1 - Flacso

DOCUMENTO DE TRABAJO
Julio de 1977
FLACSO

Agradezco la valiosa cooperación
de Norbert G. Lechner y Augusto
Varas F. quienes ayudaron en la
composición general de este trabajo.
En los mismos términos agradezco a
Arturo León B. quien colaboró es-
trechamente en la selección, cons-
trucción y análisis de los datos
estadísticos. Igualmente agradezco
a Carlos de la Fuente por SU valioso
trabajo de campo.

I N D I C E
INTRODUCCION ........................................... 1
CAPITULO lo: CONTEXTO SOCIO-ECONOMICO DE LA SITUACION DE
CESANTIA. ..................................... 7
1. Indicadores generales de desocupación....... 7
11. Manifestaciones de la situación de pobreza
y cesantía ................................. 17
CAPITULO 2O: OFERTAS ALTERNATIVAS DE EMPLEO Y PROGRAMAS
ASISTENCIALES ................................ 27
1. Planes y Programas Asistenciales Oficiales.. 27
11. Planes y Programas no Oficiales ............ 33
1. Incidencias en el ámbito de las relaciones
familiares, en el mundo del joven y del
niño ...................................- 93
11. Visiones complementarias: educación y salud. 101
ANEXO: Cuadro 1: ComposiciÓn de la población en el Gran
Santiago y tasas de desocupación
1965-1977 ...........................-o... 123
Cuadro 2: Empleo y salarios en el PEM, salarios e
ingresos mínimos familiares. 111-1975-
IV-1977 .................................. 127

1. Objetivus: El presente trabajo pretende ser un estudio exploratorio
ybde nivel descriptivo referido a las diversas estrategias
de supervivencia diseñadas por aquellos sectores populares que se
encuentran en situación de pobreza o cesantía. Sus objetivos .
son por consiguiente descriptivos y exploratorios. Descriptivos,
en cuanto intentamos la construcción de una tipologh que nos defina
en líneas gruesas las estrategias de supervivencia más generales
y sistemáticas diseñadas por estos sectores. Exploratorios,
en cuanto esperamos -'a través de su análisis - adelantar
algunos elementos que eventualmente se ordenen a la construcci~n
te'órica de esta problemática.
- El carácter complejo y determinado de nuestro objeto, expresión
de las características que asume una concreta y definida
situaci6n socio-económica, y a la vez del correspondiente y
particulan comportamiento,de un determinado sector social, nos
exige aproximarnos - . a cada una de sus dimensiones con diferenciales
grados y niveles de profundidad. . _ ,.
En el desarrollo de nuestro trabajo intentamos abordar - - . -
con las restricciones señaladas - las .dimensiones de nuestro
objeto que - -. consideramos- más, significativas y relevantes .- Por .
consLi&ente, desde ya adelantamos que en referencia a determi-
nadqg aspectos de este estudio nos limitaremos a proporcionar .
A - ,
datos muy generales y someros aunque suficientemente sintéticos
como -para que nos .permitan tener una visión de conj:unto - del . -
fenómeno en estudio. , -
. , .- En esta perspectiva, abordamos en nuestro capítulo inicial
el anausis de los principales indicadores referidos a la situación
ocupacional de la fuerza de trabajo en el Gran Santiago,a
través del estudio de las tasas de.kdesocupaciÓn y. , ,
ces.antía,
- . y - ' 5
su evolución en el tiempo, etc. Pensamos así bosquejar
. la-S
,, , .
características más gruesas y generales que definen el contexto
estpuctural del mercado de trabajo a partir del.cual son diseñadas
.-

las diversas estrategias de sobrevivencia. Sin embargo, el
carácter de nuestros objetivos nos exige - en un segundo nivel
-< de -ariáS4siS '-' intentar apreciar más 'allá' de esta 'generalidad,
la ;prcipi& paPticularidad con que estos indicadores se manifies-
'tan eneP-contexto e~lstencial y cotidiano de'la -vida personal,
familiar y .poblacional de los sectores afectados ;
a .
' En un segundo capítulo analizamos, en esta misma perspectiva,
las ofertas de empleo alternativo suministradas a estos
sectores tanto en términos pfiblic6s - y oficiales
- - Plan del Empleo
Mínimo, -contrato .~dicional de la Mano dé obra, . etc. - como en
términoq privados - Bolsas de trabajo, Comedores infantiles, Po-
l . .
liclínicas, etc. - intentando appeciar muy globalmente su signi-
ficación y cobertura así como las políticas generales en que dichos
programas se inscriben. A través del análisis de estos aspectos
esperamos bosquejar los parhetros que -caracterizan las concretas
condiciones de vida de estos sectores así como perfilar el hori-
zonte de expectativas formal y estrucixralmente ofrecido.
A partir de este marco contextual entramos a analizar con
mayor detención las estrategias de supervivencia más general y
sistemáticamente desarrolladas en el seno-de'estos sectores,
buscando detectar su especificidad y características, sus condicionamientos
socio-culturales, su funcionalidad e implicancias,
etc. Del mismo modo procuraremos detectar los flujos y desplazamientos
que se van dando .en la adopción de estas estrategias,
así como las diversas combinaciones adoptadas en funeiÓn del'
deterioro socio-económico, su difereficial composición social,
calificación, antigua situación ocupacional, etc.
. ..
Por Gitimo nuestro' andiisis se orienta a relevar y destacar
las diversas incidencias en el plano de ¡.a familia, el mundo del
joven y del nifío, en los niveles de educ&i~n y salud, determidas
por esta lucha por la supervivencia desarrollada en estas'
concretas y 'particulares condiciones de vida.- .. - , .-
-
< L

. Finalmente, en nuestras conclusiones intentamos rescatar
una visión global y de conjunto de este proceso de supervi-
vencia, cuy;s dimensiones mas significativas hemos debido dis-
tinguir analíticamenre con anterioridad.
2. Metodología: En función del carácter de nuestros objetivos
y por razones de factlbilidad operatoria, recurrimos como estrategia
metodológica a la selección de un grupo de veinte tttesi
tigosvt o "jue :ost' calificados, que en razón de su vincuiacibn
al medio popular, de su trabajo especifico y de su experiencia
de vida en este ámbito, nos pudieran transmitir su propia percepción
desde ángulos diversos y complementarios. Con este
grupo - trabajadores sociales, personal asistencia sectoral y ,
local, de educación y salud, líderes de opinión, etc. - reali-
zamos diversas en-t~evistas en profundidad, de una o varias sesiones,
durante los primeros meses del presente año (1977).
Paralelamente obtuvimos en te~reno, mediante identico procedimiento,
alrededor de 25 historias ocupacionales que en cierta
medida vienen a controlar y complementar la información anterior.
En este sentido, es obvio que nuestro trabajo no pretende poseer
. .
una representatividad de caracter estadístico, sino más bien .
tentativo y exploratorio que-apunta m ás que a dar razón de una.
generalida?, J. proporcionar una determinada información suficien-
temente calificada respecto de nuestra en estudio,.
de sus caracter~&cas, sÚs proyecciones y principales tendencias.
3. 'Campo.-de estudio: Nuestro campo de estudio estg- constituido. -,
por un conjunto de alrededor de 25 poblaciones de una zona mar-'
ginal de -Santiago. Constituye un sector de graii heterogeneidad-;
en t6mninos urbanlsticos, de infraestructura, antiguedad, formasde
acceso a. la vivienda, estratificación social, etc. siempre .
dentro de los parametros generales.que-definen nuestras zonas
.-. poblaciopales perisfgricas. Dicho conjunto representa aproxi-
madamente Qna pobiacih de 80 a 100.000 habitantes.

Se-disti~guen en este &bit0 cirrco grandes grupos de pobla-
cionec súficientekente diferenciableo entre S?. , si bien su . horno- .
geneidad in.cc$rra es 5astante relativa en cuanto a densidad, tipo
de vivienda, infraestructura, etc:-
. 2-
9 - - .
Tipo A: Agrupa aquellas poblaciones .particulares, tipo , ,
bungal-ow construida al--ededor de 19 6 3 por medio de asociaciones
de ahorro y prbstmo. Consiituida por empleados particulares
y:semifiocales, personal subalterno de Fuerzas Armadas, profe-
sores, bancarios, etc. Rep~esenta el 10% del número de.pobla-
ciones y el 2-3% de habitantes. ' - , -
Tipo R: Poblaciones Corvi , viviendas de construcci6k selida,
terrenos de 2.0 x 2 O, pequeño ante- j ardín y patio, generalmente
con ampliaciones de construccih sólida o de madera. Acceso me-
diante puntajc de selección. Distingue un primer subtipo de . s : '
edificios de-departmontos, de 3-4 pisos, y otro de construcciones
de mdera. Predominio de einpleados, pequeños comerciantes
y artesanos y obreros calificados. Algunos grupos de casas han
sido entregadas a obreros de Civersas industrias. El nivel promedio
que define este tipo estaría representado por el obrero
calificado, aunque se observe una proporción de un 30% aproximadamente
de obreros no cal-ificadcs. Este tipo de poblaciones .
repp9scnta 81 6% de nuestra muestra, y el 32% de sus habitantes. '
Tipo -- C: Poblaciories Corvi, del tipo original y más antiguo
(finales de la década del 5P). , Viviendas de construcción semi .
sÓlida,-tipo pi-bies, aunque oohprende sectores de construcciÓn .
sólida y de bloques o de;~artamentos. Constituida por empleados,
comerciantes ambulantes, artesznos, suplementeros y obreros de
la construcción, etc. En gencral, predomina el obrero sin ca-
lificación. Representa el 4% del número de poblaciones y el
mayor porcentaje de habitates, 36%. -
Ti-
- Poblaciones formadas por loteos, generalmente a partir
de cooperativas de corstiucciir~. Pcblaciones en su mayoria an-
tiguas (1940-3-9501. Construcck5n sólida, dotada de infraestruc-
. -
),

tura básica. Distingue un primer subtipo de casas-quintas,
construcción sólida y de madera, sitios de 50 x 10. Muchos
de ellos en arriendo. Un segundo subtipo, de construcciÓn
sólida, muchas veces incompleta. Sitios pequeños agrupados en
manzanas separadas'por estrechos pasajes. Constituye el grupo
más heterogéneo en cuanto a su composición social: empleados,
comerciantes y artesanos, obreros municipales y de servicios,
obreros de industrias y de la ccnstrucción. El nivel que define
a las poblaciones más antiguas y más importantes en tamaño, es-
taría representado por el empleado y el obrero calificado. Este
tipo representa el 46% del número de poblaciones y el 24% de sus
habitantes.
Tipo E : Constituido por 'lvillasll o T1campamentos". Viviendas
de emergencia, algunas de tipo l'media-agual', techos de pizarreños
o fonolita, electrificación provisoria, agua potable en común
(un pilón cada cinco o seis casas), pozo septico o letrina
(en algunos casos en común). Origen de tomas de terrena o de
erradicaciones recientes. Predominio de obreros sin calificación,
suplementeros, recolectores o "cachureros", pololeros, etc. Representa
el 4% del total de poblaciones y concentra el 5% de sus
habitantes.
Las poblaciones comprendidas en los grupos B,C y D, parti-
cularmente los dos primeros, concentran toda la amplia gama de
organizaciones comunitarias típicas, vale decir: Juntas de Vecinos
(una por cada sector de población), Centros de Madre (20-30 por
grupo), Clubes Deportivos (15-251, Centros Culturales (1-101,
Centros Parroquiales (uno por sector), Cultos Evangelicos (3-5
por sector), etc. Este tipo de organizaciones es más escaso pre-
cisamente en los grupos extremos, A y E, vale decir en las pobla-
ciones de nivel socio-económico más alto y más bajo respectiva-
mente.

Ei. córijun+a "ae -la %íf%de.$.tructura de gervicios , escuélas
básicas, 'cbchas depo&vas, centros comunitarios, policlinicos , .
bomberos~~centros ~omerciáleB,'etc.. se encuentran c6ncent~ados - .
de @eferericii en las p&laci~nes Corvi (tipos B--y C, Colin- :

. ,
En este primer capítulo nos limitaremos a reseñsar aquellos
indicadores más gruesos y generales que apuntan a perfilar las
principales características de la situación ocupacional de la
fuerza de trabajo en el, Gran Santiago. Con ello pretendemos
describir - en su especificidad y en su evolución en el tiempo -
el marco estructural en el cual se- inscribe nuestro objeto de
estudio ,
En Un segundo nivel de análisis procuraremos detectar la
significación social concreta y cotidiana que tales indicadores
representan en la realidad laboral, familiar y vecinal de nues-
tros sectores en estudio.
~ndicadores generales de desocupación:
1. Tasas l
_ S '
Examinando los resultados de la Encuesta de Ocupación y . -
Desocupacibn en el Gran Santiago realizada por el Departamento -
de Economía de la Universidad de Chile, en los Últimos años
(1965-1977)observamos que las tasas de desocupacián y cesantla , .. .
manifiestan un similar y correspondiente. comportamiento tanto
en el rango de sus fluctuaciones como en la dinámica de su evo-
1/
lución en ,el .tiempo- .
.En relación a egte comportamiento se perciben tres.períodos.
claramente diferenciables ,en el tieppo. .El pripepo de ellos - .
- marzo- de -1965 a ,marzo de 1971 - muestra un leve incremento de .
las tasas de desocupaciÓn y cesantía, elevándose de un 6$ y un
5% a un 8,2% y un 6,7% respeetivamentg. En un segundo mqmento -
.a partir.de este Último mes y hasta junio de 1973,cqbia la
dirección de este movimiento, observándose un claro descenso ,.
-- - -- - - i
-
1/ Cfr. Cuadro 1, Anexo 1.

de estas tasas que decrecen ,a un 3,1% y un 2,1%. Correspondientemente,
la tasa de los que 'buscan trabajo por primera
vezv!&' dada la fluctuación paralela de las tasas precedentes,
muestra un valor prácticamente constante, fluctuando en el
entorna d&l 1%.
En un tercer momento, desde junio. de 1973 en adelante, este t
1
comportamiento observado se altera bruscamente. En una etapa '
inicial, entre .septiembre y diciembre, que podríamos denominar
etapa de transiciÓn, se observa un notorio incremento de las
tasas reseñadas que se elevan a nn 3% y un 5% respectivamente.
Dicho incremento no puede considerarse como el reflejo de un
nuevo ordenamiento económico, sino más bien como el producto de
las alteraciones generales del proceso nacional ocurridas entonces.
Distinta es la situación durante la etapa que transcurre
entre los meses de febrero de 1974 y abril de 1975 donde puede
observarse un importante y significativo incremento de estas
tasas que ascienden de un 7% y un 5% a un 13,3% y un 9,1% y que
corresponden ya a la aplicación de un programá de desarrollo
econdmico suficientemente definido - política gradualista del
Ministro Leniz. Dichas tasas reflejan las contracciones del
gasto público, el traspaso de las empresas estatales al área
privada, la racionalizacl6n de la Administración Pública, etc.
propiciadas por esta política.
Este proceso de fuerte y progresivo incremento de las
- . r
indicadas alcanza sus topes máximos a de la apli-
cación del "shock treatmentl' que comienza a implementarse, -
bajo la gestión del Ministro Cauas en abril de 1975. Durante
-. ,
estos meses hasta marzo de 1976, las tasas que examinamos alcanzan
sus valores máximos de 19,9% y 14,8% respectivamente.
Finalmente y correspondiendo a la etapa denominada de recuperación
dichas tasas tienden a decrecer alcanzando en diciembre-de 1976
a un 13,6% y un 10%. Los Últimos datos publicados a la fecha
4

. .
- marzo de 1977 - nos entregan valores de 13,9% de desocupación
y 9,5% de cesantía. .
A lo largo de todo este Último lapso de tiempo - junio del ,
73 a marzo del 77 - la tasa de los que "buscan trabajo por pri-. . .
mera vezff muestra un progresivo incremento que va de un 1,2% a
un 5% en marzo de 1976. En septiembre de ese mismo año desciende
a un 3,5%, volviendo a subir en marzo de 1977 a un 4;4%, alterándose
definidamente la uniformidad constante y tradicional de
su tendencia.
2. Significación en términos reales.
, . Si bien las tasas reseñadas constituyen habitual y general-
mente 'los indicadores más frecuentemente utilizados para des- .:
cribir la situación ocupacional de la fuerza de trabajo y sus
tendencias en el tiempo, sin embargo, no'dan razón del volihen '
de individuos directamente afectados por esta situación. De
al

del orden de 49.800 desocupz.dos, -'elviendo a las cantidades
de mar& dz '1965, e ficlusc, ~ej~r~ndolss. . .. ,., -
-
de desocÚ$aci~n represorí-i-a?3 parc. 2971 U: pvomedio anual de
.-
115.800 de8m?upa&s, :@le si;heri c. 2CO. RGU cm10 promedio en ,1975,
para alcanza~ a 2" 9.237 -en 2-1 -5c 7376. Comparando los meses .
. -
que delid-tm es% teroer ~~meri-o,. vale decir los meses de junio
. .
de 1973 y marzo de 1377, Vbsenvanos que e lo lwgo de estos tres
-años y medio-se ui? ir,l:r~me~ito de la desocupación que al-
canza a un 426,i%. ñ su vez la cesantía crece en un 44L,O% y ,
los que buscan trabajo por primera vez, en un 396,6%.
. -
- Las cifras.consignadas pala el mes de marzo de 1977: 185.200
desocupados distribuidos en 126.500 cesantes y en 58.600 que
buscan trabajo por primera vez, de ningún modo c~nsideran el total
de personas afectadas p o ~ esta situaciGn, vale decir no j
incorporan
,
los familiares depenk:'.:--n-tes c'e estos desocupados. En este sen-
tido, consid~rando sÓin a los cesaqtes, y suponiendo 3,5 depeni,'
.
dientes pcir cadz unc dc ellos- ,. 2 ;aixi,--?es conuignados se
elevan a 443,100 oersonas ayectadas.
. *
El análisis de estas cifras noz demuestra que los volúmenes
de desocupaciÓn existentes m la üc-kualidad sobrepasan y exceden
. -
la evolución y 6i.ceccic:l dz L.5 tenciencias opservadas en las
últimas &cadas. Las fzsas v vol-hlc-iies de desocupación que se
8 .
obsepvan a pmtk? de mz~zo de 1g76 hasta la fecha, es decir
Ir
durante el perfic-5.; ?_~~.arll~d~ de rcc7cl~e?a-f6n", si -bien manifkstan
un progrecim ?esce~is3~ sin enhmgo, en ningún sentido log-ran
aún recupersr 19s í-aLorrL: t;7adicio~op a+i&li.os que incñnporen por primera vez al
trabajo. En efzc-co, si exanfn-anos los seis primeros años del
- 1/ Seguimos el crite~io sdoptzdo por los Informes Económicos
de OT>EPuN.

periodo analizado (marzo del 65 a marzo del 711, observamos un
incremento de la fuerza de trabajo de un 45,6% que representa
un aumento de 206,200 personas. - . De ellos, el 83,17% pasan a -
ocuparse y el restante 16,83% quedan en situación de cesantías,
. .
o en búsqueda de trabajo por primera vez. Por otra parte se
observa un incremento de un 54,4% de inactivos, 149.700 en
números absolutos. En cambio, en los Últimos tres años y medios
considerados (junio del 73 a marzo de 1977) hay un aumento de
201.600 personas en la fuerza de trabajo -57,37% - aumento
. ,
superior al del período precedente, sin embargo sólo el 25,6% -
de estos pasan a ocuparse, como desocupados el 74,4%
restante. Consecuentemente el volúmen de inactivos baja en un
21.06% en relación al período anterior. A la vez, el porcentaje
de cesantes y de los que buscan trabajo por primera vez - cuyoincremento
en los primeros seis años fue de un 54,7%-y"de un
. r-
134,4% se eleva en este Gitimo ~erfodo a un 441,03% y a un
396,61% respectivamente.
Es esta constatación la que nos demuestra-que el fenómeno
de la desocupación existente. presenta caracteres totalmente dis-
tintos a los observados, tradiciÓnalmente, no tan sólo por sus '
- *
volúmenes y proporcionessino por la diferente composici~n social
de los sectores afectados. ¿1 fenómeno actual exceda los efectos
v -,
de las alzas y bajas propias de las economías de 10s'~aíses sub-
. '
desarrollados $ dependientes. ,Lo característico de la &tuación
actual estriba en-que los nué

. En función de estos mismos objetivos, nos resta referi nos
a dos aspectos complementarios. El primero de ell~dice releción
al diferencial impacto determinado por esta crítica situación en
las diversas actividades econÓmicas, el segundo, a modo de nota
metodológica se remite a la representatividad de la encuesta que
ha servido de base para este análisis.
Dentro del conjunto de las diversas actividades económicas
- productoras de bienes, de servicios, transporte, comunicaciones,
etc. - tradicionalmente los grupos más afectados por la situación
de cesantía son aquellos pertenecientes a las actividades de la
industria manufacturera, la construcciÓn, el comercio y los ser-
vicios personales y de los hogares. En efecto, y considerando
sólo - - el año 1976 y el primer trimestre de 1977, del promedio
de 156.985 cesantes existentes en este lapso, los grupos indicados
concentran el 79,75%, porcentaje que se distribuye en los
siguientes t6rminos: Industria manufacturera, 32,04%; Construcción,
18,7%; Comercio, 12,98% y Servicios personales y del hogar,
16,03%. Al interior de estos grupos, y considerando la fuerza
de trabajo ocupada en cada uno de ellos, la Construcci6n concentra
el 33,0% de cesantía; los Servicios personales y del
hogar, el 12,2%; la Industria manufacturera, el 14,6% y el Comercio,
el 9,8%. Son los grupos de estas ramas los que sufren
con mayor intensidad el fuerte impacto de esta situación. Es
por ello que en reiaci6n al análisis de las estrategias de supervivencia,
la conducta desarrollada por estos sectores constituirá
un objeto preferencial de nuestro analisis.
3. Nota metodol6gica.
La situación descrita, que en términos generales nos define
el contexto estructural de la situación ocupacional de la fuerza
de trabajo en el Gran Santiago, en nuestra interpretación no cons-
tituye una expresión suficientemente representativa de la real
magnitud que asume el problema del desempleo. En efecto, más
allá de la utilidad, seriedad y corrección de este trabajo del
t

- 13 -
Departamento de ::L xmrnía de IU 'Universidad de Chile que se viene
realizandc desde décadas, a nuesrro ju:icio los indicadores reseñados-
tienden a subvaluar la mzignitud del. fen6rnmo en estudio.
Esta subvaluacióri se refieie princt;~almente a determinades
caracter%~t'-x-c del instrumento icetodol6gico utilizado en la
confección de estos datos.
En primer tsrmino, esta encuesta que cubre alrededor de
3.500 grupos faniliares del Gran Santiago - 15.000 personas -
recoge la infornaoión sobre la base de una muestra de hogares
considerado como universo marco muestral. Aun cuando las
cifras expandidas a esa población han sido actualizadas por el
Depto. de Economía, utilizando las cifras del Último censo de
población (19701, e!. propio marco :.~:isliil o definición del uni-
verso del Gpan Santiago no 3a sida actualizado con posterioridad
al censo. Elid Iinplicü neccsa~iamente yzo importantes sectores
poblacionales perisfór~icos o "marginales" de la urbe - donde se
concentra fuertemente c1 rneyor crecimiento poblacional - no
estén ~epresentaclos en la muestra. rsto, obviamente introduce
sesgos en las estimaciones y? par~icuisrrnente,:en la estimación
de las tasas y vol&nanes ds-población ac-civa o fuerza de trabajo
cesante y desocupadas. -Estas eubestímaciones se explican por
cuanto en esos sectores. &e población ''nueva" -ciende% a concentrarse
la , , fuerza de trabajo 2elativamente m6s joven (rnigrwtes ruralurbano,
por ejemplo: y con menores posibilidades de empleo estable.
A lo anterior se agr2ga el hecho de que,en esas goblaciones
"marginales1' - Ee emplazaniento bs'-itacional más difuso - es
más proSüb1.e que haya suberumaración de viviendas y hogares y .
se subestime el total de cesantes, los que por su propia condición
de desocupados son altamente . "móviles"
. con sus familias.
:
. Hay sin emb:i.go otras fuentes ae subvaluación o subestimación
dels volÚmen y tasas de cesantía y dssocupaciÓn, Tal vez la más
importante al respecto, dice relación con el csrscter extraordinariamente
esbicfo de 1& definición de llcesante". El 1nstit6to
de Economía - siguiendo 12s definiciones ya tradicionales en -la

materia - considera como cesante a aquellas personas que en la
semana de referencia de la encuesta estaban de- pero que
habían trabajado antes y habían perdido su empleo y que ademgs
durante esa misma semana habían hecho gestiones concretas para
encontrar trabajo. De allí que, en nuestra interpretación, un
porcentaje importante de los que normalmente debersan aparecer
como cesantes pasan a engrosar las filas de los "inactivos con
deseos de trabajar", toda vez que los resultados infructuosos
en la búsqueda de empleo va generando un ej&rcito de "desalentados"
o "cesantes potenciales1'. Por cierto la encuesta los
detecta, pero no como parte de la fuerza de trabajo. Por-otra
parte, aquellos que perdieron sus puestos de trabajo y que durante
algunas encuestas aparecieron o pudieron aparecer como cesantes,
según esta definici6n estricta - se acomodan de alguna manera en
. -
la actividad productiva en trabajos esporádicos, inestables y
de baja remuneración. Cuando este es el caso, y esas mismas
personas continuaron haciendo gestiones para encontrar trabajo
mejor remunerado, la encuesta los considera "cesantes con pololof';
desgraciadamente los datos proporcionados no presentan esta infor-
mación desagregada del conjunto de cesantes. Por cierto, el
resto, vale decir aquellos que se encontraban haciendo pololos
y no buscaron trabajo en la semana de referencia, aparecen como
ocupados. en la encuesta: son aquellos que engrosan las filas de
los subocupados, conjuntamente con aquellos que estando ocupados
reciben remuneraciones por debajo de la remuneración media de
las distintas actividades.
Por Último, se encuentran los desocupados abiertos entre
los inactivos - en parte ya considerados entre los que denomi-
namos "desalentados1' o "cesantes potenciales:'- que son todos -
aquellos que en la semana de referencia no hicieron gestiones
para encontrar trabajo pero que declararon que sí tenían deseos
de trabajar una jornada parcial o total. Su evoiuci8n en los
Últimos tres años, indica que hay un crecimiento importante que
se debe tanto a la necesidad de que parte de la población inactiva

se incorpore a la fuerza de trabajo a fin de complementar los
ingresos familiares, como al incremento d-e los cesantes "poten-
ciales'' o "desalentados" que aparecen fuera de la fuerza de
traba j o.
En síntesis, la encuesta referida entrega tasas de cesan-
tía abierta que con toda propiedad puede afirmarse que consti-
tuyen un límite inferior del realmente existente en el Gran
Santiago. En cuanto a la desocupación abierta entre los inac-
tivos, la encuesta hace estimaciones en las que no es posible
determinar si se trata de "cesantes potenciales1' o inactivos no
incorporados previamente a la fuerza de trabajo. Tampoco permite
distinguir a los cesantes con "pololou del resto de cesantes.
Por Último, los datos no son los más apropiados para estimar el
subempleo que determina el grado de desocupación abierta equi-
valente.

1
11. MANIFESTACIONES DE LA SITUACION DE POBREZA Y CESANTIA.
Luego.de haber bosquejado en términos gruesos y generales
el contexto estructural de la situación laboral de la fuerza de
trabajo en el Gran Santiago, en la actual coyuntura, circunscribiremos
nuestro análisis descriptivo a las formas y modos en que
esta situación general se expresa concreta y existecidmente en nuestro
universo de estudio.
En nuestro desarrollo entregaremos para cada uno de 10s
aspectos a tratar una breve síntesis descriptiva y luego - de
forma preferencial - recurriremos a consignar la propia percep-
ción e interpretación de nuestros entrevistados. Pensamos que
de esta forma logramos aproximarmos a nuestra problemática desde
variados y complementarios ángulos de enfoque, respetando al mismo
tiempo el valor intrínseco de los datos.
1. La, cesantía y sus tendencias. . .
Las tendencias que se perciben en la situación de cesantía
son consideradas en función de tres distintos niveles de análisis.
Un primer nivel describe este proceso vinculándolo a las principales
alternativas que se manifiesta la aplicación de la-polgtica
económica a lo largo de estos años: el > . momento inicial . - de reorientación
general del sistema, su etapa gradualista y el período
del f'schock treatment". En un segundo nivel se visualiza eoe
proceso en función del progresivo estrechamiento del mercado de
trabajo, 'considerando como indicador la percepcidn que el cesante
va desarrollando frente a los organismos asistenciales y las distintas
m'odalidades que manifiesta este acceso. Finalmente ge
considera . . esta sitkción de cesantía desde el punto de vista del
progresivo desplazamiento de las necesidades que.pretenden satisfacerse
y de los contenidos de sus expectativas. Reseñaremos
a continuac.iÓn cada uno de estos enfoques:
"La ces&&a como fenómeno generalizado, comienza a . . .
manifgstarse en estas poblaciones unos 8 6 9 meses
con posterioridad a septiembre de 1973, y ya en forma
grave a partir de la política de Cauas. Existe una

diferencia cuantitativa y cualitativa: de pocos casos
conocidbs comienzan a conocerse más y más, ahora ya no
se trata de jefes de familia alcohÓlicos despedidos del
trabajo, de fracasados o sin habilidades o de casos
aislados de injusticia, sino del tipo especializados,
con muchos años de trabajo, con capacidad y habilidad.
' Esto con altos y 'bajos alcanza su culrnbre a partir de
los meses de invierno de 1976. Del mismo modo aumenta
el tiempo de cesantia. Normalmente, antes del 73 existía.
. cesantía en la construcciÓn a fines de año, ahora se
nota mucho más. Ahora existe dificultad en los 'Ypololos"
habituales, se pinta menos, se repara menos, etc. Antes
podían esperar y buscar algo mejor, ahora cualquiera a-
cepta cualquier cosa".
"En 1973 la cesantía era por motivos políticos; por mo-
tivos econÓmicos es hacia fines de 1974 con las conse-
cuencias de la politica económica, y siguió en 1975 ade-
lante",
. .
, , "Cuando se.desarrollÓ con f.uerza la situación de cesant5a
- no habia conciencia de lo que esto podría durar. Además
estaban las promesas: la nueva política económica.. .
que esto se va a arreglar, etc. Esto, mal que mal le
llegaba al trabajador ... esta situación, siempre en ~Ús-
queda de trabajo es por lo demás ha3itual en la familia
obrera".
- , Viene luego un primer acceso-del cesante a los organis-
mos asistenciales existentes entonces. Este primer acceso
era digno: el pedir trabajo, una recomendación, no es
humillante. Esto duró un tiempo, cada vez con menos po-
sibilidades de conseguir algo y cada vez aumentando la
frustración. Dicen, "estos organismos nc pueden ayudar
mucho, es algo, una recomendación, una ayuda!'. Al ver .
lo limitado de estas posibilidades, el cesante considera
esta ayuda pero por si acaso, por no dejar un camino po-
síble, para que no le digan que había esa posibilidad y que
la dejó. Incluso en la actualidad cuando se conoce la po-
sibilidad de algún tipo de trabajo existente, pasa lo mismo
que. antes y se extiende la informacibn como una mancha de
aceite. Este interés, al igual que en la primera etapa,
' Z versitarios,
alcanza a obreros calificados, maestros, empleados, uni-
ingenieros, técnicos, gente con conciencia
de tener algo valiosa, que ha seguido cursos de Inacap,
especialistas, con responsabilidades"
"En síntesis, hay un desplazamiento de la esperanza, primero
se busca trabajo, después si pide ayuda es para movilizarse
y buscar trabajo, luego, lo mínimo para hoy: movilizaciÓn,
remedios, alimento mínimo para Los ni5a.s ese día. Este
desplazamiento de la esperanza eszun indicador importante1'.

Manifestaciones generales: --
Las manifestaciones o expresiones generales del problema de
la cesantía son consideradas en función de las condiciones socio
econÓmicas~concretas que tradicionalmente han caracterizado la
situación de vida de estos sectores. En este contexto que agudiza&us
repercusiones, se destacan las dificultades de la bÚsqueda
de trabajo, las insuficiencias de los mecanismos alternativos
que se adoptan, las alteraciones y privaciones en los h6bitos.de
consumo,--etc. Por otra parte, estas manifestaciones
son referidas a la diferencial situaciÓn laboral de los grupos
afectados : cesantes '~crÓnicos" o trabajadores marginales, y
cesantes' "reales" o trabajadores habituales. Finalmente se
entrega una apreciación general y sectorizada del voiúmen de
cesantía existente en estos sectores.
- -
"El nivel socio económicos ha sido siempre bajo en estos
sectores, con problemas de alimentación, vivienda,
salud, etc., determinados por el problema económico.
'Tras un fenómeno de cesantía estamos enfrentando
muchos otros problemas de tipo socials'.
"Gente que nunca ha tenido necesidad de'trabajar, ahora
busca trabajar en lo que venga, ni siquiera eso es sa-
-1ida circunstancial o de parche, pues si se encuentra
el pololo es tan miserable que no alcanza para el ali-
mento ni para el pago de agua, luz, arriendo, ni recetas,
incluso ni para movilizaciÓn. Las necesidades básicas-
no se están satisfaciendo en el sector". , - . - , . . ( .
"Ahora se le da prioridad a los niños, los adultos comen
cuando queda ... El adulto pasa a puro té, les pregunto . - .
-cqué comen y qué número de comidas, responden: papas,
zapallo, tallarines, sin plata para verduras, comen
sopas de pan y trigo cocido"; "Hay gente que prefiere
,
-'dormir para no sentir hwre. - Gente que no come en el
dia es mucha, comen una vez al día, a veces una sóla vez
en todo el fin de semana, el resto lo pasan a té y pan.
-Comida a base de papas sol?s, cuando estaban baratas.
Algunos plantan en su jardin (les dura 15 días, o un mes
en el año). Gente que come una vez al día es frecuente".
"Hay diferentes tipos de personas con problemas. Primero,
los cesantes crónicos: gente que desgraciadamente
nunca ha podido trabajar en forma estable, por capa~itación
laboral mínima, por problemas culturales y condiciones de
vida y el bajo nivel socio económico que determina todo

esto. Cesantes crónicos hay, siempre han existido,
pero no un niirnero tan importante como ahora. Esta
situación actual hace que eso se desarrolle, incluso
>-cesantes crónicos que habrían podido salir de esta
- -situación ahora están imposibilitados de ello. Han .-
ido en aumento y se va notando más. Segundo, el ce-- - %
.sante real, o común. Gente que siempre ha tenido - -
trabajo y salario y que por problemas de tipo eco-
nomicos no está trabajando y tampoco tienen ninguna ,-
posibilidad de encontrar trabajo. . En esta población hay
treínta o cuarenta industrias impo~tantes que por quiebra
: están cesantes recientemente o desgraciadamente han
quedado en condiciones bastante malas, incluso, sin los
beneficios sociales y laborales mínimos, tramitando sub-
sidios, jubilaciones que no se las han pagado. Sólo
excepcionalmente han respetado esos derechos. La mayoria;,
prácticamente en la calle y con trámites burocráticos
crecientes por subsidios, asignaciones, incluso sueldos
atrasados y sin libreta, lo que les impide acceder a
otros trabajos y al S.N.S. Situación bastante mala, s.in
posibilidades de trabajo. y sin ninguna perspectiva por
el momento, y sin haber sido respetados sus derechos como
traba j ador
"Hemos tratado de tener cifras de cesantía, pero es di-
ficil medirlo. En algunos campamentos alcanza a un &O%,
eso pensado fríamente es una cifra horrorosa, no cuenta:
ese 80% con ningún ingreso económico para subsistir",
"Recogiendo diversos dates generales de esta zonaY2se
calcula un 30% de cesantía, porcentaje que considerado
en los~campamentos, villas y poblaciones mas pobres, sube
al 60% y el 80%".
3. En Poblaciones:
En nuestra intención de apreciar - los contenidos sociales
subyacentes a las cifras generales de desocupación y cesantía,
y tal cual-ello se manifiesta en los sectores urbanos y marginales,
entregaremos - en un'segundo nivel de concreción - al?
gunos rasgos que definen las modalidades que este fenómeno d&
la cesantSa asume en concyto en las poblaciones previamente
descritas en nuestra introducción. Ello nos permitirá apreciar
en mejores condiciones la situación real a partir de la cual
se implementan las diversas estrategias de supervivencia que
analizaremos más adelante. La información que consignaremos -
si bien no cubre todo nuestro universo - nos demuestra que e
incluso en poblaciones de niveles socio econÓmicos relativamente
aceptables, el problema de la cesantía y de sus consecuencias

adquiere importante significación.
Población 1. (cfr. Tipo D, subtipo 2) "Son tres poblacio-
nes con casas definitivas, sitios particulares. No funciona
La Junta de vecinos, la gente no quiere participar, ni re-
ciben ayuda. Los intentos de reorganizaci8n no han te-
nido éxito, esto implica basura en las calles y graves
problemas de salud. Acaba de crearse un prostíbulo.
Cuando hay catástrofes - cuatro casas incendiadas hace
poco - no hay ningún tipo de ayuda a pesar de las visitas
. de los funcionarios, sólo ayuda de vecinos. La situación
' económica es crítica, muchos casos de jóvenes que salen
a trabajar por la comida en casas particulares. Muchos
postulantes al PEM que no quedan aceptados. Varios llegan
a los Comedores, sólo quedan los casos más urgentes1'..
Población 2. (cfr. Tipo D. subtipo 1) "Es un sector de
casas-quintas de propietarios. Es la población más ant$pa
del sector, tiene de 30-40 años. La mayor parte son .:
allegados y arrendatarios, es muy variable. Hay casas
sólidas y de madera, generalmente las casas de arrenda-
tarios y allegados son de madera., - Hay gente de buen
nivel económico. En esta población hay un comedor in-
fantil con 56 niños, hijos de cesantes. Hay un 70% de
desnutricih, madres abandonadas, viudas, padres cesantes
y gente del PEM. Muchas veces, gente que era de buena
posición tienen que vender lo más valioso. Representa
esta realidad la situación de un 30-40% del sector por
blacional. En esta Población hay un grave problema. La
Nunicipalidad midió los terrenos y construcciones de todo
tipo a fines de 1976, este año están cobrando los derechos
de construcciÓn que van ae $250 hasta $8.000, con plazos
de tres meses para pagar, incluso cobran por los galli-
neros. Mucha gente debe, desarmar piezas y galpones por
no tener con que pagar". -
Población 3. (cfr. Tipo B. ' subtipo 2 1 "Esta cuadra ' por ,
ejemplo; es una cuadra como cualquier otra de la po-
blación. Aquí al lado esth cesantes, la señora 'se pros-
tituye y también Ia'hija mayor. En la otra está cesante
el hijo y el marido de la hija. El otro señor es iapatero.
Más allá uno que est4 cesante desde hace seis meses.
Su vecino trabaja. Trabajan en dos casas más. En-otra
casa son 12 hermanos, dos-se fueron a Argentina,-otro
está en el servicio militar, la mamá sale a trabajar a
las 5.30 de la mañana y llega a las 11 de la noche. En
esa otra casa trabaja la madre. En esa otra están cesan-
tes desde hace'ocho meses, en la Última la señora tra-
baja en un restaurante de 7 de la mañana a 11 de ,la .
noche" . . .

4. En Campamentos:
Las expresiones de la situación de cesantía y de bajos
. t i
ingresos ya-reseñadas, adquieren en estos conglomerados - cam-
pamentos o-villas - sus caracteristicas más ,graves y extremas.
-r
. <
Hambre-, desnutriciÓn, desintegracih familiar,, inseguridad
incluso en los pololos, conductas desviadas,. etc. son algunos
de los elemento; que configuran esta realidad y que unidos a
las precarias condiciones de la vivienda, bajos niveles culturales
y de caiificación, tornan más agudo y permanente el problema,
as% como mas dificultosa su eventual~superaciÓn. Esta situaci6n
.
cobra mayor significación
, . aún, si se consideya que no, es patrirnonio
bico y exclusivo de este cbnglomerado de viviendas, toda
vez que este mismo tipo de condiciones de vida se encuentra.
representado en mayor o menor grado en cada uno de los res-
. --
tantes s&tores poblacionales.
~ab~amento ¡. "Es un campamento que se 6riginÓ de una
toma de terreno. La mayoría son subproletarios, es un,
c+rnpamento bastante pobre. Más del 50% son madres aban-
donadas ... el m#ido se va a trabajar a otro lado, o se
aburre. Alto índice de alcoholismo., El problema de
salud es grave en niños y adultos. Las casas son tipo
"media-aguait. Se ve resignación y apatía bastante fuertes.
Esfán como hundidos, muchos enfermos de neurosis. Algunos
'se curan con-cualquier clase de-alcohol, se vuelven locos -
uno incendió su casa. En una casa, conozco una mujer de
24 años con 7 niños desnutridos y el marido tuberculoso.
Debieron quemar las sillas y pedazos de tablas de-las
paredes para calentarse. La gente para vivir vende-todo
lo que tiene, empeñan enseres -y.nunca lo recuperan. Es
general que cambien el pizarreño por fonolas,. Se xoban
bastante entre ellos, incluso muchos medidores de agua.
,. -Temen los robos aun de día".
Campamento 2. "Aquí hay 600 familias, 3000. habitantes
aproximadamente. Sin pavimento ni áreas verdes ni luz.
Un caño o pilón de agua cada 25 casas. Un pozo negro..
para cada 5-6 familias. Casi todos son postulantes a
viviendas, la mayoría con muy pocas cuotas Corvi.(10-20).
Casas de, madera tipo "media-aguaft generalmente de dos
piezas, techos de fonola, patio pequeño. Sólo existen,
negocios chicos, una Escuela y un ~ ardh Infantil parroquial.
Aquí existe gran índice de cesantía, casi todos
del gremio de la construcción, muchos pequeños artesanos
también. Muchos casos sociales crónicos: ciegos, mendigos,

madres abandonadas y viudas con hijos, ancianos solos.
Ingresos bajos o no existen, 80% de cesantía. Existe
todo tipo de patología social: alcoholismo, enfermedades
mentales, mendicidad, etc. Delincuencia hay, pero no
es tan notoria, es difícil dar porcentaje pues es muy
variable su situación. Las madres deben trabajar como
lavanderas o como obreras en industrias si hay vacantes,
muchos viven de ayudas o de la caridad de vecinos o de .
asistencia en la Iglesias. Muchas familias viven de allegados,
hay una enorme cantidad con hermanos, con hijos,
abuelos, etcl'.
Campamento 3. "N.N. es un obrero cesante de la construcción.
La madre es dueña de casa, el grupo familiar es de 10
personas. Dos de los ocho hijos estudian. El mayor de
15 años dejó el estudio y hace pololos ocasionales. No
- existeingreso estable. El padre hace pololos ocasionales.
Tres niños con problemas de nutrición asisten a un Comedor.
La casa es una g'media-agua's, luz cortada desde hace un año;
agua de pilón común, pozo sépkico. Tienen sólo tres
,camas en mal estado para estas 10 personas, es el Gnico
mobiliario existente. No tienen enseres. Una hija de
12 años es enferma mental. Los vecinos están en igual
situación, se ayudan a su manera entre ellos. General-
,- mente se concentran las familias. Muchos van al campo,
a su lugar de origen, vuelven porque allá la situación
está peor. Este caso representa el término medio de este
campamento. Muchos padres alcohÓlicos, mucha epilepsia".
Campamento 4. "En este campamento hay como 500 familias a-
- proximadamente. Desnutrición infantil y de adultos. Alcoholismo.
Machismo muy fuerte, sólo el hombre habla en
las.entrevistas. Fuerte deserción escolar por falta de
ropa, graves problemas de salud. Hay prostitución, en
dos Comedores hay mujeres que se han prostituido y mandan
a sus hijos allí. Apatia frente a las actividades- vecinales,
antes todos participaban, ahora nadie. Los niños
pasan en la calle todo el día. Gran espíritu de sacr.ificio
en la mujer. Fuerte sentido de-solidaridad ante
- hfermédades , muertes, etc. " .
, . 5. VisiOn &iplementaria: - r'
información anterior se agrega un enfoque complemen-
taf3 q¿e observa la realidad en cuestión desde un punto de vista
más particular - el ámbito escolar - pero que necesariamente por
su misma representatividad en la que se cruzan los niveles con-
siderados, puede suministrarnos una visión más totalizante y
comprensiva. En efecto, las diversas escuelas del. sector-por
razones de su misma variedad y especialización no sólo absorben

el estudiaqtado.de la población en que están ubicadas sino que
extienden su radio de acción hacia otros conjuntos habitacionales.
A partir tanto del proceso de selección de alumnos qke pos-
tulan al almuerzo escolar, como de las diversas conversaciones
con padres y apoderados, nuestros entrevistados delinean el si-
guiente cuadro ilustrativ~ de-,la situacisn socio económica' de
las familias del alumnado y de las, principales manifestaciones
de la situación de cesantsa. Se trata, evidentemente, de un
cuadro ilustrativo, que combina una heterogeneidad de datos, a
veces poco comparables, parciales e incompletos, pero que en su
conjunto nos suministra una'visión global de esta realidad, con-
firmándonos las informaciones precedentes:
Escuela A. (cfr. Sector Poblacional Tipo B) "En su gran
mayoria las familias del alumnado están constituidas por
obreros de la construcción. Existen muchos problemas de
cesantía y casos de padres alcohólicos. La inasistencia
en invierno alcanza al 30%, muchos van casi desnudos, con
sólo pollerita y blusa, o pantaloncitos ykamisa. Se ven
los niños bien presentados pues la Escuela lo exige, pero
con mucha pobreza 'y muchos apenas vestidos".'
~kcuela B. (cfr. Sector Poblacional Tipo B, subtipo 2. ) "En
su mayoría obreros. En un curso de 50 alumnos hay 15 'entre
cesantes y familias de bajos salarios. Para el conjunto de
la Escuela se calcula una proporción de un 30% de familias
eniigual situación. Hay casos de desmayos, esto coincide
con situaciones de cesantía, pero a veces es por mala d'istribución
- les dan plata para dulces y bebidas y no para
leche - y porque realmente los salarios son bajos9'.
~scuela'c. (cfr.Sector Poblacional Tipo D, subtipo 1.) "En
7
su mayorla obreros. En un Primer Año de 37 alumnos hay
5 con graves problemas socio económicos, 25 con problemas
y 7 sin problemas. En un Octavo de 36 alumnos, 27 con problemas,
8 en situación regular y 1 sin problemas; - Se calcula
un 75% del alumnado como pertenecientes a familias en situación
de pobreza. Hay poca cooperación, poco interés de
los apoderados, los casos de extrema pobreza o alcohólicos .
crónicos no van a las reuniones por complejo. Los niños
de extrema pobreza -3 a 4 por cursJ - vienen a pies pelados.
El medio.ambiente es pobrísimo, les alcanza sólo para comer.;
Hay casos de desnutrición, algunos cursos realmente catastróficos,
hay cursos completos en que parece que juntaron
a los, más pobres, en los Primeros C., Cuarto C., Quinto C., .-..
Esto es así en casi todos los cursos C y D. No llevan
C i

Útiles, en la Escuela funciona un Ropero- Esco,lar para
vestir a esos cursos. De los 1.300 alumnos se calcula
un 50% de desnutridos, esto se ve bien, y se sabe que
están a ración de té o de un pan - a veces la madre es
cómoda y no les da el Fortesan, etc.".
Escuela D.(cfr. Sector Poblacional Tipo D., subtipo 2.)
"La mayoría hijos de obreros, pequeño número de comerciantes.
20% de madres separadas, 30% de convivientes.
Bajo nivel educacional de los padres, Tercero Básico
como promedio. En Cuarto C de 47 alumnos, 16 pertenecen
a familias de bajo nivel socio económico. Los apoderados
con poca participación en la Escuela. Por necesidades de
trabajo de los padres es frecuente que los hijos menores
vayan quedando a cargo de los mayores en edad escolar. En
estos Últimos dos años se ha notado un aumento de cesantía
o de cesantía disfrazada - venta de dulces, helados, verduras,
etc. Durante 1975-1976 casi la mitad de los padres
dejan de pagar la cuota del Centro de Padres, por no tener
cómo, igualmente no cancelan la cuota de la manipuladora
$1,50. Existe gran porcentaje de alcoholismo. Influye y
pesa la cesantía en los hogares, el padre abandona la casa
para ir en busca de trabajo a otras ciudades mientras que
la mujer debe buscar el sustento por otro lado. En relación
al almuerzo escolar, en 1973 a pesar de haber una cuota
baja disponible, costaba que los alumnos lo utilizaran, .
pues tenían alimentos en sus casas, A-partir de 1974 esta
situación fue variando, hasta la fecha en.que.10~ niños pelean
para ser mandados a almorzar. Existe el problema de desnutrición
en el alumnado; al realizar el pesaje de ellos se
puede comprobar que más de un 90% se encuentra bajo su peso
normal. En un curso, exactamente el 2% estaba en su peso
normal. En el año se realizaron tres controles en los
cuales no varió fundamentalmente esta situación. La fatiga
y desmayo son corrientes en los cursos, especialmente en
los Primeros y Segundos años. En cada curso hay 2 Ó 3 con
problemas de deficiencia mental. Lo más frecuente es que
recurran a la Escuela para que sus hijos reciban almuerzo,
puesto que en el hogar muchas veces sólo consumen una taza
de té o de yerbas. Se sabe de casos en que familias matan
perros o gatos para alimentarse".

Lo hasta aqui desarrollado, constituye una primera apro-
ximación a las modalidades concretas que asume la situación de
cesantia y de bajos salarios en estos sectores sociales. Hemos
intentado detectar aquella situación de realidad que las cifras
inicialmente entregadas y referidas a las tasas de desocupación
y cesantía, montos de salarios, capacidad de consumo, etc.,
sólo pueden indirectamente sugerir en el mejor de los casos. Del
mismo modo, este breve anglisis tiende a mostrarnos la fuerte
ponderación que dichos indicadores asumen en el seno de estos
sectores concretos y determinados. Por otra parte nos revela
que existe un conjunto aún mayor de situaciones no consideradas
ni representadas en estos cálculos: familias de bajos ingresos,
inactivos, etc.y que se encuentran en circunstancias similares.
Ambos- conjuntos, si bien con diferencias de grado y particular-
mente de status y de autovaloración, deben compartir similares
condiciones habitacionales, de consumo, estreches del mercado
de trabajo formal e informal, acceso a la educacion y cultura,
etc. En este sentido pensamos haber delineado a grosso &do el
contexto estructural y existencia1 dentro de cuyos marcos van
siendo generadas e implementadas las diversas estrategias, de su-
pervivencia que' permitan adecuarse o phl2ar las concretas con-
diciones de vida de nuestros. sectores en estudio.
. .
. ,
. ,

CAPITULO 11 ., OFERTAS ALTERNATIVAS DE EMPLEO Y PROGRAMAS
ASISTENCIALES.
estudio.
1s descrl-
- idas
.A -..
Nuestro análisisal respecto, por las propias limitaciones
de nuestro trabajo y por la naturaleza misma de sus objetivos,,
no Pretende de ningún modo profundizar el estudio de estas di-,
versas alternativas ofrecidas, sino más bien proporcionar un-'
cuadro general de sus características, alcances y significacj- ión .
Más adelante volveremossobre estos aspectos en función de SU
percepción y evaluación en el seno de nuestros sectores en estudj
v dentro del marco del amplio abanico de estrategias asumidas.
J --
1- Planes y Programas Asistenciales Oficiales
lo Plan del Nuevo Empresario: ,
. .
Como uno de los expedientes diseñados para enfrentar las .
consecuencias sociales de la primera etapa de la nueva politica
económica - etapa gradualista - y en especial el .-:
problema de la reducción de personal de la AdministraciÓn
Pública, se pone en marcha durante el año 1974 el llamado;
'Plan del Nuevo Empresario"? Dicho plan que destina cré-%
ditos, estudios de proyectos de creación de pequefias empresas
y talleres, etc. a los sectores en referencia,(se
ha demostrado poco operativo debido a las demoras y tramitaciones
para su implementación y a la propia situación de
recesión económica producida en 1975. En la práctica no -
se ha tenido noticias fii informacih estadística al res-
. pecto.
.O

2O -n @ adicional de mano de obra: 1
La política de "schock treatment1! inaugurada desde comienzos
de abril indujo una fuerte dismi;uciÓn de la
actividad econ6mica. Los sectores más afectados fueron
la construcción que tiene una caida del 40% respecto -
de 1974, y el manufacturero que se reduce, según datos
*de la SOFDFA en un 23,4%. Todo ello se traduce en un
--importante incremento de la tasa de desocupación que,
según tuvimos oportunidad de apreciar, asciende de un .
13,3% en marzo de 1975 a un 16,l en junio y a un 16,6
-en septiembre, alcanzando sus topes máximos en diciembre
de ese año con un 18,7 y en marzo de 1976 con un,l,9,8%.
Uno de los expedientes destinados a paliar tal situación
dictación del Decreto Ley NO1030 del 29 de abril
. de 1975 sobre contratación adicional de mano de obra, reglamentado
por el Decreto NO317 del Ministerio del Trabajo,
t
- b
i
J
-
el 11 de julio de ese mimo año. Dicho texto establece: ;
"una asignación de contratación adicional de mano de obra
a todos los empleadores del país, excluidos los del sector
público, las empresas del Estado o en las cuales éste o
sus empresas tengan aporte o representación y las empresas
señaladas en el DFL NO1 del Ministerio de Minería. Dicha
asignación será equivalente al 50% del ingreso mínimo vigente
por cada trabajador que se contrate en exceso al número de d
dependientes que tuviere el empresario al 31 de marzo de'
1975". - l/.
;. es~la
Al respecto, las cifras entregadas por ODEPLAN para
e; mes de diciembre de 1976 y para la re ión metro Litana in-
&can una contrataclon por este concepto de 3.82 emplea&% y 8.81-5
0breZDs.
3O Plan del Empleo Xznimo.
Paralelamente, y como medida complementaria a las anterior-
mente indicadas, se establece un sistema de subsidio de ce-
santía para los trabajadores de los sectores público y pri-
vado. El Decreto Ley N0603 del S de agosto de 1974 esta-
blecía su régimen en los siguientes términos:
arz. 13.- "Las Municipalidades organizarán un régimen de
trabajo mínimo asegurado al cual podrán acogerse los tra-
bajadores en goce de subsidio de cesantía, para cuyo efecto
deberán declarar su voluntad de realizarlo. Dicha opción
podrán manifestarla en el momento de acogerse al subsidio
o al solicitar una ampliación de éste. El trabajo mínimo
asegurado consistirá en el desempeño de aquellas labores
que, de acuerdo con las condiciones y capacidades del respec-
tivo trabajador, les asignen las Municipalidades u otras
autoridades, en todo caso, dicho trabajo no podrá exceder
de 15 horas semanales y deberá realizarse en la comuna en que
el trabajador tenga su domicilio o en la que haya desempeñado
su último empleo".
1/ ODEPLAN, Informe Social, 2O -
Semestre 1976, págs. 25 y SS.

art. 14. "La remuneración por el trabajo mínimo asegurado
será equivalente a un tercio del ingreso mínimo y no será
imponible ni se considerará renta para ningún efecto
legal. . . ''
En síntesis, el PEM es alternativa al subsidio, un trabajo
en relación a condiciones y capacidades del trabajador,
organizado por la Municipalidad, con una jornada de 15
horas semanales, realizado en la comuna del domicilio del
trabajador o de su Último empleo, con un ingreso de un
tercio del ingreso mínimo, sin descuentos ni otros bene-
ficios.
Tal sistema se pone en práctica a partir del l0de abril
de 1975 y se inicia con un financiamiento de 25 millones
de pesos, pretendiendo absorber 35.460 personas en el
país.
Los requisitos que se establecen para su adscripción son:
ser jefe de fdlia o scstén principal, ser habitante de
la comuna, estar cesante, cédula de identidad, tarjeta del
SENDE o cualquier otro documento que acredite la cesantía.
Las tareas inicialmente asignadas comprenden: mejoramiento
y peparación para el invierno en poblaciones, perfiladura
y enripiado de calles, despeje y extracción de escombros y
basuras, limpieza de acequias y canales, prevención de
aniegos, aseo de calles.
Este programa ha venido siendo modificado y ampliado a par-
tir de la fecha de su inauguración. Es así como:" a partir
de noviembre de 1975, cada trabajador recibe además del
ingreso mínimo, una asignación de alimentación compiemen-
taria equivalente a 634 calorías y 24 gramos de protelna
S l . Además: "se ha desarrollado un sistema de
4-.
ayuda economlca o tlseguro" que se proporciona a los trabajadores
del empleo mínimo que resulten víctimas de accidentes
del trabajo o aue se enfermenft L/. -
Por otra parte se ha planeado reorientar esta fueroa laboral
hacia sectores productivos como son la forestaci6n y obras
de regadiÓ 3/ . Este mismo Informe indica en el mes
de julio de-1976 las nuevas priaridadee que dichotgrograma
incorpora: 1. Urbanización de poblaciones: electrificación,
alcantarillado, agua ~otable; 2. Cooperacibn a la
atención de niños: mantencih y reperación de escuélas públicas,
jardines infantiles, policlínicos, etc.i 3. Saneamiento:
eliminación de basurales y escombros, limpieza de
canales, etc.; 4. Viviendas de emergencia; 5. Forestación

. . -yiáíieas verdes; 6.' Aseo y ornato.
; .- .Se implementa igualmente un programa de capacitación
a través de INACAP y se estan perfeccionando convenios
con distintas empresas públicas y privadas que repre-
sentan una expectativa de trabajo definitivo. Final-
mente, en el Informe Social de ODEPLAN del Z0 Semestre
de 1976 se establece que Oicho programa "se considera
Üna so&igiÓn transitoria mientras el trabajador encuen-
tra empleo estable, y en la medida que los niveles de acti-
, vidad y empleo vayan aumentando aicho programa deberá
tender a desaparecer. En forma consecuente con la
política económica y social el PEM no es? ni debe ser
- una alternativa de empleo permariente".
' Dada la significación de este programa en cuanto a su
demanda como estrategia concreta de supervivencia, nos
: t. interesa recalcar ciertas variaciones de ~u~régirnen que
tienden-progresivamente a instjtucionalizarse.
c .
Un primer cambio dice relación a la duración de la
I jornada de trabajo. Inicialmente se estipulan 15 horas
., , .
- semanales, sin embal-go en el corto plazo dicho lapso
a ' >.se extiende- hasta cubrir la jornada completa. Parale-
'. % ?amente, de una postura inicial ratificada por el Minis--
-terío del Interior que excluía de este regimen a la mano
de obra especializada, dicho programa comienza progresivamente
a abrirse a la incorporación de personal cali-
.ficado, según se desprende de numerosas y reiteradas declaraciones
públicas de alcaldes y autoridades de diversas
comunas del pazs. En estrecha correspondencia
con lo anterior, las funciones del PEM se van reorientando
hacia el ámbito de la competencia de diversos
organismos públicos y municipales, lo que unido al
carácter más permanente que comienza a asumir, tiende a
producir inquietud en diverscs niveles de las organizaciones
sindicales que ven en ello.una amenaza para sus
intereses específicos.
'Un Último aspecto que entraremos a considerar dice relación
a la extensi6n y cobertura de este sistema en
términos de-la magnltud y evolución del volÚmen de
personal a 61 adscrito y delos salarios percibidos.
Tal como puede apreciarse en el Cuadro 2 (Anexo 11) el
volben del personal adscrito al PEM', en el Gran Santiago,
de una cifra inicial en marzo de 1975 de 4.700
trabajadores, se incrementa en marzo de 1977 a 40.500,
vale decir, en un 762%. Dicho incremento considerado
como proporci6n de la fuerza de tpabajo, significa
que si inicialmente 3,9 de cada mil trabajadores pertenecían
al PEM, en la actualiaad - narzo de 1977 - y según
datos provisorios de 03EPLAN, esta proporción alcanza a
30,3. Ello es un claro indicado?? de la significación
que progresivamente asume su demanda.

En relación a la magnitud de sus salarios, la estipu-
lación inicial que establecía qae el salario del PEMs&a
de un tercio del salario mínimo, prácticamente desde que
dicho programa se pone en marcha, se innova en beneficio
de este personal que pasa a percibir como término medio
alrededor de un 83% de este salario mínimo. En cuanto
a su evolución, en términos nominales, de un monto inicial
de $86,2 el salario del PEM se eleva, en marzo de 1977
a $ 700, vale decir, un incremento de un 712,1%. En
términos reales, es decir deflactando estos valores por
el incremento del Indice de Precios al Consumidor a lo
largo de estos dos años, observamos como tendencia ge-
neral que dichos salarios mantienen su poder adquisitivo,
especialmente debido a los reajustes trimestrales del
salario mínimo.
Dado que el propio reglamento del PEM estipula como re-
quisito para su adscripción, por lo menos en su práctica,
que el trabajador cesante sea el sostén principal de
su familia y que tenga alrededor de cuatro cargas, si
queremos apreciar el salario obtenido en este sistema
de trabajo mínimo asegurado, en términos de su capacidad
de consumo, debemos considerarlo en función del Salario
Mínimo Familiar legalmente estipulado. Dicho salario,
tal como lo establece ODEPLAN en su Informe EconÓmico
noviembre-diciembre 1976, supone 1,3 asalcriados por
familia y 3,s cargas familiares, así como asignaciones
familiares, asignación de locomoción y de colación.
Comparando el salario del PEM con este salario mhimo
familiar, observamos que como término medio en estos dos
años, el salario del PEM representa aproximadamente un
40% de este Último. Debe consldérarse, sin embargo
-que esta proporción se incrementa debido a1 otorgamiento
' de una cuota de alimentos de 23;4 kilos que incluye
harina, cuaquer, trigo bulger-, WSB (producto protéico),
CSM (producto similar a la chuchoca). y 1,s litros de
de aceite, estimándose su costo en aproximadamente
US$ 8,20 por persona. Desafortunadamente no poseemos
datos del porcentaje de adscritos al PEM que reciben esta
cuota, salo la informaci6n pública de que este otorga-
miento favorece sólo al personal que desempeña obras de
utilidad comunitaria directa.
4. Programa nacional de alimentación complementaria:
Sus objetivos son "mantener y mejorar los niveles de
nutrición de la madre y el niño, especialmente en los
s.ectores de menores recursos " . Dicho programa consiste
en la distribución gratuita de alimentos a niños de
O a 6 años, nodrizas y embarazadas previo control rngdico.
Cubre el 95% de los lactantes de O a 2 años, el 85% de
los pre-escolares (2-6 años) y el 80% de las embarazadas

y nodrizas. Las cantidades mensuales de alimentos
proporcionados, según este mismo informe son las
siguientes:
Categorías Kilos/mes Tipo de alimentos
Iactantes menms de 6 meses 3 leche, 26% de materia grasa
Lactantes de 6-23 meses 2 leche, 26% de materia gmsa
Población de 2-6 &S 195 alimento sustitución láctea
IinbaMzada 2 leche, 12% de rrateria &rasa
Durante 1976 se entregó a niños, embarazadas y nodrizas
la cantidad de 31.000.000 de kilos de leche y otros
Sustitutos de mayor valor calórico protéico, con lo
cual el programa se ha ampliado, respecto del inicio
de la década del 70, en casi 50%.
Igualmente se han desarrollado programas de acidificación
de la leche, enriquecimiento de la leche con sales de
fierro, etc. Por otra parte se ha puesto en marcha la
constitución de diversos Centros de desarrollo integral
del preescolar en áreas de mayor pobreza (30 centros y
130 Jardines Infantiles, pretendiendo implementar 1.100
centros en el plazo de 5 años; Programas de recuperación
integral del niño con desnutrición grave - los desnutridos
graves existentes en el país se estiman en 8.200,
el 100% de ellos menores de 2 años y el 73% menores de
6 meses -; Programas de recuperacih del niño con desnutrición
avanzada, en su propio medio familiar, etc.l/
5. programa de almazo escolar (JUNAEB):
Desde hace aproximadamente 6 años se ha venido de-
sarrollando un programa de alimentación escolar dirigido
por el Estado con la colaboración de CARE que propor-
ciona 750.000 desayunos y 550.060 almuerzos para apro-
ximadamente 4.000 escuelas a lo largo del país. Para
la región metropolitana durante 1975 de un número pre-
visto de 283.307, desayunos se cumplió en un 99,48%.
Igualmente respecto al número de almuerzos estimados
en 178.375 secUbmenun75.99%. Las escuelas atendidas
por estos programas, en Santiago, alcanzan a 711 en el
rubro desayunos, y 963 en el de almuerzos.
1/ Para un desarrollo de estos aspectos, ver "Antecedentes y
- acciones para una política nacional de alimentación y nutri-
ción en Chile". (Eds. Monckeberg-Valiente). Publicación
CONPAN-INTA. Editora Gabriela Mistral, Santiago-Chile,
1976.
-

, Por otra parte, considerando el gasto que este pro-
' - grama representa como proporción sobre el total del
gasto efectivo del Ministerio de Educación, en los
Últimos añcs 1974-1976 se aprecia la siguiente evo-
lución: 1974: 6,59%; 1975: 5,50% y 1976: 5,03%.
, Las necesidades de reducción del gasto público han deter-
minado, particularmente durante el año de 1976, que dicha
merma de recursos afecte muy significativamente la co-
bertura y extensión de estos programas.
Los programas previamente reseñados se inscriben en los
marcos de la política de desarrollo económico y social definida
por el Gobierno y cuyos objetivos fundamentales son: "lograr
un crecimiento económico alto y sostenido e impulsar un desarrollo
concordante con el desarrollo económico y que elimine las desigualdades
extremas" - 1/ .
El plan de acción social elaborado por este Gobierno
se está implementando a través de las siguientes politicas: ,
- Combatir la marginalidad activa y pasiva hasta
' ,
lograr en definitiva la erradicación de la extrema pobreza. - a.
; >.
u*.# -
- Zstructurar jurídicamente y fomentar la organizacion
comunitaria.
. ,
Fortalecer y apoyar' la participación de la comunidad -. -
en la-planificaci8n y ejecución de los programas de desarrollo
socio-ki@nÓmicos- a nivel comunal, provincial y regional.
>%y - .
. _,. 2
.-n Capacitar, asesorar y canalizar a los sectóres pobla-'
cionales , de extrema pobreza para su integracióp a la comu-
21 ,,- . -
nidad nacional- y
- .
. --
11. planes,'
, -
y mogramas no oficiales. - 1 -
Siempre en función de los objetivos prácticos-de-nuestro
trabajo hemos considerado dentro de toda aquella gama de programas
asistenciales no oficiales, especialmente los programas desarrolla-
dos por la Iglesia católica, tanto por su magnitud, difusibn, -
- 11 ODEPLAN, Informe Social. Segundo Semestre 1976, Introducción.
-
2/ Ibidem.
. .

cobertura, e-ic., como por constituir una de las acciones más
. .
generalmente demandadas por nuestros sectores en estudio.
Los progranas en referencia cubren variados rubros y ni-
veles, y rep-nesen.La.n iniciativas de diverso origen - locales
(zonas o parx>oquj.cis) o centrales (Vicaria de la Solidaridad) -
que bien puedzn o no estar coordinados.
Nos ~~efe~iremos en particulm a los programas asistenciales
dirigidos y coordiazdos por la Vicaria de la Solidaridad, institución
que cubre el grueso de estas acciones.
a ' 1. Programzs de Bolsas de Cesantes y actividades para la
subsistencia:
Sus objetivos son promover la creación de Bolsas de cesantes
y asesorarlas pma que logren sus objetivos, otorgar asistencia
técnica y financiera, z7ealizar actividades de producción y servicios
para la subuis4!encia de sus integrantes, actividades de
capacitación, cic.
En las aistjntas zonas atendidas en Santiago (Avda. Matta,
Centro, Norte, Oriente, Poniente, Rural-Costa y Sur) se han constituido
56 bolsas 57 1-35 talle13es. Estas 56 bolsas trabajan con
un promedio de 40 2ersonas (2.240 cesantes).
Durante se hm Zinm2iado 100 proyectos de producción
presentados pa? las bolsas da las Zoncs, alcanzando el aporte
financiero 2. iJ8$ 2C.000 entre junio y diciembre de ese año.
El apoyo a la cczer~kiliz~aci5n de los productos elaborados por
los talleres de . estas -. bolsas (bodegaje, clasificación, distribución,
comerzia ízacióv centralizada, etc.) ha significado
un aporte fi;?ar,ci..pro de USS 17.200 entre estos mismos meses.
Sus objetivds son: otorgar a las organizaciones comunitarias
el financiacen-tr> coniple~neritario . . para la instalación y equipamiento
de ccmedores, sui?-n:-strar el complemento d.e alimentos
indispensables, ssesoraraíento en aspectos de organizacih, administraciGn,
recreaci6n, abastecimiento, higiene y nutrición,
capacitacih, etc.
Los comedores apoyados por este programa alcanzan a 294,
en las zonas ya ccnsignadas, atendiendo alrededor de 30,000
niños. Los zlmt!é~;;os proporcionan un promedio de 500 calorías
y de 15 gramos de potehas !bajo los estándares de la FA0 que
indican 1.603 calorlas p a preescolares ~
y 2.300 para escolares).
.:

Se ha complementado la ración alimenticia con el abasteci-
miento de cinco alimentos básicos: leche, azÚcag, porotos,
quinua y aceite. Este programa ha financiado aproximadamente
200 proyectos de infraestructura y equipamiento.
Se pensó prioritariamente en la atención de los preesco-
lares, pero dadas las restricciones - estimadas en un 60% - del
programa oficial de la Junta de Auxilio Escolar y Beca (JUNAEB),
se incorporó la atención también de escolares.
La comunidad aporta los alimentos perecibles: verduras y
frutas; y algunos no perecibles: arroz y tallarines. Para ob-
tener estos aportes la comunidad organiza comisiones de reco-
lección de alimentos "puerta a puertat', festivales artístico-
recreativos,~campañas de confección de vestuario y tejido ar- ,
tesanal, etc. Se ha promovido igualmente la organización de
las pnopias madres para desempeñar su papel como encargadas de
comedores.
3. Programa de Salud:
Sus objetivos son otorgar atención médica, humana, eficiente
y de buena calidad técnica en las ~oliclhicas de la Vicaria,
. a.eesantes integrados en organizaciones solidarias y/o miembros
de comunidades cristianas (no excluyendo casos calificados de
cesantes no incorporados en tales organismos), y niños asistentes
a comedores infantiles.
Tales programas otorgan atención de medicina interna, pediatría,.ginecología,
obstetricia y dental, igualmente entrega
atenciones complementarias de medicamentos, leche, exámenes de
laboratorio, etc. Del mismo modo otorga atención especializada
de pslquiatría, psicología, dermatología, oftalmología, otorrinolaringología,
traumatología, etc. Efectúa, adeds, el control' '
tipo "niño sanov a los niños de los comedores infantiles,
Y'Est~~ programas cuentan con 8 Policlfnicas en las Zonas' -
mencionadas. El total de beneficiarios inscritos y de atenciones
otorgadas puede observarse en los siguientes cuadros:
Categoría . *
Nhero de, beneficiarios
1975 - 1976 TOTAL , : .
t
Familias .
Adultos
Niños
9.092, 7.276
9.186 13.148
7.131 9.337
16,368
22.334
16.528
TOTAL (adultos
más niños) . 16.317 22.545 . 38.862
s. . . .

Categoría
< .-
. -
Total atenciones médicas 11975 y 1976).
~Úmero
1975 - 1976 TOTAL
Medicina interna : - 14.099 25.419 39.517
Pediatría' 14.460 -22.683 37.143
Ginecó-obstetricia 3.401 - 7.447 10.848
Dentales 6.631 ' 8.314 14.945
Atenciones complemen-
tarias (curaciones, .
cirugia menor, etc) 7,242 17.796 25.038
TOTAL'. - 45.832 81.658 127.491
Los kilos de leche~proporcionados en estas policlínicas - no
en calidad de alimentación complementaria, sino como alimento
terapéutico - alcanzan a 6.607 en 1975 y 18.168 en 1976.
Los diversos programas asistenciales que hemos bosquejado
recieptemente, se inscriben en los rmnos de la a cch solidaria desarmllgda
principalmente por la Iglesia Católica. En estaperspectivala
ltsolidaridadl1 es definida como "Dependencia mÚtua entre los
hombres que hace que no puedan ser felices unos si no lo son
los demás...". - La acción solidaria en este contexto-es conce-
bida como un atributo no sólo de las personas sino también de ,
las comunidades y aún de los pueblos entre sí, lo que implica
"compartir con amor y con sacrificio1'. Del mismo modo esta
acción exige la 1ucha.por la justicia: "el deber de la solidaridad '
no se agota en el simple compart-ir con los necesitados. La
lucha por la justicia es también una auténtica forma de amor.
solidario que puede vivirse tanto en el ámbito de los conflictos
sociales y políticos como por el camino de la acción no vio-lenta
y la actuación en la opinibn pública, así lo proclama explicita-
mente el Sínodo de los Obíspos de 1971".
En este contexto, los diversos programas reseñados, tienen
como objetivos, "enfrentar - en conjunto con la Comunidad Cris- .
tiana - los problemas vinculados a la cesantía, el hambre y la
desnutrición, la salud y todo aquello que afecte los derechos
fundamentales de los pobladores".

estos programas "se llevan a cabo con las organizaciones solidarias
de cada sector pobalcional y se pretende que los integrantes
de tales organizaciones conozcan las causas de los
problemas y sepan solucionarlos con creciente autonomíaTTl/
.
por los elementos de servicio asistencial, pero en los marcos
de la organización y participacih comunitaria, lo que implica
aspectos de capacitación y vinculación con los organismos afines
correspondientes.
- 1/ Ver, "Vicaría de la Solidaridad: un año de laborT1,enero 1977.

, -
CAPITULO 111. ESTRATEGIAS DE SUPERVIVENCIA. -
Dentro de los límites irnpl;estos por los propios objetivos
que presiden nuestro trabajo, hemos intentado destacar en primer
término di.versos elementos que se ordenan a proporcionarnos una
descripción general de la situaci6n de cesantía: sus mar5festaciones
generales, tendencias en el tiempo, etc. Con ello
h-os pretendido establecer el contexto general, tanto en , - términos
estructurales como existenciales de la situación de vida
de los sectores afectados por esta problemática.
En segundo término,.presentamos los diversos mecanismos de
solución ofrecidos - oficiales y privados - que-se encuentran a
disposi&ón de estos sectores : sus programas, alcances y cober- -,
tura, y las respectivas políticas dentro de las cuales dichps
programas se inscriben. a _
En el presente capítulo pretendemos entregar, siempre en
términos gruesos y generales, una descripción de las diversas .-
alternativas de supervivencia generadas en el seno de estos seCtores
afectados por la cesantía o la situación de'grave pobreza. -
En otros términos,.pretendemos pecisar cuáles son aqueXlos .-
mecanismos más generales, sistemáticos y recurrentes diseñados
por estos sectores para adaptarse o intentar supe~ar sus proble- -
mas bá+i-cos ,de sobrevivencia, : -
-. ,
-. , - -
. I -
Tras la generalidad de estos objetivos, se esconden di-
- ferentes problemas .de diverso orden - teórico, metodológico-,
práctico - (que si bien no estamos en condiciones de resolver; . - '
sin embargo creemos conueniente explicitar.
. .
En primer lugar, sería de interés poder precisar en qué
medida nos &contramos frente a "ektrategiasv 'de supervivencia
. .
- entendiendo por estrategia un proceder relativamente ragio-
nal que implique la consideración y adecuación de fines y medios -
0 más bien, frentea conductas más o menos mecánicas, determinadas

por la propia gravedad de la situaciSn vivida. En este mismo i
orden de problemas, podríamos preguntarnos en qué medida in- @
fluyen en esta elección racional o mechica, las diversas varia- 9 ).
bles relativas a la situación laboral de los sujetos, formas de
inserción en la estructura productiva, tipo de calificación, . p
etc.; o bien aquellos aspectos relativos a la participación . .
organlzacional, grado de conciencia, etc.
En segundo término de igual interés serla poder determinar
la influencia ejercida por las transformaciones operadas a partir
del actual contexto socio-económico nacional, en orden a los
canales y mecanismcsde información relativa al mercado de trabajo:
tipode canales, competencia, tipo de redes de información, etc.
, - . .
Del mismo nodo, y en relación con los aspectos precedentes,
convendría intentar aproximarse a las grandes tendencias que se
perfilan en relación a la situación de los grupos proletarios y- sub proletarios, determinada por el contexto laboral, así como
a sus diferenciales conductas y alternativas de solución adoptadas.
Desde otro ángulo, aparece sugerente el análisis de la problemática
de la ausencia o limitación de los canales estructurales de-:
solidaridad. Al respecto cabe preguntarse por los efectos de esta
limitación o'ausencia, luego de una dinámica histórica de progresiva
institucionalizaciÓn de las formas organizativas vecinales,
sindicales y políticas, en términos tanto de las consecuencias sociales
del problema de la cesantía, como de las nuevas formas de
solidaridad que se van desarrollando.
Estos aspectos reseñados, entre muchos otros, por las razones
reiteradamente entregadas, no serán abordados directamente y en
profundídad. Sin embargo, estaremos muy atentos a maximizar el
análisis de nuestros datos en la perspectiva de intentar aproxi-
marnos a tales problemáticas, en la medida en que la naturaleza
de nuestros objetivos y el carscter de nuestra metodología nos
lo permitan.
E
I
t
1
i
!

?ara el tr~tanien-L'o de cada una de estas est~ategias procederemos
a entr2ga?, primero un breve análisis descriptivo y
luego la síntesis de u.no o varios casos concretos según la complejidad
d? situacimes comprzadidas en cada una de estas estrategias.
lo BCsqueda de trabajo:
Consideradas las iixitantes indicadas previamente, redu-
ciremos nuestro saálisis a una descripción general del proceso
.
de búsqueda de trabajo, intentando destacar los aspectos más
significativos que hemos podido inferir tanto de la informaoión
entregada por nuestros jueces o testigos, comd de la observación
de algunas de las historias ocupacionales recogidas en terreno.
Nuestro análisis se referirá a aquellas actividades económicas
más representadas en nuestro .universo, vale decir ma-
' -
nufactura, constrircción, comercio y servicios.
f. .- - .+
"'t-
a. En primer término y en relación al obrero in&&t~ial
calificado obse~vamos un persistente incremento del tiempo de
cesantía que se extiende desde uno a tres meses en las cesan-
tías habidas en los años 1950-1960 para ir ampliándose hasta un
período de dos a cuatro años progresivamente.
En relación con este aspecto, el tipo-de trabajo buscado
paralelamente va desplazándose desde el trabajo &solicitado en
industrias similares al trabajo buscado en industrias afines 9
finalmente a cualquier tipo de trabajo; primero intentando- man-
tener Cu oficio y finalmente abriéndose a la aceptación de cualquier
tipo de trabajo. , -
.
- - .- La
- escasa cobertura de nuestra infirmación nos ha impedido
analizar 91 efecto,..en esta bÚsqued+?.del tipo de calificación,
edad, número de cargas,. etci ,- . -
ii
-'_
-!--: : - -.. v..
-- -
LOS chles de información más recurrentes-aparecen'ser:
~gos, compañeros de trabajó, 'las mismas fuentes de 'trabajo, Y
en muy escasa propo-ción las agencias de empleo y dia~ios. Entre

los mecanismos formales, se destaca algunos casos de acceso al
PEM. Se aprecia una dinhica similar en el caso de los mecanis-
mos de sobrevivencia informales adoptados en las sucesivas si-
tuaciones de cesantía. En este sentido, es frecuente observar
la recurrencia - en los períodos iniciales - a polo lo^^^ direc-
tamente relacionados con el oficio habitual, o a la constitución
de pequefios talleres de su especialidad. M& adelante, al alar-
garse el período de cesantía se busca el pololo afin y final-
mente cualquier tipo dé pololo ofrecido. Consideraremos'a con-
tinuación uno de los casos tjpicos que ilustran ecta situacih.
8 .
S=, de 42 años de edad, santiaguino, alcanzó a Ir0
año primario. De profesión tornero. Su esposa de 37
años y 3O primario. Tienen seis hijos; cuatro niñas de
15, 14, 11 y 10 años, estudiantes de 8O, 72 Soy 3O básico,
y dos niños de 6 y 4 años, el primero estudiante de lo
básico.
Su historia ocupacional se remonta al año 1952, cuando
Pedro de 17 años entra a trabajar en una industria de
artículos electro-dom6sticos (fabricación de jugueras y
planchas). Allí se inicia en elaoficio de tornero y
permanece trabajando hasta el año 1955, fecha en que
debido a necesidades de reducción de personal y por razones
de su poca edad y antiguedad debe cesar en su contratación.
Tras un corto período de cesantía de dos meses
es informado a través de sus ex-cpmpañeros de labores de
una vacante en una industria de la misma línea, en una
fábrica de ventiladores y enceradoras. Allz es contratado
como tornero mecánico y permanece trabajando hasta 1961,
fecha en que la industria va a la quiebra. Esta vez su
situación de cesantía es más comprometedora ya que en ese
mismo año se encuentra casado y con un hijo de meses, y
viviendo can sus padres mientras postula a un sitio Corvi.
El perrodo de búsqueda de trabajo - en empresas afines -
aleanza a tres meses, perZodo en que lo dedica exclusivamente
a esta tarea, a través de conocidos, amigos y compañeros
de trabajo, ya que no tiene necesidad de realizar
ningún tipo de polo10 O trabajo ocasional. Finalmente encuentra
trabajo en una industria de la misma rama (lami- -
nádora de fierro) y como tornero mecánico. En esta
empresa trabaja junto a 35 trabajadores entre empleados
y obreros, desde 1962 hasta fines de 1972, fecha en que
es cerrada esta laminadora por fallecimiento del dueño. '
Durante estos años se ha venido incrementando su familia.
hasta alcanzar 8 miembros.. Ya nan obtenido su casa por
entonces, alcanzando a habilitar tris p5ezas y baño.

Durante este períoao de trabajo en la laminadora y con .
ocasión de un empeoramiento de su producción, intentó
asociarse con su hermano en un taller de cerrajería,
trabajo que ~ealizc durar,+e 8 meses para luego reincor-
porai7;2 a esta laminadora una vez que mejoraron sus con-
diciones de trabajo. Una vez cerrada esta empresa
1
vuelve a trabajar, desde 1973-1975 en este pequeño taller
cerrajero con su hermano y cuatro operarios más.
Dadas, por una parte, las dimensiones de este taller,
la recesión general de la economía, los costos de material,
etc, y por otra, las crecientes necesidades de su numerosa
familia, intenta buscar trabajo en las diversas empresas
de la rama, siempre en su oficio. Sus canales habituales
de informci6n, su búsqueda de empresa en empresa y el
recurso a diarios se muestran infructuosos, presentándose
el círculo vicioso de tener que distribuir su tiempo entre
su trabajo en el taller y la búsqueda de trabajo, incluso
efectuando pololos esporádicos en construcciÓn, como albañil.
Mientras tanto, la situación del taller se torna
insostenible, debiendo recurrirse a su disolución y a la
venta de las maquinarias principales.
En este período - fines de 1975 y 1976 - prosigue la
búsqueda de trabajo decidiéndose a aceptar lo que le
ofrezcan. Lo infructuoso de sus gestiones lo lleva a
invertir su parte del capital del taller en el negocio
de compra y venta de verduras y artículos de paquetería
dedicándose a la venta ambulante. En esta situación se
encuentra desde 1976. . .
Sus ingresos alcanzan en promedio a $ 20 al día. Lo
exiguo de esta entrada sólo le reporta un plato de comida
al día. Esta misma situación determina que su esposa
inici3 la búsqueda de trabajo, logrando colocarse como
empleada doméstica a partir de octubre de 1976, ganando
$120 senanales. Sus niños reciben almuerzo en la Escuela,
pasando la hija mayor de 15 años a hacerse cargo de la
casa y del cuidado de sus hermanos menores, mientras sus
padres se encuentran afuera.
b. ConstrucciOn: La rama de la construcción ha sido una
I I
l I
! de las más afectadas por los canibios ocurridos en la orientación
: económica general dzl país a partir de los Últimos años. Tal
! como observábamos en nuestro capítulo inicial.
Conviene recordar algunas características generales que
definen la especificidad de esta actividad y que tienen estrecha
vinculación con el problema de la búsqueda de trabajo en su in-
terior. Como es sabido, el desarrollo y dinamismo de esta acti-

vidad'tiene estrecha-relación con la inversi6n pública. Igual-
mente su desarrollo 'tiene importantes efectos reactivadores en
orden a diversas actividades con ella relacionadas y orden a
su demanda de ocupación dado su uso extensivo de mano de obra.
Del mismo modo aparece como un importante factor de absorción
de la mano de obra migrante. El mercado ocupacional en este
rubro ofrece particulares características que conviene mencionar.
En relación al tipo de contratación de mano de obra existe F
una diversidad de mecanismos de contratación directa, contra-
tistas que aportan mano de obra, subcontratistas por especiali-
dades, etc., que favorecen en gran medida el tipo de relaciones
clientel~sticas y familiares. Por otra parte existe una amplia
diversidad de oficios, algunos más especializados y un amplio
campo de actividades que no requieren particular calificación.
El trabajador de la construcciÓn, en razón de las mismas
fluctuaciones del mercado, del carácter temporario de su acti-
vidad - limitada a la finalización de las obras - de la diver-
sidad de trabajos realizados y de especialidades requeridas, se
encuentra inserto en una situación estructural de gran fluidez y
variabilidad tanto en orden al período de ocupación - y por con-
siguiente de cesantía - como en orden al tipo de trabajos reali-
zados. Sobre este cuadro se agrega además los diversos cambios
y reorientaciones .en los planes de gobierno. Por Último, es
importante considerar que tradicionalmente ha existido un amplio
campo para la realización de :'pololos" de diversa índole, tanto
en su propio lugar de residencia - barrio, población - como en
"casas particulares".
A partir de este cuadro, es lógico entender que la situación
de reseción de la economía nacional afecte con particular fuerza
a este tipo de actividades..
En este sentido se observa, más que en otras ramas, un pro-
gresivo aumento del tiempo de cesantla entre uno y otro trabajo.
Por otra parte, el clientelismo y paternalismo propio de esta

actividad se encuentra ' d&sticamente reducido no sólo por la . . . S
competencia que se incrementa entre estos trabajadores, sino
además por aquella otra competencia suministrada por el excedente
de- la mano de obra desocupada de las otras ramas, excedente
de-calificados y no calificados. Ello determina que este .
"enrarecimientoí' de su mercado de trabajo se desplace igualmente- -
al-. mercado informal de tlpololoslt, situación que se refuerza- por
la caída de la demanda no sólo en el entorno de su lugar de re- *.
' -
sidencia sino incluso en los barrios altos que tradicionalmente'
han requerido de ellos. De allí que es frecuente observar -r
como tendremos oportunidad de considerar más adelante - que 6l': -
j'
tipo de pololos realizados se aleja cada vez más del campo dé:!
, -
su especialidad, y que adquiere mayw ponderación el recurso a.
otras estrategias que a la larga resultan más problemáticas y .
menos funcionales.
.. -
A' continuación examinaremos algunos casos' concretos que
arafican la diversidad de situaciones al interior de esta acti-
1. Juan: Tiene 57 años, santiagulno, sin estudios. ~e oficio'
enfierrador. Casado y con tres hijos de-22, 18 y 12 años,
los dos menores estudiantes de 8O y 4°básico-respectivamente. '
Juan manifiesta haber trabajado en diversas partes que no ,
recuerda pero siempre como enfierrador. Tomamos~su.hi~ztoria -.
ocupacional a partir de 1970. Durante ese año has.ta 1971 - ..
trabaja en una empresa constructora (construcciÓn de depar- .- '
tamentos) como enfierrador, retirándose a fines de 1971 -'S.para
buscar un mejor trabajo. Durante esta búsqueda - que'le ,
lleva mqiy poco tiempo - no tiene necesidad de trabajar. Se
,ubica,.,siempre como enfierrador, en un Polvorín, cerca de
Santiago. Allí permanece hasta fines de 1972, fecha en: que _
--
termina la obra. Durante esta cesantía - de dos semanas -'
se dedicala descansar. Es informado por amigos de la POS~? .
bilidad de trabajo en-.el Metro de Santiago. Presentándose $:- L
allí- 'es aceptado de inmediato. Allí permanece como enfierriadar
en los ta-lleres, hasta- el mes de agosto de 1-976, mes en que ..finaliza
la obra.. . -
. ..
Durante esta última cesantía intenta encnntrar trabajo en r2:-*
la rama de la construcción y según su oficio, primero a través
de sus amigos y c~nocidos, y luego-recorriendo.1as.diversaB
obras. Simultaneamente busca ofrecimiento .d.epololos, de . $
cualquier tipo en casas particulares, logrando durante- tres

semanas trabajar en la construcciÓn de pilares, con un salario
de $20 diarios. Con lo aue ganavapenas alcanza para mal comer,
muchas veces tomamos agua de yerbas con un pedazo de pan". -
En su hogar se incrementa la tensión, predominando los gritos ,
e insultos. Los dos hijos menores pasan la mayor parte del tiempo
en la calle, y el mayor intenta realizar trabajos ocasionales.
En los Últimos meses, a través de su hermano, se entera del
PFM. Ante la perspectiva "de no tener un peso1' se decide
a postular su admisión, quedando inscrito.
2. ~edro: 37 años, santiaguino, l0de humanidades, de profesión
albañi~Casado. Su esposa tier,e 35 años y cursó 4Oprimario. . ,
Tienen 8 hijos. El mayor de 17 años y cursó 6Oprimari0, los
restantes entre 15.y 4 años, todos estudiando, excepto el menoria
Pedro ha .trabajado siempre ccrno albañil. Tomamos su historia
ocupacional a partir de 1969, año en que trabaja en una empresa
constructora (construcción de edificios, como-ayudante de-al-
bañil). Sale de allí por término de faena en 1970. Luego de
un breve tiempo de cesantía por intermedio de un "compadre" es
contratado en una industria laminadora como maestro pecador,
permaneciendo al15 desde 1970 hasta el término-de la empresa
en 1972. Tras unas semanas de cesantía retorna a su antiguo
oficio, esta vez en la construcción de una Escuela, trabajando
en ella durante 1972 y 1973. Esta vez su tiempo de cesantza se
extiende durante un año, periodo en el que intenta encontrar
trabajo a través de amigos, conocidos y compañeros de trabajo
en diversas obras. Durante este lapso, realiza diversos pololos
como albañil, ocupándose un semestre en esta forma. Luego, a
inicios de 1975 obtiene trabajo en una empresa constructora
(construcciÓn de edificios) hasta mediados de ese mismo año, dejando
de trabajar por paralización de faenas.
Este Último per5odo de cesantia se alarga aproximadamente por
dos años. Luego de intentar proseguir la búsqueda de trabajo
en su ramo y en pololos afines, finalmente logra diversos tra-
bajos ocasionales como pioneta de camión para diversos patrones,
obteniendo por estos trabajos hasta $50 diarios.
En estas circunstancias recibe alguna ayuda en dinero y ali-
mentos de su suegra (montepiada). Dos de sus hijos reciben
almuerzo escolar, y la niña mayor, de 15 años, debe abandonar
sus estudios para trabajer durante 1976 como empleada doméstica
a cargo del aseo, gan?.ndo $300 al mes.
3. Jorge:59 años, nacido en Puerto Saavedra. Se trasladó a los
26 años a Santiago. Cursó 2O básico. Casado. Su esposa de
42 años, cursó 2Oaño básico. Tienen 9 hijos, entre 20 y un
año y medio, excepto el mayor y el menor, todos estudian.
Jorge ha trabajado desde su llegada a Santiago como carpin-
tero. Entre 1967 y 1968 trabajó en la construcción de un Con-
sultorio Dental. Por término de la obra permanece cesante por
un año, lapso durante.el cual trabaja en pololos de carpintería
y pintura por períodos de uno a dos meses. Desde 1969 a 1970
trabaja en una empresa constructora (construcción de casas) y

durante un tiempo de 5 meses vuelve
Entre 1970 v 1972 se desempeña como
a sus pololos habituales.
carpintero en la Escuela
de ' ~edicina; permaneciendo- en este trabajo hasta la finalización
-
;de la ohra.
La búsqueda de trabajo durante esos años es siempre en torno
\la su oficio y a través de amigos y conocidos. En su ÚLtima ce-
santía que se prolonga por 4 años ha realizado diversos pololos,
todos ellos de su especialidad. Finalmente en trabajos de en-
-
eerado .'
Su hija de 17 años y 7Obásic0, trabaja a partir de estos 61timos
meses como empleada doméstica en casas particulares, encargada
de aseo, ganando $300 mensuales. En 1976 había dejado
los estudios para trabajar en este mismo tipo de ocupación, ganando
$150 mensuales, debiendo abandonarlo por no pago oportuno
de sueldo. Se informa de estos trabajos por medio de la radio
y amigos.
Otra hija, de 15 años y 6" básico, trabaja en una casa par-.
ticular cuidando niños, ganando $300 mensuales. Este tipo de
trabajo lo realiza a partir de 1975, anteriormente sólo estudiaba.
Buscó trabajo durante 6 meses, y por medio del diario.
En la actualidad, con lo que obtiene el jefe de hogar y sus
dos hijastvno alcanza, incluso hay días en que no tenemos para un
pant1. Junto con esta incorporación al mercado de trabajo de
sus hijos, y los pololos por él realizados, recibe además la
ayuda de antiguos patrones que le regalan ropa para 61 o sus
hijos; en algunas ocasiones recibe dinero. También en algunas
oportunidades los amigos del barrio le dan alimentos.
'NO recurre al PEM pues lo considera denigrante, y adbás por
tener la posibilidad de recibir trabajos de carpintería y de que
le arreglen su libreta de seguro.
r- '
. LO que interesa destacar en este caso, junto con.10 reciente-
mente señalado, es el hecho - quizás típico - de este.grupo , , . de
.trabajadores de más edad y de numerosa familia ,- - que . $610-buscan
y esperan trabajo de personas conocidas o a quienes ya les han
efectuado trabajos* Vale decir, que en esas circunstancias no
compensa la aceptación de cualquier tipo de trabajo o de ingreso,
con lo-que ello implica de desgaste físico y psicolÓgico, dadas
las necesidades del grupo familiar. De allí que prefieran ..,, es-
Perar mejores oportunidades suministradas por aquellos 9ue puedan
valorar su calificación y experiencia. Los casos consignados
grafican-suficientemente la situación típica de estos trabajadores,
el progresivo alejamiento de su trabajo habitual, la funcionali-
dad de los-pololos, la incorporación al trabajo del núcleo familiar,
y la aceptación del PEM como recurso extremo, así como la Progre-
siva prolongación del período de cesantía.
-.

c. ~&r&antes y vend edores: El rubro Comerciüi, cuyas tasas
- -
de cesantfa- examinaramos -en nuestro capítulo inicial, incluye gf d
diversas actividades como "comercio al por mayor", al "por menorw,
"restau&tes" y "hoteles". En nuestro caso particular en que nos .
refe~imos s6io al comercio al por menor, dadas las caracteris-
?
ticas generales del proceso económico nacional, dicha actividad' . ,. ..
obviamente concentra el mayor impacto de las situaciones de-recesión
... - .
Al respecto quisiéramok p$oporcionar algunas ciracterlbticas '
generales'que esta actividad ofrece en nuestro universo de estudio.
- * -
La actividad más representativa de este rubro en el 6mbito.;'
poblacional está referida principalmente al pequeño comercio -.
("nego~ios~~, !,

Último punto, es frecuente observar que en las actuales circuns-
tancias, este sistema de crédito incorpora, en algunas ocasiones,
la forma de solidaridad de "reciprocidad" (mercaderías por txa-
bajo) como tendremos oportunidad de considerar más adelante.
Por otra parte, esta profusión de actividades suministracanales
de comercializaciÓn a las diversas artesan$as que proliferan
en estos sectores (escobas, ganchos para la ropa, calzado,
vestuario, plumeros, fabricación de calugas, juguetes, etc.),,
muchas de las cuales, en períodos de estabilidad, son absorbidas
por una diversidad de pequeñas y medianas industrias que aprove- -
chan esta mano de obra más barata y relativamente especializada.
. ,
Es obvio que en circunstancias de estrechez económica, esta
Última actividad sufre un importante deterioro.
- ..
Para la generalidad de estas actividades, sólo en aquellos
casos en que existe algún capital acumulado, o más generalmente,
en aquellas -. actividades de tipo familiar, es posible que se mantenga
la posibilidad de relativa rentabilidad. Consideraremos
algunos casos expresivos de esta situación general.
1. Enrique:47 años, originario de loncoche. Vive en Santiago
desde los 23 años. Alcanzó 3O primario. Casado, su mujer ' .
de 44 afios y 3Oprimario. 6 hijos, 4 varones, y 3 mj-S m*
los 19,y 10-años. , ,.
Enrique siempre-había trabajado en la construcciÓn en diversas
empresas y- realizando pololos en albañilería. En su Gitimo
empleo estable trabajó en una empresa constructora (construcción
de casas y: departamentos) con 17 empleados y 100 gbreros, per- .. ,-
mane&i'endo, como cuidador en esta empresa desde L961 a -1966. Por - .
enfermed9cj de las piernas permaneció inactivo durante Ün añ?; . - .
Ya resta,yecido y dado :que la empresa había venido reduciendo -, *
su personal (permanecen sólo ,8 obreros),. busca trabajo en em- ,
presas similares. Finalmente incqsiona en el comercio ambulante;
en la compra y venta de "cachureosft, especialmente diarios y
botellas. Se construye un carretón de mano para dedicarse plenamente
a esta actividad, en la que ha permanecido'desde hace
8 años aproximadamente. ,- .
.
:> 1.
- ? .
- - CL --
.-
.* -

-.r, 8
. -
En esta-ocupación obtiene alrededor de $300 semanales.
Con lo que gana, afirma no alcanzar a mantener a su familia.
De al-= que unO de sus hijos (el mayor de 18 años) que estu- -
diaba, entre a trabajar en una pequeña empresa artesanal, fa-
bricacien de bolsones escolares, con un amigo y 4 operarios
más, como cosedor. Obtiene en este trabajo $150 semanales.
. Igualmente, otro de sus hijos de 17-años que estudiaba, ,
ingresa al PEM informado por amistades. En este programa peri
manece durante un año, siendo renovado su contrato cada 3 meses, $
y ganando $660 al mes.
Además de estos ingresos, reciben alimentos de algunos
amigos de la Vega y del Matadero. La situación por que atra-
viesa, los problemas de inestabilidad de ingresos, etc. le
llevan a considerar al jefe de hogar la posibilidad de emigrar
a Argentina, país donde tiene un hermano que podría ayudarles
inicialmente. Su duda principal estriba en el deseo de sus
hijos mayores de permanecer en el país. De al15 que decida
quedarse ''mientras pueda ganar unos pesos". Esta familia es
profundamente religiosa -evangélicos - y viven en mucha armonía,
resaltando el respeto.de1 jefe del hogar por la opinión de
sus hijos y de su esposa.
2. Miguel:26 años, santiaguino, 3O primario, comerciante. Casado,
su esposa de 31 años y l0de humanidades. Se casaron en 1970,
su esposa había enviudado quedando con dos hijos varones de 18
y 15 años. De su actual matrimonio tiene dos hijos de 4 y 3
años.
Miguel trabajaba desde chico en un puesto de Feria que -
tenían sus padres, hasta el año 1973, fecha en que fallece-su.
padre. A la muerte de él, trabaja hasta el año 1974 haciendo
pololos como albañil en diversas construcciones. Finalmente
vuelve a la Feria, trabajando en un puesto que su esposa habia
logrado obtener hace unos años (el permiso de este puesto lo
habza sacado por consejo de su esposo antes de quedar cesante).
Su esposa había trabajado inicialmente como cajera en una
Panadería desde 1960 a 1966. En busca de mejor trabajo se emplea
como domestica entre 1966 y 1967, retirándose por la misma razón,
Desde 1967 a 1971 trabaja como cocinera en una Fuente de Soda
en el centro, retirándose por embarazo. En 1976 vuelve a tra-
bajaraen su puesto de la Feria en compañía de su esposo. El . .
hijo mayor trabaja como vendedor con ellos desde febrero de
1976.
Con lo que ganan alcanzan para comer y algunos gastos de
casa. Sus comidas son por lo general a base de verduras de su
mismo puesto. Su problema principal es la obtención de capital
que les permita mantener su actividad (capital que en parte
consumen en su propia alimentación). De allí que han debido
recurrir a préstamos. Sin embargo, para alcanzar a cubrir
los intereses de estos préstamos, en ocasiones han debido re
A -
*

ducir sus enseres, tales como juguera, mesa de comedor, televisor,
y Yltimamente radio .y tocadisco. - Ln
En estas circunstancias de creciente deteribro, dan dlo-'.
jamiento y comida a una amiga, a cambio de la atencien de la- -
casá y, Los niños menores a.fin de poder dedicarse con exclusi:'.
vidadr4a su trabajo 'de feriantes. * -
3. GeraFdo: 34 años, €iOprimárib, santiaguino, comerciante. Casado,
su~esposa de 33 años, 4O primario, dueña de casa. Tienen
4 hijos de 16, 14, 11 y 4 años. Con ellos vive su suegra de
78 años, pensionada.
Entre 1961 y 1969 Gerardo trabaja en una Barraca de Fierro
con 3 empleados y 10 obreros, como cargador. Deja este empleo
en busca de un trabajo mejor. Entre 1969 y 1971 se desempeña '
como pecador de materiales en una industria laminadora, retirándose
por tgner la p~sibilidad de un mejor trabajo en la ETCcomo
chofer. Mientras espera trabajo ayuda a un amigo comocargador
y repartidor en una industria de detergentes, durante
alrededor de 7 meses.
:.
Finalmente en compañía dé'su hermano y de su'familia, se
dedica a la fabricacidn y venta de tortillas, desde fines de
1972, actividad que desempeña hasta la actualidad. Con lo
que gaha aloanza para-la casa recibiendo además una pequeña
ayuda de su suegra ($300 al.mes). Sus hijos mayores de 16 y - ,
14 años, estudiantes, ayudan en la fabricación y venta de su
producto, siendo muchas veces retirades dé la Escuela en horasd: -
de clases. Esta familia vive en relativas buenas condiciones
tanto habitacionales-como de ingreso. .
- -- - -,
L. . .'
Lüego de" habbr consignado estos casos, indicad&& dé las t
, +
tendencias generales del grupo - caso de situación estable, de
deterioro, y de relativo éxito,- 6onciderareinos~.un Gitimo cado
también: expneslvo de un importante sector 'de coriierciantes' antbti:'' y
lantes ,.-y?qve-.además: se liga; can ha dltima actividad. de' Servi-.' '
cios que :analizaremos -a cbntinuación. = . - - L L . a ir,r
. .
, . , -. - ,.
I '
.J' 7'
4. María: -- 36 anos, ioprimario, originaria de ~autín. 13 años
de permanencia enísantiago. Separada en 1966. 5 hijos, la- .. \'.
mayor de 18 años,, solterq,con una hijita de, 5 meses colabora ,. ,.
como dueña de casa. Los restantes, entre 16 y 10 años.
. - . , .
Maria -tr'abajaba &&re los años 1967 y 1973 como vendedora 1
ambulante de maní, actividad que a su juicio le permitía vivír
bien., Ese último año le cancelan su permiso de venta, medida
que sé inscribe en la política general de reglamentación comunal
que tiende a supr1:niir la tradicional y creciente profusión de
vendedores ambulantes.

A partir de entonces, luego de 3 meses de bhqueda a través
de la radio y amigos, encuentra colocación en- de 1974
como empleada doméstica, ganando $300 mensuales. Tuvo diversos
conflictos con sus patrones por cuestiones de libreta de se-
guro y pago de asignación familiar, recurriendo a la Inspección
del Trabajo. Luego de conseguir estos pagos fue despedida en
agosto de ese mismo año.
Durante su Última cesantía consideró la posibilidad de
entrar al PEM, incluso inició los trámites. Finalmente desiste
pues estima que como empleada doméstica tiene asegurada la
comida.
En la actualidad no cuentra con entradas fijas. Recibe
ayuda de su hermano y algo de parte de su ex-esposo que le
envía a los niños.
Su hijo de 14 años que estudiaba, se dedica a la venta
de dulces en las micros desde hace un año, ganando $20 al dfa
aproximadamente. Este hijo es el que hace de jefe de hogar
en la familia.
d. Servicios (personales y de los hogares)
En función de nuestro universo nos referiremos a dos principales
grupos de trabajo dentro de esta actividad: servicio
doméstico y cuidadores, grupos que aparecen con fuerte representgción
en estos sectores.
En relación al servicio dom&stico, conviene destacar algunas
de las características que tradicionalmente ha ofrecido esta -
actividad en el ámbito poblacional.
Este trabajo ha sido frecuentemente considerado - entre las
jóvenes de alrededor de 15 años - como una de las principales
alternativas de ingreso que les permitía sufragar sus gastos de
mantención, vestuario (muchas veces donado por sus patronesly
encarar diversos otros gastos imposibles de afrontar con sus
propios medios habituales (gastos de dentista, enseres, etc.).
Por otra parte dicho trabajo se presentaba como un medio de
emancipación de las agobiantes tareas del hogar. En efecto,
las hijas a partir de los nueve o diez años, e incluso antes,
han debido encargarse del cuidado de los hermanos menores, del
aseo de la casa, compras y mandados, etc., cumpliendo el rol
de Únicas dueñas de casa (cuando sus padres trabajan) o de
principales colaboradoras en estas tareas, con todo lo que ello
f
- a,

- &: '
implica de trabajo absorbente, tedioso, agotador y despropor-
cionado a su edad y necesidad de esparcimiento.
Del mismo modo, esta actividad proporciona diversas posi-
bilidades de interacción que tienen especial importancia en
orden al noviazgo y matrimonio. Frecuentemente el matrimonio
contraído a temprana edad refleja, paradojalmente, esta nece-
sidad de independizarse de los trabajos del hogar. Igualmente,
y en relación con lo anterior, este tipo de empleo suministra
la posibilidad de una cierta movilidad social, ampliación de
horizontes, nuevo tipo de interacción, etc., posibilidad que
el trabajo de obrera industrial no estaría en condiciones de
suministrarles en el mismo grado. - -
En la actual situación, las transformaciones de este mar- .
cado, tienden a alterar estos patrones tradicionales. En efecto,
los problemas derivados de la recesión económica en estos.Últimos
años determinan una importante caída de la demanda de esta
actividad 9 una paralela caidda de los ingresos ofrecidbs.. En ,.
este sentido se constata un importante incremento de,--oferta de
trabajo y que dadas las reducciones de ingreso cbntrib~~en a
deteriorar más aún este mercado, tornándolo más compe~itivo.
. .
: , - ' -'
Por otba parte las razones del efnpleo cambian significativamente,
siendo reemplazados los motivos ya considerados por .
la más genéricá'? simple necesidad de subsistencia personal. y
familiar, quedando las anteriores razones reducidas al rubri - .:
de "gastos superfluos". En relaclón con este,aspecto e$ tipo
. *
de . personal &leado tiende '.a contemplar con. frecuencia el casq ,:
de dueñas- de casa que nunca -antes han debido trabajar ,' 7 que ,- ,_
deben recurrir a esta alternativa como Ultimo recurso, con .-. -
todo lo que ello implica de desorganización familiar y de incremento
de la competencia. _ , _-. - .. . --
- - , -
ri * ;+
otro problema derivado de esta situación es la dificultad.;
. '.
que encuentran ciertos servicios domésticos comó son los tra-
bajos de lavandería (en casa o a domicilio, denominados "lavados
. : , ;
. ,

de ropa ajena") dados los incrementos del costo de los materia-
les requeridos: detergentes, implementos, etc., dificultades que
contribuyen a agravar los problemas de este mercado.
En relación a& segundo grupo contemplado: cuidadores , porteros,
rondines, etc. se mantienen las tradicionales características.-..
y requisitos tales como edad madura o avanzada, personal de con-
fianza (generalmente reclutado entre los antiguos trabajadores
de la empresa), etc. A este respecto observamos como tendencia
un creciente uso del tiempo libre - que normalmente debe ser ,
dedicado al sueño y el descanso - en el trabajo de pololos.
Los diferentes casos que consignaremos a continuación, ilus-
trarán y ampliarán este sintético bosquejo general.
1. Flor: 51 años, santiaguina, 2O primario. Tiene 3 hijos, una
hija mayor de 18 años, lobásico, dueña de casa. Un niño de 14
años, estudiante de 5Obásic0, y la menor de 10 años, estudiante
de 3O básico. Flor enviudó en el año 1971.
A la muerte de su esposo realiza lavados en casas particu-.
lares, actividad que desempeña entre 1971 y 1973. Debido a sus
bajos ingresos decide emplearse como doméstica, buscando trabajo
a través de conocidos y del diario. Logra encontrar trabajo
como encargada del aseo en una casa particular, permaneciendo
en esta ocupación desde 1973 hasta 1975, fecha en que los dueños
de casa se van fuera de santiago.
En la actualidad se encuentra cesante, intentando ocuparse
como doméstica. Vive de su pensión de viudez ($330 mensuales)
y de algunos trabajos de su hijo mayor (14 años) quien realiza
encerados y mandados en un restaurante obteniendo entre $20 y
$ 25 diarios. Recibe además alguna ayuda consistente en alimen-
tos, vestuario y Útiles escolares de parte de ex-patrones y cono-
cidos.
Con lo que obtiene alcanza para muy poco. Sus comidas se com-
ponen generalmente de sopas, y en muchas oportunidades sólo té
y pan. -Han ido reduciendo sus enseres progresivamente, los que
se limitan en la actualidad a dos camas, una cocina a parafina
(prestada), una mesa y dos pisos de madera construidos por ellos.
Se destaca en esta familia una excelente relación madre-hijos,
con afecto, respecto y obediencia.
2. Luisa: 32 años, originaria de Molina. So básico, tiene 5 .
hijos, 4 niñas de 12, 11, 9 y 3 meses, y un niño de 8 años, los
cuatro mayores estudian. Separado de su esposo desde hace 5
meses (l'convivía con otra mujer" 1.

Su ex-esposo realizaba trabajo del agro en Molina. Al15 se
conocen y casan. La familia se traslada a Santiago en busca
de mejores oportunidades a principio de 1972, el esposo encuentra
trabajo como ayudante de albañil en una empresa c~nstructora
(departamentos), permaneciendo allí hasta fines de 1972, fecha
en que finaliza la obra. Tiene un período de 6 meses de cesantia
durante el cual realiza diversos pololos en albañilería,
encerado de casa y venta ambulante de frutas. Busca cualquier
-tipo.de trabajo a trav6s de conocidos y diarios. Al cab~ de
estos meses encuentra trabajo en marzo de 1973 en una bodega
de la Vega Central como bodeguero, cargo en el que permanece en
la actualidad ganando $40 diarios. .
Luisa comenzó a trabajar para ayudar a su casa, desde 1975
hasta fines de 1976 como lavandera en casas particulares. Afirma
que no le convenía seguir lavando "puesto que el material está
muy caro y no compensa con lo que pagan". Actualmente se encuentra
cesante y buscando trabajo como empleada doméstica, principalmente
a través de diarios.
Para sobrevivir se dedica a la venta de dulces y frutas en
las puertas de las escuelas cercanas a su casa, ganando alrededor
de $10 diarios. Su ex esposo le entrega algo de diner0.y-se
encarga del vestuario de sus hijos; una de las niñitas ha sido
sorprendida en dos oportunidades sacando dinero de los bolsones
de sus compañeras.
La principal dificultad para encontrar empleo, es a su juicio,
el tener una guagua de pocos meses y no tener con quien dejarla.
3. Silvia: 23 años, - 6°primario, soltera. Su familia de origen
rural se trasladó a santiago en los años 1950. Su padre de 70
años se ha dedicado preferentemente a la jardinerla en el barrio
alto.- Silvia es la quinta hija de un total de nueve. Tiene 4
hermanos casados que poco pueden ayudar a sus padres por su numerosa
familia. Dos de sus hermanas menores estudian, Otro se
encuentra cesante, y el Último trabaja como repartidor en una.
, fábrica de helados.
".
.. ' .
Silvia comenzó a trabajar como empleada doméstica desde los
-15 años, como niñera, encargada del aseo, etc. generalmente ,.
"pueptas afuera" y por diversos períodos de seis meses:arun &O.
,La razón de su empleo era la necesidad de tener para sus gastos
varips (incluido el "arreglo de dientes'' y remedios para sus.
dos hermanas menores aquejadas de una enfermedad nerviosa)..Por
otra parte sus padres eran muy estrictos en sus salidas, amista-
des, incluso hasta en su forma de vestirse y arreglarse. En
la actualidad, debido a la edad de su padre que ya no trabaja,
en-los meses de invierno, su ingreso como empleada doméstica :
(3 días por semana como encargada de aseo en una casa particuzar,
Y dos días lavando y planchando en otra) es practicamente la i
principal entrada familiar, junto con el ingreso de uno de sus
hermanos.

.. . !
-
',
4. Luis: 60 años, santiaguino, 6Oprimario. Casado,. su sefior?a'
, .:-de 52 afios, 3Oprimari0, dueña de casa. V-iven con ellos su
hija mayop. de 28 anos, separada desde hace cinco mesés,.y con '
una hija de 4 años; 4 hijos mas, de 14 a 6 años y dos niños
recogidos (abandonados por sus padres) de 13 y 8 años'.
Luktrabaja desde 1961 hasta 1971 como portero'en una
industria de lana de vidrio. Entre 1971 y 1973 se desempeña
como rondh en Corhabit. Por, un lapso de 4 meses busca tra-
bajo de preferencia en su oficio habitual de rondín, trabajando
simult&earr;ente como cargador de la ECA con un amigo. $Al cabo
de estos cuatro meses obtiene el trabajo de portero y cuidador
en- una. fundición ganando en la actualidad $500 mensuales.
Su hija mayor, trabaja en la actualidad en una fábrica ,
textil como conera, ganando $3011 \semanales y recibiendo ademds
$100 mensuales de su ex es pos^. < _ . l~-
Con lo que Luis gana y con el aporte de $150 de su hija+.,
según su opinión, no alcanza para mucho, comiendo un s620r,plato
de alimentos al: día, generalmente legumbres. (Debe notarse,
-i-como.~car!~cterística general de nuestro medio popular la disponibilidad
,para hacerse cargo de dos niños - abandonados por .
- -
.sus padres- - y en edad escolar).
5. Julio: 55 añÓs , santiaguino ,- 6°primariÓ. casado, su &sposa
de, 37 años y 6Oprirnari0, dueña de casa. Tienen 6 hijos entre
- 16 y 5 años, todos estudiantes excepto el menor.
Julio trabaja como carpintero entre 1968 y 1972 en el
Hogar de Cristo (fabricación de casas). Por reducción de per-
sonal permanece 4 meses cesante, buscando trabajo, según su
oficio, a través de sus propios compañeros. Encuentra ocupación
en una empresa constructora con el cargo de rondin, cargo en el
que permanece desde 1972 hasta 1973. Luego de un largo periodo
de cesantia, durante el cual realiza diversos pololos de carpin-
tería, informado por compafieros de trabajo intenta acogerse al
PEM . Aceptado en este programa continfia haciendo gestiones para
conseguir otro trabajo. Manifiesta que lo que recibe de salario:
"no, alcanza, hay días en que no se tiene para comer", casi todo
lo que se come es a base de papas o fideos . comenzó a recibir
un paquete de alimentos en el inismo LEM, dejando de cecibirlo
en enero de 1977,. .. , , . _
- Su esposa efectGa lavados cada 15 días, a partir de 1975,
recibiendo $150 al mes. En el PEM se desempeña como rondín
(inicialmente como carpintero, pero por pérdida y desgaste de
sus herramientas logra cambiarse a rondín). En su trabajo ac-
- tual de rondín (nocturno) tiene la posibilidad de efectuar po-
lolos de carpintería. Jncluso es tornado a prueba en una em-
presa constructora. Sin embargo este trabajo no le conviene
ya que ganaría igucll salario, perdiendo la posibilidad de ~haeer?
pololos extras. (Debe considerarse el desgaste que significa
desempeñar un cargo nocturno y simultaneamente realizar tra-
bajos diurnos en un contexto de aiimentaci6n claramente defi-
citaria) .

, ;- 8
Á -través, .de' lo hasta áhora erpueit6, más alla di aproximarnos
al*problema- de la bGkqueda de'trabajo de las actividades eco-
- \
n6micas consideradas, conocer a grandes rasgos las'priricipales
.,
. -* , ,
tendencias manifestadas en sú interLorg las cáracterísticas de"'
sus respectivos-mercados de trabajo,
. .
etc. hemos podido detectar
. .
- en e'l- analrsis de cada caso conc&to - diversas expresiones
de ldlvariada
< _ gama de estrategia2 de s&viven&a,' par&cularmente
aquellas eeferidas a la búsqueda de p&olos.~ lkt incorpo&tci6n
al m&cado de trabajo de cónyuges e hijos, solidar?dád fardíiar ,
vecinal, etc .
-, ,e
- ., -
i
,, L - , - .
. . ;r , . ., - ,- - -
- , .. 1 - .. --.7. ' _,-. , .i c-..; .
.- Esta visión general que hemos pbtenido a través del eq&men
L . . - L -
de esta primera y fundamental estrategia - la bÚsque.da de tra-
. .
bajo - nos servirá de marco de fondo para el análisis más por-
menori'zado que seguiremos desarrhlando a cont~nuación
- - C I .r .. -
6 . - - . -
,Trabajo de. "pololos":. . . . . ..-
..ZO
.
5:
L a . ..S;. -:-... , : ... .*
. . - . . . ...-. ..A ..... -...S . . ?: -:-;%!. . . . .
a El 'fpololorr -ha -adquirido en nuestro3 sectores .papulares el :'
carkter de verdad-& ".instituci6r1f, reflejando las -ca+acterhticas
de nuestra economia subdesarr~llada, heterdgénea y depen~
diente*::-En la. actualidad el pololo constituye una de las estrategias
de-supervivencia más sistemática y- recurrentes.- 'De allí
que -os(. pwezca -de. interés referirnos qyy sinteticamente y en
generql S, qsus rasgos distintivos -- por lo demás bastante cono-? -
1. ...
- - -,CCJIIU~: sabida,-.
cidos, , yu'de

(ramas),
s . éste
Desde el punto de vista de las actividades productivas
se liga de preferencia a aquellas ramas que con
más facilidad pueden afrontar los períodos de contracción eco-
? .
nómica incorporando personal a trato, como en la construcciÓn
y. servicios - en el medio urbano - y las actividades de reco-
. ,
lección y cosecha - en el medio rural.. En relación al tipo
de trabajos realizados, el pololo se desarrolla de preferencia
. en el m ito de la actividad e instalaciones (gasfitería, elec-
. " ) < "
tricidad, mecánica, sanitarios, etc,); de servicios (lavados,
. l en
planchados, encerados, jardinería, mandados, etc.); en trans--
., .
portes (pionetas, carga y descarga, fletes, etc.) y comercio y
distribución (dependientes, venta ambulante, fletes en ferias
reparto, subscripciones~, etc.).
Las alternativas, tendencias y efectos de las politicas
de reorganización económica desarrolladas en los Últimos años,
determinan el carácter relevante que asume la actividad de po-
lolos en los sectores populares, imponiéndole nuevas y definidas
características. El pololo, actividad tradicionalmente cir-
cunscrita y estacionaria, pasa a transformarse en una actividad
cada vez más generalizada y permanente. Entraremos a considerar
los aspectos más relevantes que definen este nuevo perfil.
Al referinok al proceso de búsqueda de trabajo constat3bamoS
la dinámica en que se inscribe dicho proceso: bfisqueda de
trabajo en empresas similares, en empresas de la rama, empresas
afines, pequeños talleres, pololos en su oficio, hasta la bfisqueda
de cualquier tipo de trabajo estable u ocasional. Si bien la
cobertura de nuestro trabajo, los datos disponibles, y nuestra
propia metodología asumida nos impiden analizar este proceso
profundidad, sin embargo podemos destacar ciertos efectos
-~isignificativos introducidos por esta dinámica ya reseñada.
9, L.
Según se desprende las propias historias ocupacionales y
del juicio de nuestros informantes,, en la medida en que el excedente
de la mano de obra ocupada, generalmente con suficiente

1
-nivel de calificación llega a invadir.el mercado de pololos,
se asiste a lo que-un entrevistado denominaba como lldesnutriciÓn
del mercado de pololos", vale decir, que permanece abierto este
mercado,*--.pero en condiciones de alta competitividad que favorece
al trabajador calificado. De esta forma quedan disponibles
el remanente de pololos más onerosos y más mal retribuidosr-$C.
"pololos desnutridos" - para aquellos sectores que tradicionalmente
recurrían a 61. Ello, sumado a la baja generalizada
de-la demanda de este tipo de actividades, viene a reforzar esta
c&iente y progresi&
l/
., - limitación de su mercado- .
., - .-
En este' sentid6; y en particular en la abti1+idad de la
T c
construcci611, es frecuente observar que por las -. ,razones ya
indicadas, el pololo esporádico es considerado por estos trabajadores
como una ocupación "estable" casi comparable a sus
trabajos anteriores en cualquier obra. (Este tipo de percepción
-.-debe influir necesariamente en las encuestas de desocupación,'
tal como adelantáramos en nuestra introducción).
Este conjunto de factores influye en la remuneración ob-
tenida por este tipo de trabajos. Diversos juicios emitidos
por nuestros "jueces" así lo confirman:
' , - - > .
.
"Buscan salidas al problema no muy buenas como pololos,
o alguna actividad artesanal, o empleada doméstica...
ni siquiera eso es salida circunstancial o de parche,
pues si se encUentra el pololo es tan miserable que no
alcanza para el alimento ni para el pago de las cuentas
de agua, luz, arriendo, ni recetas, inclugo ni para la .
- movilizaciÓn". .."Los que hacen pololos malamente satisfacen
sus necesidades básicas ... no sobreviven, de todas
( I.
maneras deben recurrir a ayuda asistencial"
'g(sobreviven) practicamente a base de pololos . . . F~lolos
. en casas particulares, electricidad, "maestros chasqu$llasl',
encerados, jardines, pinturas, alcantarillado, etc. '~sto,
generalmente no alcanza, es muy esporádico', dura una. semana,
quince días, máximo un mes... y con un ~romedio de
cinco cargas, incluso 'gente con' 11 hijos . . .
1-te una mrrplia gama de pololos en servicios se encuentra amgado
-par esta creciente afluencia en el mercado de persanal calificado,
thdamente los servicios de repara&&, instalaciones, mechica, ser-
vicios del hogar, etc.

Par crtria parte, debe dest-e entre estas tendencia,
- la existencia
c
de nuevos tipos de pololos~que se desarrollan en la actualidad..
Entre ellos vale la pena citar la profusión de "trabajos a .
p- ", sin remuneración o con-remuneraciones bajísimas, que
en Gltima instancia aprovechqn la amplia demanda de trabajo .: .
para ocuparla , . I transitoriamente.,y.,con yn alto,grado de intensi-:.
dad: . . . . . . . . . . . , . . . . . ... ..
.-) .. ! -' . ...
. . .....
i - : .
. . . . : ...

1
l
*
:dk b4-jan
la búsqueda de trabajo como uno.de los expedientes más a mano,
a fin de afrontar el problema común de la diaria subsistencia;,
En este sentido, se daLun importante porcentaje de per'sonas
LoCFora "inactivasi1 - razones de cuidado del hogar,' labores
de casa, estudio, etc. que no habiendo trabajadado con anteriori-
dad, deben en .qa actualidad iniciarse en este aprendizajq sin
la calificación, la disposición anímica, ni la preparación psicol6gica
para,
t., .

En nuestro próximo capítulo entraremos a considerar las
diversas incidencias de esta generalizada estrategia- de.super-
vivencia, particularmente en orden a las consecuencias que-ello
implica en términos de relaciones familiares, educación y salud.
.r .T...: .4OReducciÓn de gastos y enseres.
.- ia reducción general de gastos si'- bien constituye un mecanismos
'adoptado - en situaciones de crisis - por diversos grupos sociales,
en -particular en nuestro campo de estudio ad:uiere im- - .
. *-. . -{* -f..
portantes consecuencias.
M&' allá de las drásticas reducci'ones de gastos de-alimen-
tación y vestuario determinadas por la situación de cesantía,
los bajos ingresos obtenidos en pololos, el carácter esporádico
de muchas ocupaciones, etc. - que no podríamos considerar es-
trictamente como "estrategias" de'Gupervivencia - se percibe
en estos sectores diversas expresiones de "ahorro forzoso" como
respuesta frente a esta general reducción de ingresos.
C
Entre estas expresiones se destaca una significativa-reducción
de gastos de esparcimiento que solían tener bastante importancia
en estos sectores, tales como fiestas de bautizos,
matrimonios, reuniones familiares, paseos, vacaciones, etc.
En este sentido aquella tradicional lfinstituciÓn" de las visitas
dominicales interfamilaires, entre amigos y compadres se ha visto
bastqnte reducida (en nuestras entrevistas se presenta como pintoresco
indicador de este hecho las micros practicamente-deso-, '
cupadas los días domingos, contrastándole con las tradicionales
aglomeraciones que se veían anteriormente).
Otro orden.de manifestaciones dice relación a la paralización
de la construcciÓn popular. Al respecto cabe señalar que-desde
la constitución de estas poblaciones era frecuente observar.di-
versos-trabajos de mejoramiento y ampliación de las antiguas -
y nuevas viviendas tales como enrejados, antejardines, techumbre,
forraje de paredes, encielados, enripiado y pavimentación de pa-
sajes, que incluso constituían verdaderos símbolos de estatus.

En la actualidad sólo se perciben ampliaciones bastante precarias
destinadas z albergar a las j8venes parejas desplazadas
de sus anteriores lugares de recide~cia que reto~nan al núcleo
familiar origina-~io ..
.,
S .
"Es claramente asimilable la situación de cesantía y des
bajos salarios, para quédecir 12s del Empleo Mínimo. .
Mi impresión es que la corrida de sueldos es clara, su
deterioro real es de experiencia; toda la gente ha bajado,
excepción de cierto tipo de empleados antiguos y gente
de las Fuerzas Armadas. La proporción de gente cercana
-, o bajo el límite se ha agrandado"
"Las estrategias de supervivencia son una especie de misterio;
influye niucho el grado de educación (cuando diEo'
eaucación digo grado de conciencia, tipo de valore~,~.et-).
Es increible lo que una mamá puede sacarle al sueldo. Mi
impresión es que es una cuestión alarmante la'prop&ción
- de gente que tiene una sola comida al día, esto ha awen-
tado enormemente; se suprimen las distracciones, la cons-
trucción popular está parada,#y las casas se van llenando.
La gente no compra ropa, poqu~sima ropa".
En relac~ón, ya no a ia obtención de bienes, sino al d&'-
prendimiento de ellos, adquiere importante ponderación - como -
estrategia de supervivencia - la keduccíón de enseres.
-
Esta reducción va desde aparatos electro-domésticos adquiri-
dos con anterioridad - sea por necesidad imperiosa de venderlos,
-
sea por falta de dinero para repararlos -, muebles, ropa de cama,
etc.,, hasta menaje e incluso herramientas de trabajo.
. ., a
. . Se agrega a este cuadro el desprendimiento forzoso de
servicios pGblicos tales como agua, electricidad, etc. por acurnu-
1aciÓn de deudas y cuentas impagas, las cuales al cabo de varios -- :
meses alcanzan cantidades de bastante consideración - -. .,
.: Sin considerar los casos extremos ya consignados - ventas
de medidores de agua, de ampolletas, utilización de las. tablas
de las paredes como leña, menaje reducido a .una sola cama, aiunos
pmos .cubiertos, etc. - y sólo en .relación a las tendencias geeq
fieraies consignadas, se puede constatar que esta estrategia.de

educción de gastos y enseres, si bien proporciona un momentaneo
respiro, a la postre sus consecuencias en orden a las necesi-
dades de salud y alimentación, y en orden a la pauperización
progresiva que ello determina, contribuye a agravar más el pro-
blema de la cesantía. Sin embargo, el carácter irracional de
esta estrategia adquiere connotaciones racionales dado el tipo
de necesidades ineludibles e impostergables que la suscitan.
5O - Solidaridad familiar. ---
-La solidaridad familiar como estrategia de supervivencia
aprece como uno de los mecanismos más presentes y generalizados
en los sectores en estudio. Sin intentar profundizar en el tema
nos referiremos sumariamente a determinados antecedentes y con-
dicionantes'de este tipo de interrelación, así como a las nuevas
tendencias que se generan en este nivel.
En nuestra interpretación, las características generales
que asume la solidaridad familiar en estos sectores, se encuentra
estrechamente vinculada al marco estructural dentro del cual se
desarrollan las relaciones interfamiliares. En este sentido
cobran particular importancia tales aspectos como el autoritarismo
paterno , el tipo de relaciones filiales, así como aquellos as-
pectos relativos al nivel de ingreso, status, emancipación tem-
prana, etc.
El tipo de interrelaciones que se establece en la familia
nuclear, en estos sectores, se encuentra muy condicionada por
el autoritarismo paterno, expresión del machismo tradicional y
de las pautas de valores que permanecen como resabio de la cul-
tura rural. El rol paterno, principal fuente de ingreso de la
familia, que lleva el peso de su mantención a través de un tra-
bajo generalmente oneroso, se encuentra especialmente privile-
giado tanto en su alimentaci8n, descanso y cuidado como en su
propia autoridad. Los niños y niñas deben afrontar desde ten-
prana edad las diversas obligaciones del hogar (cuidado de her-
manos pequeños, aseo, mandados, e incluso el trabajo). La edu-
cación formal cobra especial significación en la medida en que

es considerada corno un medio de superación de la cbnaici6n social
de los padres, quienes proyectan en sus hijos sus propias aspira-
. .-
cienes de movilidad social.
. .
En este contexto, y especiaimente en situacionek de bajos
ingresos, insuficiencia de vivienda, gran tamaño familiar, etc.
se da una temprana emancipación de los hijos, vía trabajo-es-'
'table - y por ende interrumpiendo estudios - y vía matrimonio.
contraido a muy temprana edad. Esta emancipación y estos matri-
monios, por lo general es causa de frecuentes roces y de deterioro
de las relaciones padre-hijos. Incluso en los, casos en que esto
no sucedé, el nuevo matrimonio por las diversas necesidades que
implica la formación del nuevo hogar muchas veces no están en
condiciones de colaborar con las necesidades de su familia nu-
clear. Por otra parte, en años recientes, se abrieron nuevas pers-
pectivas de acceso a sitios y viviendas10 que favorecsa la dis-
persión familiar.
Normal y tradicionalmente, al cabo del nacimiento de los
primeros hijos (los nuevos nietos) tienden a restablecerse las
relaciones padre-hijos, concentrándose la familia ampliada con
ocasión de las principales fiestas familiares (bautizos, primeras
comuniones,
.-matrimonios,
etc.) reforzándose además estos lazos
, - .
familiares con aquellas otra "institución" del compadrazgo.
i
En referencia a las relaciones entre hermanos, pensamos
que éstas siguen las pautas generales de los restanzes sectores
de clase, determinadas tanto por lazos efectivos, como por niveles
de ingreso, status, prestigio, etc. Del mismo modo creemos que . ,
?as situaciones de años anteriores de interno ritmo de participación
y acción social y política contribuía por lo general 'a reforzar
S I e, \ 4
la dispersión familiar. . - ~ssde otro punto de vista, estasrela-
' .
ciones familiares y de co&adrazgo han jugado un importante rol
., -
en las situaciones -de crisis (faiiecidientos , catástrofes ,, etc)
2 % -
así como en términos de redes de información y de acceso al mer-
-.
cado de trabajo.

- . La sítuacibn de crisis económica que afecta principalmente
1 *
a los sectores- populares determina que la solidaridad familiar
adquiere un importante y predominante lugar dentro del conjunto -
de estrategias de supervivencia ,desarrolladas en la actualidad.
En nuestra interp~etaci6n y a de la información ob-
tenida, observamos -confirmando la tesis Durkheimniana -'que
esta situación de crisis contribuye a reforzar esta sociedad pri-
maria,rque se repliega sobre sí misma, concentrándose y aumen-
tando el volhen y densidad de-sus víncuios. Sin embargo, el
grado y las consecuencias de esta crisis, si bien contribuye a
diluir las contradicciones, roces y dispersión anteriormente in- '
dicadas, por su misma agudeza, suministra un marco estrecho, li- '-
mitado y temporal para la vigencia y efectividad de esta parti-
cular dimensión de solidaridad.
.En efecto, y en relación al'primer aspecto mencionado,
esta solidaridad se concretiza en primer t6rmino en una con-
centración familiar física:
"En las condiciones habitacionales a partir de 1964 se -
había producido un esponjamiento, mayor amplitud. Esto "
se vuelve a contraer y son numerosos los hijos casados
que vuelven con sus familias al patio de atr6sft.
Esta observación de un entrevistado y compartida por la
generalidad de nuestros "jueces" es atribuida a las alzas del
costo de arrendamientos, las medidas de regularización de la
situación jurídica del acceso i la vivienda, erradicaciones ,
problemas de cesahtía, etc.
' - . Por otra parte, apaEece frecuentemente, como otm expresión :.
-
de esta solidaridad, la ayuda en dinero y alimentos entre los'
diversos . .
miembros del grupo familiar, el hacerse cargo de los
niños para permitir la incorporación al trabajo de Las cónyuges
o los intentos de emigración, los préstamos en dinero y alimentos
"mientras se arregla la situación", cuotas de ayuda a los padres, .
información y recomendación de trabajos, etc.

En relación a sus limitaciones, esta concentración física,
debido a los diversos roces generados como producto de esta forzada
y estrecha Znteracci8n, reforzada por la situación de dependencia
de las familias allegadas, y por la crítica situación eco-
.-
nómíca del conjunto, determina una frecuente rotación de casa en
casa, desplazamiento que en la medida en que se aleja del núcleo
familiar primario tiende a tornarse cada vez más conflictiva e
inestable. Del mismo modo, las diversas ayudas tienden a mermar
dado que la situación de apremio alcanza al conjunto. Lo mismo
sucede con la información de trabajo debido al incremento de la -
competencia, limitándose a Los parientes más cercanos.
Estas limitaciones se refuerzan en los casos de disparidad
de ingreso y status entre familiares, tanto por razones de verguenza
de tener que dar a conocer su situación de aprenio, como
por el hecho de que normalmente las relaciones de solidaridad se
dan de preferencia en situaciones de igualdad - y a partir de
un determinado nivel en que ello es materialmente posible - y
de reciprocidad (préstamos y ayudas mutuas tanto de bienes como
de trabajos) que excluyen relaciones de dependencia. En relación
con este aspecto, es de frecuente observación el hecho de no
recurrir a los parientes dado que litodos estamos iguales, con
- .
los mismos apuros, etc. ll.
Dadas estas limitantes y restricciones, pensamos - a modo
de hipótesis y sin que nuestros datos nos permitan validarlo -
que el rol de compadrazgo extra familiar cobra menos relevancia,
en situaciones de crisis generalizada, tendiendo arreforzarse en
mayor proporción los lazos consanguíneos más primarios.
Este
si bien la
casos como
contexto general que hemos descrito nos explica que
solidaridad familiar aparece en la mayorla de los
una de las estrategias de supervivencia más socorridas
en el seno de estos sectores, sin embargo se constaYen diversas
otras afirmaciones que insisten en su relatividad, precariedad .
Y transitoriedad. . .

: .* 6O Sol-idaridad vecinal., - , . ,. , c -.
. .
' ''Antes de referirnos al peso .y .vigencia me- .asume este :tipo
de solidaridad como estrategia de supervivencia, consideraremos
en ti%hiinos muy generales algunos rasgos que definen los patrones
de la &nvivencia vecinal en -estos sectores.
2. '
, - .:, 1: . .r ., 1 ,.
' / .
. Las relaciones entre vecinos están determinadas principal-
- 1 . .- \
mente por el tipo de población 9 la forma de acceso a la Propiedad
de la vivienda, ofreciendo considerables variaciones se& las
etapas que marcan su desarrollo en cuanto población o sector.
- ,
1' ' *
Generalmente este tipo de interaccibn, en cuanto a su grado
de intensidad, se desarrolla en términos inversamente proporcionales
a1 nivel socio económico y al llstatklt de la población.
_ <
As$, es frecuente que ' en campanientos y villas exista una mayor
concentracidn de estas relaciones que en poblaciones mejor dotadas
y de más alto, nivel socio-económico. Del mismo modo influye
en el tipo de interreiacih establecida la forma de acceso
a la vivienda, sea por el proceso de selección o de puntaje -
que se estableció en muchas poblaciones Corvi - y que tiende a
c
homogeneizar el vecindario, sea por el nivel de ingresos simi-
lares que supone el acceso por medio de loteos o cooperativas,
o sea por la afinidad social que implica 'el proceso de tomas de
terrenos.
Esta interrelación generalmente se desarrolla en alto grado
en las etapas iniciales del proceso de constituciÓn de la población.
Con especial intensidad, en aquellas poblaciones de autoconstrucción
o en aquellas que han tenido que afrontar en comtín problemas
de infraestructura y de dotación de servicios ptíblicos,
comerciales, de movilizaciÓn,etc., sea trabajando en conjunto o
presionando kn conjunto. ,A .
- - t
' . -
. .
s.,
Sin embargo esta interacclon, como t&dencia, comionza'a
. decaer visiblemente a medida en que se consolida la situación de
la población y se satisfacen estas necesidades. Cabe-considerar,

quizá como contrapartida de lo anterior, el amplio desarrollo
del pi roces o organizativo generado en la-dgcada pasada y continuado
en los años posteriores, que a travgs de sus estructuras
vecinales (Juntas de Vecinos, Centros de Madres), juveniles
(Ceptros culturales y deportivos) y de formación y es- -
parcimiento (Centros Comunitarios ) favorecía el intercambio'
y la par.ticipaci6n de los vecinos en la vida poblacional.
Un Último aspecto a considerar como antecedente, dice re-.,laci6n
a la tradicional solidaridad del sector popular que más .
alla de las naturales diferenaias que se establecen al interior
de cada: población - de ingreso, status, prestigio, etc. - se- -
manifiesta especialmente en situaciones de catástrofe (acci- -. --
dentes de trabajo, incendios, fallecimientos, abandono de hogar, S
enfermedad,-etc.). , .
En'la actualidad, en circunstancias en que las tasas de
desocupación y cesantía alcanzan en estos sectores su mayor pon-
.
deraciGn, la solidaridad vecinal necesariamente se deteriora y
cobra menos significak"i6n y vigencia. Si bien este tipo de solidaridad
ha estado muy presente, en particular, en los sectores
pobiacionales de mas bajos ingresos, es ibgico que dado que son
precisamente éstos los más afectados dentro de este conjunto,
esta forma de solidaridad se encuentre materialmente restringida.
En este sentido es de frecuente observación el que los pobladbres'
tengan reticencia de acudir a su vecino:"Están iguales o peores''
que yo1'. Por otra parte, y muy vinculado a lo que .plantebbamos
-,
inicialmente, incluso se observan casos de repliegue y disimulo ,
de la.propia condición de pobreza. Al respecto consignamos un .
caso qui-zgs extremo pero suficientemente gráfico:. , .
"Conozco el-^caso de un trabajador cesante que mantiene las
cortinas corridas para que nos los vean, y que aparentaba
seguir trabaiando. Cuando los visité. llevaban varios días
coñ s6lo té&:. le quedaba como Único alivio, medio kilo
-
de téf1.
-, .
t . .
En este contexto general, se mantigne vigente la 'solidaridad
, , ..- - L -
vecinal en casos de catastrofes:

"Sin embargo hay una solidaridad imponente en el .caso
de mujeres que quedan botadas, o casos de hospitalización
o accidentes. Se encargan los vecinos de todos los niños,
.comparten todo". . ., , . .
En este sentido, recoger hijos huérfanos o abandonados,
recibir flallegados", compartir'con el necesitado lo poco que
se tiene, es una caracteristica permanente en este sector. -
Sin embargo, y dadas las limitaciones reseñadas, es más fre- '
cuente el desarrollo.de una forma de solidaridad Irde reciprocidad".
Este nuevo tipo de solidaridad, aunque no corresponde - como :
anotaba un entrevistado - a "lo .característico del corazÓn del.,
chileno acostumbrado a dar sin .esperar reoibir nada en cambioftS
puede desarrollarse justamente porque su funcionalidad depende
de su car$cter?ide reciprocidaa, valeb decir es considerada como
una forma de ayuda digna, que no crea relaciones de dependencia,
y que es a la vez "controlable", factor muy importante dada la potencial
demanda de ayuda. Esta reciprocidad ofrece distintas
formas, desde el intercambio de alimentos (la taza de azúcar,
el poco de harina, aceite, leche e incluso pan), hasta la entrega
de servicios a cambio de ellos, como reparaciones, mandados,
pololos, etc., pero siempre y cuando las partes de este intercambio
se encuentren en situación relativamente semejante, turnhdose
en estas prestaciones. Las relaciones de solidaridad
.unilateral, dada la situación general de apremio económico, estdn
absolutamente limitadas y coartadas.
,

70 ~ianks y propamas. asistenciales - oficiales .-
En nuestro capítulo precedente nos referimos a diversos
-
programas asistenciales diseñados por el Gobierno con' el' objeto
de paliar la situación de desocupaciÓn y cesantía que afecta a
un importante nhero de trabajadores. En esta oportunidad,
-
sólo nos referiremos al Plan del Empleo Mínimo, el cual por su
extensión y difusión constituye una importante estrategia de supervivencia
bastante presente en estos sectores. Algunos de los
restantes programas oficialec' sólo los tocaremos indirectamente,
más adelante, -y en.la medida en que la cobertura de nuestros
datos no6 18s pe-tan. . ,
Nuestro objetlvo presente es destacar el tipo de-percepción
existente frente a este mecanismo oficial, la evaluación de que
es objeto y la visión general existente al respecto en el seno
de estos sectores. Ello nos permitirá establecer el rango que
este programa posee en cuanto estrategia alternativa de super-
vivencia.
El PEM, en la generalidad de los casos es objeto de una
perc&pci~n y evaluacih negativa, que sin embargo ofrece di-
versas variaciones. Las razones esgrimidas cubren una variedad
de aspectos, apuntando a su insuficiente salario, la falta de
seguridad socia1,su inestabilidad, etc. Por otra parte, se hace
hincapié en la inutilidad y carencia de sentido de las labores
desarrolladas por este programa. Paralelamente se constata la
inadecuación de estas labores en terminos de la- calificación
de la mano de obra allí ocupada.
Este conjunto de apreciaciones determina que el PEM sea con-
siderado como una alternativa de trabajo relativamente vergon-
zosa y humillante, y que en referencia a las mujeres a115 em-
pleadas alcanza connotaciones, muchas veces, de escándalo.

Sin embargo, la crítica situacióii ocupacional existente
y las limitaciones e insuficiencia de las restantes estrategias
determinan que paulatina y progresivamente vaya cobrando más
desarrollo y vigencia su adopción a lo largo del proceso de
bGsqueda de trsbajo. Este proceso evolutivo, cuyas consecuencias
en términos de status, autovaloraciÓn, relaciones familiares,
etc. son suficientemente transparentes.en las diversas entre- -
vistas y análisis de historias ocupacionales, es graficado muy
sintéticamente por uno de nuestros "jueces" : . .
"No era as5 antes: el PEM era despreciable, la mayorí-a
de los trabaj~dores se resistía ... pero baja y baja el
escalón de la miseria, y así hay no pocos casos de gente
calificada que finalmente intenta por diversos medios in-
gresar al PEM".
A modo de ilustración consignaremos diversas opiniones
recogidas en terreno y que dan razón tanto de este tipo de per-
cepciones como de la evolución reseñada:
En relación a la situación socio-económica de los padres
de familia de una escuela del sector, un entrevistado afirma:
"Hay pocos en el PEM porque la gente es muy orgullosa en
este sector, prefieren pasar hambre; los del PEM son mal
- pagados, mal mirados, no reciben familiar, etc.".
- En referencia al problema de salud, un trabajador de este
sector indica:
. .
-.
. -
Entre los trabajadores del PEM hay frecuentes casos de
ciáticas, Úlceras y anemia. Conozco el caso de una familia
que parte a pie de su. casa- para recorrer cerca de
cincuenta cuadras o nás hasta donde trabaja la cuadrilla-
Van con los niños. Al15 deben recoger pasto, ganan $20
al día, más o menostf.
Un trabajador social, afima:
"Parece que el alcoholisrrio es grande en el PEM. Muchos
señalan al borracho del PEM como un exponente del tipo
de gente que debe recurrir a él, pero hay que ver la
verdadera relación de causa y efecto. Aquí venían cuadrillas
de mujeres del PEM que barrían calles. Pidieron
guarecerse en un local de la parroquia. Los padres tuvieron
que pedirle permiso a las autoridades comunales
pues les estaba prohibido. Había entre ellas varios
casos de alcoholismot1.

\
'
Diversas otras opiniones van entregslndo estad.visión general:
"Lo que más me golpe6 era ver que mientras más capacitado
y desarrollado es el trabajador, nás atroz y sin sentido
es su trabajo: adorno de calles y jardines, con piedras,
por e j emplo . . . "
"La visión del PEM es mala, se quejan de sueldos miserables.
No les satisface lo que hacen. No desempeñan oficios que
les corresponda y para el cual se han capacitado. Son
mandados y obedecen, no deciden nada. Incluso hay quejas
de malos tratos. Mucho autoritarismof1.
"La gente al ver las cuadrillas de trabajo se impresionan
al ver lo poco que hacen, casi no trabajan. Entiendo que
les da lata trabajar por las puras ,' pues los trabajos son
inútiles y la motivación por salarios es mínima. Hay in-
seguridad en el trabajo, están siempre pendiente de que los
"co~tarán". Mucho control de la Junta de Vecinos, incluso
han logrado despedir gente que no rinde".
'llBajo~ salwios y sin seguridad social. Se ha sabido de
varios casos donde se despide gente de industria o de servicios
(SNS) y luego se llenan estas vacantes con gente
del PEM, es instrumento para bajar los costos, el PEM
cumple-la función general de rebajar los salarios ... es
mi impresión, por lo que se'va conversando con gente del
PEM, que su trabajo es bastante inútil1'.
Paralelamente se detecta como tendencia un incremento de
la demanda de colocaciones en el PEM:
"El PEM es utilizado como Último recurso. ~xigen 4-5
cargas familiares y que no trabaje nadie de la familia.
Hay mucha demanda, no da &basto. Piden "informes. sociales1',
no bastan .las Asistentes sociales.de la Municipalidad.
para entregarlos; as2 es que los piden en las parroquias
y en el SNS donde parece que existe un convenio para ellow.
T. -
"La gente vive pr6cticamente a base de pololos y cbmd
. I
anhelo entrar al PEM1'
"El PEM es muy solicitado, por Últi@.más vale estp que
nada. Hay más postulantes que vacantes... El empleó S-
nimo alcanza exactamente para lo mínimo, por lo menos una
copida'al día, claro que sí la señora hace algo como .'
- lavaaos, etc. "'
- .
. Ir r.
El rela'to de un caso concreto nos hiuestra- el tipo\de evo-
lución que representa este proceso-de acceso al ?M.. Por su re-
levancia preferimos consignarlo in extenso en esteacápite -
aunque volveremos a considerar algunos de sus aspectos para grafi-
car el tema de las relaciones interfamiliares, más adelante.

"El es meefinico de mantención de una empresa textil, jefe
'de un grupo juvenil de la población. Con cierta prestancia
y vocación de guía y maestro. Su esposa trabaja.
Viene el problema de su empresa, para el golpe,y queda
cesante. -
En una primera etapa busca trabajo en el ramo técnico, recorre
todo lo que hay de tejidos en santiago, y allí se
encuentra con el informe de su antigua empresa, era dirigente
sindical... en muchas partes le dicen "Ud. es precisamente
lo que necesitamos, venga tal día y preséntese a
tal per~ona~~,vuelve y ya se han informado. En esta primera
etapa no flaquea, por la esperanza que mantiene.
Luego sigue buscando en empresas afines.
Viene luego $a etapa de la recomendación, donde va aceptando
buscar trabajo en lo que sea. Cada vez más frustrado,
con conciencia de que 61 "se la puede", no está en su
trayecto el PEM, sugerírselo habría sido una ofensa.
Empieza el conflicto en el hogar. Su mujer trabaja en
una fábrica de calzado. El pasa a ser dueña de casa, le
hace la comida, barre, etc. Ella lo incrimina:"El problema
es que eres un inútil, te lo pasas ayudando a los demásu.
Viene un aplastamiento psicológico y cae en el alcoholismo
por desesperaci8n. De allí más motivos para que su mujer
llegue mal humorada del trabajo; aumenta la tensión maridomujer
que se quieren mucho pero vive humillándolo, encontrando
todo mal hecho, que son unos inútiles $1 y sus hijos.
El sale de la casa en estas peleas, al principio la comprende,
luego no aguanta, se va fuera de noche y lo pescan
los amigos para tomar.
Estando 61 y ella así, los niños caen enfermos: neurosis
de los riños por esta inseguridad, enfermedades psicosomáticas
(tienen 13 y 8 años de edad). Siempre menos ilusiones
y esperanzas.
Así empieza a aflcrcr en el horizonte el PEM. Es todo un
proceso. Primero, el PEM, qué le vamos a hacer, pero es
imposible por tener sólo dos hijos ...;y los amigos que
trabajan! Luego da un paso trascendental, busca recomendación
via compadre, uno de los jefes del PEM es amigo
de éste quien le da una tarjeta y entra al PEM.
Viene todo un proceso de recuperación, el trabajo lo
equilibra, le corta el alcohol. Lo hacen trabajar en
electricidad - es mecánico de mantención, no electricistapero
es una especialidad en el PEM y queda en la cuadrilla
del Jefe, es otra categoría que va con su condición, y
se va adaptando a eso. No valora el dinero sino el cambio
de condición.

y por otra, un diferencial tipo de demanda vinculada a la
distinta composición social de sus beneficiarj-os.
En efecto, el programa de Bolsas de Trabajo, en razón de su
escasa cobertura - absorbe 2.240 cesantes en todo santiago - .
no puede considerarse como una alternativa abierta dadas sus
limitaciones de financiamiento, asesoría técnica, comerciali-
zación, etc.
Distinto es el caso de los-programas de salud - policlí-
nicas - y de alimentación - comedores ..infantiles - que para
los sectores de cesantes y de familias de bajos ingresos cons-
tituye uná de las estrategias más vigentes y socorridas. Ello -
se explica precisamente por las limitaciones de los restantes
programas asistenciales ofrecidos (SNS y JUNAEB) que no dan
abasto a las necesidades de sus beneficiarios. Los datos de
extensión y cobertura de estos programas, ya consignados an-
teriormente, son un claro indicador de la progresiva vigencia
que asumen. Debe observarse, sin embargo, que estos programas
privados constituyen sólo un paliativo que en ningún caso están
en condiciones de cubrir la demanda general de estas necesidades.
En relación a los comedores infantiles por ejemplo, es una obser-
vación común, reiterada por la gran mayoría de nuestros entrevis-
tados, que un cálculo conservador exigiría triplicar su número
para adecuar10 a las reales necesidades del sector. De allí
que tales programas vayan concentrándose en la atención de los
casos más calificados. Así, las cifras de 30.000 niños atendidos
por estos comedores en 1976 y las 81.559 atenciones otorgadas en
las policlhicas, y los 28.600 niños atendidos por este-mismo
concepto-en los comedores, adquieren su verdadera significación
en este contexto calificado.
La demanda de estos servicios, tal como indicábamos, se
encuentra muy vinculada al nivel social y económico de sus bene-
ficiarios. Su análisis nos permitirá precisar el tipo de per-
cepción y de evaluación de tales programas en cuanto estrategias
de sobrevivencia.
, .

Se compone la situación familiar y de los niños. Ocho
meses atrás yo no habría podido proponerle el PEM, y
ahora $1 pide la recomendación para entrar a esa cuadrilla."
Finalmente debemos destacar que a partir de nuestras historias
ocupacionales, se constata una significativa proporción
de historias, especialmente de jefes de hogar viudas o abandonadas,
y de trabajadores de la construcciÓn, cuyo itinerario
ocupacional desemboca en el PEM. Igualmente constatamos que -
varios de estos trabajos son realizados en divemos servicios
como Escuelas y Policlinicos,~~trabajos que son objeto de un
cuidadoso control y de informes. periódicos a las Municipalidades;
Esto confirma la tendencia ya señalada en-la e~olueiÓn
del.PEW en el sentido de su progresiva instituciona1izaci6n,
.
En síntesis, el acceso al PEM constituyé una de las estrategias
menos deseada pero que progresivamente va haciéndose presente
en el horizonte de las posibilidades de supervivencia, impuesto
por la fuerza de la necesidad. una de las principales
razones que motivan su aceptación estriba en la progresiva contracción
del mercado de trabajo, el creciente deterioro del mercado
de pololos y sus bajos ingresos e inestabilidad. -.En tales
circunstancias el PEM va adquiriendo progresiva vigencia. El
incremento del número de ~trabajklores adscritos . ~ a este p+o&ama
desde sus inicios - y tal com; 6bser;aramos en nuestro capítulo
-,: >
precedente'- es un claro indicador de ellos. -
- .
-
,s.
3 - . . .
8O planes y programas asistenciales no,oficiales. -
: -
. ;Al igual -que en nuestro temd anterior, nos refe~irefide a ':
los -planes y -programas asistenciales no oficia1eo~- ant~riomente
reseñados.-:no en cuanto tales, sino en reiacibn al peso y vi-
gencia que asumen en cuanto estrategias de supervivéncla, -en
nuestro univerrso de estudio.
En este sentido cabe señalar que en relación a-estos-planes
se observa-por ha parte una diferencial vigencia de cada uno
de los mecanismos ofrecidos - bolsas, policlhicas~ comedores -'
. -,

I
1
En primer término, y en relación al cesante proletario
- vale decir el obrero calificado, de tipo industrial, que normalmente
se ha encontrado trabajando con anterioridad - y denominados
frecuentemente por nuestros entrevistados como "cesante
real", consideran este tipo de programas como un Último recurso,
y en forma muy transitoria' Las razones de ello nos las de-
1 talla un entrevistado muy precisa y sintéticamente:
1
u
"Hay situaciones especiales (en los comedores) de hijos
de obreros cesantes, sin ingreso, pero que no quieren
llevarlos al comedor. Escuchamos opiniones de ellos:
no quieren llevarlos por problemas de dignidad, no quieren
llegar al comedor porque se sienten mendigando ung ayuda
que no deberían estar recibiendo - "porque yo como padre
soy el responsable, y mi deber es darles %lo mínimo para
que puedan subsistir, y yo debo ver cómo enfrentar el
problema, porque es mi responsabilidad". En situaciones
extremas solicitan la ayuda del ~omedor.'~ mientras yo no
encuentro, apenas encuentre algo, por poco que sea, los
retirorí. Esto demuestra la conciencia del obrero que se
siente responsable de su situación y de su familia y que
no espera que le den las cosas... es su deber y su derecho,
que al menos puedan darles el mfnimo a su familia". .-O .
Sistemática y reiteradamente se entregan observaciones que
corroboran esta apreciación:
"Hay un tipo de gente que accede (a estos programas) y .
otros que los rechazan por la conciencie que existe";
"el cesante real no acude a esto y se las baraja con
pololos"; "el trabajador cesante sólo (llega en casos, . -
extremos y para pedir trabajo"; "es que el cesante real
no entra en el comedor, sólo como Último recurso".
. .
Una evaluación de la composición social de los cesantes
-adscritos al programa de Bolsas de Trabajo confirma esta tendericia:I1A
mediados de '1976 evaluamos esta composición socihPy ob-'
servamos Ún ,15$ con estas características (las anteriormente
indicadas 1, el 8 5% restante es subpro¡etariadol'.
/
I .
En segundo término, y como, contrapartida de lo anterior,
este tipo de programas es objeto de una ampliz demanda por-parte
del subproletariado (obreros no calificados, cesantes crónicos,
sub-ocupados, etc.).

Este segundo tipo de cesantes que conforman la clientela
habitual de estos programas cubre una amplia variedad de "casos
sociales", entre ellos: madres viudas o abandonadas, ancianos,
problemas de alcoholismo; cesantes crónicos y familias de ex-
trema pobreza:
"Gente que desgraciadamente nunca ha podido trabajar en
forma estable, por capacitación laboral mínima, problemas
culturales y condiciones de vida, y por el bajo nivel
socio económico que determina todo esto...'' (cfr. supra,
pág. 19 )
Diversas razones se con j ugan para condicionar este dif eren-
cial peso y vigencia que asumen dichos programas asistenciales en
cuanto estrategia de supervivencia. En primer término, la
Iglesia católica afrontó inicialmente - a fines de 1973'0 pri-
meros meses de 1974 - el gran incremento de demanda asisten-
cial con las mismas acciones, politicas y criterios con que
normalmente había respondido ante tales necesidades. Al cambiar
los marcos estcructurales: económicos, políticos, sociales, etc.
a partir de septiembre de 1973 y al mantener inicialmente este
tipo de acci6n asistencial, con sus mismas políticas tradiciona-
les, se obtiene como resultado, por una parte un claro desborde
de su capacidad de.respuesta, y por otra, un incremento del tipo
de demanda de corte asistencialista y paternalista. Esta ayuda
- preferencialmente de ropas, alimentos, recomendaciones, etc.-
favorecía, como es lógico, la afluencia de sectores sociales
habituados a recibir este tipo de asistencia.
La Iglesia al percibir que esta inusitada afluencia tiende
a mantenerse e incrementarse, intenta readecuar su acción inscri-
biéndola en los marcos de su política de solidaridad (cfr. supra
pág.36, 37). De allí que pretenda desarrollar sus diversos pro- .
gramas apoyándose de preferencia en este primer tipo de cesantes -
"cesante realff - cuya mentalidad, grado de conciencia y actitud
general son susceptibles de dinamizar este nuevo enfoque de
acción asistencia1 y de pastoral. social. Esta nueva .orientación

permite que el "~~>~ante real" pueda emp2zar i~ considerar tales
programas como mBs accesibles y más da acordes a su condición,
permitiéndr\l.es a la vez algh -2ipo de soluci6n a su problema
de subsistemia,
En ~iniesis, los planes y pragramas asistenciales no ofi-
ciales, adquierer: rl~~portante peso cri 3-0s sectores del subprole-
tariado. Las linitaci- :,es be recursos financieros, técnkos
y humanos, y la ?xcg-csiva dificultad y pecariedad de las res-
tantes cstrateí;-i,zs, aetzrmina qu.2 13 afluencia de demanda por
tales servicios desbordz con cr~ces la capacidad de respuesta de
estos programas. Estzr insuficiencias se refuerzan por el pro-
ceso de suSp-~letarizaci6n de dZversos sec-:ores de obreros y su
consiguiente afluegcia hacia este ambito asistencial, afluencia
favorecida por elt cardcte;. de SU situaci.611 y por el cambio de
, .
oriei?tacitjn 0,ue dichos programas experimentan. A su vez, el cre-
ciente deterioro de la situzción del "cesante cr6nico" y de
aquellos sectores habituados a m tipo de ayuda tradicional yi
paternalista, cont??ibuyen a hacer aíin m& insuficientes este tipo
de programas. De allí el consiguiente Snfasis p o acrecentar
~
la participación y el conciirsc de los dj-versas organizaciones po-
blacionales y los esfuerzos prj-vados r,-epecto a estos programas
, ..
y dentro de los iaarcos de SU ~ulítica de solidaridad. %
a r,r:. -
- F
' '!
9O ~i~racion6$? . .
. . . ,
.' -
,.- S
> . S - :
I *L..
Lá &igiació.n cano ktra-Cegia de supervivencia - 4 pesaS
. ,
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.- r* 9
L. 3- ., '
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de las eviden~es conssn,uc+nc.iaa que inp?-ica aparece como. ,una.
. ,
alternati'va de cinrto peso y %elevan~ic en nuecAro uniyerso, mav
, .
nifestando diversas flixtuaciones en el tieinpo'y diferencias en
cuanto a sus causales, destino y efectividad.
Sin consici~rlar 12 emig-izción detidü a causales directamente
, ..
políticas - au?.lados ,' refugiados, expulsados, etc. -: -ell desplazamiento
de la ci-udad al campo y del ~aís al exterior, par razones
de trabajo, va aciquirir:nS.o sigr,Ffica"clva iiliportancia en los 61timos
a5os. La cifra de Qn 10% de Za població~? 7 - - 2 ha salido

del país en busca de mejores condiciones de vida y de trabajo,
cifra manejada por diversas fuentes- es un indicador suficien-
temente elocuente de esta realidad.
En particular, y en referencia a nuestro universo de es-
tudio, con reiterada frecuencia se constata el desplazamiento
ciudad-campo-ciudad, con diversas características que conviene
detallar. En primer término, se observa un continuo flujo de
la ciudad al campo, pero por períodos de corta duración - de
dos a tres meses. Ello es debido a la impuesta necesidad de
buscar nuevas fuentes de trabajo o de paliar la situación de
cesantxa con el auxilio de parientes de su lugar de origen. La
expectativa de encontrar alll mejores condiciones de vida que en
la ciudad, apoyo familiar, etc. se desvanece prontamente al cons-
tatar que si bien en el campo existen más facilidades de super-
vivencia, ello sólo es factible para la familia nuclear estable-
. cida y arraigada, e incluso con bastantes problemas. Por estas
razones, tal apoyo, al cabo de un tiempo se torna practicamente
insostenible, debiendo retornarse a la ciudad,,con todo lo que
ello implica en términos de gastos, desorganización familiar,
etc.
Por otra parte, se observa como más factible y más ge-
neralizado el traslado de familiares - especialmente niños - a
casas de familiares en el campo por el período de vacaciones
(aprovechando la abundancia de productos de la estación). Como
puede fácilmente suponerse, este tipo de estrategias es más
factible para aquellas familias de reciente arraigo en la capital
o para aquellas que han podido mantener activos y operantes sus
lazos familiares.
1/ Cfr. "Dignidad y Unidad", ~omilía del Cardenal arzobispo
- de Santiago Dn. Raúl 3ilvaHenriquez. Festividad del l0de
mayo de 1977.

En relación a la emigración al exterior, esta ofrece
variaciones de diverso orden respecto a su destino, modalidades,
frecuencia, etc.
En primer término se constata-al respecto una corriente
migratoria de preferencia a Pxgentina y en especial con fuerte
flujo durante 1974 y 1975. Esta corriente tiende a mermar con-
siderablemente a partir del cambio de gobierno ocurrido en el
país vecino en los primeras meses de 1976, para volver a retomar
impulso una vez estabilizada la situación interna, pero al parecer
con menor intensidad.
~ste tipo de migraciones generalmente es iniciada por el
jefe de familia, que parte solo. Luego de un cierto tiempo o
bien envía dinero a su familia mientras intenta trasladarlos, o
bien corta sus lazos con ellos, o bien retorna 1uego.de haber
intentadd infructuosamente establecerse allí - por no encontrar
trabajo o por no haber logrado legalizar su permanencia.
3 9 Ótros destinos aparecen con menos frecuencia. Sin embargo
al difundirse la información de una enventual posibilidad de..
emigración, como fue el caso abierto por Venezuela, durante 1976,
se tienke a producir en estos sectores una fuerte afluencia de ,
demandantes,'fuerza muy indicativa de la actualizada potencialidad
qu2 mantiene dicha estrategia. Consignamos algunas de las opiniones
más ilustrativas y representativas al respecto: '
llmuchos casos de padres que emigran a Argentina, especialmente
obreros de la construcciÓn, con la esperanza de ayudar
. . a su familia, pensando en las deudas, la educación de sus
*
hijos, etc. La situación parece que tampoco es muy buena,
ah al15 a muchos les ha ido mal, ni siquiera les ha resultado
eso. Hay muchos casos así".
llMucha gentes que se va a Argentina. F U impresionante
~
la gente que se fue a lo largo de estos años. En marzo
de 1976 la gente estaba volviendo - después del Golpe
. .
. .
allá - pero siguen partiendo'!.
'
"En 1976 viene alguien y habla de posib;i~idad de trabajo
- en Venezuela. Aunque se trató que esto fuera muy reducido
y pequeño, pasó lo mismo que antes y se extendió la información
como una mancha de aceite. Esto es un indicador

de la magnitud del problema. En una semana llega una
cantidad de gente, subió allí el nhero de calificados,
se volvió a la primera etapa: obreros calificados,
maestros, y también gente no calificada como antes.
Llega gente que no había llegado antes, tipo empleado,
universitario, ingeniero, técnico, gente con conciencia
de tener algo valioso. . . 'l
"La migración creo que ahora es menor, antes del golpe
en Argentina hubo una migración masiva por las facili-
dades y pocas exigencias que ponlan. himero parte
el hombre y deja a su familia ac¿ con todas las conse-
cuencias de esto: pueden estar meses sin noticias,
puede no saberse más de 61, etc. Despues del golpe
parece que esto ha didnuido. Tambi&n se da gente
que vuelve. Esta migración es evidente. Es visible
incluso en poblaciones donde hay bastantes sitios-deso-
cupados. También hay migración al campo - el campo está
peor que acá, pero la sobrevivencia puese ser más fácil.
Gente que venían de alla y se vuelven... Es muy notable
que queden sitios desocupados. Un caso concreto, en 1976
se iarg6 la noticia de Venezuela, contrataban 20.000
trabajadores de la construcción con experiencia. Llegan
muchísimos, y algunos se han ido, pero creo que no tantosf1.
A partir de nuestra información - que como hemos reiterado
frecuentemente no pretende ser estadísticamente representativa,
sino más bien indicativa de tendencias - parece inferirse que
este tipo de estrategia (emigración al exterior) por lo que ella
implica de desquiciamiento en términos de dispersión familiar,
abandono de la poca seguridad que se tiene, riesgos de enfrentar
situaciones desconocidas e inciertas, etc. adquiere mayor vigencia
en sectores de juventud y entre trabajadores que poseen cierta
calificación. ,.
En todo caso representa una alternativa extrema luego de
un largo período en que las restantes estrategias se han reve-
lado insuficientes e ineficaces.
Las limitaciones de nuestro trabajo nos ha impedido de-
sarrollar y ampliar el estudio de esta estrategia, que por su
caracter comprehensivo, indicativo y abarcante, constituye un
adecuado indicador de los alcances y de la eficacia de las res-
tantes estrategias que hemos considerado, y por ende de la

situación en que -se desarrolla la lucha por el diario sustento
en estos sectores.
10. Conductas desviadas.
Bajo este título agrupamos todas aquellas conductas que
se apartan o entran en conflicto con las normas o estándares
social o culturalmente aceptados por la sociedad en general,
y que se detectan en nuestro universo de estudio como mecanismos
de supervivencia desarrollados a partir de la situación de ce-
santía.
En relación a este Último aspecto no entraremos a consi-
derar tales conductas en cuanto a su aceptación o no aceptación
por parte de determinados subgrupos sociales en los cuales se.
generan, ni tampoco estaremos en condiciones de mensurar con
exactitud su grado de generalidad y recurrencia. Sólo indicare-
mos las tendencias más significativas que se perciben frente a
estas problemáticas. Debemos considerar igualmente, que muchas
de estas conductas volverán a ser examinadas m& adelante pero
en la perspectiva de las incidencias que el fenómeno de la ce-
santia determina en estos sectores. - .
El problema de estas conductas desviadas y sus expresiones
. ds generales y recurrentes, tales como delincuencia, prostitu-
ción, alcoholismo, mendicidad, etc., han sido suficientemente
estudiadas desde 91 punto de vista tanto teórico como práctico.
En particular, en nuestra realidad nacional, tradicionalmente
se han indicado sus altos índices, los cuales obviamente adquieren
mayor significación en sectores marginales de muy bajos niveles
socio económicos y culturales. Considerando estas cond.uctas,
en nuestro-caso particular, vale decir en sus variaciones -debidas
principalmente al problema de la cesantía, podemos constatar por
una parte una diferencial percepción respecto de sus expresiones
más tradicionales y frecuentes : mantención de algunos incrementos
de otras, y por otra, el surgimiento de distintas formas y tipos
de conductas desviadas.

En.este- sentido, y en relacih al problema de la delincuencia,
no se percibe un incremento significativo. Opiniones
tales como: "no es tan notorio"; "no en estos sectores"; "no
me atrevería decir que ha aumentado"; "no necesariamente";
"no se"; etc., son vertidas con bastante frecuencia. Se mantienen
si las expresiones habituales de este tipo de conductas
(robos de "tendidos", balones de gas, herramientas, robos en
ausencia de los dueños de casa, etc.). Incluso se percibe un
repunte de estas actividades en los primeros meses y primer año
de este período, sin embargo las diversas medidas de seguridad
adoptadas: redadas masivas en poblaciones y campamentos, campamentos
de delincuentes, restricción de las horas de circulación,
desarrollo de hogares de menores, etc. han contribuido a desincentivar
este tipo de conductas. Del mismo modo, se perciben
indicadores de estas conductas en casos extremos de deprivaciónl/
pero ello no alcanza a constituir al.parecer, un patrón generalizado.
Distinta es la percepción de aquellas otras expresiones
desviadas como el alcoholismo, prostitución, drogas y mendicidad.
Es opinión bastante generalizada que se asiste a un importante
l/ Al respecto, consignamos el siguiente caso: "Es un hoinbre co-
- nacido como tipo sano, bueno. Se habla desesperado por la
cesantía. Llegó a la casa con dulces para los niños, decía
que los vendia. ViÓ que sus robos le daban resultado y se
largó a robar un televisor en una tienda y allí lo tomaron:
preso. Antes de caer preso le vino como una especie de lo-
cura, parece que el médico le di6 pastillas para los nervios
y se las tomó todas de un viaje. Hubo otro intento ...
Para sacarlo de la carcel se presentó un informe psiquiátrico,
Antes, era un hombre de confianza, cuidaba casas en el barrio
alto, tiene los informes. La señora está enferma de los
nervios, no soportaba a los niños.,. cada vez que hablaba
conmigo, era un llanto desesperado. Estaban viviendo de alle-
gados y la gente comenzó a robarles para que se fueran".

incremento del alcoholismo en estos sectores, motivado por
el ocio forzado, la necesidad de escape del hogar (constituido
en foco de tensiones), etc. Este tipo de conducta alcanza grados
alarmantes en sectores de campamentos y poblaciones con alto
índice de cesantía. Indicador de este incremento es la corriente
observación de negocios legales y clandestinos en que se. ex-
pende bebidas alcoh8licas, frecuentados por una abundante clien-
tela, en la que se aprecian incluso gran cantidad de menores.
Se ha llegado a observar, en el caso de determinados campamentos,
incluso la elaboración de alcohol casero, con las. obvias conse-
cuencias de alteraciones psíquicas que ello implica. Del mismo
modo se observa un incremento de la prostitución tanto en adultos
como en niñas, fenómeno que no se conocía en estos sectores desde
su constitución como áreas poblacionales. La creación de pros-
tíbulos y la práctica de la prostitución, si bien no es un fenómeno
corriente, sin embargo se observa directamente en la vida diaria
y es percibido a través de las diversas acciones de salud, asis-
tencia, etc. En relación con este aspecto, se aprecia una nueva
modalidad de prostituci6n, cual es la prostitución practicada como
. >
"trabajo", es decir como medio de subsistencia personal y fa- ,
miliar; prostitución de madres e hijas que recurren a este'ex-
pediente con el consentimiento y conocimiento del grupo familiar.
En relación al consumo de drogas se observa por unaaparte
un decrecimiento de esta práctica en el ámbito escolar, y por
- -
I otra, un fuerte'incidencia de ella en el medio juvenil, no ya
como moda - como solla serlo en años anteriores - sino como una
necesidad de evasión ante la estrechez de sus horizontes de
estudio y trabajo. Este-'fenómeno es frecuentemente resaltado
por aquellos entrevistados que vienen dirigiendo y asesorando
actividades juveniles depdrtivas, recreacionales'y de tipo tul-
. ,-
tural, desde hace largo tiempo en este medio. -
La mendicidad, segGn se desprende del común de infórmantes
Y desde sus diversos ángulÓs de enfoque - educacional, asisten-
ciai, vecinal, salud, etc. ha manifestado un importante y sig-
hificativo incremento. En los primeros años de este período era

un fenómeno de expresión diaria observar la gran afluencia de
grupos.de mendigos de adultos y niños que proliferaban en los
barrios del centro y sectores residenciales, en la moviiizacidn
colectiva, etc. Diversas medidas de control y vigilancia po-
licial contribuyeron a detener este tipo de prácticas. Igual
efecto ha tenido el desarrollo de diversos centros de menores.
En relación a la mendicidad infanti1,este conjunto de me-
didas, si bien ha implicado un mayor control familiar e indi-
vidual, ha contribuido a desplazar el ámbito de esta actividad
desde los barrios' c6ntricos hacia los barrios donde existe
menor control policial y hacia los propios sectores poblacionales
de origen.
Indicador de esta situación, más allá de la mera obser-
vación visual, que lo confirma, es la fuerte demanda de inter-
- nados que llegan a los diversos organismos asistenciales del
sector. El "no saber qué hacer con los niños", el "no poder
controlarlo^^^, "niños que se evaden de todo encierro" ,, es un
indicador de lo que sucede en aquel otro amplio conjunto de
hogares que por razones socio-culturales y de desintegración
familiar no suelen dar preferencial atenci6n a este problema.
Por otra parte, ya hemos indicado, como el desarrollo de
diversos pololos realizados por niños: fletes, mandados, recados,
vcortes",'etc. contribuye generalmente a alejar al niño del
cuidado y cbntroi familiar, entregándolo
. , a sus propias fuerzas
a enfrentar el impacto de las tendencias que se viven en estos
ambientes de trabajo.
Un segundo tipo de conductas observadas, llama la atención
precisamente por su novedad y su carácter atípico que en cierto
sentido torna difícil su inclusión en el rubro de conductas des-,
viadas. Ello se debe a que si bien aparecen como conductas que
se apartan de los canones y normas socialmente habituales., sin
embargo, su propia necesariedad y funcionalidad les resta el

S
carácter de desviación propiamente tal. Nos referimos en con-
creto.al abandono de hogar, el "enclaustramie?to'~ y el sueño
adoptado como mecanismo de evasión.
En relación al abandono de hogar se detecta un importante
incremento de mujeres abandonadas, particularmente en campamentos
y villas de extrema pobreza, en un volhen que excede el índice
habitual tradicionalmente existente en estos sectores. En efecto
- aunque volveremos sobre estos aspectos al abordar el problema
de las incidencias familiares del fenómeno de la cesantía - al
parecer, en los..primeros escalones de la miseria, se detecta .
un proceso de concentración familiar, cuyas razones-.ya hemos
considerado mas arriba. . Sin embargo,_en la medida en que la
situación se deteriora y se torna cada vez más irreversible, el
núcleo familiar como un todo se revela disfuncinnal en orden
a la lucha por la supervivencia. Más allá del enrarecimiento
del ámbito familiar, de los roces y tensiones, llega un momento
en que las necesidades de atención, cuidado y alimentación del .
jefe del hogar absorben la totalidad de los recursos de la fa-
milia. En tales circunstancias, aparece más viable la desin-
tegración de la familia, permitiendo que cada uno de sus miembros
proceda a afrontar el trabajo de sobrevivencia liberado de sus
responsabilidades habituales. Es evidente que en esta Última
situación, la madre de familia con hijos pequeños queda más
desfavorecida, debiendo recurrir a las otras diversas estrategias
a su alcance. . .
En relación al "enclaustramiento", si bien parece detectarse
en algunos casos como conductas cercanas a lo patológico,
no ha dejado de ser observado en este universo.. Uno de estos
casos, ya referido más arri.ba en relación con la solidaridad
vecinal,.eg expresivo de esta tendencia a no revelar la propia
situación de miseria, precisameqte por e.1- impacto emocional.We
ejerce sobre personas no habituadas a tal estado. Tal tendencia
se encuentra reforzada tanto por los propios medios de difusión

que enfatizan-Jbs-avances-logrados, los valores de la iniciativa
personal,, etc. como por la limitación de candes .organizados
de solidaridad a nivel vecinal. -
. .
- Finalmente cabe reseñar corno conducta suficientemente generalizada,-laievasi6n-
de la critica situación de deterioro económico,
por el-recurso al sueno. Esta estrategia" se observa
con frecuencia en aquellos~casos en que es habitual no ingerir
ningh tipo de alimentos en algunos dias de la semana, o en los
fines de semana:"hay gente que prefiere'dormir para no7.sentir
hambrett ; tlaborrezco despertar, desear5a no despertar nunca1',
son observaciones que en parte contribuyen a develar este tipo
de mecanismos que se desarrollan para adecuar.se a la situación
de cesarda prolongada, a develar este "verdadero misterio" de
la sobrevivencia, como lo calificaba ono de nuestros entrevistados.
8 1 .
Este conjunto de conductas desviadas adoptadas como estrategias
de supervivencia, justamente por su carácter de "irracionalidad"
, sü relativa disfuncionalidad, as5 como por sus efectos
contraproducentes, se encuentra determinado por dos niveles de
realidad distintos pero que pueden combinarsi y reforzarse mutuamente:
uno es el tipo de valores y de conciencia vinculad6
al nivel cultural o de educación en sentido amplió'; otro es el
grado de deterioro y de irreversibilídad de la situación de
pobreza o cesantía. ~n-este sentido, este tipo de conductas es
más frecuentemente observado en sectores en que se combinan muy
bajos niQelks culturales y socio-económicos, como es el caso
de campamentos y villas de erradicación. Sin embargo pueden observarse
't&nbign en determinados sectores en que se combinan
niveles cu'lturales aceptables, con fuertes y bruscos procesos
de deterioro econ6mico; en los cuales, este tipo de conducta
puede adquirir rasgos psicopatológicos manifestados especialmente
en prácticas de alcoholismo y delincuencia.

11; Combinación de Estrategias.
Finalmente y a modo de conclusión pre !liminar, nos referir
mos a las diversas tendencias observadas en relaciGn a los dis-
tintos tipos de combinación de estrategias de sobrevivencia;
Estas agrupaciones serán visualizadas tanto en función de las
diferenciales situaciones socio-económicas, como en relación a
'Ya composición social de los diferentes sectores que tienden'a
adoptarlas.
0..
Las características de la situación socio-economica que
definen la'coyuntura nacional en los Últimos años, determinan que
por lo general la adopción unilateral de una determinada es-
trategia de sobrevivencia no constituya una solución adecuada
y suficiente. De allí que con frecuencia se adopten varias
estrategias simultheamente, según el tipo y- grado de deterioro
de las habituales condiciones de vida.
En este sentido se distingue un primer subconjunto de es-
trategias que combinan la búsqueda de trabajo con la realización
de pololos, la reducción de gastos y enseres, la solidaridad
familiar y la incorporación al mercado de trabajo de uno o varios
miembros del núcleo familiar. Evidentemente la adopción de cada
una y de este conjunto de estrategias se encuentra estrechamente
vinculada y condiciOnada por el estilo de vida del grupo familiar,
su tamaño y composición, tiempo de cesantía, tipo de relaciones
familiares egistentes, etc. Del mismo modo el grado de deterioro
de las condiciones de vida y la eficacia de cada una de estas
estrategias determina el orden de sucesión y/o de simultaneidad
en su adopción. Es decir, si la búsqueda de trabajo se alarga,
mayor es la probabilidad de enfatizar la búsqueda de pololos,
reducción de gastos, ayuda familiar, etc. Igualmente, según el
tipo de pololos encontrado, su mayor o menor alejamiento de las
fuentes habituales de ingreso, montos de la remuneración obtenida,
efectividad de la ayuda familiar lograda, etc., mayor o menor
será la necesidad de que diversos miembros del grupo familiar

se integren al trabajo. En este sentido, la incorporación del
cónyuge al mercado de trabajo, generalmente es indicador de
uk creciente deterioro de esta situación. Finalmente, la efi-
cacia o ineficacia de estas estrategias determina la radicalidad
de la reducción de gastos y de enseres. . .
A partir,de-nuestra información, estimamos que la adopcián
simulthea o sucesiva de este conjunto de estrategias constituye
una modalidad practicamente universalizada al interior de los ,
sectores.de bajos ingresos o en situación de cesantía, cruzando
cualquier tipo de categorías que se distingan a su interior sea
por ramas, calificación, situación de clase, etc. Sus razones,
, . ,
tal como tuvimos oportunidad de considerar más arriba, aparecen
claramente percibidas:
"Es claramente asimilable la situación de'cesantia y de
bajos salarios, para qué decir los del Empleo Mínimo...
mi impresión es que la corrida de sueldos es clara, su
deterioro real es de experiencia; toda la gente ha ba-
jado, excepcisn de empleados antiguos y de gente de
- Fuerzas Armadas; la proporción de gente cerca o bajo el, ,
limite, se ha agrandadof'.
: En la medida en que estas estrategias van agotando su
eficacia por las razones ya indicadas más arriba: entre ellas,
la restricción de la oferta de trabajo, la desnutrición del mer-
-cado de pololos, límites estrechos de la ayuda familiar y del
stock de enseres disponibles, etc., 19 búsqueda de la supervi-.
.-vencia discurre por aquel otro tipo de canales suministrados por
la ayuda vecinal y los diversos organismos asistenciales oficiales
y no oficiales.
Evidentemente esta reorientación de las estrategias asu-
midas no constituye un proceso abrupto, mecanice, rígido, sino
que más bien es reve1ado-r de un movimiento y de una dinámica
fluida, que distingue avances y retrocesos, situaciones estacio-
narias en el tiempo, combinaciones y recombinaciones, pero que
sin'embargo representa en t&+minos concretos y vivenciales
aquellas tendencias estructurales determinadas por las alterna-
tivas de nuestro proceso económico.

Es igualmente evidente que este segundo tipo de combi-
nación de estrategias, representa o corresponde a un importante
y significativo descenso en los escalones de la miseria, toda
vez que implica que el trabajador se encuentra disminuido en
1 su condición de tal.
I
Este segundo subconjunto de estrategias, combinadas en.
mayor o menor proporción con algunas o varias estrategias de subcanjuntos
precedente, refleja preferentemente la práctica de aquel sector
de trabajadores no industriales, de escasa calificación, que
podrhmos denominar como subproletariado> o trabajador marginal2
el cual por las razcnes ya indicadas, ha sido desplazado de sus
fuentes habituales de trabajo y del mercado de pololos. Igualmente
representa una cierta proporción de trabajadores industriales
que han visto agotadas las anteriores estrategias. La composición
social de los trabajadores del PEM que tuvimos oportunidad de
considerar en nuestras historias ocupacionales, de la bolsa de
trabajo y de los comedores infantiles, al igual que lo ya observado
en relación a la solidaridad vecinal, así lo confirman.
En relación a estos Últimos sectores, la adopción de este tipo
de estrategias representa, como es obvio, un segundo nivel de
deterioro.
. Finalmente y como estrategias extremas, los Últimos mecanismos
considerados: emigración y conductas desviadas, marcan el
p límite observable, por lo menos en nuestro trabajo, de esta
amplia gama de recursos diseñados para sobrevivir o adaptarse
a la situación de pobreza y cesantía. Cabe señalar que al interior
de este Último subconjunto estamos en presencia de dos
niveles distintos de situaciones extremas o límites. Uno, claro
y nítido, es el de aquellas situaciones en que la sobrevivencia
sólo es considerada factible más allá de los límites impuestos
Por las normas socio-culturales establecidas, y que - como
veíamos - combina estados de extremo deterioro socio-econÓmico y .
de bajo nivel socio cultural. Otro, más difuso, es el de aquellas
otras situaciones en que la sobrevivencia, sea por razones de

8
. .
.tipo. pcriít&o-ideoibgicoi >sea por razones -socio culturales
ligadas a distintos nive&s de educación, calificación, autovaloración2,-etc.,
&lo es considerada factible más allá de los
# límites territoriales del país. .
t .
Si bien este Último caso - migraciones - no necesariamente
im$lica haber 'recorrido todas y cada mi,- de las 'etapas de de-
-- terioro, y gen&almente. sí lo implica en-el primero .- conductas
deshadas - ambos son indicadores de la estrechez objetiva y
subjetiva de los marcos-estructurales y por consiguiente de la
funcionalidad y suficiencia de las restantes estrategias que
hemos venido- ahalizando.

CAPITULO IV: INCIDENCIAS DEL FENOMENO DE CESANTIA.
La necesidad de distinguir analíticamente los diversos
aspectos que caracterizan la situación de bajos ingresos y de
cesantía, distinción que ha presidido nuestro desarrollo expo-
sitivo, tiene el riesgo de opacar su carácter de proceso. De
allí la conveniencia de incorporar en una visión de conjunto
los elementos parciales que lo constituyen, rescatando así
su globalidad.
Quizá adelantándonos a nuestras conclusiones finales, consideramos
que los diversos aspectos hasta ahora analizados - el
contexto estructural de la situación de cesantía, las modalidades
que asume en el seno de los sectores populares, las ofertas
de recursos asistenciales, las estrategias de supervivencia
diseñadas por los sectores afectados y las incidencias que luego
entraremos a examinar - podrían constituir elementos de un proceso
circular que se retroactive y autoalimente.- Este tipo de
reproducción no tendría lugar, sin embargo, en un plano . esta- .
cionario, sino que por su propia lógica interna se desarrollaría
en una gradiente de progresivo deterioro. El análisis de las
incZdencias del fenómeno de la cesantía en términos familiares,
de educación, salud, etc., tenderían a confirmar esta interpretación.
Luego de entregar este desarrollo, y por ende habiendo
cerrado este proceso,.. volveremos- sobre estas consideraciones en
posesión de mayores elementos. -, . - ..- . ,. . - ,., ,,-
1. ~ncidencias en el &bit0 de las relaciones fami.liares,
. el mundo juv-enil y del niño.
. -. -
1. Relaciones interfamiliares: -
Si bien a 1.0 largo de nuestro análisis ya. se han ido per-
filando las diversas incidencias de la situación de cesantía y
de bajos ingresos en los diversos aspectos de la vida familiar,
creemos conveniente examinarlas en términos más globales y
sistemáticos. -

De la ampliz 'gama de obse~vaciones al respecto se infiere
un conjunto de efectos que se conjugan para determinar un gran
deterioro tanto de los roles como de las relaciones interfamiliares.
El hogar, en este proceso de deterioro económico. se
transforma progresivamente en un foco de tensiones, roces y ,
desaveniencias, condicionando un ámbito familiar crítico y
enrarizado. Por otra parte? la progresiva frustración del jefe
del hogar en su infructuosa búsqueda de trabajo, la realización
de trabajos ajenos a su calificación y status, su impotencia ante
la necesidad de ejercer su función de mantenedor de la familia,
hieren y deterioran su propia autovaloraciÓn y amagan su tradicional
machismo. La pauperización material de la familia determinada
sea por la cesación del trabajo, sea por la insuficiencia
de salarios8y reforzada por la reducción de gastos esenciales y
la reducción de enseres;se conjugan con la pauperización moral
que implica el recurso a familiares, vecinos y organismos asistenciales.
Este conj~~to de factores, inciden en la dispersión
y atomización de los miembros del núcleo familiar.
- . . .-
~n&e~aremos* a continuación algunas de las observaciones - . . , -1
más ilustrativas de esta situación, recogidas desde diversos .-
ángulos de enfoque:
4
. , , '?La neurosis ya no tiene nombre, la gente no tiene salida,
sin perspectivas, son reactivos a la situación. .. El
hombre no soporta estar en casa sin hacer nada, fácilmente
cae en el trago. Lamujer no soporta el llanto .de
los niños pidiendo comida ... La mujer no soporta al hombre
y los niños. El hombre no soporta la casa, las peleas,
no- soporta la cesant-íalr.
"Hay muchos problemas conyugales, conozco el caso de una
pareja joven que no tienen relaciones. desde hace un año:
sus vidas no pasan por esto"
-- "Lo primero que se daña es la relación hombre-mujer. El que
el hombre pase todo el dla en la casa, sin hacer nada,
trae problemas. El hombre de población no sabe estar en
la- casa. . '' 0 .
"El drama familiar es bastante grave, la familia no tiene :
nada, se limitan sus posibilidades de educación. Los problemas
de relaciones familiares se afectan, la inestabilidad
económica determina la inestabilidad emocional; se

culpan entre los esposos o se exigen más de lo que pueden
dar. A veces los matrimonios se disuelven, no siempre ha
enfrentado el problema la pareja unida. El matrimonio se
ha disgregado, caen en situación de inestabilidad'..
"La salida a buscar trabajo, cada día es una esperanza y
un fracaso diario. La mujer acumula tensión como una pila
eléctrica, la llegada del marido es 31 momento de la des-
carga. Luego vienen las cuestiones de palabras, la recri-
minación de que él no es capaz, de que no es posible que
no encuentre nada. A veces la mujer cae en esto por el .
impacto de los medios de difusión que dan su particular
interpretación de este problema de la cesantía, lo que di-
ficulta más el problema".
E "En este campamento hay un 50% de mujeres abandonadas, in-
fluye el momento actual, la desesperación económica, hay
conflictos graves en la pareja. Se van (los maridos)
amenazan con irse y se van.,. el marido se va a trabajar
a otro lado, o se aburre... madres abandonadas... mujeres
botadas. . . I1
El siguiente caso de vida es suficientemente expresivo de
esta situación. Ya lo consignamos con ocasión del análisis del
1
recursos a los organismos asistenciales (Cfr. supra, pág.74).
En esta oportunidad pensamos que es de utilidad retomar sus aspectos
más pertinentes:
' . _
.
."&a mecánico de -mantención. vocación -de maestro y. de .
guía que ejercía con la juventud ... recorre todo lo que
hay en santiaga de tejidos ...- luego sigue buscando-en ='
empresas similares. I ., . .
Empieza,.el conflicto en el hogar. Su mujer trabaja en - ..
una fábrica de calzado. El pasa a ser "dueña de casaw,
le hace la comida, barre, etc. Ella lo incrimina:" Elt
problema es que eres un inútil, te lo pasas ayudando a
los demás". Viene un aplastamiento psicológico y cae
-. en el alcoholismo por desesperación. De allí, más motivós'para
que su mujer llegue mal humorada del trabajo
y-aumente la tensión marido-mujer que se quieren mucho,
,
pero vive humillándolo, encontrando todo mal hecho, que,
, . ,
son unos inútiles 61 y sus hijos.
El sale de la casa en estas peleas. Al principio la com-
prende, luego no aguanta, se va afuera de noche y lo
pezcan los amigos'para tomar. Estando así él y ella,
10s niños caen enfermos - neurosos de los niños,por esta
inseguridad, enfermedades psicosomáticas (tienen 13 Y 6
años de edad). Siempre menos ilusiones y esperanzas ..."

. . . Entra al PEM. Viene todo un proceso de recup'eracidn
el trabajo lo equilibra, le corta el alcohol... Se compone
la situación familiar y de los niños.. "
'.,Remos vuelto a consignar este caso, a riesgo de ser rei-
. ,
terativos, por su extraordinaria transparencia que nos revela
el profundo conflicto familiar traido por la'situación de cie-
santía, la importante alteración de roles, el progresivo en-
rarecicimiento de las relaciones interfamiliares, enfermedades
de los niños, etc.
Del'lnismo modo nos demuestra con nitidez la evolución psi-
col6gica que subyace a este proceso determinado por el factor
trabajo. En este caso particular el solo acceso al trabajo, in-
cluso tratándose de una ocupación muy por debajo de la califi-
cación, trayectoria y experiencia de este mechico de mantención,
incluso tratándose de un programa asistencia1 que no goza de
particular preferencia en este medio, logra sacar a este traba-
jador de su f'aplastamiento psicolÓgico'' permitiéndole iniciar
un "proceso de recuperación':: el trabajo lo equilibra, le corta
el alcohol, se compone la situación familiar y de los niños.
Es precisamente esta dimensión la que nuestras estadísticas 1Ó-
gicamente no pueden rescatar y que sin embargo.constituyen el
transfondo de vida de amplios sectores que con'distintos grados
de dificultad intentan superar o adaptarse a las condiciones de
vida exi'stent'es .
2. El mundo juvenil.
. El proceso de cesantía que hemos venido ,kalizand,~, as í como
el tipo de incidencias determinadas en el ámbito familiar por
este fenómeno, se proyecta en el nivel juvenil profundizando sus
consecuencias.
~n.'
efecto, los diversos aspectos hasta ahora considerados
en relación a este proceso vienen a cortar abruptamente una!
serie de expectativas surgidas en e$ ámbito familiar especial-
mente a partir de la decada precedente.

Por esos años había venido configurándose un proceso de
progresiva ampliación de la base educacional - en sus diversos
niveles básicos, medios, técnicos y universitarios - que se
proyectaba en mayores probabilidades de participación laboral
y social de estos sectores. Las diversas reformas educacionales
y universitarias, el mejorami'ento en las condiciones habitacio-
nales y las características del mercado de trabajo, así como
todo aquel proceso de desarrollo organizacional inaugurado a
partir de los años 60 y continuado posteriormente, suministraba
a las generaciones juveniles - dentro de las tradicionales limi-
taciones inherentes's un país en vías de desarrollo -. un campo
relativamente amplio de movilización social. Esta situación
cambia radicalmente en los Últimos años a consecuencia del pro-
ceso de reorientación económica en marcha. Las diversas medidas
de ordenamiento económico, reducción del gasto público, necesi-
Idades de financiamiento autónomo de la enseñanza, etc. determinan
no sólo una reducción de la actividad económica, sino qqe todo
un proceso de readecuación de las instancias educacionales, es-
pecialmente en el ámbito universitario.
En este contexto el mundo juvenil ve estrecharse sus horizontes
y limitarse sus canales de integraci6n y de participación
social. En este sentido - y en concreto en nuestro universo de
estudio, se señalan como expresiones generales -
y sisternát&a&, - - L.
. &a - fuerte restricción de las posibilidades de capacitación '
técnico-profesional, unida a frecuentes interrupciones y deserciones
en este campo.
. ?
- ,
Dicha,situaciÓn se agrava ante las dificultades de acceder
a la actividad laboral,, encontr%dose el joven,por una parte pre-
sionado a reorientar su vida, y por otra, muchas veces incapa-
citado de desempeñar su nuevo rol. Este tipo de situaciones re-
forzada por la situacien de su familia, condiciones de vivienda,
dificultades de formar el nuevo hogar, etc. inciden con no poca
frecuencia en su desarrollo emocional, favoreciendo la adopción
de conductas desviadas y la desintegración del núcleo familiar.

, Consignaremos a continuación las observaciones a1 respecto,
de diversos entrevistados ligados a la actividad juvenil del
sector:
"Es trágico el dilema de la juventud que egresa de la
l Enseñanza Media. No entra a la Universidad y no encuentra
trabajo, en una proporción nunca vista. La generación de
19-20 años, con enormes problemas de cesantia, algunos
llevan tres años dándose vueltas, o que dan de nuevo la
Prueba de Aptitud Académica, y al fracasar ya renuncian
definit ivamentell.
"Los pocos que tenian acceso a la Universidad estdn im-
pedidos de ello. El grado de deserción es infinito por
cesantía, hambre y costo de la Universidad. La situación
de cesant5a de los padres hace que la casa sea un infierno
que impiden estudiar al alumno por el problema emocional
de-verse en la Universidad y ver el hambre en su casa".
"Los jóvenes ya se consideran cesantes a los 15 años. Hay
jóvenes de 19 a 20 años que llevan tres años buscando,trabajo,,
de al15 su neurosisa.
. &
"El año 1964 amplió la base educacional y creó expectativas.
Eso es lo que m& golpea en la casa. El promedio de escolaridad
de los padres es de 4O 6 5O primario; elrde los
hijos es de 3O a 4Ode Enseñanza Media. Los padres al ampliarse
la base escolar se hacen ilusiones gigantescas,
y ahora se ven frustrados. En parte se produce lo similar
al caso de los problemas marido-mujer, al ver que el hijo
no encuentra universidad ni pega".
Finalmente entregaremos la percepción de esta situación
desarrollada por uno de los grupos juveniles existentes en -el
sector. Nuestro entrevistado, que ha tenido bastante experiencia
en este tipo de actividades, consignó durante una de estas reu-
niones los diversos adjetivos usados por un grupo de alrededor-
de 20 jóvenes de distintas poblaciones del sector, y que describen
-su propia visión del mundo juvenil. Por la importancia de esta
información, hemos preferido reproducirla in ext-enso, respetando
su propio -orden.

cómo describen su situacih:
~iflcil.
Falta trabajó, mucha cesantía.
esn nutrición de niños.
Hambre, empobrecimiento casi gener)al
Problemas culturales. Falta orientación laboral.
A
Medios de comunicaci8n marginados de los pobres.
Inseguridad laboral.
Falta de medios para favorecer el Deporte. La Juventud no
I halPa qué hacer.
Juntas de Vecinos no van a la razz de los problemas.
Problemas educacionales.
Se nota gran diferencia de niveles en la cultura a causa de 10
económico.
Existe una discriminación, pues los jóvenes de nuestro sector
no pueden llegar a la Universidad.
Problemas en la familia: incomunicación.
Los grupos juveniles están muy limitados en su acción. .
No tanemos organizaciones que puedan enfrentar los problemas
comunes.
Los Comedores son un parche, necesarios pero parche,
Hay alcoholismo creciente en la juventud.
La situación socio-económica y el no tener nada que hacer
empujan a la delincuencia, a la marihuana y al alcoholismo.
Dificultad para que los más pobres sean atendidos por el SNS-.
Vagancia infantil.
A la mayoría de los jóvenes no les interesa lo mas importante
que es trabajar por algo; se quedan en un materialismo práctico.
Los jóvenes trabajadores se sienten aislados culturalmente por
falta de oportunidades.
La masa juvenil es mas bien inconsciente, pasiva.
Pero a los jóvenes se nos obliga a ser inconscientes. Las ur-
. gencias de subsistir impiden participar en elementos comunes
como Centros de Madres, etc.
Desnivel social.
Nivel intelectual en decadencia. Su,causa: la desnutrición.
Es un clima insoportable er. la familia: el papa se pone nervioso
por no poder sustentar la familia. No sabe qué hacer. Se pelean
con la mamá. Los hijos se sienten carga; quieren dejar el estudio
para ayudar, .pero en que?
Esta situación nos hace sentirnos culpables a todos en la casa.
El joven se siente distinto: no puede hacer lo que un joven normal:
cómo ir a fiestas, cómo revolverla" ... La situación lo madura
más luego, se hace adulto antes de tiempo.
Por Orgullc o dignidad el problema de la cesantía en la casa
se oculta a los demas; sobre todo en el Liceo uno piensa que no
10 van a comprender ni le van a prestarla ayada moral que necesita.
que nunca se necesita del amigo.
- .

Hay como un miedo a que lo traten de "pobre niño''. . . Los que
estudian en Liceos del centro se quedan callados: es tan diferente
la situación de la mayoría. Uno que quiso tpabajar en el verano
para ayddar a su padre se encontró con que un compañero había
pasado sus vacaciones en Hawai, otro en Brasil, otro en Uruguay..ll
3. -- Niños.
Las consecuencias del proceso de cesantía y sus incidencgas
en las condiciones de vida del niño adquieren particular signi-.
ficación, en la medida en que en ellos se concentran los aspectos
&S graves de este deterioro y se refuerzan las incidencias pre-
viamente consideradas.
Habiendo ya entregado diversos elementos de información
al respecto: en relaci6n a las manifestaciones generales del pro-
ceso de cesantía (capítulo primero), en relacien al analisis de
las estrategias de supervivencia (capitulo presente), especial-
mente de aquellas referidas a la incorporación al mercado de
trabajo de los restantes miembros del grupo familiar, y a la
solidaridad familiar, y debiendo rdferirnos más adelante a las
incidencias en el campo de la educacign y la salud , que comple-
mentarán este enfoque, nos limitaremos en esta oportunidad a
consignar los rasgos más característicos y generales de este
tipo de incidencias en la vida del niño, tal como son percibidos
por nuestros entrevistados:
"Existen otros problemas de tipo familiar, niños que *se
dedican a la mendicidad hay muchos casos. Mucha vagancia
infantil, salen a vender,a acarrear bolsas y desgraciada-
mente caen en la mendicidad e incluso en el abandono de
hogar, Aca es patgtico ver cómo las mamás que no pueden
- dar de comer a los niños se plantean internarlos, deshacer-
se del niño al cual no están en condiciones de alimentar,
¿Qué hacer si no lo puedo mandar a la calle? Estgn pe-
leando las vacantes en jardines infantiles, pues allí
' tienen el almuerzo asegurado".
"Los hijos mayores ayudan a feriantes, muchos vagan, otros
se emplean en alnacenes para mandados, o con los vecinos.
De los,hijos menores, el que no va a un Comedor queda en
casa. La mayoria de los niños del Comedor es el Único
almuerzo que comen, el sabado y el domingo es lo m&
doloroso, s6lo pan y te si lo consiguen, La ropa de los

v
niños, zapatosr efco, ya habían comprado antes, se está
gastando y terminando. En invierno esto es trágico,
llegan a las escuelas sin chaleco, sin m. Una señora
embarazada no tenia ropa ni ella ni para la guagua que
nace en dos meses mas. Hay problemas especialmente de
zapatos. Esto se va agravando cada dla mas, con todos
los problemas de salud* Niños con furhculos, granos,
piojos, es muy comih. Es confin que los niños salgan a .
pedir pan a las casas o en las colas de las panaderías".
"En alirnentaci6n ahora se le da prioridad a los niños,
los adultos comen cuando queda. Conozco el caso en que
la mamá les sirve a los niños lo poco que ha podido con-
seguir, y cuando le preguntan si ella ha comido, les res-
ponde que sí, que ya comi8. Como sospechan,, una mamá
me ha contado que simula masticar para que as2 no se
preocupen... privilegian al niño y al hombre que trabaja".
11. Visiones complementarias: educación y salud. ,
Tal como procedimos en nuestro cap~tulo inicial, con ocasión
del análisis -de las manifestaciones generales del problema de la
cesantía, consideramos de utilidad recurrir tambign ahora a una
visi6n complementaria del problema que nos ocupa, desde dos ni-
veles básicos: educaci8; y salud. Ambos niveles, por su misma
significación social y carácter comprehensivo, constituyen un
privilegiado Sngulo de enfoque.
1. Nivel educacional: .
.- Limi%aremos nuestro enfoque en este punto. a ciertos aspectos
de la realidad escolar del sector: Tales aspectos, si
bien parci-ales e incompletos, tienden a configurar un cuadro
general'que en cierto sentido nos resume los principales efectos
que la iituaci~n de ,&santía así como el tipo de estrategias
desarrolladas para superarla determinan, particularmente en las
condiciones de vida del niño. -
Los principales problemas constatados como el insuficiente
nivel de salud, alimentación y vestuario, los problemas de apren-
dizaje y rendimiento de ello derivado, el a¿sentismo .escolar como
efecto de la temprana incorporación al mercado de trabajo, las
- dificultades de acceder a niveles-superiores de estudio, etc.

tienen importantes y variadas consecuencias tanto en el corto
como mediano y 1wgo plazo.
l Este tipo de situación no s81o incide en el normal de-
sarrollo fisico e'intelectual del niño, sino que necesariamente
repercute en su proceso de maduración psicosocial, de adapta-
bilidad y de integración a la vida familiar e interrelacional,
en el corto plazo. En el mediano y largo plazo, el16 afecta
consecuentemente sus posibilidades de caiificaci6n y trabajo,
pudiendo preveerse, como lógica consecuencia, que este mismo
cuadro se reproduzca quizd en-condiciones más graves en el seno
de su futuro hogar y en el destino de sus hijos.
La informaci6n recogida, aunque incompleta y general,
tiende a apoyar esta interpretación:
"La inasistencia en invierno alcanza al 30%... Hay
frecuentes casos de desmayos y niños que duermen,
inatentos, distraidos, como volados...
"Hay casos de desmayos manifestados en los Gitimos años,.
se nota desgano, decaimiento, flojera y sueño un poco.
Las madres los mandan al colegio aunque sea con una tacita
de teis.
"En los niños hay problemas de comportamiento, desatención, 9
sobre todo en 8O año poco interés, se ven que no tienen
futurou... "Problemas de aprendizaje por desnutrición,
muchos repiten, deficiencias mentales y mal desarrollo
físico. No se concentran,no son capaces de realizar
ningún tipo de trabajo. En lo C. hay 6 casos de niños
con deficiencias mentales, casos comprobados".
. "Hay problemas de ausentismo, de los cinco días de clases
semanales, faltan uno o dos días, justificando su ina-
- sistencia por no tener ropa, zapatos, comida, o tener ..
que trabajar o ir donde un familiar a comer".
En relación al rendimiento, se observa: una notoria baja
en el alumnado de estas escuelas, indicada tanto por el promedio
de repitencia, como por el alto porcentaje de programas de
"niveiaci6n"- '/ realizadas en ellas.
1/ Programa de recuperación para los alumnos de bajas notas, por
- lo general de 20 horas de clase por materia- Cada alumno puede
optar a un maximo de recuperaci6n de tres materias.

El porcentaje de repitencia aproximado ?ara las cuatro
escuelas consideradas, varía entre un 10 y un 18%, alcanzando
el programa de nivelaciones a un 40-50%. Debe considerarse
ademas que es bastante frecuente que en los cursos superiores
de la enseñanza primaria (7O y 8 O) se den más facilidades para
otorgar certificados de promoción, dado que muchos alumnos ter-
minan en esos años su educación para pasar a incorporarse al
mercado de trabajo en forma estable.
Un aspecto relacionado con este problema es el paso del
alumnado al nivel de enseñanza superior - Escuelas de Conti-
nuaci6n. Al respecto se constatan dos realidades claramente
definidas. Por una parte un progresivo aumento de las-postu-
laciones a Escuelas ~gcnicas e Industriales, con desmedro de ,.- 1.
las postulaciones a Liceos, como era la práctica tradicional;-
y por otra, un alto porcentaje de rechazo de estas postula- -
ciones, no sólo por problemas de vacantes, sino por- las bajas
calificaciones de los postulantes. Dado el nivel socioeconÓmico
de la mayoría - ya analizado en nuestro capítulo inicial - esta -
realidad configura un futuro, bastante incierto para las posi-
bilidades de obtención de un oficio remunerativo, a mediano
plazo, para estos alumnos,, agrav&dose.de este modo el cuadro
de la real'idad familiar ya descrita, y reforzandose lo .ya observado
en. +elac~ón al mundo juvenil. - . - r .
+ - -
En relación a la incorporación al mercado de trabajo-'y la
deserción escolar, tal como ya hemos podido con~tatar,~exi~ten
muchos casos de alumnos que deben colaborar en la- obtención- del :
ingreso familiw, aportando con su trabajo tanto durante comosifuera
de las horas de clases,- al respecto señ,alamos- algunas de L.
las observaciones recogidas en terreno:
"Hay muchos niños que trabajan en talleres parroq~ales,
. -
vendiendo dulces, en artesanias, Ferias Libres, etc.".

51
"En So y 6O se da muchos que ayudan en la Ferias haciendo
fletes. En 7O y 8O buscan trabajos de ayudantes, es decir
trabajos mas establecidos pues les da vergüenza ir a las
Ferias 19.
"En lo C. la mayoría trabaja en la Feria. En 8O en In-
dustrias por medio día y en Botillerías - conozco cuatro
- casos. Calculo que hay 3-4 alumnos por curso que trabajanf1.
"En 4O C hay 12 niños que trabajan vendiendo helados o
dulces, a la salida de la Escuela o dentro de ella a es-
condidas; vendiendo periódicos, en las Ferias o en aigGn
"negocio" para los mandados. En la Escuela, el porcen-
taje de alumnos que trabaja es alto aunque no se tienen
datos exactosv.
La des& escolar se manifiesta en forma relativamente
variable. En una de estas escuelas desertan 10 alumnos de un
curso de 40 y 6 de un curso de 20, la mayor parte por incorporación
al trabajo. En otra de las Escuelas se afirma que este fenómeno
no es apreciable en los cursos chicos. La deserción por trabajo-
se produce en los E0 y 8O. Si bien en algunos cursos se conocen
de 3 a 6 casos, la impresión general es que existe bastante
deserción a nivel de Escuela.
Donde se produce mayor deserci6n es en los Primeros años,
segh se establece en otra de estas Escuelas:
"Los primeros años cornienzon generalmente con matrículas
de 55 alumnos, reduciéndose posteriormente a 30 más o
menos, muchos retiran sus pupilos una vez conseguidos
los certificados de estudio, con los que obtienen algún
beneficio donde trabaj an9I,
-.,-Sin considerar el índice de deserción de estos Primeros
Años,.sg considera una deserción a nivel de Escuela, en este
Último caso, de aproximadamente 5 alumnos por curso, número que
ha venido incrementEindose en estos últimos años.
El problema de las conductas desviadas, que ya hemos tenido
oportunidad.de considerar con anterioridad, si bien pareciera ser
un fenómeno relativamente poco frecuente en estos sectores -
tres o cuatro alumnos, en uno que otro curso - llama la atención
por el tipo de prácticas que se observan, y por lo que revelan
en t6rminos de deterioro familiar. En efecto, en una Escuela

a
a
se observan "casos de niños que ingieren 'alcohol", en otra de ellas,
se afirma: "En 8O hay cinco casos graves de niños alcohÓlicos,
incluso llegan ebrios al ~olegio'~. Del mismo modo se detectan
casos no aislados de limosna que en muchas oportunidades pron-
tamente terminan en delincuencia.
Precisamente la relativamente escasa incidencia de este
. tipo de conductas, en el ámbito de la vida escolar de estos
l-- sectores, nos demuestra por una parte el rol socializador e.
9integrador que mantiene esta instancia, y por otra y consecuen-
temente la precaria situación en que se encuentran los educandos
desplazados de ella.
2. Nivel de salud.
r .
Las limitaciones de nuestro estudio, nos impiden referirnos
- tanto en este nivel de salud, como en el aspecto precedente re-
lativo a'la educación - a urí análisis global de estas materias
:,desde el punto de vista de sus~políticas generales, indicadores,
estadísticas, etc. Sin embargo, dado que el nivel de salud,
en general, y la salud infantil en particular, atañen a uno de
los aspectos básicos de la sociedad, cual es el de su sobrevi-
vencia física y a la producción y rep~oducción de sus condiciones
materiales de existencia, dicho nivel se--revela como un indicador

. a nivel nacional, considerando una población control de 889.339
nifios, se detecta un 17,8% de desnutrición, porcentaje que se
desglosa según sus grados en un 13,7% de desn~triciÓn leve, un
3,2% de desnutrición mediana y un 0,9% de desnutrición grave.
Para la región de Santiago,. en una 'población control de
302.961, estos porcentajes suben a un- 18.4%, desglosados en un
14,3% para el grado leve, manteniéndose, para los restantes grados,
mediano y grave, los mismos porcentajes que a nivel nacional.
Debe considerarse, sin embargo, que el número de casos diagnos-
.ticados por el SNS no reflejan la desnutrición realmente exiatente,
dado que muchos casos no son diagnosticados, y existe un
importante número de niños no controlados por este Servicio.
Cabe citar las observaciones entregadas al respecto en el es-
,.
tudio de CONPAN-INTA, anteriormente considerado- :
. ,_ l/
"La real magnitud de la desnutrición infantil no se conoce
.en nuestro medio, pues si bien es cierto que existen es-
tudios parcelures, ellos se han realizado usando criterios
diagnósticos diferentes y las muestras estudiadas no se
pueden considerar representativas de todo el país".
Los datos suministrados por la Vicaria de la Solidaridad
del Arzobispado de Santizgo, a partir de sus programas de Policlinicas
y Comedores Infantiles, nos revel~ una realidad de
características mucho más graves. Debe considerarse que estos
centros atienden de preferencia a los hijos de familias cesantes
o de muy bajos ingresos, y en un número de casos que dista de
ser representativo del conjunto. Sin emba~go hemos optado por
considerarlos pues en algún sentido nos revelan precisamente
la sitl.?aciÓn de aquellas familias que constituyen nuestro universo
de analisis. El siguiente cuadro nos entrega el número
de Comedoree-y de niños asistentes según grupos de edad y Zonas
de Santiago, considerados en diciembre de 1976.
-
1/ Ver nota l, pág. 32.

v .
2. Sur. Z. Norte Z. Oeste Z. Oriente Z. Costa Av. Matta Centro TOTAL
. . N O X
Comedores 91 54 68 40 2 2 5 . . 2 282 100
Tot.niños 8.849 5,133 6.802 5.000 2.200 243 ' 200 28.127 100
~actantes 3'. 702 359 ,487 600 17G . 46 28 5.398 19
Pre esco1.2.350 1.437 2.177 2.000 660 105 98 8.828 31
Escolares 2.265 3.337 3 .a38 2.400 1.364 ' 9 1 74 13.359 48
Adolesc. 532 532 2
De este conjunto, si bien no representativo de cada una de las
Zonas, pero sí suficientemente indicativo de los sectores de-familiar
cesantesy de bajos ingresos, se proporcionan los siguientes -. datos de
desnutrición :
Para la Zona Sur, de un total de 8.849 niños atend~dos, un 70%
se encuentran desnutridos; En la Zona Oriente, de 5..000 atendidos,
un 40$ de desnutrición; Zona Oeste, de 6.802,.un 62% y en la
Zona Norte, de 5.133,.un 60%. SegÚn.grados de desnutrición, estos
porcentajes se desagregan en los siguientes términos:
i
*
Grado 1 Grado 11 Grado 111
Zona Oriente 68,6% 26,9% 4,5%
Zona Sur 53,2% 29,1% 17,7%
36,9% 26,1% 37,0%
Zona Oeste 47,8% 25,4% 26,8% ,. .
. ' 5 -
- - 'I
.' -. . 8
; .- - A-
'.; Zona Norte

-
iiega a dañar al individuo que la padece, -haciendo as5
más difícil su recuperación. Es así una regla sin excepción
que cuando la desnutricih afecta a un grupo social, ella
.es mas marcada en los períodos de crecimiento rápido, pro-
duciendo una alta morbilidad y mortalidad en esas edades.
La desnutrici6n grave, durante los primeros períodos de -
la vida, altera la funcionalidad de todos los Órganos y
parenquimas, disminuyendo las posibilidades de adaptarse
o defenderse del medio ambiente ... la restriccidn mantenida' *
de nutrientes retrasa tam~ign la velocidad de crecimiento
y desarrollo. Tanto los investigadores que han trabajado
con an$males de experimentación, como aquellos que han ob-
servado seres humanos, concuerdan en afirmar que la des-
nutrición avanzada, especialmente durante los primeros - , ,
-períodos de la .vida (intra y extra uterina) afectan el
desarrollo del sistema nervioso central, lo que se pu.ede
medir por disminución de la capacidad mental y alterabíon@s
del comportamiento ..."
- 1 l !
. Circunscribiéndo nuestro nivel de análisis a-nuestro campo
de .estudio, y por ende limitando la representatividad de nuestra
-. informaci6n aunque ganando-en concreción, se puede inferir el
siguiente -cuadro descriptivo de la situación de salud-del sector,
a partir de las diversas informaciones recogidas,
J '
Se constata por. una parte una serie de limitaciones en la
atención médica de estos sectores poblacionales, referidas tanto
a la insuficiente 'cobertura de los policlínicos existentes, como
a la escasez de recursos t6cnicos y humanos en este nivel, por
otra parte se señalan diversos indicadores que ~?eflejan el estado
de salud cie la población y las incidencias, en este campo, de-
terminadas por la situación de pobreza y cesantía. - .
_
"El SNS debe qcoger al asegurado con libz-eta al d5a, pensionados,
etc. Sin embargo hay mucha gente que no está en
condiciones, aquí en el sector, pues normsimente se está
contratando por tres meses al cabo d.e los cuales o se los
despide o se los recontrata, lo que._los deja sin libreta.
Para qué-decir los casos de libretas- per-didas o atrasadas".
. "Existen además de los Poli del SNS, los Servici-os de Ur-
- t
- gencia, para asegurados y no asegurados, no deben cobrar
ni rechazar a nadie, de hecho cobran y la genterno sabe
f , '. que este pago es optativo.. .: Por otra par4:e ,las, horas
- médicas no están completes. La atención ec'de 6 enfermos

-. . .
por hora, lo que implica largas colas de madrugada, tra-
mitación, demorlas y atención insuficiente. No hay des-
pacho gratuito de recetas. Existe desccnocimiento del
cuerpo médico de la realidad de salud de la población,
por restringuir muchas veces su amividad a la medicina
privada''
llRespecto a las inaidencias del problema de la cesantía,
se produce lo que llamaos 'rpatología de la miseria" (in-
fecciones a la piel, heridas con larvas de moscas, flec-
mosis de piel que prende en gente mal alimentada y des-
nutrida); Los enfermos cr63icos comienzan a venir dos a
tres veces por mes, en circunstancias que con anterioridad
acudían cada seis meses (casos de diabetes, nefrbpatas,
cardíacos, etc)."
"La neurosis ya no tiene nombre, la gente no tiene salida,
sin perspectivas, son reactivos a la situación.-.. hay casos
de hombres con cualquier tipc de afección leve - lumbago
por ejemplo - que ya se considerez inválidos, es decir no
aceptan ser cesantes que buscan trabajo ...Ir
"Hay pérdidas de peso en el adulto, es superior a 5 kilos.
Por mala alimentación se produce la "gastristis de ayuno1'
(acidez,fatiga, etc.)"
- "Gran incremento de infecciones a la piel, es frecuente que
por una pequeña herida en un dedo se hinche todo el brazo
por carencia de defensas, Incluso los antibióticos más
rascas hacen un gran efecto".
llLas .guaguas desnutridas están más expuestas's determinadas
enfermedades. Hay casos de desnutrición grado 3 (que es el
máximo), deben ser hospitalizadas, con deshidratación seria,
bmnconeumon~as, etc. Hay muchos casos de desnutrición
grado 1-2, lo que implica más consultas en el mes por res-
. frios, bronquitis y diarreas. Las guaguas de 3-4 meses deben
'.. comer verduras y frutas, si no quedan anémi-ca~. Al 6O mes
deben tener doS comidas'al día. Si toman sólo pecho - que
es lo más frecuente - se desnutren y desnutren a la madre.
Al lactante le corresponde leche y sopas en el SNS; esto se
supone por ley, pero en muchas oportunidades esto-no se cumple.
'
"~ncluso debe haber atención a partir del tercer mes del em-
. barazo. "
í
-
"La gente sale a "rastrojearll (ofrecer servicios a cambio
de. alimentos) y ayunan hasta las 5 de la tarde. Eskfrecuente
. + ; el -c+o de trastornos de las funciones digesei-vas,. son cualquite??-c-tidad,
se hinchan, etc. Frecuentes casos de anemia,
' la ge'nte no come verduras. Lo noml son de 10-11' gkamos
. . ., de ,hemoglobin,a, aquí es -5-6 lo habitual que vemosl'~ .f -, .
- --"Los med+camentos en un estgmago .vacío son perjudiciales,
hay que dcrles leche para que los soporten iy no hay leche
icra 16s adultos! Siempr- se indicaba "ingerir este remedio
con las comidas", ahora se dice "cuando pueda comer". Los
remedios están hechos para organismos en otras condiciones
y no son tolerados por gentes subalimentadaslt.
, S .

'
"Por promiscuidad hay aumento de sarna y piojos - malas
condiciones de higiene,-falta de agua, etc."
?~?c.iste un incremento de la TuberculÓsis. Existe el "com-
plejo primario" que se da en edad escolar, pero ahora, al
bajar las defensas la enfermedad se dispara, es decir hay
incremento de la TBC no tanto por contaminación, sino por
'-baja de las defensas. Es, o más bien era inverosimil in-
corporar la TBC como diagnóstico, hoy hay que sospecharla
y .tenerla presente como diagnóstico, esto está generalizado
en adultosu
~bnsf deraciones finales :
Las incidencias de la situación de pobreza y cesantia en-
focadas a partir de la realidad educacional y de salud, no sólo
corroboran nuestro cuadro descriptivo de la situación familiar
-relaciones interfamiliares, mundo juvenil, condiciones de vida
del niño - sino que refuerzan las tendencias que hemos venido des-
tacando en este campo.
,En efecto, las condiciones de salud ya observades, tienden
a agravar la situación de pauperización, dispersión del nGcieo
familiar, dificultando aún más la mantención del rol socializador
inherente a la comunidad familiar. Por otra parte, las
tendencias apuntadas en el'hbito
.
educacional - descenso del
-
nivel de ,escolaridad, alto índice de deserción, -repitencia, bajos
rendimierrto~, etc. - nos demues-trañ las dificultades ya no sólo de mmtener
las condiGones físicas de sobrevivencia-(amgadas por los pbl- de salud),
sino de producir y reproducir las condi'cioñes sociales y culturales de la vida
en sociedad de estos sectores.
Es en este sentido que, ya en posesión de mayores elementos',' podemos volver
sohe nuestm afhci6n inicial relativa al carácter circular del proceso de
cesantía.
Precisamente el proceso de subproletarización que nos revela
tanto el-contexto laboral como el análisis de las estrategias
de supervivencia, nos permiten detectar la consolidación de un
sector marginal bipolar - proletarios desplazados de la fuerza
de trabaja, y subproletarios en situación de mayor deterioro
. . . - en
-.

proceso de pauperización, desintegración y atomización familiar,
y en precarias condiciones de salud y educación.
De este modo, tanto en el corto plazo, y en forma más grave
en el mediano y largo plazo, se asiste a un proceso que amaga
la eficiencia de la fuerza de trabajo activa que distrae gran
parte de sus energías por necesidades de sobrevivencia, y que
deteriora aún más a los sectores de desocupados o entregados a .
actividades improductivas, cuyas posibilidades de calificación
se tornan personal y familiarmente cada vez más lejana. . Esta
misma situación tiende lógicamente a restar y a aminorar las
condiciones de eficacia y de racionalidad empresarial que constituye
uno de los criterios básicos del actual modelo econÓmica
que pretende precisamente, a través de su mantención y desarrollo,
,- . ~
superar la situación de recesión y obviar los costos sociales con-
' siderados como efectos transitorios y temporales, compartidos
por la sociedad en su conjunto.
En este sentido, dado. el valor de las tasas y volhenes de
desocupación existentes, los limitados alcances de los programas
asistenciales oficiales y privados y el &pido agotamiento de.. ..
La
las estrategias de sobrevivencia diseñadas poy los sectores -,:. ,-
afectados así como el, carácter .y magni.tud de, sus incidencias, tales
-. . t
y programas ,y tales estrategias se revelan claramente insufi-
cientes en orden a romper la estrechez del proceso circular dentro
-.
del cual se inscriben.
,-
. 2
.

CAP-ITULO
. . . . V. CONCLUSIONES
En un primer nivel de generalidad y recogiendo algunas
afirmaciones ya adelantadas, observamos que cada unor de los as-
pectos previamente considerados a lo largo de nuestro trabajo,
constituyen elementos de un proceso cíclico que se retroactiva
y autoreproduce. En este marco, las estrategias de supervi-
vencia analizadas, no deben ser visualizadas como un objeto de
estudio aútónomo, que posea su propia especificidad sui juris,
ni como la expresión de la racionalidad o irracionalidad de'una
opción,-sino como el'efecto de una determinada situacign estruc-
tural, efecto que por sus propias características y proyecciones
tienke a reforzar la orientación que lo origina.
En efecto, el discurso económico oficial vigente, al con-
siderar el problema del costo social señala con reiterado énfasis,
que precisamente en la medida en que se mantenga la actual orien-
tación de la economía social de mercado, a mediano y largo plazo
se crearán bases suficientemente sólidas como para reactivar la
economía y favorecer a las capas de menores ingresos. Toda otra
salida de carácter redistributivo que tienda a aumentar los sa-
larios reales, a incrzmentar prematuramente la inversión social,
a crear ofertas artificiales de trabajo - vía subsidios a la con-
tratación de mano de obra, ampiiaci6n de la administración y
servicios públicos, etc. - dados- los actuales niveles de reacti-
vación, tendrían efectos necesariamente inflacionarios que a la
postre incrementarían el grado del costo social. Son los criterios
de eficacia, el libre desarrollo de la iniciativa privada, una
sana política monetaria, etc. lo que permite reducir el déficit
fiscal y equilibrar la balanza de pagos por una parte, y por otra,
lo que nos permirirá volcarnos al exterior, aprovechando nuestras
ventajas comparativas, en condiciones de competencia con el mer-
cado internacional. Estos criterios de racionalidad, eficacia
y libre iniciativa, sometidos a las leyes del mercado y bajo la
cautela de un Estado impersonal y autoritario, permitirán combinar

las medidas de saneamiento econ6mico con las necesidades de las
grandes mayorías.
A partir de nuestro análisis podemos observar que este
costo social - subyacente a los indicadores reseñados - en la
pr5ctia-a se expresa en la consolidaciÓn de un sector marginal
de creciente significación. Dicho sector recibe el continuo
flujo de la mano de obra desplazada de la actividad econbriiica.
Ello implica que los grupos que tradicionalmente conformaban
este sector marginal: sub-ocupados, trabajadores ocasionales,
pololeros, cesantes crónicos, etc. deben competir por un mer-
cado informal de trabajo que a causa de esta nueva afluencia
se encuentra en condiciones de mayor extrechez y deterioro.
Las condiciones de vida de estos sectores - ya analizadas -
contribuye a deteriorar su'eficacia en términos de fuerza po-
tencial de trabajo. En efecto, las condiciones de pauperizacidn
material y moral, las actividades dependientes o de bajisima
productividad desempeñadas, la dispersión familiar, condiciones
de! salud y de escolaridad, etc., se conjugan para que desde el
punto de vista meramente económico, tales sectores incrementen
su improductividad y se deterioren en t6mninos de calificación.
Dicho fenómeno tiende a reproducirse incluso en los grupos de
más bajos- ingresos perteiiecientes a la fuerza de trabajo activa.
, , . '
-. -
Tal situación unida a los altos indices de emigración, sin
'
considerar la proporción de fuerza de trabajo ocupada por los.. ..
<
-.
programas asistenciales, representa un importante deterioro.de
la fuerza de trabajo que dificilmente puede adecuarse -incluso en
cond2ciones deL reactivación económica - a las exigencias de racionaudad
y de eficaciakexigidas por la orientación y e1 ritmo
de ia actividad económica en curso, toda vez que en las primebas -
etapas de-..reactivación no son precisamente aquellas-actividades
que utilizan extensivamente la mano de obra las que concentran
los esfuerzos incentivadores de la economía. -
7 ;-7 ; .., . -

./ 8
,,'. ~ E,
-- : En es& sentido, la situ&ion indicada es funcional pwa
aquellos efectos estructurales de la orientación económica en
curso: .concentración industrial y centralizaci6n del capital,
y disfuncional'para aquellos efectos expresamente perseguidos
por dicha orientación: reactivación de la economía, costos
sociales transitorios y compartidos por el conjunto de la
sociedad. - . - -
,: Concretizando nuestro nivel de conclusiones nos interesa
recalcar la diferencial orientación de los grupos que conforman
-
este sector marginal reseñado, en términos de su actitud ge-
neral frente al problema de la desocupaciÓn y cesantia.
Los grupos proletarios revelan como actitud característica
una mayor conciencia de su propia dignidad, de sus derechos ,.
y responsabilidades personales, familiares 'y laborales. Tal - -.
conciencia se manifiesta en sh, lucha desárrollada - individual
y gremialmente - frente a patrones y organismos arbitrales, por
despidos ilegales, desahucios, asignaciones, libretas atrasadas,
sueldos impagos, etc. O'
f
, Igualmente se percibe una fuerte reticencia por acceder a.
estrategias de supervivencia que impliquen dependencia.de lac- ,
beneficencia palxa o privada, asumiéndolas como Último ex- .
pediente y tras un proceso gradual con etapas claramente di-
ferenciadas: búsqueda de trabajo, de recomendación, dinero para
movilizarse en:.¿?sta bfisqueda,, medicinas y -'alimentos para 1;s
-
niños, acceso alos diversos programas asistencíales.
r ,
i .i
, . f : -y' I
' I
por otra parte, en estos sectores se aprecia una mayor
l . . .
preocupación por mantener la cohesión del hogar, cautelando al.
,- - -, I -
máximo la escolaridad de sy hijos, y privilegiándolos en el
A.
cuidado de sus necesidades de salud, alimentación, etc. Como .,
-. ,
> .
I 8 ,
tendencia general sin haber profundizado suficientemente nuestra
- >
exploración al respecto, se aprecia una percepción, de tipo más
estructural, de las causas y razones de la actual situación

que viven, ligándola con mayor frecuencia a las condiciones
sociales y económicas de la actual coyuntura Este tipo de
percepción se vincula generalmente a una gran capacidad de re-
sistencia frente a las dificultades que deben sobrellevar.
Sin embargo, si bien este tipo de conciencia y de actitud
general constituyen una fuente de recursos, por otra parte
- .el quiebre de su resistencia moral determinada por situaciones
de deprivación que se mantienen y prolongan, puede adquirir
mayores y más graves consecuencias. . .
- En cambio, en los grupos subproletarios, como tendencia
general se aprecia con mayor frecuencia actitudes dependientes,
que.se adaptan con mayor facilidad al asistencialismo y el paternalismo
de algún modo presente en los diversos mecanisl~os~-
, asistenciales oficiales y privados. Quizá esta actitud general
..exigida por su propia situación más desmedrada, se revela fúncional
al marco de recursos y al horizonte de posibilidades
abiertas a estos grupos. Y es precisamente en estos grupos
donde la dispersión y atomización del núcleo familiar alcanza
mayores proporci.ones debido al tipo de estrategias de supervivencia
que les impone adoptar su propia condici$. Del mismo
modo en en seno de estos sectores donde se percibe que el fatalismo
& la vida es así, estará de Dios, etc. - constituye
el recurso explicativo de su situación. . .. .
-
-. -
. ~efiri-6ndonos al.; conjunto de sectores afectados- por lasituación
de pobreza y cesantía, y más allá de -esta dife-nc-ial
actitud general, nos parece conveniente profundizar algo más
aquel ispecto de dispersión y de atomización ya indicado, e9
- .L
e'i ámbito familiar. -. -. . . 9.-
-.
- LLI -
- En este sentido podemos observar que- dicha realidaaise .
inscribe en un marco de dispersi6n y de atomizaciÓnsocia1 que
lo-refuerza, adquiriendo más graves y significativas consecuexl-
cias. Tal significación se aprecia con mayor nitidez toda vez
que consideramos el desarrollo histórico en el cual se inserta.

Precisamente en el medio poblacional se asisti6 en los 'Cltimos
años a un importante proceso de desarrollo de agrupaciones de
-pobladores territoriales y funcionales que -dinamizaban tanto
la educación y participación social de estos sectores como -
sus propias actividades relativas al acceso a la vivienda y a
la constitución y desarrollo de la vida poblacional en toda
su amplia gama de facetas. Del mismo modo la organización sindical,
y la corresponsabilidad del trabajador en las empresas
contribuTa a desarrollar su iniciativa, responsabilidad y autovaloración,
suministrándole canales de participación y de defensa
de sus intereses. .-. -.
, .
.: - Este ,proceso del'cual aqui sólo enfatizakos sus aspectos.
socializadores de educación y desarrollo de la conciencia de
20.s propios valores y ca~acidades, as5 como sus carácteristicas
organizativas de carácter estructural, viene'a ser abruptamente
interrumpida en razón de las reorientaciones exigidas por el
actual ordenamiento socio-polstico nacional.
. -
En este nuevo contexto los organismos señalados pierden
ostensiblemente sus características y su significación original,
limitandose proporcionalmente los canales y mecanismos organizados
de socializaciÓn cívica y cultural, de participación y
de defensa de sus intereses especlficos. Esta situación refuerza
la dispersión y aislamiento de estos grupos, y es a su vez reforzada
por la fuerte absorción de.energías exigidas por las
,tareas, de -supervivencia.
. -
,En esta ~ers~ectiva se va estrechando el horizonte de po- r .
sibilidaaes de los grupos de desocupados y cesantes, cuya dis- -,
persión y atomización se acentúa por la limitación y ausencia
de canales que permitan organizar las nuevas formas de solidaridad
que van surgiendo. Otro tanto sucede en los niveles de
trabajadores de bajos ingresos, a los cuales se agrega además
de lo anterior, la presión de demanda de trabajo de la mano de
.*
, ..

obra desocupada. Tal situación incide en el desarrollo de su
actitud general, afectando especialmente el nivel de conciencia
l/
de los grupos de menor experiencia de participación social- .
Un otro punto que quisiéramos destacar, en cierto sentido
complementario de lo anterior, se refiere a las nuevas formas
de solidaridad que se generan al interior de este contexto ge-
neral que hemos venido analizando. Algunos aspectos ya hemos
podido observarlos directamente en el curso de nuestro análisis.
Estas nuevas formas de solidaridad constituyen y expresan las
formas alternativas de enfrentar este proceso de dispersión y
atomización previamente reseñado.
Ya tuvimos oportunidad de apreciar el peso y significación
que asume la solidaridad familiar y vecinal en estos sectores..
En'relación con este desarrollo podemos observar el surgimiento
de nuevas formas de sensibilidad social que se van generando
en diversos grupos sociales ligados directa o indirectamente con
estos' sectores. En este sentido se apr-ecia un amplio espíritu .
de colaboración con los diversos programas asistenciales por .
parte de los mismos pobladores que concumen con sus aportes- de
diverso tipo. En forma, si bien más restringida, dicha cola-
boración también es observada en otros sectores, sea en grupos de
colegios, parroquias, comunidades cristianas del barrio alto, sea
1/ Al. respecto cabe cons,ignar la apreciación de un -entrevistado:
- . "Las personas que tienen trabajo están en situación de mala
.'', bdneiencia que 16s lleva a aislarse por defensa. Ellos'n0~-*
están muy bien (en el trabajo). Sujetos a cualquier condición
que les ponga el patrón: horas de sobretiempo sin pago, es .
' enorme. El 'obrero sometido a esto se hunde en un hoyo..
Perteneceea la nobleza, por trabajar, pero a una nobleza
muy pobre. La conversación común es: 'mi sindicato no me
- significa nada1 ya sea porque es blanco, ya sea porque 10s '
c0rtan.a el-los. Toda la gente que no ha tenido una pazti-
cipación social muy decidida es sujeto a la difusión de ideas
antipolítiticas - la m3dad de la política-se lec graba como
un estigma. 'Me meto lo menos posible en el sindicato'. La
mujer se los refriega. Seres anónimos. Les queda lo de las
experiencias anteriores, de allí la mala conciencia".

en el ámbito de profesionales 'que colaboran en el desarrollo de
estos programas entregando el aporte de sus especialidades.
~l& la atención dos aspectos centrales de este desarrollo
de sensibilidad social directamente vinculado a la c&posiciÓn
, --.
social de los grupos en que se origina. En primer t&rfÜno, y-
más allá de la generalidad de este fenómeno que incorpora unaigran
variedad de orientaciones cultúrales e ideol~~ícas, se dO-
-tecta uná,importante acción de los-sectores de Iglesia. Tales*
sectores -' Je~arquia, laicos, 'comunidades cristianas, 'movimientos
especializados, etc. - $ través de siis diversos programas y
aparatos especlficos religiosos, pastorales, de accidn social:
e.tc..- vienf-n a llenar, en-cierto sentido-,. el hueco de la ausencia
o limitación de los canales formales de solidaridad y partici-
pación, qrientando y- dinamizando la colaboración de una &.versidad
de iniciativas solidarias. E-ste aesarrollo, no exento.--:
, de ontradicciones - en nuestra -interpre.taciÓn, tiende a consolidar
el rol y la significación social de la institución eclesial
en su conjunto y a modificar la imagen de Iglesia previamenteexistente
en este medio. Sin _embargqi-por razones de cobertura,
limitación de recursos, y-por la propia especificidad -de su,
acció~, tales acciones y tal desarrollo no están en condic-iones
-.de llenar e;L vacío exisxente. Por otra parte, dado el carscter
estructural del proceso circular en el cual se inscribe la si-
tuación que intentan superar, y dada la desproporción de sus -
esfuerzos, frente a la magnitud de los problemas que deben en- -
capar,. -se corre el riesgo de' frustrar las expectativas- tanto de
' 'sus beneficimios como 'de -sus propios cuadros especializados.
1;
De allí el esfuerzo desplegado por estos sectores en estructurar
los contenidos de la política -de Solidaridad que debe presidir
sus acciones, enfatizando la capacitación de sus dirigentes asistenciales
y vinculando sus programas y acciones al medio social
.. *
.-
en .. el - cual se insertan:

En segundo término, y como un aspecto complementario en
este ámbito, se revela el desarrollo de un significativo mo-
vimiento de participación juvenil en este medio. Indicador
de ello es la enorme difusión de una gran variedad de orga-
nizaciones y de actividades juveniles de carácter cultural,
artístico, educacional y deportivo, directamente vinculado a
las tareas de solidaridad.
Este proceso se inscribe, en nuestro juicio en el- contexto
de la situación de crisis vivida en estos sectores.' Es .esta
situación la que contribuye a concentrar y reforzar las relaciones
al interior de los aiversos núcleos sociales, particularmente
de aquellos más fundamentales y primarios. Es en este
sentido que más allá del proceso de concentración familiar material
que hemos previamente constatado, nos parece apreciar
una nueva valoración de los Órganos sociales más básicos como
los 'grupos familiares, religiosos y de amistad. Como expresión
de este tipo de valoración consideramos el aumento de volumen
y de densidad de la interacción juvenil, del sentido familiar
y del sentimiento religioso fácilmente-perceptible en este medio.
Evidentemente tal vaioraci6n puede verse contrarrestada en situaciones
de grave deterioro, es decir cuando el impacto de la
crisis excede la capacidad de adecuación y de respesta. de 10s- -.
- 2
grupos por ella afectados.
Finalmente nos referiremos, en estrecha correspondencia con
,- -
los aspectos precedentes, al desarrollo de nÜevos -&lores que - -.
van surgiendo en el seno de -estos seckores como Producto . de -do ,
este proceso de adecuación y adaptación a.sus concretas yndi-e
t
ciones de vida.
-
\ . 3 -
El complejo proceso de Lucha por la supervivencia contri-
h
huye a tensar y dinarnizar toda una amplia gag dg valores so-
-
ciales. Cada una de nuestras entrevistas, rada estudio de caso,
nos suministra reiterada y sistemáticamente una vaiiosa.información
al respecto. Tras cada indicador analizado, en cada
1
. .
- .
. 2- .
,

estrategia de supervivencia, en la privación de alimentos, en
las energías consumidas en el proceso de búsqueda de trabajo,
a la,incorporaciÓn de la mujer y los hijos al mercado de trabajo,
en las diversas expresiones de s.olidaridad, etc. se aprecia
la inversión de un caudal de ideas-fuerzas y valores. '
Dichas ideas-fueri'as y valores - altruísmo , abneg&i6n,
donación, servicio, valoración del otro, generosidad, etc. -
constituyen importantes elementos de las pautas culturales
vigentes, y por ende del propio ordenamiento social en cuhto
sistema representativo y al servicio del bien.comÚn. - . A -
- ,c '
Al respecto; y en función de nuestro análzsis precedente,
observamos Que - las concretas condiciones socio-económicas de
estos sectores ejercen un particular y diferencial impacto en
el desarrollo y activación de estos valores.
. .
. -
, - . . 7 -
En efecto,-en la medida en que el desempeño de los. diversos
I I . >
, -
roies de jefe de hogar, madre de ,familia, esposos, hijos, etc.
se encuentran amagados por la situación de crisis y la necesidad
de supervivencia, se tiende a incrementar la internabización
-.
y potencialización de los valores e ideas fuerzas que &os wstienen.
Este despliegue y esta actualización, constituye, ea
nu;stra interpretación, la !'estrategia de supervivencia1' primaria
y fundamental que sirve de base de sustentación de las -1
estretegias generales que hemos venido analizando.
> - l '-l .-
Sin embargo esta tendencia se invierte en la medida en
queL'la agudización de la crisis excede el umbral de tolerancia .;
y la ,capacidad de adaptación de los sujetos afectados.. -.En
tales circunstancias, variableswa cada individuo o grupo. fa-.
miliar, pero socialmente discernible - tiempo prolongado de cesantía,
alimentaCi6n insuficiente, deterioro en los niveles de
saiühzy educación, agotamiento de los canales de solidaridad,
-.
etc:- tales valores tienden a perder su eficacia y funcio-
. .
. - 1 '
.L
nalidad' social.
Paralelamente, tanto en circunstancias de actualización y
desarrollo de estos valores, como más aún en las situaciones de
-,
. . J.

uptura y quiebre de los mismos, se incrementa la percepción
de la discrepancia existente entre las pautas y valores cul-
turales personal y familiarmente vividos, y estas mismas va-
loraciones en cuanto sustentadoras y animadoras del ordena-
miento social. Es decir, se tiende a constatar que la vivencia
personal y familiar de estos valores, entra en contradicción
con la vivencia y experiencia social de los mismos.
En nuestra interpretación, este aspecto tan someramente
desarrollado, constituye la contrapartida y el correlato socio-
cultural de la circularidad del proceso de pobreza y cesantía
que ya consideráramos en sus niveles socio-econÓmicos.

A N E X O

Cuadro 1
COMPOSICION DE LA POBLACION EN EL GRAN SANTIAGO Y TASAS DE DESOCUPACION:1365-A977
(111 y XII 1965; Promedios anuales 1965-1969;
Encuestra trimestral 111 1970-111-1977)
M a r z o - 1
9 *--
0
.
sepfíeebre Dic.
1965 1965 anual
1965
anual
1966
anual
1967
anual
1968
anual
1969
1970 1970-
- -.-
1970 1970
Pobl. Total 2.364,5 2.430,5 2.397,4 2.487,O 2.580,O 2.676.4 2-776,5 2-840,7 2866.93 2.893,3 2.920,O
pobl. 14 y + años 1,555,8 1.592,O 1.571,5 1.640,2 1.70492 1*777,2 1.86695 1.92392 1.559,6 1.974,7 1.992,ó
Fuerza de Trabajo 825,2 . 845,8 83499 86694 903,l 935,O 981,7 987,4 1.023,4 1.021,O 1.034,l
Inactivos 730,6 746,2 736,6 773,8 801,l 842,2 884,8 935,8 936,2 953,7 958,5
. 9.
:on deseos de ( ,
trabajar todo
21 año t r
40 G m68 hrs. 4,6 4,9&/ 4995
5,95 4,17 4,37 395 2,9 3,3 3 9 4 497
20 a 39 hrs.
Desocupados
457
50,3
6,10/
3 4
- 39,8 -
" 4,7
'4~8
4593
594
5,02
46,3
5,3
3,7
55,l
: 6,l
3 S 6
56,4
69 0
3,1
60,3
6,1
294
67,5
(6,8)
2,8
71,5
7,O
4,7
65,6
694
3,4
85,4
8,3
zesantes
; 33,O
41,3
5,O j 39 9
36*8
4,4
3795
49 3
46,3
5,1
4G92
5,O .
. e 47,9 52,6
(5,3)
57,3
5,6
54,l 68,2
, . t 499 5,3 6,6
hecap trabajo por - % .
)rinera vez 3,O ' 6,8 ' 8,s 8,8 8,8 10,2 12,4 14,9 14,2 11,5 17,2
1 -
t,2 g/ ' ' 0,8 1; O 1 9 0 1, O 41 1,3 (1,511 194 1,1 197
, (Continúa en página siguiente)
C

(~ont inuación cuadro 1)
Marzo Junio Septbre Diciemb . Marzo Junio Septbre Dic. Marzo Junio Dic.
1971 1971 1971 1971 1972 1972 1972 1972 1973 1973 1973
Pobl. Total 2.946,9 2.974,l 3.001,5 3.029,2 3'057,l 3.085,3 3.113.7 3.142,4 3.171,4'3.200,6 3.382,O
Pobl. 14añosy+ 2.008,4-. 2.053,7
* I
2.074,4 2.065,5 2.113,4 2.175,4 2.151,6 2.172.2 2.261,2 2.319,8 2.287,5
Fuerza de Trabajo 1.031,4 1.073,8 1.061,8 1.059.4 1.060,6 1.105,3 1.065,9 1.079,4 1.104,l 1.135,O 1.180,3
Inactivos , 977,O 979,9 1.061,8 1.006,l 1.052,8 1.070.1 1.085.7 1.092,8 1.157,l 1.184,81.107,2 '
Con deseos de tra-
bajar todo el año
40 o más hrs, 396 3,4 390 3,9
, -1 . 3,o - 2,3 2.1 ' 2.8 392 3.0 5.9
20 a 39 hrs, 3,9 ' 4.7 4,7' 2,8 ' 3,9 2,6 4.9 3s2 4s1 3,O 7s6
Desocupados 3 *
85, O 55,8 ' 50,7 40,l 50,4 40,7 31,9
8,2 5,2 4,8 3,8 4,8 3,7 3.0 3,6 ' 3,8 3,1 7 ,O I
- I
Cesantes 63,9 43,2 38,3 29,7 38.8 24,9 23,3 29,7 27.3 23,4 58.8
Buscan trabajo 21,l 12,6 12,4 10,4 11,6 15,8 8,6 8,8 14.3 11,8 23,9 ,
por primera vez 2,l 192 1,2 1,O 1.1 1,4 0,8 0,8 1,3 1.0 2,o .
: (continúa en página siguiente)
1.

(continuación Cuadro 1)
Pobl. Total
Pobl. 14 años
y más
Fuerza de T.
Inactivos
Con deseos de
trabajar todo
el año
40 o más hrs.
20 a 39 hrs.
Desocupados
Cesantes
Buscan Trab.
por lera vez
--
%reo Junio Septbre Dic. Marzo Junio Septbre Dicbre Marzo Junio septb're Dic. Hsrzo.
1974 1974 1974 1974 1975 1975 1975 1975 1976 1376 1976 1976 1977
Fuente: Universidad de Chile. Encuesta de Ocupación y Desocupación en el Gran Santiago, Departamento de Economía.
- a/ Porcentaje sobre total inactivos
- b/ Porcentaje sobre la fuerza de trabajo
- c/ Porcentaje sobre la fuerza de trabajo
d/ Porcentaje sobre la fuerza de trabajo
-

Cuadro 2
EMPLEO Y SALARIOS EN EL P.E.M. GRAN SANTIAGO. MARZO 1975-ABRIL-1977.
SALARIOS E INGRESOS MINiMOS FAMILIARES
Ocupados en el PEM (en miles) Indice Salario Indice de salario del
y tasa por mi1 en la fuerza Marzo de del PEM PEM.
de trabajo. 1975=100 (en $) Nominal Real
1975 (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Marzo
Abril
&YO
Junio
Julio
Agosto
Sept.
Octubre
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
27,8
28,l .
28,4 .
31,6
21,8
(27 , 9)
(Le ,l)
(28,s)
(32, O)
591
538
604
672
243,O
243,O
321,l
363,O
281,9 b - 93,2
281,9 84,6
372.4 98,5
421,l -' ' 99,s
Mayo . 35,l. (34,7) 747 363,O 421,l . :-*,6
Junio
Julio
36,5
36,3
27,4 (37,3)
(36,7)
777
772
505, O
505, O
585,8
585,18 .
112,2
' 103, O
Agosto 37,9
Septiembre 38,7
_Octubre 39,2
30,O
(38,3)
(39,O)
(39;33b./
806
82 3
834
505, O
606,O
606,b
585,8' ' 97,7
703;O" .l,Op,O
703,'6' "-- A 102,l
u
.- . Nctriembre
Dicidre
- 1977 . .
39,6
39,7 30,2
(39,7)b/
(43,119
843
845
606, O
660, O
-.
7C3, O
765,7
98,3
101,9
. I
I Enero '. .- 39,7 . . .- . . 845 660,O 765; 7 96,2
Febrero 40,9 870 660;O 769,7 90,9
m . .-.,40,5~/ 30,3 - 862 . 700,:O 812,1 ' "90,9
Abali.l\ " - - - ,- , '., - -* , 1 - .' . . ' a , 7m,o 812,l .( : 86,8
,-.
L. \J. - . (ContiPGa en página siguiente)
- ri..
- .
:
1
L.
. v .
.. , i
C . L. -i , ' < ,- , ? - ,
-. . .
-.
. ?
, '
,.
, a *'
7

(Contintación Cuadro 2)
Marzo
. , Abril
&YO
Junio
., Julio
'" Agosto
Septiembre
Octubre
Noviembre . ,.
Diciembre
1976 . .
,-
Enero
Febrero
Marzo
- Abril
&YO
Junio . ,
.Julio . .
Agosto
rSepfiembre ,
Octubre -
Noviembre
Diciembre
Salario líínimo Ingreso Hnfmo
NomGal Fam. Nominal (lo)=($) 100 (11) 5
($1 ($1
( ) 100
(8) ,- # , . - (9)
106,4 214,9 81,2 '. '
106,4
106,4
182, O
l82,O
182,O
22S,7
225,7
225,7
288,g
.' 214,9
214,9
354,6
354,6
354,6
456,3
456,3
456,3
584,l
81,2
82,4
82,4
82,4
84,2 ,
84,2 '
84,2
84,l
40,l
40,2
40,2
42,3
42,3
4Q 9.8 41 LO
41,6
41,O
288,9 584,l 84,l
4L 6
288,9 584,l 84,l
41,6
381,4 . 771,O 84,2 41,6
431,4 836,O 84,l 43,4
431,4 836, O 84,l 43,4
599,6 1.162,O 84,2 43,s
599,6 1.162,O 84,2 43,s
599,6 1.162,O 84,2 43,s
755,s 1.464,l 80,2 41,4
755,5 " 1.464,l 80,2 41,4
755,s 1.464,l 80,2 ' 41,4 '
891,8 2.208,1 74, O 29,9
' 1
FUENTE:
(1) Datos proporcionados por el INE.
(2) Ocupados en el PEM (datos INE) sobre la fuerza de trabajo en el Gran
Santiago (datosIEP) Expresados en X.
((3) Ocupados en el PEM (datos proporcionados por el Ministerio del Interior).
(4) Indice del total de ocupados en el PEM (base marzo de 1975=100) con
datos proporcionados por el INE.
(7) . E1 bdica de salario real para el PEM se calculó deflactando por el
IPC del INE.
(9) Incluye asignación familiar, de movilización y de colación. En su
cálculo OI>EPLiL\lsupone 1,3 remunerados en promedio por familia y 3,5
cargas familiares. El valor de diciembre de 1976 incluye el aguinaldo
de Navidad.
- a/ Cifras provisorias.
- b/ Cifras provisorias
c/ Incluye aguinaldo de Navidad.
-