando los costos ambientales involucrados, a fin de selec
cionar las ubicaciones que resulten menos afectadas por dicho
tipo de proyectos.
El uso de bancos de materiales y de desperdicio, deberá de
integrar prácticas de recuperación y rehabilitación que eviten
el deterioro consecuente de los ecosistemas afectados.
Por lo que toca a los desarrollos industriales en general,
se deberá de buscar una planeación energética que permita la
utilización selectiva de energéticos de acuerdo con las caracteristicas
ecológicas de cada región.
De igual forma es indispensable, como ya se señaló, el
contar con la normatividad que permita la vigilancia de las
emisiones a la atmósfera, descarga de aguas residuales y ma
nejo y disposición de residuos peligrosos, aplicando las tec
nologias más avanzadas disponibles.
Los desarrollos mineros y petroleros, deberán de aplicar
tecnologias que minimicen la generación de residuos, a fin de
evitar la afectación de aguas, suelo y flora por su acumulación
indiscriminada en los sitios de extracción. de iuual for
mal los procesos de explotación a utilizar deberán deaconside
rar las tecnologias que genneren menos contaminantes, y en el
caso de abandono de los sitios por agotamiento del recurso,
deberá de exigirse la restauración correspondiente a fin de,
en lo posible, dar reversibilidad a los impactos al ecosiste
ma .
Por lo que toca a los desarrollos turisticos, deberán de e
xigirse cuidadosas medidas de construcción, a fin de minimi
zar el deterioro a los ecosistemas involucrados, sobre todo
en zonas de selva y de costa con características de alta sen
sibilidad. Los despalmes asociados, asi como las obras en el
frente marino, deberán tener carácter selectivo a fin de evi
tar daños fuera de las áreas extrictamente requeridas por los
proyectos.
Por lo que toca a la etapa'operativa de estos desarrollos,
es necesario el prever los requerimientos de servicios a fin
de que la demanda de losmismos no sobrepase su oferta, consi
derando no sólo a la oblación flotante de turistas, sino a
la población de soporte requerida para proporcionar.10~ servicios
turisticos ~nvolucrados.
En lo que corresponde a las instalaciones para tratamien
to,,confinamiento o disposición final de residuos peligrosos,
es importante por una parte, promover su desarrollo, a fin de
evitar la disposición inadecuada de los residuos que se generan
actualmente y que se generarán en un futuro, sin embargo,
es necesario que las autoridades ambientales mantengan una es
trecha vigilancia tanto en la construcción como en la operación
de este tipo de instalaciones, a fin de minimizar sus im
pactos negativos en el entorno y los riesgos para la salud y
los ecosistemas.
Finalmente, por lo que corresponde a la industria fores

o
liza en los bosques de coníferas de los estados de Chihuahua,
Durango, Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Chiapas y Guerrero.
Los principales impactos generados por esta industria son
la perdida del recurso forestal con la consecuente pérdida de
suelo, migración de fauna silvestre y avance de los procesos
erosivos. Por lo que toca a la industria forestal, sus impac-
tos fundamentales son la generación de emisiones atmosféricas
por sus procesos de combustión y uso de solventes, así como
la descarga de aguias residuales y la generación de residuos.
De acuerdo con los modelos económicos analizados, el incre
mento de producción de este sector por efectos del TLC, seria
entre 7 y 17%, este incremento generará obviamente problemas
de deforestación muy serios si no se toman las providencias
adecuadas para una administración racional del recurso fores
tal nacional.
5.- MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS.
Si 1-a predicción de los impactos ambientales a esperarse
por la instrumentación del TLC en esta etapa es muy difícil.
por la cantidad de imponderables involucrados en el proceso
de evaluación, la presentación de medidas de mitigación de
estos impactos, tiene que tener un carácter de recomendacio
nes generales y de líneas de acción para las autoridades am-
bientales a fin de reducir y prevenir los impactos esperados
en forma genérica cualitativa.
Al respecto, una de las medidas fundamentales a llevar a
cabo, será el complementar el marco juridico existente a fin
de que las diversas actividades analizadas cuenten con linea
mien tos reglamentarios tanto para el control ambiental de
sus actividades productivas, como para su ubicación adecuada
en el territorio nacional.
En esta lfnea, deberá de avanzarse en el ordenamiento eco-
lógico del territorio a fin de evitar problemas de incompati-
bilidad de uso de suelo por las diversas actividades.
Por otra parte es necesario el de que promulguen los pla-
nes de desarrollo urbano de las poblaciones que, por sus ca-
racterlsticas actuales puedan ser objetivo de los diversos
proyectos de desarrollo industrial y turistico, a efecto de
evitar mediante una adecuada ~laneación territorial los con-
flictos por usos incompatible; de suelo.
Como medida complementaria en esta linea, se debera regla
mentar la existencia de zonas de amortiguamiento entre las
áreas urbanas y las dedicadas a desarrollo industrial, a fin
de minimizar los efectos de eventuales accidentes ambientales
que pudiesen llegarse a presentar en éstas Qltimas.
De igual forma es necesario el reforzar la normatividad de
protección de los ecosistemas naturales para protegerlos de
los impactos más importantes a que se puedan ver expuestos,
desarrollando en forma dinámica el sistema nacional de areas
naturales protegidas.
Una tercera linea de mitigación será la utilización de tec
nologias avanzadas menos contaminantes. aprovechando las inver
siones nacionales y extranjeras en nuevas plantas, las cuales
deberán integrar dichas tecnologias, al respecto será impor-

miento adicional de mediana magnitud, en relación con 10s pro
yectos en avance.
Este escenario permite suponer que no se presentarán impac-
tos ambientales de gran magnitud en este sector por efecto
del TLC, ya que su crecimiento natural es muy importante inde
pendientemente de el efecto que ocasione el TLC.
- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o eliminación
de los residuos peligrosos.
En la actualidad, México presenta un deficit muy importan
te de este tipo de instalaciones ya que actualmente sólo está
en operación el confinamiento de Monterrey, sin embargo, exis
ten diversos proyectos de incineradores y confinamientos (Ti-
juana, San Fernando, Coatzacoalcos, Santa María del Río, etc)
En adición a los residuos actualmente dispuestos en sitios
inadecuados, la generación continua de los mismos provoca una
demanda constante que tardará varios aAos en verse satisfe-
cha. Adicionalmente el crecimiento natural esperado de los
sectores productivos incidirá en la necesidad de un mayor ncí
mero de instalaciones para el tratamiento y disposición final
de los residuos peligrosos.
Los impactos ambientales que se pueden originar en estas
instalaciones difieren de acuerdo con el tratamiento que se
les de a los residuos en ellas. Asi, en el caso de las incine
radoras, los principales impactos estan asociados al consumo
de agua para enfriamiento y lavado de gases, la emisión de
contaminantes atmosféricos y la descarqa de aguas residua-
les, en cambio, en el caso de los confinamientos, el mayor im
pacto está asociado a una posible contaminación de aguas sub-
terráneas por infiltración de los residuos depositados en el
confinamiento.
La instrumentación del tratado, como se ha visto, generará
un incremento importante en la producción de diversos giros
industriales generadores de residuos peligrosos, por lo tan O
to, aunque no se puede estimar actualmente su crecimiento
cuantitativo por efecto del TLC, es de esperarse que la gene-
ración de estos residuos sea proporcional al crecimiento de
los sectores industriales que los generan, por lo cual la
demanda actual de instalaciones para tratamiento y disposi-
ción de los mismos se vería afecta da por un crecimiento pro
bable entre el 5 y el 15% adicional.
Este crecimiento, exigirá la instalación de establecimien
tos adicionales los cuales generarán los impactos anotados,
sin embargo, es importante el sefialar que de no establecerse
estas instalaciones, los impactos negativos en el medio y la
salud humana, por la disposición inadecuada de estos residuos
sería mucho mayor.
- Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropicales
y de especies de dificil regeneración.
La industria forestal organizada, recibe la materia prima
de los usufructuarios de los bosques, los cuales, en general,
no tienen programas efectivos de reforestación, por lo cual
el recurso maderero se va agotando paulatinamente. Esta si-
tuación ha dado como resultado un decrecimiento de este sec
tor del orden del 4% anual.
Actualmente la mayor explotación forestal registrada se rea

mente en explotaci6n1 por lo cual el incremento de la demanda
a futuro se vislumbra satisfacer con importaciones, de i ual
forma la roca fosf6rica requiere de importaciones signif 9 cati
vas por lo cual no es de esperar un crecimiento en su explotación
interna.
Finalmente, el mineral de hierro esta siendo proporcionado
por los yacimiehtos actualmente en ex iotacián y los creci
mientos esperados del sector siderúrg P co hacen prever la ne
cesidad de exploraciones y explotaciones en otras ubicacio
nes . En este caso, los impactos esperados son los asociados en
generan'-1-eacián minera, desmontes y despalmes con
perdida de suelo, vegetación Y fauna silvestre, movimientos
de tierras, generación de residuos peligrosos (jales) y descarga
de aguas residuales con presencia de contaminantes me
t6licos, así como la generacián de partículas por estas acti
vidades, y fundamentalmente el agotamiento del recurso natural.
De acuerdo con los modelos de simulación analizados, el cre
cimiento general del sector minero se pronostica en un 13%,
lo cual es congruente con el crecimiento esperado del 12-13%
del sector siderbrgico.
Este crecimiento tendrá aparejado un incremento proporcio
nal en la emisión de contaminantes, generación de aguas resi
duales y'residuos sólidos, así como en el deterioro de las á
reas halo explotación.
- Desarrollos turlsticos federales.
Uno de los sectores que ha mantenido un crecimiento sosteni
do en los últimos años es el turlstico. Desde el inicio del
desarrollo turístico internacional en Acapulco en los aAos
5O8s, continuando con los desarrolos de Puerto Vallarta, Can
cún, Ixtapa y Bahías de Huatulco, este sector ha venido incre
mentando su importancia en la economía nacional.
Actualmente, se tienen en etapa de inicio de desarrollo los
llamados megaproyectos que se llevarán a cabo en las zonas de
Caficún-Tulum, Baja California Sur, Ixtapa-Zihuatanejo, corredor
Tijuana-Ensenada y Golfo de California.
Estos megaproyectos, con caracteristicas costeras en gene
ral, provocarán impactos muy relevantes en cuanto a la necesi
dad de servicios (agua potable, electricidad, drenaje y alcantarillado,
etc.) tanto para la población flotante turísti
ca como para la población originada por el personal que vaya
a emplearse.
Los impactos en la etapa constructiva de los mismos afectar6n
a la flora y fauna terrestre y marina de las ubicaciones
en que se desarrollen y generarán residuos de construcción
importantes.
Eh el caso de los desarrollos marítimos portuarios, los im
pactos en el medio marino serán fundamentalmente la posible
contaminación por residuos o desechos así coo por vertimien-
,tos accidentales de combustibles.
Por lo que toca a las predicciones de crecimiento del sec
t0r por efectos del TLC, se espera un crecimiento adicional
del orden del 6 al 7%, el cual podrla, en principio ser absor
vido por los megaproyectos mencionados o generar un creci-

ciones del. TLC.
~1 respecto, en los últimos afios, la producción de petr6leo
crudo ha oscilado alrededor de los 2800 barriles diarros,
mientras que la producción de gas natural ha oscilado alrededor
de los 3500 millones de pies cúbicos diarios.
Los im actos generados por este sector en las etapas de
P
prospecc 6n, perforación y producción de campos petrolíferos
son fundamentalmente las pérdidas de vegetación natural con
la consecuente miqraci6n de fauna silvestre, por la apertura
de caminos de penetración y las propias obras de perforación,
lo cual puede representar un daAo significativo, sobre todo
por el hecho de que la mayor parte de los campos terrestres
se ubican en las zonas del trópico húmedo, siendo áreas de al
ta sensibilidad a estos impactos.
~dicionalmente, un impacto muy importante es el agotamiento
paulatino del recurso, el cual actualmente se estima con re-
servas probadas para alrededor de 50 anos al ritmo actual de
explotación,, as1 como la presentación de un eventual descon-
trol de un.pozo con derrame y fuga de producto y posible in-
cendio o explosión, contándose, en este caso, con el Plan
Nacional de Contingencias, a fin de minimizar los efectos de
este tipo de eventos en el mar.
En el caso de la explotación marina, la cual representa una
fraccien muy importante del total, los impactos mas' importan-
tes son los derrames o vertimientos accidentales que contami
nan el mar.
Como ya se indicó, el petróleo ha sido eliminado expresa-
mente por el Gobierno Mexicano de las negociaciones del TLC,
por lo mismo, no se espera un incremento en los índices de
producción actuales por efecto directo del TLC, aunque es de
esperar una mayor demanda de combustibles y productos petro-
químicos por la expansión industrial general.
Por lo que toca a la etapa de refinación del petróleo y
tratamiento primario del gas natural, actualmente el sector
petrolero presenta deficit en la refinación por el cierre de
la planta de Azcapotzalco, deficit que deberá de subsanarse a
la brevedad con la ampliación de producción en otras refine-
rias, como es el caso de Salamanca..
Por otra parte, es de esperarse que la activación económica
generalizada provoque una demanda de destilados, exija la ins
talación de nuevas refinerlas, lo cual generaría impactos en
el aire, agua y suelo, por la generacirn de diversos dese-
chos.
Los otros productos minerales reservados a la ~ederación,
se integran con el azufre, la roca fosfórica, el carbón y el
mineral de hierro.
Al respe.cto, eh qeneral, con excepción del mineral de hie
rro, se trata de minerales cuya explotación ha llevado a un
punto de equilibrio, que no permite suponer crecimientos a-
dicionales importantes en un futuro próximo. El azufre de
extracción directa se ha visto sustituído por el de origen
petroquímico,'el cual se produce como subproducto de1,endul
zamiento del gas natural y cuyos impactos asociados se inte-
gran a los de las refinerlas y centros petroquimicos, el'car
b6n, no presenta grandes yacimientos adicionales a los actual

partes o automotores especlficos.
En cualquier caso, este incremento de la produccidn vehicu
lar o de sus artes y; refacciones originará un incremento pro
porcional de Pos pro lemas de contaminaci6n. fundamentalmente
de las emisiones a la atmósfera, las descargas de aguas resi-
duales y los residuos industriales.
- ~eneración y trasmisión de energía eléctrica.
La generación y trasmisión de energla eléctrica son un insu
mo fundamental para todas las actividades de desarrollo del
pals, as1 como un satisfactor importante de las necesidades
de la poblaci6n en general.
Dentro de los proyectos a ser desarrollados en los próximos
afios, se tienen 11 plantas termoeléctricas con una capacidad
conjunta de alrededor de los 5,000 Mw, as1 como 5 plantas hi
droeléctricas con una ca acidad total de aproximadamnente
3,000 Mw y 3 plantas dua y es (carbón-combustóleo) con capaci
dad conjunta de 4,700 Mw.
Los impactos generados por las obras de este sector son muy
heterogéneos dependiendo del tipo de planta generadora que se
trate. Así, las hidroeléctricas generan impactos muy notables
en su etapa constructiva or la creación del vaso y la corti-
na de la presa, con modif 'P caciones sustanciales a los ecosis
temas involucrados, ~randes movimientos de materiales, genera
ción de residuos sólidos en cantidades importantes e impacto
socioeconómico grave por la magnitud de los proyectos, en cam
bio, la construcción de termoeléctricas y carboeléctricas genera
impactos simioolares a los de la construcción de otras
plantas industriales. Sin embargo, en la etapa operativa, los
mayores impactos se presentan en las plantas term,oeléctricas
y carboeléctricas, por la emisión de partículas y gases producto
de la combustión, as1 como la generación de aguas resi
duales de los sistemas de enfriamiento.
Por lo que toca a la infraestructura de trasmisión de la e-
nergia eléctrica, se tienen en proyecto mas de 140 km de 11neas
así como varias subestaciones de apoyo.
En este caso, los impactos más importantes se generan por
la apertura de caminos de penetración en zonas vírgenes y el
desmonte del derecho de vía para la instalación de las líneas
de trasmisión eléctrica. Durante la operación de estas instalaciones,
el impacto generado es el campo electromagnético a
sociado a la corriente de alto volta e.
El crecimiento de este sector asoc 1 ado a la instrumentación
del TLC se ha estimado en aproximadamente un 7.5% adicional a
su crecimiento natural.
Es de esperar que este crecimiento se tenga que llevar a
cabo mediante plantas termoeléctricas, por lo cual se presentarían
impactos fundamentalmente en la etapa operativa, incre
mentándose la emisión de gases y partículas por la combustión
as1 como la descarga de aguas residuales de las torres de en
friamiento correspondientes.
- Exploración, extracción, tratamiento y refinación de sustan
cias minerales y no minerales reservadas a la Federación.
En este sector destaca por su participación muy importante
a la economía general del país, el caso del petróleo, el cual
sin embargo, como ya se citó ha quedado fuera de las negocia

en el futuro proximo un crecimiento del orden del 68 anual
para satisfacer la demanda.
Los impactos asociados a esta industria se presentan funda-
mentalmente en la etapa operativa consistiendo en las emisio-
nes atmosfericas por uso de combustibles y la descarga de a-
guas residuales del proceso y el lavado de envases.
Dentro de los modelos económicos utilizados, este sector
presenta un crecimiento adicional del 32, por lo cual los im
pactos asociados al mismo, no serían muy significativos res-
pecto de su crecimiento natural, sin embargo, estos impactos
serían cualitativamente similares a los anotados.
- Industria del cemento.
La industria cementera ha presentado en los dltimos aAos un
crecimiento del 4% anual, esperándose que por la activación
8conómica actual se incremente este valor a 7 u 8% para los
próximos afios.
Los impactos que esta industria presenta son fundamental-
mente la emisión de partículas procedentes de los hornos de
.clinker y de las operaciones de molienda, adicionalmente la
descarga de sus aguas residuales con sólidos suspendidos y
totales.
Los impactos en la etapa constructiva son similares a los
de otra3 industrias y, la utilización de arcillas y otros
minerales no metálicos como materias primas genera un agota
miento paulatino de los mismos.
De acuerdo con las predicciones sobre el efecto del TLC en
este sector, se espera un incrpmento del orden de 7% adicio
nal, lo cual generaria un incremento proporcional de particu
las y aguas residuales as5 como un incremento en la velocidad
de agotamiento de los yacimientos de arcillas y otros minera
les utilizados.
- Industria automotriz.
La reactivación económica del pais en los Gltimos tres años
ha generado un impulso a la industria automotriz, especialmen
te en el rubro de los automóviles, destacando el crecimiento
de las exportaciones de unidades Y motores.
De acuerdo con diversas proyecciones se espera que la indus
tria automotriz continGe, los prrximos afios, creciendo a ta-
sas bajas pero estables.
La industria automotriz genera impactos ambientales simila
res a los de cualquier instalación industrial, en su etapa de
construcción, aunque la magnitud de los mismos, generalmente
es mayor por tartarse de instalaciones de gran tamafio.
En la etapa operativa, los principales impactos de este sec
tor se presentan en la generación de diversos contaminantes a
la atmósfera, tanto por el uso de combustibles en calderas Y
hornos, como por los procesos iinvolucrados, hornos de fundl
cien, emisión de solventes por activiades de limpieza y desen
grasado, emisión de partlculas y vapores por el uso de pigmen
tos y pinturas, así como la generación de aguas residuales y
de res duos sólodos, algunos de ellos de naturaleza peligrosa
como son los residuos de pinturas y pigmentos met8licos.
De acuerdo con los modelos económicos analizados, se puede
esperar un crecimiento de este sector del orden del 7.5 al
20% dependiendo si se consideran vehículos en general, auto

este sector, estimado bajo diversas proyecciones, serían, en
adición a los de la etapa constructiva, los cuales son simila
res a los expuestos para otros sectores industriales, un in-
cremento en las emisiones de partlculas y gases por la opera-
ción de los hornos, así como un incremento en la generación
de aguas residuales y de residuos sólidos peligrosos, en es-
pecial escorias y lodos.
De acuerdo con los modelos econdmicos estudiados, este sec
tor presentará un crecimiento adicional del orden del 12 al
16%, lo cual incidirá en un incremento proporcional de emisio
nes de partlculas y gases, descarga de aguas residuales y ge
neración de residuos sólidos.
- Industria papelera.
La industria papelera en nuestro país ha venido presentando
una situación deficitaria en cuanto satisfacción de la deman
da interna por falta de celulosa, sin embargo, la capacidad
instalada ha venido creciendo con un ritmo del 2%.
Los impactos ambientales que genera este sector industrial
son fundamentalmente, el posible aqotamiento de especies fo-
restales por su extracción indiscriminada sin programas ade-
cuados de reforestación, así como la generación de contaminan
tes al aire, agua y suelo, que deterioran las zonas donde se
instalan las plantas productoras.
En especial, las descargas de aguas residuales y la emisión
de residuos odorlficos, son dos de los impactos más notables
de este sector en su etapa operativa.
De acuerdo con las predicciones del crecimiento de este sec
tor se espera un incremento del orden del 6 al lo%, lo cual
incidirá en un aumento proporcional de los impactos ambienta-
les, sobre todo en la etapoa operativa.
- Industria azucarera.
La industria azucarera ha estado pasando por una crisis es
tructural, fundamentalmente por los problemas inherentes a la
interfase entre la producción de caña de azúcar y la indus-
trialización de la misma para producir azúcar.
El crecimiento del consumo interno actual es del orden del
3.5% anual, sin embargo, parte de esta demanda está siendo
abastecida por importaciones.
Los impactos ambientales generados por este sector son fun
damentalmente la emisión de humos y gases por las quemas pre
vias a la zafra asi como por el uso del bagazo de caiia en las
calderas de los ingenios. Adicionalmente, el sector azucarero
es uno de los m6s impactantes al medio acuático por la descar
ga de sus aguas residuales.
Dado que el mercado americano es un mercado de gran poten
cialidad para este producto, los modelos económicos analiza
dos estiman crecimientos al mismo del orden de 30%, lo cual
redundara en un incremento proporcional del cultivo de caiia,
con la utilización de fertilizantes y plaguicidas correspon
diente y un incremento de emisiones atmosféricas y descargas
de agua correlativo.
- Industria de las bebidas.
Este sector industrial ha presentado un problema de des
capitalización por lo cual su crecimiento se ha visto limi-
tado, sin embargo, dadas las condiciones actuales, se espera

tos en la etapa constructiva serían similares a los señala-
dos, incrementándose las posibilidades de presentación de ac
cidentes en la etapa operativa de los mismos.
Por lo que toca a carboductos, no se tiene considerado nin-
gún proyecto al respecto, y es de esperarse que el incremento
de generación carboeléctrica, mismo que se basará sobre todo
en carbón de importación, no utilice este tipo de sistemas.
- Industria química.
La industria química es uno de los sectores que se verán
mas beneficiados por el TLC, dado el gran dinamismo de creci
miento que presenta. Desde el punto de vista de su estructu-
ra, las ramas de petro uimica básica y secundaria, asi como
la industria química b 1 cica y la de resinas sintéticas, son
las que presentan mayores índices de crecimiento del orden
'del 5 al 10% anual, otras ramas como la de fibras sintéticas,
los elastómeros y los pigmentos muestran indices de crecimien
to menor.
Los impactos generados por esta rama industrial, en la e-
tapa constructiva, son similares a las de otros desarrollos
industriales, ya que se afectará la flora natural por despal
me de la zona a utilizarse, se presentará migración de la fau
na silvestre, se consumirá agua, electricidad y combustibles
en la construcción de las instalaciones y se generarán resi-
duos por las obras. En la etapa operativa, cada industria
presentará impactos especificos en función de las materias
primas utilizadas y los productos obtenidos, generándose emi
siones a la atmósfera tanto por los procesos involucrados co
mo por el uso de combustibles, aguas residuales generadas por
los procesos productivos, y residuos industriales, con carac-
teristicas de riesqo. de iqual forma el crecimiento de la in
dustria quimica implica un-crecimiento de los riesgos de acci
dentes ambientales relacionados con este sector. Al respecto,
tanto las autoridades ambientales como el sector industrial
están instrumentando sistemas de prevención y atención de ac-
cidentes de acuerdo con los compromisos internacionales con-
traidos .
De acuerdo con los modelos económicos analizados, los di-
versos segmentos de la industria quimica presentan perspecti-
vas de crecimiento muy importantes, entre 4.3 y 12.7%.
Los segmentos que se verán afectados en mayor grado será el
de la industria quimica con 11.3% y el de la industria tex-
til, que afectará la producción de fibras sintéticas, con un
crecimiento del 12.7%.
Este crecimiento adicional generará impactos similares a
los expresados, sobre todo por un incremento en el uso de com
bustibles, generalmente, combustóleo, diese1 o gas natural, y
el incremento de emisiones descargas y residuos de los pro-
pios procesos involucrados.
- Industria siderúrgica.
La industria siderúrqica ha mostrado un crecimiento modesto
en los últimos aAos, sin embargo, tanto por la privatización
de este sector como,por la inyección de recursos frescos al
mismo, es de esperarse un crecimiento más acelerado en los
próximos años.
Los impactos ambientales esperados por el crecimiento de

- Infraestructura de comunicaciones
La infraestructura de comunicaciones tampoco ha sido inclul
da en forma expllcita en el TLC; sin embargo es obvio que una
de las condicionantes basicas para la operatividad efectiva
del ratad do, será el contar con una red de comunicaciones te
rrestres, marítimas y aéreas que permita el eficiente movi-
miento de mercanclas desde y hacia el territorio nacional, a
los otros dos palses involucrados en el TLC.
Por lo que corresponde a proyectos de desarrollo de este
sector sin considerar el TLC, en el periodo 1992-1994, se
cuentan más de 2000 km. de carreteras, más de 2000 km. de
vlas férreas y 3 nuevos aeropuertos. Estos proyectos genera-
rán impactos ambientales importantes en cuanto al movimiento
de tierras en cortes y terraplenes, uso de bancos de materia-
'les con posible agotamiento de los mismos, destrucción de flo
ra natural por despalmes y desmontes, cambios de topoqrafía y
drenaje natural, migración de fauna silvestre y modificacio-
nes en los patrones socioeconómicos de las zonas afectadas.
Aunque, como se sefialó, el sector no se incluyó explícitamen
te dentro de los efectos del TLC, los modelos económicos ana-
lizados, indican un crecimiento generalizado de los sectores
industriales que requieren transportación, as1 como del sec-
tor turlstico que también requiere de infraestructura de comu
nicaciones; por ello, es de esperarse que la magnitud de las
obras seflaladas se tenga que incrementar para enfrentar esta
demanda adicional, y por ello se incrementarán en forma pro-
porcional los impactos antes señalados.
- Oleoductos, gasoductos y carboductos
Como es conocido, dentro del TLC no se ha incluido especifica
mente el petróleo, por disposición del Gobierno Mexicano, res
petando estrictamente las restricciones constitucionales; sin
embargo, el desarrollo económico generalizado que se presenta
rá con la instrumentación del TLC originará una demanda inter
na mayor de combustibles y productos petroquímicos, por lo
cual, los programas de expansión del sector petrolero, se ve-
rán afectados por esta demanda adicional.
Por lo que corresponde a los proyectos incluidos en el pro
grama de obras de Petróleos Mexicanos, para el período 1992-
1994, los impactos ambientales asociados son fundamentalmente
la pérdida de vegetación por los despalmes requeridos para el
tendido de los ductos y la migración de la fauna silvestre
por la realización de obras. En la etapa operativa, el riesgo
de la ruptura de un ducto con el consecuente derrame o fuga
de producto y, la eventualidad de incendio o explosión del
producto derramado o fugado, representa el mayor impacto a
esperarse en este tipo de proyectos, sin embargo, estas even-
tualidades tienen caracter estocástico, pudiendo no presentar
se. Por lo que toca a la mitigaci6n de estos impactos y a la
rehabilitación de las zonas afectadas, PEMEX está llevando a
cabo diversas acciones de prevencion, control y restauración
en las diferentes zonas del pals donde se llevan a cabo SUS
actividades productivas.
En el caso de un incremento de este tipo de proyectos por
la demanda de combustibles y productos petroqulmicos requeri
dos por el crecimiento adicional de la industria, los impac-

nos permiten el prever que el desarrollo industrial se lleva-
ra a cabo tomando como polos del mismo, las ciudades que cuen
ten con infraestructura adecuada.
Por lo que toca a los proyectos turlsticos, su ubicación se-
rá preferentemente en zonas costeras, buscando áreas con comu
nicaciones e infraestructura adecuada, mientras que los desa-
rrollos forestales se tendrán que orientar a, las zonas de bos
ques explotables del pais.
Finalmente, los desarrollos de infraestructura agrícola se u-
bicarán en áreas con caracteristicas hidrológicas y climáti-
cas adecuadas, mientras que los de infraestructura de comuni-
caciones se ubicarán buscando unir los puntos del territorio
nacional donde se presentes los-otros desarrollos, buscando
.los trazos que reduzcan el movimiento de materiales y eviten
los obstáculos naturales.
- -0
EL IMPACTO AMBIENTAL ORIGINADO POR EL INCREMENTO DE ACTIVI-
D'ADES PROMOVIDO POR EL T.L.C.
Como se mencionó previamente, en el presente análisis finica-
mente se han evaluado los impactos de las actividades que la
Ley Federal del Equilibrio Ecológico y la Protección del h-
biente consideran de competencia federal en materia de impac-
to ambiental, mismas que se presentan en la tabla 1.
- Obras hidraclicas.
Este sector, aunque no se ha integrado explicitamente en
los campos de actividad a incluir en el TLC, se verá afectado
por el crecimiento tanto del sector industrial en general,
como del sector agropecuario en particular, asi como por la
tendencia esperada en un incremento sustancial en los servi-
cios a la población.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 el sector
hidrafilico observa diversos proyectos a ser desarrollados pa
ra beneficiar 1,250,000 has., asi como la dotación de agua a
las zonas metropolitanas de Guadalajara y Monterrey, los cua
les tendrán como impactos diversas alteraciones al drenaje
natural, y por ende a la recarga de acuiferos subterráneos,
grandes movimientos de tierra con necesidad de disposición de
grandes cantidades de materiales de desperdicio, posible ac-
ción erosiva en zonas afectadas, modificaciones a la estabili
dad del suelo y modificaciones importantes a los patrones de
uso de suelo y a los ecosistemas afectados directamente por
las obras involucradas, con desaparición de algunos de ellos.
Como ya se mencionó, este sector no se ha incluido explici-
tamente en el TLC; sin embargo, los modelos económicos señala
dos, consideran crecimientos del sector agricola del 3.6 al
10.4% por .efectos del TLC, de igual forma incrementos del 7.3
al 7.6% en la generación de enerqia eléctrica y de 3.2 a 11.3
% para diversos sectores industriales consumidores de agua; a
dicionalmente el sector turismo, consumidor de este recurso
crecerá entre 6.6 y 6.9% por efectos del TLC. Este crecimien
to de los diversos sectores productivos consumidores de agua
hacen prever la necesidad de un incremento sustancial en las
obras de abastecimiento de agua, con los consecuentes impac-
tos similares a los antes anotados.

tación vigente, encargándose de su aplicación en aquellos cam
pos de la actividad humana que no son de competencia estatal,
y que, de alguna forma deterioran el ambiente.
Finalmente, la Dirección General de Conservación Ecológica de
los Recursos Naturales se encarga de las acciones tendientes
a la protección de la flora y fauna que conforman los diver-
sos ecosistemas de nuestro pais.
LAS CONDICIONES DEL MEDIO NATURAL Y SOCIOECONOMICO
Las actividades que se desarrollarán como consecuencia de la
instrumentación del TLC tendrán lugar en diversas zonas del
territorio nacional, el cual, actualmente ya presenta serios
problemas ambientales en varias regiones del mismo, los cua-
les están siendo atendidos por las diversas instancias de go
bierno.
El territorio mexicano presenta una gran diversidad de climas
y topografias, lo cual da como resultado, múltiples ecosiste-
mas, los cuales se han clasificado en cuatro grandes zonas, 6
rida, templada, tropical húmeda y tropical seca, las cuales a
su vez se subdividen en múltiples provincias ecológicas.
La zona árida ocupa un 52% del territorio nacional, la tem-
plada un 20%, y la tropical el 28% restante, correspondiendo
un 15% a la zona tropical húmeda y un 13% a la tropical seca.
Dentro de este análisis de los posibles impactos de la instru
mentación del TLC en el ambiente, conviene el señalar como
restrictivas las zonas donde actualmente se presenta un dete-
rioro ambiental importante y que por lo mismo presentan condi
ciones muy desfavorables para soportar un incremento de la ac
tividad productiva y por ende del deterioro ambiental que pro
bablemente se presente asociado a ella, a menos que, en forma
paralela se destinen recursos muy importantes para restaurar
las condiciones ambientales de las mismas y se exija a los
proyectos de desarrollo a instalarse en ellas un estricto cum
plimiento de la legislación vigente.
Al respecto, por lo que toca al problema del agua, es necesa-
rio el considerar tanto su disponibilidad, como la contamina-
ción de los diversos cuerpos de agua por la descarqa indiscri
minada en ellos de aguas residuales municipales e industria-
les.
Por lo que toca a la contaminación atmosférica, la actividad
industrial aunada al incremento continuo del uso de vehiculos
de motor de combustión interna, ha dado como consecuencia el
que diversas zonas urbanas del pafs presenten situaciones cri
ticas al respecto, llevándose a cabo, actualmente, diversas
acciones de restauración ambiental en ellas.
Finalmente, se reconoce que nuestro pais ha venido sufriendo
un proceso de deforestación y erosión muy importante por lo
cual se pierden anualmente varios cientos de hectáreas de se1
vas y bosques, sobre todo en el sureste de México, área que
requiere de protección especial.
Por lo que toca al análisis regional de los efectos de la ins
trumentación del TLC, en el momento presente no se tienen de-
finidas para gran parte de los proyectos futuros, sus ubica-
ciones precisas; sin embargo, existen ciertos criterios que

les en forma racional a fin de permitir el desarrollo sosteni
do, manteniendo niveles de bienestar aceptables para la pobla
ción.
Al respecto, la evolución de la legislación ambiental de ~ é -
xico, cuyo más remoto antecedente lo encontramos en el Reglamento
Sanitario para el Control de Establecimientos Industria
les y comerciales insalubres, molestos y peligrosos, promulgado
en 1938, ha dado como resultado, la incorporación de la
materia ecológica .en la Constitución Política y la cristaliza
ción de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección
al Ambiente, como el marco fundamental de la protección
preservación, restauración y rehabilitación del medio ambien
te.
Al presente, dicha ley se ha venido instrumentando a través
de diversos reglamentos en los campos especlficos de la evaluación
del impacto ambiental, el manejo y disposición de 10s
residuos peliqrosos y el control y prevención de la contamina
ción atmosférica.
Dentro de la estructura juridica vigente el nivel aplicativo
final de la Ley se sustenta en las Normas Técnicas Ecológicas
las cuales se han enfocado a campos y actividades específicas
que inciden, en forma significativa, en el deterioro ambiental.
En adición a este marco juridico básico, existen otras leyes
y reglamentos que coadyvan a complementar el marco reglamenta
rio en este campo; al respecto'baste citar la Ley Federal de
Aquas, la Ley General de Salud, el Reglamento para la Preven
clón y Control de la Contaminación de las Aguas, el de Control
y Prevencion de la Contaminación por Ruido y el de Control
del Vertimiento de Desechos y otros Materiales en el
Mar.
De igual forma, en el plano internacioonal, México ha ratifi
cado diversas convenciones internacionales en este campo co
mo son el Protocolo de Montreal para la protección de la capa
de ozono, la de Basilea sobre el transporte fronterizo de sus
tancias peligrosas Y la relativa al control de la captura y
venta de especies s~lvestres en peligro de extinción (CITIES)
En este punto conviene destacar que México es el único de los
tres países involucrados en el TLC que ha ratificado las tres
convenciones mencionadas.
Por lo que toca al marco administrativo, en sustitución de la
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente, creada en 1972,
adscrita a la Secretaria de Salubridad y Asistencia, las modi
ficaciones de 1983 a la Ley Orgánica de la ~dministración Pública
Federal, dieron origen a la Subsecretaria de Ecología
dentro de la Secretaria de Desarrollo Urbano y ~cologia, la
cual es la máxima autoridad ambiental del pais.
Dentro de esta subsecretaria, la Dirección General de ~ormati
vidad y Regulación Ecológica tiene la responsabilidad de la
función normativa en el ámbito ecológico y la de evaluar los
impactos ambientales de los proyectos que la propia Ley Gene
ral del Equilibrio Ecológico y la protección al Ambiente ha
definido como federales.
A su vez, la Dirección General de prevención y Control de la
Contaminación Ambiental es el brazo aplicativo de la reglamen

cológico y la Protección al Ambiente seííala como competencia
federal en materia de evaluación y análisis del impacto am-
biental.
El presente Informe Ejecutivo busca resumir los aspectos más
relevantes y significativos del estudio mencionado, el cual
puede consultarse para cualquier aclaración o ampliación de .
la información aqui expuesta.
EL TRATADO TRILATERAL DE LIBRE COMERCIO DE AMERICA DEL NORTE
Dentro de las diversas acciones emprendidas por el Ejecutivo
Federal para la instrumentación de sus políticas de moderniza
ción económica destacan las negociaciones que se están llevan
do a cabo a fin de poder firmar.e instrumentar un tratado de
libre comercio entre México, los Estados Unidos de América y
Canadá; la instrumentación de este tratado tendrá como resul-
tados positivos para el pais un incremento en la inversión
productiva en los diversos sectores económicos, con el conse-
cuente incremento en la oferta de empleo e indirectamentamen-
te con una reactivación general de la economía y una mejoría
sustancial en los niveles de vida de los mexicanos.
Es importante el señalar que el Gobierno Mexicano, en forma
expresa ha establecido como una de sus posiciones básicas el
que el petróleo no será incluido dentro de los sectores a ser
materia de negociaciones de libre comercio, buscando con ello
sustentar la autonomia energética de nuestro pais.
A fin de poder analizar el comportamiento de la economía na-
cional bajo este escenario, se han desarrollado diversos mode
los económicos de simulación, del tipo llamado de equilibrio
general, en los cuales bajo diversas hipótesis de utilización
de los recursos y de comportamiento de las fuerzas del merca-
do, se han estimado los crecimientos que pudiesen esperarse
en los diversos sectores productivos afectados directamente
por el TLC.
Al respecto, las figuras 1 y 2 presentan los resultados gene-
rados por los modelos desarrollados, en nuestro pais por el
Colegio de México y, en Estados Unidos por la firma KPMG Peat
Marwick.
De todos los sectores analizados en estos modelos, para el es
tudio de referencia se utilizaron Cnicamente los que afectan
directa o indirectamente, los sectores responsabilidad de la
SEDUE, en materia de impacto ambiental.
El análisis y evaluación del impacto ambiental esperado por
efectos de la instrumentación del TLC, se basó en la estima-
ción del impacto ambiental del crecimiento "naturalu de los
sectores de interés, es decir sin considerar los efectos del
tratado, y la estimación de dicho impacto considerando el cre
cimiento adicional efecto del TLC.
EL MARCO JURIDICO-ADMINISTRATIVO VIGENTE
La estrategia fundamental para evitar que el crecimiento eco-
nómico del pais afecte en forma significativa el medio natu-
ral y sus recursos, es el contar con un marco jurldico admi-
nistrativo que permita la utilización de los recursos natura-

RESUMEN EJECUTIVO
CONSIDERACIONES GENERALES
Dentro de la modernización económica de México ocupa un lugar
muy importante la apertura comercial y, dentro de este proce-
so una de las acciones de mayor trascendenciaa será la firma
del Tratado Trilateral de Libre Comercio de América del Nor-
te (TLC).
La ,firma del TLC provocará, como una de sus consecuencias más
significativas, una aceleración muy importante del desarrollo
económico de México, mediante un incremento en las inversio-
nes productivas, tanto de origen nacional como internacional.
Ahora bien, este incremento .del desarrollo económico, si no
se toman en consideración las complejas relaciones ambienta-
les existentes en todo proceso de desarrollo, puede traer apa
rejado un incremento del deterioro ambiental que es necesa-
rio prever, a fin de poder tomar las medidas necesarias para
su mitigación y reducción a niveles aceptables para la sacie-
dad y que permitan asegurar un crecimiento continuado sin a-
gotamiento o destrucción irreversible de los recursos natura-
les del país.
.Por otra parte, este desarrollo económico puede coadyuvar en
forma sustancial al mejoramiento del ambiente y la restaura-
ción de los ecosistemas afectados al proporcionar flujos de
capital disponibles para inversiones en este sector, así como
el acceso a tecnologías limpias que reduzcan los impactos ne-
gativos de los procesos de desarrollo involucrados.
Desde los inicios de las negociaciones correspondientes, ha
existido preocupación de los sectores ecológicos de los tres
países involucrados, por evitar que este tratado incida en
forma neaativa en las condiciones del ambiente. En es~ecial
en el caco de México, diversas agrupaciones ecologistás de
Estados unidos y Canadá han presionado a sus respectivos go-
biernos a fin de evitar el que nuestro pais pudiese ser consi
derado por los inversionistas y promotores del desarrollo co
mo un "paraíso de la contaminaciónn, en donde, a fin de acele
rar el crecimiento económico se permitiesen industrias y pro
cesos que están restringidos en Estados Unidos y qnadá por
limitaciones ambientales.
Siendo para el Gobierno de México una prioridad nacional la
preservación y rehabilitación del ambiente, las autoridades
han declarado en múltiples ocasiones que el desarrollo de Mé
xico no se logrará a costa de la calidad del medio, y como
muestra palpable de esta posición, la Ley General del Equili-
brio Ecológico y la Protección al Ambiente, promulgada en
1986, representa un marco juridico global que asegura el desa
rrollo económico del pais sin la destrucción y deterioro in-
discriminado de sus recursos maturales.
Por todo lo anterior, la Secretaría de Desarrollo Urbano y E-
cologia ha decidido llevar a cabo una evaluación preliminar
de los posibles .impactos ambientales que la instrumentación
del TLC podria generar en las diversas regiones del pais.
Este análisis comprende,por razones de competencia jurídica,
únicamente los sectores que la Ley General del Equilibrio E-

BIBLIOGRAFIA
5.3.5.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento
o eliminación de residuos peligrosos, as1
como residuos radiactivos. 395
5.3.6.- Aprovechamientos forestales de bosques y se1
vas tropicales y de especies de dificil re-
generación. 396
398

4.5.- Exploración, extracción, tratamiento y refinación
de sustancias minerales y no minerales reservadas
a la Federación. 301
4.6.- Desarrollos turísticos federales. 351
4.7.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o elimi
nación de residuos peligrosos, así como residuos ra
diactivos. 361
4.8.- Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tro
picales y de especies de difecil regeneración,. 372
5.- MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS.
5.1.- Consideraciones generales.
5.2.- Medidas de carácter general.
5.2.1.- Marco jurídico.
5.2.2.- Marco de planeación.
5.2.3.- Utilización de metodologías de avanzada
5.3.- Medidas especificas por tipo de sector.
5.3.1.- Obras hidraúlicas, vías generales de comu-
nicación oleoductos, gasoductos y carbo -
ductos
5.3.2.- Industrias química, petroquímica, siderúr-
gica, papelera, azucarera, de bebidas,del
cemento, automotriz y de generación y dis-
tribución de energía eléctrica.
5.3.3.- Exploración, extracción, tratamiento y re-
finación de sustancias minerales y no mi-
nerales reservadas a la Federación.
5.3.4.- Desarrollos turísticos federales.

3.- DESCRIPCION DE LOS FACTORES DEL MEDIO.
3.1.- ~egionalización Ecológica de ~éxico.
3.2.- caracterización de las regiones ecológicas.
3.2.1.- Climatologia.
3.2.2.- Geologia.
3.2.3.- Edafología.
3.2.4.- Hidrologla.
3.2.5.- Vegetación.
3.2.6.- Fauna.
3.3.- Medio socioeconómico.
3.3.1.- Demografia.
3.3.2.- Desarrollo Económico.
3.4.- Identificación de los ecosistemas sensibles.
3.4.1.- Areas naturales protegidas.
3.5.- Deterioro ambiental existente.
3.6.- Areas propuestas para el desarrollo económico
de México.
- IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
POR SECTOR. 127
4.1.- Consideraciones Generales. 127
4.2.- Sectores económicos considerados. 128
4.3.- Obras hidraúlicas, vias generales de comunicación,
oleoductos, gasoductos y carboductos. 128
4.4.- Industrias quimica, petroquimica, siderúrgica, pape
lera, azucarera, de bebidas,del cemento, automotriz
y de generación y distribución'de energia eléctri-
ca. 181

CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO 1
1.1- EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO DE NORTEAMERICA 17
1.1.- Antecedentes. 17
1.2.- La inclusi6n de la variable ambiental en el Tratado
Trilateral de Libre Comercio de Norteamérica. 18
1.3.- Efectos económicos esperados por la instrumentación
del Tratado de Libre Comercio. 19
1.3.1.- El Modelo del Colegio de México. 20
1.3.2.- El Modelo KPMG Peat Marwick. 21
2.- MARCO JURIDICO DE LA PROTECCION AMBIENTAL EN MEXICO 31
2.1.- Consideraciones generales. 31
2.2.- Desarrollo histórico. 32
2.3.- Estructura juridica y análisis. 36
2.3.1.- Marco juridico actual 36
2.3.2.- Leyes Estatales. 56
2.4.- Marco administrativo 57
2.4.1.- Ley Orgánica de la Administración Pública. 57
2.4.2.- Reglamento Interior de la SEDUE. 58
2.5.- Compromisos internacionales. 58
. 2.5.1.- Multinacionales. 58
2.5.2.- Binacionales. 63

mado este protocolo.
Al respecto, la normativa nacional no
ha definido instrumentos especificas
en este campo; sin embargo se han es-
tablecido convenios con los fabican-
tes de clorofluorocarbonos y de pro-
ductos en-aerosol, a fin de reducir
paulatinamente la contribución mexica
na a este problema mundial.
2.5.2.- convenio de los Estados Unidos Mexicanos y los
Estados Unidos de América sobre cooperación pa
ra la protección y mejoramiento del medio am-
biente en la zona fronteriza.
Este convenio suscrito en la ciudad de La Paz,
Baja California, Mexico, el 14 de agosto de
1983, por los Estados Unidos Y Mexico, países
que reconociendo la importancia de un medio am
biente sano para el bienestar económico y so-
cial, a largo plazo, de las generaciones pre-
sentes y futuras de cada país, a& como de la
comunidad internacional y reafirmando su volun-
tad política de fortalecer y demostr'ar la impor
tancia que c'onsideran ambos gobiernos a la coo-
peración sobre protecci6n ambiental y en obser
vancia al principio de básica necesidad, acor-
daron, cooperar en el campo de protección am-
biental en la zona fronteriza sobre la base de
igualdad, reciprocidad y beneficio mutuo.
Los objetivos de este convenio son; establecer
las bases para la cooperación entre las partes
en la protección, mejoramiento y conservación
del medio ambiente y de los problemas que'lo a-
fectan; acordaron las medidas necesarias para
prever y controlar la contaminación en la zona
fronteriza; y asi como instruir e1 marco de de-
sarrollo de un sistema de notificación para si-
- tuaciones de emergencia, lo anterior sin perju-
icio de la cooperación que las partes acorden
realizar fuera de la zona fronteriza.
Entre las obligaciones de este convenio, que
han sido plasmadas en cinco anexos, se encuen-
tra que las partes se comprometen a adoptar me
didas para prevenir, reducir y eliminar fuen-
tes de contaminación en su respectivo territo-
rio que afecten la zona fronteriza de la otra;
asi también y de conformidad al mismo podrán
concluir arreglos especif~cos en problemas comu
nes e igualmente podrán acordar otros anexos al
convenio.
Para los fines del convenio se determinó consi-
derar el que la "zona fronterizaM es el área si
tuada hasta 100 kilómetros de ambos lados de las
líneas divisoras terrestres y marltimas entre am
bas partes, y que entre las formas de coopera-
ción puedan4incluir: la coordinacion de progra-

mas nacionales; intercambios cientificos y educa
cionales; medición ambiental; intercambio de información
de posibles fuentes contaminantes en
su territorio respectivo; y la evaluación de impacto
ambiental de acuerdo con sus respectivas
leyes, reglamentos y políticas nacionales.
Para la coordinación, vigilancia y aplicación de
este convenio se designó a un coordinador nacio
nal, que, en el caso ,de México es la SEDUE y en
los Estados Unidos es la Enviromental Protection
Agency (EPA), quienes tendrán la obligación de
coordinar que se celebre como mínimo una reunión
anual de alto nivel para revisar la forma en que
se está aplicando este convenio.Dj.chas reuniones
anuales se llevaran a cabo en la zona fronteri
za, y de manera alternada en cada país, también
los coordinadores nacionales podrán invitar, si
procede, a representantes de gobiernos federales
asl como organizaciones internacionales qubernamentales
o no gubernamenta les que contribuyan
con elementos de conocimiento a los problemas a
resolver.
-
En igual forma los coordinadores nacionales debe
ran estar informados de las actividades en coo-
peración que realicen ambos paises y de la apli
cación de otros acuerdos vigentes entre los dos
gobiernos relativos a este convenio, asi como
también tendrán la obligación de presentar en
las reuniones anuales un informe de todos los as
pectos ambientales de trabajo en conjunto reali
zado sobre este convenio, y otros acuerdos tan-
to bilaterales como multilaterales.
Por otro lado, las partes establecen que en caso
de ser necesario podrán convocar reuniones de ex
pertos para la coordinación de los programas na-
cionales, o para preparar los proyectos de arre-
glos especlficos o de anexos técnicos.
Adicionalmente cada gobierno se hace responsable
de acuerdo a sus respectivos sistemas constitu-
cionales de informar y consultar a sus estados
fronterizos, en relación a los asuntos cubiertos
por este convenio, as$ como de sufragar el costo
de su participación en la aplicación del mismo.
En cuanto al equipo y personal relacionado con
este convenio las partes facilitarán la entrada,
conforme a las leyes y reglamentos del pais re-
ceptor. De igual forma toda la información téc-
nica obtenida en la aplicación del convenio es-
tará a la disposición de ambas partes.
La vigencia de este convenio será indefinido, so
lamente que una de las partes comunique a la o-
tra/'~~ deseo de terminarlo, lo cual deberá acordarlo
por vía diplomática.
Por otra parte se establece que en base en este
convenio nada se entenderá en perjuicio de otros

acuerdos vigentes o futuros entre las.partest ni
afectara los derechos y obligaciones de las par
tes conforme a acuerdos internacionales de los .
que son parte; ni afectara las funciones encarga,
das a la Comisión Internacional de Límites y A-
guas de conformidad con el Tratado de aguas de
1944.
Por último establecen las partes que la adopci6n
de los anexos y arreglos específicos y las en-
miendas a los mismos se efectuarán por intercam-
bio de notas.
Este convenio substituye el intercambio de notas
concluído el 19 de junio de 1978 entre la SMA DE
la SSA de Mexico y la E.P.A. de los Estados Uni-
dos para la cooperación de Problemas y Programas
Ambientales a través de la frontera.
Dentro del marco de este convenio, el Gobierno
Mexicano ha iniciado una serie de acciones que
integrán el Plan Integral Ambiental Fronterizo,
en el cual se incluyen obras y proyectos que
tienen como objetivo en el corto plazo el mejo
ramiento de las condiciones ambientales en las
ciudades fronterizas, con inversiones que reba
san los 5.4 billones de pesos.

3.- DESCRIPCION DE LOS FACTORES DEL MEDIO
Un breve análisis de la causa de la riqueza ecoló-
gica del pals hace que se tomen en cuenta varios
elementos, por un lado la ubicación geográfica a
ambos lados del Trópico de Cáncer determina en sí
una diversidad ambiental considerable, por que se
divide a la República en diversos climas que van de
los francainente calientes, a los húmedos y en otra
franja latitudinal de zonas bridas con tendencias
a condiciones extremosas. Por otro lado es importan
te considerar que el carácter eminentemente montaño
so de casi todo Mexico, multiplica la variedad.
En base a la regionalización ecológica de la SEDUE
se divide el pais, a nivel general, en cuatro zo-
nas basadas en la correspondencia entre las qran-
des zonas climáticas, las estructuras geológicas ma
yores y las reqiones biogeográficas, así como las
grandes extensiones caracterizadas por procesos ed6
ficos en general, las cuatro zonas son: árida, tem-
plada, tropical húmeda y tropical seca.
Por otro lado, estas zonas se subdividen en provin-
cias ecológicas, correspondiendo a las unidades geo
lógicas intermedias en base a delimitaciones reali-
zadas bajo criterios fisiográficos de áreas defini
das por el clima, estas áreas resultantes poseen un
patrón geomorfológico especifico dentro de las gran
des estructuras geológico-orográficas (llanuras
costeras,altiplanicies y sierras madre).
En la tabla 3.1 se presenta la relación de las pro-
vincias ubicadas en cada zona ecologica, las cuales
aparecen delimitadas en la figura 3.1.
En base a lo anterior, en la tabla 3.2, se indica
la superficie del territorio nacional ocupado por
las zonas ecologicas y en la figura 3.2, su distri
bucion porcentual.
3*2.- Caracterización de las regiones ecológicas
3.2.1- Climatología
La gran amplitud altitudinal de Mexico, su
ubicación a ambos lados del Trópico de Cán-
cer y la influencia oceánica debida a la es
trechez de la masa continental son quizá
los factores determinantes más significati-
vos de los climas que prevalecen en el país,
.también debe considerarse particularmente im
portante a nivel regional la variada topoqra
fla que se desarrolla a lo largo del territo
rio.
En Mexico predominan los climas secos; de
acuerdo con el Sistema de Koppen, los climas
corresponden a cuatro de los cinco tipos fun
damentales. La tabla 3.3 muestra la climato-

' ZONA MIDA
TABLA 3.1
UBICACIOW DE PROVINCIAS POR
ZONAS ECOLOGHCAS
Sierras de Baja California.
Des;ierto de San Sebastián Vizcaíno.
Sierra de 1a.Giganta.
L-l'anos .de la Magdalena'.
EI Cabo. .
Desierto del Altar.
'Sierra del Pinacate.
Sierras y Llanuras Sonorenses.
Sierras y Valles del Norte.
Sierras y Cañadas del Norte.
Sierras y Llanuras Tarahumaras.
Sierras y Llanuras de Durango.
. .
.Sierras y Valles Zacatecanos.
Llanuras y Médanos de1,Nort.e. --.
Sierras Plegadas del Norte.
Bolsón de Mapimí.
Llanuras y Sierras Volcánicas.
'
-
Laguna de'Mayran.
Sierras y Llanuras ~oahuilenses.

UBICXCION DE PROVINCIAS POR
Serranía del Burro.
Sierra de La Paila.
ZONAS ECOLOGICAS
(CQNTIWACION)
Pliegues Saltillo-Parras.
Sierras ~ransversales.
Gran Sierra Plegada.
Sierras y Llanuras Occidentales.
Llanuras de Coahuila y Nuevo León.
Llanuras y Lomeríos de la Llanura Costera del Golfo Norte.
Llanura Costera Tamaulipeca.
Sierra de San Carlos.
Sierra de T~arnaulipas.
Sierras y Lomeríos de Aldama y Río Grande.
Sierras y Llanuras del Norte.
Llanuras y Sierras a oto sino- acatec canas.
Llanuras de Ojuelos-Aguascalientes.
Llanuras y Sierras de Querétaro e id algo.
. .

ZONA DE TROPICO H WDO
TABLA 3.1
-UBICACION DE PROVINCIAS POR .
ZO,NAS ECOLOG 1 CAS
Llanuras y Lomeríos de la Llanura Costera del .
Golfo Norte.
Chiconquiaco.
Llanura Costera ~eracruzana.
Llanura y Pantanos Tabasqueños. '
Sierra de los Tuxtlas.
,Sierras del Norte de Chiapas;
Sierra Lacandona. .'
Sierras Bajas del Petén.
Altos de Chiapas,.
Depresión central de Chiapas.
Volcanes de Centroamérica.
Karst Yucateco.
Karst y Lomeríos de Campeche.
Costa Baja de Quintana' Roo.
. .
~lanura Costera de chispas' y Guatemala.
~lanura$ del Istmo.
Islas Revillagigedo.
Sierras del Sur de Chiapas.

ZONA DE TROPICO SECO
Pie de la Sierra.
TABLA' 3.1
UBBCACION DE PROVINCIAS POR
ZONAS ECOLOGICAS
Delta del Río Grande de Santiago.
Sie,rras Neovolcánicas Nayaritas.
Sierras de la Costa de Jalisco y Colima.
Cordillera Costera del Sur.
Depresión del ;,Balsas.
Depresión de Tecaltapec.
Sierras y Valles Guerrerenses.
Sierras Centrales de Oaxaca.
~ixteca Alta.
Costas del Sur.
Llanuras del Ístmo.
Sierras y Valles de Oaxaca.
Sierras de los Tuxtlas.
Sur de Puebla.
Escarpa Limítrofe del Sur.

UBICACION DE PROVINCIAS POR
ZONAS ECOLOGICAS
(CONTINUACION) : ,
Gran Meseta y Cañones Chihuahuenses.
Gran Meseta y Cañones Duranguenses.
Mesetas y Cañadas del Sur.
Gran Sierra Plegada.
Karst Huasteco.
Altos de Jalisco.
sierra de Jalisco.
Guadalaj ara.
Bajío Guanajuatense.
Chapala.
Sierras y Bajíos Michoacanos. '
Mil Cumbres.
Neovolcánica Tarasca.
Lagos y Volcanes de Anáhuac.
Sierras Orientales..-
Volcanes de Colima.

TABLA .3.2
SUPERFICIE OCUPADA POR LBS ZONAS ECOLOGICAS
SUPERFICIE EN KM2
Superficie Total de ,País. 1'958,202
Zona ARida 1'027,051
Zona Templada
,--
Zona Tropical Húmeda a~
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,285,983
Zona Tropical Seca - 254,927

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logia de las zonas ecológicas para los tipos
A,B y C, la categoría E (frío o polar) s6lo
se presenta en las partes más altas.de algu
nas montafías aisladas, por lo que no se ,le
incluye en dicha tabla.
3.2.2.- Geología
Para descibir la geologia general de cada u
na de las zonas se han tomado en considera-
ción las formaciones predominantes. La tabla
3.4 muestra esta subdivision.
a) Zona Arida
En la zona árida, en Baja California se en-
.cuentra una secuencia estratigráfica cuyo
rango geocronológico varía desde el Paleo-
zoico hasta el reciente,la configuración de
las diferentes unidades se puede definir se-
gún tres cinturones preterciarios que se en-
cuentran cubiertos de manera independiente
por cuerpos volcánicos y depósitos sedimenta
rios del Terciario y el Cuaternario.'
En el desierto de Sonora la presencia de mon
tañas complejas de terrenos preterciarios se
encuentran separadas por valles aluviales y
son cuerpos volcánicos cenozoicos que forman
la Sierra Madre Occidental, el rango geocro-
nológico varla desde el Precámbrico hasta el
reciente. La llanura costera del Pacifico se
caracteriza por el desarrollo de una plani-
cie construida por la evolución de un siste-
ma de deltas, a lo largo del borde oriental
existen una serie de afloramientos aislados
de regular extensión de secuencias Paleozoi
cas,Marinas, del Mezozoico existen litolo-
gias de una gran heterogeneidad que confor-
man un conjunto volcánico-sedimentario.
La Sierra Madre Occidental est6 formada por
dos importantes. secuencias igneas cuyo con-
tacto marca un periodo intermedio de calma
volcánica. La secuencia más antigua la for-
man principalmente rocas volcánicas interme
dias; la más reciente esta integrada por ig-
nimbritas rioliticas y riodaciticas, general
mente en posición horizontal.
La Sierra Madre Oriental y las zonas adyacen
tes están const'ituidas principalmente por ro
cas sedimentarias ~ezozoicas que se deposita
ron y evolucionaron sobre un basamento Paleo
zoico y Precámbrico que se observan en aflo
ramientos aislados que constituyen ventanas
erosionales en la secuencia Mezozoica plega
da. La tabla 3.5 nos muestra las principales
formaciones geológicas de la zona.
b) Zona Templada
Dentro de la zona templada quedan comprendi
das las provincias del Eje ~eovolcánico y

TABLA 3.4
FORMACIONES PREDOMINANTES PARA LAS ZONAS
ECOLOGICAS
Z O N A S FORMACIONES PREDOMINANTES
Zona Arida .
Zona Templada
Península de Baja California.
Desierto Sonorense.
Sierra Madre Occidental.
Sierra Madre Oriental.
Eje ~eo;rolcánico.
Complejo-Acatlán.
Zona Trópico Seco Sierra )ladre del Sur.
Región de Oasaca, Puebla ?-
Guerrero.
Zona' Trópico Hnmedo Sierra del Soconusco.
~e~iones de Chinpai, O;~s::c.:.
Tabasco y Irei-.ilci-11:.
.

. .
l'h: I NLYI )'Al 1 S t LIKMAI: ION1 S (4 í?I 0~;l.t:AS 1)l I A ZONA AU II>A
, .,
. . . .
t h:A Pt Rll~ll' CLlt NCA Mi SO20 i (.A 01 l Ci N 1 U0 1)l MI X l CO PLATAFORMA VALLES-SAN LUIS POIOS!
PORC ION C1 N 1 R O PORCION NOKl HUAYACOTLA PORCION CENTRO PORCION ORIENTAL G. DE SABINASSECTOR PARRAS CUENCA
tSTk CH 1 HUAHIJA
CENOZO! CO CllATERNARlO ~lubion Aluvion Aluvion Aluvion
TERCl'ARlO . F-Huichi la . F .Huichi la F .Mendez F .Cardenas . F.Mendez Creta Austin G.Difunta
F.San Felipe F. Tamasopo F.San Felipe L-Parras
.. ,
F.caracol ' F.caracol ' . F.cuesta del Cura F.EL Abra
F .Cuesta del' Cura F.cuesta del Cura F.Tamau1 ipas Sup. ~.~uaxcama
F.Tamaulipas ' - F.Tamaulipas F-Tamaulipas Inf.
F..L~ Caja ' F.La Caja F.Pimien&
~.~uloaga F .Zuloaga F. Taman
F.LaAJoya -. . F.LaJoya
JURASICO . F-. ~acatecas F-Zacatecas
. .
. .
, .
. ,
TRIASICO F-Nazas ' .
PALEOZOICO PERMICO F .Guacamaya - F .Rodeo
PENNSILVANICO F. Laopas .
MlSSISsIPICO
DEVON 1 CO
SILURICO
ORDOVICICO
CAMBR 1 CO
PRECAMBRICO
F .Guay lamas
. .
F.EL Abra .: CiAurora . F.Tamau1 ipas G.Oj inaga
F.Tatiiaulipas Irif. F.La Pena . F:La Pena G-Chihuahua
F.pimienta C.Cupido LC.Cupido F.cuchillo
F .laman . . - . C-Menchaca F-Taraises F.L~S Vigas
G.La Casita

Complejo Acatldn.
Los principales aparatos volcanicos que se
localizan son estratovolcanes de dimensiones
variables como el Popocatépetl, el Iztaccí
huatl y el Nevado de Toluca.
Todos ellos fueron edificados por emisiones
alternativas de productos piroplásticos y
derrames lávicos. Existen además conos cinerlticos
que son qeneralmente pequeños. En
el ~ j Neovolcánico e
son abundantes los derra
mes y productos piroplásticos de composición
andesítica, aunque existen numerosas unida-
des daciticas y aun riodaciticas. La mayoría
de los autores coinciden,en que la actividad
de este Eje se inició en el Oligoceno y ha
continuado hasta el reciente siendo relacio-
nado a la subducción de la Placa de Cocos
que a nivel de la Astenosfera sufre fusión
parcial/y origina los magmas del Eje.
La region que abarca la parte alta de la
Cuenca del Balsas, se caracteriza por los ex
tensos afloramientos de rocas metamórficas
de diferentes tipos que conforman un comple-
jo cuya edad corresponde al Paleozoico Infe-
rior. Esta unidad fue denominada en un prin-
cipio Esquistos Acatlán que es una agupación
de conjuntos petrotectónicos resultado de u
na apertura y cierre de una cuenca oceanica.
La tabla 3.6 nos indica los rasgos geológi-
cos más importantes de la zona templada; aun
que el Eje Neovolcánico se extiende a las zo
nas tropicales húmeda y seca.
c) Zona Trópico Seco
La SIerra Madre del Sur y las zonas conti-
quas constituyen una región con alta comple
lidad estructural que presenta varios domi-
nios tectónicos yuxtapuestos; el segmento
más septentrional está formado por aflora-
mientos de secuencias Mezozoicas tanto sedi-
mentarias de plataforma como volcánico sedi-
mentarias de tipo arco insular volcánico-mar
ginal; se encuentra al sur una región confor
mada por afloram?entos volcánico-sedinenta-
rios del Jurásico y Cretácico, parcialmente
metamorfizados y que se encuentran cubier-
tos por rocas volcánicas y sedimentarias ael
Cenozoico.
En la región central de Oaxaca y las áreas
adyacentes del sur de Puebla y este de Gus
rrero, aflora una importanteJ secuencia FÍesc
zoica sedimentaria que se desarrolla de ~ r 3
cuenca del Jurásico Inferior.
Esta región se encuentra limitada por varios
complejos metamórficos,la edad de este com-
plejo es aparentemente ~ezozoica, pero se

han reportado eventos termales del ~alebz~i
co, ~urásico y Terciario. La,tabla 3.7 presenta
las principales formaciones geológicac
para esta zona.
d)Zona Trópico Húmeda
En la región que comprende los~estados de f
Chiapas y Tabasco aflora una amplia secuencia
del Mezozoico y Cenozoico constituida
principalmente por rocas sedimentarias marinas
que se encuentran plegadas y afalladas .
esta secuencia descansa sobre un basamento
cristalino del Precámbrico y Paleozoico que
aflora al sureste de la misma región en don
de estas rocas forman un complejo batolitico
metamórfico ,que constituye la Sierra del So
conusco.
En la parte central de Chiapas descansa una
secuencia sedimentaria marina del Jurásico
Superior donde afloran cuantiosos sedimentos
calcáreos del Cretácico Superior.Los sedimen
tos del Totoniano registran ambientes de pla
taforma abierta con fauna pelágica donde con
vergen los estados de Chiapas, Oaxaca y Vera
cruz.
En la mayor parte de la Peninsula de Yucatán
aflora una secuencia Cenozoica,principalmete
calcárea que no representa deformaciones sig
nificativas y está formada por capas que con
servan una actitud horizontal.Tanto la,secuencia
Cretácica que se encuentra en el sub
suelo,' como la,~secuencia Cenozoica, no repre '
senta mayores perturbaciones estructurales
ya que s.obreyacen a una masa cristalina que.
ha permanecido estable desde el Paleozoico.
La tabla 3.8 presenta las principales forma
ciones geológicas.
3.2.3.- Edafologia
En relación a los suelos del territorio nacional,
se han detectado 23 unidades de sue
los ,,de los 2-5 que' incluye el sistema de clasificación
de la FAO-UNESCO (1970), modificado
por DETENAL, lo cual da una idea de la
numerosa variedad y potencial de aprovechamiento
existente. En la figura 3.3 se indi
ca la edafologia por zonas ecológicas.
a) Zona árida
En la zona árida los suelos son claros, pro
,fundas, generalmente sueltos'y pobres en hu '
mus;depositados en las llanuras permiten desarrollar
la agricultura de riego. En la cer
cania de lomas y cerros aparece frecuentemen
te una capa de caliche (carbonato de calcio)
a poca profundidad. La erosión y la acumula
ción de sales son los principales problemas
que tienen estas áreas, asi como la escasa

ERA PERIODO
TABLA 3.7
PRINCIPALES FORMACIONES GEOLOGICAS DEL TROPICO SECO
XOLAPA A
HIXTECO
GUERRERO GUERRERO MEX l CALA
MORELOS OL 1 NALA
CENOZOICO CUATERNARIO F .Cuernavaca ,
TERCIARIO _ F-Alquitran- Secuencia volcanica A-Zempoala F .Oapan
F.papagayo- Chacharando F.Tepoxtlan A-Buenavista
F-Agua de Obispo F.TilzapotLa F.Ti1zapotla
Grupo Balsas Grupo Balsas Grupo Balsas Grupo Balsas
. -
. MESOZOICO CRETACICO F .Mexcala Grupo Balsas
F.Morelos
F.Acahuizotla , C-Tierra caliente/--F..Tetelcingo F-Tetelcingo
' F-Mexcala F .Mexcala
F.Cuautla F-Cuautla
F.Morelos - 'F.Morelos
F.Xochicalco F.Huitzuco-
.- F.Acuitlapan F.Zicapa
A.Acahuizotla
JURAS I CO
TRIASICO F.Chapolapa
R.V.Taxco Viejo
G. ~ecoc&;/unco-
Cocua lpa
PALEOZOICO PERMICO C. Xo,i apa S.Tumbiscatio . Esquisto Taxco .F .Los Arcos-
PENNSILVANICO Olinala
MISSISSIPICO
DEVON 1 CO C.Acatlan
. .
SILURICO
ORDOVI CI CO
CAPIBR 1 CO
ZAPOT I TLAN .. OAXACA
T LAX 1 ACO
F.Chi lapa Andesi tas
F.San Marcos F. Sosola -
Marga Yucank- F. Tepozcolula
Harga Tilantongo C.puebla
F.Tepozcolula-
Cipiara
F.san Juan Raya
F.Zapotit1an
F .Los Arcos- F .Y ododene
Olinala
F.Malitzin
F-lxcaltepec

ERA
DEL TROPICO HUMEDO
\
P4 A ' Y A
PERIODO PLATAFORMA DE CORDOBA ' CENTRO DE YUCATAN-
CUATERNARID
F. PARAJE SOLO-CONCEP-
CION ENCANTO LA LAJA.
TERCIARIO F. Horcones
F. Chapopote
F. Guayaba1
F. AragOri
F. Velasco
F. Atoyac
F. Guzmantla
F. Icache .
F. Chichen-Itz5.
Secuencia Sedimenta
ria Caic5rea.
CRETACICO F. Orizaba F. Yucatáii
JURAST CO
TRIASICO
F. Xonamanca
F. San Pedro
-.
F. Todos Santos F. Todos Santos
PERMICO
PENSI LVANICO COMPLEJO METAMORFICO INDIFERENCIADO
MISSISIPICO
DEVONICO
SI LURICO
ORDOVICICO
CAMRRICO

precipitación pluvial.
b) Zona templada
, Corresponden a esta zona los dos grandes srs
temas montafíosos y al Eje Neovolcánico. Los
suelos cambian sus caracteristicas dependien
do de los tipos de rocas que subyacen. Por
lo general son negros o cafés, delgados y de'
buena fertilidad; su espesor también se ve
modificado por la configuración de los acci-
dentes orográficos; los hay incluso hasta de
cierta profundidad.
c) Zona trópico seco
Esta zona tiene relieve montañoso y fuertes
pendientes, sus suelos son delgados y de ba
ja fertilidad, lo que aunado al tipo de're-
lieve hace dificil su aprovechamiento.
d) Zona trópico htímedo
La ditribución de los suelos en-esta zona o
bedece a un-patrón dado por la conformación
del terreno. En las llanuras costeras exis
ten suelos profundos,arcillosos, de color
rojizo (algunos oscuro), con buena fertili
dad. Cercanos a las costas son caracteris-
ticos los suelos pantanosos algunos con al
tas concentraciones salknas. En la zona mon
tañosa se mezclan los suelos negros y profun
dos con otros rojos no muy qruesos, general-.
mente ambos de buena fertilidad; en la Penin
sula de Yucatan destaca la presencia de sue
los negros, delgados y pedregosos, al lado
de suelos rojos y profundos.
3.2.4.- Hidrologia.
El recurso acuático en México resulta una de
las limitantes más importantes para el desa-
rrollo de las diversas regiones del país; en
general, los grandes recursos hidraúlicos de
México se encuentran en la zona sur y sures-
te del pais donde se presenta la topografía
más dificil y la vegetación más abundante y
variada, mientras que, en las zonas de plani
cies del norte, se presenta un déficit'del
recurso hidraúlico.
Al respecto, la figura 3.4 presenta la hidro
lógía superficial generalizada, señalando ,
las regiones hidrológicas en que se ha divi-;
dido el pais.
Por otra parte, la tabla 3.9 presenta los
volúmenes de agua disponibles en las diver-
sas regiones antes anotadas.
Finalmente, la figura 3.5 presenta los con
flictos de disponibilidad de agua en el
pais.
3.2.5.- Vegetación
La ubicación de limites4entre el 'inicio de u
na comunidad vegetal y otra no puede Ser in-
/

TOTALES DE AGUA SUPERFICIAL POR REGIONES HIDROIU>GICAS.
. .
. .
REGION AREA (miles km2) . VOLUMEN (millones m3) ,,
Baja California Norte 65.5 , '
,
. .
,
3 12
Baja California Sur 73.7
. .
262
Rlo Colorado . (México) 5.3
Pacifico -Norte (Zona norte) 187.3
Pacifico Norte (Zona sur) - 128.0 22,600
Rio San Pedro 29.3 ', 2,642
Rio Lerma
Si,st.Chapala-Santiago 88.7
~aclfico Centro 61.6, ,.
Rlo Balsas
Pacifico Sur (Zona norte) 77.5
7
Pacifico Sur (Zona sur)
-
10'. .9
Río Conchos 116.6
Rio Salado 81.6
Ríos San Juan y Alamo 40'. 4
Golfo Norte 50.5
Rlo Pánuco
Golfo Centro
Golfo Sur 192.4,
Campeche y Quintana Roo 35.1
Yucatán 76.2
Mesa del Norte (Zona norte) 84.2
nulo

TABLA 3.9
(Continuación)
TOTALES DE AGUA SUPERFICIAL POR REGIONES HIDROLOGICAS
REGION AREA (miles km2) VOLUMEN (millones
Bolsón de Mapimi
Mesa del Norte (Zona sur)
El Salado
Valles de México, Oriental,
Libres y El Seco
TOTAL . .
ESTIMADO ACTUAL
escaso
1,441
escaso

terpretada con precisión por lo que en algu
; nos casos se recurre a generalizaciones. Se
debe considerar que la cartoqrafla correspon
de en principio a la vegetación original o
potencial y no a la que existe actualmente
en el pals, debido a que la fuerte actividad
humana ha modificado las zonas.
Los principales tipos de vegetación que se
reconocen en México, se indican en la tabla
3.10.
La fiqura 3.6 indica la distribución de es
tos tipos de vegetación en la República Me-
xicana.
Por otro lado, existen una serie de unidades
ambientales que por sus dimensiones son difí
ciles de localizar en la cartografia, pero
que no deben de ignorarse como la vegetación
acuática y subacuática (incluidos manglares,
palmares, tulares, etc.).
El potencial de especies de interés económi
co en el territorio mexicano encuentra su
indice más elevado en las zonas áridas con
864, la del trópico húmedo con 704 y por u1
timo el trópico seco con 349. La tabla 3.11
presenta la relación de vegetación de inte-
rés por zonas ecológicas.
3.2.6.- Fauna
Al igual que la flora, la fauna de México
presenta una gran diversidad. El límite en
tre una composición faunística y otra es di
ficil de ubicar, ya que se define en rela-
ción del tipo vegetacional y a la gama de a-
daptación de las especies a las condiciones
naturales de la zona en la que se desarro-
llan.
De acuerdo a los tipos vegetacionales descri
tos, la tabla 3.12 indica la distribución de
especies existentes, así como el número de
especies endémicas.
Durante el desarrollo de los diversos proyec
tos, especialmente de carreteras, vias fé-
rreas, aeropuertos y puentes se han alterado
los nichos ecológicos, permitiendo el menos-
cabo de los recursos faunisticos afectando
principalmente a las especies más vulnera-
bles.
Por otra parte, la caza indiscriminada ha
causado una disminución del número de indivi
duos por especie, as1 como la desaparición
de otras, por lo que se han establecido ca-
lendarios de captura, transporte y aprovecha
miento racional de las aves canoras y de or-
nato y el de especies de interés cinegético.
La tabla 3.13 muestra por zonas ecológicas
la fauna de interés comercial.

PRINCIPALES TIPOS DE VEGETACION
Selva tropical perennifolia.
Selva tropical subcaduc~ifolia.
Selva -b,aja caduc~folia.
'Bpsque de coníferas.
- Bosque .de encino.
Chaparral.
Matorral xerofilo.
Vegetación halofila.
Agricultura de riego.
Agricultura de temporal:
Pastizal.

TABLA ' 3.,11
FLORA DE INTERES COMERCIAL POR ZONAS
ECOLOGICAS (1980)
A ESPECIES ESPECIES DE
R E G I O N SOBREEXPLOTADAS USO POTENCIAL
L\r ida 174 2,582
Trópico Seco 137 349
Trópico Húmedo 148 704
T O T A L 508 4,499

TIPO VEGETACIONAL
\
Selva Tropical Perennifolia
Selvas Baja Caducifolia y -
Tropical Subcaducifolia.
Bosque de Coníferas.
Bosque de Encino.
Matorral Xerófilo y Chapa-
rral.
Vegetación Halófita.
,'. .
Habitats Acuákicos.
Pastizales.
Sistemas Agrícolas.
DISTRIBUCION DE FAUNA POR '
TIPOS VETACIONALES
Especies que existen en más
de un tipo vegetacional. 48:
NWERO TOTAL . ESPECIES
DE ESPECIES ENDEN 1 CAS
. - a
1.'-

TABLA . 3.13
FAUNA DE INTERES COMERCIAL POR
ZONAS ECOLOGICAS (.1980)
' .
ESPECIES CINEGETICAS AVES CBPáORBS
REGION' AVES Y WIFEROS' Y DE ORNATO
Arida
Templada 4'6
. .
, , ...
'~ró~icb Secó '. , 4.2
T O T -A L
. 19
., . 18
, .

3.3.- Medio socioeconbmica.
3.3.1.- Demografla
3.3.1.1.- Población,total
La tabla 3.14 indica la población
total del pais de acuerdo con las
cifras preliminares del Censo de
1990.
Por otra parte, el crecimiento de
la población total del país de 1940
a 1990, se ha visto acelerado ppr
el desarrollo económico que se ha
presentado, asé como por el incre-
mento en los niveles de calidad de
vida y bienestar.
La distribución de la población ur
bana con respecto a la rural se mo
dificó radicalmente desde la déca
da de los años sesenta, ya que en
1940 representaba el 35.1% del to
tal nacional contra el 64.9% y ya
en 1980 la poblacion urbana repre-
, senta el 66.2% y solo el 33.8% co-
rrespondla a la rural.
3.3.1.2.- Distribución de la población por zo-
nas ecológicas
Tanto el crecimiento como la dis- ,
tribución de la poblacion por zo- .
nas ecológicas muestran un patrón
de comportamiento heterogéneo ya
que están estrechamente ligados al '
proceso histórico de cada una de
ellas asi como a la capacidad de
sustento que las mismas ofrecen.
(Figura 3.7) .
Al respecto, la tabla 3.15 muestra
la población de 1970 y 1980 por zo
na ecológica.
La zona templada duplicó su pobla-
ción de 1960 a 1980, concentrando
en la última década al 53.9% de la
población urbana del pais.
Por otra parte, la zona árida con-
taba en 1980 con el 25.14% de la
población nacional.
La zona tropical húmeda en 1980
contaba con el 15% y la zona tro-
pical seca con el 11.8% de partici
pación en el total nacional.
La distribución de la población ur
bana y rural por zonas ecológicas
se muestra en las figuras 3.8 y
3.9, respectivamente, concentrdn-
dose durante 1980, en la zona tem-

POBLACION TOTAL
' Hombres
Mujer
TABLA . 3.14
POBLACIOM TOTAL 1990.

NACIONAL
Población Total
TABLA 3.15
DISTRIBUCION DE LAPOBLACION EN
LAS ZONAS~ECOLOGICAS
~ens'idad (Hab/Km2)
ZONA ARIDA
Población Total 12'213,598 16'811,916 o
Densidad. (Hab/Km2) 11.99 16.3-
ZONA TEMPLADA
\Población Total
Densidad (Hab/Km2)
ZONA TROPICAL HUPPEDA
Población' Total
Densidad (Hab/Km2)
ZONA TROPICAL SECA
Población Total
Densidad (HaI>/I;in7)

plada del pais.
3.3.1.3.- Flujos migratorios
La existencia de escasos polos do'
atracción caracterizada por la elo
,.vada concentración de servicios,jr
de oferta de empleo, así como de
extensas zonas del territorio na-
cional con un pobre desarrollo han
promovido en diverso,grado los flu
jos migratorios entre las zonas e-
cológicas que lo conforman. Se pre
senta alta inmigraciÓn.hacia la zo
na templada y una alta emigración
en la zona árida hacia el interior
y exter.ior del país.
Desarrollo económico
La figura 3.10 presenta el comportamientc 2el
Producto Interno Bruto (,PIB) por sector €25-
nómico de 1981 a 1989 a nivel nacional.
3.3.2..1.- Sector primario
El sector primario, confornadc ssr
las actividades agrícolas, pes::a
rias, silvícolas, de caza y de pcs
cal así como por las extracti-.??~,
fue el soporte económico hastc z.5
diados de la década de,los sese:.-
ta. La transferencia de exceder.=ss
hacia la industria y los bajos ;r?
cios de.los productos agropecra-
rios han propi,ciado que la partic:
pación de este sector en el PIS sr
reduzca de 19.3% en 1940 a 9.3% E:.
1984, disminuyendo también el pcr-
centaje de la .Población Econjnica
mente Activa (PEA) de 6 2.34% en j
1940 a 24.8% en 1980. En térrinos
absolutos la PEA de este sector ca .'
si se duplicó en el misnc periodo
de 3.8 a 6.2 debido al creci:.iento,
poblacional y no por increnentc de
este sector.
La figura 3.11 indica la distrikr
ción de la PEA en el sector prir.2
ro por zonas ecológicas. .\ la z=
na templada le corresponde la :.S-
yor porporción de PEA y a la árill?
la menor PEA en este sector.
3.3.2.2.- Sector secundario
El desarrollo industrial del paie
es un fenómeno relativamente re-
ciente caracterizado por dos peri=
dos: en el primero que va de la
década de los cuarent.a a nediadas
de los cincuenta en el que se des2
rrollaron las ramas industriales

productoras de bienes de consumo
inmediato y el otro con el desarro
110 las ramas productoras de bie-
nes de consurno intermedio y de ca-
pital, vigente en la actualidad.
La importancia del sector indus-
trial radica en que su participa-
ción en el PIB en 1984 es de 43.2
%.
Por otra parte, el 80% de la pro-
ducción industrial se localiza en
la franja centro de la zona templa
da.
El crecimiento de la PEA industrial
está determinado por el incremento
de la infraestructura y por el ni-
vel tecnológico que-prevalece en
los diferentes tamafios de los esta-
blecimientos. El sector industrial
tenia una PEA en 1980 de 4 millo-
nes.
La distribución de la PEA indus-
trial en las zonas ecológicas se
ha producido en función de la im-
portancia que la industria tiene
en cada una de ellas. La figura
3.12 presenta la distribución de
la PEA por zonas ecológicas de es
te sector económico.
3.3.2.3.- Sector terciario
El sector terciario de la economia
que incluye las actividades comer-
ciales, administrativas, financie-
ras, turlsticas, de transporte y
comunicaciones, ha mantenido y a-
crecentado su importancia como con
secuencia del aumento de la pobla-
ción y la actividad industrial.
El aumento del sector terciario co
mo consecuencia del aumento de los
centros urbanos, ha hecho que su
participación en el PIB haya sido
en 1980 casi del 60%.
Al respecto, la figura 3.13 indica
la distribución de la/PEA en el
sector terciario.
A su vez, la distribucibn por zo-
nas ecológicas muestra que el 43.1
% de la PEA dedicada a este sector
se localiza en la zona templada ya
que en ella estan asentados los nú
cleos de población más grandes y
es donde se concentra la actividad
comercial y de servicios.
Por otra parte, la zona árida par

ticipa con el 27.2% de la PEA, de-
terminada en lo fundamental por
las actividades comerciales fronte
rizas y por la extensa red de comu
nicaciones y transportes.
La zona del tropico húmedo partici
pa con el 13.8% de la PEA, relacio
nada sobre todo con,la expansión
de la industria petrolera y el de-
sarrollo de, las zonas turisticas
del sureste.
Finalmente, el trópico seco parti-
cipa con casi el 16% de la PEA de
este sector, ligado a los grandes
centros turisticos de la costa del
Pacifico como Acapulco, Ixtapa- Zi
huatanejo, Puerto Vallarta y Manza
nillo ,entre los más importantes.
Identificación de los ecosistemas sensibles
Para identificar la sensibilidad de los ecosistemas
frente a cualquier estimulo negativo que envuelva
la desaparición de uno u otro de los factores del e
cosistema es necesario conocer en principio las interrrelaciones
existentes entre la flora y la fauna,
las cuales forman parte de un todo, así como los
factores suelo, clima, topografia y aporte hídrico
ya que éstos determinan las características ecológicas
de un lugar.
Una vez que se ha establecido la distribución geográfica
del pais~por~zonas ecológicas y los tipos
ecológicos que éstas envuelven, utilizando como in
dicador ambiental a la vegetación, se puede inferir
cuales de estas zonas son mas sensibles al impacto
ambiental. Se define esta sensibilidad en base a la
cantidad de componentes que forman al ecosistema y a
la probabilidad y grado de recuperación de los mismos
en caso de verse alterados por un factor extraño
lo anterior significa que posiblemente los ecosiste
mas que cuenten con más recursos, diversidad de componentes
bióticos y/o comp*onentes más conspicuos, es
decir, con mayor cobertura, van a ser m6s afectados
por la perturbación producto de la presencia humana
y el desarrollo de los diversos proyectos.
Cuando se desmonta un área cubierta de selva o bos
que y se le deja sin uso se inicia un proceso paula
tino y progresivo que tiende a culminar con el rees
tablecimiento del bosque original. La duración de
tal proceso varia de un lugar a otro, según el tipo
de comunidad vegetal de que se trate, pero por lo
general no es inferior a 30 años ni superior a 80 a
ños. En México el número de asociaciones vegetales
de carácter secundario es muy grande y en su composición
interviene una diversidad florlstica tan gran

de o mayor a la que presentaban las asociaciones ori
ginales, desde del punto de vista fision6mico se dis
tinguen tres categorias resultantes: pastizales, ma-
torrales y bosques.
Las asociaciones vegetacionales de las selvas de
las zonas tropicales seca y húmeda son los ecosiste
mas más frágiles, ya que su exuberancia enmascara la
dificultad de su manejo; estos ecosistemas mantienen
su riqueza y reciclaje de elementos gracias a la com
plicada red--..de organj.smos vivos y muertos que forman
parte de ellos, el suelo posee escasos nutrientes ya
que estos son extraidos del agua de lluvia antes de
que ésta alcance el suelo, por lo que es un ecosiste
ma muy sensible, ya que si se realizara un desmonte
la pobreza del suelo no permitiría que éste volviera
a regenerar la vegetación. Así, del 50% del área ini
cial y original de selvas en 1980 se estima que se
conserva sólo el 5% del total, estando el resto ocu-
-pado por zonas agricolas, pastizales inducidos y di-
ferentes comunidades secundarias. En estas selvas
tropicales las semillas germinan rapidamente, pero
las plantulas son demasiado frágiles.
Por otra parte, los bosques de zonas templada o fria
son pobres en número de especies pero tienen áreas
de dispersión más extensas.
Los bosques y las selvas de la zona templada tie
nen la capacidad de regenerarse a partir de semi
llas que permanecen en el suelo después del desmon
te o pueden recolonizar territorios perturbados a
partir de pequeños énclaves, siendo por ello, una
fuente natural de riqueza renovable. La relación
que guardan con el agua, fertilidad del suelo, flo-
ra y fauna silveatre,.hacen básica su acción como
reguladores del clima. No obstante los bosques de
Pinus y Quercus van en disminución debido a la fuer
te intervención humana y al alcance de la agricultu
ra y desmonte con fines pecuarios, además de que la
explotación maderera que se realiza sobre el genero-
Pinus causa que los bosques de pino y encino se con-
viertan en encinares puros, variando además su com-
posición faunística.
Los ecosistemas acuáticos de las áreas costeras y
lacustres o pluviales, entre los que se encuentran
manglares, marismas, estuarios y tulares, quedan pro
pensos a la perturbación cuando los aprovechamien
tos de las zonas obligan al cambio de cauce de rios
o dragado y llenado de lagos Y lagunas con lo que
se afecta tanto la vida acuática como la fauna y
flora silvéstre de las zonas aledaíías. Además de
que si se llegan a contaminar las aguas por derrame
o filtración de materiales extraRos se provoca un
impacto en los ecosistemas que provoca la desapari-
ción de éstos. En el medio acuático la rapidez en la
que se extiende la contaminacion a los diversos com
ponentes del mismo es mayor que,en los ecosistemas

terrestres y la recuperaci6n de las coaadliebones orf
ginales mas difPcil,
Estos ecosistemas originan una alta producción la
cual a través de la generación de detritus, sopor-
tan en buena magnitud a las cadenas tróficas de los
ecosistemas costeros y marinos, además de que se re
duce el nivel de erosión de la línea de costa debi-
do a que las plantas al enlazar sus raices ofrecen
soporte y retención de sedimentos.
Por otra parte, el matorral xerófilo presente en la'
zona árida que ocupa aproximadamente el 52% de la
superficie del pais, as2 como las zonas de desier-
to, chaparral, mezquitales y pastizales, son quizá
las comunidades menos afectadas por el hombre por-
que las condiciones climaticas no son favorables
para la agricultura ni para la ganaderia, asi mis-
mo, el aprovechamiento humano de las plantas silves
.tres es limitado. El efecto más notable sobre esta
vegetación es causado por el pastoreo constante &e
produce una sustitución paulatina de las plantas a
petitosas para el ganado por otras que no lo son.
La flora y la fauna de la zona de matorrales xerófi
los es rica en endemismos a nivel especificas y ge-
nérico. Estos ecosistemas, ya que su composición es
principalmente de especies que soportan condiciones
adversas se pueden definir como habitat poco sensi-
ble y resistentes a impactos fisicos y modificacio
nes de las condiciones ambientales.
3.4.1.- Areas naturales proteqidas.
En base a la sensibilidad de los diversos
ecosistemas existentes en el pais y a la
necesidd de preservar el patrimonio natu-
ral para el futuro, el Gobierno.Federa1 ha
decretado diversas áreas naturales protegi
das, destacando las denominadas reservas de
la biosfera que se integran al programa de
protección mundial de los ecosistemas.
Al respecto la figura 3.14 presenta la ubi
cación de las zonas naturales protegidas,
mientras que las tablas 3.16 y 3.17 presen
taa la relación de las mismas.
3.5.- Deterioro actual de los ecosiskemas.
Los sistemas naturales.son utilizados por el hombre
para desarrollar actividades productivas, por lo
que su alteración se define con base en este parame
tro y esta misma razón es por la que los asentannien
tos humanos, urbanos o industriales tieneden a esta
blecerse cerca de ellos. De esta forma, el scosista
ma se convierte, por una parte, en escenario da la
actividad humana y, por otra, en abastecedor da los
recursos necesarios para ella.
Cuando este aprovechamiento de recursos con Ba con-
secuente disposición de los ~esiduos generados por

TABLA 3.16
AREAS NATURALES PROTEGIDAS
RESERVAS DE LA BIOSFERA
El Vizcaino, B.C.S.
Calakmul, Camp.
Montes Azules, Chis..
Michilia, , Dgo.
Mapimi, Dgo.
Manantlan, Ja1.-Col.
~ian Kagan, Q.Roo
RESERVAS ESPECIALES DE LA BIOSFERA
Islas del Golfo de Baja California Sur, B.C.S.
Isla Guadalupe, B.C.
Isla Rasa, B.C.
Cascadas de Agua Azul, Chis.
Selva del Ocote, Chis.
Mariposa Monarca, Mich.-Edo.Mex.
Isla Contoy, Q.Roo
Cajon del Diablo, Son.
Isla Tiburon, Son.
Sierra de Santa Martha, Ver.
Volcan de San Martin-, Ver.
Ria Celestun. Yuc.
Ria Lagartos, Yuc.

AREAS NATURALES PROTEGIDAS
PARQUES NACIONALES
Constitucion de 1857, B.C.
Balneario Los Novillos, Coah.
Volcan Nevado de Colima, Col.-Jal.
Canon del Sumidero, Chis.
Lagunas de~Montebello, Chis.
Palenque, Chis. . :
Cascada de ~~assaseachic, Chih.
Cumbres de Majalca, Chih.
Cerro de la; Estrella, D.F.
Cumbres del Ajusco, D.F.
El Tepeyac,; D. F.
El Veladero, Gro.
El Chico, Hgo.
Los Marmoles, Hgo. \
Tula, Hgo.
Bosencheve, Mex.-Mich.~
Desierto de Mexcongo, Mex.
Miguel Hidalgo y Costilla, Mex.
Iztaccihuatl-Popocatepet1;'Mex.-Pue.-Mor.
Lagunas de Zempoala, Mex., Mor.
Molino de Flores Netzahualcoyotl, Mex.
Nevado de Toluca, Mex.
Los Remedios, Mex. \
4 ,
El Sacromonte, Mex.
Zoquiapan, Mex.
Cerro de Garnica, Mich.
Jose Ma. Morelos y Pavon, Mich.
Lago de Camecuaro, Mich.
Pico de TAncitaro, Mich.
Rayon, Mich.
El Tepozteco, Mex.-Mor.
Isla Isabel, Nay.
Cumbres de Monterrey, N.L.
El Sabinal, N.L.
Benito Juarez, Oax. .
Lagunas de ~hacahua, Oax. .
El Cimatario. , Oro. -
Tulum, Q.Roo
El Potosi, S.L.P.
Gogorron, S.L.P.
Malinche, T1ax.-Pue.
Canon de Rio Blanco, Ver.
Pico de Orizaba, Ver.
Dzilbilchaltum, Yuc .'

el ia~tabolitano da BQ ~eítividad humana se realiza
buecando el equilibrio con el ecosiastema y dando al
mismo el tiem o requerido pana su autodlepuración,
E
la actividad mana no deteriora el ambiente y este
se convierte en sustento del desarrollo sostenido
de la actividad humana.
Lamentablemente esta situación ideal no se presenta
en la realidad, y en el caso de H6xic0, el desarro
110 económico logrado, ha conducido a un deterioro
ambiental importante, que, en los 6ltimos afios se
ha buscado revertir, estableciendo los instrumentos
jurxdicos y administrativos requeridos para ello.
La deforestación, el sobrepastoreo, la alteración
de las corrientes de agua, el agotamiento del suelo
y sus nutrientes, son algunos de los problemas que
repercuten en el deterioro y desaparición de los
suelos en diversas dreas del país, presentandose la
erosión y la desertificación de amplias zonas.
Uno de los casos mds importantes de deterioro de
suelos se presenta en el antiguo vaso del Laqo de
Texcoco el cual presenta una basicidad y salinidad
excesivas; de igual forma, diversas zonas boscosas
o cubiertas previamente de vegetación tropical se
han visto expuestas a este tipo de fenómenos.
La sobreexplotación de los cuerpos de aqua y el
mal manejo de algunos de ellos, ha ocasionado la
escasez del vital recurso y la inutilización de
varios cuerpos de agua para ciertos usos a los que
originalmente se destinaban.
El caso extremo lo representa la propia cuenca del
Valle de México, en la cual la actividad humana ha
modificado radicalmente sus características origi-
nales.
El abastecimiento de agua a la zona metropolitana de
la Ciudad de México, ha traído como consecuencia la
sobree~plotación de los aculferos de Cuautitldn, el
alto Lerma, Texcoco, Xochimilco, y aún la utiliza-
ción de cuerpos de agua tan alejados como el rio
Cutzamala.
El crecimiento demográfico e industrial que experi-
mentó el pals a partir de los 40's derivó en un au-
mento considerable en el consumo de agua Y en conse
cuencia en mayores volúmenes de aguas reslduales
descargadas a las corrientes y cuerpos de agua dan-
do lugar a un agotamiento de los acuiferos y a una
sensible disminucion de la calidad del recurso. Por
otro lado, como efecto secundario se ha visto el
surgimiento de especies de flora y fauna acudticas
que limitan o eliminan el uso de los cuerpos de a-
gua para actividades productivas o recreativas.
Como cansecuencia directa, la-contaminación del a-
gua ha reducido la disponibididad de aqua de buena
calidad ocasionando una mayor explotación de los
mantos aculferos existentes y, frecuentemente, a la
importación hacia los centros de desarrollo urbano-

industriales de este recurso de fuentes eah vez
mas lejanas, como en el caso de la ZWm, de Honterrey
y de-un caso especial, como es el de la Comr
ca Lagunera, donde -la sobreexplotaci6n del recurso
ha ocasionado el enriquecimiento de .las aguas con
arsBnico, provocando efectos crónicos
. . de hidroarseni
sismo entre la población.
otro efecto del deterioro de la calidad del agua esel
que se refiere al elevado costo de tratamiento
que se gasta en la purificación cuando se emplean
aguas contaminadas, asi como los Piesgos que impli
can su manejo.para la salud publidca.
El deterioro de la calidad del agua Y los requerimientos
p.ara el control de la contaminación están
en,función directa de la evolución y crecimiento de ,
las-actividades productivas y el desarrollo urbano.
Las descargas de aguas residuales se han ido incrementando,
estirn6ndose actualmente que para todo el
pals, las descargas de.Was residuales domésticas
suman 120 m3/seg y las Industriales 80 m3/seg que
equivalen a voitimenes anuales de 3,784 y 2,523 millones
de-metros ctibicos respec$ivamente, esperándose
que este crecimiento continúe los próximos a-
Aos . 2
Desde el punto de vista industrial, el comportamien
to muestra grandes incremen$os tanto en la extrac-
ción, como en las descargas y en el consumo. En la
década de los setenta la extracción de agua desti
nada al sector industrial se.incrementó de 700,000
m3, hasta 6 millones de m3, esto es, un aumento de
896 veces la extracción inicial. Para el periodo 80
-90 el'incremento fué-mas moderado, ya que sólo pasó
de 6 millones a 9.7 millones.de'm3. Por su parte,
las descargas parareste mismo sector'se han visto
incrementadas desde 0.5 millones de m3 en 1970 has
ta 5.9 milones de m3.
Exisken en el pafs 37 regiones hidrológicas con mas
- de 40 cuencas de las cuales en la mayoria de ellas
existe contaminación,,sin embargo, dado la escasez
de recursos técnicos y económicos, o la importancia
de la cuenca misma, se han considerado 20 de ellas
como las de atención prioritaria. Dentro de este
universo, algunas de las cuencas son contaminadas
principalmente por actividades industriales, en tan
to que'las otras lo son. con residuos urbanos, según
los datos de la carga orgán?ca.'que se estima se
vierte en ellas.
Las cuencas. hidrol6gicas que, en general, reciben'
las mayores cargas de contaminantes y también una
mayor proporción de carga organica de origen indus
trial son: Lerma-Santiago, San Juan, Ba1sas"y Blan-
co. Debe hacerse notar que entre las primeras cuen
cas m6s contaminadas están las que corresponden as
las entidades mas desarrolladas. En casos extremos,
el porcentaje de materia orgánica de origen indus-

trial alcanza cifras de 94% para la cuenca del Río
Blanco,92% para la cuenca del Río Culiacán y 96%
para las cuencas del Fuerte y del Guayalejo.
Los principales giros industriales que vierten sus.
descargas de aguas residuales principalmente a 20
cuencas de atención prioritaria incluyen las indus
trias del azúcar, celulosa y papel y quimica. Al
respecto, la figura 3.15 presenta la ubicación de
las cuencas prioritarias.
Esta situación ha provocado en el pasado y continda
en el presente causando problemas muy graves de con
taminación de aguas, ya que únicamente una fracción
del agua utilizada recibe tratamiento, ya sea para
su uso o para su disposición final. Resultado de es
to ha sido la contaminación de los rlos Lerma, Coat
zacoalcos, Blanco y Papaloapan.
El rio Lerma es contaminado casi desde sus.orígenes
por las industrias localizadas en el Corredor Lerma
-Toluca, para después de un largo proceso de autodepuración
volver ser contaminado a su paso por las
zonas industriales del Salamanca, La Piedad e Irapua
to, para finalmente descargar su afluente contamina
do por el Lago de Chapala.
El rlo Coatzacoalcos por su parte recibe en su tra '
vecto de M~natitlán -Coatzacoalcos inumerables des
Cargas in ustriales provenientes del desarrollo pe
trolero $ petroqulmico ya señalado; a su vez, el
río Blanco es contaminado por las descargas de aguas
residuales de la industria textil y cervecera, y el
Papaloapan por los desechos provenientes de la industria
azucarera.
Por lo que se refiere a la contaminación del aire,
éste es uno de los problemas ambientales más importantes
ligados al desarrollo urbano industrial. Las
áreas con c~ntamina~ión se encuentran bien localiza
das, y el problema, alcanza grandes proporciones en
ciudades como Guadalajara, Monterrey, Tijuana y el
D.F., con sus respectivas áreas conurbadas. Al res-
pecto la figura 3.16 presenta la ubicación de las
zonas con problemas de contaminación atmosférica en
México.
A nivel nacional se estima que las emisiones anua
les de contaminantes a la atmosféra, son superiores
a las 16 millones de toneladas, 35% de las cuales
se atribuyen a las actividades industriales y el res
to a actividades propias del desarrollo urbano.
Se calcula que en la Ciudad de México se genera al
rededor del 26.8% del total de emisiones, en Guada
lajara el 3.5% y en Monterrey el 3%. Los otros cen
tros industriales generan el restante 66%.
En el caso de la Zona Metropolitana de la Ciudad de
Mexico (ZMCM) se alojan más de 30 mil establecimien
tos industriales y comerciales de todos tamaños y de
muy distintos giros. La contaminación que generan es
tas fuentes dado el hacinamiento de dichos estableci-
e

II
I
w
N
0
FIG, 3.15
CUENCAS, 'PRIORITARIAS -POR '
. .
S 10.
' 1:
2.
PANUCO
I.EWA
. .
.. . .
3. BALSAS
4. BLANCO
s. GUAYAI~EJO-. -
6. SAN JUAN , . '.,
7. CULIACAW .: ;
8. ' FUERTE . .
9. - CO/U(UAYBPdA
mazas
11. . COMCHOS ,
* . . .
.. .
. -, . .
--.
f .
. .

,
mientos deteriora el,aire, el agua, el suelo degradan
los recursos naturales además de ser fuentes de
ruido, energla y vibraciones que ponen en un alto
riesgo'a las comunidades. que rodean estos establecimientos.
Se estima que alrededor de 4,000 empresas son los
que contribuyen significativam'ente a la emisión a la
atmósfera de contaminantes, por su tamaño y procesos
de transformación y combustión. Entre 1as.principales
fuentes fijas de contaminación, destacan las industrias
quimica, incluyendo el uso de pinturas y di
solventes, fundición de hierro y acero, textil, de
procesos de minerales no metálicos, hulera, papelera,
alimentaria, vidriera, de plásticos, de producción
de asfalto,.lalde grasas y aceites, la cemente
ra y la metalurgia no ferrosa.
Las industrias quimica y metalúrgica son particular
mente agresivas al ambiente; pero lo son más cuando
sus procesos están tecnológicamente atrasados y no
poseen equipos de control de emisiones, como es elcaso
de la mayoria de estas industrias, en la esca
la pequeña y mediana, en Mexico.
En general, la obsolecencia y poco control de los
procesos de combustión aunado al empleo de combusti
bles con alto contenido de azufre y al uso de disol
ventes sin control de evaporaciones, son factores
directos de mayores emisiones de contaminantes al
ambiente.
Por otro lado, según inspecciones a las empresas
consideradas como de atención inmediata, se ha en
contrado que el uso de equipo de control es muy
limitado y deficiente en su operación'QEn la mayoría
de los casos, las industrias que $oseen equipo
de control, lo tienen para capturar polvos fugiti
vos, tanto por necesidades del propio proceso, como
para evitar péraidas. El nivel de operación y mantenimiento
de los equipos es muy bajo; puesto que
estos por lo general no operan eficientemente de
acuerdo a su diseño original, o bien el equipo no
corresponde al tipo de contaminante que se desea -
controlar. Por su parte, el control de gases de
combustión en calderas de mediano y'gran tamaño es
prácticamente inexistente.
Desde el punto de vista de contaminación industrial
en la Ciudad de México se han identificado 70 fuen
tes que por su tamaño y naturaleza son responsables
del 85% de las emisiones industriales a la atmósfe
ra, donde adicionalmente se tienen multitud de fuen
tes pequefias y medianas que contribuyen con el 15%
restante de las emisiones industriales y que si
bien no son fuentes puntuales inportantes en el con
texto qlobal, requieren de grandes programas para
su vigilancia y control.
En Guadalajara se repite a una escala menor este
problema, teniéndose unas 25 empresas importantes

como generadoras de la mayoría de las emisiones in
dustriales. Por su parte, Monterrey por su carácter
eminentemente -fabril, presenta un situación más gra
ve.aún, pero sin alcanzar las dimensiones de la Ciu
dad de Mexico, siendo las plantas termoeléctricas,
las fundidoras y las procesadorassde minerales met-
licos las fuentes más importantes de contaminación
de la Ciudad de Monterrey y zona conurbada.
En otras zonas del país, los problemas de contamina.
ción atmosferica industrial tienen un carácter muy
específico por tratarse de áreas que concentran a
un tipo particular de industrias; asi.en el corre
dor Coatzacoalcos - Minatitlán, las emisiones conta
minantes tienen su origen en el desarrollo de la in
dustria petrolera y petroquimica que en dicha zona
cuenta entre otros con una refineria, una terminal
petrolera y petroquimica, dos complejos petroquimi
cos de gran magnitud Y diversas-empresas de fertili
zantes o de petroquimica secundaria que requieren
como insumo los productos generados localmente, si
tuación que se repite en otras áreas petroleras del
país.
Por otra parte, en el área de Tula-Apasco, la conta
minación atmosferica tiene su origen básico en las
industrias de cemento y de procesamiento de minera
les no metálicos instaladas en dicha zona, aunque
actualmente se ha incrementado el problema atmosfé
rico del área por la presencia de una refinería y.
una planta termoelectrica instaladas en ella.
En diversas áreas del pais tales como Lázaro Cárde
nas, Monclova y Saltillo, la industria siderúrgica
y de bienes de capital ha sido la principal causan
te del deterioro atmosférico, aunque al presente
ya han iniciado programas de control, mientras que
en áreas urbanas, relativamente pequefias; y con
plantas de desarrollo industrial en marcha, son la
industria química y de procesamiento de alimentos
las que están iniciando el problema de la contamina
ción atmosférica de dichas zonas. O bien, el caso
de la Comarca .Lagunera; donde se conjuntan proble-
mas de contaminación derivados de la agricultura in
tensiva y tecnificada, y los que produce en la in-
dustria, encabezados por una de las empresas fun-
didoras más grandes de America Latina.
Sin embargo, desde un punto de vista global, el+pro
blema de contaminación atmosférica más común conti
nGa siendo la combustión de aceite residual con al
to contenido de azufre, generando 62% de las emisio
nes industriales contaminantes, asi como la combus
tión de combustibles vehiculares, diese1 y gasolina,
en los automotores que circulan por todo el pais.
La contaminación de los suelos por el desarrollo in
dustrial ha sido evidente sobre todo en las áreas
de explotación petrolera en las cuales grandes zo-
nas se han visto saturadas de aceite y residuos de
>

. >
hidrocarburos; sin embargo, a escala.local tambien
.se presentan serios problemas como es la contami-
nación por residuos de.cromo en ~uautitlán y .la per
dida-de terrenos por contaminación con polvo.de ce-
mento en el área Tula-Apasco.
Atención especial requieren los desechos industria
les no vertidos en las aguas .o cuerpos de agua y
que en diversas zonas del.pals son depositados-en
los tiraderos municipales de basura sin mayor con
trol, a pesar de su peligrosidad. .De igual forma,
la disposición de desechos como el fosfoyeso,proce
dente de la industria de fertilizantes ha generado
problemas-1%-cales importantes.
La cantidad de residuos industriales y los de natu
raleza peligrosa se estiman en 133 millones de tone
ladas anuales, de las cuales.3 millones son de natu
raleza peligrosa, 15 millones son residuos indus-
triales'que requieren de un.manejo especifico y 115
millones de-toneladas prov-ienen de la extracción y
el beneficio de.minerales.
Actualmente casi todas las operaciones de almacena-
miento y manejo de los,residuos industriales asi
como el conjunto de las operaciones de recolección
y transporte externo, se realizan sin las adecuadas
tecnicas de seguridad por lo que existe un alto
riekgo para la población donde se manejan, transpor
tan o disponen dichos residuos.
Las empresas que cuentan con un terreno amplio, por
lo general entierran o almacenan sus residuos en es
te mismo lugar, en tanto que otras, cuando se trata
de residuos llquidos y semisólidos, los arrojan a
los cuerpos de agua o a los sistemas de alcantari-
llado. Otros m6s lo que hacen es derramarlos en zo
nas despobladas o en áreas donde se disponen los
residuos sólidos municipales.
Sólo últimamente, se ha iniciado el control de los
residuos que la legislación actual ha calificado
como peligrosos, cuyas caracteristicas corrosivas,
tóxicas, reactivas, explosivas e inflamables repre
sentan un alto riesgo para la salud humana.
Las zonas donde existe una mayor cantidad de resi-
duos peligrosos generados son las áreas industria-
les tales como, Coatzacoalcos-Minatitlh, Guadalaja
ra, Monterrey, La Laguna, Salamanca-celaya- Irapua
to, León, Queretaro-San Juan del Rlo, Tampico-Made
ro, San Luis Potosí, Puebla-Tlaxcala, Aguascalien
tes, rizaba-~órdoba, Lerma-Toluca y el área metro-
politana de la Cd. de México.
Por 10 que corresponde al deterioro de los ecosiste
mas naturales, las selvas húmedas representan el ca
so m6s grave ya que cada año avanza su destrucción
a ritmo acelerado, según algunas estimaciones, en
1950 la selva no perturbada representaba Gnicamente
un 50% de la selva original y para 1980 ya s610 se
conservaba un 5% de la misma, lo cual representa ú-

nicamente 1.08 millones de has. Las ca~sas~fundamen
tales de esta destrucción se encuentran en la trans
formación en el sureste de 300 a 400 has anuales a
uso pecuario, la agricultura de quema y roza y la
explotación ilegal de madera en selvas tropicales.
De igual forma, las zonas costeras de México, se
han visto afectadas por los desarrollos turisticos,
en especial las marinas, sobre todo en el Caribe
mexicano.
\
3.6.- Areas propuestas para el desarroLlo económico de
México.
Desde el punto de vista de la orientación futura
del desarrollo de México, la Secretaria de Comercio
y Fomento Industrial ha seleccionado diversos muni
cipios a lo largo y ancho del territorio nacional,
que presentan caracteristicas adecuadas para el de
sarro110 económico. Al respecto, la figura 3.17
muestra la ubicación de estos municipios. Es de
esperarse que el incremento de la actividad econó
mica en base a la instrumentación del TLC, se orien
te en forma preferencial hacia estos municipios,
por lo cual la planeación urbana de los mismos de
berá de contemplar los requerimientos de infraes
tructura y servicios que se esperan.

4.- IDENTIFICACION Y EVALUACION DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES POR
SECTOR. . .
4.1.- Consideraciones generales.
En el presente capitulo se presenta'la identificación y
evaluación de los impactos ambientales que, probablemen-
te se presenten en funciónde las modificaciones macroe-
conómicas que se generarán.con la instrumentación del
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Este análisis, como se mencionó- previamente, se ha enfo-
cado en forma exclusiva a los sectores de la economía na
cional cuya vigilancia, en materia de evaluación del im-
pacto ambiental, es de competencia federal.
Dadas las caracteristicaslde incertidumbre que existen
en este momento sobre los efectos macroeconómicos del
TLC, la identificación y evaluación de $los impactos am-
bientales esperados se llevó a cabo considerando, por u-
na parte, la situación actual de cada sector y sus impac
tos ambientales presentes; por otra parte, se analizaron
las tendencias naturales de crecimiento del sector y, en
base a los modelos desarrollados, tanto en México por el
Colegio de México como en los Estados Unidos por KPMG
Peat Marwick, a fin de estimar el crecimiento esperado
por la actividad económica generada por la instrumenta-
ción del TLC.
En base a este análisis y tomando como base cero, la si-
tuación presente de cada Sector Económico, se procedió a
evaluar en forma cualicuantitativa, los efectos que el
crecimiento esperado podría generar en el ambiente.
' Esta evaluación del impacto ambiental tiene por fuerza
un carácter nacional, ya que en este momento no se tie-
nen indicadores claros que permitan predecir la ubica-
ción precisa de muchos de los proyectos de desarrollo
que se generarán como resultado del Tratado; sin embar-
go, en el Capítulo 3 de este estudio se ha presentado el
panorama general del medio ambiente en México y la posi-
ble ubicación del desarrollo industrial, turlstico y de
infraestructura que se presentará en el futuro próximo-.
En base a esta información se pu&¿ie señalar, dependien-
do del sector analizado, que regiones del pais probable-
mente se verán afectadas. -
En adición a los factores ambientales considerados en es
ta evaluación (aire, agua, suelo, biota), la evaluación
del impacto también considera los factores socioeconómi-
tos más importantes (empleo, demanda de servicios, acti-
vación económica general, inflacióp, cambio de patrones
culturales, etc.)
Todas las estimaciones realizadas en este capitulo, de-
ben considerarse como un primer intento de evaluación
del impacto por\la instrumentación del TLC, ya que, su
estimación es$& sustentada en las caracteristicas del
mismo conocidas al presente, las cuales probablemente se
modificarán en las negociaciones que se están llevando a
cabo, así como en la modelación del crecimiento económi-

co del ~ ais en base a modelos. macroecon6micos que se.están
perfeccionando continuamente en función de un mejor
aporte de datos base. Por otra parte, el impacto ambien
tal de la instrumentación del tratado 'de Libre .Comercio
de América del Norte, afectará a otros sectores de la in
dustria, los servicios y el comerc.io ,. que no. se, incluyen
en el presente estudio, por no ser-de comp,etencia.fede-
ral su vigilancia,. y que,:sin embargo, podrán gener'ar im
' . pactos ambientales de,.igual o mayor magnitud-.que los sec
tores considerados, al respecto, industria,^ tales como
las de minerales no metálicos para 1a.construcción~. exceptuando
el cemento; las industrias metalúrgicas .no'-.+rrosas,
la actividad..aqricola, la pesquera, la fabrica-.
ción de alimentos, la industria texti.1.;. los :desarrollos
turisticos,no federales, etc.,. son ejemp.lo.de estos casos.
, .. <
4.2. - Sectores económicos 'considerados. , . :
I. ' .
.
. . . . . , . .
,.En base al articulo'-29 de la Ley..-General '.de., Equilibrio
Ecológico y. la,Protección al Ambiente, los sectores cu-
, . ya ,vigilancia en.materia de impacto ambiental -es compe-
, 'tencia de .la Federación a,, través'"de la Secretaria de De
.: sarro.110 Urbano y ,Eoo-l-ogXa son:
- . - Obras hidráulicas, vlas genera3e.s d.e comunicación, o-
leoductos, gasoductos y carboductos. ' . -.
- Industrias .quimica, petroquimica; , skderúkgica, ' papele-
. ra, azucarera,, de .bebidas., del cemento, .automotriz y
. . . de generación y , distribución de ,energ,,a., !electrica.
-. Exploración,,-extracción, tratamientp,.y:'refinación de
'sus.tancias moneraJes
. , .y- no, minerales', reservadas a la
Federacion.. . . . . .
, . , . . . . .
" : . .... - ..Desarrollos, tur?cst>cos 'federales .: , . : , .!.. . . Y
. , e ,. -. ... .1;ns~alacionesb
. de' tratamiento,..,confinamient.o- o elimina-
.peligr,osos
' % ,
.... :.. . . . ..,. . . . .. . . ci,Ón. de ,.rAesiduos,
. .
.- ... .. . . . . . . . . . . . .
, ,. . . ;: ,diaCt.i.vos.
, .
.
-:..~~~ov~bham.iennt'~s,
,
.%. . . . . ca+s.y, -,de ..especies.
, . así como .de~,,,residuos ra-

ubicación de los principales distritos
de riego existentes en la República,
mientras que la tabla 4.1 presenta los
totales de aguas superficiales estima-
timadas por región hidrológica.
Por otra parte, la figura 4.2 muestra
la evolución de-la capacidad de almace
namiento hidraúlico hasta 1988.
Este sector representa proyectos de
muy variada dimensión tanto en lo que
se refiere a inversión requerida como
en lo que toca a las afectaciones am-
bientales asociadas; al respecto, la -
construcción y operación de grandes
presas, tanto para control de avenidas
generación de energía eléctrica o rie-
go, la integración de desarrollos hi-
droagricolas que abarcan superficies
externas y la dotación de agua en blo
que a las zonas con asentamientos huma
nos considerables, representan los pro
yectos de mayor inversión y mayor im-:
pacto amnbiental.
Entre 1983 y 1988, en estos rubros se
construyeron obras que beneficiaron a
2.1 millones de hectáreas agropecua-
rias:y. a una población urbana de casi
8 millones de personas as1 como la ge
neración de 5.2 millones de Megawatts
-hora.
La evolución de este sector se puede
ver en las figuras 4.3 y 4.4 donde se
presentan los volúmenes de uso de a-
gua superficial y subterránea autoriza
dos de 1983 a 1988.
4.3.1.2.- Crecimiento esperado del sector hidraú
lico.
Dentro del marco del Plan ~acional de
Desarrollo en lo que correponde al pro
grama de obras hidraúlicas, la tabla
4.2 presenta la relación de los princi
pales proyectos hidroagricolas a desal
rrollarse en dicho periodo, por otra
parte, la tabla 4.3 presenta los pro-
yectos hidroeléctricos considerados.
Por lo que toca al impacto que sufrirá
este sector con la instrumentación del
Tratado de Libre Comercio, los modelos
utilizados en este trabajo no lo consi
deran en forma desagregada ya gue no
es sector comercial sino de infraes-
tructura; sin embargo, su crecimiento
se verá afectado por el crecimiento
del sector agrícola, el sector indus-
trial y el de generación de enersía e

. ' REGION
TABLA 4.1 . '
T.OTALES DE AGUA SUPERFICIAL POR REGIONES HIDROLOGICAS.
aja California Norte
Baja California Sur . ':
Rio Colorado (México)
Pacifico Norte (Zona norte)
qacifico Norte (Zona sur)
Rio San Pedro
Rio' Lema
Sist.Chapala-Santiago
.
Pacifico Centro
-' .
AREA (miles km2) VOLüMEN (millones m3)
Rio Balsas 117.9 16,370
Pacifico Sur (Zona norte) . 77.5 ?9,7F)O
Pacifico Sur (Z,ona sur) 10.9 17,878
Rio Conchos
Río Salado
Ríos San Juan y Alamo
Golfo Norte
R1.o Eánuco
Golfo Centro
Golfo. Sur
, .
Campeche y Quintana Roo 35.1 5,615
Hesa del Norte (Zona norte) 84.2 856

TABLA 4.1
(Continuación)
TOTALES DE AGUA SUPERFICIAL POR REGIONES HIDROLOGICAS.
REGION AREA (miles km2) VOLUMEN - (millones m3)
/--
-
Bolsón de Mapimi escaso
Mesa del Norte (Zona sur)
. .
124.5 1,441
El Salado , , 86.5 escaso
Valles.de México, Oriental,
TOTAL

a)
a
a,'
P

P P O Y E C T O
UBISAS LAS BlfiAS
EL SAüEZ HUASTECA

I
- WROYEC:OS EXCEPTL'ADOS DE LA PRESEWTACIOW DE HAWIFESTAClOW M IWPACTO AUBIEUTAL .
Elt LA FSACCIOR II QEL ARiiCULO 5' OEL REQKEITO DE LA LEY GERERAL DEL EWILíBRIO
ECOLOGiCO v, LA PROTECCIOU AL AIIEIIEEU iUiTRIA DE IIIPACTO, AU8IE)iTAL. ,
P.A.
P.O.
P.B.
T.D.
v
I.R.
R.
IWL.
1.1.
P R O Y E C T O
ZOüA WORTIWLA 1
AWIUAS~
ARRIA6A - TOMA13
SAW IICUEL
J29Juw
PRESA M ALiUCEUAIlIEülO
PRESA MAIVIDORA
PLAPTA O€ -0. , . .
T W DIRECTA .
PO10
101A DE RIEGO
nrr~o~~nncxw .
AC31IACIW
l€DORAL ECUIFICADO '
€M
YUC
T ~ UAWE S Y WULEZ
CHIS
VER
L O C A L 1 Z A C 1 O U
~ I C I P I O ISI
OZiOUWTUtl. YOBAIU 21'15' 88.08'
ARRIAGA - TOWALA
ALACO Y TUXPAW
CIIA LaO: ORAL. C1IIPIFESTACIDa M ILPACTO ARBIEUTA¡
. . pUALIOA0 sEnriu\i
üiA LaO. E6P. t!dUIíEBTACIW O£ IDACTO ADOIEATAL
CODALIDA0 EBDECITIU
E.I.A. EBlUOIO O€ IWkCTO ElIEPTIL
0.1:A. OIAOOOBTIW Df IWACTO AüOIEUTAL
PRINCIPALES PROYECTOS HIDROAGRICOMS
1
(coNT1mc1oN)
COORIWWAOAS
22.50~ W*IS'
16*07' 93'50'
20eS6' 97.32'
S U P E R F 1 C 1 E E U H E C T A R E l S
HASTA 1990
PERIOW)
1991-1999
250
43,721
27,098
3.244
POSTERIOR
1990
cz.tt1
32.500
TOTAL
250
55,964
59,394
3.244
1UVERSIO;IES RILLOZES DE PESOS
HASTA 1990
1991 EU
AOELAülE
3,000
37,800
147.000
3.500
TOTAL
3.000
37.aoo
117,000
3.500
TIPO DE
OBRA
P 1 R
R 1 R
T T
T T
A40 DE
I~~ICIO-
TERtlIiACIOU
;
:
1992-1992
I
1992-199s
1992-1997
1992-1993 1

TABLA 4.3
PROYECTOS HIDROELECTRICOS
Aguamilpa, Nay.
Zimapan, Hgo.
San Juan Tetelcingo, Gro.
Boca del Cerro, Tab.
La Parota, Gro.
Huites, Sin.

lectrica; adicionalmente tambign se ve
r$ afectado por el incremento general
de bienestar de la población, la cual
exigirá mayor nivel de servicios.
Al respecto, la tabla 4.4 muestra los
crecimientos esperados en los secto-
res que afectan más a.la demanda de a- ,
gua, tanto en base al modelo de KPMG
Peat Marwick como al modelo del Cole-
gio de México. '
De estos valores, y considerando la e
volución histórica del sector, es de
esperarse que se requerirán diversas o
bras de infraestructura, máxime con
las modificaciones realizadas al artl-
culo 27 Constitucional; sin embargo,
en el presente momento es sumamente di
fícil el predecir el tipo y magnitud
de las obras a realizarse.
4.3.1.3.- Impactos ambientales de las obras del
sector hidraúlico.
Los impactos ambientales asociados a
las obras hidraúlicas se presentan en
la figura-4.5.
En el caso de las obras y proyectos a
llevarse a cabo dentro de las acciones
contempladas en el Plan Nacional de De
sarro110 1989-1994, los principales im
pactos a esperar se presentan en la ta
bla 4.5.
Por lo que corresponde al posible im-
pacto generado por'el desarrollo de es
te sector propiciado por la firma del
TLC, como se señaló más arriba, es muy
difícil de predecir, ya que, a diferen
cia de los sectores industriales anali
zados en este trabajo, cuyo incremento
de producción puede asociarse a impac-'
tos específicos en el aire, agua o sue
lo, en el caso deLlas obras de infraes
tructura hidraúlica los impactos aso-
ciados a ellas dependen fundamentalmen
te de su tamaño y ubicación así como
de las actividades constructivas y ope
rativas específicas de cada proyecto,
y en el momento actual, es imposible
el definir las caracteristicas de los
proyectos involucrados, su magnitud y
su ubicación. Sin embargo, como una es
timación aproximada.de la situación
que pudiese llegar a presentarse, se
podría sefialar que, en el decenio de
instrumentación del TLC probablemente
se llevarán a cabo obras similares en
magnitud y características a las com-

TABLA 4 -4
CRECIMIENTO ESPERADO DE LOS PRINCIPALES SECTORES QUE
INCIDEN EN EL CRECIMIENTO DEL SECTOR HIDRAULICO
~,
SECTOR
Agricultura
Agricultura intensiva
Frutales y vegetales
Otros cultivos
Electricidad
Servicios
Alimentos
~ebidas
,.. .
Modelo 'KMPG
Peat Marwick
Papel ' 9.68
Quimica , 11.30
Modelo
Colegio de México

IMPA6Y08 AMBIENTALES
POTENCIALES DE LOS
PROYECTOS DE IPdF MESTRUCTUM.
1 PREPARACION DEL SITIO Y 1
1 CONSTRUCCION 1
1 AGUA --8~) DE ntwAra -~;uL
. . -
I
l
I
1
PEROlM DE SUELO
- OESPLLYE
vm
i
CAMBIO DE -*PkRIFb
..' m a-ar r ?E-LEWA
I S SUELO
PERDiM DE' OPCYYES DE 'S JEL
. - SUELO
- PERMM DE JEüCACLCi%
FORANEA . . .mu XSP*UL
CRUCMN'M NUCLECS PO~UCIONALES
PRESION EN U DEWM
DE SEIMC109
OPERACION '
'Oacw DE .DUUON ' 1 SOCIO ECONOMICO FORANEA
1
! BIOTA M~OR~CICU x FAJW
SILJESTRE
- VnLLUCiON JE 4OW. EN
ACT A O - m
\
1 1 AGUA . . . uuw DE .~UIWOOY
su4q~c.X~
l . . . .. .!
DE- JE 4wM
1 ' - (IESiDUALES
I I
1
l - COU7AYCUCIQ Dn rrrd .
m-
l
SUELO
BlOTA
L 1 I
-w d uieu
a*Xu m m
4 FIGURA 4.5 - 141 - - U r4UY smnr ---. - - - - - - --

; TABLA 4 e 5
IMPACTOS POTENCIALES ESPERADOS
POR LAS OBRAS HIDRAULICAS PROGRAMADAS
ARE24 A SER BENEFICIADA CON LAS OBRAS 273,160 Has
IWERSION TOTAL (MILLONES DE PESOS)
OBRAS.CON LOS IMPACTOS MAS RELEVANTES:
.Presa El Salto, Chapantongo, Hgo.
Rehabilitacion zona de riego Vinagrillos, Mapimi, Dgo.
Pozo y zona de riego en Porvenir-Gmez Farias,Chih.
Zona de temporal itecnificado en Isla Rodriguez Clara;.Ver.
zona d e temporal tecnificado El Samez ~uasteca en Teapa, Tab.
Zona,.de temporal tecnificado Arriaga-Tonala, en Arriaga-Tonala, Chis
Abastecimiento de, agua El Cuchillo, N.L.
Abastecimiento de agua .La Zurda-Calderon, Jal.
IMPACTOS POTENCIALES MAS IMPORTANTES
Cambios de hidro'logia superficial .
Movimiento de tierras con emision de polvos fugitivos
Despalme y desmonte de zonas de obra
Inundacion de la zona del vaso de la presa
Perdida de '.opciones de uso del suelo en el area del vaso
Requerimiento de materiales de prestamo
Generacion de materiales de desperdicio
Control de inundaciones de zonas bajas . *
~eseca~ion 'de zonas inundadas
Generacion de empleos
Modificacion de patrones de cuitivo
. .
Consumo de agua subterranea en el caso de.10~ pozos
. . . .
Presion inflacionaria por el monto de los proyectos a realizar
Desarrollo de especies de flora.inducida

prendidas en el actual Plan Nacional
de Desarrollo, originando por lo mismo
impactos de magnitud similar.
4.3.2.- VSas generales de comunicación.
4.3.2.1.- Estado actual del sector.
El sector de infraestructura de trans-
porte para efectos delspresente estu-
dio comprende las obras y proyectos de
carreteras, vias férreas puertos y ae-
ropuertos.
El impacto ecológico de las obras de
infraestructura de transporte, esta in
timamente relacionado con la ubicación
disefío, procedimiento constructivo, in
tensidad de uso en la etapa operativa,
y el sistema de mantenimiento de las o
bras. La instrumentación de sistemas a
decuados de control, tanto en la etapa
constructiva como de'operación, son
muy importantes para reducir el impac
to ambiental.
Tomando en consideración que estas o-
bras y proyectos requieren de grandes
inversiones, la crisis económica que
se inició en 1982 impactó fuertemente
a este sector reduciendo su actividad
en muchos casos al simple mantenimien-
to de la infraestructura existente o a
la conclusión de obras que requerian u
na inversión no muy alta.
En el caso de las carreteras, a par-
tir de los Últimos.años se planteó un
nuevo modelo de inversión, concesio- --
nando al sector privado la construc-
ción y operación de carreteras de cuo
ta, que ha permitido el construir o ,
ampliar la infraestructura carretera
existente.
En el caso de los ferrocarriles, los
problemas de financiamiento que en
forma tradicional ha tenido el sector
ha dado como resultado que se tenga
una estructura ferroviaria obsoleta,
no eficiente y antieconómica, tenién-
dose en los.últimos años Únicamente
obras de mantenimiento o pequefios pro
yectos tales como libramientos de al-
gunas ciudades, construcción de espue
'las para'dar servicio de carga a zonas
industriales, etc.
Por otra parte el caso de los aeropuer
tos, la crisis económica no sólo no ha
permitido la ampliación de la red aero
portuaria sino que en diversos casos
redujo o cancelo rutas internas con la

consecuente subutilización de diversos
aeropuertos. Por lo que toca a obras y
proyectos, las inversiones del sector
se han orientado al mantenimiento y me
joramiento de las instalaciones exis-
tentes sin incremento en el número de
aeropuertos' del país.
Finalmente en el caso de las instala-
ciones portuarias, la inversidn públi-
ca se ha orientado al equipamiento de
los puertos de La Paz, Guaymas, Lázaro
Cárdenas y Altamira; estos dos dltimos
con marcada vocación industrial.
Las tablas 4.6, 4.7, 4.8 y 4.8 presen-
ta algunas de las caracterlsticas fun-
damentales de la infraestructura de
transporte del pals, mientras que las
figuras 4.6, 4.7, 4.8 y 4.9 presentan
la ubicación de la misma.
Por otra parte, las tablas 4.10, 4.11,
4.12 y 4.13 presentan información so-
bre las caracteristicas operativas de
esta infraestructura.
4.3.2.2.- Crecimiento esperado del sector infra
estructura de transporte.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo
1989-1994, el sector comunicaciones y
transportes ha integrado diversos pro-
yectos de infraestructura de transpor
te que se presentan en las tablas 4.14
4.15, 4.16 y 4-17;
En general, el sector está dando un
gran impulso a la infraestructura ca-
rretera basándose en el esquema de con
cesionamiento, lo cual permite esperar
que se pueda hacer frente a la demanda
de transportación carretera de los pró
ximos años; en el caso de los ferroca-
rriles, es necesario el reestructurar
radicalmente este subsector a fin de
poder modernizar integralmente un ser-
vicio que tradicionalmente ha estado
rezagado; a su vez, por lo que toca al
subsector aeroportuario, los proyectos
a futuro se enfocarán a am~liaciones
de las instalaciones existéntes y a la
construcción de aeropuertos en algunas
zonas donde su crecimiento lo requie-
re, finalmente por lo que toca a la in
fraestructura portuaria, los proyectos
a realizar corresponden a loqrar un e-
quipamiento moderno de los mismos, ade
cuar las instalaciones de apoyo para
su operación eficiente y, en general
modernizarlos para enfrentar la deman

guascalientes
aja California
.California.Sur
ampeche
oahuila
olima
hiapas
hihuahua
istrito Federal
uranqo
uanay uato
herrero
[idalgo
'alisco
[exico
[ichoacan
[orelos
'ayarit
'uevo Leon
axaca
uebla
ueretaro
uintana Roo
an Luis Potosi
inaloa
onora
abasco
amaulipas
laxcala
eracruz
ucatan
acatecas
TABLA 4.6
CARACTERISTICAS DE LA RED CARRETERA
FEDERAL
(1988)
TOTAL
(km).
OTALES 46777
TERRACERIA REVESTIDA PAVIME~JT$.D$~
(km) (km) (km)

TABLA 4.7
CARACTERISTICAS GENERALES DEL SISTEMA FERROVIARIO
~ongitud vías férreas
(1987)
, .
Rieles calibre 4'0-56 232 km
Rieles calibre 60-75 1434 km
Rieles calibre 80-90 2134 km
Rieles calibre 110-115 11807 km
Vías con riel soldado . 536 km
Locomotoras .diesel eléctricas 1517
Potencia global . 3,566,879 HP
Vagones de carga
Furgones
Jaulas
Góndolas
Plataformas
Tanques
Cabuses
Carros de pasajeros
Autovías
Primera clase
Segunda clase
Combinados la y 2a
Combinados express y correos

TABLA 4.8
. .
CARACTERISTICAS BASICAS . DE LA RED AEROPORTUARIA' .
. .
(1990) '
. .
NUMERO TOTAL DE AEROPUEROS . 57
CLASIFICACION POR TIPO:
Turísticos
Regionales 29
Fronterizos 9
CLASIFICACION POR SERVICIO:
Nacionales 23
Internacionales 34
CLASIFICACION POR CATEGORIA:
r .
. .

TABLA 4.9.
CLASIFICACION DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA DE MEXICO.
PUERTOS INDUSTRIALES:
Altamira, Tamps. (Primer nivel)
Lázaro Cárdenas, Mich. (Primer nivel)
Salina CRUZ, Oax. (Primer nivel)
PUERTOS PETROLEROS:
Pajaritos, Ver. (Primer nivel)
Nanchital, Ver. (Segundo nivel)
:
Minatitlán, Ver. (Segundo nivel)
Dos Bocas, Camp. (primer nivel)
PUERTOS DE PRIMER NIVEL:
Puerto Vallarta, Jal.
Manzanilla, Col.
Acapulco, Gro.
Tampico, Tamps.
Veracruz, Ver.
Coatzacoalcos, Ver.
Guaymas, Son.
Mazatlán, Sin.
Ensenada, B. C..
La Paz, B.C.S.
PUERTOS DE SEGUNDO NIVEL.
Ciudad del Carmen, Camp.
Campeche, Camp.
Progreso, Yuc.
Puerto Morelos, Q.Roo.
Rosarito, B.C.
. m

'.
TABLA 4.9. .
(continuación)
CLASIFICACION DE LA INFRAESTRUCTURA PORTUARIA DE MEXICO.
PUERTOS DE SEGUNDO-NIVEL (Continuación):
Isla de Cedros, B.C.
Chaparrito, B.C.S.
San Carlos, B. C. S.
Cabo San Lucas, B.C.S.
Pichilingue, B.C.S.
San Juan. de la Costa, ,B. C. S.
>.
Isla de San Marcos, B.C.S.
Santa Rosalla, B.C.S.
PUERTOS DE TERCER NIVEL:
Puerto Angel, Oax.
Isla Lobos, Ver.
Frontera, Tab.
Los Colorados, Yuc.
Punta Sam, Q.Roo.
Puerto Juárez, Q.Roo.
Isla Mujeres, Q.Roo.
Playa del Car.men, Q.Roo.
Punta Allen, Q.Roo.
Xcalak, Q.Roo.
Puerto Peííasco, Son.
f
Topolobampo, Son.
López Mateos, B .'C. S.
Alcatraz, B.C.S.
Puerto Escondido, B.C.S. .
. .

TABLA 4.10
CaRaCTERISTICAS OPERATIVAS DEL
AUTOTRANSPORTE NACIONAL
(1988)
TRANSPORTE DE PASAJEROS
Clase de servicio Unidades
Primera
Segunda
Mixta
TRANSPORTE DE CARGA
General Unidades
Camion de 2 ejes 59137
Camion de 3 eles 25396
Tractocamion de 2 ejes 2798
Tractocamion de 3 ejes 28566
Semirremolque de 1 eje 623
Semirremolque de 2 ejes 28027
Semirremolque de 3 ejes 8570286
Remolque de 2 ejes
Especializada Unidades
Camion de 2 ejes
Camion de 3 eles
Tractocamion de 2 ejes
Tractocamion de 3 ejes
Semirremolque de 1 eje
Semirremolque.de 2 eles
Semirremolque de 3 eles
Remolque de 2 ejes
Pasajeros
(millones)
Carga.
miles de tons
Carga
miles de tons

\
CBRACTERISTICAS OPERATIVAS DEL SISTEMA FERROVIARIO NACIONAL
. .
\
Pasajeros transportados 18,625,400
l
Pasajeros-kilómetro 3954.7 mlllones
Toneladas express 178,873
Toneladas carga-km (brutas)
. .
Toneladas carga-,km (netas) 33,62.&. 5
Trenes-km (pasajeros) .. ' .
Trenes.-km (carga)
. ,
. ~
. .
13,275.7
; ..24,597.8
Trenes-km (mixtos) 4,550.6
Tons. netas por tren carg,a (promedio) 1,327
carros por 'tren carga (promedio) . 40.33 .
Locomotoras por tren (promedio) 2.28
Trenes-hr carga (promedio) . 1,192
Tons. netas por carro 51.40
'Consumo combustible mensual (promedio):..;818,900 m3

TABLA 4.12
CARACTERISTICAS OPERATIVAS DE LA RED AEROPORTUARIA
PASAJEROS TRANSPORTADOS
comercial
Regional
General
TOTAL
OPERACIONES
Comercial
General
TOTAL
. .
OPERACIONES COMERCIAL
Nacionales
Internacionales
Fletamento

OPERACION PORTUARIA
MOVIMIENTO DE CARGA EN LOS PUERTOS
(Miles de toneladas)
ESTADO CARGA
INTERNACIONAL
Baja ~alifornia
CARGA DE CABOTAJE
DESCARGA CARGA
. .
Baja California Sur 2,259.1 1,113.5 1,231.6
'Sonora
Sinaloa
Jalisco
Colima
Michoacan
Guerrero
Oaxaca
Chiapas
Tamaulipas
Veracruz
Tabasco
Campeche
Yucatan
Quintana Roo

PROYECTOS BASICOS DE DESARROLLO CARRETERO (1989-1994)
CARRETERAS CONCESIONADAS . .
México-Toluca (Tramo Contadero-Luis Cabrera) 9 km.
Cadereyta-Reynosa 181 km.
. ~
Campeche-Champotón 60 km.
Rio Bravo-Matamoros (Tramo Circuito Interior-Matamoros) 6 km.
Gómez palacio:-'salti110 191 km.
Irapuato-&a Barca 30 km.
Pirámides-Tulancingo 65 km.
Pachuca-Tula 80 km.
Peñón D.F.-Chiconcuac 20 km.
Libramiento Huixtla 8 km.
Libramiento Tonalá 8 km.
Colima-Manzanilla
Tijuana-Mexicali :
Mazatlán-Culiacán
Libramiento Querétaro
La Gloria-Colombia.
Ramal a Aguascalientes
Ramal a León, Gto.
Monterrey-Reynosa.
Córdoba-Veracruz
La Tinaja-Sayula-Coatzacoalcos
Ixtlán del Rio- Tepic

PUENTES INTERNACIONALES . .
Lucio Blanco
Matamoros 111
Colombia
piedras Negras
Nuevo Laredo 111
Diaz Ordaz
TABLA, 4.14

TABLA 4.15
PROYECTOS DE DESARROLLO FERROVIARIO (1989-1994)
1 .
CONSERVACION Y REHABILITACION DE VIAS: 6825 km.
REGIONES :
Corredor Hermosillo-Mazatlán.
Durango-Torreón .
Saltillo-Monterrey
Matamoros
León
Guadalajara
Uruapan
Campeche
REFORZAMIENTO DE PUENTES Y ALCANTARILLAS: 3515 estructuras.
RECTIFICACION DE TRAMOS: 601 km.'
-RUTAS :
México-Uruapan-Lázaro Cárdenas.
Veracruz-Coatzacoalcos.
CONSTRUCCION VIAS DOBLES:
RUTAS :
México-Veracruz (Tramo Cd.Mendoza-Paso del Macho)
Coatzacoalcos-Salina Cruz
Querétaro-San Luis Potosi

TABLA 4.15
(Continuación)
PROYECTOS DE DESARROLLO FERROVIARIO (1989-1994)
' CONSTRUCCION NUEVAS LINEAS Y LIBRAMI-ENTOS 1136 km.
Llnea corta Guadalajara-Monterrey
Veracruz-Tampico
Línea corta México-Tampico
ELECTRIFICACIOM DE LINEAS:
RUTAS :
Tramos
. , contiguos a la linea México-~uerétaro-San ~ uis Potosi.
México-Córdoba-Tierra Blanca.
~oatzacoalcos-salina Cruz.
MEJORAMIENTO:
México
Monterrey
Guadalajara
NUEVOS :
C .
Coatzacoalcos
Altamira
Irapuato

TABLA 4.16
PROYECTOS DE DESARROLLO DE LA RED AEROPORTUARIA (1989-1994)
NUEVOS AEROPUERTOS:
Guaymas , Son.
Lázaro Cárdenas, Mich.
Piedras Negras, Coah.
mPLIACIONES Y MODERNIZACIONES:
Acapulco, Gro.
Cancún, Q.Roo.
México,, D. F.
Cozumel, Q.Roo.
' Guadalajara, Jal.
Manzanillo, Col.
Mazatlán, Sin.
Mexicali, B.C.
Puerto Escondido, Oax.
Puerto Vallarta, Jal.
San José del Cabo, B.C.S.
Tijuana, B. C.
Tuxtla Gutiérrez, Chis.
Zacatecas, Zac.
Zihuatanejo, Gro.

Chacahua , Oax.
Cuyutlan, Col.
Sta. Isabel, Tamps.
El Mezquital, Tamps.
Rio Baluarte, Sin.
Rio Lagartos, Yuc.
Boca de Cuautla, Nay.
Laguna de Tamiahua
Agua Grande, Sin.
Laguna San Andres, Tamps.
San Francisco, Oax.
TABLA 4.17
Construccion escolleras
Dragado canal comunicacion
Rectificado canal
Reparacion escolleras
Reparacion escolleras
Construccion escolleras
Dragado darsena y canal
Reparacion de escolleras.
Dragado
Dragado de canales
Construccion escolleras
Dragado de canal
Dragado de canal

BB"E~Qc~~~~Q
BQ ,B&W~C~OS r
Por lo que corkesponds al impacto del
TEC en este sector, el TLC propiciar6 ,
y fome tard la inversión en este sscter
dad S las nuevas oportunidades y
\
los incentivos qye se creardn despuBs
de la fima del tratado lo que pemiti
rd el ampliar sobre todo el subsector
ferrocarriles.
De acuerdo con el modelo desarrollado
en el Colegio de H6xic0, el sector de
inter6s se veril impactado por una expansión
del orden del 5.632, con incre
mentos de capital del orden del 10.31%
4.3.2.3.- Impactos ambientales de las obras y
proyectos de infraestructura de transporte.
Las obras y proyectos de infraestmctu
ra de transporte generalmente ocasionan
impactos ambientales importantes
por su característica de abarcar normalmente
dreas extensas.
Los proyectos de carreteras y ferrocarriles,
presentan los impactos mbis h-
portantes en su etippa constructiva, ya
que, por su naturaleza lineal, genera
mente forman barreras importantes en
los ecosistemas p e atraviesan y los
movimientos de tnerra requeridos para
su construcción representan nomalmente
problemas ambientales significativos,
tanto si se requieren materiales
de préstamo como si se deben disponer
de materiales de desperdicio.
Por lo me toca a los aeropuertos, sus
impactos m&s importantes se presentan
en la etapa operativa, siendo faenkes
importantes de mido y contaminantes
atmosf &ricos. /
Finalmente, las instalaciones portuarias
afectan a los ecosistemas marinos
por las modificaciones de línea de cos
ta y profundidad gas se requieren w a
su conctruccb6n; por otra parte, su o-
peracien y iónaneen~ii~wto provoca ~c
tos significativos en la Pbora y fama
acudticas, por posIJbBes vertimientos
de residuos y coaiioustbJb1ss, a%$ corno
por las obras de dragado reqyerddas
ra su conservaci6n.
Al respecto, las figuras 4.10, Bollo
4,12, y 4-13 presentan los hm~ctos
m6s signifi catbvos que gewmaw
tipo de obras y proyectos.
Por lo que toca a los proyectos a desa

PREPARaClON DEL SITIO Y
CONSTRUCCION
I DEBCAR(LPi DE Mwo
REQIDUALEQ
PERD(D* DE BUELO - OLIPALUC
POR
1
CAMBIO DE TOPOQRIiFU
I
BlOTA
SOCIO ECONOMICO --
. ..
MRE
POR UGAV. Y *UNO0
UBODEBA11000DE: ULIEPlMm
PE- DE MaETAaOW
POR E8PUYE
Y o ( DE FAUIU
QILVEOTRE
I
CRE*CIOWDEBUIRERIQ
- A U FAUW EILVEBTRE ,
-
PREQtOM IMMQOLLIIM
PORU\niNER8K*I
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DE 8EWKY)
FORAMEA
~ ~ ) ( U U I V b * 8 E Q
PORTRUIBROVMYXKU)

PREPARaClON DEL SITIO Y
CONSTRUCCION
J
m
1
LCOmmrnLTm ,
rn-csm,
EamawrnFarcr
~ILVEITRL
AufC?LL- ,

FIGURA 4.1 2
AGUA
VmDILU13OLmwa
U CemmKQ. %
.-
PREPARACION DEL SITIO Y ! - PWI ~ 4 v v m -
CONSTRUCCION
1 1 SUELO 1-
l o
. ! SOCIO ECONOylCO # i -
OPERACION SUELO
COQTm uH W SUELO
1 l . 5-E-
--
. - D: .€cmrDOw
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HORLC*CI a rrw
. SILVESTRE
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POR EMWB%CIONEB Y EWPO
EIMKm DE WlOO POR
POR ~Y»(EBVEQU1PO
CQWT~IONWNn
POR DE8EOIY) l

ollarse en el marco del Plan Wacional
de desarrollo 1989-1994, las tablas
4.18, 4.19, 4.20 y 4.21 presentan
la relación de los impactos más significativos
esperados.
Por otra parte, a semejanza de los pro
yectos de infraestructura hidraúlica,
la.-predicción de los impactos a esperar
por la expansión del sector comuni
caciones y transportes por efecto-deHla
instrumentación del TLC,,e6, en este
momento sumamente Piflcil, ya que
el impacto especifico de cada proyecto
de este sector depende de la naturale
za y ubicación específica del mismo,
caracterlsticas imposibles de definir
actualmente; sin embargo, es de espe
rarse que los proyectos inducidos por
el TLC-impacten el medio en una medida
similar a los proyectos incluidos en
el.PMD, considerando que, por efectos
del Tratado se lleven a cabo un número
similar de proyectos.
4.3.3.- Oleoductos y gasoductos.
4.3.3.1.- Estado actual del sector. .
Una parte fundamental de la infraestructura
del sector petrolero de Hexi
co la representan los oleductos, gasoducto~
y p,oliductos m e conforman la
red de transportación de crudo, gas na
tural, refinados y productos petroqulmicos
desde los campos de extracción
hasta los puntos de distribución final.
.o, en ciertos casos, hasta los consumi
dores terminales, incluyendo las refinerías
y plantas petroquimicas del mis
mo sector.
Al respecto, las figuras 4.14, 4.15 y
4.16 presentan la ubicación de los o-
leoductos, gasoductos y poliductos per
tenecientes al sector*petrolero en He-,
xico, mientras que la tabla 4.22 presenta
.la evolución que han tenido en
los últimos afios.
4.3.3.2.- Crecimiento esperado del- sector.
Dentro de los programas sectoriales
instrumentados en el marco del Plan Wa
cional de Desarrollo 1999-1994, se han
incluido diversos proyectos de duceos
de conducción de crudo,:;gas natural,re
finados y productos petro~Xmicos,cuya
relación se presenta ,qn? la-'tabla 8.23.
En relación con 'la ins~it,y9ntaci6hiirdel
Tratado de Libre ~om~~cio~',dentro dlb
los modelos analizac3os'~~ap:~ el" Ipg@S@n-

PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO
. TABLA4.18'
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS
CARRETERAS
. , .
Cadereyta-Reynosa , .
Gomez Pal.acio-Saltillo
. ,
PROYECTOS DE
Campeche-Champoton 60 km
Pachuca-Tula 80 km
IMPACTOS ESPERADOS
Perdida de suelo en los derechos de via correspondientes
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de derecho de via
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Uti.lizacion de bancos de materiales
~eneracion de material de desperdicio .
Afectacion de la topografia por cortes y terraplenes
Creacion de barreras en los ecosistemas afectados por el trazo
Migracion de fauna silvestre por la actividad constructiva
Modificacion del drenaje superficial
. C
Emision de hidrocarburos por el riego asfaltico y la pavimentacion
Induccion del crecimiento de zonas urbanas a los lados de la carretera
Reduccion de problemas viales en las ciudades objeto de libramientos '
Generacion de empleo temporal
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones.requeridas
Emision de humos, gases y ruido por el trafico vehicular
Incremento de la probabilidad de accidentes con consecuencias ambienta
les (derrames, ,fugas o vertimientos de productos peligrosos)
Disposicion inadecuada de residuos en los derechos de via
Crecimientos urbanos marginales en los derechos de via
6
,

PROYECTOS DE WYOR IMPACTO
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROY'ECTOS DE
VIAS FERREAC
Via doble Mexico-Veracruz (Tramo Cd.MendozaLPaso del Macho)
Via doble '~oatzacoalcos-salina Cruz
Via doble gúeretaro-san Luis Potosi
Nuevas lineas 1,136 km
Linea corta Guadalajara-Monterrey
Veracruz-Tampico
Linea corta ~exico-~am~ico
IMPACTOS ESPERADOS
Perdida de suelo en los desechos.de via correspondientes
Perdida de vegetacion por despalme y.desmonte de .derecho de via
Movimientos de.tierra con emision de polvos fugitivos
. .
ütiiizacion de" banEos de materiales , ' . .
- '
Generaclon de material de desperdicio
Afectacion de la topografia por cortes y terraplenes

IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
AEROPUERTOS
-- ...
PROY ECTOS DE MAYOR IMPACTO
Nuevos aeropuertos de:
~uaymas', Son.
Lazaro Cardenas, Mich.
Piedras Negras, Coah.
1MPACTO.S ESPERADOS
Perdida de suelo en las zonas a afectar por la construccion
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de las zonas a afectar
Movimientos de ' tierra con emision de polvos fugitivos
Utilizacion de bancos de materiales
Generacion de naterial.de desperdicio
Afectacion de la topografia por cortes y terraplenes .
Creacion de barreras en los ecosistemas afectados por las obras
Migracion de fauna silvestre por la actividad constructiva
Modificacion del drenaje superficial
Induccion del crecimiento de zonas urbanas en los alrededores de
los nuevos aeropuertos
Generacion de empleo temporal
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
:
misi ion de humos, gases y ruido por el trafico aereo
Disposicion inadecuada de residuos generados en los vuelos
crecimientos urbanos marginales en las zonas aledanas
Posibilidad de.riesgo de explosiones por el almacenamiento de
turbosina
, .
. .

PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO
IMPACTOS ESPERADOS
IMPACTOS E S P ~ O POR S ms PROYECTOS DE
OBRAS PORTUaRIAS
Perdida de suelo en las zonas a afectar.por la construccion
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de las zonas a afectar
Movimientos de tierra con emision de polvosz'fugitivos
Utilizacion de bancos de materiales
Generacion de material de desperdicio
. .
Afectacion de la topografia por 'cortes y terraplenes . .
. Creacion de barreras en los ecosistemas afectado-S- por las obras,
I
Migracion de fauna silvestre por la actividad constructiva ..
Modif icacion del drenaje superficial , . -
Afectacion del perfil costero
Contaminacion de zona marina por residuos y materiales
Afectacion de flora y fauna marinas
Modificacion de patrones de corrientes
Modificacion del relieve submarino original por dragados
Induccion del crecimiento de zonas urbanas en los alrededores de
las obras portuarias
Generacion de empleo temporal
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emision de humos, gases y ruido por la actividad portuaria
Disposicion inadecuada de residuos generados en las enbarcaciones
j reci cimientos urbqnos marginales en las zonas aledanas
Posibilidad de riesgo de explosiones por 81 almacenamiento de
combustibles y productos de riesgo

8UCJB8L800A
P
EW OPERAClON
EN CWSTRUCCIOM
-.--- EN PROYECTO
LSVIBOS UNIDOS OE AMEWICA
-2 -
iERfflINA00 SIN OPERAR
GOL F O

TABLA 4.22
EVOLUCION DE LA LONGITUD DE DUCTOS EN OPERACION
(km)'
@O .Oleoduc,tos ~asoductos. Poliductos Poliductos
Refinación Petroquímica

te estudio, el sector petrolero no g r ~
senta crecimiento adicional ya que, de
acuerdo con la posición del gobierno
mexicano, el petróleo quedará excluido
de las negociaciones del Tratado.
De acuerdo con esta premisa, no se es-
perarán proyectos de ampliación de la
red de ductos de PEMEX, en adición a
los programados dentro del PMD.
4.3.3.3.- Impacto ambiental de los proyectos y
obras de este sector.
La construcción de oleoductos, gasoduc-
tos y poliductos presenta como impactos
básicos los caracteristicos de toda o-
bra de infraestructura, a su vez la ope
ración de los mismos no presenta impac-
tos directos, con excepción del riesgo
inherente a su ruptura, con la conse-
cuente fuga o derrame de producto y la
posible explosión o incendio asociados
a ello.
Al respecto, la figura 4.17 presenta
los impactos ambientales más significa
tivos de este tipo de proyectos.
Por lo que corresponde a los proyectos
a desarrollarse hasta 1994, la tabla
4.24 presenta un resumen de los princi
pales impactos asociados a ellos.
4.3.8.- Carboductos.
4.3.4.1.- Estado actual del sector.
La utilización de ductos esgecificos
para el transporte de carbdn, ha sido
. una actividad marginal dentro de los
proyectos de desarrollo del pals, ya
que la misma utilización del carMn co
mo combustible para plantas temoel6c-
tricas, se ha venido dando en los Blti
mos afios con la operacidn de la planta
carboel$ctrica de Rlo Escondido y los
nuevos proyectos duales para uso de
/'-combustóleo
o carMn, dependiendo de
los costos involucrados, de los @e es
ejemplo la central temo@ld5ct~bca de
Betacalco.
4.3.1.2.- Crecimiento esperado de1 sector.
La construcci6n y operacf6n de carbductos
esti% bntimanente ligada a Ba
construcci6n y operación de plantas
carboel6ctricas que, por problmas de
espacio, requieran eh almaeemaje del
carbón a cierta distancia de la planta,
ya que de otra fama, Ba alinmtación,
para distancias cortas, se reali
za por medio de transportadores de iban
da.

~ D L n V Y O r ~
COMOTRUCCIOU
IMPACTOS AMBIENTALES ~ o n o ~ n ~ ~ ~ ~ o u
POTENCIALES DE LOS
PROYECT'OS DE DUCTOS
,1- UE PETROLEROS ,
UCO-mUCQ03:
l
AGUA
m. OL YYY6. ;
- RESIDUALEO I
1
I
PREPARACION DEL SITIO Y
CONSTRUCCION
,
l
1 '
1 1
i , I
N 1
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SUELO
cPEIDM*DEOullOPOI)
OESPALME
SGNXUIWC~M DEL ~~UELD
prm DESECXA( .
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4A DESPUE
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y U iN4ERsOu
: \
N 1 SOCIO ECONOMICO !i -.o( EN LL. X~~
'I DE. KRv-
- UIGRr.UQ M P?BUtm
FORANEA
i
l
AGUA
L SOCIO ECONOMICO

PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO
HWIPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.24
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
DUCTOS PETROLEROS
2, '
Perdida de suelo en las zonas de derecho de via
. .
Perdjda de yegetacion despalme y desmonte del derecho de via
Wovimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Afectacion de la topografia por cortes y terraplenes
Creacion de barreras en los ecosistemas afectados por las obras
IBigracion d&~ fauna silvestre por la actividad. constructiva
Plodificacion del drenaje superficial
Generacion de empleo temporal
Incremento de la actividad economica
Presion inf lacionaria por las inversiones requerid&
Posibilidad,de riesgo de explosiones y fugas por ruptura de los
ductos .;

Dentro de Programa de Obras e HnvorsIo
nes del Sector Elbctrico, en-el marco
del Plan Nacional de Desarrollo 1989-
1994, se, esta considerando la construc
ción de.las plantas duales que.se gre-
sentan en la tabla 4.25 por lo cual es
factible el que se requiera la cons-
trucción y operación de carlbodluctos en
.dichas localizaciones.
'Con relación al impacto del.TLC en es
te sector, es importante el anotaf que
, en el caso de M6rtic0, las reservas de
carbón para termoel6ctricas son reduci
das por lo cual los nuevos proyectos
están contemplando la utilización de
carbón de importación; sin embargo no
existe tarifa arancelaria sobre él,
L
por lo cual esta situación no se verá
afectada por la instrumentación del
TLC .
4.3.4.3.- Impactos ambientales asociados a las
obras y proyectos del sector.
Los impactos ambientales asociados a
la construcción y operación de un carboducto
son similares a los que se pre
sentan en la construcción de otros tipos
de ductos para el transporte de pe
tróleo, gas o productos petroquimicos.
En el caso concreto de los nuevos
proyectos de carboductos,~a tabla 4.26
presenta la relación de los principales
impactos esperados; por lo que toca
al incremento de actividad en este
sector generada por la instrumentación
del TLC, los impactos ambientales a es
perar, considerando que se incrementarian
las importaciones de carbón de o-
rigen americano, aunque no se pueden
estimar en.forma precisa por no conocerse
las posibles ubicaciones de nuevas
plantas termoelectricas, se pueden
suponer similares a las de los carboductos
en proyecto y construcción en
base al programa de inversiones del
Sector Eléctrico hasta 1994.
4.4.- Industrias qulmica, petroquímica, siderfirgica, papelera,
azucarera, de bebidas, del cemento, automotriz y de gene
ración y distribución de energía elgctrica.
4.4.1.- Industria química y petroquímica.
4.4.1.1.- Estado actual de la industria.
La industria qulmica y petroqybnica
del país *englo$a a m~ltiples presas
dedicadas a la fabricaci6n - de infini-

TABLA 4.2 5
PLANTAS DUALES (CARBON-COMBUSTOLEO)
ALTAMIRA,. TAMP.. 4 UNIDADES 350 MW
COLHI, COI;. 4 UNIDADES 350 MW
SABINAS, COAH. 2 UNIDADES 350 MW

IMPACTOS ESPEWDOS POR LOS PROYECTOS, DE
CaRBODUCTOS
. .
. .
, ,
PROYECTOS DE MAY0.R IMPACTO.
'. . ., . < .
... .
. . . . . . .
. ,. .
.,.; .
, .. . .. , . , . ..
. . a <
.
.. .
IMPACTOS ESPERPDOS . .
. ,
. .
,:.. .
. ,.. . . . . . .
. . .d., _.
. ,
perdida de suelo -en: las .zonas de derecho de vi+
. . ,.. . . . .
I
perdida: de ~egetacionpor~~~despalme
. y desnionte del deqecho . . de via :
. . , . . : . ., ?,
Movimientos de-tierra con emision de polvos fugitivos
Afectacion de la topografia por cortes y terra'lenes P
Creacion de barreras en los ecosistemas afectados por las obras
4 '.
Migracion de fauna' silvestre por la actividad constructiva
Modificacion del drenaje superficial
Generacion de empleo temporal .
Incremento. de la -actividad economica,
. .
, * . .
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
,. 1
- ,
. .
- 4
,
' t <
. ,

dad de productos, tanto de uso como
materias primas o como productos ter
minados.
El desarrollo de la industria química
se ha dado a trav6s del aprovechamien
to de los recursos naturales, de forta
lecer la planta industrial del pais y
de apoyar la generación de empleos y
de divisas para reforzar la posición
de la economia mexicana ante el exte-
rior.
La industria quimica es proveedora de
insumos de sectores productivos muy
diversos como el agrícola, el farmaceú
tico, el textil, el automotriz y el de
la construcción entre otros. La indus-
tria quimica constituye cada vez m5s.u
na rama productora de insumos que han
desplazado progresivamente a los prove-
nientes de recursos naturales.
La industria quimica ocupa un lugar im
portante en la economia nacional; su
peso especifico en la producción manu-_,
facturera y en el sector externo la co '
loca entre las divisiones industriales
de mayor importancia. Desde hace tres
décadas la industria quimica ha visto
aumentar su peso especifico dentro del'
total de la industria manufacturera de
manera sostenida, tendencia que se ha
mantenido aún'en las condiciones de
pérdida de dinamismo que se han presen
tado en la economía mexicana en los ú1
timos años.
Su participación al Producto Interno
Bruto ha oscilado en los Últimos años
entre el 4.5 y el 10% (Figura 4.18).
La producción integrada del sector ha
,tenido un comportamiento fluctuante en
los últimos años como puede verse en
la figura 4.19. 1
De igual forma el comportamiento del
comercio exterior del sector ha tenido
comportamiento fluctuante en los blti-
mos años, mostrándose las variaciones
de las importaciones en la figura 4.20
y las de las importaciones en la figu-
ra 4.21.
El sector representa un nivel de em-
pleo de alrededor de 125,000 plazas.
Desde el punto de vista veogr5fic8, la
tabla 4.27 presenta la distribucibn de
las plantas de la industria qulmica y
petroquímica en las entidades federati
vas, misma información que se muestra

ESTADO
Veracruz
Distrito ~ederal
Nuevo León
Tamaulipas
Guan 'A juato .
Jalisco
Puebla
Morelos
. .
TABLA ,4.27
Hidalgo 8
Tlaxcala . 8
Durango, Chih~ah~a, .Coahuila y
. . .
Baja ~alifor~ia 17
Querétaro, San Luis potosi
Michoacán .
Chiapas, Oaxaca y Tabasco -,
NUMERO DE PLANTAS

en la figura 4.22. -
Las importaciones del sector provienen
fundamentalmente de los Estados Unidos.(69.29%),
situación que tambign se
presenta en cuanto destino principal
de las exportaciones (32.89%).
El segundo lugar en las importaciones
lo ocupa la CEE con 15.24%; sin embar
go en las exportaciones el segundo lu.
gar lo ocupa la ALADI con 16.35%.
El conjunto de las ramas industriales
aqrupadas bajo la División de Sustancias
Químicas, Derivados del Petróleo
y Productos de Caucho y Plásticos, de
la clasificación de las Cuentas Nacionales,
incluye nueve ramas en que se
clasifica la industria química y petroquímica
nacional, en adición a la
de extracción y refinación del petró
leo.
Una caracterlstica fundamental de la
industria quimica en general, es la in
tegración de cadenas productivas, en
las cuales los productos de una de las .
ramas sirven de materia prima a otros,
los cuales a su vez pueden utilizarse
para la fabricación de otros productos
intermedios o de sustancias o productos
de consumo final.
El primer grupo o rama de la industria
quimica, lo conforma la petroquimica
básica, la cual es exclusividad del Es
tado a través de PEMEX. A1 respecto,
la tabla 4.28 presenta la relación de
los 19 productos que conforman esta ra
ma de acuerdo con las modificaciones
promulgadas en el Decreto Presidencial
del 15 de agosto de 1989.
El segundo grupo de industrias qulmicas,
denominado de Industria Química
Básica, lo conforman la petroquimica
secundaria o intermedia, la cual comprende
actualmente 66 productos, la re
lación de los cuales se presenta en la
tabla 4.29; la industria química inorgánica
que comprende la fabricación de
múltiples sustancias entre las que des
tacan los 6cidos minerales (sulfúrico,
clorhídrico, nitrico) , la sosa caústica,
el carbonato de sodio y el cloro;
y la industria de colorantes y pigmen
tos.
Las demás ramas de industria química,
consideradas en las Cuentas Nacionales
la conforman los agroqulmicos, inclu-

TABLA 4.28
REUCION DE PRODUCTOS DE LA PETROQUIMICA BASICA
Amoníaco.
Benceno .
~utadieno.
Dodecil benceno
Etano .
Eter metil terbutilico,
Etilena. . .
Heptano. '
,. .
.. .
Hexano.' "
Mater.ia rima: . . para el negro de humo.
Metanol.
Orto xcleno.
Para xixeno.
Pentanos . '
Ter ami1 metil *éter.
Tetrámero de. propileno.
' ~olueno
. . .

PETROQUIMICA SECUNDARIA
, . . . .
2-etil-hexanol
Acetaldehldo ,'
Acetato de vinilo
Acetileno
Acetocianhidrina . .
Acetona
Acetonitrilo
Acido aceti'co.
Acido acrilico
Acido cianhidrico
Acido tereftalico
Acr-ilonitrilo
Acrilonitrilo-butadieno-estireno (ABS) . .
Acroleina
Alcoholes 0x0
Alfa olefinas
Anhidrido acetico
Anhidrido ftalico
Anhidrido maleico
Anilina
Butiraldehido
Caprolactama
Ciclohexano
Ciclohexanona
Clorobencenos
Clorometanos
Cloropreno
Cloruro de etilo .
Cloruro de vinilo
Copolimero de estireno-propileno
Cumeno
Dicloroetano
Dimetiltereftalato
Elastomeros etileno propileno
Estireno
Estireno-acrilonitrilo (SAN)
Etanolaminas
Etilaminas
Etilbenceno
Fenol
Formaldehido
Fosfato de amonio
Hule estireno-butadieno
Isobutiraldehido
Isopreno
Isopropanol
Meti1 metacrilato
Hetilaminas
Nitrato de amonio
Nitrobencenos
Nitrotolueno
N-Butano1
Olefinas internas

TABLA 4.29
( ~ ont inuaci'on)
Oxido de etileno
Oxido de propileno
Paraformaldehido
Pentaeritrol
Polibutadieno
Polibutenos
Polietileno alta densidad
Polietileno baja densidad
Polietileno lineal de baja densidad
Polipropileno
Sulfato de amonio
Terbutanol
Urea

yendo tanto a los fertilizantes como a
los plaguicidas, la industria de las
resinas sintéticas y fibras artificiales,
los productos del hule, los productos
de plástico, los productos farmaceúticos,
los jabones, detergentes y
cosméticos y la rama de otros productos
quimicos que incluye sustancias y
productos tan diversos como las pinturas,
lacas y barnices, los aceites e-
senciales, los explosivos, los impermeabilizantes,
etc.
Las figuras 4.23, 4.24, 4.25, 4.26,
4.27, 4.28, 4.29, y 4.30, muestran la
evolución de estas ramas en los últimos
años.
4.4.1.2.- Crecimiento esperado del sector.
La industria quimica, como se mencionó
previamente es uno de los sectores más
dinámicos de la economia. A1 respecto,
la tabla 4.30 presenta la evolución
que han tenido las inversiones en este
sector en los últimos años.
Para efectos del modelo desarrollado
por KPMG Peat Marwick, este sector se
desagregó en varios subsectores; d@
acuerdo con ello, la indust~ia qulmica,
tendrá un incremento del 11.30%; los
textiles, incluyendo fibras sintéticas,
de 12.70%; hules y plásticos de 7.41%;
los productos farmaceúti cos de' 5.22%;
y los productos de limpieza y cosmgti
cos de 4.35%.
Estos incrementos de producción tendrán
asociados como incrementos de em
pleo, en el caso de la industria qulmi
ca, un 11.30%; en la industria terceil,
un 12.67%; en la de hules y plásticos,
un 7.38%; en la industria farmaceútica,
un 5.19% y en la de productos de
limpieza y cosméticos, un 4.32%.
ea
Por lo que toca al comercio exterior,
la figura 4.31 presenta las estimacio
nes corespondientes.
De acuerdo con el modelo desarroll do
por el Colegio de México, la indu
qulmica se encuentra desagregada va
rios rubros, teni6ndoce, para la'\ind c
tria ulmica como tal una prohble expansi
# n del 7.9%;.para huler- un 9,728'
y para la de textiles, incluyendlo,fibras
artificiales, un 5.51%.
Los cambios en-e-1-Wmpleo de acuerdo
con este modelo resultarlan negativos,
por la mayor automatizaci6n de los pro

, 8
z -
O
. 00
G.. 'a, P-
3> ,. . .'
a
', .

TABLA 4.3 0
EVOLUCION DE LA INVERSION DE 'U INDUSTRIA QUIMICA
(millones .de dólares americanos)
. .
. .
.
:i .* . * ..
'l. .

cesas, resu%tando ara Ba Bndlu1~1taia
gufmica una reduce % 8n dsl 3,788; para
la hulera un decremento de 1.39% y para
la textil, una reducci6n del 4.79%.
Finalmente el comportamiento del comer
cio exterior se presenta en la figura
4.32.
Impactos ambientales asociados con los
proyectos del sector.
Dada la heterogeneidad de las industrias
y procesos incluidos en este sec e
tor industrial, la estimación de los
impactos ambientales asociados a su cre
cimiento, no puede derivarse Bnicamen7
te de los indices de crecimiento esperado
ya que cada proceso involucrado
presenta emisiones a la atmósfera, des
carga de aguas residuales y generación
de residuos peligrosos cuali y cuantitativamente
diferentes.
Adicionalmente, la industria quimica
representa el sector.industria1 de mai
yor riesgo ambiental, dependiendo de
la ubicación flsica de la planta y de
las caracterlsticas y maqnitud de inventario~
de materias primas, productos,
subproductos, y residuos,
el riesgo específico de cada ins
talación.
Por lo que toca a la etapa de constmc.
ción, los impactos ambientales asocia
dos a la industria quimica si son, en
general, similares sin importar el pro
ducto que se vaya a producir; al respecto,
la figura 4.33 presenta dichos
impactos
Por lo ue corresponde a la, etapa de
operaci 3 n, los impactos asociados se
presentan en la misma figura; al respecto,
como ya se sefialó, la caracterización
específica de emisiones y
descargas de residuos gaseosos, llquidos
y sólidos depende del producto especifico
a fabricar. De igual forma,
las emisiones por procesos de combustión,
que generalmente están asociados
aeste tipo de industria dependerán del .
tipo de combustible disponible.
A su vez, los consumos de agua y de e-
nergía, también son asociados especlfi
camente a cada producto.
En base a los anteriores supuestos,
las tablas 4.31 y 4.32 presentan los
impactos ambientales esperados de a-
cuerdo con el crecimiento esperado del

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES DE LB
INDUSTRIA QUlMlCA Y
PETROQUIMICA
FIGURA 4.33
PREPARACION DEL: SITIO Y
CONSTRUCCION
1 ; ' AGUA 11
I
l
EMISION M HUYO Y OASE8
POR uouttanw DE
CONBTRUCCION
CONSTRUCCION
m
1- 1 , UTlLl¿$ON
MAOUINARU
CONSrRUCClON
E A A IN
CONSIRUCCION
DECCARDA OE AOUAS
HESIUUALES
-.
PERDIDA OE SUELO . POR
DESPALME 1 -, :.
:l..
\ .-j CONTAMIWCION DEL SUELO i
I
POR DESECHOS - '
I PERDIDA DE VEOETACION i
-
BlOTA ' i-.
1 -1
i
T i
MICIRICION DE FAUW
SILVESTRE
,
PRECION INFUCIOWRU
l
'
-f
! ! POR U IWERSlON
L SOCIO ECONOMICO / 1
1 l
pREYONDE EN sE~lclo~uNu. !
!
DE
FORANEA
EMlSlON DE HUMO V DASES 1'
i-7 COWBUSTlON
_______II1 J.
AIRE (/ EMISION DE PARTICUUS V OASES 1
POR EL PROCESO l
EQUIPO DE PROCESO
7'
YIILIZACION DE AGUA EN
LOS PROCESOS
AGUA L 1
mscA.w REslouALE.s 0' AiuAs
.: . . ,. OPERACION SUELO OEL SUELO i
I
. ;. . . .
. .
. .I ._ . . . .
I'UESION INI 1 ACIONARU :
1 I'On 1 A lsiiOllUCCION
I I
1 ! L-
1-1 socio ;~;~:;~;y;
I
CIII ACION IIF FMPI E0

.....
TABLA 4.3 1
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS, PROYECTOS DE
INDUSTRIAS QUIMICA Y- PETROQUIMICA SIN
CONSIDERAR EL T. L. C.
. . , .. .
/'
. Plantas petroquimicas de PEMEX
. . . .
'.. - Orto xileno en Cadereyta 63,000 tons/anuales
- Aromaticos pesados en Cadereyta 81,000 ,ton/anuales.
- Benceno en Cadereyta 72,000 tonlanuales
.- Parafinas lineales en Tula 60,.00,0 tonlanuales ., . .
- Paraxileno en Cadereyta 285,000 ton/anuales
- Tolueno en Cadereyta 225,000 ton/anuales . .
- Xilenos mezclados en Cadereyta 254,000 tonlanuales
Plantas petroquimicas del sector privado
- Anhidrido maleico en Coatzacoalcos 15,000 ton/anuales'
- Poliisopreno e isopreno en Altamira 40,000 ton/.anuaies
- Alcoholes grasos en Coatzacoalcos 25,000 tonlanuales
Plantas quimicas
- Acido nitrico en Coatzacoalcos 260,000' ton/anuales
- Cloro-sosa en. Altamira 270,000 ton/anuales,
IMPACTOS ESPERADOS
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
- .-
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
, . . < .:-. I ' .: . .
Movimientos de tierra con 'emision de polvos fugitivos
Generacion de empleo
Incremento de la .actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de hidrocarburos provenientes de los procesos
Emisiones de gases y humos por el uso .de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos peligrosos '
Posibilidad de riesgo de explosiones y fugas
Estimacion de la contaminacion de aguas pot los proyectos de plantas
de aromaticos
.
Volumen de aguas residuales esperado - 8,134,000 m3lanuales
DB05 107,800 kglanuales
DQO 1,960,000 kglanuales
Carbono organico total 457,660 kglanuales

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.3 2
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
INDUSTRIAS QUIMICA Y PETROQUIMICA
CONSIDERANDO EL T. L. C.
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de hidrocarburos provenientes de los procesos
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos peligrosos
Posibilidad de riesgo de explosiones y fugas

sector sin y con,la instrmentación
del TLC.
4.4.2.- Industria
4.4.2.1.- siderúrgica.
Estado actual de la industria.
La industria siderúrgica en,Méyico re
presenta el 1.3% del PIB geqer'al del
pais, el 3.2 % del PIB industrial y ,el
4.7% del PIB manufacturero.
Los principales demandantesede los pro
ductos de acero son: las industrias de
construcción, automotriz, petrolera,
fabricación de articulas electrodomésticos,
maquinaria y'equipo, envases y
embalajes, transporte ferroviario, as1
como los sectores minero y agropecuario.
Actualmente la industria cuenta con 4
empresas integradas, 27 mini-acerlas y
44 plantas relaminadoras. A1 respecto,
la figura 4.34 presenta la ubicación de
,los principales productores'de\acero
en México.
En el ramo de productos derivados operan
32 empresas fhbricantes de tube-,
rías, 4 galvanizadoras, 15 prod.uctoras-,
de piezas vaciadas o fundidas, 20 procesadoras
de alambres y cables, 27 fa
bricantes de envases metálicos y otras
más dedicadas ala fabricación de es'
tructuras, equipos de proceso, etc. \
La industria sidertírgica en una indus
tria que, en los (Iltimos tiempos ha \
mostrado una gran estabilidad en cuan
to a la demanda. A nivel mundial, la \
demanda de acero ha permanecido casi
constante desde 1974, oscilando alrededor
de los 700 millones de toneladas
anuales; en México, la demanda ha osci
lado alrededor de los 7 millones de to
neladas anuales desde 1982.
Los aumentos logrados en sus mercados
tradicionales -varillas, vigas, perfiles,
1Smina automotriz- han sido neutralizados
por su sustituci6n gradual
en diversas aplicaciones, por otros
productos como el aluminio y lbs plast
icos . I
La demanda del acero es volátil, ya
que esta más ligada a bienes de capital
que a bienes de consumo; por otra
parte, los ciclos económicos se mpBi-
Eican en la siderurgia.
El producto a obtenerse es qengrico,
ya que si bien existen múltaples acsm
ros especiales, la demanda y la prd~c

ción se concentran en aceros comerciales
indiferenciables entre sí.
La industria siderúrgica tiene altos
costos fijos, lo que en épocas de baja
demanda lleva alos productores a tratar
de operar a plena capacidad via
competencia de precios, por lo cual el
ttdumpinglt es, intrinseco a la estructura
de la industria y continuará presen
tándose en la'medioda que exista capacidad
ociosa en alqún pals.
Adicionalmente la industria siderúrgica
tiene escalas de planta óptima muy
elevadas, particularmnente en productos
planos, por\lo cual las inversiones
asociadas atesta industria son muy
altas con periodos de recuperación de
varios años.
Todo lo anterior da como resultado que
la industria siderúrgica posea un alto
riesgo financiero.
La actividad acerera en México puede
dividirse en cuatro etapas de desarrollo.
La primera se inicia en 1890 cuan
do se funda en Monterrey la primera em
presa siderúrgica integrada, la Fundidora
de Hierro y Acero de Monterrey,
con una capacidad de 90,000 toneladas
dedicada fundamentalmente a la fabrica
ción de material ferroviario. La producción
nacional en esta etapa era muy
incipiefi
te se ten'ia.que cubrir con importaciones.
En 1941 se inicia 'la seguilda etapa de
desarrollo, misma que dura hasta 1970.
En esta etapa se instalaron tres nuevas
empresas: Altos Hornos de México
(1941), Hojalata y Lámina (1943) y Tubos
de Acero de México (1954). En esta
etapa la actividad siderúrgica creció
aceleradamente, pasando la producción
de 150 mil toneladas anuales en 1940 a
un millón de toneladas en 1958 y a cua
tro millones de toneladas en 1970.
Al mismo ritmo, las importaciones se
contrajeron del 30% del consumo en 1942
al 15% en 1960 y al 7% de la demanda
interna en 1970.
-La tercera etapa de la siderurgia en
México se extiende .de 1970 hasta 1983,
distinguiéndose este periodo por:la ma
yor presencia del Estado en este sector,
ya que en 1977 tomó control, de
la Fundidora de Monterrey y creó la
1
. . pequeña por .lo que la' demandá '

l
Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas
Al final de este periodo, la bonanza
originada por el uboomll petrolero ocasionó
que se superaran todas las espec
tativas y la demanda del acero cuyo In
dice de crecimiento se estimaba en 8.5
% anual pará el periodo 1974-1980, alcanzó
un valor de 10.7%. este crecimien
to acelerado de la demanda tuvo que cu
brirse con importaciones, por lo cual
la participación de éstas en el consumo
interno pasó de menos del 10% al inicio
de la década de los 70ts, a 28% en 1978
y a 36% en 1981.
A fin de enfrentar esta demanda, el sec
tor siderúrgico se amplió, con la planta
2 de Altos Hornos, la fase 1 de Sicartsa,
la expansión de Fundidora y de -
Hylsa y con la nueva planta de Hylsa en
Puebla.
A finales de esta etapa la industria si
derúrgica, a causa de la crisis económi
ca del pais, exra a su vez en una crisis
por falta.de reestructuración y mo
dernización.
-
La Última etapa se presenta de 1983 al
presente, en-l< cual la industria siderúrgica,
más que ampliar capacidad ha
tenido que entrar en un perlodo de modernización,
dentro del cual destaca. el
ciere de Fundidora de Monterrey en 1986
cuya obsolescencia era notable, y en la
desincorporación de las empresas estatales
al dejar de ser el acero un producto
es tratégico para el pais.
El Programa Nacional de Fomento Industrial
y Comercio exterior 1984-1988, dió
como caracteristicas basicas del sector
sidertirgico del pais, su baja productivi
dad, precios y calidades no óptimos, excesiva
concentración de mercado y geográ
fica, escaso desarrollo tecnológico, poca
vinculación interindustrial, limitada
exportación y reducida capacidad competi
tiva en el exterior.
A su vez, un estudio del Banco Mundial
realizado en 1986, insistió en la problemática
de excesiva protección comercial,
limitada rentabilidad causada por
el control de precios, el atraso produc
tivo y tecnológico Y la mezcla de productos
con baja calidad.
En general la industria tiene proble-'
mas de abastecimiento de insumos, ya'

que, en el caso del mineral 'de hierro
se cuenta con minas poco económicas,
por su bajo tamafío y ley; por otra par
te el pais es deficitario en chatarra
teniendo que importar el faltante de
los Estados Unidos; finalmente el car
bón es caro, debido a los bajos rendi-
mientos mineros y a su alto contenido
de cenizas.
Tecnológicamente, la industria siderúr
gica en México, presenta grandes defi-
'ciencias en algunas de sus áreas, así
los hornos de hogar abierto represen-
tan el 11% de la producción, mientras
que a nivel mundial esta tecnologia re
presenta entre 3 y 4%; por otro lado,
la colada continua que en los países de
siderurgia avanzada representa entre 70
y 80% de la producción, en México sólo
representa un 55%; finalmente, la efi-
ciencia enérgetica de los procesos uti
lizados en México está muy por abajo de
los estándares internacio nales, ya que
en nuestro pais se requieren 6.5 millo
nes de kilocalorias para producir una
tonelada de acero, mientras que en Ja-
pón se requiere de 4.5 millones de kilo
calorlas y en Estados Unidos de 5.5 mi
llones .
En este aspecto, también, se han pre-
sentado serios problemas en la tecnolo -
gia de control de emisiones contaminan
tes, teniéndose en México en general,
sistemas de control de baja eficiencia
y poca confiabilidad.
La producción del material base para
el acero se obtiene como arrabio de al
to horno en un 58% y como fierro espon
ja en un 42%.
Los procesos utilizados para la produc
ción del acero en nuestro país son fun
damentalmente, el horno de arco eléc-
trico (46%) el convertidor al oxigeno
(44%) y horno de hogar abierto (14%).
Por lo que toca a la colada continua,
un 55% de la producc,ión se lleva a ca
bo por este método.
La tabla 4.33 presenta la evolución de
la producción de acero en los últimos
años, mientras que la tabla 4.34 pre-
senta en forma desglosada por tipo de
proceso.
Por lo que toca a las exportaciones,
éstas se incrementaron notablemente a
partir de 1982 hasta alcanzar 920 mil

TABLA 4.33
PRODUCCION DE ACERO.
miles de tons
7399
7225
1 7642
7779

(miles de tons)
PROCESO 1985 1986 1987 1988 ,1989
Hogar abierto 1019 854 1309 929 821
B.O.F. 3139 3463 2967 3286 2965
Eléckr ico 3241 2908 3366 3564 4065
w
T O T A L 7399 7225 7642 7779 7851
-,
'7

.
toneladas en 1984, desplomdndose este
valor en 1985 a 452 mil toneladas, por
la entrada en vigor de las cuotas de
exportación a los Estados Unidos. De
1986 a la fecha, las exportaciones de
acero volvieron a incrementarse, alcan
zando en 1989 un mildón cuatrocientas
cincuenta y dos mil' toneladas, lo cual
representó el 15% de la produc 2 ión na-
cional.
Aunque el mayor mercado de la :slSderurgia
mexicana son los Estados Un.'dos,
también se exportan productos a.varios
iL
paises de Europa, Asia y América Lati-
na.
En cuanto a las importaciones, en 1989
alcanzaron las 885 ,mil toneladas 19
cual representa el 11.5% del consun/o .
interno aparente. ' /
Las fiquras 4.35 y 4.36 presentan la
evolución de la demanda interna apaken
e y del comercio exterior de estos pro
ductos.
Finalmente, la industria siderúrgica
es .fuente directa de trabajo para 65
mil personas, generando indirectamente
400,000 empleos adicionales, fundamen-
talmente en las industrias de la cons-
trucción y metal-mecánica. ' /
4.4.2.2.- Crecimiento es~erado de la industria
siderúrgica.
Como se mencionó previamente, el mer-
cado del acero ha mostrado en los ú1-
timos 10 años un crecimiento casi nu-
lo, manteniéndose con ligeras oscila-
ciones alrededor de los 7 millones de
toneladas anuales; por ello, y conside
rando la estabilidad del mercado exte-
rior, es muy factible que, sin la ins-
trumentación del TLC, la producción na
cional de acero continúe en los valo-
res anotados; por otra parte, las ba- '
rreras no arancelarias existentes para
estos productos en los Estados Unidos,
hacen ver que, dependiendo del resulta
do de las negociaciones del TLC, las
cuales dependen en parte de las negocia
ciones del Acuerdo Multilateral del Ace
ro dentro del marco del GATT el impacto
en este sector podra ser muy positxvo;
al respecto, de acuerdo con el Modelo
Computable General de Equilibrio dasa-
rrollado por KPMG Peat Marwick, la gir
ma del TLC tendria como consecuencia un
incremento en la producción de acero m
b

Mgxico, del orden 12.89%, con un incre-
mento del 12.86% en empleo. las importa
ciones estadounidenses de acero mexica
no se incrementarían en un 16.42 % mien
tras que las importaciones mexicanas de
acero estadounidense se incrementarlan
en un 2.28%.
A su vez, de acuerdo con los modelos de
sarrollados en el Colegio de México, la
instrumentación del TLC traerla como
consecuencia una expansión del sector
de hierro y acero del orden del 30.13%
con incrementos en las exportaciones a
Estados Unidos y Canadá del orden de
7.69% y de las importaciones de estos
paises del orden de 33.10 % con un in
cremento del empleo del orden de 16.79
%.
4.4.2.3.- Impacto ambiental de la industria side
rúrgica.
La figura 4.37 presenta los principa-
les impactos ambientales que genera la
industria siderúrgica,' tanto en la eta
pa de construcción de nuevas plantas
como en la operación de las mismas.
En general, los principales impactos
generados por esta industria, son el
excesivo consumo de energéticos; co-
rrespondiendo a este sector industrial
el primer lugar en consumo de energla
eléctrica (cerca de 6 billones de ki-
localoriasj y el segundo lugar en con
sumo de sas natural (31 billones de ki
localoriás) .
Adicionalmente, la industria siderúrgi
ca genera emisiones importantes de par
-titulas y gases, asl como de residuos
sólidos 'conteniendo metales pesados.
Por lo que toca a aguas residuales, es
te sector no genera grandes volúmenes
ni desecha en ellas grandes cantidades
de contaminantes.
Por otra parte, el consumo de materias
primas, en especial en'el caso del co-
que, la explotación de las mismas gene
ra problemas de agotamiento de recur-
sos y generación de residuos; sin em-
bargo, la industria siderúrgica-reci-
cla buena parte de los residuos de pro
ductos desechados en forma de chatarra
con lo cual se evita la utilizacidn in
tensiva de los yacimientos de mineral
de fierro, con su consecuente agota-
miento.
Por lo que toca a los métodos de con-

OIUJPACTW AMbBEMABIES
POTENCIALES DE !A
INDUSTRIA SIDERUWGICA
PREPARACION DEL SITIO Y,
CONSTRUCCION
4-1
CONSTRUCCION
l IITILIiACIW M AOUA EN
U CONSTRUCCION
I
BlOTA
WSCA- DE AOUA8
RESIDUALEI 1
PERDIM DE SUELO POR
DESPALME
CAMBIO OE TOmRLFL4
POR UCAV. Y RELLENOS
COHIAMINACION ML WELO
POR DESECHOS
I
PERDIDA M VEORAWN
POR DESPALME
MlORIClCU M FAUNA
SILVESTRE
PRESION INFUCIOHARU
POR U INVEWION
SOCIO ECONOhAlC PRE(UON DE EN SE~CIOS
LA
1
I
mnc
MIORIC1ON FORANEA DE POBUCION
EMISION M RUlW POR
EQUIPO
DE- DE AOWB
REIIDUALES
SUELO DESECHOS
POR U OPERICION
CREACWN DE EMPLEO
1-1- 71
. .

trol, en el caso de las emisiones a 13
atmósfera, se emplean lavadores húmedos
o sistemas secos, en base, general
mente de filtros de bolsas.
En ~éxico, actualmentese puede estimar
un control del orden del 85% global
en las emisiones de este sector.
En base a lo anteriormente expuesto,
la tabla 4.34 presenta los valores es
timados de.emisiones a la atmósfera,
descarga de aguas residuales y genera
ción de residuos sólidos, así como o-
tros impactos ambientales a sociados a
la industria siderúrgica de acuerdo
con las diversas proyecciones de su
.S
crecimiento.
4.4.3.- Industria de la celulosa y el papel.
4.4.3.1.- Estado actual de la industria.
La industria de la celulosa y el papel
aportó al Producto Interno Bruto el
0.77% en 1989, lo cual, en el PIB manu
facturero representó un 3.5%, con lo
cual esta industria se coloca en el
quinto lugar del sector manufacturero.
A nivel internacional las industrias
de la celulosa y el papel involucran
procesos de producción altamente inter
sivos en capital y cuya característica
principal es el alto grado de integración
que va desde la explotación del
bosque hasta la producción para los di
versos seqmentos del mercado del papel
La competitividad está determinada en
función de la habilidad para alcanzar
economias de escala que permitan concurrir
en forma eficiente a un mercado
donde los precios del producto final
están dados por una estructura de mercado
muy cercana a un modelo de competencia
perfecta, en el cual la productividad
y la reducción de costos unita
rios determinan la participación en el
mercado.
El mercado contempla productos muy homogéneos
y estandarizados con fácil pc
sibilidad de sustitución y en el cual
apenas recientemente comienzan a formarse
nichos y segmentos que permiten
competir por via de servicio, calidad,
confiabilidad, financiamiento y un diseño
de producto integral.
En el ambito regional, las economías
de escala de las plantas mexicanas son
muy pequeñas en comparación con sus
competidoras de Estados unidos y Cana-

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.3 5
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
INDUSTRIA SIDERURGICA
Perdida de suelo en las zonas a uti'lizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de particulas y humos por los hornos
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos peligrosos
Posibilidad de riesgo de incendio y explosion
Estimacion de la contaminacion ambiental i
Sin TLC Con TLC
P-M CM
Emisiones atmosfericas (tonlanuales)
Particulas, 2,100 2,371 2,733
Monoxido de carbono 63,000 71,121 81,982
Desc. aguis resid.(miles m31anuales)
Sol. totales (ton/anuales)
Fluoruros (ton/anuales), -':
9';'
5,600
81,900
91,000
6,322
92,457
.102,730
7,287
106,576
118,418
Residuos solidos (ton/anuales)
Escorias i!
Polvos
Lodos
, ,:840,000
89', 600
.60,900
948,276 1,093,092
101,149 116,596
68,750 79,249
\

da.
En el sector celulósico papelero la ca
dena productiva se define por un encadenamiento
de cuatro eslabones básicos:
- Aprovechamiento del bosque.
- Procesamiento de madera y bagazo de
cafía.
- Elaboración de pastas, celulosa, recolección
y proceso de fibras secundarias.
- Elaboración de papel y productos con
vertidos.
En relación con el contexto internacio
nal, en México existe una desarticulación
en las etapas que integran esta
cadena. en lo que concierne a las tres
primeras, existe un problem'a estructural,
ya que las normas y leyes que rigen
las condiciones de explotación y
t~nencia de la tierra de los recursos
forestales no ha permitido una integra
ción vertical óptima entre los procesadores
de madera y bagazo de caña y
la industria de la celulosa.
De acuerdo con diversos estudios fores
tales, las disponibilidades reales de
aprovechamiento racional de los recursos
forestales son de cerca de 39 millones
de m3R; en 1989 la extracción
alcanzó cerca de 9 millones de m3R, de
los cuales se destinaron a la industria
de la celulosa y el papel únicamente
2.7 millones de m3R, volumen
constituido principalmente de especies
coníferas.
Por lo anterior, la industria mexicana
I ha dependido en los últimos años en
forma creciente del suministro de fibras
del mercado internacional. Así,
en el lapso comprendido de 1980 a 1989
el consumo de material fibroso importa
do se incrementó de 556 mil toneladas
a 1.124 millones, lo cual indica que
en el consumo total las importaciones
pasaron de un 27% a un 38% en 10 años.
Las restricciones mencionadas para lograr
una integración vertical óptima,
no sólo se traducen en mayores costos
en las etapas iniciales de la cadena
productiva-,, sino que también significa
que, en la medida que crece el déficit
se acentúa la vulnerabilidad de la industria
a la evolución del mercado internacional.
Si bien escierto que en
algunas épocas los precios del mate-

ial fibroso se mueven a la baja, tam
bién es cierto que las fluctuaciones
de inventario, el ciclo económico, los
movimientos en la capacidad instalada
y los costos de transporte inciden di-
rectamente en los precios y condicio-
nes de la entrega de los productos ter
minados.
Por lo que concierne a tecnologia, de-
be sefialarse que en México .la incorpo-
ración de desarrollos tecnológicos en
el ámbito productivo se ha dado via la
importación de maquinaria y equipo, e-
xistiendo una dependencia substancial
del exterior en lo que respecta a bie-
nes de capital para la industria, aun-
que si existe fabricación nacional de
equipo auxiliar, por otra parte, Méxi-
co cuenta con una tecnologia líder en
la producción de celulosa a partir del
bagazo de caña que se ha exportado en
múltiples oportunidades y cuyo desarro
110 ha respondido a la necesidad de
contar con material fibroso y alta tec
nología en el uso de fibras recicla-
bles.
De igual forma, México ha recibido re-
conocimiento internacional por el desa
rrollo de procesos de tratamiento de
los contaminantes gaseosos generados
en la industria a fin de eliminar los
olores característicos de esta indus-
tria.
En el período 1982-1987 la capacidad
instalada para producción de celulosa
se redujo en 7.4% por el cierre de va-
rias fábricas y el alto costo de la ma
dera; sin embargo en 1989 se incremen-
tó a un millón de toneladas al año al
abrirse una nueva planta de pasta qui- +
mico-termomecánica (CTMP) que inició
operaciones en 1988. Por lo que corres
ponde a la industria del papel, la ca-
pacidad instalada creció, en el perio-
do 1982-18989 a un ritmo anual del 2.9
%, incrementándose al mismo tiempo la
utilización de la planta productiva de
un 70.8% a un 80.8%.
La figura 4.39 presenta la evolución
de la capacidad instalada y la produc-
ción de celulosa, mientras que la figu
ra 4.40 presenta la información corres
pondiente a la industria del papel.
La organización industrial del sector
comprende 73 empresas cuya ubicación

F o .

se presenta en la figura 4.41, a su
vez, la tabla 4.36 presenta la clasi-
Picaci6n de las mismas.
Por lo que toca amano de obra, el sector
genera directamente 34,000 empleos
e indirectamente aproximadamente 204
mil principalmente en las áreas de pro
ducclón forestal y recuperación de residuos
para reciclaje.
Por otra parte, la superficie forestal
del país abarca 143 mlllones de hectáreas
representando tres cuartas partes
del territorio nacional En general, en
este sector se ha mantenido un déficit
entre la demanda y la oferta nacional
por lo cual se han tenido que realizar
en forma rutinaria importaciones de fi
bras, de pasta y de papeles terminados
2 - Crecimiento esperado de la industria
de la celulosa y el papel.
De acuerdo con proyecclones realizadas
por la Cámara-de las Industrias de la
Celulosa y el Papel, de no existir-nue-
-.------
vas inversiones para ampliacion de la
capacidad en este sector, el crecimien
\to anual de la demanda generaría un dé
ficit de 644 mil toneladas para el año
2001; por lo que toca a la fabricación
del papel, la demanda presenta un crecimiento
de 2.5% anual lo que generará
un déficit a partir de 1993 que, para
el año 2001 alcanzarla un millón trescientas
mil toneladas.
En relación con el incremento en producción
estimado por efecto de la instrumentación
del TLC, y el incremento
en inversión extranjera y nacional colaterales
a él, el modelo de KPMG Peat
Marwick señala un incremento en la pro
ducción del orden de 9.8%, con un incremento
en empleo del orden de 9.64%.
De acuerdo con este modelo, las exportaciones
de este sector a Estados Unidos
se incrementarian en un 12.37%
mientras que las importaciones mexicanas
ascenderían un 1.77%.
Los resultados del modelo desarrollado
por el Colegio de México indican una
expansión del sector en 6.9%, con decremento
en el empleo, por cambios tec
nológicos en 4.31%. Las exportaciones
a estados Unidos y Canadá crecerían un
4.28% y las importaciones mexicanas un
7.86%. ---------
4-4*3*3=- Impacto ambiental de la industria.de la

UBICACION
Edo.México
~istrito Federal
Jalisco
Nuevo León
Tlaxcala
Veracruz
Chihuahua
Puebla
Michoacán
San Luis Potosi
Oaxaca j
Guerrero;
1
Tamaulipas
TABLA 4.36 . .
CLASIFICACION DE LAS EMPRESAS
CELULOSA CEL.Y PAPEL PAPEL TOTAL

celulosa y el papel.
La figura 4.42 presenta los impactos po
tencialesiesperados tanto por la cons-
trucción 'como por la operación de las
plantas de celulosa y de papel.
Al respecto, se puede señalar que los
impactos fundamentales están en la ex
plotación forestal asociada a la obten
ción de fibra para la fabricación de
la celulosa y en la generación de con-
taminantes a la atmósfera y en las des
cargas de aguas residuales.
Por lo que toca a impactos en los eco-
sistemas forestales por la explotación
de madera para abastecer de materia
prima a la industria de la pulpa, en
qeneral, considerando las inversiones
involucradas en las instalaciones in-
dustriales establecidas en las cerca-
nias de una explotación forestal, se
busca el mantener el bosque en su ni-
vel productivo óptimo, llevando a cabo
en forma continua campañas de refores-
tación de acuerdo al avancce de la ex-
plotación forestal. Por lo que toca a
los problemas de contaminación asocia-
dos a la industria de la celulodsa y
del papel, en general esta industria
ha venido instrumentando sistemas de
control para ambos casos, como se men-
cionó, en el caso de la contaminación
atmósferica México tiene\.reconocimien-
to internacional por su tecnología de
control; por otra parte, el tratamien-
to de aguas residuales, para su reuso,
es procedimiento común en esta indus-
tria.
Por lo que toca a residuos sólidos, la
industria genera residuos que, depen-
diendo de los reactivos utilizados en
el proceso, pueden presentar cierto
riesgo.
l
Las tablas 4.37 y 4.38 presentan un
resumen de la cuantificación de estos
efectos en función de los escenarios
de crecimiento señalados.
4.4.4.- Industria azucarera.
4.4.4.1.- Estado actual de la industria.
La industria azucarera nacional es en
general una industria con equipo y sic
temas obsolotos lo cual redunda én una
baja eficiencia. En adición los proble
mas agricolas asociados al cultivo y
la zafra de caña influyen negativamente
en el desarrollo integral de este

I
AGUA
a v l w a l # C p V ~
C 0 1 ~ a
OO#OTRU0010#
IMPACTOS AMBIENTALES
POTEHClALES DE LA
ARE
I
IMW m wmum~
mRAOIMD/LDW
OONOTRUQOION
IPdDUSTRlA PAPELERA
EUWON W RUIDO POR
uAauINAnm DE
CONBTRUCCION
PREPARACION DEL SITIO Y 1
CONSTRUCCION I
FIGURA 4.42
1 1
UTILVACON M AOW EN
LA CONSTRUCCION
CONTAulWClON ML SUELO
POR OESECW
9-1 FORANEA
EMISION DE HUMO Y WES
PORCOUBUSTION
EYLSION DE PAuncuuevom~s POR
EYLSON DE RUIDO
UILIUCIW M AOUA EN
Lm PROCE808
/ 1 SUELO / / &uca m SUELO /
r,
SOCIO ECONOMlCO
POR MSECWOg
PRESION INFUCIOWRU
POR U PRODUCCION
CREACION DE EMPLEO
- 234 - ACTNACION ECONOUÑA POR U
-Y*(
-

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.37
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
LA INDUSTRIA DE.LA CELULOSA Y EL PAPEL
SIN CONSIDERAR EL T.L.C.
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
. .
Perdida de vegetacion por despilme y desmonte de la 'zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos.
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica'
Presion inf lacionaria por las inversiones requeridas
.--
Emisiones de gases y humoaor el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos peligrosos
Estimacion de la contaminacion ambiental
1 . Sin
Emisiones atmosfericas (ton/anuales)
Particulas
Monoxido de carbono
Oxidos de azufre
Desc. aguas resid.(miles m3lanuales)
D.B.O. (tonlanuales)
Solidos en suspension (tonlanuales)
Sol.disueltos totales (tonlanuales)
Residuos solidos (ton/anuales)
Celulosa, lignina, etc.
.z .l.
TLC

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4,38
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
LA INDUSTRIA DE LB CELULOSA Y EL PAPEL
CONSIDEWDO EL T.L.C.
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
0 '
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos peligrosos
Estimacion de la contaminacion ambiental
Con T
P-M CE/I:
Emisiones atmosfericas (tonlanuales)
Particulas 37,949 36,947
. . Monoxido de carbono 49,194 47,894
Oxidos de azufre 3,514 3,421
Desc. aguas resid.(miles m3lanuales) 86,159 83,884
D. B. O. (tonlanuales) 43,572 .42,421
Sol. suspension (ton/anuales) 25,300 24,631
Sol. dis. totales (tonlanuales) 233,318 227,156
Residuos solidos (ton/anuales)
'Celulosa, lignina, etc.

sector industrial.
Por lo anterior, la industria azucare-
ra en México está sufriendo un procesc
de reestructuración muy importante ya
que es uno de los sectores en los cua-
les el estado ha decidido desincorpo-
rar empresas y venderlas a los secto-
res social y privado.
La industria azucarera es una indus-
tria intensiva en inversión, y que re-
quiere de una gran cantidad de mano de
obra, sobre todo en las labores agrlco
las asociadas.
El proceso integral de producción del
azúcar cubre tres etapas fundamenta-
les :
- Cultivo, producción y corte de la ca
ña de azúcar y la remolacha.
- Extracción del azúcar de caña o remo
lacha.
- Refinación del azúcar.
En la temporada de zafra 1989-1990,
trabajaron 64 ingenios, cuya ubica-
ción se presenta en la'figura 4.43;
la relación de los mismos, con la ca-
pacidad que trabajaron en dicho perlo
do se presenta en la tabla 4.39./
Los principales productos elaborados
por la industria azucarera comprenden
el aztícar refinada, mascabado y están
dard, teniendo como subproductos, mie-
les, alcohol etllico y alcohol etllico
desnaturalizado.
Los principales demandantes del azúcar
son, la industria de bebidas -.- y de alimento~,
cadenas de autoservicio, mayoristas
y distribuidoris al pequeño y
mediano comercio. \
En general el mercado de la azúcar ha
sido deficitario en los últimos años,
teniéndose que importar azúcar para a
bastecer parte del consumo interno a-
parente.
La tabla 4.40 presenta la producción
nacional de azúcar en 1989, incluyendo
los diversos subproductos comercializables.
El consumo aparente interno de azúcar
ha tenido un crecimiento del orden d&%,
3.5% anual, dominando el mercado el a-
zúcar estándard con un 49.3%, siguiendo
el azúcar refinada con un 34.1% de
la demanda y finalmente el moscabado
con el 16.7% restante.
En 1989, la exportación de azúcar cru-
-.

. TABLA 4.39
INGENIOS AZUCAREROS EN OPERACION
aaRON SAENZ (XICOHTENCATL)
ADOLFO LOPEZ MATEOS
ALIANZA POPULAR
ALVBRO . OBREGON
ATENCIMGO
BELISARIO DOMINGUEZ ,
BELWI STA
CALIPM
CASASPUJO
CENTRAL PROGRESO
CONSTPUJCIA
CUATOTOLA?APnl
DOS PATRIAS
EL CARMEN
EL DORADOr
EL HIGO
EL MANTE
EL MODELO
EL MOLINO
EL6 POTRERO
EL REFUGIO
EPPILIANO ZAPATA
HERMENEGILDO GALEANA ,
INDEPENDENCIA
JOSE MARIA AMRTINEZ TATA
JOSE MARIA MORELOS - - - -- - _-_
LA CONCEPCION
LA GLORIA
LA JOYA
LA MARGARITA
LA PRIWVERA
LA PROVIDENCIA
LA PURISIMA
LAZAR0 CARDENAS
LOS HMÓCHIS
P/LAHUI ?CTLAN
MELCHOR OCAMPO
-MOTZORONGO
PEDERNALES
PLAN DE AYALA
PLAN DE SAN LUIS
PONCIANO ARRIAGA
PRESIDENTE BENITO JUAREZ
PRESIDENTE JOSE LOPEZ PORTILLO -
PUGA
PUJILTIC
PURUARAN
QUESERIA
ROSALES
SAN CRISTOBAL
SAN FRANCISCO AMECA
*-'
1

TABLA 4-39
(continuacion)
SAN FRANCISCO EL ,NARANJAL
SAN GABRIEL
SAN JOSE DE ABAJO
SAN MIGUELITO
SAN NICOLAS
SAN PEDRO
SAN SEBASTIAN
SANTA CLARA
SANTA ROSALIA
SANTO DOMINGO
TBP/IAZULA
TRES VALLES
ZAPOAPITA

. .
PRODUCTO . 3-t,p
TABLA 4.40
TONELADAS
:'Azúcar refinada S
. . . ,..
1,182,308
. .
. .
-.
,Azúcar standard , 1,710,795
. . ,J
'Azúcar moscabado . S 598,660
. '
Miel 751,490.
. . .~lcohol
' I ,_
LITROS
etilico ., ... 35,,05& O00
. ,
'1 . .> . . .
Alcohol desnat&ra'liLadó ' 52,25'9,0~0
. .

do alcanzd las 697,317 toneladas, mien
tras que la importacidn de azacar refi
nada alcanzó las 697,317 toneladas.
La figura 4.44 presenta la evolución
que ha tenido la zafra cafiera en México,
mientras que la figura 4.45 muestra
la evolución correspondiente de la
producción de azúcar.
4.4.4.2.- Crecimiente esperado de la industria a
zucarera.
El incremento de la demanda del azúcar
esta ligado fundamentalmente al crecimiento
de la demanda de bebidas as1 co
mo al crecimiento general de la población.
El consumo interno aparente ha venido
creciendo los últimos aflos a una tasa
de 3.5%, Esta tasa de crecimiento esta
teniendo que ser abastecido a través
de importaciones.
Es de esperar que, sin la instrumenta-
. ción del Tratado la industria azucarera
nacional busque incrementar su producción
a una tasa del 10 al 15% anual
Es de esperar que la instrumentación
del TLC incida muy favorablemente en
este sector ya que los Estados Unidos
son un gran importador de azdcar.
De acuerdo con el modelo de KPMG de Peat
Marwick, es de esperarse que, con inver
sión adicional por efecto del TLC, la
producción de la industrja azucarera
crezca un 32.10%, con lo cual seria el
sector industrial de mayor crecimiento
por efectos del TLC, de los considerados
en dicho modelo.
Este incremento en la producción generaría
un incremento del empleo del orden
del 32.07%. Por las características
previamente mencionadas, las expor
taciones a Estados Unidos de este producto
se incrementarlan en un 145.67%,
reduciéndose las exportaciones en un
6.87%.
En el caso del modelo desarrollado por,
el Colegio de México, no es posible ha
cer proyecciones de este sector indus-
.trial, ya que el nivel de desagregación
utilizado, no incluye a este sec
tor en forma independiente.
4.4.4.3.- Impacto ambiental de la industria azucarera.
La industria azucarera, por su caráct
~ dual, r componiendose de un segmento
agrlcola y otro industrial, presenta

impactos asociados a ambos tipos de ac
tividades; al respecto, las figuras
4.46 y 4.47 presentan los principales
impactos ambientales generados tanto
por la actividad agrícola asociada al
cultivo de caAa o remolacha, como a la
industrialización de los mismos para
la obtención de azúcar en sus diversas
variedades y los subproductos asociados
a ella.
En el caso del cultivo de caAa, los
principales impactos esperados, son la
cancelación de opciones de uso de suelo,
el consumo de agua para riego, y la
contaminación de suelos y aguas subterráneas,
por la utilización de fertilizantes
en exceso as1 como por el uso de
plaguicidas.
~dicionalmente, la utilización de á-
reas con vegetación natural silvestre
para incrementar las áreas de siembra
representa un impacto de importancia
sobre todo si el ecosistema afectado
presenta caracterlsticas únicas.
En las operaciones de zafra, se presen
ta un impacto importante a la atmósfera
cuando se procede a la quema del ca
Aaveral previamente al corte de caña,
dichas quemas generan ,humos, gases y
partlculas que, a nivel local, deterlo
ran el ambiente.
En el proco de industrialización,
los mayores impactos están asociados a
la quema del bagazo como combustible
alterno en las calderas de los ingenios,
as1 como por el uso de combustó
leo.en las mismas; sin embargo, el im
pacto f-undamental se presenta por'la
descarga de las aguas residuales del
proceso conteniendo una elevada concen
tración de sólidos fundamentalmente or
gánicos, y como consecuencia un valor
muy alto de la demanda.de oxígeno.
Por lo que toca a los residuos industriales,
la industria azucarera genera
residuos del bagazo y mieles incrista-
. lizables; sin embargo, en ambos casos
los residuos normalmente son reutilizados,
como combustible o para su comercialización
en la. industria de alimentos
para animales.
En base a lo anteri0r.y.a las proyecciones
de crecimiento de este sector,
la tabla 4.41 presenta los impactos am
bientales esperados por 'el, crecimiento

I M P A AMBOEWT~~EK
~ ~
IPdDUSVRlA AZUCARERA
FIGURA 4.47
PREPARACION DEL SITIO Y
CONSTRUCCION
1 '7m
REQIOUALEQ Oí *Ows '1
1
.,
. .
S RRDOL Oí,gUUO Km - DEQPALME
SILVESTRE
SOCIO ECONOMICO i ! =- u -
or SUNUQ)
i: "m
FORANEA
DEICIRM m - . .
REQIDUALES

IMPACTOS ESPERADOS
' TABLA 4.41
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
LA INDUSTRIA AZUCARERA
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
~eneracion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos solidos
Estimacion de la contaminacion ambiental 'Sin TLC,
Emisiones atmosfericas (tonlanuales)
Particulas
Desc. aguas resid.(miles m3lanuales) ' 259,023
D'. B. O. (ton/anuales) 23,548
Sol. suspens.ion (ton/anuales), 35,321
Con TLC
P-M

de esta rama en base a la instrumentación
del TLC.
4.4.5.- Industria de bebidas.
4.4.5.1.- Estado actual del sector.
La industria de las bebidas embotelladas
es una de las industrias de bienes
de consumo que se caracteriza por una
gran participación dentro de la economía
nacional, así, la matriz de insumo
-producto de 1980, señalaba que por ca
da peso de demanda final, se generaba
1.43 pesos en el valor bruto de la pro
ducción nacional, 1.62 persos en el
producto interno bruto, 1.34 pesos en
el valor de las remuneraciones; por o
tra parte, cada empleo directo en el
sector generaba 0.44 empleos indirectos.
La industria ,presenta adicionalmente
una gran dependencia del sector azucarero,
ya que el costo del azúcar repre
senta un 24.5% del costo total de1,pro
ducto final.
La producción de bebidas embotelladas .
representa un 0.9% de la producción na
cional total y un 2.1% de la producción,
de la industria manufacturera.
La ocupación generada por esta rama in
dustrial ,alcanzó ,103,485 empleos en
1989, lo cual representa el 0.5% ael
empleo nacional.
\ La evolución de la producción de esta
,rama industrial en los últimos años,
se presenta en la figura 4.48.
La configuración de esta rama industrial
se basa en unas pocas empresas -
propietarias de las formulaciones básicas
de .los diversos jarabes base de
las bebidas.embotelladas y múltiples
embotelladoras cuya función es la dilución
de los. jarabes bdsicos en agua,
la ,carbonat.ación de la bebida y su >embotellado,
distribución y comercialización.
',
Por lo que toca\al envasado de los pro
ductos de esta industria, se utilizan
envases de vidrio, de aluminio y de,
plástico; éstos.últimos han venido ganando
terreno en el sector, sobre todo
desde la introducción del PET.
Desde el punto-de vista tecnológico,
,
la industria de las bebidas embotella
das en general cuenta con llneas de
producción de más de 20 años, por 10
cual presenta problemas de obsolescen
- 248 -

cia en comparación con la de otros
países.
La distribución de estos productos se
lleva a cabo utilizando una flotilla
de más de 31,100 vehlculos; los patro-
nes de distribución sefialan un área de
distribución promedio de menos de 20
km al centro de producción en un 53%
de la producción, entre 20 y 50% en un
17% de la producción; entre 50 y 100
km. en un 12,6% y en m6s de 1\00 km. en
el 17.3% restante de la producción.
4.4.5.2.- Crecimiento esperado de la industria
de las bebidas embotelladas.
El mercado interno de las bebidas embo
telladas ha mostrado siempre una ten-
dencia al crecimiento, sobre todo al
incrementarse los niveles de bienestar
de la población.
De acuerdo con los estudios realizados
por la Asociación Nacional de Producto
res de Aguas Envasadas A.C., la tabla
,4.42 muestra la evolución esperada en
la demanda de estos productos en los
próximos años; sin embargo, por la des
capitalización de este sector, los re-
querimientos de inversión para poder
cubrir la demanda esperada son signifi
cativos como se muestra en la figura
4.49
Por otra parte, este incremento de pro
ducción creará importante número de em
pleos como lo indlca la figura 4.50.
Por lo que corresponde al crecimiento
de este sector en el caso de instrumen
tarse las disposiciones del TLC, en el
caso del modelo KPMG Peat Marwick la a
gregación utilizada no permite evaluar
el comportamiento de esta rama; sin em
bargo, en el modelo desarrollado en el.
Colegio de México se analizó el sector
bebidas que lo incluye; al respecto, la
expansión esperada en este sector se-
rla del 3.32%, con un decremento de em
pleo del orden del 7.61%; las exporta
ciones a Estados Unidos y Canadá se in
crementarian en un 7.23% mientras que
las exportaciones se elevarian en un
11.16%.
4.4.5.3.- Impactos ambientales del sector.
La fabricación de bebidas embotelladas
no es una de las industrias de alto im
pacto ambiental ni gran riesgo; al.res
pecto la figura 4.51 presenta los mayo
res impactos asociados a la misma.

TABLA 4.42
EVOLUCION DE LA DEMANDA DE BEBIDAS
ANO MILLONES DE CAJAS

IPdDUSTRlA DE LBS BEBIDAS -
. ,
1
PREPARACION DEL SITIO Y
j co~sraucc~o~
, -
./.
FIGURA 4.51
OPERACION
EL11010(( De HUüO V oaDeo
CONOTRUCCIOY
AIRE EM181W M P-
m ACTMW' OE
CONBTRUCCION
EMIWY M RUIDO PQI)
CONBTRUCCION
-
UTILIUCION DE AOUA EN
. ' u U CONSTRVCCIOH
oesuRor DE AOUAS
. RESIDUALES 1
L 1
, .
DESPALYE
POR a u v RELLENOS
CONTAMINACION DEL
FWi DESECUOS /
PERD)M DE UEOETAPON
POR DESPALME'
SILVESTRE
PRESION INFUCIONARJL
7-1 1
. . FORANEA
.. .. < . . .
. . . . -. -- -, , .
. . . . -
. .
. .
. ,
. .
EYWN DE UUNO Y arsES
. . POR C0MBWTK)Y
,: A~RE
,.
. . . <
. ..
..
-
.EMCUON DE RUIDO POR
E~UW DE PROCEBO ,
8 . '
. ..
, . .
. ' .: .
. .

4.4.6.- Industria
4.4.6.1.-
Los principales impactos asociados a '
la misma corresponden al uso y disposi
ción de aguas de lavado, a la emisión
de contaminantes atmosféricos por el
uso de combustibles y, en forma indi-
recta la creación de residuos sólidos
tipo municipal al no reciclar los en-
vases utilizados; es importante el a-
notar que este impacto también se pre-
senta en el caso de la importación y
comercialización de bebidas embotella-
das en otros paises.
La tabla 4.43 presenta la estimación
de los impactos ambientales a presen-
tarse por el crecimiento natural del
sector y por el incremento esperado
por el TLC.
del cemento.
Estado actual de la industria.
La industria del cemento es una indus
tria global donde la competencia in-
ternacional está determinada por la
competitividad y disponibilidad del
producto.
La industria del cemento es una indus
tria intensiva en capital, con largos
períodos de maduración, intensiva en
uso de energéticos y dependiente de
los ciclos económnicos de inversión y
grado de desarrollo de un pais. Es una
industria vulnerable a la contracción
de la actividad económica.
La industria cementera dado su perfil
de capital intensivo, tiene una renta-
bilidad baja, superada sólo con la bús
queda permanente de incremento de pro-
ductiividad y desarrolllo tecnológico
en el proceso de fabricación; su efi-
ciencia depende de la economía de esca
la de su planta productora y de la es-
pecialización de su mano de obra.
Es de suma importancia considerar que
el cemento es una mercancla de baja
densidad económica, por lo cual su co
mercialización internacional debe ser
realizada en grandes volumenes.
El cemento es un insumo básico e insus
tituible en la industria de la cons-
trucción que inicia la cadena de pro-
ducción del concreto.
La industria del cemento tiene una lar
ga tradición en nuestro país que se re
monta a principios del siglo con la
instalación, en 1906 del primer horno
en Hidalgo, Nuevo León.

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.4 3
IMPACTOS ESPERADOS POR'LOS PROYECTOS DE
LA INDUSTRIA DE BEBIDAS
perdida de suelo en las zonas a Útilizarse para el &royecto4
perdida de vegetacion por .despal&e ' y desmonte de: la 'zona"de proyecto '
, . '
' ~ovimientos de tierra con emisi6n ;de porvos. fugitivos.. '.
~eneracion -de empieo ' .... . .
. . . : ..
< '..
I . ' . .. .:_ < .
Incremento de la actividad economica '
. L
. .
. . . ..
, . .
. .
.. . . < ,
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Generacion de agus residuales
Generacion de residuos solidos
Estimacion de la contaminacion ambiental sin TLC Con TLC
CM
Desc. aguas resid.(miles m31anuales) .- 195,250 201,49
D. B. O. (ton/anuales*) . . 68,750 70,95
Sol. suspension (ton/anuale+s) . 35,750 36,89 '
. +
. -

En los últimos treinta aAos su producción
se ha duplicado cada diez, consti
tuyéndose en un factor esencial para
el crecimiento económico del pais por
su efecto multiplicador.
La industria cementera representa el
0.35 del Producto Nacional Bruto y
participa con el 5.6% en la industria
de la construcción, con un crecimiento
sostenido, resultado de la modernización
de las técnicas de la construc- .,
ción y la eliminación de rezagos en in
fraestructura y vivienda.
La industria se caracteriza por tener
una minima participación de capital ex
tranjero en la propiedad de las empresas:
el 92.3% del capital es mexicano
estando distribuido el restante 7.7%
entre capital de origen suizo, francés,
español e italiano.
En 1989 ~éxico ocupó el 130 lugar entre
los productores mundiales de este
product~,~y el 30. en América siendo
superado por los Estados Unidos y el
Brasil. Por lo que toca a las exportaciones,
México ocupa el 3er lugar después
de Japón y Grecia.
En 1989 la capacidad efectiva de producción
de la industria fue de 26.7 mi
llones de toneladas anuales, operando
un total de 29 plantas con un factor
de utilización de la planta - productiva
del 87.7%. .
Las. 27 plantas mencionadas están operadas
por ocho grupos productores, 1-a
figura 4.52 presenta la ubicación de
las,.mencionadas plantas, la cual ha
buscado garantizar el .abasto permanente
del mercado interno, y la concurrencia
a los mercados internacionales,,mientras
que la tabla 4.44 presenta
la participación de los diversos
grupos en la producción nacional.
De 1980'a 19-89 la producción de cemento'se
incrementó 1.5 veces, mientras
que de 1985 a 1989'su incremento fué
únicamente de un 13.5%, pasando de
20.7 a 23.5 millones de toneladas,' la
tabla' 4.45 presenta esta-evolución.
En relación con su tecnologia la indus
tria compite con una p1anta;productiva
de alta eficiencia que incorpora equipo
de proceso con el mayor avance tecnológico
en la industria,cementera mun
dial, favoreciendo el ahorro de'ener-

TABLA 4.4 4
PARTICIPACION DE LAS EMPRESAS CEMENTERAS EN LA
GRUPO
PRODUCCION NACIONAL.
CEMEX (Incluye Tolteca y
Anáhuac)
APASCO
CRUZ AZUL
CHIHUAHUA
HIDALGO
ACAPULCO
MOCTEZW

TABLA 4.45
EVOLUCION DE LA PRODUCCIOM DE CE2lEWTO
MILES DE TOMS.

gia y el control de emis'ionbs al medio
ambiente.
La tecnología moderna se centra en el
proceso seco buscando la maximizacien
de la transferencia de calor del aire
circulante en el horno a1 material cru
do en el mayor número de,etapas de los
separadores ciclónicos que'integran el
precalentador y en el uso de quemado-
res en el frente del horno para ini-
ciar el proceso de calcinación, actuan
do como precalcinadores. Actualmente 4
o 5 etapas en el precalentador consu-
men entre 750 y 900 kcal/kg clinker.
En nuestro país el 96% de la produc-
ción se realiza por proceso seco, úni-
camente dos plantas continúan utilizan
do el proceso húmedo de producción;
por otra parte, el 78% de la produc-
ción de clinker se realiza en hornos
con precalentadores y de'estase18.4 mi
llones de toneadas anuales,,'l0.8 millo
nes se producen en hornos con precalci
nadores (figura 4.53):Lo *anterior ha
ce ver que la industria cementera na-
cional está a la vanguardia de los ade
lantos tecnológicos en estelcampo a ni
ve1 mundial. , ,
Las exportaciones de cemento y clinker
tuvieron un rapido crecimiento en el
periodo de 1985 a 1989 hasta alcanzar
un máximo de 4.7 millones de toneladas
en 1988, impulsadas por el rápido cre-
cimiento de la construccion en el sur
de los Estados Unidos, ,principalmente
en California y Florida (Fig.4.54).
En 1989 las exportaciones representa-
ron el 18% del mercado total de la in
dustria y el 5% del consumo del merca-
do interno de los Estados Unidos re-
presentando el 28% de sus,importacio-
nes de este producto.
El cemento mexicano de exportación tie
ne como principales destinos Estados U
nidos (costas del Pacifico y el Atlán-
tico y estados fronterizos del sur),
el Caribe (Bermudas, Bahamas, Haití,
Turcos, Caicos y Gran Caymán), Centroa
merica (Belice v El salvador) v en a-
nos recientes ~ kia ' (Ja'pÓ~;,, si@apur y
, ,;'.:!l..,; Taiwán) . ; *, . . ,4
. < t z .:.... (,. '
Por otra parte, las imporkaciones ' de.
cemento dejaron' de ser- ;si,~n~f~icativas
desde hace nueve 'aAos~,'(::;en,;:di'cho.~~.aAo el
volumen importado, repr&sen$&;
, , ., ,,,, !.s. , ,.*',~. e:: 1:.
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.., . . 1, >'?';: . ,
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del consumo interno aparente del a80
de referencia (245 000 toneladas). En
1989 las importaciones alcanzaron un
total de 9695 toneladas, principalmen
te de cementos especiales como se ve
en la tabla 4.46.
Por lo que toca a los insumos de esta
industria, todos son de procedencia
nacional.
La demanda nacional de cemento creció
en la década de los 70"s con una tasa
anual promedio de 8.3% anual, interrum
piéndose su crecimiennto al principio
de la década de los 80's por efecto de
la crisis económica. De 1985 a 1989 la
demanda ha crecido en 1.4%; particular
mente en 1989 el consumo fue de 19.3
millones de toneladas con lo que se su
peró el consumo que se habla alcanzado
siete años antes (Figura 4.55).
El consumo se concentra en los grandes
núcleos de población y actividad econó
. mica; en el Valle de México.en 1989,
se consumió el 22.6% del total nacional,
en Jalisco el 7.1%, en Veracruz
el 6.l%.y en.Nuevo León el 5.5%.
La venta conjunta de 1as~:empresas de '
la industria ascendió a 2.8 billones
de pesos, siendo los principales productos
el cemento portland gris que re
presentó el 97.2% del total de las ven
tas de la industria y el cemento portland
blanco que representó el 2.8% res
tante.
El 93% de las ventas* se concentra en
tres grupos: Cemex, Apasco y Cruz A-
zul.
~a' industria asegura un abasto y distribución
eficientes con 30 puntos de
venta, depósitos~y terminales maritimas,
en adición a las plantas, distri
buidos estratégicamente en el territo
rio nacional.
En el pais la comercialización del cemento
se realiza manejando el cemento
envasado y a granel; aproximadamente
el 85% de la producción se comercializa
en sacos y el 15% restante a granel
La venta a granel va directamente a
productores de concreto premezclado y
otros transformadores, mientras que la
venta de producto envasado se realiza
a distribuidores y subdistribuidores
con uno a hasta tres pasos de intermediación
entre el productor y el consu-

TIPO
TABLA 4.46 .
IMPORTACION DE CEMENTO.
Cemento sin pulverizar
cemento blanco
Otros
Aluminosos o fundidos
Diversos hidraúlicos
T O T A L

midor final, realiz&ndose el 658 de
las ventas de cemento por este canal.
Las ventas de cemento se orientan a
tres grandes grupos de consumidores
(figura 4.56) :
a) Autoconstrucción o construcción informal,
con requerimientos individuales
muy variados, que en 1989 consumió
el 58% de las ventas,
b) Sector privado por medio de constructoras
establecidas, y
c) Sector público, entre las que se in
cluyen las adquisiciones por el Gobierno
federal, los gobiernos estatales o
los municipales.
La industria produce el cemento gris
en diversos tipos; 1, 11, 111, IV, uuPu
zzolSnicow y "Gtl. diferenciándose en
la composición quimica, grado de finura,
resistencia y calor de hidratación
En el mercado nacional los productos
de más venta son el tipo 1 y el "puzzo
láni~o~~, mientras que la exportación
consume fundamentalmente cemento tipo
11, bajo en dlcali.
Crecimiento esperado de la industria
cementera.
De acuerdo con las proyecciones macroeconómicas.
establecidas en el Plan Na
cional de Desarrollo 1989-1995, el cre
cimiento de la actividad constructora
en el pais seria del orden entre 3.7 y
5.6% para los tres primeros años de la
administración y entre 7.1 y 8.0% para
los tres últimos. En base a estas proyecciones,
el crecimiento esperado en
la demanda de cemento, sin tomar en con
sideración los efectos potenciales que
traiga consigo el TLC estaria entre 7 y
8% en la primera mitad del periodo y
entre 9 y 12% en la segunda..
La figura '4.57 presenta la proyeccidn
esperada de la demanda.
Por otra parte, de acuerdo con el Modelo
Computable General de ~quilibrio,
desarrollado por KPMG Peat ~arwick, se
espera que como consecuencia de la f i ~
ma del TLC y del incremento de las in
versiones productivas en México, un cre
cimiento en la producción, en el sector
de minerales no metálicos de 7.69%, con
un crecimiento en las exportaciones del
sector de 13.81% y, específicamente en
las exportaciones a los Estados Unidos
de 12.11%.

Por otra parte, se espera en estas con
diciones, un crecimiento del 7.66% del
empleo en este sector y un incremento
del 3.7% en las importaciones de este
tipo de productos, provenientes de los
. Estados Unidos y de 1.24% en el nivel
general de importaciones del sector.
Considerando, por otra parte, los mode
los macroeconómicos que ha venido desa
rrollando el Colegio de México, la ex-
pansión del sector de minerales no me-
tdlicos, donde se incluye el cemento,
considerando un escenarlo de incremen-
to en la inversión por aportación de
. capitales extranjeros como consecuen-
cia del TLC, da valores porcentuales
de 20.58, con un incremento del 6.12%
en las exportaciones a Estados Unidos
y el Canadá, un incremento de 25.45 a
las importaciones provenientes de es-
tos países y un 7.08% de incremento en
la demanda de empleo del sector.
4.4.6.3.- Impacto ambiental de la industria ce-
mentera.
La industria cementera es reconocida
fundamentalmente como una emisora de
particulas a la atmósfera; sin embar-
go, desde el punto de vista de los im-
pactos ambientales que genera deben
considerarse adicionalmente sus efec-
tos en el agua y.el suelo, así como en
el consumo de recursos naturales.
Al respecto, la figura 4.58 presenta
los impactos potenciales de la indus-
tria cementera tanto en la etapa de
construcción de nuevas instalaciones
como de operación de las mismas.
Como puede verse, uno de los impactos
más importantes a considerar es el con
sumo de materias primas (arcillas y ca
lizas), cuya extracción puede llegar a
afectar en forma significativa la topo
grafía local, al extraerse grandes vo-
ldmenes de materiales con la consecuen
te desaparición de los bancos respecti
vos. Adicionalmente, la explotación de
las canteras para la obtención de las
materias primas requeridas provoca el
desmonte y despalme de las mismas, las
cuales deben de ser regeneradas cuando
concluya su explotación. Al respecto,
en México en diversas áreas, la explo-
tación de estas materias primas se ha
realizado sin las debidas precauciones
para minimizar las afectaciones ecoló-

P~P$~T.OS AMI
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.i>J.;.'x-; a -. 6; :-,;:.;, :.;-,:'::.-;-:.:, :.: , e : .3 , ; 5.1
6,-i ::>:3 ?f>;:i:*xq .y!

~~~~~s~~~correspondientes
Por otra.parte, como ya se señaló, o-
r,gqo !d.e~;&05y! &mp,a c$.~~s;I if u ndamen t a 1 e s de
&a
4 I . :.$ndust,rt1:a +. , .< ... . ... cementera es la emisión
de partículas y'gases provenientes de
los hornos y de diversas actividades
productivas como son laJcqgl;i~,e,ndai:\d~CiA41Ll
las.materias. primas y de1 clinker.
. Epri $Jp-,que ;t qca, ,gs ne r,a,c+i 6% deb
quas residuales la industLr'lau-cementera
L. "ño;; J .- es ~ n,g:r= r gen.eq@p.rz;. >(,lri m3d tp~l h,;,q
adicionalmente; .la carga contaminante
d.ea estas, ns esx7s ignif& ccqfi~a ,. , q.,u2t;
Finalmente por 'lo que toca a la qenera
ción de residuos sól~~~~p~s-,, 1. i,+Ús,frl-s,L>
cementera no tiene generacion slgnifi-
cati;~~j:j~~t>~~~~~
2:~23.r',is.:.-j3~i. fiJ ,pki o.+jriin+2y3rl:~
Por lo que toca al control de estas e-
,m$..ca.~p&~~~ ,b_e_ccar,ga&..fj&z?2 +,@p$~ c~+,.G
ment-era nacional- ha venido instalan'do; * -
&essed 1% décad,>& 10sC.&Q;~ ,,..~~;Y:+.PE*~~ iE8
de contdrolA'á& mayor 'ef'icienc-iá . , tenien
.
do en 1?2&3Ltua 1 iaao F$a~~;t~~a,d~~.r,
ige13$~~itx3
mente ~reci~itatiores electrost~áticos o
sistemás. de' ~~ de, -.irl. bo,lq%
:.'S, ,,,.i23g.yaA3),?
reduce muy significativamente sus emisiones.
:+:l!r,~: c.i2 ac?tfb,~;-:5T 3b :priio.,6.-.:,TSB3
En base a los factores ~menciona'dos , -

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.47
IMPACTOS GENERADOS ACTUALMENTE POR LA
INDUSTRIA CEMENTERA
Perdida de suelo en las zonas a'utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion.por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos '
Generacion de empleo
~ncremento de. la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
. . Emisiones de gases y hum,os por el uso de combustibles
-..
- Emision de particulas por proceso
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos
Estimacion de la contaminacion
-- ambiental
Emisiones a la atmosfera ' (ton/anuales')
Particulas 100,315
Desc. aguas resid.(miles m3lanuales) 118,978
Sol. suspension (ton/anuales) 16,330
' Sol.dis.totales (ton/anuales) 153,971
.

IMPACTOS ESPERADOS
IMPACTOS ESPERADOS POR CRECIMIENTO DE LA
INDUSTRIA CEMENTERA
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion despalme y desmonte de la zona de proyecto
, Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
~eneracion de empleo
. .
Incremento de la actividad economica
, .
resi ion inf lacionaria por las inversiones requeridas
. Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
misi ion de particulas por proceso
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos
Estimacion de la contaminacion ambiental
Emisiones a la atmosfera (ton/anuales).
Particulas
Desc. aguas resid.(miles m3lanuales) '
Sol. suspension (ton/anuales)
Sol.dis.totales (tonlanuales)
. Con T.L.C.
P-M CM

gr8ductoris~-'de autopartes. , \.
- La industria automotriz en sus inicios
. i ! 7 7 ,
' . " ' i " * ; M c e )f undamentalmente
( !,$.;.Tq-'.,' -; * ,
:~-X.Y;~:;':,:.,~.;
al '.-armado..'d'e~;unidades, las cuales presentaban
un mínimo grado de integración
nacional; con el desarrollo~.econó
mico del país, se inició un&';:'&fa$a' 'ddc>T>;".'"'_
bfisqueda de,mayor integración, la cual
2 :{513'!~;7Y'J-' ' -. '"
,:.-a 9 L 2 l 13: tcerido:; f u~dámenta~menher,enr~equ~~osc:yi:5
accesorios de alta sofisticación. Por
otra parte, . la industria~au~omotriz~ :i~2~;.4:~&3 :
nició desde la década de los 80's programas
importanteskde ?. ek~ortación, ~..tan:.:..?7ur.11
- ,.- to de motores.como de unidades comple-
:;.~ic.'~~:i.l,;~>~~&~~t~\, a~~ádas~~~~~a&~~éndo'ser..,i~st~~lad
. :. .: .t,: .. .: 1.
\..j:;''
>:",:?;A
.. - .2 , t. . , .c : r.3:
;',L. . .:.& .
*?:;y T. .S
para ello nuevas plantas en diversas
P . *
L ,>S ~d!~&~d~,d~~:.
aei:"fior.tes de.&. pgls~e..~;~ -:,L ..;s.;;c. ;, :~!z . .
Por lo que toca al proceso de integración
de la :indust.r~a~~fau:toinokkiz,~:~ 1a;:f i:: I. 2 6:::':
gura 4.59 presenta la información correspondiente
:&li ca'so~~de A,osijjveh~5culbs ,.s,-.; z :.,;.,
año-modelo 1987.
En el caso de qMéxaco:; rl~a~~~ndust~r;ia~~a~-.;~tomotriz
contribuyó en 1987 con un 4.8
% de25 PEB; :de;; l'a:(.i..ndu~t~ri:a~imanüf a'ct.~r.e,-~!, ,Y+;:I
ra, PIB nacional. lo cual corresponde a un 1.3% del
En los últimos años la industria.auto-
- b
motriz: kliai-:s:irdo\iuna! de~.~~as,~~industrias.;~~~
H,~;I::;
, más afectadas por la crisi(s:: iec.on.óm'ica,
!;\ ? 5:i~~ . ;, 75,
J ;? .% 2 > ?.dc : : 2
s[;,

4
m
(X,
O

4.4.7.2.- Crecimiento esperado del sector.
La industria automovilista mundial ha
entrado encuna etapa de recesión impor
tante; en el caso de M6xic0, el merca-
do interno se ha visto afectado en los
últimos anos a causa de la crisis eco-
nómica; sin embargo, a partir de 1987
se ha venido recuperando en parte por
la exportación de motores y unidades.
La figura 4.66 presenta la evolución
de los indices de producción tanto de
automóviles como de camiones, pudi6ndo
se estimar que en los últimos afios se
ha presentado un crecimiento de alrede
dor del 15% en la producción de automó
viles mientras que la producción de ca
miones ha ido a la baja en un 10%.
Por lo que toca al impacto del TLC en
este sector, el modelo desarrollado
por KPMG Peat Marwick, es de esperarse
un incremento en la producción de vehi
culos de 7.5% y en la de autopartes en
15%.
A su vez, el incremento esperado de em
pleo seria de 7.48% en la fabricación
de vehiculos y motores y de 14.97% en
la fabricación de autopartes.
. ahora bien, de acuerdo con este modelo
las importaciones de vehiculos proce-
dentes de los Estados Unidos se incre-
mentarían en un 20.49%, mientras que
la importación de autopartes se incre-
mentarla-en 6.29%; por lo que toca a
las importaciones totales en este sec-
tor se incrementarian en un 12.75% pa
ra vehiculos y motores y en un 3.51%
para autopartes.
En el caso de las exportaciones a los
Estados Unidos se incrementarian en un
10.08% en motores y vehiculos y 14.97%
en autopartes, siendo a nivel mundial
de 11.14 y 17.87 los incrementos res-
pectivos.
Tomando en cuenta el modelo desarrolla
do por el Colegio de México, el sector
de equipo de transporte se expanderia
en un 19.71%, con un 7.38% de incremen
to del empleo. Por lo que toca al co-
mercio exterior, las importaciones de
Estados Unidos se aumentarían en un
25.86%, mientras que las del resto del
mundo en un 19.50%; como contraparte,
las exportaciones a Estados Unidos au-
mentarían en un 7.47% mientras qIue, a1
resto del mundo, en un 5.87%.

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INDUSTRIA FORESTAL .. ', , .
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EuN DE EMPLEO
1
,
.-
.

4.4. y. 3. - Impactos ambientales 'esperados por las
actividades de la industria automotriz
La industria automotriz integra múitip-les
operaciones y acti-vidades de nanl,:
factura que incluyen fundición de acero
y.'de otros metales, fabricación de
partes de plástico y de fibras sintéti
cas, utilización de pinturas y lacas,
etc.
Las empresas fabricantes y armadoras
de vehlculos cuyo análisis económico
se presentó previamente, generalmente
integran una fundición para la fabrica
ción de motores y plantas de ensamblado,
donde, en base a múltiples insumos
producidos por la industria de autopar
test se arman y terminan los diversos
vehículos que se comercializan.
Los impactos ambientales de la industria
automotriz, en la etapa de prepa-
--ración de sitio y construcción de instalaciones,
son similares a los que ge
nera la construcción e instalación de
cualquier giro industrial, con la caracterlstica
de que, generalmente, son
instalaciones de gran tamaño.
Por lo que toca a la etapa operativa,
en el caso de las fundiciones para la
fabricación de los motores, los mayores
impactos se presentan como emisio
nes a la atmósfera. Adicionalmente, la
limpieza de partes met6licas genera a-
guas residuales con diversos contaminantes
y residuos de solventes utiliza
dos para ello.
Por lo que toca a la etapa de armado,
los principales impactos ambientales
son generados por la producción de di
versos residuos, destacando por sus ca
racterlsticas los procedentes de las e
tapas de pintura final y acabados, con
sistentes en ~olventes~desengrasantes,
pinturas y residuos plásticos.
Al respecto, la figura 4.67 presenta
los principales impactos ambientales
generados por la industria automotriz.
La tabla 4.49 presenta los impactos es
perados por el crecimiento del sector
en base a las diversa hipótesis presen
tadas .
4.4.8.- Industria de generación y trasmisión de energia
e :l.&ctri-ca .
4.4.8.1.- Situación actual del sector.
El sect,or industria de generación y
trasmisihn de energía eléctrica repre

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES DE U
IPdDUSTRlA AUTOMOTRIZ .
- ,
. FIGURA 4.67
SUELO
COYSTRUCCION
EYIOWWI O€ PUmOiñM
POR ACIMMO DE
CONSTRUCCION
YAOUINARU DE-
PERWM DE SUELO POR
DESPALYE
CAMBIO DE TOPOORLFU
CONSTRUCCION WR awv v RELLENOS
. .
. BIOTA
CONTANIWCION. POR . DESECHOS DEL SUELO
WR OESPALYE
MIORICIW SILVESTRE M FAUNA
YlORLClON DE - POBUCION
. FORANEA
EYliYOW OE HUYO V üASES
POR COYBWTKm
1 EYIW DE PümCUU8 -
J
Y OA8E8 POR LOS PROCESO3
EYISICU DE RUIDO POR
EOülPO DE PROCESO -
UTlLüAMON M AOüA EN
LOS PROCESOS
M8CUIOA M AOWü
RE91OUALES -
ACTNACION ECONOYIU POR U
-
-
--

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4 .-49 . . ' '
. .
IMPACTOS ESPERADOS POR CRECIMIENTO DE LA
INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
i- 1
Perdida .de suelo en las zonas a utilizarse para e1;proyecto
Perdida de vegetacion--.,por- deepa¡me y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra cok emision de polvos 'fugitivos
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Y
Presion inflaclbnaria por las inversiones requeridas
,/
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Emision de hidrocarburos por procesos de pintura
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos

senta el 1.9% del Producto Interno Bru
to, lo que lo coloca en una posición
importante dentro de la economía nacio
nal.
La industria eléctrica es un sector
que requiere de grandes inversiones y
cuyos proyectos requieren de largos
tiempos de maduración. La politica na-
cional. en la materia ha eleqido el es-
quema de generación centralizada en
grandes fuentes con una red de distri-
bución que cubra la mayoria del terri-
torio nacional, ya que de esta forma
se tienen menores costos y se puede op
timizar la generación y distribución
del fluido eléctrico.
Dadas las caracteristicas de México,
la generación de energia eléctrica se
lleva a cabo de múltiples fuentes: hi-
droeléctrica, termoeléctrica, en base a
combustóleo, gas natural o carbón, nu-
cleoeléctrica y geotermoeléctrica. Al
respecto, la figura 4.68 presenta la e
volución de la capacidad instalada del
sector eléctrico por tipo de planta ge
neradora, mientras que la figura 4.69
presenta la evolución en la generación
de energia eléctrica bruta por tipo de
planta.
Por lo que toca a las instalaciones de
trasmisión y distribución, el sector e
léctrico contaba, a finales de 1986,
con 25,255 km. de lineas. de trasmisión
217,255 km. de lineas de distribución,
1,123 subestaciones reductoras de dis-
tribución con una capacidad 31,284 MVA
y 328,214 transformadores de distribu-
ción, con una capacidad de 15,571 MVA.
La figura 4.70 presenta la ubicación
de las plantas generadoras del sector
eléctrico y la figura 4.71 la ubica-
ción de la red troncal de distribución
del sistema eléctrico nacional.
Por lo que toca al mercado del fluido
eléctrico, la tabla 4.50 presenta el
número de usuarios por tipo registra-
dos en 1986, as1 como el volumen de e
nergia vendida correspondiente. \
Desde el punto de vista de los tipos
de plantas generadoras, las plantas hi
droeléctri~cas alcanzaban, hasta -1990,
un total de 52 centrales, ubicadas en
los principales rios del pais.
Por lo que toca-a la energia geotérmi--
, ca, aunque existen múltiples zonas ter
-

Domésticos
' TABLA 4.50
USUARIOS DE ENERGIA ELECTRICA POR TIPO
USUARIO
Domésticos con clima cálido
General hasta 25 kW
General mayor de 25 kW 1,709,428
Molinos de nixtamal y tortillerias 293,701
~iumbrado público 2,180,431
Bombeo agua potable y residual 2,155,027
Servicio temporal
General alta tensión
18,107
22,794,819
Riego agrícola Y 5,412,714
General 56 kv o superior
~xp.ortación
18,152,757
1,480,883
- - .-

males en el país, se encuentran en ex-
plotación los campos de Cerro Prieto
en Baja California y de Los Azufres en
Michoacán.
En el caso de la energia nuclear, la
primera y única planta generadora de
este tipo se ubica en Laguna Verde,
Ver.
Por lo que toca a las termoeléctricas,
las que utilizan combustóleo o gas na-
tural representaban, en 1986, una capa
cidad instalada de 9,949 MW, mientras
que las de turbinas de gas representan
una capacidad de 1,789 MW, las carboe-
léctricas 1,200 MW y las de ciclo com-
binado 1,450 MW.
4.4.8.2.- Crecimiento esperado del sector.
El sector eléctrico ha presentado los
últimos años un proceso de descapitali
zación que ha generado un rezago entre
la demanda y la generación de electri-
cidad. La figura 4.72 presenta la evo
.lución de la capacidad instalada de la
C.F.E. hasta 1986; a su vez, las figu-
ras 4.73 y 4.74 presentan la correspon
diente evolución del número de usua-
rios y del volumen de energia vendido.
La concertación e instrumentación del
TLC afectará al sector eléctrico por
el incremento en la demanda de servi-
cio originada por el crecimiento adi-
cional de las diversas ramas producti
vas. Al respecto, de acuerdo con el mo
delo desarrollado por KPMG Peat Marwick
el sector de servicios, en el cual se
incluye la energia eléctrica crecerá en
un 7.62% generando un 7.60% de empleos
adicionales.
Por otra parte, de acuerdo con el mode-
lo desarrollado por el Colegio de Méxi-
co, la expansión del sector eléctrico
-será de un 7.35%, presentándose una re-
ducción de empleo del 2.75%.
Por lo que corresponde a las obras. pro-
gramadas dentro del marco del Plan Na-
cional de Desarrollo 1989-1994, la ta-
bla 4.51 presenta los proyectos de plan
tas generadoras, mientras que la tabla
4.52 presenta los proyectos de lineas
de trasmisión e instalaciones auxilia-
res más importantes a realizarse en el
periodo de referencia.
4.4.8.3.- Impactos ambientales esperados por las
actividades del sector elt5ctrico.
Los impactos ambientales generados por

TABLA 4.51
TERMOELECTRICAS (Combustibles del petróleo)
Ensenada 2 unidades 350. Mw c/u
'Minatitlán 2 unidades 350 Mw c/u
Mat'amoros :' 2 unidades 350 Mw c/u
Peninsular 2 unidades 160 Mw c/u
Puerto Libertad 2 unidades 350 Mw c/u -
Mér ida 2 unidades 70 Mw c/u
1 unidad 80. Mw c/u
Topolobampo 2 unidades 160 Mw c/u .
Samalayuca . 2 unidades 350 Mw c/u
Punta Prieta 38 - Mw
Mazatlán
HIDROELECTRICAS
Aguamilpa, Nay.
Zimapán, Hgo.
3 unidades 320. Mw c/u
2 ,unidades 140 Mw c/u
San ~uan Tetelcingo, Gro. 3 unidades 207 Mw c/u
Boca del Cerro, Tab. 700 Mw
La Parota, Gro.
CARBOELECTRICAS
Colmi, Col.
4 unidades 104 Mw c/u
4 unidades 650 Mw c/u
Altamira, Tamps. 4 unidades 350 Mw c/u
Sabinas, Coah. . 2 unqades 350 Mw c/u

Subestaciones:
Querétaro 375 W A
Llneas trasmisión
, ,
225 W A
Calera.- Fresnillo Sur 115 kv 29 km
Azufres - Zinapécuaro 115 kv 26 km
Zinapécuaro - Morelia
Teloloapan - Arcella

-,. ,
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natura, , ,
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de .su ubicación y '..por ' otra,- de' su.
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leza especifica; a1 respecto, las figu-..
.ras 4; 75,". 4.76, .,.(a. 77, 4..,78: y 4.79. pre-
'Sentan los impactos ambientales' más'.
.portantes gerierados por cada tipo de,, ,
instalación" eléctrica. ,:. . '.
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. .
. . ,
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1 .. . .
- . . .
. .. .
Por lo que tocéa los impa'ctos a 'gane- ',:
. , rarse por .el crecimiento, de este .sector
, la ,tabla 4.53 pres'enta los :imgac- .
. - .
. . ., ' tos a. produc.irse por- .las obras .y ,proyec ,. . -
. . . . . .:. ,tos incluidos .en el PND, mientras que '
. .
. .
. . . , . . '..;. ..la tabla 4;54 presenta, los correspon-
, .
. . .
.
. .
. ' dientes' al .creclniiento esperado en base .
a la instrumentación del TLC.
4.5. - Exploración, extracción, tratamiento y ref inación de sus
tancias minerales y no minerales reservadas a la federa-
ción.
4.5.1.- Petróleo.
4.5.1.1. - Situación áctuai del se&or.
La composición de las exportaciones me
xicanas ha sufrido una transformación
sustancial en los últimos $7 años. En
1985 el 70% eran petroleras y el 30%
,no petroleras. Hoy en dia, estos por-
centajes se han invertido.
La riqueza petrolera de México, cuyas
reservas probadas de hidrocarburos li
quidos totales para 1990 son de 65,550
millones de barriles, ha presentado la
evolución que se muestra en la figura
4.80; por lo que toca al gas natural,
las reservas probadas para 1990 arro-
jaban un total de 71,508,000 millones
de pies cúbicos, mostrando la evolu-
ción que se presenta en la figura 4.81
Estas cantidades de reserva, conside-
rando la producción de 1990, dan como
resultado una reserva de 52 años.
La figura 4.82 presenta las zonas con
potencial de explotación petrolera en
México.
La producción de hidrocarburos se con-
centra en mas del 90% en las zonas sur
y marina, como puede verse en la figu-
' . ra 4.83.
La producción promedio de crudo duran-
te 1989 fue de 2,513,305 barril@s/dba
mientras que la producción de gas natu
ral alcanzó los 3,571,700 millones de
pies cúbicos/dia; la evolución de ha
producción petrolera en los últimos F-

. ,
PRWOl -
PREPAaAClON DEL SITIO Y
CONSTRUCCION '
iioa u cxmcu
I
umawrnmñ~q SOCIO ECONOMICO
mRQ03-COR
eszwamrneraola-
I
OPERACION
I
r
ARE
AGUA
SUELO
- A
2
1 1
n
d
PERWM DE SUELO POR
DESPALME
CAMBIO DE TOWORAFU
SUELO
PERDIM DE VEOETAClON
POR OESPAUIE
MIORACION M FAUW
SILVESTRE
CREACIOW DE BUIFIERU)
LA FAUW EILVEÍITRE
EMEIIOH DE RUIDO POR
- M U W OENERLSOR
CRVIQOUMWERPODEMWA
UYmO OE HlDROLOOU WPWEUL
monw~~mmwuoow
WEW

1 CONSTRVCCION
PREPARACIOM DEL SITIO Y
1 j socio ~corcouico
- U -
SILVESTRE
i! m, m A-
i i
1 :
~~~ORPPOI
FORAUEA
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PREPARaClON DEL SITIO Y
CONSTRUCCION
'-
_-.__a-
UCAV. V RELLENOS
COH»iMIWCION DEL SUELO
POR DESECHOS DE
CONSTRUCCION Y PERFOR*CK)II
PEROlM DE VEORACION
POR DEBPALME
PREBION INFUCIONARU
1 SOCIO ECONOMIC PREB*~ EN U OEUANM
DE 8EWlClOB
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FORANEA
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- '304 -
AIRE
L I
1 1 ' SUELO
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OENEWDOREB V OPEWIOñ DE LOB
POZOS
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AGUA DE- M AOW
RESIDUALEB
SOClO ECOPdObllCO
U
I
8UB810ENCU DEL TERREMO POR
U OPEIUCKH( DE LOS PO200
PREBION INFUC(OWU

1 CONSTRUCCION
PREPARACION DEL SITIO Y
1
1 AGUA
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1 )
REOIDUALLO
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DESPALIE
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IMpAcme A r m m m ~ c9)is===3a
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PROYECTOS D[E M W W DE
PREPARACION DEL SITIO Y
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q SOCIO ECONOMICO I / - = Y -
11
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DE servrOm
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1- FORAUEA " "--.

IMPACTOS ESPERADOS
\.. .
. .. TABLA 4.53
1MPACTO.S ESPERADOS POR CRECIMIENTO DE LA
INDUSTRIA ELECTRICA SIN TLC
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Cancelacion de opciones de uso de suelo (Hidroelectricas y geotermicas
Utilizacion de bancos de materiales (Hidroelectricas)
Generacion de materiales de desperdicio (Hidroelectricas, geotermo-
electricas)
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Emisiones de gases y humos por el uso de combustibles
Emision de H2S en la explotacion geotermica
Generacion de aguas residuales de torres de enfriami
Generacion de aguas residuales geotermicas
Generacion de cenizas en.carboelectricas
Generacion de residuos solidos diversos
Generacion de campos.electromagnetic~os (Lineas de trasmision, subes-
taciones) ,,
-< <
. .
-

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.54
IMPACTOS ESPERADOS POR CRECIMIENTO DE LB
INDUSTRIA ELECTRICA CON TLC
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Cancelacion de opciones de. uso de suelo (Hidroelectricas y geotermicas
Utilizacion de bancos de materiales (Hidroelectricas)
Generacion de materiales de desperdicio (Hidroelectricas, geotermo-
electricas)
Generacion de e'~pleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por'las inversiones requeridas
Emisiones'de gases y humos por el uso de combustibles
Emision de H2S en la explotacion geotermica
Generacion de aguas residuales de torres de enfriamiento
,Generacion de aguas residuales geotermicas 1
Generacion de.cenizas en carboe1ectrica.s
Generacion de residuos solidos diversos
Generacion de camposelectromagneticos (Lineas.de trasmision, subes-
taciones) . .
.

fíos se presenta en la figura 4.84.
La actividad petrolera ha presentado
en los últimos afios una reducción en
cuanto al número de pozos perforados,
como se puede observar en la figura
4.85; sin embargo, el número de pozos
en explotación ha permanecido casi
constante como se muestra en la figura
4.86, lo mismo que el número de campos
en explotación.
Por lo que toca a la labor de prospec-
ción de nuevos campos, la figura 4.87
presenta la evolución del número de
campos descubiertos en los tíltimos a-
ños.
Por lo que corresponde a la producción
por distritos, la tabla 4.55 presenta
la distribución correspondiente a la
producción de crudo de-1990, mientras
que la tabla 4.56 presenta la informa-
ción correspondiente al gas natural.
En qeneral los crudos mexicanos se cla
sifican en-tres tipos, de los cuales
los más ligeros, se orientan preferen-
temente a la exportación.
Por lo que toca a la actividad de refi
nación, la capacidad instalada hasta
1990 era de 1,679,000 barriles dia en
destilación atmosférica de crudo, 760.7
miles de barriles dia de destilación al
vacio, 295,500 barriles de desintegra-
ción catalitica, 77,000 barriles en re-
ducción de viscosidad, 106,800 barri-
les en reformación de naftas, 476,000
barriles en hidrodesulfuración y 556.5
miles de barriles en fraccionamiento de
liquidos; al respecto es necesario ano-
tar que en 1991 suspendió actividades
la refineria de Azcapotzalco con una ca
pacidad de refinación de 105,000 barri
les/dia, debido a los programas de pro
tección del ambiente.
La figura 4.88 muestra la evolución de
esta capacidad instalada en los últi-
mos afios, mientras que la figura 4.89
presenta la ubicación de las refine-
rias correspondientes.
En base a esta capacidad instalada, en
1990 se procesaron 1,554.9 miles de ba-
rriles diarios, obteniéndose 1560.8 mi-
les de barrilesldla de productos elabo-
rados; la figura 4.90 presenta la con-
formacirn de esta produccibn.
Por lo que toca a la evolución de la
producción de petroliferos elaborados,

3000
-
2000 -
1600 -
1000 -
FIGURA 4.84
EVOLUCION PRODUCCION PETROLERA
Mlles de barrlles/dla Mlllones de ples3/dla
1 l
I I
I
1 I I
I 1
....................................................... .............................................................................................. -
................................................................................................................................................................................................................................................... -
.................................................................................................................................................................................................................................................. -
.................................................................................................................................................................................................................................................. -
,600 -
1 1 1 I I 1 1
O
O
1982 1983 1984 1986 19 86 1987 1988 1989 1990
Periodos anuales
-u
PETROLEO * GAS NATURAL
,
'u
'u
\/
6000
4000
3000
2000
1000

Pozos
360
FIGURA 4.85
EVOLUCION POZOS PERFORADOS
1982 1983 1984 1986 1986 1987 1988 1989 1990
Periodos anuales

REGION NORTE
Frontera Noreste
Norte
Sur
Poza Rica
Cuenca del Papaloapan
REGION SUR
Agua Dulce
El Plan
Nanchital
Ciudad PEMEX
Comalcalco
Villahermosa
REGION MARINA
Sonda de ~ampeche.
TABLA 4.55
PRODUCCION PETROLERA POR DISTRITO
(miles barrilesldia)

REGION' NORTE
TABLA 4.56
PRODUCCION DE GAS NATURAL POR DISTRITO
Frontera Noreste
Norte
Sur
Poza Rica
(Millones de pies cúbicos/d.ía)
Cuenca del Papaloapan
REGION SUR
Agua Dulce
El Plan
Nanchital
Ciudad PEMEX
Comalcalco
Villahermosa
REGION MARINA
Sonda de Campeche

+
I OCEA N O
1
A EN OPERACION
A EN CONSTRUCCION
, ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
G O L F O
UE
MEXI CO
\
- .
J

3
FIGURA 4.90
PRODUCCION REFINADOS POR TIPO
Producto O 1 O0 200 300 400 600
GAS L.P.
GASOLINA
TURBOSINA
KEROSENOS
DIESEL
COMBUSTOLEO
ASFALTOS
LUBRICANTES
GRASAS
PARAFINAS
GAS NATURAL
OTROS

la figura 4.91 presenta esta informa-
ción, conjuntamente con la relativa a
la evolución de procesamiento de crudo
y liquidos.
El consumo nacional aparente de produc-
tos petroliferos, alcanzó, en 1990, un
total de 1,554,200 de barriles, con la
composición que se presenta en la figu-
ra 4.92. Por otra parte, la producción
nacional fue de 1,560,800 barriles como
ya se mencionó, teniéndose exportacio-
nes por 110,100 barriles e importacio-
nes por 103,500 barriles.
La evolución en el tiempo-de estas va-
riables se presenta en la figura 4.93.
Finalmente la tabla 4.57 presenta la si
tuación de las ventas internas de los
productos petroliferos, mientras que la
figura 4.94 presenta la evolución de
este mercado en el tiempo.
Por lo que toca a la fabricación de pro
ductos petroquímicos, éstos fueron ana-
lizados en el inciso correspondiente a
la industria química.
4.5.1.2.- Crecimiento esperado del sector.
Tomando en cuenta la evolución que ha
tenido la demanda de productos petrolf-
feros en los años recientes, es de espe
rarse que, la explotación petrolera en
México se conserve dentro de los rangos
previamente señalados, mientras que el
consumo de los productos de refinación
continuará creciendo a un ritmo de un 7
% anual.
En base a lo anterior, la tabla 4.58
presenta los proyectos a ser realizados
en el periodo citado por PEMEX, dentro
del marco del PND.
Por lo que corresponde a la influencia
del TLC en este crecimiento, la politi-
ca gubernamental de mantener al petró-
leo fuera de las neqociaciones del TLC
dan como consecuencia un crecimiento a
dicional nulo en este sector por efec-
tos del tratado.
4.5.1.3.- Impactos ambientales asociados al creci
miénto del sector.
En el caso del sector petrolero, los im
pactos ambientales a esperarse, por las
actividades de prospección y explota-
ción se presentan en las figuras 4.95
y 4.96, mientras que la figura 4.97
presenta los impactos correspondientes
a la refinación del petr6leo.
Por lo que toca a la prospecci6nI toman

TABLA 4.57
VENTAS INTERNAS DE PEMEX
PRODUCTO
Gas L.P.
Gasolinas
Querosenos
Diese1
Combustóleo
Asfaltos
Lubricantes
Grasas
Parafinas
Gas natural
miles barriles/día

FIGURA 4.94
EVOLUCION VENTAS INTERNAS
Perlodos anuales

IMPACTOS AY BIENTALES
POTENCIALES DE LOS
PROYECTOS DE PROSPECCION
PETROLERA
FIGURA 4.95
REALIZACION DE ESTUDIOS
PROSPECTIVOS INCLUYENDO
ACTIV. DE APOYO '
1 EMlSlON DE HUMO Y G A B ~
fi POR USO DE OBLOSNOS I
EMlSlON DE PARTICUAS
POR REWZACiON DE -8
1 1' EMlSlON DE RUDO POR 1
POR RWZACION DE DPCOIDNES 7 1
PERDIDA DE SUELO POR
DESPALME 1 1
1 DEL SUELO
DESECHOS
BlOTA I
L
1 SOCIO ECONOMICO 1
PERDIDA DE \IEGETAC#iN
POR DESPALhE
MlGRAClON DE FAUNA
SILVESTRE

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES DE U\
MPLOTACION PETROLERA
I
1 PREPARACION DEL SITIO Y
i CONSTRUCCION
1
FIGURA 4.96
OPERACION
UTILUICKm DE AOW EN
U CONOTRUOCKm
REOIDUALEO
DEOPALUE
1 1 / CAMBIO DE TOPO

do en cuenta que generalmente se lleva
a .cabo en zonas previamente no alteradas,
los mayores impactos ambientales
se presentan en la construcción de caminos
de penetración y campamentos, los
cuales tienden a convertirse en zonas
de atracción de poblaciones marginales;
por otra parte, en la explotación, en
adición al impacto antes mencionado, se
presentan impactos importantes por la
generación de residuos de perforación y
por la contaminación del suelo y la flo
ra por derrames accidentales de crudo u
otros productos.
Por lo que toca a los centros de refina
ción, si su construcción genera los im
pactos típicos de toda instalación industrial,
su operación presenta emisiones
atmosféricas de importancia, descar
ga de aguas aceitosas y con otros conta
minantes y la generación de residuos de
alto riesqo. Adicionalmente, por las ca
racteristicas y volumen de los productos
manejados, las refinerías presentan
alto riesgo de un accidente ambiental
con afectación importante en los alrede
dores.
Al respecto, la tabla 4.59 presenta la
estimación de los impactos esperados
por las obras a ser desarrolladas en ba
se al PND.
4.5.2.- Azufre.
4.5.2.1.- Estado actual del sector.
El azufre hasta la década de los 60's
se habSa considerado un elemento de in
terés estratggico por su peso en la ob
tención del dcido sulfúrico y, a través
de él de mcltiples productos quimi
cos, siendo una de las aplicaciones
más importantes su utilización en la
fabricación de fertilizantes.
Con el inicio de las medidas de control
ambiental que exigieron el tratar
gases contaminados con S02 para obtener
azufre elemental, el mercado del
azufre de yacimiento se desplomó, presentándose
a nivel mundial un supera -
vit de esta materia prima, con la consecuente
caída de precios y producción
La obtención de azufre de yacimiento,
en México la lleva a cabo el Estado a
través de Azufrera panamericana y la
Compañla 'Exploradora del Itsmo, las
cuales explotan fundamentalmente los
domos de azufre del Itsmo de Tehuante-

TABLA 4.59
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS DE
PROSPECCION, EXPLORACION, EXPL~TACION Y PROCESO DEL PETROLEO
PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO
IMPACTOS ESPERADOS
EN PROSPECCION, EXPLORACION Y EXPLOTACION
Perdida de suelo en las zonas de derecho de via
Perdida.de vegetacion por despalme y desmonte del derecho de via
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Afectacion de la topografia por cortes y terraplenes
Creacion de barreras en los ecosistemas,afectados por las obras
Migracion de fauna silvestre por la actividad constructiva
Modificacion del drenaje superficial
Generacion de ruido y vibraciones
Contaminacion del suelo por derrames de residuos y depositacion
de desechos
Contaminacion del aire por humos y gases de la maquinaria
Contaminacion del aqua por derrames de residuos o productos
Afectacion del ecosistema marino
Aqotamiento del recurso petrolero (aceite o gas)
Riesgo de accidentes ambientales con incendio o explosion
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inve,rsiones requeridas
EN PROCESAMIENTO DE PRODUCTOS
Contaminacion del aire por emisiones tle combustion y proceso
en refinerias
Contaminacion de aguas por vertimiento de residuos
Contaminacion de suelos por derrames y depositacion de desechos
Generacion de reslduos peligrosos
Riesgos de accidentes ambientales con fuga de toxicos, incendio
o explosion
Generacion de empleos
Demanda de servicios
Presion inflacionaria por las inversiones
Incremento de la actividad economica general

pec.
La produccidn de azufre a partir de ya
cimientos de este elemento, como ya se
mencionó, ha venido teniendo un decre-
cimiento importante en los últimos a-
Aos sobre todo por la obtención de a-
zufre en las refinerias y plantas de
endulzamiento de gas natural, por nece
sidades de control ambiental.
Al respecto la figura 4.98 presenta la
evolución de la producción de azufre
de yacimiento y petroquimico.
Los principales yacimientos de este
elemento se encuentran en la zona del
Itsmo de Tehuantepec, habiéndose esti-
mado una reserva de 90 millones de to-
neladas en 1980.
El consumo interno de este producto se
muestra en la tabla 4.60 pudiéndose ob
servar que aunque presenta crecimiento
en los bltimos años, esta demanda ha
sido abastecida por el azufre de ori-
gen petroquimico:
4.5.2.2.- Crecimiento es~erado del sector.
Dadas las carasteristicas mencionadas
previamente, el sector de producción
de azufre de yacimientos no presenta
tendencia al crecimiento, presentando
por lo contrario una tendencia a la re
ducción al incrementarse la producción
de azufre proveniente de procesos de
control ambiental.
Por lo que toca a proyectos a desarro-
llarse en base al PND, el sector azu-
frero solo contempla proyectos de reha
bilitación y mantenimiento de las ins-
talaciones actuales.
Por otra parte, considerando la instru
mentación del TLC, tampoco es de espe-
rarse un crecimiento en este sector ya
que la producción azufrera se encuen-
tra deprimida a nivel mundial y sobre
todo en los Estados Unidos por la so-
breproducción de este elemento por mo-
tivos de control ambiental.
4.5.2.3.- Impactos ambientales esperados por el
crecimiento del sector.
Tomando en cuenta que no se espera cre
cimiento efectivo de este sector, tam-
poco se esperan impactos ambientales a
sociados.
Por lo que toca a los proyectos a de-
sarrollarse para rehabilitación y man
tenimiento de las instalaciones actua
les, se considera que por sus caracte

TABLA 4.60
CONSUMO INTERNO DE AZUFRE
Miles de millones
de pesos corrientes

isticas su impacto ambiental no será
significativo, maxime que algunos de
ellos son obras de control ambiental.
4.5.3.- Roca fosfórica.
4.5.3.1.- Situación actual del sector.
Una de las materias primas fundamen-
tales de la industria de los fertili-
zantes es la roca fosf6ricaz al respec
to, México cuenta con yacimientos de
este mineral, fundamentalmente en Baja
California, lo cual permitió, en la
década de los 70's incrementar la pro
ducción nacional en un 42.1% anual en
promedio; sin embargo,, la explotación
de este mineral no es suficiente para
' abastecer el consumo interno del país
por lo cual se requiere importar una
cantidad apreciable del mismo.
Al respecto la figura 4.99 presenta la
evolución de la producción nacional de
fosforita.
Por lo que toca al comercio exterior,
la figura 4.100 presenta la evolución
de las importaciones de este mineral
en los últimos años.
4.5.3.2.- Crecimiento esperado del sector.
Tomando en cuenta la demanda creciente
de fertilizantes, es de esperarse que
la tasa de crecimiento histórica de la
demanda de roca fosfórica se mantenga
o, en caso dado se incremente; sin em
bargo, como ya se menciono, México no
cuenta con reservas probadas suficien
tes de este mineral, por lo cual es de
esperarse que la protlucción del mismo
no presente incrementos sustanciales.
Dentro de los proyectos a desarrollar
se en la presente administración, la
empresa paraestatal Roca ~ofórica Me-
xicana observa únicamente la explota-
ción de 275 has. en la zona de San
Juan de la Costa/La Paz, en aja ~ ali
fornia Sur, con objeto de mantener la
producción en su nivel actual.
Por lo que toca a la incidencia del
TLC en el desarrollo de este sector,
tanto el modelo de KPMG Peat ~arwick,
como el desarrollado en el Colegio de
México no lo presentan desagregado,
por lo cual es difíci-i-establecer el
impacto del TLC en él; sin embargo,
siendo insumo fundamental de la fa-
bricación de fertilizantes, su cre-
cimiento se vera afectado por el in-
cremento en la producci6n agrícola la

Mlles toneladas
700
FIGURA 4.99
PRODUCCION DE FOSFORITA
1988
Perlodos anuales

cual en el modelo desarrollado por
KPMG Peat MArwick crecer& un 10.46% en
cultivos extensivos, un 6.11% en frutas
y vegetales y un 6.09% en otros
cultivos, mientras que de acuerdo con
el modelo del Colegio de México presen
tará una expansión del orden del 3.63%
Por lo anterior, es de esperar que el
.consumo .interno de la roca fosfórica
crezca en un 3 a 4 %; sin embargo este
crecimiento tendrá que ser abastecido
por importaciones dé1 exterior.
4.5.3.3.- Impactos ambientales esperados vor el '
crécimiento del sector.-
La explotación y beneficio de la roca
f0sfÓrica genera los impactos ambienta
les tipicos de toda explotación minera,
los cuales se presentan en la figura
4.101; en el caso de los proyectos
a desarrollarse en el marco del
PND, la tabla 4.61 presenta los impactos
esperados.
Por lo que toca a los impactos a presentarse
por efectos del TLC en este
sector, como ya se mencionó, el incremento
en la demanda de roca fosfórica
se abastecerá con fosforita de importa
ción, por lo. cual los impactos a generarse
serán Únicamente los correspondientes
a su transporte y almacenamiento,
los cuales, en general serán
minimos utilizando las técnicas de ma
nejo más actualizadas.
4.5.4.- Carbón.
4.5.4.1.- Situación actual del sector.
La explotación del carbón en México
se inlció para abastecer calderas y
ferrocarriles que desde fines del si
glo pasado lo utilizaban como combustible.
Con el desarrollo de la industria
siderúrgica, se inició la explotación
de la zona carbonifera de Sabi
nas en Coahuila, a fin de obtener el
coque requerido para la obtención del
arrabio. En la década de los 6O8s, la
C.F.E. inició la operación de la prime
ra planta carboeléctrica en Nava, Coahuila
utilizando el carbón de la zona
de Rlo Escondido; en base a esta experiencia
y a la necesidad de utilizar
enerqéticos alternos, se creó la empre
sa Minera Carbonlfera Rio escondido, a
fin de explotar el carbón térmico de
la zona de coahuila.
Las reservas de carbón de ~éxico, tan-
*

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES DE LOS
PROYECTOS MINEROS
(FOSFORITA)
1 CONSTRUCCION
PREPARACION DEL SITIO Y
FIGURA 4.101
OPERACION
- 341 -
I
1 VnlDAClWI M AOUA EN
U COEIBTRUCC#W
1
I
BlOTA
r
-
-
SOCIO ECONOMICO
MBCUYIC. DE AOUM
REBIOUALEB
PERDM* DE BUELO
DEBPALYE
CAUBIO DE TOWOWUi
m amv. Y RELLENW
CM- E L SUELO
POR DE8ECMm
POR DEWUYE
UIOR*ClWI DE FAUNA
BILVESTRE
PREBION INFUCU>HARU
POR U I)NER(UOW
PREMYl EN U MWM
. DE S E m
YlORIñKW( M POüUCK>N
FORANEA
EYISON DE HUYO Y
POR UBO M COYBUSneLEQ
EYWON DE RUIDO POR
YAOUINARU OE
PROCESO
UiiüZAGON DE AOUA EN
L09 PAOCE808
DEBCUIU DE claw
AEStDUALEO
PUIDlM DE SUELO POR
DEBPALYE
1
CAMBIO M TOPOOWLL
m UCAV. Y nELmMc4
J
CONTYIWQOW Ou SUELO
POR DEMCIYY)
7
lOOTAYIENT0 DEL Y*lERUL
PERMM DE VEOElAClWI
Pon DEWUYE
YIOWW M FAUNA
BILVEBTRE
1NFUCK)WRU
POR U P WOUCC~
CRUCW DE EMPLEO
*CTNICKWIEcoNoMñ*PORU
RCXUCClou
J

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.61
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACION DE ROCA FOSFORICA
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
~ovimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Agotamiento del recurso natural
Generacion de materiales de desperdicio
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Generacion de particulas en el proceso de trituracion de mineral
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos diversos

to coquizable como no coquizable, son
reducidas, del orden de las 929 millo-
nes de toneladas, siendo además un car
bón de baja calidad por la cantidad de
cenizas que tiene y su baja posibili-
dad de transformación en coque.
La producción nacional de carbón coqui
zable y no coquizable, en los últimos
años, se presenta en la figura 4.102 y
la evolución de las ventas a la C.F.E.
para fines de producción de electrici-
dad se presenta en la figura 4.103.
Como ya se señaló, los mayores yaci-
mientos de este mineral se encuentran
en el estado de Coahuila, siendo la
zona de Sabinas la productora de car-
bón coquizable y la de Río escondido
Piedras Negras la de carbón térmico.
En general en México la explotación
del carbón se lleva a cabo tanto por
el proceso de tajo abierto, como por
el de galería subterránea. En ambos
casos, el carbón extraído es lavado
para reducir su contenido de cenizas
y, de acuerdo con sus características
específicas se dedica a la obtención
de coque o a su combustión en plantas ..
carboeléctricas.
4.5.4.2.- Crecimiento esperado del sector.
Dado que los consumidores, casi exclu
sivos, son la industria siderúrgica y
la de generación de energia. eléctrica,
el crecimiento de este sector depende-
rá fundamentalmente del crecimiento de
las dos industrias mencionadas.
Sin embargo, es importante el conside-
rar que México no tiene reservas impor
tantes de este producto por lo cual
tiene que abastecer su demanda crecien
te con carbones de importación; al res
pecto, la industria eléctrica tiene
planes de expansión de la generación
carboeléctrica en base, fundamentalmen
te, a carbón de importación por lo
cual los proyectos a llevarse a cabo
en el futuro, con excepción de las am
pliaciones a la planta instalada en
Coahuila (Carbón 11 y Carbón 111), en
otros sitios del-territorio nacional
planea la instalación de plantas dua-
les capaces de utilizar indistintamen
te carbón o combustóleo; las áreas se
leccionadas para esta plantas, Altami-
ra, Tamps. Petacalco, Gro. y Colima,
son áreas portuarias con capacidad de

ecibir el carbón de importación por
vía marítima.
Por lo que toca al carbón coquizable,
se espera que la demanda originada por
el crecimiento del sector siderúrgico
se abastezca de carbón de importación.
Por lo anterior, el ritmo de explota-
ción del carbón nacional únicamente
crecerá en la zona de Río Escondido-
Piedras Negras, donde se ampliará la
generación de energía eléctrica hasta
alcanzar los 3,300 MW, manteniéndose
la explotación del carbón coquizable
en sus actuales valores.
Por lo que toca al efecto del TLC en
este sector, por sus caracteristicas
antes anotadas, Gnicamente se presenta
rá como un probable crecimiento de las
importaciones de este mineral, en fun-
ción del crecimiento adicional espera-
do de la industria siderúrgica y de
probables proyectos termoeléctricos
duales adicionales a los mencionados.
4.5.4.3.- Impactos ambiental~s esperados por e-
fecto del crecimiento de las activida
des de este sector.
Tomando en cuenta lo anteriormente ex-
puesto, en cuanto a que el TLC no ten
drá un efecto directo en el crecimien-
to de este sector, los efectos ambien-
tales esperados por efecto del mismo,
serían los relacionados con un incre-
mento en las importaciones de carbón,
los cuales únicamente son problemas de
generación de polvos que se presenta-
rían por su almacenamiento y manejo en
las terminales de recepción del mismo.
4.5.5.- Hierro.
4.5.5.1.- Situación actual del sector.
La explotación de minerales de hierro
en México se inicia conjuntamente con
el desarrollo de la industria siderúr
gica, explotándose inicialmente los
yacimientos con notable exposición su
perficial.
La información disponible sobre reser-
vas de minerales de hierro, sefialaban
para 1984 un total de cinco millones y
medio de toneladas que, al ritmo del
consumo de dicho aíio predecía un abas-
tecimiento suficiente para 20 afios.
Al presente, la capacidad instalada en
minas y plantas de beneficio es mayor
que la demanda de material por la in-
dustria siderGrgica.

Al presente, los yacimientos explota-
dos desde hace más tiempo, se están a-
gotando, tales como los del Cerro del
Mercado, E1 'Encino y Ferrotepec; sin
embargo los yacimientos más nuevos co-
mo Las Truchas y Peña Colorada, presen
tan capacidad de explotación para.las
necesidades actuales, y es muy facti-
ble que se ampllen las reservas con ma
yores exploraciones sobre todo en el
sur del territorio.
Por lo que toca a la evolución de la
producción nacional de mineral de hie
rro, la figura 4.104 presenta la infor
mación correspondiente; por otra par-
te, la figura 4.105 presenta la evolu
ción del consumo interno aparente,
mientras que la figura 4.106 presenta
la situación del comercio exterior.
Por otra parte, es importante anotar
que, dentro del proceso de desincor-
poración del sector siderúrgico, las
principales empresas extractoras y
beneficiadoras de mineral de hierro es
tán siendo adquiridas por el sector
privado, como fue el caso de la Minera
Benito Juárez-Peña Colorada, que ha si
do adquirida por diversos grupos priva
dos
4.5.5.2.- Crecimiento esperado del sector.
De acuerdo con la tendencia de la de-
manda de minerales de hierro, es de es
perarse que la producción de los mis-
mos siga con una tasa de crecimiento
del 9% anual; sin embargo, dada la des
incorporación del sector siderúrgico
es factible que las nuevas empresas
tanto extractoras y beneficiadorsas de
mineral de hierro, como las plantas si
derúrgicas privatizadas busquen incre-
mentar su producción con una tasa de
crecimiento mayor que la histórica.
Por lo que toca al crecimiento del
sector por efectos del TLC, el
crecimiento del mismo será similar al
proyectado para el sector siderúrgico;
al respecto, el modelo de KPMG Peat
Marwick establece un crecimiento del
12.89% para el sector siderGrgico y de
un 13.23% para el sector minero en ge-
neral, valores muy congruentes en el
caso del mineral de hierro; este incre
mento de producción, en el sector mine
ro generará un incremento del empleo
del orden del 13.20%. por lo que toca

260
FIGURA 4.105
CONSUMO INTERNO MINERAL FIERRO
Mlles de rnlllones de pesos
Pesos corrientes

al mercado exterior, las importaciones
americanas crecerían en un 2.75% mien-
tras que las exportaciones a los Esta-
dos unidos de productos minerales, cra
cerían 12.01%.
Por lo que toca al modelo desarrollado
en el Colegio de México, la expansión
del sector minero seria del orden del
16.10%, con un incremento asociado de
empleo del 4.77%. Las exportaciones
del sector a los Estados Unidos y Cana
dá se reducirian en 6.11% y al resto
del mundo en 6.67%, mientras que las
importaciones de los Estados Unidos y
Canadá crecerían un 28.03% y del resto
del mundo un 21.78%.
4.5.5.3.- Impactos ambientales esperados por el
crecimiento del sector.
La explotación de minas de materia fe
rritico, asi como el beneficio de los
mismos, presenta los impactos que se
muestran en la figura 4.107, los cua-
les son similares a los que se presen
tan por otras actividades mineras.
Al respecto, se puede considerar que
los más importantes son el aqotamiento
del recurso mineral en cuestión, asi
como la pérdida de suelo y las afecta-
ciones a la biota silvestre por las ac
tividades mineras.
En el caso del beneficio de los mate-
riales, los mayores efectos son la ge-
neración de residuos sólidos (jales)
que pueden contener metales tóxicos, a
si como el consumo de agua y la genera
ción de aguas residuales por las opera
ciones de lavado y beneficio.
Por lo que toca a la atmósfera la acti
vidad minera y de beneficiode minera
les genera emisiones de partículas de
magnitud importante.
Por lo que toca al crecimiento espera
do de este sector, la tabla 4.62 pre-
senta los principales impactos ambien
tales asociados a ello.
4.6.- Desarrollos turisticos federales.
4.6.1.- Situación actual del sector.
Desde la década de los 50's. México inició la
explotación de su potencial turlstico, orientán-
dose al mercado internacional y fundamentalmente
al norteamericano. En dicha década se inició el
desarrollo de Acapulco como centro turistico de
atracción internacional. Posteriormente, diver-

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCULES DE LOS
PROYECTOS MINEROS
(MINERAL DE FIERRO)
PREPARACION DEL SITIO Y
FIGURA 4.107
1
AIRE
CWUON DE nuw v m@
Pon W I DE ~
CON@TRUCOIOW
I
EMlUOW O€ PAñlEUW
m m M D DE
mNmzaoM
1
EMIBW)N DE RülDo POR
UAOUINARU DE
CONSTRUCCION
7-
- -.
CONSTRUCCION CONTAUIWCION
OPERACION
DESPALUE
TOPOOWU
DESECW
PERDlM DE VEGETACON 1
1
I soclo EcONOM;COI
SILVESTRE
INFUCION4RU 1 pRz U INVEFISION
, 1 1 PAESON
DE SERVICIOS
1 V i - j mu
1
I
r* U DEUNM
(
5 7 1
FORANEA
L
L
EYISON DE HUYO V -ES
POR USO M COMBUSTIBLES
AcrNKMD UiWCiNA
EUlSlON DE RUlW POR
PROCESO
L09 PROCE805
OESURaA
RESIDUALES
PERDlM DE SUELO POR
DESPALME
CAMBIO DE TOPOOWU
POR UCAV V REUENos
CONTAMIWCICU DEL SUELO
POR DESECHOS
2
I
AWTWIENTO DEL WERUL
PEW)IM DE VEOETACION
POR OESPAUIE
UKiRACION DE FAUNA
SILVESTRE
PRESION INFUCWU
POR U PAOOVCClON
CRUCION DE EMPLEO
I
1 ACWACION ECONOWCA POR U
PRDSICmN

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.62
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS
DE EXPLOTACION DE MINERAL DE HIERRO
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto ,
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Agotamiento del recurso natural
Generacion de materiales de desperdicio
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Generacion de particulas en el proceso de trituracion de mineral
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos diversos

sas zonas costeras del pals ciudades con carac
terísticas históricas, est6t cas o naturales importantes
iniciaron desarrollos turlsticos, aun
que de menores proporciones y orientados mas
bien al turismo nacional, tal fue el caso de Ve
racruz, Fortín de las Flores, San José Purúa,
etc.
En la decada de los 6 0 ' ~ Puerto ~ Vallarta, a
raíz de la promoción recibida por la filmación
en este puerto, de la película La Noche de la
Iquana, empezó a competir como atractivo turls
tico internacional con Acapulco, aunque por sus
caracteristicas naturales su desarrollo se vi6
limitado en comparación con él.
A partir de la administraci6n 1970-1976, el Gobierno
Federal inició su participación activa en
el desarrollo de nuevos polos de atracción turís
tica a través de FONATUR. En dicho periodo, se
inició el desarrollo de Canc6n en el Caribe mexi
cano; en la administración 1976-1982 se desarro-
116 la zona de Ixtapa adyacente al poblado de Zi
huatanejo, en Guerrero y, en el período 1982-
1988, se inició del desarrollo de Bahlas de Huatulco
en la costa oaxaqueña.
Adicionalmente a estos desarrollos, a nivel fede
ral y estatal se han llevado a cabo diversas o-
bras de infraestructura turistica en múltiples
zonas del pals, con interés antropológico, histó
rico, artlstico, estético o de características
naturales especiales.
Así, se han desarrollando proyectos turísticos
"importantes en Los Cabos-La Paz-Loreto, B.C.S.,
Nuevo Vallarta, Nay., Mazatlán, Sin., Manzani-
110, Col., Taxco, Gro:, Cozumel e Isla Mujeres,
Q. Roo, etc. en adición a los de sarrollos en
las áreas previamente mencionadas (Acapulco,
Gro., Puerto Vallarta, Jal., corredor Cancbn-Tulum,
Q.Roo, Bahlas de Huatulco, Oax.).
La figura 4.108 presenta la evolución del niimero
de habitaciones hoteleras disponibles en los
principales centros turisticos del pals, mientras
que la figura 4.109 presenta la evolución
del número de visitantes a los mismos.
4.6.2.- Crecimiento esperado del sector.
Tomando en cuenta el qran potencial turístico de
México, la actual administración ha promovido el
desarrollo de diversos proyectos regionbales in- ,
tegrados que conforman los denominados I8macroproyectos
turisticosm; al respecto, la figura
4.110 presenta la ubicacien de los mismos, mientras
que la tabla 4.63 presenta las principales
características de ellos.
Estos proyectos se llevarán a cabo dentro del
marco del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994,
esperándose con ellos el hacer frente a la cre-
1

Miles de' cuartos
70
FIGURA 4.108
EVOLUCION DE LA OFERTA HOTELERA
Especial 5 Estrellas 3 Estrellas 1 Estrella N.Clas.
Gran turismo 4 Estrellas 2 Estrellas Economica
Categoria

Miles de turistas
6000.
FIGURA 4.109
EVOLUCION DEL- FLUJO TURlSTlCO

.
i
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA
GOL F G
&EX/ CO
I
u
Vi
4 3 OCER N O
CDRREDOK CANCUN - T &W
I
- . . . . -
SIMBOLOGIA .
PAC/F/CO
ZONAS DE MEGAPROYECTOS PTO.CHAHUE
BAH 14 DE W CUTA
DESARROLLOS TURISTICOS
. . FIGURA 4.m
t
5
I

TABLA 4.63
CARACTERISTICAS DE LOS MEGAPROYECTOS TURISTICOS
PROYECTO AREA CUARTOS
(Has)
Puerto CancGn, Q.Roo 352.8 5557
San Buenaventura,Q.R. 85.16 404
CancGn 111 Q.Roo 1200
Marina Ixtapa, Gro. 3242
Punta Ixtapa, Gro. 2933
Puerto Escondido,Oax. 374 1000
Punta Bono, B.C.S. 1228
Punta Nopolo, B.C.S. 750
Bahía Cacaluta, OAx. 1500
Cozumel Q.Roo 47.31 1360
Soldado de Cortés,Son. 25400
Corr.Tijuana-Ensenada 1096
Ruta Maya (Chis-Yuc-Camp-Q.Roo)
Bahia de Chinta, Mich.
CASAS POSICIONES
MARINAS
2170 1850
201
700

ciente demanda de servicios turisticos para cap-
tar la afluencia del turismo norteamericano, eu-
ropeo y japonés fundamentalmente.
Por lo que toca al efecto del TLC en este sector
el modelo desarrollado por KPMG Peat ~arwick, es
tima un crecimiento del orden del 6.92% en el
sector de hoteles y restaurantes, generando un
6.88% de empleos adicionales.
De acuerdo con el modelo desarrollado en el Cole
gio de México, el sector Comercio-Hoteles y Res-
taurantes se expandería en un 6.62% pero se ori-
ginaría una reducción en el empleo del orden del
5.51%.
4.6.3.- Impactos ambientales esperados por el crecimien
to del sector.
Los impactos ambientales originados por un desa
rrollo turístico dependen fundamentalmente de su
ubicación y del estado de deterioro ambiental
que presente el ecosistema en donde se ubica.
En el caso de los proyectos que se llevarían a
cabo en un futuro cercano sin y con la influen-
cia del TLC, se ubicarán preferentemente en las
zonas costeras del pais, lo cual permite estimar
en forma más precisa sus posibles impactos.
Al respecto, la figura 4.111 presenta los impac
tos ambientales más comunes asociados a los desa
rrollos turísticos costeros; al respecto se pue-
de señalar que, en la etapa constructiva los im-
pactos fundamentales se presentan por el desmon
te y despalme de la vegetación natural de las á-
reas asi como por la pérdida correspondiente de
suelo; de igual forma si los proyectos presentan
obras en el frente marino, los principales impac
tos asociados son la perturbación del ecosistema
marino por efecto de dragados y obras de protec
ción, asi como la contaminación de las aguas por
. derrames, vertimientos y depositación de resi-
duos y materiales en ellas.
En la operación de este tipo de proyectos, los
impactos más importantes están asociados por una
parte, con el consumo de aqua para el servicio
de los hoteles y la disposición de las aguas re-
siduales generadas, así como la generación adi-
cional de residuos sólidos, las emisiones asocia
das a la operación de calderas y, en caso de ser
vicios de tipo maritimo, la posinbilidad de ver-
timiento accidental de combustibles o residuos
al mar, y por otra por el impacto en la demanda
de servicios urbanos de todo tipo originada por
la población trabajadora asociada a todo desarro
110 turlstico que puede oscilar de 3 a 10 perso-
nas por cuarto, dependiendo del nivel y tipo de
desarrollo.

PQIEWCULEB aENERAOOS POR
DEBARRWOB TURIaTICOB
FEMRALES
ETAPA DE PREPARACION DEL
srno Y DE co~s~~uccio~
FIGURA 4.1 11
fl ARE '

Al respecto, la tabla 4.64 presenta el resumen
de impactos esperados por los "macro-proyectos"
mencionados, esperándose por efectos de la
instrumentación del TLC, un incremento en los
mismos, sobre todo en las zonas de Cancún-Tulum,
Acapulco Diamante e Ixtapa Zihuatanejo.
4.7.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento o elimina-
ción de residuos peligrosos, así como residuos radiac-
tivos.
4.7.1.- situación actual del sector.
La generación de residuos peligrosos es un pro
blema asociado al desarrollo industrial. El
crecimiento de las industrias minera, qulmica,
petroquimica, eléctrica, electrónica y otras
más genera diversos residuos liquidos o sólidos
cuyo manejo y disposición deben de llevarse a
cabo con las debidas precauciones para evitar
daños a la salud y a los ecosistemas. Adicional
mente, como resultado de diversos sistemas de
control de la contaminación, se obtienen resi-
duos con caracterlsticas peligrosas.
De acuerdo con el Informe General de Ecologla,
elaborado por la Comisión Nacional de Ecología
en 1988, la qeneración de residuos en México,
alcanzó la clfra de 416,000 toneladas diarias
con la composición por tipo que se muestra en la
figura 4.112.
En este campo, no existen estudios publicados,
que refieran con precisión la magnitud de la ge
neración de residuos peligrosos ya que parte de
los residuos clasificados como urbanos lncluyen
residuos peliqrosos como son los hospitalarios,
y algunos residuos industriales; de igual for-
ma, parte de los residuos mineros que represen
tan la mayor generación, también tienen carac-
teristicas de riesgo.
Por otra parte, no se ha llevado a cabo ningún
estudio tendiente a cuantificar los residuos pe
ligrosos generados en el pasado y que se encuen-
tran depositados generalmente mezclados con resi
duos urbanos en todas las áreas industriales del
pals o almacenados en las instalaciones indus-
triales que los generaron.
Hasta hace poco tiempo, casi todas las operacio-
nes de almacenamiento y manejo de estos residuos
en las fuentes generadoras, asi como el conjunto
de operaciones de recolección y transporte de es
tos residuos y su disposición final se realiza-
ban sin tomar en cuenta las medidas de sequridad
que permitiesen su manejo y disposición sin ries
go para el entorno y la salud humana. A partir
de la promulgación de la Ley General del ~quili-
brio Ecológico y la protección al ~mbiente y del

TABLA 4.64
AMBIENTALES ESPERADOS POR
LOS IMPAcT$ MEG PROYECTOS TURISTICOS
PUERTO CANCUN Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
5000 Consumo energia electrica
Requerimiento vivienda
Incremento poblacional
SAN BUENAVENTURA Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
3a ETAPA CANCUN Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
MARINA IXTAPA Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
PUNTA IXTAPA Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
PUERTO ESCONDIDO Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
PUNTA BONO Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
PUNTA NOPOLO Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
BAHIA CACALUTA Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
COZUMEL Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
SOLDADO DE CORTES Consumo agua potable
Generacion aguas residuales
Consumo energia electrica
250 lps
175 lps
38000 kw-hr
16,000
90,000
145.4 lps
130 lps
30000 kw-hr
435 LPS
390 LPS
9000 kw-hr
500 lps
350 lps
76000 kw-hr
2 5 0 1 ~ ~
200 lps
36000 kw-hr
100 lps
90 lps
12000 kw-hr
100 lps
90 lps
12000 kw-hr
100 lps
90 lps
12000 kw-hr
150 lps
105 lps
22800 kw-hr
150 lps
105 lps
22800 kw-hr
2500 lps
1750 lps
380000 kw-hr

Re lamento en materia de Resiiduos Peligrosos,
as1 como de algunas normas tecnicas ecológicas
en este campo, los generadores de este tipo de
residuos han iniciado un control más severo so-
bre su manejo y disposición.
De acuerdo con los datos presentados previamen
te, la generación anual de residuos peligrosos
es del orden de los dieciocho millones de tone-
ladas; sin embargo, alpresente la capacidad ins
Falada para su tratamiento y disposición final
es de sólo veinticinco mil toneladas anuales lo
cual representa un 0.15% de la generación.
Los confinamientos controlados para la disposi-
ción final de residuos peligrosos se han desa-
rrollado a partir de inicios de la década de los
80's. El primero de ellos, fué el establecido en
1981 en el municipio de Tepeapulco, Hgo. por el
Fideicomiso Sahagún, el cual se ha dedicado a re
cibir residuos industriales de las empresas para
estatales establecidas en dicha región, recibien
do fundamentalmente de residuos no peligrosos;
el segundo confinamiento, fué establecido en
1982, en el municipio de Mexquitic, a 12 km. de
San Luis Potosi, S.L.P., el cual se orientó al
almacenamiento de residuos peligrosos, recibien-
do en 1988 alrededor de 6,800 toneladas de resi
duos peligrosos provenientes de las industrias
química, automotriz, metal mecánica, alimentos y
de instituciones del Sector Salud.
Este confinamiento fue clausurado definitivamen-
te en 1991.
Desde 1982 funciona en Méxicali, B.C. un confina
miento controlado especializado en residuos qui-
micos y agroquimicos estabilizados, y a partir
de 1986 opera en Matamoros, Tamps. un relleno in
dustrial para residuos de lenta degradación. Por
otra parte últimamente inició su operación un
confinamiento controlado en San Bernabé, N.L.
Por otra parte, diversas instituciones y empre-
sas han construido sistemas de tratamiento de
sus residuos peligrosos como es el caso del inci
nerador instalado por la empresa Ciba Geigy en
su planta de Atotolniquillo, Jal.
Finalmente, en Tijuana, B.C. está por concluirse
la instalación de un incinerador de residuos pe-
ligrosos y una planta de recuperación de solven-
tes para servicio a la industria, como complemen
to de este proyecto, se está construyendo una es
tación de transferencia y una planta de recupera
ción de solventes en Guadalajara, Jal.
Por lo que corresponde a los problemas de impor-
tación de estos residuos, entre octubre de 1987
y septiembre de 1988 la E.'P.A. notificó a la
SEDUE la internación de cerca de 250 toneladas
de residuos peilgrosos liquidos y 60 toneladas

de residuos peligrosos sólidos, as1 como la pro-
puesta de autorización de la introducción de 300
toneladas de residuos peligrosos, habiéndose re-
chazado el 90% de los mismos por no ser recicla-
bles.
Por otra parte, mere-ce especial atención la in-
dustria maquiladora, la cual debe de retornar a
Estados Unidos los residuos peligrosos generados
o reprocesados, y que actualmente representa una
de las actividades más dinámicas en la zona fron
teriza norte.
4.7.2.- Crecimiento esperado del sector.
De acuerdo con lo expuesto previamente, se puede
sefialar que existe en México una demanda muy im
portante de establecimientos para el tratamiento
y disposición de residuos peligrosos; está situa
ción se irá haciendo más critica al crecer la ge
neración de los mismos por el crecimiento indus-
trial previsto para los próximos afios.
Al presente, existen diversos proyectos en desa-
rrollo, mismos que se presentan en la tabla 4.65
y cuya ubicación se muestra en la figura 4.113.
Por lo que toca al crecimiento del problema de
la generación de estos residuos, es importante
el reconocer que el crecimiento industrial del
pafs conllevara un incremento importante en la
generación de residuos peligrosos.
Por lo que toca al efecto del TLC en este sec-
tor, es obvio que al incrementarse las activi-
dades industriales, se incrementar& la genera-
ción de este tipo de residuos, al respecto, la
tabla 4.66 presenta el crecimiento esperado en
los sectores generadores de residuos peligroso
de acuerdo con el modelo KPMG ,Peat Marwick,
mientras que la tabla 4.67 presenta la misma in
formación en base al modelo desarrollado por el
Colegio de México.
4.7.3.- Impactos ambientales asociados con el crecimien
to de este sector.
La construcción y operación de sitios de trata-
miento y disposición final de residuos peligro-
sos pueden ocasionar los impactos que se presen
tan en la fiqura 4.114; sin embargo el manejo y
disposición inadeacuada de los mismos puede ge-
nerar los impactos que se presentan en la figu-
ra 4.115.
En el primer caso, los impactos en la etapa cons
tructiva son similares a los de cualquier insta-
lación industrial; sin embargo, en la etapa ope-
rativa, los principales impactos están asociados
a la presentación de accidentes con posibles emi
siones a la atmbsfera, descarga o vertimiento a
las aguas superficiales o disposición e infiltra
ción de residuos en el suelo, con caracterlsti-
cas de alta toxicidad.

TABLA 4.65
PROYECTOS DE INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y DISPOSICION DE
RESIDUOS PELIGROSOS.
TIJUANA B.C. Incinerador
Planta recuperación solventes
GUADALAJARA, JAL. Planta recuperación solventes
SAN FERNANDO, TAMP. Incinerador
STA MA.DEL RIO, S.L.P. Incinerador
COATZACOALCOS, Ver. Incinerador
Estación de transferencia

TABLA 4.66
CRECIMIENTO INDUSTRIAS GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOS
SECTOR
(Modelo KPMG Peat Marwick)
Minerla
Textil
Papel
Quimica
Farmaceútica
Refinación de petróleo
Siderurgia
Metalurgia no ferrosa
Componentes electrónicos
Automotriz
Productos metálicos
% CRECIMIENTO
13.23
5.31
9.68
11.30
5.22
8.87
12.89
15.70
16.21
7.50
9.66

TABLA 4.67
CRECIMIENTO INDUSTRIAS GENERADORAS DE RESIDUOS PELIGROSOS
SECTOR
(Modelo Colegio de México)
Mineria
Textil k
Papel
Química
Siderurgia
Metalurgia no ferrosa
Productos metálicos
% CRECIMIENTO
16.10
5.51
6.90
7.90
30.13
19.53
19.49

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCIALES DE LAS
INSTALACIONES DE TRATAMIENTO
CONFINAMIENTO O ELlMlNAClON
DE RESIDUOS PELIGROSOS
FIGURA 4.1 14
- - . . - . . . - - - . - . .
1
EYI8W M PAñTlCUM
POR ACTNIMD M
CON8TRUCCION
1
EMISION DE RUIDO PQ)
MAOUINARU DE
CONSTRUCCION
1
I '
UTlLlUClON
U
DE AOUA EN
CONSTRUCCION
DESCAROA DE AOUAS
RESIDUALES
PERDlM DE SUELO POR
DESPALME
PREPARACION DEL SITIO Y CAMBIO DE TOPWRAFU
POR auv. v REUEN-
CONSTRUCCION
l
..
BlOTA
CONTAYINACION OEL SUELO
POR DESECHOS
PEROIM M VEOETACWN
POR DESPALME
MlORAClON DE FAUlY
SILVESTRE
PRESION INFUCIOWR*
POR U IWERllON
l
PRESON EN U OEWO*
DE SEiMCS3
YIORACION DE POBLkClON
FORANEA
EYCIlON DE HUYO V aLSE.9
POR WERLCION lNCtNERIOOR
WR CONSTAUCCK*( DE CEUYB M
COHlYUlEHTo
YlOUlWRU D€ OPEMCIW V
EOUIFO9 DE PROCESO
VIIUUiCION DE AOUA EN
LOB PROCESO8
CAMBIO DE TOPOORAFU
POR auv. v du~os
POR DESPUYE
REWCCWN DE RIESOOS A LOB
ECOSISTEWB POR DISPOSICION
AMCWDl DE RESIDUOS PELMAOSO6 1
PRESION INFUCIONARU POR U
OPEWION
ACTWAMN ECONOUKI POR U
REDUCCION DE NEEOOü A U -UD

IMPACTOS AMBIENTALES
GENERADOS POR LA
DlSPOSlClON INADECUADA DE
RESIDUOS PELIGROSOS
FIGURA 4.115
GENERACION
Y DISPOSICION INADECUADA
DE RESIDUOS PELIGROSOS
.
r
L
AIRE
AGUA
I
T
EMISION DE PARPCUUI Y GASES 1
RIESGO DE DBLOSION
INCENDIO O FUGA TONCA
CONTAMINACION DE CUERPOS DE AGUA
SUPERFICIALES
I I
CONTAMlNAClON DE ACUIFEROS
SUBTERRANEOS
SUELO CONTAMINACION DEL SUELO
POR DESECHOS
1
CONTAMINFION DE LA FLORA Y
PROBABLE DANO A LA FAUNA DEL slno
DE DlSPOSlClON
BlOTA
RIESGO DE ACCIDENTE AMBIENTAL
CON OAÑO EN EL ECOSISTEMA
1
I
SOCIO ECONOMICO LJ
DANOS A LA SALUD, DANOS GENEnCO
CARCINOGENICOS Y TERAMGENICOS
POR EXPOSlClON, CONTACTO O INGESm
DE AGUA CONTAMINADA
RIESGO DE ACCIDENTE AMBIENTAL
CON DANO EN LA SALUD Y BIENES
1

En el segundo caso, la disposición inadecuada de
estos residuos puede originar qraves daños direc
tos a la salud humana y contaminar en forma gra-
ve aguas y suelos, generando efectos secundarios
en la biota silvestre.
Por lo que toca a los proyectos a ser desarrolla
dos en un futuro cercano, la tabla 4.68 presen-
ta sus impactos más relevantes.
En este caso, el efecto del TLC, seria por una
parte el incremento de la generación de estos re
siduos, mientras que por otra, el incremento de
los sitios dedicados a su tratamiento y disposi-
ción final adecuados; por lo tanto, al presente
es muy dificil el estimar el resultado neto de
esta situación y por ello el estimar los impac-
tos ambientales asociados.
4.8.- Aprovechamientos forestales de bosques y selvas tropica
les y de especies de dificil regeneración.
4.8.1.- Situación actual del sector.
La ubicación de gran parte de México en la zona
tropical del planeta tiene como consecuencia la
existencia de bosques y selvas tropicales donde
se producen especies forestales de alto valor e
conómico. De acuerdo con los datos actuales, el
73.3% de la superficie de México tiene vocación
forestal, siendo el 19.9% de superficie arbolada
y el 53.4% restante de especies arbustivas o ma
torrales.
De la superficie anterior el 14.1% corresponde a
bosques de los cuales el 9.6% corresponde a coni
feras y el 4.1% restante a latifoliadas.
El restante 5.8% corresponde a selvas, siendo el
1.1 de selva alta y el 4.7 de selvas medianas y
bajas.
Los bosques de coniferas se localizan fundamen-
talmente en los estados de Chihuahua, Durango,
Jalisco, Michoacán, Oaxaca, Chiapas y Guerrero,
mientras que las selvas se localizan en Chiapas,
Campeche, Quintana Roo, Oaxaca y Veracruz.(Figura
116).
La explotación de estos ecosistemas se ha desa-
rrollado en qeneral en forma inadecuada logran-
do su agotamiento y desaparición.
Prácticas agricolas y ganaderas destructivas au-
nadas a la explotación irracional de madera, han
traido como consecuencia que actualmente se esti
me que sólo se conserva un 5% del área original
de selva húmeda del pais.
Al respecto, la tabla 4.69 presenta una estima-
ción de las áreas forestadas del pais.
La industria forestal es una rama que incluye PO
cos eslabones en su cadena productiva; sin embar
go la elaboración de sus productos terminados

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.68
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS
DE INSTALACIONES DE TRATAMIENTO Y CONFINAMIENTO
DE RESIDUOS PELIGROSOS
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Cancelacion de opciones de uso de suelo en los confinamientos
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Generacion de particulas y gases por incineracion
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos diversos
Riesgo de contaminacion accidental de aguas subterraneas
Riesgo de accidentes ambientales (explosion, fuga, derrame)

TABLA 4.69
AREAS FORESTALES
(% territorio)
Area con vocación forestal 73.3
Arbolada 19.9
Especies arbustivas, matorrales,etc. 53.4
Arbolada
Bosques
Selvas
Bosques
Conif eras
Latifoliadas
Selvas
Altas
Medianas y bajas
Ubicación básica
Bosques: chihuahua, Durango,, Jalisco, Michoacán
Oaxaca, Chiapas, Guerrero.
Selvas: Chiapas, Campeche, Quintana Roo, Oaxaca
Veracruz.

frecuentemente ne,cesita hacer pasar a la materia
prima por diversas operaciones que se realizan
en el xnterior de los aserraderos.
La industria forestal representa alrededor del
4% del producto interno del sector manufacture
ro, habiendo tenido en los últimos afíos un com-
portamiento decreciente como se muestra en la
figura 4.117.
La producción de madera en rollo también ha pre
sentado un comportamiento decreciente en los ú1
timos anos como se muestra en la figura 4.118;
sin embarqo el sector ha mantenido un crecimien
to sostenido en el número de empleos generados,
alcanzando en 1990, 111,687 empleos.
Dentro de la Cámara correspondiente están incor
poradas 389 empresas, ubicadas preferentemente
en Chihuahua (18%), Oaxaca (17%), Durango (14%),
Michoacán (11%) y Jalisco (lo%), como se muestra
en la tabla 4.70.
Los diversos productos de la industria forestal
incluyen desde madera aserrada hasta tableros y
chapa asi como cajas, envases y otros productos
terminales; al respecto, la figura 4.119 muestra
la distribución de las ventas de 1990 entre los
diversos productos del sector.
Debido a diversos problemas estructurales del
sector, entre los que destaca la falta de inte-
gración entre los productores de materia prima y
las industrias forestales, la ~roducción nacio-
nal de productos forestales no-alcanza a cubrir
la demanda interna de los mismos.
Al respecto, la figura 4.120 presenta la evolu-
ción del consumo aparente as1 como de la produc
ción de productos forestales.
Por lo que toca al mercado exterior, aunque en
algunos productos México ha requerido abastecer
se de materiales importados, en general las ex-
portaciones, sobre todo a Estados Unidos han
sido más importantes.
La figura 4.121 muestra la evolución de las ex-
portaciones de productos forestales en los G1-
timos años, a su vez la figura 4.122 presenta la
evolución de las importaciones.
4.8.2.- Crecimiento esperado del sector.
El crecimiento de la industria forestal depende-
rá, en un futuro cercano, de la solución al pro
blema de falta de integración de los productores
primarios y las empresas forestales, situación
propiciada por la estructura de la tenencia de
la tierra, pero que probablemente se modificará
en base a los cambios realizados en 1991 al arti
culo 27 Constitucional.
De acuerdo con la tendencia de los últimos afíos,
de no modificarse los factores que están afectan
do el desrrollo de esta rama industrial, es de

TABLA 4.7 0
UBICACION DE LA INDUSTRIA FORESTAL
ESTADO
Chihuahua
San Luis Potosi
MichoacCln
Jalisco
Guerrero
Estado de México
Chiapas
Durango
Oaxaca
Otros
(% EMPRESAS)

Producto
Madera serrada conif
Madera serrada otra
Chapa madera
Tablero contrachapa
Tablero fibra
Tablero aglomerado
Cajas,envases y sim
Molduras
Otras manufacturas
POR PRODUCTO
FIGURA 4.119
VENTAS SECTOR FORESTAL

Millones de dolares
300
FIGURA 4.121
EXPORTACIONES FORESTALES
1986 1986 1987 1988 1989
Perlodos anuales

FIGURA 4.122
IMPORTACIONES FORESTALES
1986 1986 1987 1988 1989
Perlodos anuales

esperarse que su producción continúe decreciendo
a un.ritmo del orden del 4% anual. -.
Por otra parte, el efecto del TLC en este sec-
tor, de acuerdo con los dos modelos previamente
comentados seria positivo; así, de acuerdo con
el modelo KPMG Peat Marwick, el sector tendría
un crecimiento de su producción del orden del
8.55% con un incremento de empleo del orden de
8.52%; las importaciones crecerían un 7.03% y
las exportaciones se incrementarian en 9.82%.>
Por otra parte, de acuerdo con el modelo desa-
rrollado por el Colegio de México, la expansión
del sector sería de un 17.25% con un incremento
de empleo del 3.97%, en este modelo, las impor-
taciones de Estados Unidos y Canada crecerían
en un 26.33% y las procedentes de otros países
en 7.61%, mientras que las exportaciones a Es-
tados Unidos y Canadá crecerían en 3.53%.
4.8.3.- Impactos ambientales asociados al crecimiento
esperado del sector.
Los impactos ambientales generados por la indus
tria forestal se presentan en la figura 4.123.
Al respecto se puede indicar que el impacto fun-
damental es el posible agotamiento de las espe-
cies forestales aprovechables, con consecuente
pérdida de suelo y desarrollo de procesos erosi
vos; adicionalmente en algunos de los procesos
de las mader~.s para su comercialización se gene
ran contaminantes atmosféricos y aguas residua
les.
De acuerdo con lo expuesto en el inciso previo,
la tabla 4.71 presenta los principales impactos
esperados como resultado de la instrumentación
del TLC en lo referente a este sector.

IMPACTOS AMBIENTALES
POTENCULES DE LA
INDUSTRIA FORESTAL
! CONSTRVCCION
PREPARACION DEL SITIO Y
FIGURA 4.123
OPERACION
- 385 -
-
EMmION DE RUlW POR
CONSTRUCCION
( lid
OEBUú(OA RESIOUALES
[ BlOTA - - 1
DE * O M 1
POR UUV. 9 RELLENOS
CWAYlWAClOW DEL SUELO
m M8ECH08
PERDIM M VEOETACION
POR DESPALME
MiOñACW DE FAUNA
SILVESTRE
PRESION INFUCIOWRU
POR U INVERSION
I
1
-1 SOCIO ECONOMICO 11 P~~slmDE EN SE;lCI$~~~ 1
I
I l
1
AGUA
YKlRAClON DE POBUClON
FORANEA
EMBION M HUMO V M E S
PORC0NBUI)TION
EII(sDwc€PA~uLA~YQ*~Es POR
IIWZACW DE AOüA EN
LOS P W C ~
1
L
- 7 7
DE- DE AOUM
RESIOUALES
COWUIINACION DEL SUELO
POR DEECH08
I
' PERDUY DE LO8 SUELOS
POR DEFOREBTACION 1
T
CORiE DE ARBOLES
UU)ñACW DE LA FAUNA SILVESTRE
PRE8tON INFLACIOWRU
POR U PROWCClCN
SOCIO ECONOMlCO CREACION DE EMPLEO
I
*crm*CW EccmOMlu POR U
PWOUXlON

IMPACTOS ESPERADOS
TABLA 4.71
IMPACTOS ESPERADOS POR LOS PROYECTOS
DE LA INDUSTRIA FORESTAL
Perdida de suelo en las zonas a utilizarse para el proyecto
Perdida de vegetacion por despalme y desmonte de la zona de proyecto
Movimientos de tierra con emision de polvos fugitivos
Corte de arboles para materia prima
Generacion de empleo
Incremento de la actividad economica
Presion inflacionaria por las inversiones requeridas
Generacion de particulas y gases por combustion
Generacion de aguas residuales
Generacion de residuos solidos diversos

5.- MEDIDAS DE MITIGACION RECOMENDADAS.
5.1.- Consideraciones generales.
Una vez presentados, en forma general, los impactos
ambientales potenciales que se pudiesen generar co
mo efecto de la reactivación económica originada
por la instrumentación del TLC, en este capitulo
se presentarán los lineamientos generales para su
mitigación.
Es claro que, si es dificil, en el momento actual
el predecir los impactos ambientales generados por
posibles proyectos de desarrollo, cuya magnitud y
ubicación no es conocida, de iqual forma la elabora
ción de recomendaciones para mltigar los efectos ne
gativos esperados, será a nivel de lineamientos ge-
nerales cuyo ajuste especifico se llevará a cabo en
su momento para cada proyecto en particular.
De esta forma, en el presente capitulo se exponen,
a nivel de recomendaciones generales, acciones y
programas que deberá de llevar a cabo la autoridad
ambiental en un futuro, acotándolos y adaptándolos
a la situación especifica que se presente.
5.2.- Medidas de carácter general
5.2.1.- Marco juridico.
Una de las recomendaciones fundamentales
para mitigar los efectos ambientales ne-
gativos de los proyectos de desarrollo a
lle~rarse a cabo en el futuro próximo, es la
promulgación de la normatividad ecológica
faltante. Al respecto, dentro del marco de
interés del presente estudio, se recomien-
dan normas complementarias para la preven-
ción y el control de la contaminación am-
biental producida por las industrias qui-
mica, siderúrgica, de celulosa y papel, pe
troquimica, de extracción de petróleo y mi
nerales reservados a la Federación, que aún
- -
no se han promulgado.
De igual forma, es necesario el concluir el
marco normativo del manejo y disposición de
residuos peligrosos.
Un sector que requiere con alta prioridad
su normatividad de protección ecológica es
el de los desarrollos forestales, sobre to
do de aquellos que explotan las selvas tro
picales, ya que el problema de pérdida de
estos ecosistemas es preocupante a nivel
mundial.
Por lo que corresponde a los otros campos
de interés de este estudio, la normatividad
adecuada y suficiente será una de las medi
das de prevención y mitigación de los impac

tos ambientales negativos más eficiente.
5.2.2.- Marco de planeación.
Una de las herramientas más útiles para pre
venir y mitigar los impactos ambientales ne
gativos de los proyectos de desarrollo, es
el contar con Proyectos de Ordenamiento Eco
lógico de las diversas regiones que confor-
man el pais, buscando en desarrollar la vo
cación natural de las mismas.
En esta materia corresponde a la Federación
la realización del ordenamiento ecológico
general del territorio, el cual tiere como
meta evaluar y programar el uso del suelo y
el manejo de los recursos naturales en el
pais, y a las entidades federativas y muni
cipios programar el ordenamiento ecológico
local.
Para lograr lo anterior, la Ley General del
Equilibrio Ecológico y la Protección al Am
biente señala los criterios a los que debe
rá apegarse todo ordenamiento ecológico, a-
sí como las actividades que deberán ser re-
guladas por el mismo. Respecto a este segun
do punto se señala que el ordenamiento eco
lógico regulará el aprovechamiento de los
recursos naturales, la localización de la
actividad productiva y los asentamientos
humanos, señalando las bases para llevar a
efecto esta regulación.
En congruencia con lo anterior, la Secre-
taria de desarrollo Urbano y Ecologia está
realizando el Programa de Ordenamiento Eco
lógico General del Territorio del pais, en
el marco del cual se instrumentará el pro-
grama de ordenamiento ecológico de las ac-
tividades prioritarias de productividad re
gional.
El ordenamiento ecológico general del terri
torio señalará las politicas ecológicas te-
rritoriales as1 como los criterios normati-
vos de ordenamiento ecológico para los sec-
tores productivos.
El Programa de Ordenamiento Ecológico de
las Actividades Prioritarias de Producti-
vidad Regional, normará el desarrollo de
obras y actividades productivas, con el fin
de armonizarlas con el medio natural y mini
mizar las afectaciones sobre los recursos
naturales, todo ello para lograr una mejor
calidad de vida de la población y un desa-
rrollo sostenible.
A nivel local, el nivel de planeación a de
sarrollar será el de los planes maestros de
usos, reservas y destinos de suelo urbano,
as1 como los planes de desarrollo urbano co

espondientes.
Por otra parte, a fin de reducir los impac-
tos ambientales del desarrollo económico
esperado, será necesario el elaborar un
plan integral de vocaciones de desarrollo,
el cual evite las incongruencias de los
planes parciales existentes, los cuales no
consideran las caracteristicas ecológicas
de las diversas zonas del país y, por ello
pueden generar problemas ambientales en el
mediano y largo plazo, tal es el caso de
municipios, con clara vocación turística,
en los cuales se promueve su desarrollo in
dustrial.
La coordinación entre niveles de gobierno,
será una de las medidas adicionales de pla
neación que evite la autorización, en cual-
quier nivel de gobierno, de proyectos que
serán rechazados por otro.
Al respecto, la planeación de la infraes
tructura de transporte requiere de un an6
lisis adecuado que reduzca al minimo los
impactos ambientales negativos.
Finalmente, en este nivel, es necesaria una
planeación regional más efectiva a fin de e
vitar, el crecimiento de los polos actuales
de desarrollo, que, obviamente representan
un gran atractivo a la inversión que proba-
blemente generará el TLC. Una zona que exi
ge un análisis y planeación muy detallada
es la integrada por los estados fronterizos
con Estados Unidos, los cuales por razón de
cercanla serán de los más afectados por el
TLC .
5.2.3.- Utilización de tecnoloqias de avanzada.
La creación de nuevas industrias y otros
proyectos de desarrollo, en base al TLC,
permitirá el exigir tecnoloqias de vanguar
dia con un potencial contaminante menor, a
dicionalmente, la liberación del comercio
en el sector metalmecánico, y dentro de él,
en el de equipo de control de la contamina
ción será una de las medidas preventivas y
de mitigación de gran impacto. Al respecto,
sería conveniente el que la desgravación a
rancelaria de este sector fuera de las pro
qramadas a m6s corto plazo, para así poder
instrumentar la nueva normativa ecológica
sin el problema de falta de tecnologias y
equipos de control.
5.3.- Medidas de carácter específico para cada sector.
5.3.1.- Obras hidraúlicas, vias generales de comu-
nicación, oleoductos, gasoductos, y carbo-

ductos.
En el caso de las obras de infraestructura
aqrupadas en este sector, las medidas de mi
tigación que, en este nivel de planeación,
se pueden sugerir, se enfocan fundamental
mente, por una parte, a la selección del si
tio para cada proyecto, para lo cual debe-
rán de establecerse criterios ecológicos es
pecíficos para cada tipo de proyecto, y por
otra parte, a las aplicación de las mejores
prácticas de construcción existentes.
Al respecto, siendo en general proyectos
que implican grandes movimientos de tierra,
las medidas de mitigación en la etapa cons
tructiva deberán de buscar el reducir las
áreas afectadas llevando a cabo los desmon
tes y despalmes en forma selectiva, evitan
do el afectar áreas o zonas que no forman
parte del proyecto, esta medida es fundamen
tal en el caso de los caminos de penetra-
ción, los cuales pueden impactar en forma
muy significativa ecosistemas muy sensibles
Por lo aue toca a la utilización de bancos
de préstamo de materiales, las medidas de
mitigación implican una administración ra-
cional de los mismos, evitando el desmonte
masivo y procurando la regeneración de los
bancos agotados mediante la utilización de
los materiales de despalme de los mismos.
De igual forma la utilización de bancos de
abandono para materiales de desperdicio de
berá de buscar los sitios más idóneos para
ello, no afectando con los nateriales de
desperdicio, zonas aledañas a los derechos
de via de las obras.
Los proyectos de obras hidraúlicas deberán
de considerar las modificaciones del drena
je'natural que ocasionarán, a fin de selec
cionar las alternativas que, sin afectar
negativamente zonas circunvecinas, permitan
la construcción y operación del proyecto co
rrespondiente.
Para el caso de las presas de almacenamien
to, 'deberán de instrumentarse las medidas
de reubicación de población requeridas, con
siderando la minimización de las afectacio-
nes socioeconómicas y culturales involucra-
das.
Por lo que toca a las vías terrestres, las
medidas de mitigación específicas se debe-
rán orientar a evitar la segregación de eco
sistemas sensibles, buscando en lo posible
trazos alternativos que los rodeen; en caso'
de atravesar zonas con drenaje natural su-
perficial importante, se deberán de incluir

las obras de drenaje requeridas para redu-
cir dicho impacto, de igual forma, los cor
tes a realizar deberán de tomar en cuenta
la estabilidad de los materiales a fin de
evitar derrumbes y, para reducir los proble
mas erosivos, de ser factible, se deberán
de sembrar especies vegetales nativas que
detengan la pérdida de materiales del sue
lo, en ciertos casos deberán de construirse
los drenajes u obras de protección que evi-
ten el derrumbe por arrastre hidratílico, es
ta medida es fundamental sobre todo en las
zonas con precipitaciones pluviales torren-
ciales.
En el caso de los aeropuertos, la ubicación
de los mismos deberá de considerar la cerca
nía a ecosistemas sensibles o a centros de
población, de igual forma la ubicación de
puertos deberá de considerar la fragilidad
de los ecosistemas costeros involucrados.
Las tecnologías de construcción a aplicarse
en ambos casos, deberán de buscar el redu
'.cir en lo posible la afectación a áreas cir
cunv.ecinas, en el caso de los puertos, debe
rá de evitarse cuidadosamente el vertimien-
to o depositación de materiales de construc
ción en las zonas costeras.
Finalmente, en lo que toca a los proyectos
de ductos del sector energético, los impac
tos más significativos se darían por un ac
cidente operacional, por lo cual las medi-
das fundamentales de prevención deberán de
asegurar la construcc~ón adecuada de los
mismos a fin de reducir las probabilidades
de dafio y por ello del derrame o fuga del
producto transportado.
Industrias química, petroquímica, sidertírgi
ca, papelera, azucarera, de bebidas, del ce
mento, automotriz y de generación y trasmi-
sión de energía eléctrica.
Por lo que toca a los sectores industriales
agrupados en este rubro, los impactos funda
mentales, como ya se señaló, se presentan
en la etapa operativa, con excepción de las
líneas de trasmisión de electricidad.
Por ello, las medidas de mitigación recomen
dables se orientan a la reducción de los
problemas de contaminación de aire, a pa y
suelo asociados a la operación de las lnsta
laciones industriales; sin embargo, la ubi-
cación industrial adecuada, puede reducir
significativamnete los impactos ambientales
asociados a su metabolismo y aúna más los re
lacionados con accidentes ambientales que
pudiesen presentarse en la operación de las

industrias.
Por lo que toca a la selección del sitio pa
ra nuevos proyectos industriales, se reque
rirá el que la SEDUE promulgue lineamientos
ecológicos especificas a fin de evitar con-
flictos de uso de suelo y afectacián a eco
sistemas con vocación naturral distinta, a
sí como asentamientos humanos cercanos.
La medida preventiva fundamental en este ca
so será la promulgacion de los planes de u-
,so de suelos de centros de población de los
municipios con pretendida vocación indus-
trial, a efecto de ubicar las zonas indus-
triales a la distancia y dirección de los
mismos que reduzcan los impactos de las e-
misiones atmosféricas y los accidentes am
bientales en la población.
Es esencial que en todos los casos de crea
ción de zonas industriales se destinen las
áreas aledañas a zonas de amortiguamiento,
a efecto de evitar a futuro los conflictos
de uso de suelo por incompatibilidades en-
tre las instalaciones industriales y las
zonas urbanas.
En el caso de las lineas de trasmisión de
electricidad el trazo de las mismas deberá
de evitar el cruce por ecosistemas muy frá
giles, así como el evitar los daños a las
Sonas circunvecinas, reduciendo los desmon
tes y despalmes a las zonas estrictamente
necesarias. Los caminos de penetración debe
... ',t. rán trazarse y construirse con sumo cuidado
a fin de evitar daños irreversibles a los e
cosistemas.
Por lo que corresponde a la operación de
las diversas industrias consideradas, la me
dida de mitigación fundamental será que las
autoridades ambientales promulguen y apli-
quen las normas técnicas ecológicas reque-
ridas para controlar las emisiones atmosfé-
ricas, las descargas de aguas residuales y
la generación y manejo de residuos peligro-
sos.
En especial, las industrias quimicas y pe-
troquímicas requieren de normatividad Y con
trol específico ya que sus emisiones sl
bien, no son masivas si pueden tener carac
terísticas de alto riesgo.
Al respecto, la instalación de nuevas plan-
tas quimicas deberá de considerar el análi
sic de riesgo correspondiente, a fin de evi
tar su ubicación en sitios donde por las
cercanias a otras industrias no compati-
bles, a centros de población o a ecosiste- ,
mas sensibles, se sinergetice el efecto de

un accidente ambiental.
La utilización, como se mencionó, de nuevas
tecnologias menos contaminantes, será otra
de las medidas de mitigación a ser aplica-
das, debiendo las autoridades ambientales
el evitar la instalación en México de tecno
logías rechazadas en otros países por su im
pacto ambiental o riesgo asociado.
Por lo que toca a otras medidas de mitiga-
ción de los impactos ambientales asociados
a este sector, la disponibilidad de combus
tibles limpios de buena calidad redundará
en una reducción de las emisiones por com-
bustión, siendo fundamental en el caso de
las plantas de generación de energia eléc-
trica, una politica de distribución ecoló
gica de los diversos combustibles disponi-
bles en el país representa una medida de
mitiqación fundamental para reducir el im-
pactó de los procesos de combustión comunes
a toda la industria de transformación.
Por lo que toca a los impactos en el medio
acuático, deberá de promoverse en todas las
instalaciones industriales nuevas el reuso
de agua previo tratamiento, a fin de redu
cir las demandas de la misma y evitar la
generación de aguas residuales, en el caso
de industrias que no puedan reusar sus a-
guas residuales, se deberá de exigir su tra
tamiento hasta un nivel que no ocasione pro
blemas significativos en los ecosistemas a
cuáticos donde se viertan o representen una
carga contaminante masiva a los sistemas de
alcantarillado donde se dispongan.
El manejo y disposición de los residuos in
dustriales requerirá de la promoción e ins-
trumentación de bolsas de reciclaje para a-
quellos que puedan utilizarse como insumos
de otros procesos y del establecimiento de
instalaciones de tratamiento y disposición
de aquellos cuyas caracteristicas son de
alta peligrosidad.
Esta medida de mitigación requerirá de ins
talaciones ubicadas, diseñadas y operadas
con todas las medidas que aseguren un es-
tricto control de estos residuos, como se
señalará más adelante.
Por lo que toca a la eventualidad de acci-
dentes ambientales, se requerirá como medi-
da de mitigación el integrar, capacitar y
mantener cuerpos de aternción a accidentes
ambientales para atender tanto los que se
presenten en las instalaciones correspon-
dientes como durante el transporte de pro-
ductos y residuos peligrosos.

5.3.3.- Exploración, extracción, tratamiento y re
finación de sustancias minerales y no mine
rales reservadas a la Federación.
En el caso de este tipo de proyectos, los
impactos más importantes deberán mitigarse
mediante la utilización de las metodologías
de explotación más avanzadas, ya que, en el
caso de la explotación de petróleo y de los
minerales reservados a la Federación, la u
bicación del proyecto queda anclada a las
posibilidades de existencia del producto en
el subsuelo, no pudiendo tomarse alternati-
vas al respecto, sin embargo, una medida de
" mitigación aplicable será el no afectar más
área de la indispensable, a efecto de redu-
cir espacialmente los impactos involucra-
dos.
En el caso de la explotación petrolera, no
es de esperarse impactos adicionales ya que
el petróleo no se incluir6 en el TLC, por
lo que toca a las explotaciones mineras,
los impactos en cuanto a desmonte y despal-
me deberán de reducirse a lo indispensable,
de igual forma la disposición de materiales
de desperdicio deberá de llevarse a cabo en
sitios previamente explotados o que no se
verán afectados por ello. Adicionalmente,
todos los futuros proyectos de explotación
minera deberán de prever la rehabilitación
de las zonas una vez concluida su explota-
ción.
De igual forma que en los casos previos,
las autoridades ambientales deberán de pro
mulgar y aplicar la normatividad específica
para este tipo de proyectos, en especial en
lo que toca a la contaminación de las aguas
el aire y el suelo, asi como la disposición
adecuada de sus residuos.
Por lo que toca a las plantas de beneficio
de minerales o refinación del petróleo, las
medidas de mitigación a aplicar deberán ser
similares a las delineadas en el inciso an
terior para los desarrollos industriales en
general. En el caso de las refinerías, el
análisis de riesgo deberá de servir de he-
rramienta de toma de decisión para la ubica
ción de las mismas y el establecimiento de
zonas de amortiguamiento deber6 de ser obli
gatoria.
Las plantas de beneficio de minerales tam-
bién deberán de considerar las zonas de a-
mortiguamiento apropiadas y contar con los
equipos de control d emisiones a la atmós-
fera, tratamiento de aguas residuales y pa
sivización de residuos que se requieran.

5.3.4.- Desarrollos turisticos federales.
Las medidas de mitigación a aplicar en este
tipo de desarrollos, deberán de fundamentar
se en la capacidad del entorno para sopor
tar las actividades correspondientes, al
respecto, es fundamental el que la SEDUE
promulgue los Programas de Ordenamiento Eco
lógico de las diversas zonas turísticas del
pais, en especial de las costeras, a fin de
que en ellos se defina la capacidad de so-
porte de cada ecosistema involucrado.
Por lo que toca a la ubicación de los nue-
vos desarrollos, la autoridad ambiental de
be de vigilar que los mismos no generen car
gas de desechos o requerimientos de servi
cios que provoquen desequilibrios notables
en el ecosistema y la infraestructura urba
na existente.
Por otra parte, se requiere la promulgación
de las normas y criterios técnicos ecológi
cos correspondientes, a fin de que este ti
po de desarrollos se lleve a cabo en con-
gruencia con el medio natural y reduciendo
los impactos que pudiese ocasionar en los
ecosistemas circundantes.
Al respecto es fundamental la aplicación de
la normatividad para evitar la descarqa sin
control de aguas residuales, el deterioro
de ecosistemas acuáticos o terrestres muy
sensibles y, la modificación de líneas de
costa por la creación de espigones.
En el caso de los desarrollos naúticos tu-
risticos se requerirá de la instrumenta-
ción de planes de contingencia para atender
derrames accidentales de combustibles y o
tros desechos en el ecosistema costero.
Un aspecto fundamental a considerar para
la aplicación de medidas de mitigación en
este tipo de proyectos es la planeación del
crecimiento de las poblaciones de apoyo so
bre las cuales gravitará la población de
trabajadores involucrada a cada desarrollo.
Dadas las caracteristicas y ubicaci'ón de es
te tipo de proyectos, se requiere de norma-
tividad especifica en lo que corresponde a
la protección de la flora y fauna silves-
tres, sobre todo para aquellas zonas de eco
sistemas frágiles o tínicos.
5.3.5.- Instalaciones de tratamiento, confinamiento
o eliminación de residuos peligrosos.
Este tipo de proyectos surge como una me-
dida de mitigación a la generación de resi
duos peligrosos por la industria, por lo
cual su creación y.,operación vendrá a lle-
nar un hueco existente en la infraestructu

a de manejo de residuos del pais; sin em
bargo, por las caracteristicas de los pro-
ductos a manejar en ellos, se requiere de
una cuidadosa normatividad ecológica y de
su viqilancia constante a fin de reducir
los riesgos ambientales que representan.
Para el caso de estos proyectos, las medi
das de mitigación se inician con la selec
ción adecuada del sitio, el cual deberá de
cumplir con los lineamientos establecidos
por la SEDUE, sobre todo en cuanto a carac
teristicas geológicas e hidrogeológicas del
área.
En el caso de instalaciones de tratamiento,
como es el caso de incineradores, la tecno-
logía a utilizarse deberá de ser la más a-
vanzada y probada, adicionalmente deberán
de establecerse las normas técnicas de emi
sión correspondientes, a fin de que se ins-
talen los equipos de control requeridos.
De igual forma, deberá de establecerse la
normatividad correspondiente a las descar
gas de aguas residuales.
Por lo que corresponde a confinamientos con
trolados, los nuevos proyectos deberán de
cumplir estrictamente la normatividad vigen
te en la materia y ubicarse en zonas con ca
racteristicas adecuadas.
La operación de este tipo de instalaciones
deber& de ser vigilada muy estrechamente
por la autoridad ambiental para que sus emi
siones, descargas o vertimientos estén con-
formes con las normas aplicables, evitando
se en todo momento la posibilidad de manejo
inadecuado de los residuos.
La utilización de tecnoloqlas de vanguardia
en estos proyectos requerirá siempre de ha
ber sido previamente probada en su país de
origen a fin de evitar la importación de
tecnologias de prueba o inseguras en este
campo.
5.3.6.- Aprovechamientos forestales de bosques y
selvas tropicales y de especies de dificil
regeneración.
Por lo que toca a este tipo de proyectos,
es prioritaria la promulqación de reglamen
tos y normas en la materia, en los cuales
se establezcan zonas donde este tipo de ex
plotaciones esté totalmente vedado, al res
pecto merece especial atención la selva hú
meda que se encuentra en proceso de extin
ción.
Por lo que toca a los aprovechamientos fo-
restales de bosques de coníferas, deberá de
reglamentarse tanto el volumen de explota-

ci6n como los procedimientos de la misma,
teniendo en cuenta la capacidad de regenera
ción de los ecosistemas involucrados.
Las empresas dedicadas a esta explotación
deberán de coadyuvar a la conservación de
los bosques mediante programas de foresta-
ción intensivos, de igual forma los explo
tadores primarios de estos bosques deberán
de ser capacitados para su aprovechamiento
racional.
Especial cuidado deberá de tenerse para la
apertura de caminos de penetración y para
la realización de actividades que pudiesen
originar incendios forestales.
Por lo que toca a las instalaciones indus-
triales de aprovechamiento, deberán de a-
plicarse medidas de mitigación similares a
las establecidas en el caso de las indus-
trias.

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382.71 0972 M495-20r
INE - SEMARNAT
Revisión de los aspectos ambientales relacionados con la instr