Desafiando el hambre.pdf - Aipe

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DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA
Y LA DESNUTRICIÓN
SISTEMATIZACIÓN DE 15 AÑOS DEL PROGRAMA DE MEJORAMIENTO
DEL ESTADO NUTRICIONAL – PROMENU

© AIPE (Asociación de Instituciones de Promoción y Educación) 2006
“DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN”
Con el apoyo financiero de: ICCO y CORDAID Países Bajos
Instituciones participantes:
Inicio 1991 IPTK, IFFI, CEDEC, CINEP, CIDCRUZ, CEAC
PROMENU I
1992 – 1996 YUNTA, CEPROMU, IPTK, CEDEC, PROAGRO, JUANA AZURDUY, IFFI, CINEP, CIPRODEC, CASDEC,
CETA, CEPAC, CEDICA, CIDCRUZ, PROCESO, CEAC
PROMENU II
1997 – 1999 CEPROMU, YUNTA, IFFI, CINEP, CIPRODEC, CETA, PROCESO, CASDEC PAAC, CEDICA, CEDETI,
CEAC, CEPAC, CIDCRUZ, IPDRE, PROAGRO, IPTK, CEDEC, C. JUANA AZURDUY y CDR
PROMENU III
2000 – 2002 APOCAM, ASOCIO, AYNISUYU, CASDEL, CAVECRUZ, CDR, CEAC, CEBIAE, CEDEC, CEDETI,
CEDICA, CEPAC, CINEP, CIPRODEC, CISTEM, CPM, GREGORIA APAZA, ICO, OFFI, IICCA, IPTK,
PROAGRO, YUNTA
PROMENU IV
2003 – 2005 Alianzas estratégicas regionales: La Paz: CEBIAE, CISTEM y Centro de Promoción de la Mujer
Gregoria Apaza; Cochabamba: APOCAM, CASDEL, AYNISUYU, CINEP, CIPRODEC, IFFI, PROSEDA
y CREM CRIAR; Santa Cruz: Casa de la Mujer, CEDETI, CEDICA, CEPAC, CIDCRUZ, ICO,
Fundación Camba y PROCESO; Sucre: CEDEC, Centro Juana Azurduy, IPTK, PROAGRO y
PRODESCO; Tarija: ASOCIO e IICCA; Potosí: CDR
Alianzas estratégicas institucionales: La Paz: CEBIAE, Centro de Promoción de la Mujer
Gregoria Apaza y CISTEM; Cochabamba: IFFI; Santa Cruz: CEDETI y CEPAC; Sucre: CEDEC, IPTK
y PROAGRO; Tarija: ASOCIO e IICCA; Potosí: CDR; Oruro: Consorcio AIPE, CDR, CIPRODEC y
Agro Acción Alemana
Personas entrevistadas: La Paz: Vladimir Sánchez
Alfredo Paz
Aida Ruegenberg
Mercedes Urriolagoytia
David Haquim
Katia Uriona
David Cahuaya
Erick Jurado
Cochabamba: Roxana Badani
Cecilia Estrada
Alfonso Camacho
Anabel Hinojosa
Chuquisaca: Aquiles Dávalos
Gonzalo Soruco
Santa Cruz: Rosario Rosas
Ana Betancourt
Widen Abastoflor
Fotografías: Jan Rossel
Fotografía tapa: Jan Rossel
Diseño de portada: Arturo Rosales – Álvaro Cuéllar
Todos los derechos reservados. Bajo las sanciones establecidas por ley, queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita de los
titulares del copyright la reproducción total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento comprendidos la reprografía y
el tratamiento informático.
ISBN: 99905–871–0–8
Depósito Legal: 4–1–480–06
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La Paz, Bolivia
Impreso en Bolivia por:
Editorial Quatro Hnos.
Telf.: 2221828 - 2221537
La Paz, Bolivia

Índice
Presentación .................................................................................................................................................................................................................. 9
Introducción ............................................................................................................................................................................................................... 13
El marco histórico del PROMENU ....................................................................................................................................................... 15
Capítulo 1
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO
DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
NACE EL PROMENU COMO RESPUESTA AL HAMBRE Y LA DESNUTRICIÓN ............................................................. 18
LOS LLAMADOS ‘AJUSTES DE PRIMERA GENERACIÓN’ ......................................................................................................... 20
El Decreto Supremo 21060 ................................................................................................................................................................ 20
La Ley 843 de Reforma Tributaria .................................................................................................................................................. 21
Las consecuencias sociales de los ‘ajustes’ ............................................................................................................................... 22
EN ESE ESCENARIO NACE EL PROMENU ........................................................................................................................................ 23
El recién nacido empieza a sufrir, y a crecer ........................................................................................................................... 26
La transición de la asistencia nutricional a la seguridad alimentaria ....................................................................... 28
El concepto de Seguridad Alimentaria ........................................................................................................................................ 29
Capítulo 2
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
EL PROMENU ENCUENTRA UN INTERLOCUTOR ESTATAL E INCIDE EN POLÍTICAS PÚBLICAS ..................... 33
EL PROMENU ENCUENTRA NUEVOS CAMINOS Y NUEVOS ESPACIOS ........................................................................... 34
Un momento dialéctico: la evaluación del PROCEP ............................................................................................................. 35
Hacia una propuesta de Seguridad Alimentaria .................................................................................................................... 38
LOS ‘AJUSTES DE SEGUNDA GENERACIÓN’ ................................................................................................................................... 38
Las reformas compensatorias ........................................................................................................................................................... 38
La Ley de Participación Popular ....................................................................................................................................................... 39
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL NUEVO ESCENARIO DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR ............................. 41
El PROMENU II y la Cumbre de Roma ......................................................................................................................................... 44
La “Política de Seguridad Alimentaria” ....................................................................................................................................... 45
Las nuevas políticas estatales en el marco de Roma 96 ................................................................................................... 50
EL PROMENU Y LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO DE ESTADO NEOLIBERAL ..................................................... 53
La ‘capitalización’ de las grandes empresas públicas ......................................................................................................... 53
El resto de las reformas y las características del modelo ................................................................................................. 54
La nueva ubicación del PROMENU ................................................................................................................................................ 55
Los nuevos instrumentos ..................................................................................................................................................................... 56
Los cursos de postgrado ...................................................................................................................................................................... 58
La incidencia pública del PROMENU es inocultable ............................................................................................................ 59
Nueva crisis de crecimiento .............................................................................................................................................................. 62

Capítulo 3
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO
DE SOBERANÍA ALIMENTARIA
EL PROMENU ENTRE LA CRISIS DEL ESTADO Y LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE ............................................... 65
EL PROMENU III CONVIVE CON LA INSURGENCIA SOCIAL Y EL DIÁLOGO NACIONAL (AÑO 2000) ............. 66
La ‘Guerra del Agua’, una nueva insurgencia social ............................................................................................................ 66
La insurgencia aymara anuncia un liderazgo indígena ...................................................................................................... 67
El primer Diálogo Nacional ................................................................................................................................................................ 67
El PROMENU III ......................................................................................................................................................................................... 68
La relación con los municipios ......................................................................................................................................................... 72
La sistematización ................................................................................................................................................................................... 73
MARCHA INDÍGENA, ELECCIONES GENERALES, CUMBRE DE ROMA Y
EVALUACIÓN DE PROMENU (AÑOS 2001-2002) ........................................................................................................................ 74
La IV Marcha Indígena por la Asamblea Constituyente .................................................................................................... 75
La Cumbre Alimentaria de Roma ‘Cino Años Después’ y los primeros
planteamientos de Soberanía Alimentaria ................................................................................................................................ 76
Las Elecciones Generales del 2002 ................................................................................................................................................ 80
El PROMENU en el nuevo contexto ............................................................................................................................................... 83
UN PROMENU MÁS Y UN PRESIDENTE MENOS (AÑO 2003) .............................................................................................. 90
Se agudiza la insurgencia popular ................................................................................................................................................. 92
¿Y la seguridad alimentaria? ............................................................................................................................................................. 93
El Diálogo Nacional 2003 ................................................................................................................................................................... 96
POLARIZACIÓN SOCIAL, ELECCIONES ADELANTADAS Y VISUALIZACIÓN
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA (AÑOS 2004–2005) ........................................................................................................... 97
El Diálogo Nacional “Bolivia Productiva” y la Estrategia Nacional
de Desarrollo Agrícola y Rural .......................................................................................................................................................... 98
La polarización se radicaliza ........................................................................................................................................................... 101
En mitad de la crisis el PROMENU saca conclusiones e incide en políticas públicas .................................... 102
“El Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en América Latina” ................................................................ 109
La alimentación como derecho y el proyecto de su constitucionalización ........................................................... 111
Los programas políticos de la campaña electoral 2005 .................................................................................................. 112
Hacia la soberanía alimentaria ...................................................................................................................................................... 114
Capítulo 4
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACIÓN DEL PAÍS
DESAFÍOS Y PERSPECTIVAS DEL PROMENU V ............................................................................................................................. 119
¿NOS ABOCAMOS A UNA REFUNDACIÓN DEL PAÍS? ............................................................................................................ 120
EL PROMENU V: ACIERTOS QUE LO RESPALDAN Y PROBLEMAS QUE DEBERÁ SUPERAR .............................. 122
Aciertos, fortalezas y lecciones aprendidas ........................................................................................................................... 122
Problemas acumulados ...................................................................................................................................................................... 123
EL PROMENU V Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA .................................................................................................................... 125
La Soberanía Alimentaria ................................................................................................................................................................. 126
LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, EL DERECHO HUMANO A UNA ALIMENTACIÓN
ADECUADA Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA .............................................................................................................................. 131
CONCLUSIÓN ......................................................................................................................................................................................................... 137
ANEXOS ..................................................................................................................................................................................................................... 139
GLOSARIO ................................................................................................................................................................................................................ 143

Presentación
La Asociación de Instituciones de Promoción y Educación (AIPE), fundada hace más de 20
años, diseñó, ejecutó y optimizó varios programas y proyectos, entre ellos el Programa de
Mejoramiento Nutricional (PROMENU), que se viene implementando desde 1991 a la fecha
con alegrías y frustraciones, aciertos y errores, pero con la voluntad de mejorar, optimizar
y enmendar lo equivocado en el camino del trabajo diario con sus afiliadas y contrapartes,
que en muchos casos son autoridades y personal técnico del gobierno nacional,
municipios, prefecturas y representantes sectoriales, entre otros.
El PROMENU-AIPE nace en la primera fase de la implementación de las políticas
neoliberales, momento en el que el mercado debe, por medio de la oferta y la demanda
ciega, asignar recursos para el desarrollo del país y la mejora de la calidad de vida de las
personas. Las consecuencias sociales de la aplicación de este modelo ya las conocemos; así,
en el ámbito de la economía se controla la inflación y se estabiliza el equilibrio
macroeconómico; pero, a su vez, genera el incremento de la desocupación (relocalización)
y el aumento de la inseguridad alimentaría.
En ese marco, el Programa inicialmente ejecuta proyectos de asistencia nutricional
dirigidos a mitigar el hambre con alimentos donados, que por su visión asistencialista e
insostenible son cuestionados y abandonados por los técnicos y ejecutivos de la AIPE,
dando paso a proyectos productivos y procesos de reflexión a partir de la práctica y teoría
sobre el desarrollo, en particular la seguridad alimentaria, que tiene como resultado la
formulación de conceptos y de una política alternativa de seguridad alimentaria que
orienta el trabajo del PROMENU.
Se debe reconocer que el desarrollo conceptual de seguridad alimentaria en el
PROMENU–AIPE recibió insumos y/o ideas por la participación activa de la AIPE en varios
foros, debates y seminarios realizados por distintas organizaciones de la sociedad civil
–ONGs (Organizaciones No Gubernamentales) y movimientos sociales (fundamentalmente
campesinos)–, así como en los organizados por la FAO (Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación), en particular en la Cumbre Alterna de la
Sociedad Civil sobre Seguridad Alimentaria efectuada en Roma, espacios en los que se

amplió y aprobó propuestas más avanzadas en soberanía alimentaria, planteamientos
éstos avalados por la AIPE.
El gobierno del MNR, presidido por Gonzalo Sánchez de Lozada entre 1993 y 1997, decide
continuar con la profundización del modelo neoliberal, cuyos rasgos centrales son la
capitalización–privatización de las empresas estratégicas estatales que, en la práctica, le
quita competencias al Estado para influir en la economía nacional, ingresando el país en
un proceso de descapitalización. En esta gestión, se implementa también la Ley de
Participación Popular, que genera procesos de descentralización política y económica a
nivel local–municipal con la transferencia, a los gobiernos municipales, de competencias y
recursos económicos que repercuten en la profundización de la democracia y la creación
de mejores escenarios sociales para enfrentar el desarrollo local.
En este nuevo escenario de la participación popular se establecen condiciones favorables
para que el PROMENU–AIPE debata intensamente dónde, con quiénes, a través de qué y
cómo implementar el Programa, vislumbrando la necesidad de trabajar fundamentalmente
en los municipios: con los alcaldes y miembros del concejo municipal y las organizaciones
de campesinos.
Encontrar los instrumentos que definan ¿con qué trabajar? llevó mucho más tiempo,
esfuerzo y quehaceres de lo inicialmente previsto. Se operativizó el concepto de seguridad
alimentaria para trabajar en los municipios, y se desarrolló el Sistema de Vigilancia
Alimentaria Nutricional para, por una parte, conocer–medir el estado de situación en
términos de seguridad alimentaria del área de trabajo, es decir de la comunidad y del
municipio, y verificar los resultados logrados a la conclusión del proyecto. Asimismo, se
implementó el Programa de Educación Alimentaria y Nutricional para ampliar los
conocimientos sobre alimentación y nutrición de los padres y madres de familia, niños,
jóvenes y profesores de los núcleos escolares.
Entre 2001 y 2002, los procesos que vivió Bolivia, como “La guerra del agua” en
Cochabamba, las jornadas de movilización y los bloqueos del movimiento campesino, en
particular del aymara, plantean a la AIPE un reto para comprender lo que sucedía en
nuestro país. En ese contexto, se vio la necesidad de organizar seminarios–talleres en
diferentes departamentos del país, en los que participaron destacados intelectuales y/o
investigadores cuyo aporte permitió llegar a la conclusión de que la crisis por la que
atravesábamos era una crisis estatal que abarcaba lo institucional, lo económico, lo social

y lo político. Por tanto, era vital preguntarse cómo y por dónde encontrar posibles salidas.
En las jornadas de debate e intercambio de ideas antes mencionadas, también se planteó
la necesidad de avanzar y profundizar el proceso democrático, pasando de la democracia
representativa a una más participativa, que permita mayores y mejores niveles de
intervención de los diferentes sectores y movimientos de la sociedad civil en la toma de
decisiones en política económica, social, institucional y ambiental, lo que a su vez posibilite
la construcción compartida del desarrollo del país, marco en el cual uno de los
participantes enfatizó en la imperiosa necesidad de construir un estado multinacional.
También, se concluyó que las políticas neoliberales de apertura a mercados globales
afectaban a los intereses de los grandes, medianos y pequeños productores nacionales, en
particular a los campesinos/indígenas por la reducción de la demanda nacional y la baja de
los precios (incremento de importaciones y contrabando). En ese contexto, se recomendó
a las distintas autoridades estatales que en las negociaciones se debería considerar
problemas estructurales como la baja productividad y competitividad del país, y la defensa
de la producción nacional con el MERCOSUR, la Organización Mundial del Comercio (OMC)
y otros foros internacionales.
En ese escenario de crisis estatal boliviana, la AIPE participa en reuniones preparatorias de
ONGs, movimientos sociales y de la FAO, planteándose como objetivo llevar una propuesta
consensuada a la Cumbre de Seguridad Alimentaria Roma +5 para que los Estados se
comprometan a ejecutar un Plan de Acción para reducir efectivamente al 50% la cantidad
de personas que pasan hambre en el mundo.
Esta meta no llega a cocretarse porque los movimientos sociales globales, en particular Vía
Campesina y varias ONGs, plantean que la única forma de alcanzar una verdadera
seguridad alimentaria y nutricional pasa por la soberanía alimentaria, que parte de una
mirada crítica a las relaciones de dominación internacionales, en particular a los
organismos internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial) que insinúan
y/o imponen políticas basadas en el Consenso de Washington. Otro principio planteado es
la generación y distribución de la riqueza como una forma de disminuir y acabar con la
pobreza y, como marco jurídico, el derecho a la alimentación adecuada.
Si bien la FAO trabaja en la línea de la seguridad alimentaria como un derecho individual y
la obligación que tienen los Estados para crear condiciones destinadas a que cada persona
tenga cada día suficiente cantidad y calidad de alimentos, que le permita realizar sus tareas

plenamente, y también busca ejecutar el Plan de Acción y Compromiso de los Estados para
cumplir con la meta de reducir el hambre en el mundo en un 50% hasta el 2015. Este
Organismo (FAO), a diferencia de Vía Campesina y varias ONGs, no tiene una visión crítica
de las relaciones de dominación internacional entre países desarrollados y los del
denominado tercer mundo.
Hoy, en consonancia con la coyuntura nacional y en el marco del proceso constituyente, a
la AIPE–PROMENU, conjuntamente otros actores privados y públicos, le corresponde
asumir el compromiso de influir y sensibilizar a los representantes de la Asamblea
Constituyente para que se incorpore en la nueva Constitución Política del Estado el
Derecho a la Alimentación Adecuada. Asimismo, empujar y aportar al debate constructivo
e incidencia en políticas públicas en soberanía alimentaria.
Msc. Lic. Vladimir Sánchez Escobar
DIRECTOR EJECUTIVO DE LA AIPE

Introducción
El PROMENU celebra sus ‘quince’ y quiere darle un vistazo a esa ya larga historia, que
arrancó en 1991, no sólo por el gusto de sentirse maduro sino, básicamente, para encarar
con mayor lucidez un futuro cuyo punto de arranque coincide con una coyuntura de
cambio –y de cambio radical– en el país. Se trata pues de sistematizar una experiencia, no
simplemente para que queden documentados sus esfuerzos y sus logros, sino para
ayudarla a situarse mejor en el tiempo y en el espacio, para que se proyecte hacia adelante.
La intención es buena.
Pero entonces el ‘sistematizador’ pregunta ¿qué significa la sigla PROMENU?, y cuando le
explican que significa “Programa de Mejoramiento Nutricional” se siente más bien
desilusionado. ¿A alguien le puede importar quince años de temas nutricionales? Pero la
explicación continúa: Ése era el nombre inicial, porque muy pronto pasó a llamarse
–aunque sin modificar la sigla– ‘Programa de Mejoramiento del Estado Nutricional’. El
‘sistematizador’, que está obligado a pensar en el lector, empieza a animarse. Trabajar por
la seguridad alimentaria y nutricional en un país donde la gran mayoría de la población no
sabe qué va a poder comer al día siguiente es nadar contra la corriente; tiene algo de
aventura y mucho de coraje.
La siguiente pregunta se refiere al sujeto de ese programa. Le cuentan que son quince
ONGs –o IPDSs, qué más da– que se agrupan en la Asociación de Instituciones de
Promoción y Educación (AIPE). Segunda vacilación, ¿no está el país repleto de ONGs que
hace más de treinta años vienen produciendo decenas de miles de ‘proyectos de desarrollo’
que al final no desarrollan más que a sus propios impulsores? Pero entonces el
‘sistematizador’ empieza a hablar con las personas concretas que llevan el programa,
escucha experiencias, frustraciones, esperanzas, historias, y poco a poco comprueba que la
Seguridad Alimentaria y Nutricional puede ser un hilo conductor que permita avanzar –en
principio con argumentos y quehaceres más bien técnicos– desde el dato clínico y
consternador de la desnutrición, sobre todo de la desnutrición infantil, hacia una verdadera
‘lucha contra la pobreza’. No la lucha contra la pobreza de los documentos
gubernamentales y bancomundiales, sino la concreta que tiene que ver con la producción,
con el mercado, con la incidencia en políticas públicas.

La cosa se pone más interesante. Ya se tiene ganas de leer y analizar documentos, de
ampliar las entrevistas, de recorrer las diferentes regionales de la red y su programa, y de
seguir el hilo conductor que al final nos va a llevar nada menos que a la ‘reconstitución’
del país. Y se ratifica que tienen razón los primeros interlocutores del programa cuando
afirmaban que éste ha estado siempre relacionado con las sucesivas coyunturas
político–económicas del país. Con las consecuencias de la sequía, con las reformas
estructurales de primera y segunda generación, con la crisis del Estado, y ahora con la
inminente ‘refundación’ de Bolivia.
Todo esto es lo que se intenta describir y analizar a continuación. Ojalá les sirva a las
lectoras y los lectores para entrar en diálogo con el PROMENU y con sus actores.
Rafael Puente
EL ‘SISTEMATIZADOR’
ENERO DE 2006

EL marco histórico del PROMENU
Ya al final de la década de los setenta, y con mayor fuerza al comienzo de los ochenta, el
modelo de Estado que se había inaugurado en 1952 aparecía agotado, en parte por un
diseño inicialmente defectuoso (que confiaba el papel protagónico al sector empresarial y
no contaba con la conscientemente aceptada dependencia del país), en parte por sucesivas
gestiones gubernamentales esencialmente burocráticas y corruptas, peor aún si se trataba
de dictaduras militares.
En mitad de ese agotamiento llega al gobierno, como expresión de la emergencia social, la
Unidad Democrática y Popular. Pero ni la UDP como coalición, ni sus partidos y personeros,
ni la oposición –la de izquierda igual que la de derecha– fueron capaces de comprender
ese agotamiento, de manera que unos y otros siguieron actuando –y peleando– como si el
modelo del 52 siguiera vigente. Esta incapacidad, sumada a otra serie de inconductas
políticas que no es del caso detallar, dio como resultado una auténtica catástrofe
económica cuya máxima expresión fue una vertiginosa inflación económica y la
consiguiente incertidumbre política y social; a todo lo cual se sumó la baja de los precios
internacionales del estaño y una implacable sequía que duró más de dos años y expandió
el hambre en extensas regiones del país. El presidente Siles Zuazo se vio obligado a
renunciar un año antes del fin de su mandato, entregando así el control de la nación a la
alianza ADN–MNR.
Dicha alianza, que había recuperado la lucidez durante el último año del desastre udepista,
pidió asesoramiento al Sr. Jeffrey Sachs (que se apresuró a llegar desde Harvard) y puso en
marcha un nuevo modelo político y económico –conocido como ‘neoliberal’– cuyo
desarrollo puede desglosarse en tres grandes etapas:
• La primera tuvo su momento fuerte entre 1985–1989 (gobierno de Paz Estenssoro) y su
momento de asentamiento entre 1989–1993 (gobierno de Paz Zamora). Es la fase de los
llamados “Ajustes de primera generación”.
• La segunda tuvo su momento fuerte entre 1994–1997 (gobierno de Sánchez de Lozada)
y su momento de asentamiento entre 1997–2000 (gobierno de Bánzer). Es la fase de los
llamados “Ajustes de segunda generación”.
• La tercera, que es la que estamos viviendo, empieza el año 2000 y está marcada por el
agotamiento del nuevo modelo y una nueva emergencia social. Es la fase de las guerras

(del Agua, del Impuestazo, del Gas), también de las luchas por la hoja de coca y por los
derechos de los pueblos Indígenas u Originarios, de las nuevas luchas por las
autonomías regionales; la fase de los sucesivos cambios de presidente y de las
elecciones con creciente predominio de fuerzas populares. Una fase que en estos
momentos –tras las elecciones del 18 de diciembre– pareciera haberse resuelto, pero
que en realidad tardará aún años en resolverse.
Es en el marco de estas tres fases históricas que se debe situar el surgimiento y desarrollo
del Programa de Mejoramiento del Estado Nutricional (PROMENU), que viene a responder
a algunos de los temas más álgidos de la época: el hambre, la inseguridad alimentaria, la
marginalidad, la falta de soberanía. Nos acercaremos pues al PROMENU articulando su
historia y sus experiencias en tres capítulos, correspondientes a cada una de las tres fases
mencionadas (que además de hecho coinciden con respectivos cambios en la Dirección
Ejecutiva de la AIPE, la red institucional que lo auspicia).

Capítulo I
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL
AL CONCEPTO DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA

DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL
CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
Nace el
PROMENU
como respuesta
al hambre y la
desnutrición

El “Programa de Mejoramiento del Estado Nutricional – PROMENU”
arranca el año 1991, en el marco de las reformas estructurales
iniciadas seis años atrás y cuyos efectos se sumaban a la dramática
sequía de 1982–1983. Antes de asistir al nacimiento del programa,
detengámonos en su contexto histórico.

LOS LLAMADOS ‘AJUSTES DE PRIMERA GENERACIÓN’
En realidad no fueron ‘ajustes’ sino drásticas reformas que fueron destruyendo las bases
del viejo modelo estatista, inaugurado en 1952, y que fueron introduciendo al país en los
nuevos marcos de la ‘globalización’ y de una economía exclusivamente controlada por el
mercado. En esta ‘primera generación’ de reformas estructurales tienen particular
importancia el D.S. 21060 y la Ley de Reforma Tributaria.
El Decreto Supremo 21060
Fue la primera medida que tomó el gobierno de Paz Estenssoro, a las tres semanas de haber
sido posesionado. No es una ley de la República, sólo un decreto, pero sus efectos
–inmediatos y a largo plazo– han sido más intensivos que los de cualquier ley. He aquí sus
columnas centrales:
• La estabilización monetaria
Con la creación del ‘Bolsín’ del Banco Central y la libre flotación del cambio de divisas,
más la llamada ‘libertad de capitales’ –a nadie se le pregunta de dónde sacó su dinero–
(además de la decisión de no fabricar papel moneda sin el correspondiente respaldo), se
logró estabilizar la nueva moneda (el ‘boliviano’), resolviendo así uno de los problemas
más angustiosos para la población.
• La privatización de la economía
El Estado deja de intervenir en la economía del país, que queda librada a la ley de la
oferta y la demanda. Para empezar, esta columna se expresa en la supresión de toda
subvención, con lo que desaparecen elementos importantes del modelo anterior, como
la subvención de la harina para pan y la subvención de los carburantes.
La privatización de las empresas públicas sólo aparece en el decreto como una línea de
acción que se irá concretando más adelante, con excepción de las empresas mineras que
–dada la apremiante crisis de la Corporación Minera de Bolivia— ya en la primera fase del
modelo son mayoritariamente entregadas a capitales extranjeros en contratos de ‘riesgo
compartido’. Luego, en el gobierno de Paz Zamora (1989–1993), se hará realidad la
privatización de las empresas prefecturales y de las que habían pertenecido a la
Corporación Boliviana de Fomento, con muchos escándalos de corrupción pero sin
mayores efectos en la economía nacional.
18 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

• El paquete de libertades
Consecuente con la doctrina liberal, que se basa en la proclamación teórica de las
libertades individuales, el 21060 establece algunas ‘libertades’ –además de las ya
mencionadas, la de cambio y la de capital– que sí tendrán graves consecuencias:
– La libertad de comercio, que reconoce a toda persona, física o jurídica, el derecho
de comprar y vender —de importar y exportar— los productos que quiera.
– La libertad de precios, que deja el precio de todos los productos del mercado a
merced de la ley de la oferta y la demanda.
– La libertad de contratación, que permite a los empresarios contratar y despedir
libremente a sus trabajadores (haciendo caso omiso del Código del Trabajo).
La Ley 843 de Reforma Tributaria
Fue la modernización del anticuado e ineficiente sistema impositivo: incorporó a toda la
población a lo que se llama el universo impositivo a través del pago del IVA (Impuesto al
Valor Agregado), racionalizó los diferentes tipos de impuestos (a las Transacciones, a los
Ingresos, al Consumo Específico, etc.), dejó claro cuáles son los impuestos nacionales y
cuáles los municipales; intentó evitar que los empresarios siguieran evadiendo impuestos
al cobrárselos no a partir de sus ganancias sino a partir de su capacidad instalada (la Renta
Presunta); pretendió establecer un impuesto a la propiedad agraria (grande, mediana y
pequeña) y, finalmente, prohibió que nadie creara otros impuestos fuera de los previstos
por la ley.
Con el paso de los años, la Ley 843
ha tenido que ser modificada varias
veces (la primera para suprimir el
impuesto a la pequeña propiedad
agraria, implacablemente resistida
por las organizaciones campesinas),
pero siempre conservando su
espíritu original. El resultado ha sido
una evidente modernización del
sistema impositivo que produce
ingresos cada vez más importantes
para el Tesoro General de la Nación,
y proporcionalmente para los 327
municipios del país.
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 19

Aunque todavía quedan puntos flacos, como es el hecho de que sigue habiendo puertas
para que los empresarios escamoteen impuestos; o como el llamado régimen simplificado
del IVA, detrás del cual se esconden –y ahorran impuestos– grandes negociantes como los
empresarios de flotas.
♦ ¿Y qué tienen que ver estas reformas con el PROMENU, que todavía no existía?
♦ Es que son precisamente ellas las que conforman el nuevo contexto nacional
en el que será imperioso preocuparse de la desnutrición. Sigamos con ese
contexto.
Las consecuencias sociales de los ‘ajustes’
Es innegable que las reformas mencionadas tuvieron consecuencias saludables y
modernizantes para la vida general del Estado, entre las que destacan no sólo la
estabilización monetaria sino también un proceso de racionalización financiera basada en
el fin de las subvenciones y en el nuevo ordenamiento tributario. Pero es igualmente
innegable, para empezar, que de manera general el costo de esa racionalización cayó
principalmente sobre las espaldas de las mayorías más pobres, cuya ‘canasta familiar’
quedó gravemente afectada por el fin de las subvenciones y cuyo escaso presupuesto se
vio mucho más afectado que el de los sectores pudientes. Pero además, detrás de este
golpe general se fueron acumulando nuevos golpes específicos y de graves
consecuencias.
El primero fue la llamada ‘relocalización’ (léase despido masivo) de decenas de miles de
trabajadores mineros, como consecuencia del cierre o la transferencia de numerosas
empresas de COMIBOL, primera aplicación de la ‘libertad de contratación’. Dichos
trabajadores, con sus familias, se vieron obligados a emigrar a los centros urbanos (en
algunos casos también al Chapare), conformando barriadas enteras que sufrían las
consecuencias del desempleo, el hacinamiento y la falta de servicios.
El segundo golpe fue el que se derivó del ‘libre comercio’, ya que éste beneficia de verdad
a quienes disponen de grandes capitales que les permiten dedicarse al comercio
importador. El resultado fue que las empresas importadoras, aprovechando la flamante
‘libertad’, se dedicaron a importar productos agrícolas e industriales (existentes en el país)
tanto de los países vecinos como de los nuevos productores asiáticos. Con lo que los
productores nacionales (tanto agropecuarios como industriales) se vieron inevitablemente
20 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

perjudicados por la competencia de productos extranjeros más baratos. Ante las quejas de
dichos productores (y del movimiento popular en general), el Gobierno se limitaba a
recomendar el incremento de la ‘competitividad’, cuando en realidad la competencia de los
productores nacionales –tanto industriales como agrícolas– con los productores
extranjeros es simplemente imposible.
En todo caso, el resultado de esta libertad ha sido, por una parte, la migración más
caudalosa que nunca se dio de comunidades campesinas enteras, que al no contar con
mercado suficiente para sus productos se fueron a engrosar los cordones suburbanos de
nuestras ciudades, o al Chapare a cultivar coca, o al extranjero; y por otra parte el cierre
masivo de cientos de fábricas durante los primeros años de vigencia del modelo. Y por uno
y otro lado se ha venido incrementando dramáticamente la desocupación en nuestro país.
Y, por supuesto, el descenso de la producción agropecuaria e industrial perjudica al Estado
como tal, ya que la verdadera riqueza no es la que se mueve de un lado al otro –comercio–
sino la que se produce de nuevo –valor agregado– a partir de los recursos naturales. Por lo
cual se puede afirmar que la libertad de comercio que inauguró el 21060, si bien favorece
a determinados grupos (y por supuesto a los productores de otros países), perjudica al
Estado boliviano (y a la mayoría de la población).
Esta desventajosa situación de los productores campesinos se agrava aún más con la
‘libertad de precios’, ya que no es una libertad para el pequeño productor, sino para los
grandes empresarios, intermediarios y rescatistas. En la práctica, se produce un descontrol
de precios (en Bolivia la oferta y la demanda son inestables, y pueden ser fácilmente
manipuladas por el acaparamiento y ocultamiento de productos) y sólo se benefician de
verdad –¡una vez más!– los que disponen de capitales fuertes. En resumen, se puede decir
que el paquete de libertades viene a entregarles todo el poder económico a los dueños del
capital, y pronto se verá que ahí los principales beneficiarios –porque poseen más capital–
son los empresarios transnacionales.
EN ESE ESCENARIO NACE EL PROMENU
Era conveniente detenerse en la descripción y análisis del contexto para entender el sentido
que tiene el nacimiento del PROMENU, un contexto de incertidumbre social, de desempleo
y migración masivos, de dramático achicamiento del Estado, de quiebra y dispersión de las
organizaciones populares, de crecimiento de la pobreza y el hambre, tanto en el campo
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 21

como en la ciudad. Es la época de la explosión de los ‘loteamientos’, y del 10 por ciento de
crecimiento demográfico en la ciudad de Santa Cruz.
♦ Sin embargo hay quien recuerda que la AIPE tenía el defecto de ser muy rural (y
muy andina)…
♦ Probablemente, y es que los proyectos de desarrollo, y también las tendencias
de la cooperación internacional se concentraban en las zonas rurales, y en las
más afectadas que eran las andinas. Sin embargo, desde sus comienzos, el
programa cuenta también con instituciones que operan en áreas urbanas, y
por supuesto en tierras bajas.
El PROMENU I empieza el año 1991, cuando las reformas están asentadas y a nivel de las
políticas públicas ya no pasa nada. Hace dos años que la Asociación de Instituciones de
Promoción y Educación (AIPE) viene percibiendo la necesidad –y la oportunidad– de
intercambiar experiencias y coordinar esfuerzos entre varias de sus instituciones afiliadas
que están activas en el campo de la “Alimentación y Nutrición” y que cuentan con el
soporte financiero de SOH de Holanda, para lo cual convoca a un primer taller en
Cochabamba para la elaboración de propuestas. Luego seguirán otros talleres de
intercambio de experiencias.
Para empezar, se cuenta con seis instituciones de Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz.
Pero el programa quiere avanzar hacia la elaboración de una política alternativa de
seguridad alimentaria y busca más instituciones hasta que llegan a reunirse 13,
añadiéndose varias de Santa Cruz, Beni, Tarija, La Paz y el cordón minero. Las hay que
trabajan en el ámbito urbano y también en el rural, tanto en la región andina como en la
amazónica y chaqueña 1 . Es, por tanto, un auténtico programa nacional.
♦ ¿Y de dónde sale el contacto de la AIPE con SOH?
♦ De un encuentro fortuito en Nicaragua y de una sabrosa discusión sobre el
compromiso de las ONGs (que los financiadores holandeses acaban por
aceptar), si bien en la práctica ese compromiso tenía inevitablemente la marca
de una línea política concreta.
En una primera fase las instituciones mantienen un trabajo de tipo más bien asistencial y
de acuerdo a sus respectivas características. Compartiendo una preocupación común por
el control nutricional y otras formas de respuesta al drama de la desnutrición (sobre todo
1. En el Anexo 1 se puede ver la lista completa de instituciones que participaron en cada fase del programa.
22 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

infantil), sus directoras y técnicos todavía recuerdan los esfuerzos realizados para
establecer comedores populares u ollas comunes (a veces con apoyo del FIS) que en
algunos casos llegaron a atender la locura de cinco mil niños día –y que del desayuno
pronto pasaron al almuerzo–, o las primeras mezclas mejoradas de alimentos (como aquel
pito de quinua, kañawa y tarwi), o las carpas solares y el cultivo de hortalizas a campo
abierto, o aquellas tiendas comunales y proyectos para mujeres; o el seguimiento médiconutricional
que incluso antes de que naciera el programa se había empezado a desarrollar
en algunos municipios rurales. Y es que el primer diagnóstico que se hizo –en algunas
áreas de Chuquisaca– arrojaba un índice de 50% de “deficiencias nutricionales
preocupantes”. Incluso hubo alguna que se dedicó a la formación de jóvenes de barrio y
bachilleres recién egresados/as para que pudieran practicar educación inicial en las
guarderías.
♦ Y a todo esto, ¿cuál era el aporte de la AIPE como red?
♦ La coordinación entre instituciones, la facilitación del intercambio de
experiencias, pero sobre todo la formación del personal técnico de las
instituciones afiliadas.
Pero la dedicación de la AIPE a la formación, rápidamente secundada por varias de sus
afiliadas, hizo que de la actividad estrictamente alimentaria y nutricional se fuera pasando
a la capacitación (sobre todo de madres de familia) en salud nutricional, al cambio
paulatino de hábitos e incluso al fortalecimiento organizativo de la comunidad. Al respecto,
la entonces Directora Ejecutiva de AIPE comenta que ese cambio de hábitos, que en África
costaba diez años y en Centroamérica siete, en Montero se logró en sólo cuatro.
♦ ¿Y en ese cambio de hábitos se acaba el horizonte del proyecto?
♦ De ninguna manera. Cuentan que desde el principio las instituciones del
programa se enzarzan en debates sobre visión estratégica –que sólo más tarde
cristalizarán en hechos– en los que incluso se empieza a mencionar la
autodeterminación de las comunidades. Los eventos de capacitación son
muchos y el debate político intenso. Por eso se avanzará del concepto de
“mejoramiento nutricional” al de “seguridad alimentaria”, con lo que ya se
prepara el salto a la segunda fase del programa.
Pero no eran sólo debates. En algunos lugares el trabajo nutricional se centraba en centros
de educación inicial (guarderías con comedor) que empezaban a preocuparse del desarrollo
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 23

integral de los niños, y que pronto
empezaban a extender su actividad a
los ámbitos familiar y vecinal, y
también a la instalación de
invernaderos y otras formas de
producción de alimentos –que en
ocasiones incluían la producción
mejorada de gallinas y patos–, y que
de ahí pasaban a la capacitación de
futuras y actuales madres. En
algunos, la comunidad participaba
en la construcción de comedores, y
en la compra y preparación de
alimentos (lo que conllevaba el
fortalecimiento organizativo de la
comunidad, e incluso la formación
política de sus miembros). En otros
se dio muy pronto la coordinación con organizaciones sindicales y con las promotoras de
salud. En otros hubo una temprana sensibilidad por el consumo –y producción– de
alimentos locales que se habían perdido. En algunos se recuerda el dato frustrante de que
la gente empezaba a vender los alimentos que se les entregaba, señal de que algo
funcionaba mal…
En todo caso, las protagonistas de entonces recuerdan esta primera etapa como una fase
de construcción colectiva del mejoramiento nutricional, como una profundización de la
Seguridad Alimentaria y Nutricional que iba pasando del plano espontáneo, asistencial y
asistemático al plano político y productivo.
El recién nacido empieza a sufrir, y a crecer
Ya en 1992 empiezan los problemas, cuando SOH corta la donación de alimentos y
empiezan a cerrarse algunos comedores, lo que provoca dificultades con la gente de base
y con el propio personal. De hecho, el programa camina siete meses sin coordinación. Pero
la repercusión también es positiva, ya que a partir del desamparo financiero varias
instituciones se embarcan en proyectos productivos.
24 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Los programas de mejoramiento nutricional trabajan con modalidades que frecuentemente
se articulan entre sí: la alimentación suplementaria que se entrega a través de comedores
en los que se garantiza hasta el 70 por ciento de los requerimientos nutricionales; la
dotación de raciones de alimentos complementarios y el apoyo a la diversidad productiva
que incluye la implementación de huertos, la entrega de aves para crianza, la recuperación
de cultivos tradicionales, la diversificación de cultivos mayores, etc.
Se perfila más claramente la “transición” hacia la Seguridad Alimentaria, se propician
mayores espacios de reflexión en los que se va pensando los proyectos institucionales
como intervenciones a más largo plazo, se profundizan las concepciones sobre las
prácticas y los alcances del trabajo. De esas reflexiones surgen componentes que más tarde
serán clave en la visión de seguridad alimentaria, como la disponibilidad y la utilización
biológica de los alimentos, o aspectos como la diversificación alimentaria.
Como fruto de este proceso se profundizan las acciones en el campo y la ciudad, y la
seguridad alimentaria empieza a tomar forma en los planes y objetivos de trabajo, todo lo
cual viene a ser parte del impulso del desarrollo local y regional de una manera más
integral y sostenible. En la práctica se verán particularidades en la manera de entender y
realizar el accionar concreto; algunas instituciones plantearán que el eje central del
desarrollo pasa por acciones de seguridad alimentaria; otras considerarán que estas
acciones son fundamentales pero que no constituyen el eje central y de articulación. Estas
diferencias tienen mucho que ver con los contextos de intervención urbano y rural pero,
en todo caso, las acciones relacionadas con la seguridad alimentaria ocupan un lugar de
importancia dentro de los proyectos de desarrollo que se ejecutan.
El trabajo empieza a trascender lo estrictamente nutricional y se contempla trabajos para
garantizar tres componentes que ya responden a una visión de Seguridad Alimentaria:
Disponibilidad, Acceso y Consumo, y Utilización Biológica de los Alimentos. Estas acciones
incluyen el apoyo y fomento a proyectos productivos, habilitación de infraestructura
agropecuaria (canales de riego, almacenamiento), tareas de reforestación, transferencia de
tecnología, desarrollo de procesos educativos, trabajo en el campo de la salud básica y
preventiva, y se implementan mecanismos de seguimiento y evaluación del estado
nutricional de la población.
Las líneas de acción que cruzan el trabajo también están definidas con mayor claridad,
aunque no consiguen todavía la integralidad requerida y en muchas de ellas se puede
identificar puntos de tensión.
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 25

Así, por ejemplo, en el ámbito de lo productivo se trabaja en una confrontación
permanente entre la propuesta productiva de los proyectos y el modelo de Estado; entre la
práctica de producción colectiva que se busca impulsar y los mecanismos de sobrevivencia
individual incorporados por la gente; entre la necesidad de apoyo institucional, técnico y
financiero, y la búsqueda de la independencia y la autogestión.
El trabajo con mujeres registra logros importantes, sobre todo referidos a la participación, pero
tiene un desarrollo desigual y no obedece a un enfoque de género consolidado. Algunos
proyectos intervienen de forma intencionada en las relaciones entre varones y mujeres, buscando
que éstas sean más justas y equilibradas; mientras otros dirigen sus esfuerzos a cualificar los
roles establecidos socialmente sin lograr impactos positivos en la relación de género.
El trabajo referido a medio ambiente presenta potencialidades en el ámbito rural, pero en
las ciudades aún no se identifica acciones muy concretas y no se logra sensibilizar a la
población.
♦ Luego, es cierto que el trabajo presenta un énfasis exageradamente campesino…
♦ Innegablemente, pero no porque se descuide el ámbito urbano, sino porque las
circunstancias así lo determinan.
El proceso educativo y de capacitación se reconoce como fundamental en todos los
proyectos y se intenta que cruce todas las acciones. Muchas instituciones elaboran los
primeros planes en búsqueda de continuidad e integralidad; otras, sin embargo, no
consiguen estructurar planes adecuados, y los mecanismos de evaluación aún no registran
el impacto de este componente en las otras áreas de trabajo.
Desde distintos ángulos y con matices diferentes, todas las instituciones tienen
incorporado el objetivo de potenciar lo organizativo, aportando al protagonismo popular
en la construcción de un proyecto de vida más justo y democrático. Pero, a pesar del
trabajo y de los logros alcanzados, se constata que en muchos casos los beneficiarios
valoran mucho más el trabajo institucional por la asistencia alimentaria que por el
fortalecimiento organizativo.
La transición de la asistencia nutricional a la seguridad alimentaria
El proceso de crecimiento del PROMENU en esta etapa es un proceso de búsqueda de
acciones, de construir caminos entre la potencialidad que se identifica, la necesidad que
26 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

impulsa y la capacidad que se tiene que lograr. Es un momento rico y de avance, también
de dificultad, pero la experiencia que se va acumulando permite vislumbrar la posibilidad
de impactar favorablemente en el contexto y espacios en los que se interviene. De aquí en
adelante la Seguridad Alimentaria al interior de las instituciones y en el trabajo cotidiano
se irá constituyendo en un elemento clave de la estrategia de intervención
Es evidente, por tanto, que al llegar 1993 la línea de Asistencia Nutricional ha dado paso a
la línea de Seguridad Alimentaria.
♦ ¿Y se puede saber cuál es el contenido de ese término?
♦ Claro que sí. Precisamente al final de esta primera etapa las instituciones del
Programa ya lo han asimilado.
El concepto de Seguridad Alimentaria
Por lo que informan los expertos en el tema, hasta 1989 la temática de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional era algo ajeno al Gobierno y a sus instituciones. Sólo se
preocupaban de ella el UNICEF, la FAO y algunas ONGs. La única excepción eran las políticas
de USAID con sus programas de donación de alimentos (que también estaban pensadas
para reforzar la educación). Ahí entra también el PMA con salarios en especie para
promover temas de infraestructura, de vivienda, etc.
En 1989 empieza a prepararse el diseño del PROMENU, cuya primera preocupación es el
componente “Acceso” a una alimentación adecuada. El mismo año se constituye ad
honorem (es decir con Decreto Supremo pero sin presupuesto) el Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria (CONALSA) y se prepara, con gran actividad, la próxima Conferencia
Internacional sobre Nutrición, Roma 92.
La AIPE está ya muy involucrada en el tema nutricional cuando Bolivia, al concluir dicha
Conferencia (que por supuesto contó con la participación de la AIPE), suscribe un primer
convenio cuyo objetivo es erradicar el hambre, la inseguridad alimentaria y la desnutrición
en el plazo de una década, un compromiso que como de costumbre no tiene consecuencias
prácticas, salvo la institucionalización del CONALSA, al que en 1993 se dota de presupuesto
y personal (gracias a la Cooperación de USAID, UNICEF, UE y pequeños aportes del TGN). El
PMA le entrega al CONALSA el manejo del trigo y del PM-480. A partir de este momento
los proyectos del CONALSA se traducen en programas de asistencia significativos.
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 27

En esta etapa se elabora el Mapa de Pobreza y Desnutrición, que proporcionará insumos
para la futura elaboración del PLANSA (que será aprobado en 1996, un año antes de que
deje de existir el CONALSA). Es también el tiempo en que la FAO realiza el estudio sobre
Riesgo y Seguridad Alimentaria. Es el mismo año en que el flamante Ministerio de
Desarrollo Humano realiza un estudio sobre las condiciones de vida de la población
boliviana. Pero con esto ya nos ponemos en los albores de la segunda fase del PROMENU.
Sin embargo, ya se puede afirmar que al terminar la primera fase se tiene un concepto
inicial de Seguridad Alimentaria:
Seguridad Alimentaria es el acceso autosuficiente (producción, capacidad
adquisitiva…) a los alimentos necesarios en calidad y cantidad de manera permanente
y estable de modo que permita desarrollar una vida saludable dentro de los marcos
culturales propios de cada colectividad, sin comprometer la naturaleza para las
generaciones venideras e impulsando relaciones sociales y de poder más justas y
equilibradas entre los distintos sujetos que garanticen ese acceso2 .
Hasta aquí la primera fase del programa, que para algunos de sus protagonistas encierra
en realidad dos fases. La primera concentrada en el mejoramiento nutricional y la segunda
que ya entra en lo que es seguridad alimentaria. Y efectivamente podría articularse así,
pero también se puede entender como una única fase (marcada por la situación política
del país) pero con características dinámicas, es decir, la fase en la que se da el salto de un
concepto al otro. Sería un rasgo dialéctico del programa que habremos de perseguir en las
fases siguientes.
En todo caso, se puede afirmar que en esta primera fase la AIPE supo responder, con el
PROMENU, a la nueva situación social del país, marcada por la migración, el desempleo, el
hambre y la desnutrición. Primero lo hizo de manera afectiva y asistencial, pero la reflexión
sobre esa experiencia inicial llevó a la red y al programa a plantearse horizontes y metas
más científicos y ambiciosos –básicamente la Seguridad Alimentaria–, si bien no parece
haber llegado todavía a las causas últimas del problema.
Mientras tanto, el país vive un compás de espera, marcado por un apasionado debate entre
algunos voceros gubernamentales y las fuerzas sociales residuales en torno a la
privatización de las grandes empresas públicas. Los nuevos cambios se producirán a partir
de 1994.
2. Ver Evaluación del PROCEP, 1995.
28 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Capítulo 2
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA
ORGANIZADA DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL

DEL CONCEPTO A
LA PRÁCTICA
ORGANIZADA
DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA Y
NUTRICIONAL
© Xxxxxxx

El cambio de gobierno de 1993 encuentra al
programa preparado para dar un salto.
Éste ha acumulado experiencia, ha asimilado
evaluaciones críticas, ha sostenido dificultades
financieras, ha procesado conceptos, y cuando en
1994 la Ley de Participación Popular abre nuevas
puertas, el PROMENU entra con decisión al nuevo
escenario. Lo iremos recordando a la vez que le
seguimos la pista al programa.
© Xxxxxxx
El PROMENU
encuentra un
interlocutor
estatal e incide
en políticas
públicas

EL PROMENU ENCUENTRA NUEVOS CAMINOS
Y NUEVOS ESPACIOS
Esta fase (de 1994 a 1999) es la más larga del programa, ya que abarca el final del
PROMENU I (1994), el ‘Programa Puente’ (1995), el PROMENU II (1996–1998) y esa fase
vacía e incierta que fue el año 1999. Pero no nos interesa tanto la sucesión numerada de
‘programas’ cuanto el proceso que sigue el mismo a lo largo de esta etapa, que podría
definirse como la de la conceptualización de la Seguridad Alimentaria. De hecho, es a partir
de 1994 que el PROMENU ya cuenta con un “Plan Estratégico” (hasta ese momento sólo
tenía propuestas alternativas).
En un librito titulado “Brechas” (y publicado en 1997), la AIPE se esmera en resumir y
sistematizar su marco conceptual, y también sus estrategias y programas, un texto que nos
ayuda a contextualizar al PROMENU desde 1993, y por tanto en vísperas de esta segunda
fase. El cuaderno recoge un diagnóstico en el que se toma nota del nivel de desarrollo
dramáticamente bajo que padece el área rural andina, de la ratificación del sector
campesino como productor de canasta familiar barata y proveedor de mano de obra
barata, de la escasa diversificación económica, carente de todo encadenamiento
productivo, y de su coexistencia con una estructura agraria polarizada en el Oriente del
país.
El texto examina también la evolución de las políticas de desarrollo rural, y constata que
los viejos males –minifundio; baja tecnología; escaso acceso a insumos, créditos y
servicios; comercialización desventajosa– han empeorado con el modelo neoliberal, de
manera especial con la dependencia total de las leyes del mercado, pero también con el
achicamiento del Estado, que ha llevado a una ausencia del rubro investigación,
diagnosticando incluso que el desarrollo sostenible en realidad encubre desigualdades, al
mismo tiempo que se ratifica los elementos prometedores de la Participación Popular.
♦ ¿Se inicia entonces una crítica formal del modelo?
♦ No es todavía una crítica formal y sistemática, pero sí hay una creciente
percepción de sus consecuencias negativas. Fíjese que se llega a hacer una
afirmación profundamente herética –respecto del modelo imperante— que
intentaremos recoger al final de esta historiación, y es la que se refiere a la
necesidad de ‘subvencionar’ la agricultura, al menos en términos de
infraestructura.
32 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Un momento dialéctico: la evaluación del PROCEP
A todo esto, ya en agosto de 1995, se había hecho una evaluación y sistematización del
programa a cargo del PROCEP, que al final no se publica –para contrariedad de las
instituciones– y que vale la pena considerar.
En un primer momento se identifican limitaciones comunes en el trabajo desarrollado:
• El programa de ajustes estructurales implementado en el país ha generado una
situación de emergencia que demandaba acciones urgentes con la finalidad de superar
los alarmantes índices de desnutrición y pobreza. La asistencia alimentaria inmediata
estuvo acompañada de acciones tendentes a conseguir el autoabastecimiento de la
población, el incentivo a la producción nacional, y la independencia respecto de las
donaciones extranjeras de alimentos. Sin embargo, las políticas estatales impiden que
las iniciativas productivas y de trabajo sean sostenibles, lo que obliga a mantener la
asistencia como el componente determinante dentro de los proyectos.
• Se suma a esta situación la persistencia de programas de donación externa de alimentos
que genera una “falsa disponibilidad”, fomenta la dependencia alimentaria, inhibe la
producción nacional e introduce hábitos opuestos al consumo de productos originarios.
• Los proyectos han incorporado líneas de acción sobre algunos factores de la situación
de pobreza y desnutrición (educación, salud, producción, organización) pero todavía no
consiguen articularse dentro de un accionar con visión integral. La asistencia
alimentaria y el esfuerzo aislado resultan insuficientes y no influyen seriamente en las
condiciones estructurales que crean la situación de emergencia.
La experiencia colectiva permite reconocer que no basta un proyecto de mejoramiento
nutricional acompañado de algunas líneas de acción: no se trata solamente de poner en
marcha iniciativas productivas, acceder a alimentos nutritivos, modificar hábitos de
consumo o valorar los productos nacionales. Se trata de construir una estrategia con
impacto en el carácter estructural de la problemática alimentaria.
Las prácticas de mejoramiento nutricional contribuyen a la construcción de una visión
común que permite distinguir entre el accionar de asistencia alimentaria y el accionar y los
componentes propios de la Seguridad Alimentaria.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 33

Se recopila experiencias sobre elementos que propician una concepción común de la
Seguridad Alimentaria:
– Disponibilidad de alimentos
– Acceso y consumo de alimentos
– Utilización biológica de los alimentos
Y se identifica con mayor claridad el alcance y la relación de complementariedad entre las
líneas y los sujetos del trabajo:
– Se define los sujetos de trabajo y su relación (beneficiarios directos, organizaciones
populares e instituciones)
– El enfoque de género y equidad
– El marco cultural
– El proceso productivo
– Los procesos educativos
– El aspecto organizativo
La vinculación institucional, el intercambio de experiencias y la coordinación en el trabajo,
propiciada por la existencia del PROMENU, hace viable una propuesta nacional de
Seguridad Alimentaria que debe construirse a partir de la reflexión colectiva sobre los
siguientes elementos:
• La Seguridad Alimentaria no se consigue al margen del contexto histórico. El modelo
neoliberal con su programa de ajustes económicos debilita el aparato productivo y
genera una situación de inseguridad alimentaria para la mayoría de la población. En ese
contexto, resulta necesario intervenir con asistencia de emergencia, pero se reconoce
claramente la necesidad de adquirir capacidad de propuesta frente a las políticas
estatales y de superar una fase inicial de trabajo marcada más por la intervención sobre
los efectos de la inseguridad alimentaria que sobre sus causas. Se trata de implementar
una propuesta que intervenga en el contexto histórico desde definiciones políticas que
lleguen a abarcar la manera en que se organiza la sociedad y se relaciona con el poder.
• No se puede pensar en ejecutar proyectos de Seguridad Alimentaria como proyectos
locales sin correspondencia con los procesos macrosociales del país. La propuesta de
trabajo del PROMENU debe contemplar acciones en la realidad local, pero también debe
conseguir impacto a nivel global articulando lo urbano con lo rural, lo inmediato y
urgente con propuestas a mediano y largo plazo; debe propiciar la formulación y/o
reformulación de políticas a nivel nacional.
34 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

• La Seguridad Alimentaria supone trabajar en espacios y con sujetos diferentes,
intervenir desde las cosmovisiones, los estilos de vida y contextos culturales diversos del
país. Debe incluir diferentes enfoques (género, generacional, clase o sector social,
cultural) dentro de una concepción global que considera la diversidad como elemento
central
• La Seguridad Alimentaria no es atendible por sí sola; debe tomar en cuenta el aspecto
integral de la vida misma. Por ello, el trabajo debe contemplar alcances en diversas
áreas: organización, producción, formación-capacitación, incidencia política, etc. Es esa
dimensión integral la que posibilita y demanda la incidencia en las políticas de
desarrollo regional y nacional.
• Implica incidir sobre el desarrollo humano integral, equilibrado y sostenible que tiene
que ver con mejoras en la calidad de vida, pero también con la construcción de
significaciones a nivel social: identidad, autonomía, dignidad; en ese sentido, es
fundamental que a través del proceso educativo se articulen otros procesos como el
productivo, el nutricional, el político, etc.
• La propuesta de Seguridad Alimentaria debe conseguir la viabilidad, estabilidad y
continuidad de las acciones emprendidas; por ello, es importante el impulso de
actividades productivas que generen ingresos y garanticen iniciativas sostenibles; se
debe buscar un equilibrio entre la producción de variedades de alto valor económico y
las de alto valor nutritivo.
• El trabajo de Seguridad Alimentaria debe contribuir a la construcción de nuevos
sentidos en las organizaciones populares que puedan fortalecerse a través de las
acciones de desarrollo comunal y de la construcción de sentimientos de solidaridad.
• La propuesta nacional de Seguridad Alimentaria requiere de la constitución de equipos
de trabajo al interior de las instituciones. Se debe avanzar de la designación de
responsables puntuales, a la conformación de equipos integrales que califiquen la
intervención institucional.
♦ Bravos los amigos del PROCEP, ¿no?, si piensa Ud. que era 1995…
♦ Efectivamente. Esta evaluación se adelanta en varios años a la crítica radical
del modelo que la AIPE todavía no estaba en condiciones de asumir.
♦ ¿Será por eso que no se publica?
♦ Tal vez. Pero no deja de ser importante. En todo caso, estimula la reflexión
crítica dentro de la red y de su oficina central.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 35

Hacia una propuesta de Seguridad Alimentaria
En efecto, la evaluación del PROCEP ayuda a entender la problemática vivida y los
aprendizajes logrados, recoge ese momento importante de reflexión y de búsqueda, de
recuperación de la experiencia y la práctica para teorizar los conceptos. La necesidad está
clara desde la segunda parte de la primera fase: trascender la asistencia.
♦ Y eso, ¿cómo se concreta?
♦ Se concreta en el desafío de enfrentar la inseguridad alimentaria que padece
el país a partir de sus factores causales.
Bien, es en esta etapa que se construye la primera propuesta de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, propuesta que ya tiene carácter integral y que se verá plasmada en el
documento “Política de Seguridad Alimentaria” que desarrollaremos más adelante. Pero
antes de continuar, detengámonos un momento en los cambios que sufre el contexto
nacional.
LOS ‘AJUSTES DE SEGUNDA GENERACIÓN’
Tras la conocida inoperancia prebendal del gobierno de Jaime Paz Zamora (1989-1993), el
nuevo gobierno del MNR, presidido por Gonzalo Sánchez de Lozada (1993-1997), retoma
la decisión de seguir construyendo el modelo neoliberal –cuyo componente básico es la
privatización efectiva de toda la economía nacional (y en los hechos su entrega al capital
transnacional)–, pero a la vez se preocupa de contrapesar sus efectos con una serie de
medidas que tienden a modernizar el Estado y hacerlo más fácilmente controlable desde
los poderes económico y político. Unas y otras –las reformas propiamente estructurales y
las superestructurales– se conocen con el eufemismo de ‘ajustes de segunda generación’.
El gobierno siguiente (el de Bánzer) se limitará a reforzar y completar ambos tipos de
medidas. Al resumir estos ajustes seguiremos un esquema cronológico, que no siempre
responde a su importancia estructural.
Las reformas compensatorias
Los organismos multinacionales (FMI, BM, BID, etc.) saben por experiencia que el modelo
económico neoliberal acarrea las graves consecuencias sociales que mencionábamos al
final del capítulo anterior. Saben, por tanto, que es imprescindible establecer mecanismos
36 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

de compensación que palíen los inevitables efectos del modelo y que contribuyan a la
consolidación de un sistema democrático formal (en beneficio del propio modelo). De ahí
que, con el apoyo de dichos organismos, se ha ido diseñando reformas que apuntan al
mismo tiempo a modernizar el Estado y a compensar los efectos de las reformas
estructurales.
Estas reformas no pueden ser descalificadas en sí mismas, por el mero hecho de ser parte
complementaria del modelo neoliberal, ni tampoco pueden considerarse insignificantes, sino
que deberían ser objeto de un análisis desapasionado caso por caso. Entre ellas están la
creación de los famosos ‘Fondos’ (el de Inversión Social –que ya Paz Estenssoro había creado
con el nombre de Fondo Social de Emergencia–, el de Desarrollo Campesino, el de Desarrollo
Regional, el Indígena, el de Medio Ambiente); pero están también reformas más profundas
como la Participación Popular y la Descentralización; están la Ley de Medio Ambiente y la
Reforma Educativa; están la ley INRA y la Ley Forestal; están las reformas al Sistema Jurídico
y la creación del Defensor del Pueblo; y está el nuevo
tratamiento estatal de los temas ‘transversales’ (los
Asuntos de Género, Étnicos y Generacionales). Aquí no
haremos referencia a todas ellas; en cambio, nos
concentraremos en la Ley de Participación Popular, que
cronológicamente fue el primero de los ‘ajustes de
segunda generación’ y sin duda la más importante de las
reformas ‘compensatorias’.
La Ley de Participación Popular
La Ley 1551 se promulga el 20 de abril de 1994. El
gobierno afirma que es una revolución, comparable
con lo que en su momento fue la Reforma Agraria, y
pregona que con ella se han abierto las puertas para la
democracia económica y para el desarrollo de las
comunidades, tanto urbanas como rurales. En cambio,
los dirigentes de las organizaciones populares,
particularmente campesinas, la denuncian como una
ley maldita, comparable con la ‘de capitalización’,
encaminada a destruir a las comunidades. ¿Dónde está
la verdad? Ni en un extremo ni en otro.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 37

A estas alturas nadie puede negar sus efectos saludables –sobre todo en las antiguas
‘secciones municipales’ del área rural—, que intentaremos resumir:
• Ha desencadenado un proceso de descentralización política y económica —limitada sí,
pero no por eso menos novedosa—, que incluye la territorialización municipal de todo
el país y la transferencia de recursos y de competencias a los municipios, así como una
mayor capacidad de control de parte de la población de base. En particular, la
transferencia de recursos resulta espectacular si tenemos en cuenta que antes de la ley
el noventa por ciento de los antiguos municipios prácticamente no contaban con
recurso alguno.
• Al mismo tiempo, ha puesto en marcha un interesante proceso de participación social
que puede tener saludables consecuencias —con tal de que logre sobrevivir a la
permanente manipulación de que viene siendo objeto, especialmente por parte de los
partidos políticos—, cuyo sujeto fundamental son las comunidades de base (sindicatos
agrarios, juntas vecinales, organizaciones indígenas), a las que se reconoce personalidad
jurídica, como también sus usos y costumbres.
Pero tampoco se puede negar las trampas que encierra y que se han ido develando con el
paso del tiempo:
• Los gobiernos municipales han recibido más competencias y responsabilidades que
recursos, es decir, una ventaja para el gobierno central, que se ha deshecho de dichas
competencias sin deshacerse de los correspondientes recursos financieros (ya que éstos
provienen del diez por ciento de coparticipación que antes pertenecía a las
corporaciones de desarrollo, sumado a una nueva forma de distribución proporcional
según la población de cada municipio).
• La ley intenta reducir a los ciudadanos y ciudadanas a la condición de meros
consumidores de bienes y servicios (municipales) y organiza a toda la población del país
–en ‘comités de vigilancia’– para que controlen cómo los respectivos alcaldes manejan
el siete por ciento de los recursos nacionales (entre los que hay que contar no sólo los
tributarios sino los aduaneros y otros), mientras nadie vigila cómo el gobierno central
maneja el 93 por ciento restante.
Es, pues, una ley ambivalente –por eso fue tema de ardientes debates entre las
instituciones del PROMENU–, pero de cualquier manera inaugura un nuevo escenario para
el trabajo de promoción social, especialmente en el campo. Por eso es el hito que marca el
38 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

comienzo de la segunda fase del PROMENU (aunque parta en dos el desarrollo del
PROMENU I, que todavía se extiende hasta 1994).
LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL NUEVO ESCENARIO
DE LA PARTICIPACIÓN POPULAR
La nueva ley, con las características que ya se ha consignado más arriba, genera una suerte
de conmoción en las instituciones que forman parte del PROMENU.
♦ ¿Sólo en ellas?
♦ No sólo. En todo el país se debate acaloradamente la nueva ley. Se puede
afirmar que una mayoría de las opiniones son favorables, ya que incluso en el
sector campesino –pese a que orgánicamente la condena– son numerosas las
voces que se muestran partidarias de sacarle el provecho posible. En el propio
PROMENU el debate es intenso y apasionado, pero se abre paso la posición
convencida de que el nuevo escenario puede ser muy interesante, tanto más
que ya en Mizque (Cochabamba) se había avanzado ricas experiencias
participativas con una suerte de asamblea del pueblo. “Era lo que estábamos
soñando hacer”, dice alguien de la regional Cochabamba, si bien todas las
instituciones tienen claro que
la nueva ley abre espacios
interesantes en el área rural
pero no tanto en las ciudades.
En 1996 el debate de la red –donde
también se discute el tema de la
identificación partidaria de AIPE–
llega a conclusiones favorables en
un taller nacional, y también se
traslada a las redes departamentales
que entonces existían, llegando al
extremo de la ruptura en el caso de
“UNICRUZ” (la red de ONGs de Santa
Cruz, que mayoritariamente
condenaba la Participación Popular).
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 39

♦ ¿Y qué ofrece la Participación Popular a la Seguridad Alimentaria?
♦ En principio, y de manera directa, nada. Pero la lógica es la siguiente: se puede
decir que con la Participación Popular el Estado se acerca a las comunidades,
y a todas las organizaciones de la sociedad civil. En consecuencia, las
instituciones y regionales del PROMENU encuentran que ahora tienen un
interlocutor estatal, que son los gobiernos municipales y algunos ministerios,
y con ello se empiezan a abrir las puertas de lo que más tarde será la
preocupación central del programa: la incidencia en políticas públicas. La
actitud asistencial ha quedado atrás, se acerca la hora de la movilización social
por el derecho a la seguridad alimentaria y nutricional.
En este momento importante encontramos, por una parte, un PROMENU urbano, que parte
de la base de una oferta excesiva de alimentos –que están ahí disponibles en los
mercados–, junto a una imposibilidad de acceso a los mismos por falta de ingresos (es decir
de empleo). Esto supone una orientación hacia el mejoramiento de las condiciones de
trabajo (particularmente de las mujeres) con la oferta de guarderías y de talleres de
capacitación.
Por otra parte, encontramos un PROMENU rural, que parte de la base de que en el área
rural puede haber producción suficiente –e incluso con excedentes–, hay posibilidades de
diversificación, y también hay acceso a sistemas agropecuarios sostenibles. Esto supone
una nueva orientación del trabajo hacia el incremento de la producción sostenible.
♦ ¿Tiene que ver esto con el famoso municipio productivo?
♦ Por supuesto tendrá que ver, y será uno de los temas preferidos de AIPE y del
PROMENU en los próximos años, lo mismo que el tema del Desarrollo
Económico Local.
A partir de este momento empiezan a multiplicarse los convenios con gobiernos
municipales y la preocupación por la incorporación de temas de Seguridad Alimentaria en
los Planes de Desarrollo Municipal (PDMs) y los Planes Operativos Anuales (POAs), por el
desayuno escolar, por los problemas del mercadeo, por las cadenas de valor… Se recuerda
casos de municipios donde una mayor capacidad de captación de recursos, y por tanto de
inversión, hizo posible avanzar en la integración de proyectos nutricionales, productivos,
de salud y saneamiento básico. Y se recuerda también cómo todo ello facilitó una mayor
40 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

organización de la sociedad civil, por tanto un mayor control del gobierno municipal y un
Plan de Desarrollo Municipal con obras de infraestructura y con control campesino.
Algunas regionales afirman que fue recién el año 1995 el que marcó el fin de la fase
asistencial, lo que da lugar a un reajuste del Plan Estratético. A partir de entonces el
programa se asienta en determinados municipios y centra su acción en la relación con
éstos.
♦ ¿Es decir que se habían resuelto los problemas con la Participación Popular?
♦ No. Se habían dado algunos pasos para su resolución. Todavía faltaba que
cristalizara una visión compartida de desarrollo, en la que todavía se sigue
avanzando, pero que a partir de ese momento empieza a incluir elementos
como la administración municipal de los recursos naturales propios (ahí está
la reserva del Chore, ahí la explotación de agregados del río, las posibilidades
hidroeléctricas…). Pero en todo caso el proceso tenía que ser lento.
Otra ventaja de ese momento era el interés de las organizaciones financiadoras por
aprovechar el nuevo escenario. De hecho, al apoyo financiero de SOH se suma en 1995 el
de CORDAID (y el de otras instituciones como Ayuda en Acción, que aunque no financien
directamente el programa, sí
financian acciones relacionadas con
el mismo).
Por otra parte, hay también
instituciones que recuerdan que
algunos municipios, una vez que
empiezan a tener plata, prefieren
prescindir de las instituciones de
desarrollo, desperdiciando incluso
proyectos a medio elaborar (por
ejemplo para comprar vehículos);
concretamente en la regional de
Santa Cruz se habla de cierto
estancamiento que por esta razón se
produjo en aquellos años. En todo
caso, los ritmos de relacionamiento
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 41

con los alcaldes eran inevitablemente desiguales. En algunos tuvieron que pasar entre seis
y ocho años para que la Seguridad Alimentaria fuera asumida por los gobiernos
municipales, y eso gracias a la presión de las organizaciones sociales, acompañadas de
experiencias exitosas sobre todo en el área productiva.
El PROMENU II y la Cumbre de Roma
Después del Programa Puente (1995) y una vez asumido el nuevo contexto, entre 1996 y
1998 se desarrolla el PROMENU II. Su inicio está fuertemente marcado por la aplicación del
Marco Conceptual y la propuesta de políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
donde las instituciones hacen su contribución a la AIPE y al PROMENU para la Cumbre
Alimentaria de Roma (1996). Pero antes de Desarrollar el contenido de la propuesta de
AIPE-PROMENU es importante conocer la dimensión de esa Cumbre para valorar, dentro
de ese contexto, el aporte de esas políticas en una temática que no ha sido asumida por el
Estado boliviano.
La Cumbre de Roma
La Cumbre de Roma de 1996 tiene como antecedentes la realización de la Conferencia
Mundial de la Alimentación (1974) y la Conferencia Mundial sobre Nutrición (1992) en la
que PROMENU ya tuvo participación. Estas conferencias establecieron aportes importantes
respecto de los temas del hambre y la desnutrición. En 1974 los estados participantes en
la conferencia –entre los que figura Bolivia– proclaman el derecho inalienable de las
personas a no padecer hambre y malnutrición, y asumen compromisos para conseguir su
erradicación y garantizar la Seguridad Alimentaria en sus países. En 1992, los Estados
formulan los siguientes objetivos concretos:
• Reducción en un 50 por ciento, para el año 2000, de los niveles de malnutrición grave
y moderada registrados en 1990 entre los menores de cinco años.
• Reducción de la tasa de bajo peso al nacer (2,5 kg o menos) a menos del 10 por ciento
para el año 2000.
• Reducción para el año 2000, en una tercera parte, de los niveles de anemia por carencia
de hierro registrados entre las mujeres en 1990.
Para el año 1996 se ha constatado que los objetivos planteados en estas Conferencias no
están en proceso de ser alcanzados, de modo que las estimaciones de la FAO son
42 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

preocupantes: ”A menos que se aceleren los progresos respecto de los objetivos planteados
en esas Conferencias, para el año 2010 podría seguir habiendo unos 680 millones de
personas hambrientas en el mundo...”.
Es en este contexto que, en noviembre de 1996, se celebra la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación en Roma, con el objetivo de renovar, al más alto nivel político, el compromiso
mundial de eliminar el hambre y la malnutrición, y garantizar la seguridad alimentaria
sostenible.
La Cumbre reúne a 112 jefes de Estado y a más de 70 representantes de alto nivel, pero su
impacto mayor es el de lograr reunir a otros 10 mil participantes en un inmenso foro
paralelo en el que se hacen aportes y debates, y que conseguirá no sólo sensibilizar a la
opinión pública mundial, sino que logrará la apertura de espacios para la participación de
la sociedad civil en la definición de políticas y programas que son necesarios a fin de lograr
soluciones al flagelo del hambre. AIPE participa en ambas instancias de participación, en la
Cumbre misma como observador, y en el foro con derecho a voz y voto.
Los jefes de Estado aprueban dos documentos: la “Declaración de Roma sobre la Seguridad
Alimentaria Mundial” y un “Plan de Acción” que establece las bases para lograr el objetivo
asumido de reducir el hambre en un 50 por ciento antes del fin del año 2015, así como
determinar medidas para lograr la seguridad alimentaria universal.
La “Política de Seguridad Alimentaria”
La AIPE y el PROMENU realizan un intenso trabajo de preparación para esa Cumbre
Mundial. La evaluación y sistematización del PROMENU I ha dado suficientes insumos; se
contrata a un grupo de consultores especialistas en Seguridad Alimentaria y Nutricional, el
cual acompaña al programa en la elaboración de una propuesta de políticas y su respectivo
marco conceptual; se inicia una discusión por “regionales” (el llamado “Colectivo
PROMENU”) que desemboca en un taller nacional. Se aprueban dichas Políticas en una
Asamblea de AIPE (diciembre de 1995) y se publican en junio de 1996. A partir de ese
momento ya se hablará sistemáticamente de “Seguridad Alimentaria”.
El marco conceptual posibilita una comprensión de la dimensión y componentes de la
situación de seguridad alimentaria, identificando los factores determinantes del estado
nutricional de la población: factores condicionantes del consumo (disponibilidad, acceso físico,
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 43

acceso económico, distribución, hábitos, prácticas) y factores condicionantes de la utilización
biológica de nutrientes (saneamiento ambiental, higiene y calidad de alimentos, nivel de salud).
Se define seguridad alimentaria y nutricional como el “derecho de todas las personas al
acceso a una alimentación en cantidad y calidad suficientes, en todo momento, para su
consumo y utilización biológica, tomando en cuenta valores culturales y de sostenibilidad
para lograr el bienestar nutricional hacia el desarrollo humano”.
Y a partir de establecer que el estado nutricional forma parte del desarrollo humano, se
definen los principios básicos que orientan las acciones de trabajo por la seguridad
alimentaria nutricional:
• El bienestar nutricional es un derecho humano básico; por tanto, es obligación del
Estado garantizar su accesibilidad.
• Implica la estabilidad hacia el acceso de las personas a los alimentos en forma
permanente en el tiempo y el espacio.
• Debe generar equidad en la distribución de los recursos que implican la seguridad
alimentaria, sin distinción de clases sociales, raza, género y generación.
• Debe propiciar tanto la sostenibilidad como la capacidad de aprovechar los recursos
naturales y el capital social para satisfacer las necesidades de la población,
preservándolos para el futuro.
• Se tiene que garantizar la inocuidad, que significa la obtención y uso de productos que
no causen daño al ser humano, a los animales y al medio ambiente, en todo el proceso
de la cadena agroalimentaria.
• Se debe incorporar la dimensión cultural, como el reconocimiento y respeto a la
diversidad, costumbres, tradiciones y prácticas de las personas relacionadas con la
producción y alimentación, en la visión de reforzar prácticas positivas.
– Se percibe un avance notable respecto de años anteriores.
– Por supuesto. Pero lo más interesante es que estas políticas orientan las modalidades
de trabajo para que de forma consciente y reflexiva aborden el problema alimentario
nutricional desde dimensiones más estructurales y con alternativas sostenidas.
Asimismo, constituyen un marco permanente de dirección para las instituciones que
intervienen mejorando las condiciones de alimentación y nutrición de la comunidad.
Se contempla dos conjuntos de políticas específicas, orientadas unas a mejorar la situación
alimentaria propiamente dicha, y las otras a incidir en aspectos relacionados con las causas
del deterioro nutricional.
44 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Las políticas orientadas a mejorar la situación alimentaria comprenden:
• Política de Aumento de la Producción de Alimentos, que define su ámbito, preferentemente,
en las comunidades rurales del país. Se orienta a dar apoyo para
transformar las economías campesinas en centros eficientes de producción de
alimentos. Promueve intervenciones productivas destinadas al autoconsumo de
acuerdo con las pautas culturales y a las preferencias del grupo familiar. Define que el
costo del apoyo institucional a esta producción no puede ser mayor al valor de la
producción en el mercado; puede ser subsidiado parcial o totalmente, pero debe
considerar las estrategias que garanticen la sostenibilidad después de un plazo que no
exceda los tres años. La producción para el mercado cuenta con apoyo institucional
cuando existen condiciones objetivas favorables (demanda en el mercado, rentabilidad
satisfactoria, etc.) y ese apoyo debe considerar un plazo no mayor a cinco años, para
conseguir que el productor maneje su economía en forma independiente. Se consideran
cuatro líneas de acción dentro de la política: Mejoramiento de la Infraestructura
Productiva (en la cual las instituciones son agentes que promueven la relación entre
productores, municipio y reparticiones públicas involucradas en el Desarrollo Rural);
Transferencia Tecnológica; Capacitación Campesina y Crédito Campesino.
• Política de Transformación, Conservación y Comercialización de Alimentos, que
busca mejorar el grado de aprovechamiento de la producción agrícola para incrementar
su disponibilidad, reducir las fluctuaciones estacionales, evitar pérdidas y favorecer las
condiciones de inserción en el mercado. Tiene tres niveles de intervención: el Fomento
de la Agroindustria, la Creación de Centros de Acopio, el Almacenamiento y
Comercialización.
• Política de Mejoramiento del Empleo e Ingresos de los hogares, cuyo ámbito de
acción se circunscribe, principalmente, a las ciudades. Busca ampliar las oportunidades
de empleo y de generación de ingresos para personas que no se encuentran
adecuadamente insertadas en el mercado laboral. Considera tres tipos de intervención:
• Apoyo a la pequeña y microempresa ya existente:
– Apoyo a personas o grupos con potencial empresarial y calificación laboral.
– Las iniciativas que se emprenden bajo esta política deben demostrar su factibilidad
técnica, económica y a nivel de organización, mediante estudios previos.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 45

• Política de Abaratamiento de Precios. Promueve la creación de almacenes
comunitarios, centros de abastecimiento, cooperativas de consumo y otro tipo de
organizaciones que mejoren, por un lado, la disponibilidad de alimentos, y por el otro
consigan reducir el costo de esos alimentos y de los productos básicos de consumo
familiar.
• Política de Donaciones de Alimentos. Se considera dos situaciones en las que se dan
intervenciones específicas: Ayuda Alimentaria a grupos en extrema necesidad y Ayuda de
emergencia en casos justificados. En la primera situación –y únicamente en el contexto
de una intervención nutricional más amplia– se incluye ayuda a grupos definidos con
plazos no mayores a un año. Si la situación demanda una ampliación de esos plazos, las
instituciones deben arbitrar las medidas necesarias para que los organismos públicos
asuman el tratamiento de la problemática. La segunda situación está referida a
situaciones de desastre –principalmente inundaciones y sequías–. En estos casos se
coordina la cooperación interna y externa para atenuar los efectos alimentarios de la
emergencia, pero la duración de estos programas no debe superar los cuatro meses.
Las políticas orientadas a mejorar condiciones que contribuyen al mejoramiento
nutricional comprenden cinco líneas orientadas a mejorar los factores que pueden
considerarse causales del daño nutricional en el país.
• Política de Alfabetización de Adultos. Se considera como una herramienta para
mejorar la alimentación y nutrición y ampliar las oportunidades de empleo e ingresos
de los(as) jefes de hogar. Orienta a promover procesos de alfabetización en las
comunidades, ya sea ejecutando acciones directas de las instituciones, o en
coordinación con organismos públicos y privados.
• Política de Educación Alimentaria Nacional. Ésta pretende poner en marcha
acciones educativas que ayuden a mejorar el uso y aprovechamiento de los recursos
disponibles (reforzamiento de hábitos beneficiosos y modificación favorable de los que
resultan negativos). También está orientada hacia los profesionales y técnicos, buscando
complementar su formación en la problemática y garantizar una adecuada vinculación
con la comunidad. De forma adicional, esta política plantea la promoción de iniciativas
tendentes a incorporar la temática de Seguridad Alimentaria en la enseñanza escolar y
colaborar con los servicios de salud y otros organismos públicos interesados en la
educación alimentaria nutricional.
46 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

• Política de Mejoramiento del Saneamiento Básico. Dirigida a mejorar las
condiciones de vivienda, de suministro de agua potable, de deposición de excretas, de
eliminación de basuras y de control de vectores. Orienta a las instituciones a representar
los problemas ante el municipio, coordinar esfuerzos con el sector público para ejecutar
proyectos específicos y a realizar acciones en educación para la salud que aborden la
temática.
• Política de Salud Primaria. Contribuye al mejoramiento nutricional y alimentario
mediante intervenciones de protección de la salud y detección precoz y tratamiento
oportuno de daños específicos. Para esto se orienta hacia programas de educación;
inmunizaciones, control prenatal, atención del parto y del puerperio; programas para el
control del desarrollo infantil, manejo de problemas de micronutrientes y detección de
casos de desnutrición aguda. Se establece que el manejo y recuperación de la población
desnutrida es una función propia de los servicios de salud pública, pero las instituciones
pueden intervenir en casos leves. La prioridad es coordinar con los programas estatales
existentes para garantizar atención en salud primaria; cuando esto no es posible, se
debe considerar la capacitación de recursos humanos de la comunidad como el caso de
las parteras tradicionales.
La publicación del documento “Política de Seguridad Alimentaria” constituye el primer
referente sobre la temática en el país (a nivel de las instituciones y a nivel estatal). Su
impacto es perceptible desde el momento mismo de su publicación, no solamente con
relación a la Cumbre sobre Alimentación en Roma, sino —y sobre todo— dentro del Estado
boliviano que recoge de ella los insumos fundamentales para el Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria –PLANSA— que se elabora en el transcurso de ese mismo año 1996.
♦ Ambicioso el documento.
♦ Y completo. Es evidente que refleja un ya largo trayecto de acumulación de
experiencias, de reflexión y análisis crítico por parte del programa y de toda la
red. Si usted pregunta a técnicos y directoras de las instituciones afiliadas,
coincidirán en explicarle que los componentes importantes de la Seguridad
Alimentaria son tres: Educación, Rehabilitación Nutricional y Promoción de la
Producción (por ejemplo, con créditos familiares para pequeñas unidades
productivas), por supuesto con el objetivo –en la mayor parte de los casos
logrados– de mejorar la calidad nutricional y la seguridad alimentaria. Y en
algunas instituciones se añade que esta nueva conceptualización sirvió para
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 47

ligar y orientar al conjunto de la red, y por tanto haría más fácil el posterior
intento de influir en los municipios.
Pero antes de continuar, detengámonos un momento en los cambios que sufre el contexto
nacional.
Las nuevas políticas estatales en el marco de Roma 96
Hasta 1997, los Planes Generales de Desarrollo Económico Social (PGDES) no se refieren
explícitamente al tema de Seguridad Alimentaria; el PGDES de 1994 a 1997 no hace
referencia a la temática pero toma en cuenta factores que inciden en ella (desigualdades
sociales, salud, educación, redistribución de la tierra, etc.). Es dentro de los planes
sectoriales de ese periodo que se realiza algunos intentos, a través de la Unidad de Políticas
Alimentarias y Nutricionales (UPAN), dependiente del Ministerio de Salud y Deportes, y se
elabora un “Plan Nacional de Alimentación” que formula metas tendentes a cumplir los
objetivos asumidos en la Conferencia Mundial sobre Nutrición de 1992, pero que no llegan
a cumplirse.
Pero en 1996 el gobierno de Sánchez de Lozada lanza la Estrategia de Transformación
Productiva del Agro (ETPA), que plantea elementos teóricamente interesantes, como el
salto tecnológico, la inversión en desarrollo humano, el manejo sostenible de recursos, la
inversión en caminos y riego, y la reconversión laboral. Y es dentro de los pilares de esa
estrategia que el gobierno incorpora el Plan Nacional de Seguridad Alimentaria (PLANSA),
proyectado en 1996 y promulgado en enero de 1997. Es elaborado bajo el auspicio del
CONALSA, con el apoyo de organismos bilaterales y multilaterales –entre ellos USAID/
Bolivia–, y como se ha dicho antes, para su formulación se recoge insumos de la “Política
de Seguridad Alimentaria” de AIPE-PROMENU. El PLANSA constituye, a partir de entonces
(1997), el marco estratégico a nivel del Estado para las acciones de Seguridad Alimentaria.
Se sustenta en tres pilares:
• Mejoramiento del acceso a los alimentos.
• Aumento de la producción y de su disponibilidad.
• Incentivos para una mejor utilización biológica de los alimentos.
Su logro mayor lo constituye el Sistema Nacional de Seguimiento a la Seguridad
Alimentaria y Alerta Temprana (SINSSAAT) que depende del Ministerio de Agricultura y que
48 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

fue proyectado –también con apoyo y capacitación de AIPE– para recoger y monitorear
indicadores básicos de la Seguridad Alimentaria (nutricionales, agroalimentarios y
socioeconómicos), pero que en la práctica se ha limitado a la información hidrológica.
Una de sus falencias mayores ha sido no contemplar formas operativas de articular las
acciones planteadas con los niveles municipal y departamental de la administración
pública. Por otro lado, su actividad ha estado excesivamente centrada en aspectos
hidrológicos y de producción, en desmedro de aspectos nutricionales y socioeconómicos
que resultan imprescindibles para un enfoque integral.
♦ Por tanto, al llegar 1997 ya se puede hablar de una notable incidencia del
PROMENU (y de la AIPE) en políticas públicas.
♦ Sin lugar a dudas. Lo que inevitablemente se tiene que observar es que se trata
de una incidencia en las formulaciones y normas políticas que, por las
características del modelo de estado en que se dictan, no pueden a su vez
incidir en cambios efectivos de las condiciones alimentarias y nutricionales de
la población. Pero no por eso dejan de constituir un espacio para contribuir al
mejoramiento nutricional del conjunto de la población boliviana, y no sólo de
las poblaciones donde trabajan las instituciones del programa.
Lo mismo pasará con el PGDES diseñado para el período 1997–2002, denominado
“Compromiso por Bolivia” (ya en el marco de las resoluciones de la Cumbre de Roma), que
si bien destaca la Seguridad Alimentaria como un componente importante dentro de sus
pilares de equidad y crecimiento económico, poco o nada cambia la situación de la gente.
♦ ¿Y el PASA?
♦ Ésa es otra historia, aunque por supuesto relacionada con nuestro tema.
Cuando la UE cambia las donaciones en especie por donaciones en dinero,
llega en 1997 el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) con 60
millones de euros (un programa que se extenderá hasta el 2006). El PASA es
una ayuda económica que se transfiere a través del Estado y que se propone
incidir en la producción, la transformación y la comercialización de alimentos
(incluyendo alimentos complementarios para grupos vulnerables).
Desde su inicio, el Programa de Apoyo a la Seguridad Alimentaria (PASA) pretende realizar
acciones desde una relación de complementariedad con el Plan Nacional para la Seguridad
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 49

Alimentaria (PLANSA); por ello dicho
programa responde mejor a la lógica
de descentralización administrativa
(que presenta dificultades
operativas en el PLANSA). Los
apoyos del PASA responden más a
una lógica de apoyo al sector
agropecuario que a una lógica de
apoyo a la Seguridad Alimentaria
que contemple impactos en
poblaciones. Los proyectos
implementados están definidos en
dos ejes de acción: el sectorial y el territorial.
En el eje sectorial el número de proyectos implementados es reducido (el 8 por ciento), pero
el monto invertido contempla el 32 por ciento del monto total. Los principales proyectos
que funcionan con apoyo de este programa son el Sistema de Alerta Temprana, el
Programa de Investigación y Asistencia Técnica para la Producción de Trigo, el Proyecto de
Desarrollo Integrado de Semillas y Asistencia Técnica Semillera, la Asistencia Técnica y
Capacitación en el Manejo de Recursos Naturales y la Reconversión Productiva Laboral.
En el eje territorial se priorizan 78 municipios, seleccionados sobre la base del Mapa de
Pobreza de 1992. La selección presenta dificultades, pues el mapa, elaborado con índices
de carencia en necesidades básicas (salud, educación, saneamiento), recoge datos por
municipio, sin puntualizar si las carencias mayores responden al ámbito distrital o
comunal, lo que hace elegible a toda la población de un municipio e incide en que los
apoyos no siempre estén destinados a las poblaciones más necesitadas. Los proyectos del
PASA se integran a los Planes de Desarrollo Municipal y están incluidos en los Planes
Operativos Anuales de los municipios.
En opinión de AIPE, el presupuesto del PASA resulta a todas luces insuficiente, ya que
apenas prevé 234 millones de dólares para la transformación productiva (comparados con
los 2.324 millones de inversión pública previstos para el quinquenio 1996–2000) y sólo 355
millones para acciones complementarias (entre las que se cuenta el fortalecimiento
municipal, la reactivación de la agricultura en la zona occidental del país, el saneamiento
básico, ¡y la seguridad alimentaria!).
50 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

A pesar de todo, a partir de estos componentes se espera un aumento de la productividad.
♦ Pero ese aumento, ¿no iba a acarrear una baja de los precios?
♦ Por supuesto, también se esperaba una disminución de los precios (con
ventajas para la población urbana). Lo que pasa es que la Estrategia de
Transformación también calculaba el correspondiente despoblamiento del
agro y la consiguiente creación de “ciudades intermedias”.
♦ Cosa que nunca funcionó.
♦ Como suele ocurrir con los planes gubernamentales. Pero lo importante es la
reacción del PROMENU, lo mismo ante la ETPA que ante el PLANSA y el PASA,
y las nuevas políticas estatales. A partir de este momento –1997– el PROMENU
se orienta al mejoramiento de la capacidad y la infraestructura productiva
(orientada a su vez a la Seguridad Alimentaria). Ahí entran temas como agua
para riego, huertos familiares, huertos escolares (con profesores/as y madres
de familia como promotoras). Por supuesto no todo es fácil, se tropieza con
problemas técnicos como la reproducción de semillas, o la comercialización, o
tantos otros.
♦ ¿Y qué ocurre mientras tanto en el país?
♦ Que las reformas avanzan. Pero esta vez ya son reformas estructurales
profundas y aparentemente irreversibles. Veamos la más importante.
EL PROMENU Y LAS CARACTERÍSTICAS DEL MODELO
DE ESTADO NEOLIBERAL
Llegados aquí, parece importante que no nos quedemos en los detalles prácticos de la
actividad del PROMENU –importantes sin duda–, sino que echemos una mirada global a la
situación del programa dentro del Estado neoliberal, ahora sí completamente definido.
La ‘capitalización’ de las grandes empresas públicas
El gobierno de Sánchez de Lozada basa su Plan de Todos en un anuncio, ya no de
privatización de dichas empresas (que habría sido una simple venta de las mismas a
cambio de un dinero que habría durado poco en manos del Estado), sino en su
“capitalización”. La diferencia parecía clara: al capitalizar no se vende la empresa, es decir,
el Estado no se deshace de ella, sino que incorpora a su propiedad a un socio que aporta
un capital equivalente al precio de la misma empresa, con lo que el valor y la capacidad –y
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 51

la rentabilidad– de ésta se duplican. La propuesta resulta convincente para amplios
sectores de la población y del espectro político, y en mayo de 1997 ya se puede contar la
‘capitalización’ de las cinco empresas públicas más importantes (tras un proceso
financiado con de más de 80 millones de dólares prestados por el Banco Mundial y el BID
para el pago de consultores, viajes y material de propaganda): ENTEL, ENDE, ENFE, LAB y
YPFB. Años más tarde, Bánzer completará el cuadro con la privatización de las refinerías.
La práctica demostrará que no se trataba de un ‘modelo boliviano’ (sino del FMI) y que en
los hechos el Estado queda privado de su patrimonio, ya que al conservar sólo un 50 por
ciento de las acciones de las empresas –en la práctica menos del 50 por ciento–, y al
haberle entregado la administración a las capitalizadoras, pierde el control efectivo sobre
las mismas. Peor aún, en los contratos suscritos por el Estado los precios son simbólicos y
la inversión extranjera no pasa de ser una promesa para años futuros. El resultado de esta
enajenación será una drástica disminución de los ingresos del TGN (que bajarían de 500 a
170 millones de dólares año), y por tanto el agravamiento de la situación social de
desempleo, migración y pobreza, agudizada por el empobrecimiento del propio Estado.
Cierto que se da un incremento vertiginoso de la inversión externa, pero es una inversión
del tipo ‘golondrina’ que no tiene efectos multiplicadores –peor aún si tenemos en cuenta
que la modernización de dichas empresas (y en las de servicios la nueva óptica de lucro)
más bien produce una notable disminución del empleo– y que por el contrario conduce en
poco tiempo a la exportación de excedentes, y por tanto a la descapitalización del país.
El resto de las reformas y las características del modelo
La difícil situación económica creada con la entrega de las empresas públicas al capital
transnacional se agrava todavía más con otras tres reformas estructurales:
• La Reforma del Fondo de Pensiones, que además de individualizar la posibilidad y la
calidad de la jubilación de cada persona, le carga al Tesoro General de la Nación el peso
de mantener las pensiones del sistema antiguo (sin ingresos que cubran dicha carga).
• La Creación de las Superintendencias mediante la ley SIRESE (Sistema de Regulación
Sectorial) que asumen, por encima del Gobierno, todo el control de las empresas
capitalizadas.
• La entrega de los dividendos generados por las nuevas empresas capitalizadas, y
también del capital de maniobra producido por el sistema de pensiones, a las
52 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Aseguradoras de Fondos de Pensiones (AFPs, en realidad bancos extranjeros), que en
la práctica manejan nuestros recursos sin control alguno.
A partir de estas reformas queda completamente diseñado el nuevo modelo que sataniza
al Estado como despilfarrador de recursos, lo reduce a la condición de gendarme (para que
ejerza un creciente control de la democracia y la participación social) y lo somete a los
intereses económicos transnacionales. Al mismo tiempo, promueve el crecimiento
desaforado del consumismo y del marketing, y produce un ensanche interminable de las
desigualdades económicas hasta llegar a la exclusión de la mayor parte de la población. Las
consecuencias son la fragmentación comunitaria, la disolución sindical, la migración
forzada, la pérdida de valores éticos y culturales, y la creciente sobreexplotación de los
recursos naturales (acompañada de una depredación ambiental a la vez que de un discurso
ecologista más bien demagógico).
♦ ¿Y entonces el PROMENU se lanza a cuestionar el modelo?
♦ Todavía no, no sea usted impaciente. En este momento la mayoría de la
sociedad lo considera inevitable, como la única posibilidad que se deriva de la
nueva realidad globalizada. Faltan años para que el modelo se muestre en toda
su crudeza y para que se compruebe también que no es invulnerable. Lo que
sí hace el PROMENU es profundizar la línea ya esbozada en su Documento de
Política de Seguridad Alimentaria.
La nueva ubicación del PROMENU
En 1998 se da un salto con el tema de Seguridad Alimentaria y sus componentes. Se cuenta
con material de capacitación. Se entiende el componente “Acceso” como generación de
ingresos (a partir de la promoción de nuevos cultivos o la cría de animales), en todo caso
proyectos con enfoque de Seguridad Alimentaria. Por otra parte, se recuerda que el
componente “Uso” ofrece un buen enganche con mujeres (mediante capacitación técnica
ganadera y derechos de la mujer). Éste es el período en el que se enlaza el programa
nutricional con la seguridad alimentaria, constituyendo de manera consistente el concepto
de “Seguridad Alimentaria y Nutricional”.
Al mismo tiempo, se logra interesar en Seguridad Alimentaria a muchos centros de salud
(otra forma de presencia estatal, que en parte también empieza a depender de los
gobiernos municipales) para que asuman el enfoque de seguridad alimentaria y
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 53

nutricional; también se transfiere los
programas nutricionales a varios
gobiernos municipales, y se va
preparando el terreno para que a
fines de la década se institucionalice
el desayuno escolar.
Sin embargo, las ventajas del nuevo
escenario después de Roma se
contraponen a dificultades internas
del programa. Se ve que desde 1996
la oficina central ha avanzado más
que las filiales, que por lo demás con frecuencia tienen que gastar energías en luchar por
su presupuesto (en algunos casos drásticamente recortado por SOH). Hoy se considera que
el PROMENU II se había diseñado de manera muy centralizada, sin participación de las
instituciones, si bien se seguía avanzando en la formulación de un lenguaje común.
También cabe anotar entre las nuevas políticas gubernamentales la promulgación de la Ley
INRA y la Ley Forestal, que en principio abren puertas para el mejoramiento de las
condiciones de vida de las comunidades rurales (por ejemplo al proteger sus derechos
propietarios) pero que en la práctica no cambiaron nada esencial.
Los nuevos instrumentos
Pese a las dificultades externas, el programa ya se siente capaz de trabajar con el Estado, y
no sólo en el nivel municipal. Los principales interlocutores son el Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios y el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria – CONALSA
(que hace un diagnóstico e invita a AIPE). AIPE aparece más avanzada que el Estado y logra
influir en los documentos oficiales (ver el PLANSA y el 5º pilar de la ETPA). Fuera de eso, los
nuevos instrumentos complementarios, creados para apoyar la ejecución de programas,
parece que sirvieron para hablar “un solo idioma en todas las instituciones”.
El SISVAN
En 1995 se había empezado a armar, como resultado de un proceso de elaboración
colectiva, el llamado SISVAN (Sistema de Vigilancia Alimentaria Nutricional), que estaba
pensado para entrar al municipio en todas las áreas (no sólo nutrición). El objetivo de este
54 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

instrumento era contar con un sistema de alerta temprana sobre el estado nutricional a
nivel nacional. El Sistema funciona centralizando información necesaria para detectar
elementos de deterioro del bienestar nutricional y de la inseguridad alimentaria y
nutricional en el país. Las herramientas que utiliza comprenden encuestas, manuales
(codificador, digitador), software y un documento de operación del sistema.
El SISVAN (software) pasa a las instituciones para su implementación pero resulta
demasiado grande y de difícil aplicación (cuentan que para su aplicación había que
detenerse al menos dos horas con cada familia), y además resultaba muy difícil incorporar
las boletas al sistema. Por eso se decide reducirlo (a petición de varias instituciones), lo que
se logrará en 1999 (y se verá que ha mejorado). A solicitud de instancias gubernamentales
el SISVAN se transfiere al Estado, concretamente al Instituto Nacional de Estadística (INE). 3
El SISAN
En su lugar se elabora el Sistema de Información de la Situación Alimentaria Nutricional
(SISAN), que está destinado a detectar la situación alimentaria y nutricional de un
individuo, familia/comunidad o sección municipal. Es un instrumento simplificado y que
puede aplicarse por partes.
El sistema funciona aplicando indicadores de desarrollo a factores que condicionan el
consumo y/o utilización biológica de los alimentos. Este instrumento resulta muy útil pues
proporciona información que determina el estado nutricional de una población específica,
identificando además los factores que condicionan el consumo de alimentos, la utilización
biológica de los nutrientes y la seguridad alimentaria de la población en estudio.
Su alcance permite, entre otras cosas, medir las modificaciones o el nivel de desarrollo que
en un tiempo determinado alcanza una población, posibilitando su uso en la toma de
decisiones y en la planificación de intervenciones puntuales. Sin embargo, actualmente
parecen ser raras las instituciones que todavía lo usan, y cuando lo hacen es fraccionando
sus componentes y privilegiando el de bienestar nutricional.
El PEAN
En 1997 empieza a construirse el Programa de Educación Alimentaria y Nutricional (PEAN),
para lo que se empieza con una inventariación de los diferentes programas. Después de
seis meses de trabajo en las regionales, con ayuda de una consultora, no se logra más que
conclusiones sueltas sobre salud y nutrición. En 1998 un grupo multidisciplinario de las
3. Más adelante, el 2004, el SISVAN será utilizado para realizar las encuestas que ayudarán a implementar el SINSSAAT, del Ministerio de Agricultura.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 55

instituciones que forman parte de AIPE-PROMENU elaboran el documento técnico del
PEAN, a partir del cual en 1999 se decide contratar consultores externos para la
elaboración de materiales, los que transforman el grueso documento original en cartillas y
rotafolios, y definen la guía metodológica, acompañada de juegos didácticos. Se trata de
un material amplio y sencillo pensado para replicadores (de cuya aplicación práctica
hablaremos más adelante), y cuya mayor ventaja es que está pensado desde las diferentes
ópticas regionales y puede ser en cada caso adaptado a nuevas situaciones. Lo que no quita
que sea a la vez un instrumento caro, lo que explica su escasa utilización por las
instituciones, pese a las ventajas mencionadas, y sí su utilización por alguna instancia con
más disponibilidad de recursos como será en su momento la Prefectura de Santa Cruz.
El PEAN pretende ser más que un programa de transferencia de conocimientos; pretende
ser un instrumento para promover la movilización social hacia la búsqueda de un
desarrollo integral, y particularmente para reclamar el derecho a la alimentación como
derecho humano fundamental. Aborda la educación alimentaria y nutricional vinculándola
a la Seguridad Alimentaria y como parte de una problemática global en la que intervienen
otros factores (producción, recursos naturales, inversión, calificación laboral). En sus
módulos de aprendizaje, el tema alimentario está relacionado con la modernización de la
economía campesina y con la necesidad de conseguir políticas públicas municipales que la
respalden.
El SSME
Entre los instrumentos complementarios figura el Sistema de Seguimiento, Monitoreo y
Evaluación (SSME) destinado a medir, en forma exclusiva, las actividades y resultados de
un proyecto determinado. Utiliza para ello indicadores del proyecto (no indicadores de
desarrollo como sí utiliza el SISAN). Este instrumento determina el cumplimiento
cuantitativo y cualitativo en la ejecución del proyecto, verifica el logro de objetivos y metas
(eficacia), registra información sobre el uso de los recursos (eficiencia), permitiendo la
sistematización de los datos en un documento que apoye la toma de decisiones futuras.
Los cursos de postgrado
Durante la gestión del PROMENU II se accede a fondos destinados a la capacitación, y AIPE
decide utilizarlos en la puesta en marcha de un ambicioso programa de Especialización
Académica en Seguridad Alimentaria que garantice una formación más consistente del
personal de la red y tenga impacto en la ejecución de los proyectos.
56 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

La idea tiene buena acogida, y entre enero de 1998 y junio de 1999 la AIPE y la Universidad
Mayor de San Simón (UMSS) a través de la Facultad de Ciencias y Tecnología, desarrollan,
bajo un convenio de cooperación interinstitucional, el Programa de Postgrado de
Especialización en Seguridad Alimentaria y Desarrollo Humano. La instancia ejecutora
responsable por parte de la UMSS es la Dirección de Postgrado de la Facultad de Ciencias
y Tecnología, y la instancia de coordinación institucional por parte de AIPE es el PROMENU.
El Programa de Postgrado permite a profesionales que trabajan en la problemática del
desarrollo humano de la AIPE acceder a una especialidad en la que existe una vinculación
del estudio con la actividad laboral, promoviendo la confrontación de la metodología y los
contenidos teóricos con la realidad de la institución de trabajo y del medio en que se
desenvuelve.
Se trata de un modelo de autoformación asistida, que trabaja por módulos combinando
una fase de estudio personal orientado, una fase presencial (3 días/mes) y una fase de
elaboración de propuestas.
Sus objetivos persiguen facilitar a los profesionales de AIPE el acceso a herramientas
conceptuales, metodológicas y analíticas que, una vez articuladas, optimicen el diseño de
soluciones y los niveles de gestión en el área de Seguridad Alimentaria y Bienestar
Nutricional dentro de los proyectos
de las Instituciones afiliadas a la red.
La incidencia pública del
PROMENU es inocultable
En escenarios diversos, según las
instituciones y sus características, se
puede percibir, a partir de
septiembre de 1997, una saludable
presencia de la AIPE y su Programa
de Mejoramiento del Estado
Nutricional, hasta el extremo de que
las políticas nacionales ya no
pueden ignorar el tema:
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 57

• Se da un creciente acercamiento
a los gobiernos municipales del
área rural, si bien éste es más
problemático en los municipios
grandes como Cochabamba y
Santa Cruz.
• Si bien todavía no se logra la
incorporación de las políticas de
Seguridad Alimentaria y
Nutricional en los Planes
Operativos Anuales de los
municipios, al menos son ya
parte de las agendas municipales y de los “Concejos Municipales de desarrollo” (incluso
de algunos Planes de Desarrollo Municipal), aunque sin mayores repercusiones
efectivas, en parte por falta de presupuesto y por la poca continuidad política.
• También se avanza en la socialización de las políticas de Seguridad Alimentaria y
Nutricional con organizaciones de base.
• En la mayor parte de las instituciones se afianza la convicción de que conviene
sensibilizar en el tema no sólo a las autoridades sino también a grupos de oposición
dentro de cada municipio.
• Al respecto, se da un reajuste de los proyectos institucionales. La Seguridad Alimentaria
y Nutricional se ha abierto un espacio en la elaboración de programas y proyectos, junto
a otros temas prioritarios como Género e Interculturalidad.
• Al final de esta segunda fase el programa de seguridad alimentaria de la AIPE no sólo
ha incidido en los municipios en que está presente, sino que ha sobrepasado sus
espacios geográficos de acción institucional y ha empezado a incidir en instituciones
públicas de dentro y fuera del país.
• Ya en 1999 se instalan (en Cochabamba) los Comités de Seguimiento de la Salud y la
Alimentación, un antecedente de las Defensorías de la Salud y de los Comités Populares
de Salud.
• La participación activa de las instituciones afiliadas a la AIPE en el plano municipal ha
logrado que el tema de la seguridad alimentaria empiece a ser un instrumento
movilizador. La seguridad alimentaria y nutricional ya no aparece sólo como una
cuestión de salud y bienestar sino también como un tema económico y productivo.
• Se mejora en general el componente “Acceso” con la multiplicación de centros
productivos y de capacitación profesional, que en el caso de Cochabamba dan lugar a
58 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

la conformación de una “incubadora de iniciativas productivas”. De ahí surgen
experiencias que siguen vigentes, como los grupos de mujeres dedicadas a la
marroquinería o a la producción y exportación de chompas de alpaca.
• Incluso hay municipios en los que se introduce el tema de seguridad alimentaria en el
currículo escolar. Al principio, los maestros/as se resisten a asistir a cursos de
capacitación pero al final se entusiasman. En varios municipios la población empieza a
exigir seguridad alimentaria y nutricional en los POAs.
• Cuando el INE, la UDAPE y alguna otra instancia estatal pretenden definir indicadores
de Seguridad Alimentaria, el PROMENU hace su aporte aprovechando la experiencia del
SISVAN.
• La FAO invita a AIPE a México, pero al no contarse con dinero para el viaje se envía a la
reunión el documento del SISVAN. Y es a partir de esta experiencia que el INE pide su
transferencia al Estado.
• AIPE hace la transferencia del SISVAN y se queda con la versión más modesta del SISAN,
que con su mapa de vulnerabilidad resulta útil para municipios y comunidades, y se
aplica en 12 municipios a través de las afiliadas (e incluso sirve para el PMA a nivel
nacional).
• Los egresados del curso de postgrado enriquecen a su vez el trabajo del programa y de
las instituciones afiliadas.
Lo que nueve años atrás había empezado con un activismo bienintencionado de ollas
populares ha empezado a incidir en la planificación municipal, en la normativa nacional y
en la vida académica, y tiene un lugar en el mapa internacional.
♦ ¿Y apunta ya a un cambio del modelo?
♦ Ya llegaremos a eso. En esta etapa de la vida nacional nada apunta todavía a
un cambio del modelo. Lo que ha ganado el PROMENU en esta etapa es una
acumulación de experiencias y de análisis –y de presencia pública– que lo
capacitan para no entrar desprevenido en la etapa siguiente, que será la que
plantee el cambio del modelo, y aun así con dificultades. Lo que ahora hay que
valorar es el gran avance que se ha dado desde la mera iniciativa privada del
“mejoramiento nutricional” a la incidencia en políticas públicas de “seguridad
alimentaria”, y eso en los planos local, regional, nacional e internacional.
DEL CONCEPTO A LA PRÁCTICA ORGANIZADA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL 59

Nueva crisis de crecimiento
En pleno auge neoliberal la experiencia práctica y el
análisis teórico de la AIPE le permiten a ésta
enfrentar críticamente las políticas públicas de
seguridad alimentaria y nutricional, a las que
considera muy genéricas y poco respetuosas de la
diversidad nacional –tanto ecológica como
cultural–, todo lo cual prepara a su programa para
enfrentar la siguiente etapa.
Sin embargo, por otra parte, al final de esta etapa se
produce una nueva crisis en el programa. Había
terminado el PROMENU II (como decíamos con un
diseño bastante centralista, y hay quien habla de
verticalismo de la oficina central) y pese a los
buenos resultados obtenidos las afiliadas se
encontraban desmotivadas y descontentas. Cada
institución trabaja a su manera. Algunas
instituciones se retiran del programa (falta de
recursos, otros focos de atención, menos desarrollo
institucional). Esta situación desemboca en una
larga temporada de incertidumbre –prácticamente
todo el año 1999– en la cual el programa sigue
funcionando, parte por inercia y parte por la convicción de que no puede terminarse ahí.
Pero a la vez es un año que sirve de base para la elaboración del PROMENU III, que
arrancará el año 2000 y que será elaborado con un apoyo de consultoría, esta vez a partir
de la demanda de las instituciones afiliadas. Pero ya estamos hablando de la tercera fase.
60 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Capítulo 3
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE
SOBERANÍA ALIMENTARIA

© Xxxxxxx
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
NUTRICIONAL AL
CONCEPTO DE SOBERANIA
ALIMENTARIA

El PROMENU
entre la crisis
del Estado y la
Asamblea
Constituyente
En esta tercera fase del PROMENU intentaremos
seguirle la pista al programa a través del azaroso y
cambiante proceso de insurgencia social que
sacude al país, y de la correspondiente crisis del
modelo, definitivamente incapaz de aportar
soluciones a los problemas cada vez más agudos
que padece la sociedad boliviana. Por otra parte es
un contexto en el que cobra más y más fuerza la
problemática productiva –que tarde o temprano
lleva a plantearse problemas de soberanía– y en el
que se presta creciente atención a los Derechos
Económicos Sociales y Culturales (DESC).

EL PROMENU III CONVIVE CON LA INSURGENCIA SOCIAL
Y EL DIÁLOGO NACIONAL (año 2000)
La ‘Guerra del Agua’, una nueva insurgencia social
El siglo XXI arranca con la “Guerra del Agua”, una sorpresa para el gobierno de Bánzer y
muy pronto una sorpresa para el país entero y para el mundo. Resulta que el proceso
neoliberalizante ha llegado a la privatización del agua. En La Paz y El Alto esta privatización
se estableció en plena vigencia del modelo, pero llega a Cochabamba cuando éste ya ha
mostrado su inviabilidad para un país como el nuestro. Además, “Aguas del Tunari” (cuyo
tronco es la transnacional norteamericana Bechtel) opera de manera particularmente torpe
y provoca la reacción inmediata de la población. En enero se da una primera batalla, en
febrero la segunda y en abril la definitiva. La represión desatada por el Gobierno no hace
más que radicalizar la lucha. La población urbana –directamente afectada por las nuevas
tarifas– se ve reforzada por las organizaciones campesinas –que intuyen prontas
consecuencias de la privatización de un elemento que constituye la base de su vida–, y es
la lucha conjunta de la ciudad y los valles la que logra la expulsión de la transnacional.
Pero la resistencia exitosa contra el
modelo no es la única novedad.
También resulta novedoso el hecho
de que la población de Cochabamba,
por primera vez en quince años, al
rechazar el modelo privatista no
levanta banderas conservadoras –la
vuelta al modelo estatista del 52–,
sino que plantea una tercera
propuesta: La gestión social del
agua. Pese a que después de la
guerra la población de Cochabamba
no logra ganar la paz (por el
contrario, se pierde la ocasión de
institucionalizar la gestión social), es
innegable que algo ha empezado a
cambiar radicalmente.
64 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

La insurgencia aymara anuncia un liderazgo indígena
Con la “Guerra del Agua” el año 2000 recién ha empezado. Antes de terminar nos ofrecerá
otro elemento que complementa –y refuerza– la insurgencia social contra el poder
transnacional, y es su protagónico componente indígena 4 . En efecto, durante el último
tercio del año se produce una insurgencia aymara, con epicentro en Achacachi, que de
manera no siempre clara y completa, pero sí radicalmente convencida, cuestiona el Estado
neocolonial instaurado en 1825. Esta insurgencia étnica y cultural, que por el momento
concluye en las consabidas promesas gubernamentales (que se comprometen a cumplir un
pliego de setenta puntos), se suma a la lucha social contra la privatización del agua y
ofrece un nuevo escenario para cualquier quehacer de tipo social. También para el
quehacer de la AIPE, y de su Programa de Mejoramiento del Estado Nutricional.
Es de notar que esta combinación de las dimensiones étnica y social ya se venía dando en
las luchas de los productores de coca –sobre todo del Chapare cochabambino, pero
también de los Yungas de La Paz–, que por una parte se vienen organizando en términos
de clase –sindicatos– y se enfrentan directamente con las políticas imperiales, pero por
otra parte reivindican la hoja de coca como símbolo de la milenarias culturas andinas. Es
una lucha que proviene de años anteriores a la crisis del Estado, pero que la estuvo
incubando y no dejará de acompañarla en ningún momento.
El primer Diálogo Nacional
Mientras tanto, el Gobierno pone en marcha un proceso de “diálogo nacional” que –pese a
ser muy poco participativo y muy vertical en su planificación y conducción– diagnostica
que el problema principal que aqueja al país y a la mayoría de la población es la pobreza,
y además hace una caracterización amplia y detallada de la misma y de sus componentes.
♦ ¿Y llega a determinar cuáles son las causas últimas de la pobreza?
♦ No, no llega tan lejos, entre otras cosas porque don Eliahu Kreis, el máximo representante
del FMI en Bolivia, se encarga de prohibirlo. El buen señor deja
claro en la pantalla de la televisión que es bueno dialogar, pero no
demasiado…
De todas maneras, el Gobierno coincide con la Iglesia Católica –que por el mismo tiempo
organiza el “Diálogo-Jubileo 2000”, que intenta ser más participativo que el Diálogo
4. Usaremos indistintamente el término “indígena” (más utilizado en las Tierras Bajas) y el término “originario” (preferido en las Tierras Altas),
dado que expresan el mismo contenido, el primero derivado del griego, el segundo del latín.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 65

gubernamental– en que el problema principal del país es la pobreza. Y ambos coinciden
también con el Banco Mundial y con el PNUD. Por el momento no es poco. Porque
inmediatamente se desata el debate acerca de cómo luchar contra esa pobreza. Y es que,
además, los organismos financieros internacionales califican a Bolivia en la categoría HIPC
(en inglés, ‘país pobre gravemente endeudado’) y le ofrecen al gobierno la posibilidad de
beneficiarse del correspondiente alivio de la deuda con tal de que se comprometa a
emplear ese dinero en la lucha contra la pobreza.
Y empieza el debate en torno al documento oficial –respaldado por el BM– que se titula
“Estrategia Boliviana para la Reducción de la Pobreza” (EBRP), y sobre la distribución de los
recursos HIPC; un debate que involucra a diversos sectores sociales, a diversas IPDSs y a
las organizaciones de pequeños productores (que unidos en el desacuerdo con la EBRP
crean un “Comité de Enlace” que a su vez mantendrá también vínculos con la AIPE y con
el PROMENU). Por cierto, es en estos debates que los pequeños productores plantean por
primera vez la idea de la “tarjeta empresarial” sobre la que volveremos más adelante.
Será la Ley del Diálogo Nacional 2000, promulgada el año siguiente con el número 2235,
la que recoja las conclusiones del mismo y la institucionalización de la EBRP y de los
recursos HIPC. Esta ley contempla la realización –cada tres años– de un Diálogo Nacional
destinado a dar seguimiento a la Estrategia, consensuar la utilización de los recursos y
redefinir rumbos cuando sea necesario. De todas maneras, el PROMENU considera que
dicha ley no toma en serio la Seguridad Alimentaria Nutricional.
El PROMENU III
El PROMENU III, resultado de una elaboración más participativa –pese al rechazo inicial de
algunas instituciones y gracias a un esfuerzo de la oficina central por salir fuera de sus
muros–, durante el año 2000 se hace una reingeniería total del plan estratégico que no
supone un corte con la fase anterior pero expresa mejor que antes el marco conceptual de
cada institución. Se inicia un proceso de sistematización de la experiencia institucional, con
espacios de análisis y capacitación.
♦ Sin embargo hay quien opina que precisamente en esta etapa el debate político
ha dejado de existir.
♦ No exactamente. Lo que ocurre es que el debate sale de la esfera interna de la
AIPE y se traslada al ámbito externo, como se verá con mayor claridad el año
66 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

siguiente, incluida la participación de personas que discrepaban de la red y sus
programas. También hay quien piensa que en el fondo el debate se hace difícil
por las diferencias generacionales que se dan en el personal –técnicos de la
nueva generación contra políticos de la anterior–, lo que dificulta la toma de
posiciones comunes y hace que algunas instituciones vayan por delante con
las suyas. Pero en ningún caso se trata de posiciones pesimistas, ya que van
acompañadas de la certeza compartida de que el nuevo enfoque de la
alimentación como un derecho (ver más adelante) facilitará la convergencia.
De hecho, ya el año 2000 (que es cuando SOH empieza a fusionarse con ICCO, también de
Holanda, y que coincide con un nuevo cambio en la Dirección Ejecutiva de AIPE, por
haberse cumplido la gestión de cinco años), y al calor de las convulsiones sociales, se pone
en marcha un debate con actores externos acerca del carácter de la crisis, al mismo tiempo
que se inicia el trabajo preparatorio para la Cumbre de Roma + 5.
En todo caso, hay instituciones que consideran al PROMENU III como el “momento estelar”
de apropiación del programa por parte de las instituciones, y que sólo se ve limitado por las
restricciones presupuestarias (ocurre que ICCO decide dejar de apoyar proyectos en Tierras
Bajas, tampoco financia a las instituciones que ya reciben ayuda de NOVIB, y por su parte
NOVIB no financia seguridad
alimentaria; con lo que en general se
reduce la disponibilidad de recursos).
Dichas restricciones hacen que
algunas instituciones del programa
queden de hecho al margen del
mismo, como no sea a través de
proyectos que indirectamente tienen
que ver con la cuestión alimentaria.
Incluso alguien llega a formular el
peligro de que por esta razón la AIPE
se convierta en una “mesa sin patas”.
Pese a todo, el componente
específico de Seguridad Alimentaria
Nutricional se mantiene hasta el
2002 prácticamente en el quehacer
institucional de todas las afiliadas.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 67

El 2000 es también el año en que las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) y las
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSCs, entre ellas AIPE) impulsan a nivel regional
nuevas formas de relacionamiento para trabajar conjuntamente en la Seguridad
Alimentaria Nutricional. A raíz de la Cumbre Mundial del 96, las ONGs/OSCs insisten a la
FAO en la necesidad de la realizaión de eventos regulares, similares a las consultas
regionales desarrolladas durante la preparación de aquella cumbre.
En abril se realiza en México la primera Consulta Regional de la FAO con ONGs/OSCs en el
contexto de la XXVI Conferencia Regional de la FAO para América Latina y el Caribe con el
objeto de asegurar el seguimiento a los compromisos de la Cumbre 96. En esta primera
consulta ya se considera la creación de una red de ONGs/OSCs y se elabora
recomendaciones para los Estados que están dirigidas a lograr un énfasis en las políticas
de Seguridad Alimentaria Nutricional y el reconocimiento de la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en los procesos de las correspondientes tomas de
decisiones.
En diciembre de ese mismo año, la oficina regional de la FAO (que está en Santiago de
Chile) convoca a una reunión grande con participación de América Latina y el Caribe, y pide
el asesoramiento de la AIPE. En este encuentro nace la propuesta de orientar las reuniones
de seguimiento a la Consulta hacia el tema de alianzas productivas como instrumento para
lograr la seguridad alimentaria nutricional y el desarrollo rural.
Las deliberaciones en este encuentro consideran que se ha dado un nuevo posicionamiento
del tema Desarrollo en torno al concepto de Gobernabilidad (que es entendido como
capacidad de los grupos sociales para enfrentar y resolver sus propios problemas y manejar
sus recursos) y que este nuevo posicionamiento demanda de colaboraciones entre
instituciones y sectores a nivel nacional, regional e internacional que permitan combinar
recursos y capacidades. Se establece así la creación de “coaliciones convergentes” como
punto de partida para lograr alianzas estratégicas, para a través de ellas orientar la
gobernabilidad hacia un desarrollo sustentable. Casi simultáneamente la FAO comunica a
los gobiernos la propuesta de definir una Alianza Internacional contra el Hambre entre las
resoluciones de la Cumbre Mundial sobre Alimentación Cinco Años Después.
El PROMENU III, mientras tanto, avanza en el proceso de apropiación del programa por las
afiliadas. Cierto que el proceso se presenta con luces y con sombras, y que el camino
emprendido choca con obstáculos importantes, entre ellos el de la falta de financiamiento,
68 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

que en muchos casos hasta sirve como freno, pero la actividad se sigue desplegando y se
buscan nuevas formas de trabajo. En algunas instituciones se recuerda los pequeños
proyectos inaugurados, como aquel de Santa Cruz que se titulaba “Seguridad alimentaria
desde los internados” y que, con la capacitación que proveía la oficina central de AIPE,
sacaba buen provecho del marco conceptual de Seguridad Alimentaria Nutricional.
El SISAN y el PEAN
Por otro lado, en la nueva coyuntura resulta necesario aplicar los instrumentos concebidos
y elaborados en la etapa anterior: SISAN y PEAN; pero todavía en esta fase hay dificultades
a la hora de transformar esos instrumentos metodológicos en prácticas institucionales
articuladas.
Durante el año 2000, se realiza en Cochabamba un taller que define los criterios de
validación a nivel nacional del PEAN, criterios que se incorporan más tarde en la versión
definitiva a la que se añade además un nuevo módulo de juegos que es resultado directo
de las sugerencias recogidas en ese taller. El Programa de Educación se sigue usando de
manera parcial durante el PROMENU III, pues la reproducción del material tiene un costo
elevado que impide a muchas de las instituciones acceder a él. La pretensión era lograr la
aplicación adecuada del PEAN en un
80 por ciento de las instituciones,
pero solamente el 54 por ciento
consigue aplicarlo, y eso con
limitaciones. En todo caso, lo que sí
se logra es una versión definitiva,
coherente y adaptada a las
necesidades de cada región, lo que
convierte al PEAN en un
instrumento valioso, que resulta
muy útil sobre todo en el trabajo con
barrios periurbanos.
También se intenta profundizar en el
SISAN, pero a algunas instituciones
les resulta pesado para actividades
municipales y de salud, de manera
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 69

que al final su utilidad se limita al ámbito institucional, donde sirve para verificación de
indicadores [proagro]. Como en el caso del PEAN, donde lo previsto era que el 80 por ciento
de las instituciones aplicaran en forma adecuada el SISAN durante la tercera fase del
programa, pero sólo el 53 por ciento lo consigue (algunas parcialmente). Parte del
problema es que el SISAN es más adecuado a situaciones rurales, lo que dificulta su
aplicación en las áreas urbanas, pero otro problema mayor es la situación económica: la
finalización del financiamiento de SOH unido a la inexistencia de nuevos proyectos de
Seguridad Alimentaria incide negativamente en las metas de apropiación y uso de todos
los instrumentos (entre ellos el SISAN) en muchas de las instituciones. Sin embargo, y pese
a esas dificultades, los dos instrumentos son utilizados y resultan de utilidad en el Proyecto
de la Unión Europea de Cairoma y Yocalla que en esta fase se ejecutará.
La relación con los municipios
Ésta se mantiene como la línea central de muchas instituciones, pese a que no siempre los
gobiernos municipales están en condiciones de ir más allá del reconocimiento de los
proyectos; incluso hay instituciones que no logran la institucionalización municipal del
desayuno escolar. Pero a pesar de todo, ninguna deja de beneficiarse de la capacitación
que ofrecía el PROMENU (beneficio que luego se reduce con los cambios de personal
dentro de las estructuras municipales).
Justo en el año 2000, la AIPE impulsa el Programa de Municipio Productivo (PROMUPRO)
con el apoyo financiero de NOVIB. El programa busca el fortalecimiento de la economía
campesina, la dinamización del desarrollo económico local y la reducción de los niveles de
pobreza rural, todo ello enmarcado dentro del concepto y metodología de la planificación
participativa municipal. El PROMENU tiene en este programa una participación relevante,
propiciando un encuentro de alcances estratégicos con los de PROMUPRO. Se coordinan
acciones y se realizan actividades conjuntas, sobre todo en el aspecto de la capacitación,
con muy buenos resultados en la incorporación del Marco Conceptual de Seguridad
Alimentaria Nutricional en las actividades del PROMUPRO. Durante el año 2001, AIPE invita
a todas sus afiliadas a participar de esta capacitación, lo que optimiza la utilización de
recursos y abre mejores posibilidades de fortalecimiento de las instituciones.
Dentro de esta confluencia de energías, en enero del 2000 se presenta a la Unión Europea
un proyecto de gestión compartida en Oruro (en forma de ‘consorcio’) en torno a la lucha
contra la pobreza a partir de la Seguridad Alimentaria Nutricional. Por otro lado, se
70 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

ejecutan proyectos de Seguridad Alimentaria Nutricional en los PDM con recursos
contemplados en los POAS para los municipios de Cairoma y Yocalla que responden al
Marco Conceptual de Seguridad Alimentaria del PROMENU y a la Estrategia de Desarrollo
Económico Municipal (EDEM) de PROMUPRO. En estos proyectos se contempla la
asociación con actores sociales locales gubernamentales y no gubernamentales.
En general, el trabajo y la incidencia del PROMENU sobre diferentes factores causales de la
inseguridad alimentaria abren grandes oportunidades de intercambio, coordinación y
apoyo con otras instituciones, en especial con los municipios (también con Centros de
Salud), lo que en algunos casos propicia el surgimiento de alianzas. Expresión de este
proceso es la articulación de redes interinstitucionales, algunas incorporadas en los
gobiernos municipales y en las que las afiliadas al PROMENU asumen un rol de
facilitadoras del proceso.
La sistematización
Hacia octubre del 2000 se emprenderá una nueva sistematización de la experiencia
acumulada, que incluirá la presentación de propuestas que respalden la tarea de incidir en
la formulación de políticas públicas de Seguridad Alimentaria Nutricional en el país.
Se sistematizará el trabajo de los proyectos institucionales, y a partir de los resultados
alcanzados se puntualizará las potencialidades del PROMENU y el aporte hecho en el alivio
a la pobreza y el desarrollo sustentable. El documento final recogería propuestas a nivel
municipal formuladas colectivamente por las instituciones.
♦ Gran trabajo el que se asume, ¿no le parece?
♦ La verdad que sí. Y desde el inicio se tendrá problemas. Parece que no se
consideró suficientemente el nivel de consolidación interna del programa y se
priorizó la necesidad de tener un documento de apoyo a la incidencia en
políticas; necesidad apremiante, sobre todo por el cabildeo contemplado en los
planes de trabajo y la coyuntura electoral que se avecinaba.
Algunos de los problemas que debieron subsanarse fueron, por ejemplo, las discrepancias
entre la metodología propuesta por las afiliadas y la que utilizaba AIPE, los desacuerdos en
el equipo de trabajo, y ciertas dificultades de las instituciones en el levantamiento y
ordenamiento de la información. El proceso se torna largo y pesado, y al final el análisis
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 71

comparativo que predomina no permite transmitir la heterogeneidad, la diversidad y las
diferencias tan importantes para una valoración cualitativa de un programa que despliega
su accionar en escenarios sociales muy diferenciados.
La muestra más visible de lo dificultoso del proceso es el tiempo que se requirió para dar
a conocer el documento final previsto para el primer trimestre del 2001 pero que no se
consiguió terminar hasta junio del 2002. Al final, para el cabildeo con los partidos políticos
se tuvo que elaborar otros documentos que estaban también previstos pero que pretendían
incorporar resultados de esta sistematización.
♦ ¿Entonces, sí se elabora el documento?
♦ Claro que sí, y no deja de ser un logro importante de AIPE y PROMENU. No
debe despreciarse el reto que supone la construcción colectiva de un
documento destinado al respaldo de formulación de políticas públicas. Un reto
que –con dificultades y retrasos– se logró.
MARCHA INDÍGENA, ELECCIONES GENERALES, CUMBRE DE ROMA
Y EVALUACIÓN DE PROMENU (años 2001-2002)
El año 2001, mientras en el país se
reproducen movilizaciones
indígenas y cocaleras, la AIPE se
prepara para asistir a la Cumbre
Alimentaria de Roma “5 años
después” (que en realidad, por
problemas organizativos, será 6 años
después), y acude a invitaciones de
la FAO en Santiago y Costa Rica (en
las que expertos del programa
aparecen asesorando a la FAO). Se
organiza seminarios en todo el país,
se discute los contenidos de la crisis
estatal, la novedad que significa una
vanguardia indígena en la
recuperación del movimiento
72 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

popular, y también la crisis de identidad de las ONGs, muchas de las cuales durante los
últimos años han pasado a ser funcionales al Estado y al sistema. Por su parte, el Banco
Mundial se compromete a financiar un Plan Nacional de Alimentación y Nutrición que no
se cumplirá (por deficiencias de la administración pública).
De todas maneras el resultado del trabajo colectivo de las afiliadas es el Documento sobre
“Situación de la Seguridad Alimentaria Nutricional”. En el mismo se revisa el marco
conceptual y se elabora una propuesta de Seguridad Alimentaria Nutricional, que más
tarde servirá para el “conversatorio” con los candidatos.
La IV Marcha Indígena por la Asamblea Constituyente
En esta etapa, el liderazgo indígena del movimiento popular presenta un nuevo
componente, no siempre suficientemente valorado. En junio de 2002 los pueblos indígenas
de las Tierras Bajas –guaraníes, moxeños, chiquitanos, guarayos, ayoreos– sorprenden al
país con una nueva marcha que arranca de Santa Cruz y logra llegar a La Paz, no sin antes
engrosar su caudal con numerosos ayllus quechuas y aymaras de las Tierras Altas.
♦ ¿No son los mismos que en tres ocasiones anteriores protagonizaron sendas
marchas con reivindicaciones de tierra y territorio y otros derechos indígenas?
¿Cuál es la novedad?
♦ La novedad es que, sin dejar de lado sus reivindicaciones étnicas y territoriales,
ahora concentran sus demandas en una gran reivindicación nacional: la
Asamblea Constituyente.
♦ ¿Invento de los indígenas?
♦ Invento, no. Ya mucho antes diferentes grupos habían hablado del tema, de
manera especial en la época posterior a la “Guerra del Agua”, pero es esta
Marcha Indígena la que logra convertir la propuesta en una demanda
nacional. Por supuesto, los poderes constituidos la rechazan –intentan
convencer a los indígenas de que su intención es buena, pero que la Asamblea
Constituyente ni es jurídicamente viable, ni es necesaria–, pero ya no pueden
ignorarla. Y a partir de ese momento la demanda forma parte de una agenda
popular que se impondrá en octubre de 2003. Además, no se trata de una
pretensión de reformar la Constitución vigente, sino de cambiarla
radicalmente. Se trata de “refundar” este país que en 1825 se fundara mal…
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 73

• ¿Se da usted cuenta de que esa refundación puede ser un nuevo término que sustituye
al antiguo de revolución?
• Probablemente, en todo caso es un término muy adecuado para entender el contenido
profundo de la demanda de Asamblea Constituyente.
Cierto que aparentemente la Marcha terminó sin lograr su objetivo, y que inmediatamente
el país se embarcó en unas elecciones más bien frustrantes. Pero el hecho es que Bolivia
no es la misma antes y después de esta Marcha Indígena. Hoy, la Asamblea Constituyente
es una demanda que nadie se atreve a negar, y más adelante veremos que el más reciente
esfuerzo del PROMENU apunta precisamente a incorporar los temas de Seguridad
Alimentaria Nutricional, Derecho Humano a una Alimentación Adecuada y Soberanía
Alimentaria en la próxima Constitución.
♦ Por tanto, se puede afirmar que los ritmos y avances del PROMENU no son
ajenos al acontecer político y social.
♦ Claro que no. Lo que se puede decir es que el PROMENU va a la zaga de los
movimientos sociales, pero ése es exactamente su lugar. Lo grave sería que
pretendiera ir por delante de ellos…
La Cumbre Alimentaria de Roma ‘Cinco Años Después’ y los
primeros planteamientos de Soberanía Alimentaria
En abril del 2002 los preparativos para la Cumbre Mundial sobre Alimentación – Cinco
Años Después están en su apogeo. En Cuba se celebra la 2da. Consulta Regional de
Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) y de la Sociedad Civil (OSCs) de América
Latina y el Caribe, a la que asiste el Director Ejecutivo de AIPE, y se enriquece con los
planteamientos de la organización internacional Vía Campesina, que habla de ‘derechos
colectivos’ entendidos como ‘derechos de los pueblos’ (se supone que pueblos indígenas,
en el marco del famoso Artículo 169 de la OIT) y plantea la soberanía alimentaria –la
autosuficiencia nacional de alimentos– como elemento contestatario al modelo.
Pero no solamente Vía Campesina tiene planteamientos respecto de la Soberanía
Alimentaria. El tema se convierte en una constante en las mesas de trabajo y discusión;
más aún, en esas deliberaciones se llega a establecer que el problema alimentario no es un
problema técnico, sino político, y que el concepto de Seguridad Alimentaria ha sido
superado, estableciéndose la necesidad de relevar y reivindicar el de Soberanía Alimentaria.
74 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Las conclusiones de esta Segunda Consulta a las ONGs/OSCs se recogen en una
Declaración Final presentada en la XXVII Conferencia Regional de la FAO y que fue
integrada al proceso de preparación de las ONGs/OSCs ante la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación – Cinco Años Después, que se celebró en junio de 2002. El panorama era
claro, y en esta declaración de La Habana las ONGs/OSCs advierten ya que las metas de la
Cumbre Mundial de 1996 no serían alcanzadas. La FAO, por su parte, anuncia que la
reducción a la mitad, hasta el año 2015, del número de hambrientos en el mundo
solamente sería alcanzada en el 2060 y que resulta imperioso invertir 24.000 millones de
dólares anuales para intentar acercarse a la meta en el tiempo establecido. El fracaso del
Plan de Acción de la Cumbre Mundial del 96 es evidente.
En este punto vale la pena hacer referencia a Vía Campesina y a las dimensiones del
Concepto de Soberanía Alimentaria que iba haciendo mella en la Temática. Vía Campesina
se funda en 1993 e integra a campesinos, pequeños productores, mujeres del campo,
trabajadores agrícolas y comunidades indígenas de América, el Caribe, Asia, Europa y África
que se agrupan en torno a objetivos comunes: el rechazo del modelo neoliberal de
desarrollo y la negativa a ser excluidos del desarrollo de políticas agrícolas.
La concepción de Soberanía Alimentaria de Vía Campesina implica el reconocimiento y
ejercicio del DERECHO de los pueblos, de sus países o uniones de Estados a definir su
política agraria y alimentaria, sin tener que padecer ningún tipo de dumping de parte de
terceros países.
La soberanía alimentaria incluye:
• Priorizar la producción agrícola local para alimentar a la población, el acceso de los
campesinos y campesinas –y de los Sin Tierra– a la tierra, al agua, a las semillas y al crédito.
De ahí la necesidad de reformas agrarias, de la lucha contra los OGM (Organismos
Genéticamente Modificados) para el libre acceso a las semillas, y de mantener el agua en
su calidad de bien público que se reparta de una forma sostenible.
• El derecho de los campesinos a producir alimentos y el derecho de los consumidores a
poder decidir lo que quieren consumir, y cómo y quién se lo produce.
• El derecho de los países a protegerse de las importaciones agrícolas y alimentarias
demasiado baratas.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 75

• La participación de los pueblos en las definiciones de política agraria y el
reconocimiento de los derechos de las mujeres campesinas que desempeñan un papel
esencial en la producción agrícola y en la alimentación.
En la Cumbre Mundial sobre Alimentación de 1996, Vía Campesina ya había desarrollado y
llevado a debate el concepto de Soberanía Alimentaria y continuó insertándolo en todos
los foros y encuentros sociales y civiles en los que la organización participaba. No
consiguió solamente introducir el tema, sino que en las consultas de preparación de la
Segunda Cumbre Mundial consiguió hacer de la Soberanía Alimentaria el tema mayor del
debate agrario internacional, y como se verá más adelante, en junio de 2002 el Foro Social
paralelo a la Cumbre (CAM-5ad) define su posición y Plan de Acción en torno a este
concepto.
♦ Parece que el Director Ejecutivo se guardó esa riqueza teórica, así como el
contacto con Vía Campesina, ¿no?, porque las afiliadas no recuerdan nada de
eso…
♦ No seamos injustos. En aquel momento el PROMENU III tenía bastante trabajo
y preocupación con los nuevos horizontes abiertos, y no estaba todavía para
soberanías alimentarías. El Director Ejecutivo envió los documentos y el
contacto pero –en el marco neoliberal–, el tema y su alcance fue poco
comprendido, se necesitó de tiempo para rumiar las nuevas propuestas… De
momento se tiene bastante con entrar decididamente en temas de Seguridad
Alimentaria Nutricional y recoger los proyectos que se había elaborado en
1988. Además, en la Regional de Cochabamba sí se recuerda la participación
en La Habana y el enriquecimiento de futuras discusiones con el tema de la
Soberanía Alimentaria, de todo lo cual incluso se conserva documentos.
La segunda Cumbre de Roma, la Cumbre Mundial sobre la Alimentación – Cinco Años
Después (CAM–5ad), se realiza en junio de 2002. La nueva cumbre no busca reorientar los
objetivos ya trazados, tampoco pretende revisar el Plan de Acción; su pretensión es la de
generar herramientas para poder cumplir con los compromisos, pretensión que pasa por
demostrar la voluntad política de las naciones.
Pero esta Cumbre Mundial está muy lejos de generar propuestas verdaderas; confirma la
imposibilidad de concretar la meta y pone en evidencia la falta de voluntad en los Estados
para promover y generar políticas públicas integrales de Seguridad Alimentaria Nutricional.
76 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Las deliberaciones se circunscriben a temas agrícolas muy parcializados, evitándose la
discusión de la nutrición y del impacto pernicioso de la liberalización del comercio
internacional sobre la capacidad productiva y las condiciones de vida de las poblaciones.
No consigue siquiera aprobar la elaboración de un Código de Conducta sobre el Derecho
Humano a la Alimentación (pese a que dicha propuesta contaba con el apoyo de la mayoría
de países presentes). En su lugar, y bajo la presión de los Estados Unidos y del Reino Unido,
este Código se sustituye por la aprobación de la formulación de Directrices Voluntarias que
orienten a las naciones en la búsqueda de formas para operativizar ese derecho humano a
nivel nacional. En sus resoluciones la CAM-5ad hace un llamado a la formación de una
Alianza Internacional contra el Hambre, pero al mismo tiempo reafirma el compromiso
entre los gobiernos de apoyar la investigación en el área de ingeniería genética, avalando
y apoyando las presiones ejercidas por el sector privado para la liberalización de los
alimentos transgénicos.
En forma paralela a la CMA-5ad, se realiza el Foro Global de la Sociedad Civil, en el cual la
AIPE participa y lleva los planteamientos trabajados en La Habana, en los que se
complementa la Seguridad Alimentaria con la Soberanía Alimentaria, recogiendo así los
aportes que llevara a Cuba la organización internacional Vía Campesina.
La posición del Foro Global de la
sociedad civil ratifica las
conclusiones que ya habían sido
trabajadas en La Habana.
Diagnostica que las razones para el
fracaso del Plan de la Cumbre del 96
están en el mismo plan y que es
imperioso que sea revisado.
Intentando profundizar el debate, se
elaboran cinco documentos sobre
temas clave de la problemática: el
Acceso a la Tierra, el Acceso a los
Recursos Genéticos, Modos
Alternativos Sustentables de
Producción Agrícola, Soberanía
Alimentaria y Comercio
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 77

Internacional, y el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada. Se elabora un Plan de
Acción que recoge 180 propuestas concentradas en las áreas anteriores. El elemento
fundamental de la propuesta del Foro es la adopción del concepto de Soberanía
Alimentaria con una definición bastante amplia:
Soberanía Alimentaria es el derecho que tienen los pueblos, comunidades y países a
definir sus propias políticas agrícolas, laborales, de pesca, alimentarias y agrarias, de
manera que sean ecológica, social, económica y culturalmente apropiadas a sus
condiciones específicas.
En ellas está el verdadero derecho a la alimentación y a producir alimentos, que
significa que todas las personas tienen derecho a una alimentación segura, nutritiva y
culturalmente adecuada, y a los recursos necesarios para la producción de alimentos
y a la capacidad de sostenerse a sí mismos y a sus sociedades.
Todas las demás propuestas son entendidas en este Foro Social como requisitos previos
para el logro de la soberanía alimentaria.
♦ Y como resultado de la Cumbre de Roma, ¿no hubo una Cumbre Alimentaria de
carácter nacional en Santa Cruz, con participación de Vía Campesina?
♦ Sí la hubo, el mismo año 2002. Es la Cumbre en que participan organizaciones
como la AOPEB, la Federación de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa y otras varias.
♦ ¿Y cómo es que el PROMENU está ausente, hasta el extremo de que la mayor
parte de sus instituciones ni siquiera recuerdan ese evento, y la única que sí lo
recuerda cuenta que le fue imposible encontrar un relacionamiento directo con
Vía Campesina?
♦ Eran tiempos de fricciones entre las instituciones de desarrollo y la
Confederación Única de Campesinos, cuyo máximo dirigente, Felipe Quispe, el
Mallku, venía acusando a las ONGs de aprovecharse de los campesinos. De ahí
que fuera una cumbre de meras organizaciones sociales, sin participación de
instituciones. Y de ahí que quede fuera de nuestra óptica.
Las Elecciones Generales del 2002
En medio de una crisis estatal que se expresa en el descrédito del sistema democrático
formal y de los partidos que lo usufructúan, y tras el fracaso gubernamental y la renuncia
78 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

por razones de salud del dictador Bánzer (y de la sucesión continuista de su Vicepresidente
Jorge Quiroga), el país se embarca inevitablemente en unas Elecciones Generales que más
que nunca se parecen a una farsa. Los partidos “tradicionales” –al margen de que puedan
usar siglas nuevas– poco pueden ofrecer para responder a la nueva insurgencia social e
indígena. El resultado será la casi desaparición de algunos de ellos (ADN, UCS) y una
votación dispersa entre los restantes (MNR, NFR, MIR), que necesitarán aliarse para
sostener el segundo gobierno de Sánchez de Lozada.
Sin embargo, el escenario electoral ofrece una novedad histórica, y es que el segundo lugar
en el cómputo lo ocupa –por primera vez en la historia de Bolivia, y de todo el continente–
un candidato indígena que no es doctor ni licenciado, ni siquiera coronel. Evo Morales
encabeza un movimiento político que, con el nombre de Movimiento Al Socialismo (MAS,
una sigla prestada), expresa en lenguaje electoral la nueva insurgencia de que venimos
tomando nota. Por primera vez el Congreso Nacional ve sus curules ocupados por un
numeroso grupo de parlamentarios quechuas y aymaras, e incluso un chiquitano. No es
que el país cambie por eso (su gestión será en muchos casos bastante decepcionante). Pero
es innegable que esa nueva presencia está expresando –en los niveles formales de la
república neocolonial decadente– un cambio profundo que se va operando en las bases de
la sociedad boliviana.
El PROMENU y las Elecciones Generales
♦ No me diga que la AIPE toma partido en la contienda.
♦ No, por supuesto, pero a partir de su definida vocación de incidir en políticas
públicas, y con el bagaje acumulado hasta ahora en temas de Seguridad
Alimentaria Nutricional, convoca a los diferentes partidos a que se
comprometan con el tema de la Seguridad Alimentaria Nutricional. Para ello
se utiliza el documento “Propuesta de Seguridad Alimentaria y Nutricional en
Políticas Públicas” que recogía las opiniones y experiencias de todas las
afiliadas. Con este documento se inicia en enero de 2002 un proceso intenso
de cabildeo con los partidos y la cooperación, el que culmina en mayo
sometiendo dicho documento a consideración de los candidatos a la
presidencia y vicepresidencia, en un ‘conversatorio’ en el que participan
además funcionarios de la cooperación internacional y las regionales de La
Paz, Chuquisaca, Cochabamba, Potosí y Tarija, que por primera vez salen como
tales a la luz pública.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 79

El documento “Propuesta de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Políticas Públicas”
tiene una buena acogida de parte de los candidatos, de manera especial en los que luego
ocuparán los dos primeros lugares (MNR y MAS), a los cuales se les presenta entre cinco y
seis planteamientos priorizados (entre los que aparece ya el de la tarjeta empresarial sobre
la que volveremos más adelante y que desde el principio contiene el enfoque de Seguridad
Alimentaria y Nutricional). Esos elementos priorizados son:
• Creación de una coordinación interinstitucional mediante la formación de consejos
nacionales, departamentales y municipales de Seguridad Alimentaria.
• Promoción del uso y el consumo de alimentos locales, mediante la apertura del
desayuno y almuerzo escolar y del paquete nutricional en el seguro básico de salud para
la inclusión de productos de la propia comunidad.
• Agilizar e incrementar la inversión en infraestructura productiva especialmente para los
pequeños productores; facilitar un sistema de información de mercado que permita a
los productores tomar mejores decisiones productivas y obtener mejores precios
• Incorporar micronutrientes en alimentos de producción industrial para su consumo
masivo e incentivar esta innovación con estímulos tributarios, así como aprobar normas
de liberación de aranceles para bienes de capital y estímulos impositivos para la
inversión que beneficie a los productores pequeños y medianos
• Un marco normativo para controlar y fiscalizar la comercialización de alimentos
transgénicos, a fin de contribuir a la calidad e inocuidad de los alimentos y fortalecer la
educación alimentaria nutricional en las escuelas.
Todo este proceso formaba parte del Programa central del PROMENU III y en su desarrollo ha
sido importante la participación del todo el equipo de la Central de AIPE y de sus Programas.
Sin duda alguna, la experiencia fue una fuente de riqueza y fortalecimiento también en lo
institucional: se respondió a una planificación exigente y cuidadosa, necesitó de niveles altos
de coordinación interna y supuso asumir compromisos de trabajo muy intensos. La definición
de las políticas propuestas –por ejemplo– supuso una exhaustiva revisión de la legislación
nacional para verificar su pertinencia, lo que logró que el documento final casi careciera de
cuestionamientos en este aspecto por parte de los partidos políticos y de los organismos de
cooperación internacional hacia los que estaba dirigido el cabildeo.
♦ ¿Y hubo consecuencias prácticas?
♦ Algunas, que pronto vamos a considerar. De momento, señalemos que el MNR
incluirá el tema en su “Plan Bolivia”, concretamente en la llamada Política de
80 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Transformación Productiva del Agro y después de un taller coauspiciado por la
Primera Dama, se emitirá un Decreto Supremo legalizando el Consejo Nacional
de Alimentación y Nutrición (CONAN).
Desde adentro del Programa una consecuencia práctica es que, ante la comprobación de
lo difícil que le resulta a la AIPE incidir por sí sola en políticas públicas, se relanza el grupo
DRU 5 (Grupo de Desarrollo Rural), que es coordinado por el Director Ejecutivo de la red.
El PROMENU en el nuevo contexto
El programa toma la iniciativa y ejerce un protagonismo activo a la hora de la incidencia y
el análisis, de la discusión y la propuesta, concretamente en la elaboración de algunos
planes de desarrollo departamental (los PDDs) que empiezan a incorporar la temática de
Seguridad Alimentaria y Nutricional, e incluso partidas presupuestarias para dicho item.
Por su parte los gobiernos municipales empiezan a asignar recursos presupuestarios a la
Seguridad Alimentaria Nutricional, que ahora se supone debe combinarse con el Desarrollo
Económico Local. Sin embargo, no siempre se puede encontrar esa combinación en la
práctica; incluso hay quien piensa que por falta de proyectos de Seguridad Alimentaria
Nutricional el trabajo de base se va debilitando, y que no se trata tanto de buscar más
recursos económicos sino un hilo
conductor entre Desarrollo
Económico Local y Seguridad
Alimentaria y Nutricional. Parece
evidente que éste es todavía un
debate pendiente dentro del
Programa. Y en el nivel nacional se
expresa una nueva incidencia con el
inicio de la elaboración de la ENDAR.
Otro dato significativo de incidencia
en esta etapa es el del PASA (el
Programa de Seguridad Alimentaria
de la Unión Europea) que llega a
asumir y hacer suya toda la
experiencia de la AIPE en el tema de
Seguridad Alimentaria Nutricional,
5. El G-DRU es un grupo de instituciones que trabaja sobre temas de Desarrollo Rural. En ella participan instancias estatales (UMSA, CIDES, MACA,
Viceministerio de Participación Popular, Vice Ministerio de micro y pequeño productor etc.), privadas, y también la cooperación internacional
(FAO, COSUDE, PADEP-GTZ; PADER-COSUDE, IICA).
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 81

si bien en alguna institución se opina que en realidad el PASA –al igual que el PLANSA–
nunca se ha tomado en serio la Seguridad Alimentaria Nutricional.
♦ ¿Ni siquiera a la hora de su aplicación?
♦ Ése ya es otro tema, que no depende del PROMENU…
Internamente, merece mención el esfuerzo por juntar instancias dispersas, como son las
diferentes regionales de la AIPE que no sólo se encuentran geográficamente distanciadas,
sino también cada una con su propia visión y experiencia, y con sus propios proyectos, y
además con muy diferentes niveles de desarrollo político y personal. Aquí se sitúa la
importancia de la capacitación impartida por el programa y que viene a ser el “plus”
institucional.
Por otra parte, a fines del año 2003, el nuevo Gobierno de Carlos Mesa, dramáticamente
carente de propuestas propias, impulsa y recoge las que le han sido presentadas por la AIPE
y el PROMENU e incorpora aspectos de estas propuestas en los programas de diseño del
PGDES y sus estrategias.
La nueva Política de Transformación Productiva del Agro
En el corto lapso de su segunda gestión, constantemente marcada por el protagonismo de
los pueblos indígenas (en algunos de cuyos municipios se encuentran los índices más
elevados de desnutrición infantil), Sánchez de Lozada inicia la formulación de una Política
de Transformación Productiva del Agro que más tarde desembocará en la Estrategia
Nacional de Desarrollo Agropecuario y Rural (ENDAR).
El “Plan Bolivia” (julio del 2002), expresión de la alianza MNR-MIR que hizo Presidente a
Sánchez de Lozada, planteaba como una de las prioridades del país el desarrollo de una
política de transformación productiva del agro dirigida a mejorar la vida de los campesinos
y a fortalecer las empresas agrarias brindando oportunidades de producción, crédito,
comercialización y desarrollo.
En realidad, la ausencia en la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza de una
política dirigida específicamente al ámbito rural había sido cuestionada fuertemente desde
el 2001 (también por la AIPE), de manera que para el nuevo gobierno resultaba ineludible
el diseño de estrategias encaminadas a solventar esa deficiencia, sobre todo tras los
82 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

compromisos asumidos por Bolivia en las Cumbres sobre Alimentación y los Objetivos del
Milenio.
En general, la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza implementada desde el 2001
demostraba ser bastante ineficiente y las críticas a su alrededor se habían acentuado. La
AIPE se había sumado a estas críticas, y cuando por presiones nacionales, pero también por
presiones internacionales (la cooperación insistía en su revisión y la incorporación en la
Estrategia de los Objetivos del Milenio), Sánchez de Lozada decidió incluir su revisión en el
nuevo Diálogo, la AIPE se involucró haciendo aportes a la formulación de una nueva
política que llenara los vacíos de la EBRP y contemplara acciones para garantizar la
Soberanía Alimentaria en el país.
Por otra parte, la ejecución de la Estrategia de Transformación Productiva del Agro (ETPA)
del primer gobierno de Sánchez de Lozada había sido postergada por el mismo gobierno
desde su promulgación, debido a los atrasos en el programa de Capitalización; y cuando
después Bánzer asumiera la Presidencia de la República, tampoco llegaría a implementarla
(salvo proyectos aislados que ya venían funcionando). La ETPA seguirá siendo –en teoría–
el marco referencial para la política agraria del país, pero en la práctica se verá sustituida
por los pilares de oportunidad y equidad del PGDES del gobierno de ADN.
Sánchez de Lozada se disponía
entonces, en el 2002, a incorporar
una nueva Política de
Transformación Productiva del Agro
bajo la forma de una de las
Estrategias Sectoriales del PGDES
que respondiera positivamente a las
deficiencias observadas. La política
se empezó a trabajar, recogiendo los
insumos del diálogo 2000, las
deficiencias de la EBRP y los
compromisos internacionales
suscritos por Bolivia, pero también
recogiendo insumos de la AIPE y
otras instituciones que tenían
posiciones críticas al mismo tiempo
que aportes sobre el tema.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 83

El Ministerio de Asuntos Campesinos, Indígenas y Agropecuarios y el Ministerio de
Desarrollo Sostenible serían los encargados de reorientar las políticas, programas,
proyectos y acciones para incorporar como eje articulador el desarrollo económico de la
población rural. La nueva política debía contemplar la inversión social y establecer criterios
de priorización productiva de la inversión pública, criterios de distribución de tierras,
mecanismos de generación de un mercado de tierras con seguridad jurídica para los
productores, y la generalización del enfoque de cadenas para todos los sectores
productivos.
Con algunos de los aportes recogidos (muchos procedentes de la AIPE y el PROMENU) se
elabora los primeros documentos de trabajo con la intención de presentar la propuesta de
estrategia en el diálogo “Bolivia Productiva y Solidaria”, que estaba programado para el año
siguiente 2003 y que tendría como objetivo la revisión de la EBRP y la aprobación de la
nueva estrategia de desarrollo agropecuario, pero que como se verá más adelante no pudo
realizarse. Lo que se quiere señalar aquí es la creciente incidencia lograda por la AIPE en el
diseño de políticas públicas, en este caso en la formulación de esta estrategia que se
consolidará en lo que se conoce como ENDAR y que, efectivamente, contiene elementos
importantes de Seguridad Alimentaria.
Las tareas de capacitación
Hacia el final del 2002 es indiscutible que el PROMENU ha experimentado una fase de
consolidación participativa asociada al fortalecimiento institucional, no sólo de las
afiliadas al Programa, sino en general de las afiliadas a la red AIPE.
El fuerte énfasis en el componente de Capacitación del PROMENU III resulta ser el eje de ese
fortalecimiento institucional. Sus temas –siempre referidos a Seguridad Alimentaria— son:
– Elaboración de proyectos
– Gestión y seguimiento de proyectos
– Incidencia
– Derechos
Las actividades de capacitación están cada vez más abiertas y logran dar respuesta a las
demandas de las instituciones expresadas en la fase anterior; además, se cuenta con becas
del DED (Cooperación Técnica Alemana) para la Universidad Andina (en el tema “Gestión
de ONGs”), a cambio de que sus contrapartes se beneficien de la oferta de AIPE.
84 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

A nivel cuantitativo, se consigue realizar todas las actividades de capacitación propuestas
durante el periodo y se llega a la totalidad de las instituciones interesadas. A nivel
cualitativo, hay logros importantes en términos de contenido y metodología: se
implementa, por ejemplo, dentro del paquete de Gestión, seguimiento y evaluación, un
fuerte componente práctico que facilitó la incorporación del conocimiento adquirido en la
práctica laboral de algunas de las instituciones y resultó fundamental para las actividades
de cabildeo.
Se realiza reuniones frecuentes de directores y técnicos en todas las regiones en las que a
través de los talleres de capacitación se abre espacios importantes de reflexión sobre
variados temas, y pese a los problemas que inevitablemente se presentan, sobre todo en
relación con la capacitación en el manejo del SISAN, se logran resultados importantes: el
Marco Conceptual es realmente apropiado para la gran mayoría de las instituciones y tiene
impacto dentro del trabajo general con los municipios y de manera especial en el diseño
de estrategias para incorporar la Seguridad Alimentaria Nutricional en los PDMs.
Por supuesto, como en todo proceso de crecimiento y como parte de la dinámica de
fortalecimiento institucional, se identificaron e inventariaron debilidades y necesidades
nuevas, entre las que sobresale por un lado la necesidad de adecuar el marco conceptual
al ámbito del trabajo urbano y la de
incorporar, dentro de ese marco
lógico, elementos de Soberanía
Alimentaria. Estas dos necesidades
quedan precisadas en la evaluación
que se hace del Programa entre
agosto y septiembre del 2002.
Los cursos de maestría
Los cursos de Especialización en
Seguridad Alimentaria iniciados
durante el PROMENU II habían
registrado ya en el año 1999 una
especie de vacío debido a la
creciente preocupación respecto de
la sostenibilidad del proyecto; se
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 85

llega a la convicción de que es poco probable seguir manteniendo indefinidamente las
condiciones de financiamiento y se inicia la búsqueda de alternativas de solución. Se
intenta, a través de SOH, establecer contactos entre la UMSS y una universidad holandesa
para lograr el apoyo financiero, pero los contactos no prosperan y la continuidad del
proyecto atraviesa un período de incertidumbre.
En esta situación, la AIPE valora la posibilidad de abrir el curso a un público mayor, fuera
de las instituciones afiliadas, y en la gestión 2000-2001 el curso de especialización se
realiza convocando a profesionales multidisciplinarios que cumplieran con los requisitos.
La apertura tiene receptividad, y de los estudiantes que cursan ese año, solamente el 12
por ciento son pertenecientes a la red AIPE-PROMENU. Paralelamente, se toma la decisión
de reducir la subvención de los profesionales de la red al costo de la matrícula, que
comprendía el 20 por ciento del costo total.
Durante los años 2001-2002 prospera la maestría en la UMSS. El salto a la maestría resulta
una consecuencia lógica de la especialización y se concreta aun cuando no estaba dentro
de los objetivos iniciales del proyecto. Tres razones determinan esta ampliación: la
demanda por parte de los alumnos que habían terminado la especialización; el que el
“salto” en el aspecto académico entre la especialidad y la maestría fuera más bien pequeño,
pues al cursar la especialización se cumplían más de la mitad de los requisitos necesarios
para una maestría; y finalmente la oportunidad de mayor proyección institucional en el
ámbito académico, pues sería la primera y única Maestría sobre esta área en América Latina.
En esa gestión 2001-2002 se realiza el primer curso de Maestría incorporando a los
alumnos que en las gestiones anteriores ya habían terminado la especialización. Se trabaja
con 22 alumnos, de los cuales el 50 por ciento son profesionales de las instituciones
afiliadas a la AIPE-PROMENU, mientras que en forma simultánea la especialización
continuaba funcionando.
Quienes participaron de la maestría en aquel período recuerdan el gran nivel de los
docentes (que para el primer módulo fueron extranjeros), la calidad teórica, la diversidad
de ópticas y la perspectiva nacional y latinoamericana. La metodología es a distancia y
presencial (la parte académica a cargo de AIPE y de la UMSS).
Al final del PROMENU III se consigue prescindir de los subsidios para los alumnos que son
parte de la red AIPE. El impacto de este Programa es importante, no sólo en lo referente a
86 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

la mejora cualitativa del trabajo de las instituciones en las que sus técnicos cursan el
postgrado, sino también en lo referente a la validación del trabajo de Seguridad
Alimentaria Nutricional con una oferta académica compatible que repercute en una
valoración y reconocimiento importante del Programa y trabajo de AIPE-PROMENU.
El componente ‘comunicación’
El mismo año 2002 llama la atención la campaña de prensa realizada por la AIPE para
apoyar la inclusión de la Seguridad Alimentaria Nutricional en la agenda pública. Con el
asesoramiento de especialistas y la contratación de un consultor, como también con la
participación de organizaciones de base como las que se encuentran asociadas en la
Coordinadora de Integración de la Organizaciones Económicas Campesinas de Bolivia
–CIOEC–. Sólo en la prensa escrita se puede comprobar la difusión de 22 publicaciones en
las siete ciudades que cuentan con periódicos.
La tónica de los artículos refleja en primer lugar una preocupación crítica por las
consecuencias que tiene la donación de alimentos que no guardan relación con la
capacidad productiva del país, y plantea que en lugar de esas dádivas sería importante
facilitar el acceso de los productores agrícolas a créditos y tecnología.
♦ Un viejo problema que data por lo menos de 1952…
♦ Así es, por lo mismo resulta muy oportuna la campaña de prensa de la AIPE y
de CIOEC.
El otro tema de la campaña se refiere a la ingenuidad con que se acepta el ingreso de
alimentos transgénicos, que no solamente no tienen garantía alguna de inocuidad, sino
que en algunos casos son incluso productos que están prohibidos para el consumo
humano (como el maíz starlink). Al respecto, se propone la reglamentación de las
donaciones de alimentos y la garantía de su inocuidad.
Finalmente, se valora la indicativa de la Unión Europea de no realizar donaciones de
alimentos, sino de donar el dinero necesario para la adquisición de productos nacionales,
y se propone la generalización de esta línea de acción (siempre y cuando se justifique ese
tipo de donaciones).
Como se ve, no sólo hay que valorar la saludable preocupación por informar y formar a la
opinión pública, sino también la creciente profundidad crítica de los planteamientos. No en
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 87

vano el PROMENU lleva ya más de diez años de acumulación de experiencia y de reflexión
crítica.
UN PROMENU MÁS Y UN PRESIDENTE MENOS (año 2003)
El PROMENU IV cubre los años 2003-2005, una época en que la inestabilidad política del
país alcanza sus puntos más altos, hasta el extremo de dificultar seriamente el accionar de
las instituciones que se encuentran con permanente cambio de interlocutores estatales.
Además, tiene que enfrentar el corte de la financiación de ICCO/SOH para las Tierras Bajas
(si bien esta medida de alguna manera se compensa con el apoyo a proyectos de desarrollo
local, por ejemplo en el chaco chuquisaqueño). También CORDAID cierra algunos
programas (si bien mantiene los de acceso al
mercado, relacionados con el quehacer del
PROMENU, y que llegarán a cubrir toda la provincia
Ichilo, de Santa Cruz). Pese a todo, el PROMENU IV
logrará seguir funcionando, en gran parte gracias a
una esmerada política de alianzas estratégicas
(cuyo eje central de articulación es el regional) que
permite una construcción más colectiva del
programa. Asimismo, cuenta con un perfil más
clarificado de sus equipos técnicos y con mayor
capacidad de aprovechamiento de sus experiencias
municipales.
Se da, además, en un contexto de crisis económica
y empobrecimiento. Al empezar el PROMENU IV se
calcula por ejemplo un consumo por persona/día de
2.241 kilocalorías, que en teoría sería suficiente, pero
el consumo real es de sólo el 70 por ciento (1.500
kilocalorías), lo que es insuficiente. El Índice de
Desarrollo Humano es preocupante. Del 10 al 12 por
ciento de los alimentos que se consume son
importados o donados.
En los municipios los PDMs quedan sin efecto. Los
POAs aparecen desarticulados y no incorporan la
88 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

temática de Seguridad Alimentaria Nutricional. No hay inversiones que la prioricen, salvo
pequeñas cantidades para el componente “Disponibilidad”.
Sin embargo, esa misma situación desventajosa sirve de acicate para intensificar el trabajo:
Se crea el Observatorio de Políticas Públicas sobre SAN. Se realizan alianzas estratégicas
(en torno a marco conceptual, visión–misión, objetivos comunes y diagnóstico previo, roles
y compromisos, cronogramas) con 13 instituciones y 13 municipios, entre los que Villa
Serrano (Chuquisaca) ocupa el primer lugar en desnutrición, con un 11,64 por ciento, y
Antequera (Oruro) el último, con un 1,23 por ciento. A pesar de todo, se calcula que en tres
años la desnutrición ha disminuido en un 1,5 por ciento (a razón de 0,52% cada año).
En este período se elaboran propuestas de políticas públicas desde los Colectivos
Regionales, la Oficina Central de AIPE y también desde otras instituciones que trabajan en
la problemática:
• Coordinación interinstitucional de políticas públicas en SAN.
• Proyecto de ley de Mejoramiento Nutricional (con la compra de productos del
Desarrollo Alternativo).
• Reglamento para el uso de la Tarjeta Empresarial (de la que luego hablaremos).
• Normativa para la comercialización de transgénicos (su etiquetado).
• Incorporación de la educación alimentaria nutricional en la currícula.
• Incorporación del paquete alimentario nutricional en el Seguro Básico de Salud.
Por su parte, los sujetos institucionales del PROMENU IV recuerdan que en aquel momento
se enfrentaba 9 desafíos:
• La conformación de los Consejos de Seguridad Alimentaria en los niveles nacional,
departamental y municipal.
• El consumo local (desayuno y almuerzo escolar).
• La inversión en infraestructura productiva.
• La recolección de información sobre mercados.
• La propuesta de creación de un Fondo de Riesgo para productores campesinos.
• La incorporación de micronutrientes en las industrias alimenticias.
• La liberación de aranceles para inversiones de pequeña y mediana escala.
• El control del comercio de transgénicos.
• Los contenidos curriculares.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 89

El trabajo de incidencia en los municipios consistió en la organización de talleres con
algunas Direcciones Distritales de Educación (para la incorporación del tema al currículo),
la organización de ferias educativas (donde se exponía qué alimentos se producen, dónde,
para qué, cuál su manejo saludable y cuáles sus valores nutricionales. Todo lo cual en
muchos lugares tuvo un efecto multiplicador.
La difusión jugó un papel muy importante por varios medios:
• Campañas (que en algunos lugares incorporaban a los choferes de trufis, con stickers
relativos a grupos de alimentos nacionales, acompañados de un basurero para el bus,
más un casete musical con jingles de SAN), cuyo impacto todavía no se ha evaluado.
• Foros con candidatos a la alcaldía, de los que salieron compromisos mínimos (relativos
a producción, salud y educación) que priorizaban los productos locales y que dieron pie
a interesantes descubrimientos (como por ejemplo el de la yerba “diente de león”,
riquísima en hierro).
• Boletines interinstitucionales.
• Aprovechamiento de materiales educativos del PROMENU III, que habían sido
elaborados para áreas rurales y que en esta fase fueron adaptados al medio urbano.
Pero no olvidemos que el PROMENU IV se inicia el año 2003, precisamente cuando el país
es escenario de una agudización de las contradicciones sociales que producen una fuerte
inestabilidad política, complicándole así la vida al Programa.
Se agudiza la insurgencia popular
Con un modelo económico agotado, un sistema político desprestigiado y una sociedad civil
en estado de insubordinación –a cuya cabeza se encuentra el movimiento indígena–,
resultaba de entrada cuestionable la “megacoalición” política que construye Sánchez de
Lozada para poder gobernar el país por segunda vez, tanto más cuanto que sus
componentes se encuentran sumidos en un prebendalismo corrupto cada vez menos
interesado en la suerte del país.
Efectivamente, a los pocos meses de asumir el gobierno (febrero de 2003) Sánchez de
Lozada, carente ya de toda propuesta para resolver los problemas del país, intenta imponer
un nuevo impuesto a los ingresos. El resultado es un incendio político y físico. Al
enfrentamiento entre el Ejército y la Policía (también insubordinada) se suma una revuelta
90 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

popular que asalta y prende fuego a la Vicepresidencia, a varios ministerios y a las sedes
de los principales partidos. Con el costo de 31 muertos y más de 200 heridos, el Presidente
se ve obligado a anular su propuesta de nueva ley impositiva.
Sin embargo, el gobierno no aprende la lección y en octubre del mismo año estalla la
“Guerra del Gas”, una revuelta popular con epicentro en la ciudad de El Alto en contra de
la venta de gas por Chile (y a Chile), en demanda de una nueva Ley de Hidrocarburos y en
demanda de una Asamblea Constituyente, ahora sí ya convertida en demanda nacional. La
terca y ciega negativa del Gobierno –el MNR flanqueado del MIR y la NFR–, negativa que
cuesta 60 muertos y alrededor de 400 heridos, la revuelta popular exige la renuncia del
presidente Sánchez de Lozada, que finalmente se ve obligado a presentarla y huir a
Washington.
¿Y la seguridad alimentaria?
Pese a un contexto político y social tan agitado, el tema se va abriendo paso (y aquí se
perciben los efectos del ya largo trabajo del PROMENU, e incluso del conversatorio
sostenido con los candidatos el año 2002). Se crea el Consejo Nacional de Alimentación y
Nutrición (CONAN) que si bien queda en mera figura teórica, abre la puerta para la
instalación de uno que otro Consejo Departamental (CODAN). Por otro lado, se conforma
la Red Institucional de Alianza contra el Hambre en la que AIPE asume la secretaría y se
continúa en el proceso de aportes a la formulación de la Estrategia Nacional de Desarrollo
Agropecuario y Rural (ENDAR).
El diseño del PROMENU IV contemplaba la necesidad de construir alianzas o
convergencias intersectoriales para trabajar la Seguridad Alimentaria Nutricional y lograr
incidir en ámbitos municipales y nacionales. La constatación de esta necesidad era
producto de la experiencia acumulada, y la propuesta había sido discutida inclusive a nivel
de los foros internacionales en los que AIPE participara en los años anteriores; en
concreto, el tema de convergencias o alianzas había sido ampliamente debatido en las
reuniones preparatorias y de consulta de las ONGs-OSCs en el marco de la Cumbre
Mundial de Roma + 5.
La generalizada crisis política y social del país llevó a la AIPE a ver en la conformación de
alianzas no sólo la manera de abrir espacios para la continuidad de los programas y
proyectos en un contexto cada vez más convulsionado, sino también a identificar en este
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 91

componente un instrumento de aporte a la búsqueda de soluciones a la crisis desde la
perspectiva misma del trabajo. En el año 2003 se realiza un estudio precisamente dedicado
a la reflexión interna sobre la construcción del PROMENU IV en el marco de la política de
alianzas. Se define al PROMENU como una estrategia que adquiere la forma de Programa
y se plantea sus acciones dentro de un proceso en el que las instituciones de la AIPE entran
en alianza para ejecutar esa estrategia pero en la que también se incluyen aliados externos
a la red –como Alcaldes y Concejales– que pueden contribuir, entre otras cosas, a hacer
efectiva la inclusión del tema en los planes de trabajo de los municipios y a conseguir la
asignación de recursos municipales para los proyectos de Seguridad Alimentaria
Nutricional.
Gran parte de la reflexión gira en torno a la interpretación de la crisis nacional como una
etapa de polaridad entre extremos ideologizados y carentes de propuestas viables para una
salida a dicha crisis. Las previsiones tras los acontecimientos de febrero apuntan a un
momento mucho más agudo de la polaridad y en ese contexto se plantea la necesidad de
crear “centros mediadores” al interior de la sociedad civil que vayan poco a poco
articulándose como generadores de propuestas con capacidad de mediar entre extremos.
Se plantea la concepción de las alianzas no tanto en función de conseguir resultados en
torno a un proyecto sino, más bien, como forma de ir logrando posiciones de consenso en
torno a conceptos (por ejemplo Seguridad Alimentaria Nutricional, Soberanía Alimentaria,
Derecho a la Alimentación Adecuada) que aporten a la construcción de una nueva
propuesta de país.
Las alianzas estratégicas del PROMENU IV se realizan entre la AIPE central y las
instituciones afiliadas, y de forma simultánea se constituyen plataformas regionales o
departamentales tendientes a incrementar las posibilidades de éxito en la incidencia en
políticas. Esta otra variante de las alianzas está dirigida a instituciones y entidades externas
a la red AIPE-PROMENU.
El año 2003, precisamente por su importancia social y política, no ha ofrecido el escenario
adecuado para el avance de todas estas posibilidades institucionales, que recién madurarán
–parcialmente– al año siguiente. Pero en medio de guerras sociales y de angustias
gubernamentales las instituciones han seguido adelante con su trabajo, buscando incidir
positivamente en la crisis y, a pesar de ella, se consigue algunos logros gracias, en gran
parte, a esa política de alianzas.
92 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

El CONAN
Desde el año 2002, en torno al despacho de la Primera Dama, se había iniciado la búsqueda
de convergencia entre instituciones públicas y privadas para tratar el tema de la Seguridad
Alimentaria Nutricional. La AIPE se había incorporado activamente en estas actividades y
para el año 2003, tras múltiples consultas con las organizaciones sociales, se realiza un
taller en el que participan entidades estatales, instituciones privadas de desarrollo (entre
ellas, por supuesto, la AIPE) y organismos de cooperación. Es en este taller que se propone
la creación del Consejo Nacional de Alimentación y Nutrición con la misión de coordinar e
impulsar la participación intersectorial de la sociedad civil y de las agencias de cooperación
en la formulación y seguimiento de políticas nacionales de Seguridad Alimentaria
Nutricional.
El 8 de mayo del 2003 la propuesta empieza a cobrar forma cuando el nuevo gobierno
emite el Decreto Supremo 27029 por el que se constituye el CONAN, presidido por la
Primera Dama y conformado por los Ministerios de la Presidencia, Hacienda, Desarrollo
Sostenible, Desarrollo Económico, Trabajo, Asuntos Campesinos, Educación y Salud y
Deportes. A nivel departamental las funciones del CONAN estarían canalizadas por los
Consejos Departamentales de Alimentación y Nutrición –CODAN–, encargados de promover
la coordinación departamental
intersectorial para la inserción de la
Seguridad Alimentaria Nutricional
en los ámbitos departamental,
municipal y comunal.
Sin embargo, el proceso queda
inconcluso, reduciéndose a una
creación meramente nominal del
CONAN, de modo que su
institucionalización no llega a
hacerse efectiva: carece de
presupuesto y reglamento, y al final
queda paralizado por las pugnas
internas entre los ministerios de
Salud y Asuntos Campesinos
(ambos pretenden constituirse en su
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 93

azo operativo). La idea sólo se concretará (un año más tarde) en el CODAN de Santa Cruz
(liderizado por la Prefectura) y en el de Cochabamba, en los cuales participa la AIPE-
PROMENU.
La RIACH
También durante el año 2003 se consigue conformar la Red de Instituciones en Alianza
contra el Hambre –RIACH–. La participación en esta red (de alcance nacional) es parte de
la política de alianzas instrumentalizada por AIPE y se enmarca además en las resoluciones
tomadas por las ONGs y OSCs en las reuniones previas a la Cumbre Mundial sobre la
Alimentación: Cinco Años Después. A nivel de Estado, la conformación de la Red era uno
de los compromisos adquiridos en la Cumbre. La FAO incorpora en la celebración del Día
Mundial de la Alimentación de ese año la conformación de redes nacionales, interpretando
que tanto las alianzas nacionales como las regionales resultan ser un requisito previo para
la conformación de la Alianza Internacional contra el Hambre acordada en esa segunda
Cumbre Mundial.
AIPE asume la secretaría pro-tempore de la RIACH y aprovecha los espacios que se abren
para –desde ella– continuar incidiendo en la formulación de la ENDAR que tendría que ser
discutida en el Diálogo “Por una Bolivia Productiva y Solidaria” previsto para ese año.
En aquel momento, la RIACH todavía era incipiente, pero poco a poco llegará a ser un
instrumento de gran utilidad, y en el año siguiente, a través de ella, se logrará presentar
propuestas importantes sobre Seguridad Alimetaria Nutricional.
El Diálogo Nacional 2003
Tras la convulsión generada por el “impuestazo”, el gobierno intentó recuperar cierta
normalidad haciendo recambios en el gabinete y se trazó como tarea la convocatoria al
Diálogo Nacional 2003, ya no solamente para cumplir con los objetivos de revisión de la
EBRP y la aprobación de estrategias de desarrollo, sino con la intención de aprovecharlo
para la construcción de un pacto social que le brindara espacios para la gobernabilidad.
Con esa esperanza se decide conformar un Directorio con representación paritaria del
Poder Ejecutivo y organizaciones de la sociedad civil, además de incorporar a
representantes del Poder Legislativo. El Directorio sería el encargado de definir los
objetivos, la metodología y el cronograma para el Diálogo, pero el proceso de su
94 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

conformación fue más bien difícil, en gran medida por la cada vez más tensa relación entre
la sociedad y el gobierno que generaba desconfianza hacia sus propuestas, y por otro lado
porque en busca de la concertación se concretaron otras iniciativas con mayor legitimidad:
La Iglesia Católica convocó al “Reencuentro Nacional”, y la Asamblea Permanente de
Derechos Humanos inició un proceso de Consulta que se llamó “Cumbre Social”.
El Reencuentro Nacional, después de consultas con organizaciones y líderes de opinión,
propuso una agenda sobre la cual la sociedad boliviana discutiría en búsqueda de consenso
(reactivación productiva, hidrocarburos, tierra y territorio, política sobre la coca, seguridad
ciudadana, designación pendiente de autoridades, lucha contra la corrupción y reformas a
la Constitución). La “Cumbre Social” abordó temas desde una visión muy contrapuesta a
los planteamientos del gobierno: “No a la exportación de gas”, “No al ALCA”, “No a la
erradicación de coca”, “Redistribución de tierras para campesinos e indígenas”, y “Asamblea
Constituyente”. El gobierno terminó por apoyar la iniciativa de la Iglesia e intentó tomar el
control del Diálogo constituyendo grupos de trabajo en torno a los temas propuestos en la
agenda. Mientras tanto, a paso lento y a pesar de quedar bastante relegado, se terminó de
instalar el Directorio para el Diálogo avalado por el Gobierno, y el 15 de septiembre se
promulgó el Decreto Supremo 27164, que lo constituye oficialmente y que crea la
Secretaría Técnica como entidad gubernamental responsable de la concreción del Diálogo
“Por una Bolivia Productiva y Solidaria”. Todo esto quedará truncado cuando en octubre la
insubordinación social ya no deje a Sánchez de Lozada más opción que la renuncia y la
huida apresurado del país.
POLARIZACIÓN SOCIAL, ELECCIONES ADELANTADAS Y VISUALIZACIÓN
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
(años 2004–2005)
En octubre del 2003, tras la expulsión/fuga del presidente Sánchez de Lozada, le sucede el
vicepresidente Carlos Mesa, cuyo frustrado gobierno, que dura un año y ocho meses,
presenta dos fases: En la primera (2004) se aprueban algunas reformas constitucionales
(entre ellas la inclusión de la Asamblea Constituyente y el Referéndum, más la figura de las
agrupaciones ciudadanas) y se realiza el Referéndum sobre los Hidrocarburos. Y de pasada,
casi sin ser consciente de su posible repercusión, el Presidente decreta, como parte de su
Plan General de Desarrollo Económico y Social –que en parte recoge el planteamiento de
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 95

la RIACH en favor del enfoque de Seguridad Alimentaria y Nutricional–, lo que él mismo
llama “Compro Boliviano”…
Este año viene a constituir un compás de espera en el que los movimientos sociales se
sienten desconcertados –no acaban de saber si están avanzando o retrocediendo en sus
demandas–, mientras los grupos de poder se rearticulan –aprovechando y reforzando
hegemonías regionales–, preparándose así un 2005 nuevamente conflictivo. El paso de un
año a otro está marcado por la elección y renovación de los gobiernos municipales en todo
el país, sin mayores novedades.
♦ ¿Y finalmente, el Diálogo postergado llega a realizarse?
♦ Pues sí. Al poco tiempo de asumir la presidencia, Carlos Mesa da un renovado
impulso al Diálogo y anuncia su realización en el 2004.
El Diálogo Nacional “Bolivia Productiva” y la Estrategia Nacional
de Desarrollo Agrícola y Rural
Para la realización –retrasada– del Diálogo, el Presidente Mesa mantiene el mismo equipo
de trabajo pero se hacen algunos cambios de enfoque. Para empezar, la revisión formal de
la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) deja de ser un objetivo explícito
del Diálogo y se pone énfasis en la formulación de Estrategias Productivas Integrales (EPI)
con alcance local, departamental y nacional; se incluye también una fase de Pre-Diálogo
en la que se hace consultas a la sociedad; se instalan mesas municipales de trabajo y
discusión, para finalmente en diciembre instalar la mesa nacional del Diálogo “Bolivia
Productiva”, como se llega a llamar. A propósito del Diálogo, debe señalarse que en aquel
momento varios sectores se pronunciaron en su contra, entre otras razones porque su
inicio (Pre-Diálogo) a las puertas del Referéndum sobre Hidrocarburos (con
cuestionamientos importantes de los sectores sociales) era interpretado como una
maniobra de distracción política por parte del Gobierno. Pero aún en medio de críticas y
susceptibilidades terminó todo su proceso como estaba programado en la gestión del
2004.
♦ ¿Y la ENDAR se incluyó en esas Estrategias o terminó también olvidada, igual
que la reformulación de la EBRP?
♦ Bueno, hay que aclarar algunos puntos. Primero: aunque finalmente no fue
objetivo del Diálogo la revisión de la EBRP, el Diálogo en sí mismo (desde que
96 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

es elevado a rango de ley) es oficialmente el mecanismo de seguimiento de la
Estrategia de Reducción de la Pobreza, así que aún sin que esté registrado por
escrito, el Diálogo Bolivia Productiva del 2004 en la práctica ha sido un
instrumento de redefinición del rumbo de la EBRP, y justamente la ENDAR
viene a ser uno de los rumbos acordados. Segundo: la ENDAR fue parte de las
Estrategias sometidas a discusión en la fase extensa de Pre–Diálogo y la
verdad es que no la tuvo fácil en esa consulta previa; La estrategia generó (y
aún genera) alguna polémica y crítica por parte de sectores e instituciones (las
del Comité de Enlace, por ejemplo) especialmente por el planteamiento de las
‘cadenas productivas’ que beneficiarían a empresarios y cadenas
agroexportadoras y no al pequeño productor, que sigue limitado a participar
en el eslabón inferior de esa cadena –el de la producción de materia prima– y
que en muchos casos se vería obligado –en aras de la competitividad y la
exportación– a la venta devaluada de su producción. Y aunque se reconoce en
la ENDAR un enfoque más social que el de anteriores políticas de desarrollo
agropecuario, se le critica que los verdaderos beneficios no llegan a donde más
se necesita pues contempla a pequeños productores asociados (una figura no
muy generalizada en el país) o en el mejor de los casos, a campesinos con
niveles de productividad excedentarios, olvidando a la inmensa mayoría que
apenas sí consigue una producción de subsistencia y que –en la estrategia–
estaría destinada a convertirse exclusivamente en mano de obra.
Pero por otro lado hay también posiciones menos pesimistas, sobre todo porque dentro de
la dinámica del Desarrollo Económico Local –que forma parte de la ENDAR– se ven
posibilidades más concretas de crecimiento, y porque si la estrategia se llegase a
implementar exitosamente, se produciría un desarrollo integral puesto que incluye
importantes temas hasta ahora olvidados como el de Nutricional. En todo caso, la ENDAR
será oficializada y se presentará no sólo como resultado del Diálogo Bolivia Productiva
sino, y sobre todo, como legitimada a partir de ese evento.
La RIACH
A pesar de que la situación política del país en ese 2004 resultaba menos agitada que en
la etapa anterior, lo que se vivía era un periodo de tensa calma que se rompía por
momentos y en el que se acumulaban desconfianzas hacia un gobierno que aún no daba
muestras claras de asumir la agenda impuesta por los sectores sociales en octubre. La
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 97

AIPE-PROMENU, sin embargo, aprovecha el momento mucho menos tenso para continuar
con el trabajo.
Ahora desde la RIACH, que abarca a 60 organizaciones e instituciones (entre ellas la
CSUTCB), las propuestas cuentan con un peso específico mayor, y AIPE se dedica en esta
Red a impulsar el primer bosquejo de objetivos estratégicos para la incidencia en políticas
públicas, más aún, es en este mismo año que se trabaja sobre el PGDES del presidente
Carlos Mesa, y para agosto se presenta una propuesta a nombre de la RIACH que es una
versión ampliada del PGDES con elementos incluidos de Seguridad Alimentaria Nutricional.
Otras iniciativas importantes en este año son la incorporación de la RIACH en los talleres
de capacitación y discusión de AIPE y la elaboración –junto con la FAO– del Sistema de
Alerta Temprana sobre Seguridad Alimentaria.
La coalición por la alimentación, el comercio justo y la nutrición
AIPE participa también de un esfuerzo internacional para el logro de una alimentación
adecuada y para garantizar el derecho a la salud que asiste a los pueblos: la Coalición por
la Alimentación, el Comercio Justo y la Nutrición, FNT. Esta instancia de convergencia
dedica especial atención al impacto de varios de los acuerdos de la OMC y UE sobre la
pobreza, disponibilidad, acceso y calidad de los alimentos en el mundo. Aunque considera
que el comercio internacional puede contribuir al desarrollo de los países, sostiene que el
comercio no es un fin en sí mismo y despliega sus acciones en torno a lograr el ejercicio
del derecho de las naciones a diseñar y ejecutar sus políticas propias respecto de la
alimentación y la nutrición y asegurar que todas las personas obtengan beneficio del
comercio internacional.
La FNT tiene una posición crítica respecto de los efectos de la liberalización del comercio
en países en vías de desarrollo. Muchos de los productos agrícolas son subsidiados en los
países ricos y vendidos por debajo del costo en el mercado mundial (dumping) lo que
impide a los países en vías de desarrollo competir en igualdad de condiciones. Por otro
lado, estos países se encuentran también en clara desventaja respecto de los ricos debido
a que su producción se limita a las materias primas ya que el procesamiento de la materia
prima agrícola en productos terminados tiene lugar justamente en los países desarrollados
donde los aranceles a productos procesados resultan favorables. Asimismo, en los países
pobres cuando se producen cultivos comerciales es en detrimento del cultivo de alimentos
básicos, incidiendo en los mercados locales: la población recurre entonces al consumo de
98 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

alimentos importados, como productos refinados de harina con bajo valor nutricional, y la
economía nacional se vuelve, mientras tanto, cada vez más dependiente de las
importaciones de alimentos.
Respecto de los organismos genéticamente modificados (OGM), también se sostiene una
posición cuestionadora: no garantizan la erradicación del hambre en el mundo, a largo plazo
la producción apenas sí se incrementa; las semillas modificadas genéticamente son muy caras
para los pequeños productores; y finalmente, los riesgos para el medio ambiente y la salud no
han sido suficientemente investigados. La FNT sostiene que todos los países tendrían que
respetar el principio de precaución y decidir por ellos mismos sobre su alimentación, salud,
comercio y legislación en materia de Seguridad Alimentaria Nutricional y sobre los OGMs.
La coalición FNT aboga por la ayuda alimentaria “no determinada” en efectivo. Los
miembros apoyan la actual política de la UE, que permite la compra regional de alimentos
de acuerdo a las preferencias individuales. Esta política estimula la producción local,
combate los efectos del dumping y permite que la ayuda alimentaria sea otorgada de
acuerdo a los patrones dietéticos locales.
La polarización se radicaliza
El 2005 empieza con una fuerte iniciativa oligárquica atrincherada en Santa Cruz, que le
arranca al Presidente concesiones importantes como la elección de prefectos (“selección” es
el cuidadoso término legal) y el ‘referéndum autonómico’ (que deberá decidir un régimen de
autonomías, al menos para aquellas regiones o departamentos que así lo decidan). En el otro
polo la población de El Alto vuelve a la carga y plantea una segunda “Guerra del Agua”, esta
vez contra la francesa Suez que detenta Aguas del Illimani.
En mayo –y en contra del Poder Ejecutivo– se aprueba una nueva Ley de Hidrocarburos que
–típico producto de un Congreso Nacional desmoralizado aunque con mayoría de
representantes del viejo sistema– deja insatisfechos a todos. Las sucesivas vacilaciones
discursivas del Presidente le van mermando el apoyo popular con el que contaba, y cuando
en mayo se desata una nueva movilización social en demanda de la Nacionalización de los
Hidrocarburos y la Asamblea Constituyente, Carlos Mesa se ve obligado a renunciar.
El empate entre los dos bloques sociales en pugna deriva en la crisis del 9 de junio (una
sesión de Congreso convocada en Sucre y cercada por una intensa movilización social), de
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 99

la que sale un presidente interino (Rodríguez Veltzé) y la convocatoria a elecciones
generales y de prefectos para fin de año, elección que por una masiva presión de la opinión
pública poco más tarde se amplía a diputados y senadores. La jornada del 9 de junio
expresa una suerte de ‘empate político’ entre las fuerzas oligárquicas y los movimientos
sociales. Al no estar ni unas ni otros en condiciones de imponer su ‘agenda’, la
convocatoria a elecciones viene a ser una tregua que en la práctica servirá para articular y
expresar –sin acudir a nuevos conflictos ni a la violencia callejera– la enorme polarización
política y social que vive el país.
En mitad de la crisis el PROMENU saca conclusiones
e incide en políticas públicas
Sin tomar abierta y formalmente partido por ninguno
de los dos bloques en pugna, el Programa está en
condiciones de orientarse cada vez más claramente
dentro del panorama nacional (y mundial).
Por una parte, los largos años de búsqueda de
Seguridad Alimentaria Nutricional han conducido a
las instituciones de las diferentes regionales –a pesar
de la diversidad de sus circunstancias– a conclusiones
similares respecto de la importancia insustituible de
la producción, de donde ha nacido esa nueva
consigna que es el Desarrollo Productivo Local, que
cada vez encuentra más eco en los gobiernos
municipales, y que puede ligarse inteligentemente
con prácticas como la del Desayuno Escolar.
Pero además está ahí ese decreto del “Compro
Boliviano” que, más allá de las intenciones del
presidente Mesa –que en realidad se contradecía al
afirmar simultáneamente que lucharía por firmar un
Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos–
abre la ventana a una nueva consideración del
“Comercio Justo”, como también a un aterrizaje
concreto de la “Tarjeta Empresarial”.
100 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Por otra parte el trabajo de incidencia en políticas públicas ha cristalizado en el CODAN de
Santa Cruz, en el CODAN de Cochabamba y en las Mesas Prefecturales de Chuquisaca
(donde, pese a la inestabilidad institucional, se logra que junto a temas como Género y
Medio Ambiente se incorpore también Seguridad Alimentaria).
El impulso a la producción y el desayuno escolar
Es tal vez la característica más visible del PROMENU IV. Las experiencias acumuladas en los
anteriores momentos del programa, más las nuevas condiciones políticas, permiten un
incremento y una sistematización de la producción local, que encuentra como uno de sus
mejores y más claros mercados la institución del Desayuno Escolar (que a pesar de no ser
obligatorio, inevitablemente se va imponiendo en los POAs municipales).
♦ ¿Es realmente competencia municipal proporcionar desayuno a los niños y
niñas que van a la escuela? ¿No seguimos en el plano de lo asistencial?
♦ No se me ponga neoliberal. Si lo piensa usted bien, verá que por el contrario
se trata de un caso de intervención estatal para lograr un mínimo de
redistribución de recursos. Ni las familias campesinas ni las de los barrios
periurbanos constituyen grupos mendicantes que puedan considerarse sujetos
de limosna. Más bien forman parte de los sectores cuyo trabajo –además de
precario en muchos sentidos– es sistemáticamente mal remunerado. Por tanto
asegurarles el desayuno a sus hijos e hijas en edad escolar no es más que justa
–e insuficiente– redistribución de los recursos que se concentran en otras
manos. Y por tanto es coherente exigir a los gobiernos municipales su
presupuestación y administración, mucho más si al mismo tiempo se logra que
los productos para el desayuno escolar sean comprados a las pequeñas
asociaciones de productores locales. Fuera de eso hay lugares donde le pueden
contar que el desayuno escolar –que en muchos casos viene a ser la única
comida del día– es incluso un anzuelo para que las familias envíen a sus hijos
e hijas a la escuela. En algún sitio hemos escuchado decir: “Alcalde que no da
desayuno, no gana votos”…
En la regional de Chuquisaca, por ejemplo, tienen claro que el desayuno escolar se combina
con el control parasitológico y que incluye la participación más amplia de la comunidad:
los campesinos a través de la producción, los padres a través de la preparación de
alimentos, el gobierno municipal cubriendo los costos económicos y asumiendo la
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 101

distribución y que de ahí sale un impulso para el Desarrollo Económico Local, pues se trata
de lo que podríamos llamar un desayuno auto-generado en el que con un mínimo de
control social se puede lograr calidad certificada y garantía nutricional. Se puede
comprobar la existencia de asociaciones de mujeres que venden a los municipios 2 mil kilos
de mermeladas para el desayuno escolar (además de otros productos menores), y que
incluso han empezado a producir orégano y fréjol para la exportación.
Además, y al margen de la ENDAR, esta práctica genera verdaderas cadenas productivas,
ya que a una asociación productora –de trigo, por ejemplo– se suma otra, como puede ser
una asociación de mujeres que produce harina de trigo, y luego una tercera que se anima
a hacer pan, que luego es comercializado con la alcaldía para el desayuno escolar.
♦ ¿Y el caso de Yapacaní, donde la gran mayoría de los niños y niñas parece que
sí desayunan en sus casas, y donde la práctica del desayuno escolar más bien
serviría para separar a los miembros de la familia?
♦ Se trata de un municipio excepcional, y en él habrá que buscar otras formas
de fomentar la producción local. Pero lamentablemente en la mayor parte de
los municipios rurales –y distritos municipales urbanos– donde trabaja el
PROMENU el desayuno escolar es la única forma institucionalizada de mejorar
el estado nutricional. Hasta el extremo de que en algunos lugares se está
introduciendo –cuando se puede– el almuerzo escolar…
♦ ¿Y cómo puede justificar un alcalde, digamos ante la Contraloría, que les está
comprando productos a gente que no le pueden entregar factura?
♦ Ahí viene la historia de la tarjeta empresarial. Siga leyendo.
El “Compro Boliviano” y la “Tarjeta empresarial”
Por afinidad de objetivos y de campos de acción existe una buena relación entre la AIPE y
el llamado “Comité de Enlace” que como recordábamos se constituyó a propósito de la
Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza.
♦ ¿De qué se trata en ese comité?
♦ De organizaciones productivas de base, que no han constituido una federación
ni otro tipo de organización matriz, sino que simplemente han decidido
mantenerse en contacto –el nombre de comité de enlace es pues exacto–. Ahí
están los cooperativistas mineros de FENCOMIN, los microempresarios de
102 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

CONAMIPE, las organizaciones económicas campesinas (incluidas algunas de
las ya antiguas “Coracas”) de CIOEC, los artesanos de la CSTAB, los de la Unión
Nacional de Artesanos Productores en Arte Popular (UNAP) y los de la
Federación Nacional de expositores en Navidad y Alasita (FENAENA). Además
de estar enlazadas entre sí, todas esas organizaciones mantienen alianzas con
otras como la AOPEB (organizaciones de productores ecológicos), la propia
AIPE y otras.
No sólo son muchas, sino que todas ellas están metidas en el ojo mismo del huracán, en
primer lugar porque son sujetos de base de esa producción nacional de que venimos
hablando y que al PROMENU hace mucho tiempo que le preocupa. En segundo lugar
porque a partir de ahí les están peleando el mercado estatal a las grandes empresas. Son
estas organizaciones las que vienen luchando, desde los tiempos en que se funda el FIS
(Fondo de Inversión Social) y con más fuerza desde que aparece la Participación Popular,
para que los beneficios de uno y otra no se reduzcan a las grandes empresas nacionales, e
incluso extranjeras, que tienen personalidad jurídica, oficinas en las ciudades y registro en
Impuestos Internos, con lo que una parte importante del dinero destinado a municipios
pequeños y rurales se vuelve a ir.
♦ ¿No son ellas también las que denunciaron la trampa de la ENDAR, cuyas
“cadenas productivas” acaban siempre concentrando beneficios en esas
empresas?
♦ Efectivamente, es parte de la misma preocupación.
♦ Pero ¿qué se puede hacer si tanto la Reforma Tributaria como la ley SAFCO
exigen la presentación de esos respaldos formales (personería de Sociedad
Anónima o de Sociedad Real Limitada, con su respectivo RUC o NIT, etc.) que los
pequeños productores y artesanos locales no tienen, ni pueden tener?
♦ Ahí viene la preocupación compartida del Comité de Enlace y de la AIPE y el
PROMENU.
Ya el año 2000 se empezó a hablar de la “Tarjeta Empresarial”, inicialmente por parte del
Ministerio de Trabajo y para la construcción de caminos. Más tarde el presidente Quiroga
promulga un Reglamento en el que se acepta la Tarjeta Empresarial, pero se la castiga con
un 50 por ciento a la hora de asignarles una calificación a las propuestas (con el pretexto
de que las pequeñas asociaciones productivas no tienen los mismos gastos que las
empresas formalmente registradas), y después el ministro ‘gonista’ Jorge Torres anula todo
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 103

lo avanzado con el decreto sobre Compras Estatales. Pero ni uno ni otro contaban con la
persistencia de las organizaciones productivas, y menos aún con su ‘enlace’…
Cuando en el 2003 Sánchez de Lozada intenta realizar el Diálogo “Bolivia Productiva y
Solidaria”, la idea de las organizaciones era entrarle al tema de Salud a través de Nutrición
(en la visión de que es más importante la salud preventiva que la curativa), y de hecho
estuvieron presentes con fuerza y convicción, hasta que el grupo de choque del Presidente
rompió la metodología y pareció recuperar todo el control del Diálogo. Pero ahí también se
acabó su período presidencial.
Ese mismo año, las mismas organizaciones habían conformado un “Comité de medidas de
urgencia”, que es el que formula la propuesta del “Compro Boliviano”, que Sánchez de
Lozada ignora, pero que luego Carlos Mesa incorpora en su Plan General de Desarrollo
Económico y Social. Y junto con el Compro Boliviano se reglamenta la Tarjeta Empresarial,
esta vez sí en igualdad de condiciones. Quiere decir que un grupo de productores, con
cualquier personalidad jurídica (aunque sólo sea la de su OTB) y sin necesidad de
constituirse en S.A. o en S.R.L., puede negociar la venta de bienes y/o servicios a entidades
estatales –pensemos en el desayuno escolar, o en la fabricación de pupitres para una
escuela, o en la construcción de la misma escuela–. Y de paso se está incentivando la
carnetización de los productores indocumentados/as.
Por tanto la tarjeta empresarial es algo así como un permiso que el Gobierno Municipal
puede entregar a asociaciones y micro–empresas para que puedan vender sus productos o
sus servicios a entidades públicas, con un cobro equivalente a un impuesto mínimo. Es
pues un instrumento que incentiva la producción y evita que los recursos se sigan
concentrando en las ciudades y en las empresas citadinas.
♦ Ésos sí son avances serios y no meramente formales o discursivos.
♦ Y ése es también el fruto de la alianza con organizaciones de productores, que
como decíamos son los que están en el ojo del huracán, la tarjeta empresarial
es un logro de todas esas instituciones convergiendo en el trabajo y en la
lucha, entre ellas también AIPE.
♦ ¿Y el PROMENU sabrá aprovechar estas nuevas condiciones?
♦ Varias de sus instituciones ya lo están haciendo. Pero la cosa no se queda ahí,
cuando se entra en ese terreno práctico no queda más remedio que plantearse
temas más trascendentes, como la descalificación del Libre Comercio y sus
tratados. Sobre ello habremos de volver más adelante.
104 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

En Cochabamba el CODAN y la Plataforma Regional
En Cochabamba el Consejo Departamental para la Alimentación y la Nutrición se
constituyó bajo la dirección del Servicio Departamental de Salud, con participación de la
Dirección Departamental de Desarrollo Social, la Asociación de Municipios de Cochabamba,
la Alcaldía del Cercado, la Universidad de San Simón, el Arzobispado…
♦ ¿No es demasiada institucionalidad oficial?
♦ Tal vez. Pero también están 31 instituciones no gubernamentales, entre las que
se encuentran las pertenecientes al PROMENU. Sin entrar a calcular cuán
importante ha sido la influencia de éste, el hecho es que el CODAN ha
elaborado un “Plan Estratégico Departamental de Alimentación y Nutrición”
para el período 2005–2009, de manera que el nuevo Prefecto del
Departamento se encontrará de entrada con un desafío que no podrá ignorar.
Si se logra que además se lo tome en serio, se habrá logrado una verdadera
incidencia en políticas públicas.
Además, esta participación en el CODAN no ha sido improvisada. Ahí está, a partir de julio
del 2004, la Plataforma Regional para la propuesta y seguimiento de Políticas Públicas en
Seguridad Alimentaria y Nutricional, que nació por impulso del colectivo regional de la
AIPE, con apoyo de la Prefectura, que incluye a más de treinta instituciones y
organizaciones populares –pueblos indígenas, municipios, organizaciones de mujeres–, y
que viene haciendo seguimiento, con buena recepción de parte de la propia sociedad
política, a políticas públicas de importancia cotidiana como el Desayuno Escolar, el POA de
la Prefectura, el PAN y la Asamblea Constituyente.
En Santa Cruz el CODAN y la exitosa aplicación del PEAN
En julio del 2004 la Prefectura de Santa Cruz constituye el CODAN, todavía vigente a fines
del 2005, en cuyo exitoso funcionamiento es innegable la incidencia –incluso en términos
de personal responsable– del PROMENU. A través de dicho Consejo la Prefectura irradia la
información recolectada y procesada por el Programa, conforma comisiones de trabajo,
establece un convenio con la AIPE y con el SEDES, con dos universidades y con Visión
Mundial; contrata consultores, elabora proyectos integrales (como el destinado al
municipio de Quirusilla) que incorpora los componentes de Capacitación y Mejoramiento
Agropecuario (encaminados a la diversificación de la horticultura mediante la floricultura
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 105

y la fruticultura). Además organiza reuniones semanales y talleres de análisis de la
Seguridad Alimentaria, y llega a elaborar un ambicioso “Plan Departamental de
Alimentación y Nutrición 2004-2015” que, además de objetivos, incluye proyectos
específicos de Seguridad Alimentaria.
♦ ¿No es demasiado planificar para este país cambiante?
♦ Probablemente, pero lo importante es verificar el cambio de mentalidad que
significa que un gobierno departamental se tome en serio semejante tarea.
Pero lo más novedoso del CODAN cruceño es la aplicación del PEAN, un programa
completo y por tanto costoso que una IPDS sola no puede aplicar, pero una prefectura sí.
Con profusión de fotocopias ahí están los módulos del PEAN, sus rotafolios, guías y juegos,
difundidos en tres municipios indígenas (Lomerío, Urubichá, Gutiérrez) en los que participa
el 65 por ciento de las comunidades con el apoyo de 75 facilitadores.
Cierto que el proyecto termina el 2005 y nadie puede garantizar su continuidad, pero
además del servicio ya realizado en dichos municipios sirve para comprobar la pertinencia
del PEAN cuando el Estado asume su responsabilidad. Y para comprobar la capacidad de
incidencia del PROMENU en esta su cuarta versión se debe precisar también que estos
instrumentos han sido transferidos a nivel nacional e internacional.
El componente ‘comunicación’
Este año el esfuerzo comunicacional llega a la edición de radionovelas que combinan las
diferentes dimensiones de la vida cotidiana de la gente humilde con la temática de género
–las protagonistas son siempre mujeres, pero no sólo mujeres–, con la problemática política
del país, con la problemática ambiental y con los temas alimentarios. Entre canciones y
diálogos aparece la voluntad de las protagonistas de “subvertir las relaciones de poder”.
♦ ¿Y esas telenovelas no resultan panfletarias o propagandísticas?
♦ En absoluto. En ellas se entrelazan de manera natural el trabajo cotidiano (con
frecuencia mal pagado) con sentimientos de ternura familiar y de amor de
pareja, la discriminación social con encuentros humanos ‘inter–clasistas’, la
importancia de la combinación de cultivos con el valor de la participación, y
de manera bastante natural la triste realidad de un país mal fundado y la
perspectiva de una Asamblea Constituyente en la que deberá tratarse todos los
problemas que aquejan a la sociedad, desde las autonomías regionales hasta
106 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

el derecho a la alimentación, derecho de todos los seres vivos, incluyendo a los
pajaritos… “El país ya no puede más”, dice Bertha, una de las protagonistas,
que al final sufre un shock por desnutrición y da lugar a consideraciones sobre
la falta de acceso a alimentos adecuados.
Tal vez un especialista podrá detectar errores técnicos, pero lo importante es que son
dramatizaciones muy cercanas a la vida real y que por lo mismo pueden llegar muy bien a
las y los oyentes, y dar motivo para el diálogo y el análisis. Además se editan en diferentes
versiones culturales (quechua, aymara, castellano andino y castellano camba), y pueden ser
más eficaces que más de un módulo didáctico sesudo.
“El Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en América Latina”
Tal es el título de un libro editado por la Plataforma Interamericana de Derechos Humanos,
y que fue resultado de un taller internacional en el que participaron representantes de
Brasil, Bolivia, Guatemala, México, Perú y Venezuela. El libro es interesante en sí mismo,
pero lo es doblemente para nosotros por cuanto la representación de Bolivia estuvo en
manos de la AIPE, otra expresión de la incidencia internacional del PROMENU.
El punto de partida de la Plataforma
es el contraste entre la dramática
situación alimentaria que atraviesa
el planeta (con 850 millones de
personas que pasan hambre, que
sufren de inseguridad alimentaria
por la falta de acceso a la
alimentación y la mala calidad de la
misma) y la afirmación de que la
alimentación es un derecho
humano fundamental. Esta
afirmación está respaldada por el
Comentario general Nº 12 (1999) del
Comité DESC de la ONU, que declara
deber del Estado el asegurar el
acceso adecuado a la alimentación,
de acuerdo con las necesidades y la
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 107

cultura, y de asegurar el derecho al trabajo suficiente para producir el propio sustento, y
por tanto la autonomía y seguridad alimentaria. Y está respaldada también por el PIDESC
(Pacto Internacional por los Derechos Económicos, Sociales y Culturales) ratificado por
Bolivia en 1982, que afirma el derecho a la Alimentación (Art. 11), el derecho a condiciones
de Trabajo justas y favorables (Art. 7) y el derecho a la Autodeterminación de los pueblos,
que incluye la libre disponibilidad de los propios recursos y a sus medios de subsistencia
(Art. 1).
Junto a los aportes –desiguales– de los demás países encontramos la descripción y análisis
de lo que ocurre en el nuestro, y que refleja la ya madura experiencia crítica del PROMENU:
• Los llamados ajustes estructurales sumieron en la pobreza a más del 60 por ciento de
la población y dejaron sin respuesta las demandas sociales, lo que equivale a la
negación de un derecho humano fundamental.
• La Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza se ha mostrado sumamente limitada,
reducida a créditos y condonaciones de deuda y en gran parte dependiente de la
iniciativa privada, por lo que en la práctica no funciona.
• A partir de 1985 no existen políticas de Seguridad Alimentaria y Nutricional. A partir de
1996 aparecen programas sueltos (sin políticas) que no están en condiciones de
responder al compromiso contraído en Roma de reducir el hambre en un 50 por ciento
hasta el 2015.
• En ese contexto el PLANSA y la ETPA (Estrategia de transformación Productiva del Agro)
quedaron reducidos a meros enunciados teóricos, lo mismo que la ley INRA (que
prácticamente no se aplica) y el PDAR (pese a su definición de objetivos) con sus
componentes PASA y PESA.
• El “Plan Bolivia”, de fines del 2002, contiene la ENDAR que sería una muestra de
voluntad política [es la única afirmación acrítica del informe].
• El resultado es que Bolivia presenta peores condiciones alimentarías que el resto del
continente, ya que en nuestro país el 10 por ciento más rico de la población tiene 25
veces más que el 40 por ciento más pobre (en América Latina 15 veces), la pobreza
afecta a un 63 por ciento de la población (en América Latina a un 43 por ciento), la
desnutrición crónica afecta a un 26,5 6 por ciento de los niños menores de 5 años, y el
ingreso de las familias indigentes es 26 por ciento inferior al costo de la canasta básica;
a lo que hay que añadir que un 12 por ciento de los alimentos provienen de donaciones
(y muchos de ellos son transgénicos).
6. Datos de ENDSA 2003.
108 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

La conclusión es que se da en Bolivia una violación flagrante –además de un
desconocimiento– de los Derechos Humanos. Y la respuesta del PROMENU/AIPE apunta a
la constitucionalización del derecho a la alimentación, tema que ya nos lleva al capítulo
siguiente. Aquí nos basta constatar la importante presencia del programa, y de la red
institucional que lo sostiene, en el panorama nacional e internacional, así como la creciente
densidad crítica de sus análisis y propuestas.
Por lo demás, las conclusiones referidas a Bolivia coinciden con las del subcontinente: pese
al buen avance teórico doctrinal nos encontramos ante un desastre práctico, ya que el
modelo de crecimiento imperante antepone los intereses económicos (entre ellos el
latifundio, el modelo exportador, el endeudamiento creciente) a los derechos humanos y a
políticas eficaces de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
La alimentación como derecho y el proyecto de su constitucionalización
Se ha dado un paso importante con la consideración de que el derecho humano a la
alimentación adecuada –y consiguientemente a la Seguridad y Soberanía Alimentaria–
constituye un derecho humano. Y en esa línea la perspectiva de una Asamblea
Constituyente para el año 2006 ha dado pie para la elaboración de una propuesta de
“Constitucionalización del Derecho Humano a la Alimentación Adecuada”.
Precisamente la AIPE presenta a la opinión pública el documento “Propuesta base sobre la
Constitucionalización del Derecho a la Alimentación Adecuada” y se inicia un proceso de
consulta social en torno a él. El 12 de octubre del 2005 se realiza en Cochabamba el primer
evento regional de análisis, reflexión y consenso de la propuesta, mediante un taller que es
impulsado por la AIPE a través del Colectivo Regional de Cochabamba del PROMENU, la
Plataforma de Seguridad Alimentaria y Nutricional (en la que participan 50 instituciones
públicas y privadas más organizaciones de base) y la red de ONGs que trabajan en salud
ASONGs. Lo mismo sucede en Tarija y en Chuquisaca se presenta la propuesta a la Mesa de
Seguridad Alimentaria que aglutina a 45 organizaciones. En Santa Cruz se hace algo similar
a través del CODAN, y la Prefectura departamental está replicando actualmente la consulta
en 14 municipios mientras que la CIDOB (Confederación Indígena del Oriente Boliviano)
está aún en proceso de consulta de la propuesta con sus bases. La idea es contar al final
de este proceso con un documento que tenga utilidad real y una base de consenso para
constituirse en instrumento de cabildeo con los constituyentes.
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 109

♦ ¿Y esto tiene que ver con aquellas Directrices Voluntarias de la Cumbre Mundial
sobre Alimentación de ‘Roma-Cinco Años Después’?
♦ Pues sí, pero en parte solamente. Recordaremos que en aquella Cumbre la
intención era aprobar un Código de Conducta que comprometiera
explícitamente a los países y a la comunidad internacional a garantizar el
ejercicio de ese derecho e incluirlo en sus leyes. Pero Estados Unidos y el Reino
Unido se encargaron de presionar insistentemente y bajar el perfil del
compromiso internacional. Se terminó así por aprobar la formulación de
directrices voluntarias, que no tendrían carácter vinculante y por tanto
tampoco implicarían obligatoriedad para los Estados, limitándose a ser líneas
de acción orientadoras.
Decimos que tiene relación sólo en parte, porque la propuesta de AIPE que sí responde a la
pretensión de incorporar el Derecho Humano a la Alimentación Adecuada en las leyes del
país, se desmarca al mismo tiempo del ritmo lento que propiciaron los acuerdos de la
Cumbre; y es que en el caso concreto de Bolivia, aunque el Gobierno conoce las directrices
voluntarias (formuladas por la FAO en septiembre del 2004), la no obligatoriedad de su
cumplimiento unido a la falta de funcionamiento del CONAN (responsable oficial de
coordinar las iniciativas para el cumplimiento) deja el tema postergado. La iniciativa de la
AIPE tiene más que ver con el momento que vive el país, un momento histórico que
preludia una Bolivia nueva. La AIPE con su propuesta, persigue incorporar oportunamente
este derecho en la Nueva Constitución Política de esa Bolivia que ahora se pretende
refundar en la Asamblea Constituyente.
Y aquí es importante resaltar no solamente la incidencia de la AIPE y el PROMENU –que es
innegable y valiosa– sino más bien el compromiso de la Red y su posicionamiento frente a
la historia del país, incluso en medio de la crisis, y también, adicionalmente, identificar la
pertinencia de su política de alianzas como instrumento viabilizador de aportes a la
construcción de esa Bolivia que hoy promete resurgir.
Los programas políticos de la campaña electoral 2005
Una lectura de los programas que propusieron las tres candidaturas más importantes nos
permite ver que el tema de la Seguridad Alimentaria Nutricional y Soberanía Alimentaria
va avanzando en la agenda pública, si bien de manera desigual (una desigualdad que no es
casual).
110 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

El programa de Unidad Nacional no mencionaba explícitamente la cuestión alimentaria,
pero sus propuestas incluían elementos relacionados con nuestra problemática:
• Las empresas populares para cuya promoción se crearía una “Corporación regional de
fomento al producto” se supone que son también empresas agrícolas. Y es para ellas
que se plantea duplicar el área de riego, con el objetivo de duplicar la producción
agropecuaria, con mejor calidad y mayor diversidad.
• La consigna de Primero lo nuestro tiene que ver también con el tema del
autoabastecimiento y con la promoción de la producción interna.
El programa de PODEMOS era en general menos concreto, pero en medio de su
permanente recurso a los bonos de todo tipo se podía encontrar algunos elementos que,
si se tomaran en serio, podrían aportar al mejoramiento de la producción y por tanto de la
disponibilidad alimentaria:
• La distribución equitativa y el uso productivo de la tierra, con reagrupación de
minifundios y dotación de tierras.
• La transferencia directa de recursos y tecnología para la incorporación de la población
rural a la economía nacional.
• El anuncio de recuperación del último Diálogo Nacional (y por tanto de la ENDAR, con
sus más y sus menos).
Finalmente el programa del MAS sí contenía importantes referencias al tema (que
resultaban tanto más significativas cuanto que es este partido el que tenía mayores
posibilidades de llegar a ser efectivamente gobierno, como a estas alturas está ya definido):
• Ya en el diagnóstico (Consecuencia 3ª) se afirma que la seguridad alimentaria
nutricional de la población rural depende de la disponibilidad de alimentos, y ésta a su
vez es dependiente –en una proporción significativa– de la importación de los mismos.
• En el capítulo dedicado al Desarrollo Rural (2.4) se plantea la regulación del mercado por
parte del Estado y el fomento de la producción agraria, dos factores que tomados en
serio van al fondo del problema y corrigen importantes aberraciones del modelo
neoliberal.
• A continuación se dedica una sección específica (2.5.1) al tratamiento de la Soberanía
Alimentaria, que requerirá de una producción interna suficiente, de la recuperación de
sistemas familiares y comunitarios, de la obligación que tendrá el Estado de garantizar
DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA 111

el acceso a la alimentación, y de la preferencia a los productos nacionales en la
ejecución de programas como el desayuno escolar.
• En la próxima sección (2.5.2), dedicada a la transformación y comercialización de
productos, se afirma textualmente que la donación de alimentos sólo se podrá justificar
en casos de desastre, y nuevamente de promover el consumo de productos locales.
• Las secciones siguientes abundan en temas igualmente importantes, como el
enriquecimiento tecnológico (que incluye producción interna de insumos agrícolas y
recuperación de saberes ancestrales), la exportación de productos agro–pecuarios (que
nunca deberá darse a costa de la producción interna ni de la soberanía alimentaria), y
de la integración comercial (que deberá entenderse en términos de comercio justo y no
de libre comercio).
Este breve resumen del programa del MAS nos recuerda muchos temas tratados hasta aquí
y que constituyeron –y siguen constituyendo– preocupaciones centrales del PROMENU y
de muchas de sus instituciones.
♦ ¿Son resultado de los esfuerzos del programa por incidir en políticas públicas?
¿Tienen que ver con aquel conversatorio del año 2002, del que se recuerda la
actitud sensible de los candidatos de dicho partido?
♦ No es tan importante responder estas preguntas cuanto comprobar que la
temática de la Nutricional –y de la Soberanía Alimentaria– está vitalmente
presente en el debate político actual (y puede que en los compromisos del
nuevo gobierno), y que por tanto el PROMENU de alguna manera está
nadando a favor de la corriente. Porque es más fácil recordarle a un Gobierno
que la Seguridad Alimentaria es parte de su propio Plan que hacer esfuerzos
por convencerlo de que la incluya…
Hacia la soberanía alimentaria
Éste es el concepto que en gran manera pasó desapercibido a lo largo de los últimos quince
años, y que todavía hoy no forma parte de la preocupación inmediata de la mayor parte de
las instituciones afiliadas a la AIPE y promotoras del PROMENU. Pero eso no quiere decir
que sea un concepto ajeno a su actividad, por el contrario, como problema ha estado
siempre presente aunque casi nunca haya sido conscientemente tematizado.
En efecto, en la medida en que muchas instituciones iban incursionando en la producción,
han ido chocando con la dura realidad de que no era suficiente mejorar la tecnología y la
productividad, y que incluso todos los esfuerzos dedicados a esos rubros podían concluir
112 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

en otras tantas frustraciones al llegar el momento de la vinculación con el mercado. Es el
caso de la producción de trigo, que choca con las importaciones de dicho cereal desde la
Argentina e incluso desde los Estados Unidos; es el caso de los productores de leche del
Altiplano que luego no pueden competir con la transnacional Gloria (que ahora es Nestlé,
o sea más transnacional todavía) ni con las importaciones de leche en polvo
subvencionada, todo lo cual hace inútiles los esfuerzos de inversión en genética,
infraestructura y capacitación; es el caso del café, y sobre todo de los intentos de
procesarlo como café soluble (para que entre en competencia con el Nescafé); es el caso
incluso de la producción de papa (que se encuentran con la competencia de papa peruana).
Lo hayan formulado o no –algunas instituciones sí lo han hecho–, la gran limitación de
todos los esfuerzos mencionados es la falta absoluta de soberanía alimentaria en una país
que hace 20 años abrió sus fronteras indiscriminadamente a cualquier importación de
alimentos (para acabar dependiendo de ellos).
Cierto que hay rubros que van bien, como los de camélidos y quinua –aunque con el peligro
de cría y cultivos intensivos, y la consiguiente deforestación de tholares, o la fumigación
sistemática–; cierto también que algunos proyectos están avanzando a pesar de esas
limitaciones, en base a la identificación de factores críticos que permiten por ejemplo la
venta de miel orgánica a la industria cosmética… Pero estos casos específicos no
disminuyen la gravedad del problema, que se puede sintetizar en la frase “No puede haber
Seguridad Alimentaria sin Soberanía Alimentaria”.
♦ ¿No sería lo esperado que AIPE trascendiera el Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada y utilizara su capacidad de incidencia para lograr la
Soberanía Alimentaria de una vez por todas?
♦ Todo a su tiempo. Recuerde que ya desde la reunión en La Habana, la AIPE se
ha sentido impactada por ese planteamiento y durante todo este tiempo,
aunque no tan visiblemente, se ha ido avanzando en esa dirección. Desde el
PROMENU III se ha registrado la necesidad de incluir este concepto y
justamente esto se ha hecho poco a poco: en muchos talleres de capacitación
–por ejemplo–, y no sólo a nivel interno de la Red sino también en algunas de
las plataformas regionales, la Soberanía Alimentaria (SOBAL) ha sido una
constante en la discusión teórica; la misma política de alianzas ha tenido
como puntos de convergencia aspectos de Seguridad y Soberanía Alimentaria
y hasta el mismo documento de propuesta de Constitucionalización que es
también un documento de cabildeo con los Partidos en campaña electoral,
hace referencia al tema.
DE LA ASISTENCIA NUTRICIONAL AL CONCEPTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA 113

Por tanto no es que en absoluto la AIPE se desmarque del asunto, todo lo contrario,
justamente en este año 2005 se inicia una estructuración y elaboración de un nuevo plan
estratégico que incorpora en forma específica la soberanía alimentaria; por otra parte,
recuerde usted también que en el mismo Foro de ONGs/OSCs del 2002 se establece que hay
requisitos previos para la Soberanía Alimentaria, y que esos requisitos deben ser plasmados
en iniciativas y propuestas que la encaminen. Precisamente, el Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada constituye uno de ellos. En Bolivia la inexistencia de dicho derecho
–en forma explícita– en el marco jurídico y legal de la nación es un vacío que no puede ser
justificado. Resulta por lo tanto imprescindible entrar de lleno a garantizar este Derecho
Humano para conseguir la Soberanía Alimentaria. Y la AIPE no ha perdido de vista el rumbo
final de la problemática por eso en su propuesta de Constitucionalización el Derecho Humano
a la Alimentación Adecuada, que figura en forma transversal, cruzando varios artículos de
régimen especial, presenta una argumentación que se fundamenta en la Seguridad y
Soberanía Alimentarias. La figura es bastante clara: no son componentes separados, todo lo
contrario, se complementan tan profundamente que son parte de una misma unidad.
Pero esto es casi parte del capítulo que vendrá más adelante así que tenga usted un
poquito de paciencia y déjenos terminar destacando un último aspecto importante.
Es previsible que en el nuevo contexto del país, la propuesta de constitucionalización del
Derecho Humano a la Alimentación Adecuada sea una plataforma de lanzamiento para el
posicionamiento de la sociedad respecto de la Soberanía Alimentaria y resulta evidente que
la nueva fase del PROMENU no estará al margen de esto. Un indicio claro de cómo la
Soberanía Alimentaria va impactando es lo que acabamos de comentar respecto de los
programas partidarios que aparecieron para las elecciones generales adelantadas.
Lo interesante es que al expirar el PROMENU IV las repetidas –aunque no siempre
analizadas– experiencias locales se combinan con los planteamientos teóricos que se están
manejando en la Dirección de la AIPE, y que en buena parte vienen de esa importante
organización mundial que es “Vía Campesina”, y que el resultado de ese encuentro es la
tematización explícita de la Soberanía Alimentaria para el PROMENU V.
♦ ¿Acaso ha empezado ya el PROMENU V?
♦ No, pero se está gestando para el 2006 y será el tema central del siguiente
capítulo.
114 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Capítulo 4
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A LA REFUNDACIÓN DEL PAÍS

DE LA SOBERANÍA
ALIMENTARIA A
LA REFUNDACIÓN
DEL PAÍS
© Xxxxxxx

En diciembre del 2005 concluye el PROMENU IV, y con él se completa
un largo ciclo de acumulación de experiencias, de reflexión crítica y
posicionamiento, y de ocupación de espacios en la vida nacional.
Ahora nos toca hablar de perspectivas de futuro. En primer lugar,
porque –tras las elecciones del 18 de diciembre– el país está a punto
de iniciar una nueva etapa de su historia, y puede ser que una
auténtica refundación. En segundo lugar, porque la red AIPE y su
programa se preparan concienzudamente para intervenir en ese
intento de refundación, lo que supone el tratamiento a fondo de tres
temas concatenados: la Soberanía Alimentaria, el Derecho Humano a
una Alimentación Adecuada, y la incidencia en la Asamblea
Constituyente. Y hasta podemos decir, en tercer lugar, porque el
mundo nos está mirando.
© Xxxxxxx
Desafíos y
perspectivas del
PROMENU V

¿NOS ABOCAMOS A UNA REFUNDACIÓN DEL PAÍS?
Eso fue lo que en su momento plantearon los pueblos indígenas y movimientos sociales
que impulsaron la consigna de la Asamblea Constituyente, los mismos pueblos indígenas
y movimientos sociales que el 18 de diciembre impusieron con el voto el gobierno del MAS,
cuyos máximos portavoces no dejan de afirmar que una de sus metas primordiales es esa
Asamblea Constituyente para la refundación de Bolivia. Por tanto podemos afirmar que el
país sí está abocado, por lo menos, a un serio intento de refundación.
Los componentes de esa refundación, que se han ido acumulando a lo largo de
generaciones –si bien de manera especial durante los últimos seis años–, de una u otra
manera ya han quedado consignados en los capítulos anteriores, pero se pueden resumir
en los siguientes diez puntos:
• La propiedad nacional y social de los recursos naturales (desde el agua hasta los
hidrocarburos, pasando por la minería, los bosques y la biodiversidad).
• El derecho a la tierra y al territorio para pueblos indígenas y comunidades campesinas.
• La recuperación y afirmación de las diversas culturas, junto con una educación
universal, diversificada, gratuita y liberadora.
• El empleo y trabajo seguro, con
remuneración justa y con seguridad
social.
• La protección estatal de la producción
nacional, tanto agropecuaria como
industrial y la inclusión del país en redes
no de libre comercio sino de comercio
justo.
• La prestación de servicios básicos a toda
la población y en condiciones asequibles.
• El derecho a la vida y a la salud, y por
tanto a una alimentación asequible,
adecuada y nutritiva.
• La seguridad ciudadana respaldada por
un sistema judicial controlado por la
sociedad y al servicio de una verdadera
justicia.
118 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

• La participación real y permanente de toda la sociedad en el funcionamiento del Estado.
• La soberanía política y económica del país.
Cierto que hay una oposición vigorosa a dicha refundación, compuesta por los perdedores
de las elecciones generales y los grupos de poder a quienes representan (incluyendo
oligarquías regionales, empresas transnacionales, organismos multinacionales y hasta
algunos gobiernos extranjeros que velan por los intereses de sus empresas), más aquellos
sectores que sin constituir grupos de poder tienen una posición conservadora y lo único a
que aspiran es que no haya conflictos. Pero la nueva conciencia social e indígena se ha
expresado en las urnas de manera tan contundente que –si el Gobierno sabe combinar
firmeza con inteligencia– difícilmente la mencionada oposición podrá detener el proceso
constituyente.
Y precisamente en estos momentos en que culmina el PROMENU IV, la AIPE y sus afiliadas
se preparan para incidir en el proceso constituyente, y ya tienen elaborado un proyecto de
constitucionalización del derecho a la alimentación. Lo que pasa es que si las
organizaciones sociales y su nuevo gobierno se toman en serio la refundación, la
transformación del actual estado irá mucho más lejos que la mera inclusión en el texto
constitucional del derecho a la alimentación. Se tendrá que cambiar las bases mismas del
estado neocolonial y neoliberal, se tendrá que reestructurar todos los poderes, se tendrá
que reconocer y estructurar la participación protagónica de la sociedad civil en la vida
nacional; y entre otras muchas cosas se tendrá que definir y defender la soberanía
alimentaria, que en realidad es sólo una expresión de la soberanía nacional.
Dentro de este contexto el aporte del PROMENU V será de mucho valor. Para que así sea,
no será necesario que se preocupe directamente de la recuperación de los hidrocarburos y
demás recursos naturales, ni de la democratización del Estado, ni de la reforma del Poder
Judicial. Bastará con que profundice en su propia experiencia, aproveche su bagaje
conceptual y su amplia red de alianzas y de interlocución técnica y política, profundice en
el tema de la seguridad alimentaria, se apropie del tema de la soberanía alimentaria y
mantenga su voluntad de incidencia en políticas públicas.
♦ ¿Y sólo con eso estará aportando a la refundación del país?
♦ Por supuesto. Porque el PROMENU tiene en sus manos algo tan importante
como los datos y criterios –y el termómetro– de esa intolerable realidad social
que es el hambre y sus consecuencias. Y sólo cuando llegue el momento en
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 119

que el hambre haya desaparecido de la sociedad boliviana –salvo como parte
de una dramática memoria histórica–, se podrá afirmar que el país se ha
vuelto a fundar. El PROMENU V está pues en el ojo mismo del huracán. Por eso
vale la pena que le dediquemos este último capítulo que, partiendo de sus
quince años de experiencia, visualice su misión inmediata.
♦ Pero todo esto ¿no equivale a meterse de lleno en el debate político?
♦ Claro que sí. Ya lo dijo alguien en la AIPE: de lo que se trata ahora es de
“perderle el miedo a la política”…
EL PROMENU V: ACIERTOS QUE LO RESPALDAN
Y PROBLEMAS QUE DEBERÁ SUPERAR
El PROMENU V es heredero de cuatro PROMENUs anteriores, más un programa ‘puente’ y
una fase de transición. Son quince años de vida que apretadamente hemos resumido en
los cuatro capítulos anteriores y a partir de los cuales podemos imaginar los tres años que
vienen.
Aciertos, fortalezas y lecciones aprendidas
Tras las mencionadas fases de trabajo, el PROMENU-AIPE ha acumulado experiencia y
niveles de incidencia que lo ubican en una posición de avanzada en la definición de la
temática global:
• Sus instituciones se encuentran afianzadas en la temática y su conceptualización,
positivamente relacionadas con instancias públicas (municipios, prefecturas) y
sólidamente asentadas en áreas concretas, urbanas y rurales; algunas de ellas
dispuestas a ensanchar su campo de acción a nuevos distritos urbanos y municipios
rurales.
• Cuenta con políticas institucionales, metodología aplicada, instrumentos de trabajo y
un Marco Conceptual de Seguridad Alimentaria y Nutricional, ahora enriquecido con el
Derecho Humano a la Alimentación Adecuada y la Soberanía Alimentaria, aspectos
–estos últimos– que por su reciente incorporación ameritan todavía reflexiones más
profundas pero que resultan de un valor importantísimo en las intervenciones
institucionales y en el diseño de propuestas de políticas públicas de Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
120 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

• Ha logrado una acertada complementariedad entre los enfoques y estrategias de los
programas de Desarrollo Económico Local y de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• Ha logrado incidencia en la definición de políticas y estrategias de carácter público,
oficiando como facilitador de convergencias y asumiendo un compromiso de aporte a
la formulación de políticas que modifiquen los factores causales del hambre y la
inseguridad alimentaria y nutricional en el país.
• Ha practicado una hábil política de alianzas estratégicas, internas y externas
(interinstitucionales, plataformas regionales, departamentales, RIACH, etc.) que
incrementan la posibilidad de éxito en los objetivos de incidencia y que además ya ha
dejado frutos: aportes al PGDES, a la Estrategia Boliviana de Desarrollo Agropecuaria y
Rural (ENDAR), desayuno escolar, tarjeta empresarial, CONAN, CODAN, entre otras.
• Ha intervenido a nivel internacional en foros de debate y de diseño de acciones sobre el
tema, entre ellas la Coalición por la Alimentación, el Comercio Justo y la Nutrición, lo
que no sólo permite la presencia de la temática de Bolivia en foros internacionales sobre
la Seguridad Alimentaria y Nutricional, sino y sobre todo, el enriquecimiento y la acción
conjunta, trascendiendo además las fronteras nacionales.
Todas éstas son fortalezas conseguidas al calor de una práctica creativa, constante y
enriquecida por una permanente reflexión y por la búsqueda de alternativas y propuestas
que constituyen un potencial acumulado que favorece la intervención en el nuevo
contexto que ahora se presenta.
Problemas acumulados
Hay también dificultades y problemas, algunos que se vienen arrastrando en el nivel interno
y otros que –si bien son importantes– no son de responsabilidad directa del programa:
• Los municipios no cuentan con recursos presupuestarios suficientes. Además, hablando
en general, todavía no se puede ver acciones efectivas municipales para un
aprovechamiento más racional y sostenido de los recursos. También persisten
debilidades en la inclusión de la seguridad alimentaria en algunos POAS y en la
asignación de fondos locales para acciones de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• En Bolivia los Planes Generales de Desarrollo Económico y Social son asuntos
gubernamentales y no del Estado, aunque AIPE ha realizado ya –tomando impulso
desde la RIACH– los primeros intentos sólidos encaminados a incidir en las políticas
sectoriales de estos planes.
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 121

• La burocracia internacional no siempre refuerza el trabajo. La FAO, pese a que tiene
programas muy buenos (como el de “Post–Cosecha”, que incluye algún elemento tan
importante como el almacenaje), en general se ve muy limitada por su carga
burocrática, y concretamente en Bolivia no parece darle la importancia necesaria al
tema de la Seguridad Alimentaria. Y mucho menos a la Soberanía Alimentaria. (Por eso
es que en Bolivia la RIACH todavía aparece como vacía). Por lo demás es innegable que
la FAO le ha supuesto a la AIPE un espacio permanente para la búsqueda –y
establecimiento– de contactos (ahí están Roma, Lima, Santiago, México), pero eso no
quita que en la práctica su rol sea excesivamente asistencial, y también impositivo.
• Los resultados obtenidos en la incidencia y posicionamiento de la Seguridad Alimentaria
en diversos niveles del estado, siguen tropezando con dificultades en el nivel municipal
y departamental. Esto parece tener una relación directa con la insuficiente asignación
de recursos a las afiliadas. Ya desde la evaluación del PROMENU IV se ha establecido
que: “en comparación –por ejemplo– con el equipo central, las regionales y las
plataformas departamentales cuentan con recursos muy escasos para el respaldo de la
labor que deben realizar”.
• Según algunas instituciones, esa distribución desigual de los recursos tendría incidencia
en que la elaboración del PROMENU V sea menos colectiva. Hay quienes tienen la
sensación de que las propuestas no vienen de las instituciones, como antes, sino de la
central, que en el sentir de algunas de aquéllas asume la iniciativa porque tiene el
dinero, pese a que no ha dejado de haber instituciones que tienen las ideas muy claras.
• Algunas afiliadas perciben además una separación entre el nivel político (Directorio) y
el nivel técnico-ejecutivo (Director Ejecutivo).
• En criterio de algunas afiliadas, al programa le falta la dimensión política, así como un
brazo operativo en la oficina central. No bastan los instrumentos. De ahí que con
frecuencia la capacitación queda muy reducida a aspectos técnicos, sin llegar a lo que
quisiera ser la visión del programa y de la red… Por lo demás se advierte bastante
desnivel entre unas instituciones y otras.
• La agencia financiera ICCO, no se vuelca en el quehacer de cada institución.
• Para algunas afiliadas el rol financiero de AIPE es discutible: en la oficina central de la
red se informa que entre 2003 y 2005 hubo recursos económicos para las regionales.
Pero en realidad se trataba sólo de 2.500 dólares para cada regional (escasamente
suficientes para eventos de intercambio y difusión); lo que hace que las afiliadas en
realidad dependan de sus propios presupuestos y proyectos aprobados, con lo que
muchas de ellas siguen el programa como desde afuera o desde atrás… Cierto que, visto
desde otra cara, esta situación como que garantiza que las afiliadas están en el
122 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

programa por convicción y no por recursos, pero la opinión aparentemente mayoritaria
de las mismas es que para la eficiencia del programa se requeriría una financiación
mucho más amplia, y que gestionarla sería tarea de la oficina central. En opinión de la
oficina central son las instituciones pequeñas las que sienten que no pueden avanzar
sin apoyo financiero de la AIPE, mientras que las grandes valoran más la misma
apropiación del enfoque de Seguridad Alimentaria. Por lo demás la misma oficina
central informa que para el PROMENU V la situación financiera ha mejorado, y se habla
de 12 mil dólares para cada regional, pero es una cantidad que debe distribuirse a lo
largo de tres años, con lo que la mejoría parece insuficiente… En todo caso, dicha
inseguridad financiera hace que no está claramente definida la participación de todas
las instituciones afiliadas a la AIPE que hasta ahora habían sido parte del programa.
EL PROMENU V Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
El plan estratégico del nuevo PROMENU, que se encuentra ya en un momento avanzado de
su elaboración, si bien debe ser socializado todavía en cada una de las regionales (La Paz,
Cochabamba, Chuquisaca, Santa Cruz, Tarija/Potosí) contempla tres grandes ejes:
1. Incidencia en políticas públicas.
Aquí entra por un lado todo lo que
es incidencia, agendamiento y
exigibilidad de los temas
relacionados con la seguridad
alimentaria y la soberanía
alimentaria, con la vista puesta,
entre otras cosas, en que el
CONAN y la ENDAR superen el
nivel normativo y alcancen el nivel
operativo; y por otra la elaboración
de nuevas propuestas de políticas
públicas, concentradas en los
temas de Educación en Seguridad
Alimentaria, Legislación sobre
Seguridad Alimentaria, y Desayuno
Escolar.
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 123

2. Fortalecimiento de las afiliadas en temas alimentarios. Este campo de acción incluye
la reflexión, capacitación y toma de posición en torno a los temas fundamentales que
han venido madurando durante los quince años de vida del programa:
– Seguridad Alimentaria y Nutricional
– Soberanía Alimentaria
– Desarrollo Económico Local
– Derecho a la Alimentación (Transgénicos, Libre Comercio, Desarrollo Agrícola,
Autonomías y Desarrollo, Derechos individuales y de los pueblos)
3. Política de alianzas, orientada fundamentalmente a un acercamiento con las
organizaciones de base, pero también a la multiplicación de efectos (sinergia, como se
dice ahora) mediante la vinculación con otras redes e instituciones públicas y privadas,
tanto nacionales como internacionales.
Además, el PROMENU V se propone articular reuniones o talleres con las diferentes
regionales y afiliadas para detectar lo que hay de Seguridad Alimentaria y Nutricional en
cada proyecto –como pueden ser por ejemplo, en el área urbana, temas como Inserción
Laboral, o Vivienda y Titulación Urbana—, con el fin de llegar a una suerte de
transversalización de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional.
La Soberanía Alimentaria
Ésta sería la novedad temática del
PROMENU V. De las áreas temáticas
mencionadas, ésta es la más nueva,
y hasta desconocida para la mayor
parte de las afiliadas, si bien en
algunas de ellas se la tiene en
cuenta, aunque sólo sea por el lado
negativo, es decir por la
comprobación de que su ausencia es
la gran limitación para toda
pretensión de Seguridad Alimentaria
y Nutricional. En más de una
124 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

institución se comenta el daño que hacen las donaciones de alimentos así la importancia
de priorizar la producción nacional, e incluso de protegerla.
Se trata de un gran salto para el que hay poca información previa y una falta de
sensibilización en la población. Por lo mismo contiene varios temas que en la AIPE todavía
se consideran polémicos (y que tienen que ver con diferentes fundamentalismos, desde el
ambiental hasta el feminista, pasando por el de la propia soberanía alimentaria) y otros
tantos temas técnicos en que será muy importante no equivocarse (ahí están los
mecanismos para el control de aduanas y fronteras, los de regulación de patentes y
licencias, los derivados del libre comercio en general).
Desde el año 2002 ya se hizo investigación sobre Soberanía Alimentaria con la mira puesta
en la incidencia en políticas públicas. En octubre de 2003 se organiza un taller nacional que
deja muchos criterios y conceptos por aclarar, sobre todo la diferencia entre el ‘pueblo’ que
sería el sujeto de esa soberanía (¿se trata de la nación como tal, es decir el ‘pueblo
boliviano’, o se limita el concepto a cada pueblo concreto dentro de una nación, como
podría ser el ‘pueblo chiquitano’?
En este primer acercamiento al marco conceptual de la Soberanía Alimentaria se plantea
la intervención de AIPE a partir de la incidencia en las políticas de Estado sectoriales, y es
que se entiende que la Soberanía Alimentaria es parte del proyecto político de la Soberanía
Nacional, y por tanto un componente imprescindible del fortalecimiento de la democracia
y de la construcción de un entorno social, económico y político solidario.
En tal sentido la Soberanía Alimentaria es inseparable de los valores de la democracia,
entendida como participación de la sociedad en la generación de las políticas de seguridad
alimentaria nutricional; y del respeto a la vida ligado a la garantía del derecho a la
alimentación y a la autodeterminación productiva de los pueblos.
Por lo demás la soberanía alimentaria se sustenta en los siguientes principios:
• El derecho irrenunciable de los pueblos a definir sus propias políticas agroalimentarias.
• La equidad de género y generacional en la definición e implementación de políticas y
estrategias de seguridad alimentaria nutricional.
• La sostenibilidad, entendida como capacidad de definir políticas que aprovechen los
recursos naturales y el capital social para satisfacer las necesidades de la población
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 125

(producir, distribuir, consumir) preservándolos para las generaciones futuras.
• El reconocimiento y respeto a la diversidad, costumbres, tradiciones y prácticas de las
personas relacionadas con las políticas de producción, transformación, comercialización
y consumo tradicional a partir de la cultura alimentaria de los pueblos, en la visión de
reforzar prácticas positivas y solidarias.
Se desarrolla el concepto de Soberanía Alimentaria:
Es la capacidad y el poder de los pueblos para ejercer el derecho a definir e implementar libremente
sus políticas, estrategias en alimentación y nutrición que tiendan a lograr la Seguridad Alimentaria
Nutricional como parte del Desarrollo Humano Sostenible.
Y se definen los factores que la determinan, o al menos influyen en ella:
Factores externos que inciden en forma negativa
Tendencia a la globalización y acuerdos internacionales, que –utilizando el poder
jurídico y político de las empresas transnacionales– genera dependencia económica y
política, desarticula las políticas y programas nacionales, controla los mercados y
promueve la dependencia ideológica del consumo.
Intereses económicos de las potencias transnacionales, que imponen la regulación de
precios y el dumping; generan una economía frágil y dependiente en los países en vías
de desarrollo; promueven la inequidad internacional y acrecientan la pobreza y el
hambre en el mundo.
Pérdida de Valores y cambio de principios éticos, lo que se manifiesta en la
deshumanización y el doble discurso de las potencias y en la ausencia de solidaridad
internacional.
Control de logros en la biotecnología, lo que restringe el dominio de los conocimientos
y genera la dependencia tecnológica de los países pobres.
Factores externos que inciden en forma positiva
Reacción de los movimientos sociales contestatarios, movilizados por la necesidad de
reivindicación y que pretenden construir una nueva visión de ciudadanía que sea
cuestionadora del modelo socio económico y propositiva de alternativas.
126 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Factores internos que inciden en forma negativa
Débil desarrollo y crisis económica, lo que tiene su expresión cuantificable en la baja
recaudación fiscal, la baja capacidad de inversión, el bajo desarrollo económico, la
escasa infraestructura productiva, la inseguridad jurídica en la tenencia de la tierra, el
deterioro del recurso tierra, y la incidencia del contrabando; un conjunto de factores y
que acaban por determinar la dependencia económica de la nación.
Débil Consenso Político, que se manifiesta en una notable debilidad institucional para la
elaboración e implementación de políticas públicas, y en una gobernabilidad marcada
por la inestabilidad que determina la dependencia política de Bolivia.
Fraccionamiento Social, que desde su polo negativo fomenta una cultura dependiente
que repercute en la insuficiente generación de capital humano, y que vuelve vulnerable
a la nación a influencias culturales ajenas.
Factores internos que inciden en foma positiva
Aspiraciones sociales y culturales, que se manifiestan en la emergencia, en el país, de
movimientos contestatarios que buscan un cambio en las estructuras del Estado y que
son al mismo tiempo el otro polo del fraccionamiento social que existe en Bolivia.
Recordemos que en el marco de la preparación de la Cumbre Mundial sobre Alimentación
Cinco Años Después (cuando se constata que China era el único país que había ido
trabajando en serio los compromisos de Roma/96), la reunión de la sociedad civil abre
seriamente el debate sobre Soberanía Alimentaria (en momentos en que muchas ONGs se
limitaban al tema de la Seguridad Alimentaria) y se elabora un documento que es leído en
la cumbre formal (la de los Estados). En el mismo se llega a la siguiente conclusión:
El alimento es un derecho humano básico. La soberanía alimentaria es el derecho que
tiene cada nación a mantener y desarrollar su propia capacidad para producir sus
alimentos básicos, a definir su propia política agraria, pesquera, alimentaria y de
tierras, respetando la diversidad cultural y productiva. La soberanía alimentaria es una
condición previa para obtener seguridad alimentaria genuina.
Y a partir de esta premisa se empieza a incorporar el concepto del derecho de los pueblos
(y su aplicabilidad a los Estados), basándose en el Art. 169 de la OIT. Y se traza una
‘estrategia’ para el cumplimiento de lo acordado en Roma/96.
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 127

Ese mismo debate (sobre Soberanía Alimentaria y Derecho Humano a una Alimentación
Adecuada) deberá darse dentro de la AIPE, en el marco de la globalización y de la nueva
situación nacional.
♦ ¿No se ha dado todavía ese debate?
♦ No en el conjunto de la red. No olvidemos que en todo el debate sobre
Soberanía Alimentaria juega un papel estelar la organización internacional
“Vía Campesina”, que tiene relaciones formales con la Plataforma ICCO (donde
también se encuentran otras instancias nacionales como AOPEB) y relaciones
esporádicas con la Dirección Ejecutiva de la AIPE. Pero todavía se trata de una
problemática, que sin ser ajena, no ha sido asumida plenamente por el
programa ni por la red de instituciones que lo sustentan.
Por tanto el PROMENU V deberá contemplar todos los temas relacionados con la Seguridad
Alimentaria y Nutricional y con la Soberanía Alimentaria en los contextos de trabajo de las
instituciones:
• Seguridad Alimentaria y Transgénicos (desde el
punto de vista de la producción rural y desde el
punto de vista de la salud urbana).
• Desayuno Escolar (distritalizado en las ciudades)
y con las necesarias críticas a la aplicación del
“Compro Boliviano”.
• Reforzamiento de los municipios e insistencia en
la elaboración de los POAs con políticas de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
• Seguimiento a las políticas prefecturales y
nacionales.
• Transversalización del tema de Seguridad
Alimentaria y Nutricional en el currículo escolar.
Y además deberá asumir también la continuidad de
la incidencia en dicha temática, que ahora pasa
irreversiblemente por contribuir a que la sociedad
se apropie de la demanda de Soberanía Alimentaria,
a tal punto que su agendamiento en el proceso
constituyente ocurra de forma inequívoca.
128 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

LA ASAMBLEA CONSTITUYENTE, EL DERECHO HUMANO
A UNA ALIMENTACIÓN ADECUADA
Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA
A lo largo del proceso de implantación del modelo neoliberal en el país le hemos ido
siguiendo el rastro al PROMENU: lo hemos visto trascender el enfoque asistencialista;
pasar por la elaboración de estrategias para modificar los factores causales de la
inseguridad alimentaria y nutricional; hacer trabajo serio desde una concepción de
ejercicio del derecho al desarrollo económico, social y cultural que asiste a las naciones y
los pueblos; le hemos dado seguimiento mientras se abocaba a la construcción de espacios
de incidencia en la formulación de políticas de orden público; proponer la incorporación
del derecho humano a una alimentación adecuada en la Constitución de la nación; y al
cabo de todos esos años nos encontramos ahora a un PROMENU crecido y bien
posicionado para enfrentar en el país una nueva situación que ofrece una oportunidad
histórica cuyo alcance puede llegar –con consecuencias favorables– más allá de las
fronteras nacionales.
Pero el resultado electoral de diciembre del 2005 es apenas una puerta abierta para entrar
a esa obra arquitectónica inmensa que es la construcción de una nueva sociedad. Es
importante ser conscientes de que vivimos un momento de oportunidades muy
importante; pero que todavía está lejos esa sociedad democrática y participativa de la que
tantas voces se hacen eco. Queda mucho camino por delante; más aún, estamos apenas en
el inicio de un proceso largo, dificultoso, con enormes desafíos, en el que se necesitará de
mucha madurez para salir airosos. Y el desafío mayor es sentar las bases, de manera
irreversible, de esa Bolivia fuertemente anidada en las aspiraciones de las grandes mayorías
nacionales –en cuyo centro se encuentran los pueblos indígenas y originarios– pero que
por ahora aún no es tangible.
♦ ¿Ahí entra la Asamblea Constituyente, no?
♦ Efectivamente, la Asamblea Constituyente –si es que se instala como
Asamblea Soberana y verdaderamente participativa– será el instrumento, la
herramienta poderosa que permita ir dándole forma a la nación e ir
constituyendo un auténtico Estado Boliviano. Porque el estado que tenemos
ahora es en realidad un Estado neocolonial en el que los bolivianos hemos sido
despojados de nuestra nación.
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 129

♦ ¿Cómo que despojados de nuestra nación?
♦ Pues sí. Fíjese usted que en Bolivia, al igual que en otros países clasificados
como “en vías de desarrollo”, la aplicación del modelo neoliberal ha traído
consigo la imposición de leyes de liberalización del mercado como
instrumento único para conseguir la reactivación económica nacional. Estas
leyes, que no responden a los intereses nacionales, finalmente han dado como
resultado el incremento intolerable de la brecha social, el aumento del hambre
y la pobreza, el beneficio de pequeños grupos económicos, el enriquecimiento
de las grandes transnacionales y la pérdida de autonomía sobre nuestras
decisiones.
Hemos asistido y hemos sido víctimas de una forma de coloniaje económico, en el que
–con el señuelo de atraer inversiones extranjeras y generar divisas– se abren las fronteras
del país al mercado internacional, con reglas de juego que nos desfavorecen; se entregan
nuestras grandes riquezas naturales a manos extranjeras; se obliga a nuestros pequeños
productores a la competencia en desventaja, sin protección, ni incentivos; y finalmente el
sector financiero internacional (que es quien diseña las normas de juego del modelo)
impone y sustenta un andamiaje estatal al servicio de los intereses de las transnacionales,
creando un marco político y normativo que no impone límite a esta nueva forma de
colonización. El modelo neoliberal –al defender el interés de las compañías
transnacionales– destruye la base productiva nacional y adquiere el control absoluto del
mercado. Como consecuencia la tal reactivación económica no se produce nunca, por el
contrario se va agravando constantemente.
♦ Y siendo las cosas así, ¿se puede pensar en Soberanía Alimentaria?
♦ Precisamente a eso vamos. En este contexto resulta impostergable la
Soberanía Alimentaria sin la cual la Seguridad Alimentaria y Nutricional no
puede conseguirse; las políticas destinadas a mejorar la situación de hambre,
pobreza y desnutrición son insuficientes, y el Derecho Humano a la
Alimentación Adecuada, que constituye el marco jurídico de la Soberanía
Alimentaria, puede quedarse en algo meramente enunciativo.
El modelo tiene efectos sobre la agricultura nacional, ya que el tema agrícola ha sido
incluido en los acuerdos y lineamientos de la Organización Mundial de Comercio (OMC),
convirtiendo a los alimentos en una mercancía como todas. Imagínese usted los efectos
que esto tiene en la Seguridad Alimentaria.
130 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

En el sector agrícola este modelo neocolonial produce lo que se llama “crecimiento
desigual”. Por un lado está un modelo de “producción agrícola capitalista” que es el que
obtiene beneficios de la tecnología, el crédito, los recursos de inversión y mucho más; por
otro lado está la “agricultura campesina“, que siempre ha estado abandonada y desplazada
y que no tiene acceso a medios productivos (ni posibilidad futura de acceder a ellos), por
lo que no consigue los niveles de competitividad que imponen las reglas del mercado.
Resulta que, paradójicamente, es en este sector de la agricultura campesina que se
sustenta la producción nacional de alimentos, y por tanto la diversidad de esos alimentos
sin los cuales la Seguridad Alimentaria y Nutricional es imposible.
Los acuerdos tomados por el sector financiero internacional –implementados a través de
la OMC– influyen negativamente en la agricultura campesina ya que promueven el acceso
irrestricto a los mercados a través de las importaciones (lo que genera una competencia
desleal, en el mercado nacional, para los productos y alimentos producidos por las
comunidades campesinas) y por otro lado restringe las ayudas estatales a la agricultura
campesina. Por lo tanto esto sólo favorece a los países desarrollados y a las grandes
transnacionales.
A esto habremos de sumar que según cálculos realizados (por instituciones afiliadas a Vía
Campesina) sobre América Latina, los acuerdos afectarán a más del 70 por ciento de los
pequeños productores que, al no contar con apoyo, ni siquiera con incentivos, siguen
siendo los proveedores de la mayor parte de los alimentos que consume la población de
sus países, pese a lo cual acabarán siendo irremediablemente desplazados ya que no
podrán competir (en su mismo mercado nacional) con los alimentos importados que
resultan subsidiados.
Y para colmo, los acuerdos también imponen que los sistemas de producción sean
homogéneos, de manera que la especialización en un rubro productivo resulta ser una
orientación de los organismos internacionales para competir en el mercado, con lo que la
diversificación productiva –que es base de la seguridad alimentaria y nutricional– ya no
existe.
¿Entiende usted ahora? Todas estas normas, que no son puestas por nosotros, sino
impuestas desde afuera, nos someten a un círculo vicioso en el que para poder competir
en el mercado destruimos nuestra productividad; sin posibilidad de incrementar y
diversificar nuestra productividad, tampoco accedemos al mercado y sin acceso efectivo al
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 131

mercado los productores campesinos que nos proveen de alimento prácticamente dejan de
existir.
Para la Seguridad Alimentaria y Nutricional es necesario que desde el Estado se evite –por
ejemplo– la importación masiva de alimentos, se estimule y proteja la diversidad
productiva nacional y se aproveche los alimentos nacionales. Y por supuesto es
indispensable la conservación de nuestros recursos naturales, la preservación de los
ecosistemas y la promulgación de normas de comercio justo. En las condiciones que nos
imponen las reglas del mercado a través del estado neocolonial la Seguridad Alimentaria y
Nutricional es una ilusión desde el momento en que ya no tenemos autonomía en nuestras
decisiones. Al perder la Soberanía Alimentaria perdemos también la Soberanía Nacional.
Por consiguiente, la lucha por la Soberanía Alimentaria es la clave del problema y por
supuesto asumirla implica –aunque no lo queramos– enfrentarse a esas reglas de mercado.
La cosa no es fácil, pero recuerde usted que hay un movimiento insurgente que a nivel
mundial va encontrando convergencias para dar respuestas a la problemática. Y es ahí donde
vuelve el tema de la Asamblea Constituyente que brinda una oportunidad para ir tocando y
trastocando las bases sobre las que se ha instalado en el país ese Estado neocolonial.
♦ Entonces el PROMENU tiene por delante un gran compromiso…
♦ Así es, pero en realidad sólo se trata de asumir un compromiso contraído por
el PROMENU desde sus primeros años, y darle continuidad, un compromiso
con el que ha sido coherente y que ahora, en esta nueva fase del programa y
del país, le supone nuevas exigencias, desde luego, pero también le ofrece
condiciones para incidir en políticas públicas, abordando el meollo del
problema.
Es más, justamente el trabajo en un aspecto tan sensible para las naciones y los pueblos
–enraizado en las bases mismas de cualquier acción tendiente a conseguir el desarrollo y
el ejercicio de las libertades y derechos de los ciudadanos–, les impone a la AIPE y al
PROMENU un desafío que ahora es impostergable: la formulación y ejecución de
estrategias para incorporar en el debate nacional y en el proceso constituyente el complejo
tema de la Soberanía Alimentaria y –como requisito previo– la red habrá de asumir una
posición política y propositiva respecto de los aspectos más concretos y apremiantes que
son inherentes a la problemática y sobre los cuales se ha gestado una suerte de consenso,
a nivel mundial, entre los movimientos contestatarios que asumen acciones y se movilizan
para alcanzar el anhelo de la erradicación del hambre y la pobreza.
132 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

¿Qué aspectos? Se puede hacer una larga enumeración. Veamos:
• Generación y distribución de riqueza para hacer posible la solución del problema de la
pobreza.
• El acceso garantizado a una alimentación sana y suficiente (tema ya conocido y del que
ahora se pretende sacar las últimas consecuencias).
• El acceso de la población a los recursos naturales (tierra, agua, semilla) y la defensa de
los mismos como patrimonio nacional.
• La no importación de artículos e insumos que se producen en el país más el incentivo y
protección a la producción nacional.
• El consumo prioritario de los productos y alimentos nacionales.
• La agricultura campesina como modelo prioritario de producción de alimentos en forma
sostenible, incentivado y protegido desde el Estado.
• Políticas que garanticen el derecho a rechazar los transgénicos.
• Prohibición de patentar a los seres vivos.
• Prohibiciones para la venta en el país de productos con precios por debajo de los del
mercado nacional (como resultado de las subvenciones).
• Estrategias de lucha para sacar el tema agrícola de las deliberaciones y competencias de
la OMC.
• Conjunción de esfuerzos –con otras instancias nacionales e internacionales–
encaminados a la creación de una corte internacional de apelación que tenga
independencia de la OMC para la regulación de conflictos del comercio internacional.
• Estrategias para conseguir un intercambio justo entre el campo y la ciudad.
• Comercio justo a nivel internacional.
• Incorporación efectiva del reconocimiento multiétnico de las naciones.
• Relaciones de equidad social, de género, generacional y cultural en el desarrollo,
económico y social de la nación.
• ¿No es demasiado pedir?
• Por principio hay que pedirlo todo, es decir, hay que soñar hasta lo imposible para ir
alcanzando poco a poco lo posible. No puede ser de otro modo, porque asumir una
posición política ante la Soberanía Alimentaria viene a ser obligación determinada por
la temática misma de un trabajo que, de forma inequívoca, aborda uno de los problemas
más acuciantes no solo de la población boliviana, sino de la humanidad en su conjunto:
EL HAMBRE. Y de su causa inmediata que es la pobreza.
DE LA SOBERANÍA ALIMENTARIA A LA REFUNDACION DEL PAIS 133

He ahí el origen de gran parte de los compromisos adquiridos y que no están restringidos
a un área específica del desarrollo, ya que la temática toca los fundamentos mismos de la
sociedad y está incluida en conceptos tales como los de ‘desarrollo económico’, ‘desarrollo
humano’, ‘desarrollo sostenible’, ‘autonomía’, e incluso el de ‘democracia’.
Y como lo expresan los miembros de Vía Campesina: “Trabajar por la Soberanía Alimentaria
incluye luchar por derechos decisivos; es una lucha por el agua, por las semillas, por la
tierra, por la cultura; es la lucha por la vida.”
Esa integralidad es la que da a las futuras acciones de AIPE y PROMENU una nueva
dimensión de incidencia en el complejo pero esperanzador escenario de participación
política y social que se abre a nuestro pueblo.
Y fíjese usted, el recientemente posesionado gobierno de Evo Morales incluye, en su nueva
Ley de Organización del Poder Ejecutivo una “DIRECCIÓN GENERAL DE SEGURIDAD Y
SOBERANÍA ALIMENTARIA”… ¿No es eso ‘incidir en políticas públicas’?
134 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Conclusión
Hemos visto al PROMENU –y a su sujeto institucional que es la AIPE– recorrer un largo
camino en su lucha contra el hambre. Un camino lleno de vericuetos, cruzado muchas
veces por obstáculos y trancas. Un camino que arranca desde el humano sentimiento de
solidaridad con los grupos mayoritarios de la población que no tenían –ni todavía tienen–
acceso al mínimo derecho de comer, y que comprensiblemente tuvo un primer enfoque
asistencial y benefactor.
Lo interesante es que precisamente a partir de ese primer enfoque –y sin necesidad de
renegar de esos comienzos que no dejan de ser legítimos– se llega a la percepción y
conceptualización de la Seguridad Alimentaria. Desde ese concepto, ya de por si bastante
ambicioso, el programa sigue avanzando, experimentando, relacionándose con otras
instancias, participando en foros y cumbres internacionales, elaborando propuestas,
estableciendo una relación con las nuevas estructuras municipales –definidas por la
Participación Popular–, aguantando limitaciones y frustraciones, hasta bajar del concepto
a la práctica de la Seguridad Alimentaria.
Todo este trayecto ya muestra a un programa vivo, y no rutinario ni burocrático,
enriquecido además por la multiplicidad y diversidad de los concretos sujetos
institucionales que combinan sus esfuerzos para llevarlo adelante. ¿Que también tiene
problemas? Por supuesto, de lo contrario no sería un ser vivo, con una vitalidad que se
refleja precisamente en la capacidad de procesar sus propias limitaciones, pero también en
la elaboración de documentos cada vez más maduros, en la capacidad de comunicación
con la sociedad civil y con la sociedad política, en una creciente incidencia en las políticas
públicas municipales y prefecturales, e incluso en un bien ganado prestigio internacional.
Pero ocurre que esa misma vitalidad le impide al PROMENU quedarse ahí. La crisis del
Estado boliviano –que va pareja con el cambio de siglo y de milenio– lo obliga a seguir
pensando, a sacar consecuencias de su experiencia, a plantearse los problemas que la
sociedad boliviana insurgente se plantea –y le plantea al Estado–, a dejarse estimular por
voces y experiencias que vienen de otras partes del mundo –ahí el fecundo encuentro con
‘Vía Campesina’–, para plantearse finalmente el tema de la Alimentación como un Derecho
Humano y la consecuente necesidad de la Soberanía Alimentaria.
CONCLUSIÓN 135

Y ahora, en medio de un país que parece iniciar un prometedor proceso de cambio, casi se
puede decir que convertido en un espectáculo para el mundo, el PROMENU se apresta a
lucir su mayoría de edad contribuyendo –en puertas de esa Asamblea Constituyente que
expresa las esperanzas de toda la nación, pero de manera especial de esa gran parte de la
nación que todavía pasa hambre– a la refundación del país. Lo menos que se puede decir
es que los 15 años transcurridos han valido la pena. Y que vale la pena que la AIPE y el
PROMENU sigan adelante.
136 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN

Anexos
1. CUADRO DE INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL PROMENU
POR GESTIÓN
GESTIÓN INSTITUCIONES
Inicio 1991 IPTK, IFFI, CEDEC, CINEP, CIDCRUZ, CEAC
PROMENU I
1992 - 1996
PROMENU II
1997 - 1999
PROMENU III
2000 - 2002
PROMENU IV
YUNTA, CEPROMU, IPTK, CEDEC, PROAGRO, JUANA AZURDUY, IFFI, CINEP,
CIPRODEC, CASDEC, CETA, CEPAC, CEDICA, CIDCRUZ, PROCESO, CEAC
CEPROMU, YUNTA, IFFI, CINEP, CIPRODEC, CETA, PROCESO, CASDEC PAAC, CEDICA,
CEDETI, CEAC, CEPAC, CIDCRUZ, IPDRE, PROAGRO, IPTK, CEDEC, C. JUANA AZURDUY
y CDR
APOCAM, ASOCIO, AYNISUYU, CASDEL, CAVECRUZ, CDR, CEAC, CEBIAE, CEDEC,
CEDETI, CEDICA, CEPAC, CINEP, CIPRODEC, CISTEM, CPM, GREGORIA APAZA, ICO,
OFFI, IICCA, IPTK, PROAGRO, YUNTA
Alianzas estratégicas regionales: La Paz: CEBIAE, CISTEM y Centro de Promoción de la Mujer
Gregoria Apaza; Cochabamba: APOCAM, CASDEL, AYNISUYU, CINEP, CIPRODEC, IFFI, PROSEDA y
CREM CRIAR; Santa Cruz: Casa de la Mujer, CEDETI, CEDICA, CEPAC, CIDCRUZ, ICO, Fundación
Camba y PROCESO; Sucre: CEDEC, Centro Juana Azurduy, IPTK, PROAGRO y PRODESCO; Tarija:
ASOCIO e IICCA; Potosí: CDR
Alianzas estratégicas institucionales: La Paz: CEBIAE, Centro de Promoción de la Mujer Gregoria
Apaza y CISTEM; Cochabamba: IFFI; Santa Cruz: CEDETI y CEPAC; Sucre: CEDEC, IPTK y PROAGRO;
Tarija: ASOCIO e IICCA; Potosí: CDR; Oruro: Consorcio AIPE, CDR, CIPRODEC y Agro Acción
Alemana
Alianzas estratégicas internas y externas-Regionales: El Alto, Cochabamba, Chuquisaca, Tarija,
Santa Cruz (participan otras instituciones y organizaciones que no son de la red con un promedio
de 45 personas por cada regional)
Nacional -RIACH: 60 instituciones a nivel nacional
2. MIEMBROS DE LA COALICIÓN POR LA ALIMENTACIÓN,
EL COMERCIO JUSTO Y LA NUTRICIÓN (FNT)
ÁFRICA
Kenia
BEACON, CIN (Red de información del Consumidor) - Kenia;
Uganda
CoU-Teddo (Iglesia de Uganda Distrito Tesso)
ASIA
India
CECOEDECON (Centro para la Economía Comunitaria y Sociedad de Consultores en
desarrollo); PARVI (Iniciativas Públicas para la Abogacía de los Derechos y Valores de la
Indida), VANI (Red de Acción Voluntaria)
EUROPA
Holanda
ICCO (Organización Intereclesiástica para la Cooperación en el Desarrollo), KERKINACTIE
(Ministros Globales de la Iglesia Protestante en Holanda); WEMOS
ANEXOS 137

AMÉRICA LATINA
Brasil
ABRANDH (Acción Brasileña para la Nutrición y los Derechos Humanos), INESC (Instituto
de Estudios Socio Económicos)
Bolivia
AIS (Acción Internacional por la Salud), AIPE (Asociación de Instituciones de Promoción y
Educación), CIOEC (Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas
Campesinas de Bolivia), Secretariado Rural.
APAN:
El APAN es una Red de Alianzas Estratégicas a nivel regional y/o internacional. Surgió el año 2002,
luego de la Cumbre + 5 de Alimentación y Nutrición. Esta conformada por ONGs y Organizaciones
Populares de la Sociedad Civil que trabajan temas en Seguridad Alimentaria, Soberanía
Alimentaria y Derechos Humanos. Uno de los retos es mantener un espacio o foro para:
• Incidir en Políticas Internacionales desde las experiencias regionales a partir de procesos de
negociación colectiva de integración y legitimidad de los movimientos sociales.
1974: Conferencia Mundial de Alimentación
1989: Concepto de SAN sólo manejado por
UNICEF, FAO y USAID
Empieza el diseño del PROMENU
Se constituye el CONALSA ad–honorem
1999: Arranca el PROMENU I
1992: Conferencia Mundial sobre Nutrición en
Roma
Bolivia firma compromiso de
erradicación del hambre, la desnutrición
y la inseguridad alimentaria
1993: Se institucionaliza el CONALSA (que
asume donaciones de trigo y el PL–480)
1994: Ley de Participación Popular
1995: Evaluación del PROMENU (por el
PROCEP)
Se elabora el SISVAN
1996: PROMENU II
PLANSA
ETPA
SINSSAAT
Estudio de riesgo de la FAO
Estudio del Ministerio de Desarrollo
Sostenible sobre condiciones de vida en
Bolivia
Documento “Políticas de Seguridad
Alimentaria”
Cumbre de Roma
3. DATOS CRONOLÓGICOS
138 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN
1997: PASA
SISAN
Se inicia elaboración del PEAN
1998: Curso de post–grado en UMSS
1999: Se termina el PEAN
2000: PROMENU III
Guerra del Agua
Diálogo Nacional
Diálogo–Jubileo 2000
SOH se fusiona con ICCO
Cumbre Alternativa de La Habana
1ª idea de Tarjeta Empresarial (Min.
Trabajo)
Insurgencia Aymara
2001: AIPE invitada a Santiago de Chile y
Costa Rica
Curso de Maestría en UMSS
2002: Cumbre Alimentaria de Santa Cruz
Marcha Indígena
Elecciones Generales (Conversatorio con
candidatos). ENDAR y convocatoria a
Diálogo Nacional
Campaña de prensa
2003: PROMENU IV
Guerra del Impuestazo
1ª formulación del Compro Boliviano
Guerra del Gas
Cambio de Gobierno

2004: Reformas Constitucionales
Compro Boliviano
Referéndum del Gas
Plataforma Regional para el
Seguimiento de Políticas Públicas y
Seguridad Alimentaria
CODAN en Santa Cruz y Cochabamba
DEPARTAMENTO
La Paz
Cochabamba
Chuquisaca
Santa Cruz
4. LISTA DE PERSONAS ENTREVISTADAS
PERSONAS
ENTREVISTADAS
Vladimir Sánchez
Alfredo Paz
Aida Ruegenberg
Mercedes Urriolagoytia
David Haquim
Katia Uriona
David Cahuaya
Erick Jurado
Roxana Badani
Cecilia Estrada
Alfonso Camacho
Anabel Hinojosa
Aquiles Dávalos
Gonzalo Soruc.o
Rosario Rosas
Ana Betancourt
Widen Abastoflor
2005: Movimiento cívico de SC exige
autonomías y elección de prefectos
Guerra del Agua en El Alto. Jornada de
Sucre y cambio de gobierno. Elecciones
adelantadas.
INSTITUCIÓN/PERSONAS ENTREVISTADAS
Director Ejecutivo AIPE
Ex Gerente de Programas y Proyectos AIPE
Especialista Seguridad Alimentaria Nutricional PROMENU/AIPE
Ex Directora Ejecutiva AIPE
Consultor
Ex Directora Ejecutiva IFFI
Director Ejecutivo YUNTA
Técnico CEBIAE
Directora Ejecutiva CINEP
Directora Ejecutiva IFFI
Ex Director Ejecutivo AIPE
Consultora
Ex Gerente de Programa y Proyectos AIPE y Ex Director de
PROAGRO y CEDEC
Gerente de Planificación IPTK
Directora Ejecutiva CIDCRUZ
Directora Ejecutiva CEDETI
Director Ejecutivo CEPAC
ANEXOS 139

Glosario
PROMENU = Programa de Mejoramiento
del Estado Nutricional
AIPE = Asociación de Instituciones
de Promoción y Educación
UDP = Unidad Democrática y
Popular
ADN = Acción Democrática
Nacionalista
MNR = Movimiento Nacionalista
Revolucionario
D.S. = Decreto Supremo
IVA = Impuesto al Valor Agregado
COMIBOL = Corporación Minera de
Bolivia
SOH = Servicio Ecuménico Holandés
ONGs = Organizaciones No
Gubernamentales
FIS = Fondo de Inversión Social
UNICEF = Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia
FAO = Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y
Alimentación
USAID = Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo
Internacional
PMA = Programa Mundial de
Alimentos
CONALSA = Consejo Nacional de
Seguridad Alimentaria
UE = Unión Europea
TGN = Tesoro General de la Nación
PLANSA = Plan Nacional de Seguridad
Alimentaria
PROCEP = Programa de Capacitación de
Educadores Populares
FMI = Fondo Monetario
Internacional
BM = Banco Mundial
BID = Banco Interamericano de
Desarrollo
INRA = Instituto Nacional de
Reforma Agraria
UNICRUZ = Unión de Instituciones de
Santa Cruz
140 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN
PDMs = Plan de Desarrollo Municipal
POAs = Planes Operativos Anuales
CORDAID
PGDES = Planes Generales de
Desarrollo Económico Social
UPAN = Unidad de Políticas
Alimentarias y Nutricionales
ETPA = Estrategia de Transformación
Productiva del Agro
SINSSAAT = Sistema Nacional de
Seguimiento a la Seguridad
Alimentaria y Alerta
Temprana
PASA = Programa de Apoyo a la
Seguridad Alimentaria
ENTEL = Empresa Nacional de
Telecomunicaciones
ENDE = Empresa Nacional de
Electricidad
ENFE = Empresa Nacional de
Ferrocarriles
LAB = Lloyd Aéreo Boliviano
YPFB = Yacimientos Petrolíferos
Fiscales Bolivianos
SIRESE = Sistema de Regulación
Sectorial
AFPs = Aseguradoras de Fondos de
Pensiones
SISVAN = Sistema de Vigilancia
Alimentaria Nutricional
SISAN = Sistema de Información de la
Situación Alimentaria
Nutricional
PEAN = Programa de Educación
Alimentaria y Nutricional
SSME = Sistema de Seguimiento,
Monitoreo y Evaluación
UMSS = Universidad Mayor de San
Simón
INE = Instituto Nacional de
Estadística
UDAPE = Unidad de Análisis de
Políticas Sociales y
Económicas

DESC = Derechos Económicos
Sociales y Culturales
PNUD = Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo
HIPC = Iniciativa de los Países
Pobres Altamente
Endeudados
IPDSs = Instituciones Privadas de
Desarrollo Social
EBRP = Estrategia Boliviana de
Reducción de la Pobreza
ICCO = Organización Inter
Eclesiástica para
Cooperación al Desarrollo
NOVIB = Organización Holandesa para
la Cooperación Internacional
al Desarrollo
OSCs = Organizaciones de la
Sociedad Civil
PROMUPRO = Programa de Municipio
Productivo
EDEM = Estrategia de Desarrollo
Económico Municipal
OGM = Organismos Genéticamente
Modificados
CAM + 5 = Cumbre de Alimentación
Mundial Más Cinco
AOPEB = Asociación de
Organizaciones de
Productores Ecológicos de
Bolivia
UCS = Unidad Cívica y de
Solidaridad
NFR = Nueva Fuerza Republicana
MIR = Movimiento de Izquierda
Revolucionaria
MAS = Movimiento Al Socialismo
CONAN = Consejo Nacional de
Alimentación y Nutrición
G–DRU = Grupo de Desarrollo Rural
PDDES = Plan Departamental de
Desarrollo Económico Social
ENDAR = Estrategia Nacional de
Desarrollo Agropecuario
Rural
UMSA = Universidad Mayor de San
Andrés
CIDES = Postgrado Ciencias del
Desarrollo
MACA = Ministerio de Asuntos
Campesinos y Agropecuarios
COSUDE = Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación
GTZ = Cooperación Técnica
Alemana
PADER = Promoción al Desarrollo
Económico Rural
PADEP = Programa de Apoyo a la
Gestión Pública
Descentralizada y Lucha
Contra la
Pobreza
IICCA = Instituto Interamericano de
Cooperación para la
Agricultura
PRORURAL = Asociación Boliviana para el
Desarrollo Rural
DED = Cooperación Técnica
Alemana
CIOEC = Coordinadora de Integración
de la Organizaciones
Económicas Campesinas
CODAN = Consejo Departamental de
Alimentación y Nutrición
RIACH = Red de Instituciones en
Alianza contra el Hambre
CSUTCB = Confederación Sindical Única
de Trabajadores Campesinos
de Bolivia
FNT = Coalición por la
Alimentación, el Comercio
Justo y la Nutrición
OMC = Organización Mundial del
Comercio
UE = Unión Europea
SAFCO = Ley de Administración y
Control Gubernamentales
RUC = Registro Único de
Contribuyentes
NIT = Número de Identificación
Tributaria
PAN = Programa de Atención a
Niños y Niñas menores de
seis años
SEDES = Servicio Departamental de
Salud
ONU = Organización de Naciones
Unidas
PIDESC = Pacto Internacional por los
Derechos Económicos,
Sociales y Culturales
GLOSARIO 141

PESA = Programa Especial para la
Seguridad Alimentaria
ASONGs = Asociación de
Organizaciones No
Gubernamentales que
trabajan con Proyectos de
Salud
CIDOB = Central Indígena del Oriente
Boliviano
PODEMOS = Poder Democrático Social
Afiliadas de la Red AIPE:
APOCAM = Apoyo a la Organización y
Capacitación Multisectorial
ASOCIO = Asociación Social Tarija
AYNISUYU = Territorio de la Reciprocidad
CASA DE LA MUJER
CASDEL = Centro de Asesoramiento
Legal y Desarrollo Social
CDR = Centro para el Desarrollo
Regional
CEBIAE = Centro Boliviano de
Investigación y Acción
Educativa
CEDEC = Centro de Estudio para el
Desarrollo Chuquisaca
CEDETI = Centro de Tecnología
Intermedia
CEDICA = Centro de Educación y
Desarrollo Integral del
Campesino
142 DESAFIANDO EL HAMBRE, LA POBREZA Y LA DESNUTRICIÓN
CENTRO DE PROMOCIÓN DE LA MUJER
“GREGORIA APAZA”
CENTRO JUANA AZURDUY
CEPAC = Centro de Promoción
Agropecuaria Campesina
CIDCRUZ = Centro de Investigación y
Documentación Santa Cruz
CINEP = Centro de Investigación y
Educación Popular
CIPRODEC = Centro de Investigación,
Promoción y Desarrollo de la
Ciudad
CISTEM = Centro de Investigación
Social y Trabajo en Equipo
Multidisciplinarios
CREM–CRIAR
FUNDACIÓN CAMBA
ICO = Instituto de Capacitación del
Oriente
IFFI = Instituto de Formación
Femenina Integral
IICCA = Instituto de Investigación y
Capacitación Campesina
IPTK = Instituto Politécnico “Tomás
Katari”
PROAGRO = Promotores Agropecuarios
PROCESO = Servicios Educativos
PRODESCO = Programa de Desarrollo
Comunitario
PROSEDA