version estenografica del seminario - Instituto Federal Electoral

VERSION ESTENOGRAFICA DEL SEMINARIO “TRANSICION Y CONSOLIDACION
DEMOCRATICA: EL CONTEXTO INTERNACIONAL Y LA EXPERIENCIA MEXICANA”,
CELEBRADO EN AUDITORIO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL.
MEXICO, D. F., 20 DE FEBRERO DE 2003.
CONFERENCIA MAGISTRAL DEL DOCTOR DANIEL ZOVATTO
CONSEJERO ELECTORAL, DR. JOSE BARRAGAN: MUY BUENOS DIAS, SEÑORAS Y SEÑ
ORES, LES DAMOS DE NUEVO UNA CORDIAL BIENVENIDA A LA SECUENCIA DE ESTE
INTERESANTE COLOQUIO SOBRE DIVERSOS TEMAS RELACIONADOS CON LA TRANSICION Y
LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA.
EL DIA DE HOY TENEMOS PROGRAMADAS DOS MESAS, LA PRIMERA DE ELLAS SOBRE LOS
MEDIOS DE COMUNICACION Y LA SEGUNDA SOBRE LA GESTION PUBLICA. COMO PARTE
IMPORTANTE DE LAS TAREAS PREVISTAS PARA ESTE DIA TENEMOS NOSOTROS LA
CONFERENCIA MAGISTRAL A CARGO DE UN AMIGO DE MEXICO, UN AMIGO DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL Y UN AMIGO PERSONAL DE MUCHOS DE LOS QUE ESTAMOS AQUI
PRESENTES DANIEL ZOVATTO.
DANIEL ZOVATTO NOS HA PRESENTADO UNA PONENCIA ESCRITA QUE ESPERO QUE
AQUELLAS PERSONAS QUE ESTEN INTERESADAS EN SU TEMA PUEDAN, OJALA QUE
SEAMOS TODOS AL IGUAL QUE SU SERVIDOR, DISPONER MAS AL RATO EN EL CURSO DEL
DIA, DE LA MISMA Y, POR LO TANTO, TENGAMOS ESA OPORTUNIDAD DE PROFUNDIZAR
SOBRE LA REFORMA POLITICA ELECTORAL EN AMERICA LATINA, EVOLUCION, SITUACION
ACTUAL Y TENDENCIAS 1978-2002. ES EL TEMA QUE TRAE ESTA PONENCIA IMPORTANTE
DEL DOCTOR DANIEL ZOVATTO.
COMO TODOS SABEMOS NUESTRO AMIGO CONFERENCISTA DEL DIA DE HOY ES DE
ORIGEN ARGENTINO, CURSO EN SU PAIS NATAL LAS CARRERAS DE CIENCIAS POLITICAS,
LA CARRERA DE DERECHO TAMBIEN OBTENIENDO POSTERIORMENTE SU DOCTORADO, LA
UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID, AHI MISMO ESTUDIO HASTA LA MAESTRIA, LA
CARRERA DE LA DIPLOMACIA.
HA OCUPADO IMPORTANTES Y DIVERSOS CARGOS, CASI TODOS ELLOS MUY
RELACIONADOS CON LA MATERIA ELECTORAL, CON LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE
NOSOTROS LOS LATINOAMERICANOS, SE HA MOVIDO MUCHO EN ESTA AREA DE
LATINOAMERICA Y ACTUALMENTE ESTA TRABAJANDO EN EL INSTITUTO INTERNACION CON
CEDE EN ESTOCOLMO, QUE PROMUEVE TAMBIEN ESTAS MISMAS PREOCUPACIONES QUE
TENEMOS TODOS NOSOTROS.
SIN MAS PREAMBULOS PUES, LE CEDO LA PALABRA AL DOCTOR DANIEL ZOVATTO PARA
QUE NOS ILUSTRE Y NOS AYUDE A PROFUNDIZAR Y A CONOCER MEJOR TODA ESTA
TEMATICA QUE NOS HA CONVOCADO AQUI EN ESTE TERCER DIA DEL COLOQUIO.
DOCTOR DANIEL ZOVATTO: MUCHAS GRACIAS JOSE POR TUS PALABRAS CALIDAS, POR TU
BIENVENIDA.

COMO SIEMPRE ES UN PLACER Y UN HONOR ESTAR EN MEXICO Y DE MANERA ESPECIAL
EN ESTA CASA, LA CASA DEL IFE, LA CASA DE LA DEMOCRACIA MEXICANA PARA
COMPARTIR CON USTEDES MIS REFLEXIONES SOBRE LO QUE HA VENIDO OCURRIENDO,
ESTA OCURRIENDO Y SUS TENDENCIAS EN MATERIA DE LA REFORMA POLITICA
ELECTORAL EN AMERICA LATINA.
LO QUE LES PROPONGO ES UN LARGO RECORRIDO Y CUANDO DIGO LARGO LO DIGO CON
TODO EL SIGNIFICADO DE LA PALABRA, LES PIDO PACIENCIA PORQUE ME VAN A TENER
QUE ACOMPAÑAR, OBVIAMENTE LA COMPAÑIA VOLUNTARIA, AQUELLOS QUE SE CANSAN
PUEDEN RETIRARSE SIN MAYOR PROBLEMA, PERO VA A SER UN LARGO RECORRIDO
APROXIMADAMENTE UNOS 45 MINUTOS QUE ES EL TIEMPO MINIMO QUE NECESITAMOS
PARA PODERLES PRESENTAR A LO LARGO DE ESTE RECORRIDO UNA VISION COMPARADA
DE LOS 18 PAISES EN AMERICA LATINA Y CONTEXTUALIZADA EN UN PERIODO DE TIEMPO
QUE VA DESDE 1978, FECHA DE ARRANQUE DE LA TERCERA OLA DE LA DEMOCRACIA EN
AMERICA LATINA, HASTA EL AÑO 2002.
EN ESTE RECORRIDO QUE PRETENDE CUBRIR LO QUE HA VENIDO PASANDO EN MATERIA
DE LA REFORMA POLITICA ELECTORAL EN AMERICA LATINA, LES PROPONGO HACER
BASICAMENTE CINCO ESTACIONES, UNA PRIMERA PARTE, UNA INTRODUCCION; UNA
SEGUNDA PARTE DONDE VAMOS A HABLAR SOBRE LOS CAMBIOS O LOS INTENTOS DE
CAMBIOS MATERIA DEL REGIMEN POLITICO; UNA TERCERA PARTE DONDE VAMOS A
ABORDAR LOS PRINCIPALES CAMBIOS QUE SE HAN PRODUCIDO Y SUS TENDENCIAS EN
MATERIA DE LA REFORMA DEL SISTEMA ELECTORAL TANTO PARA LA ELECCION DE
PRESIDENTE, COMO PARA LA ELECCION DE DIPUTADOS.
UNA CUARTA ETAPA DONDE VAMOS A ABORDAR LAS DOS PRINCIPALES LINEAS DE
REFORMA EN MATERIA DE PARTIDOS POLITICOS, REFIERESE POR UN LADO AL TEMA DE LA
DEMOCRATIZACION INTERNA Y POR EL OTRO AL TEMA DEL FINANCIAMIENTO DE PARTIDOS
POLITICOS Y CAMPAÑAS ELECTORALES Y UNA QUINTA ETAPA, UNA QUINTA ESTACION DE
PASO DONDE VAMOS A HACER UNA SERIE DE CONCLUSIONES FINALES.
SIN MAS PREAMBULO, POR LO TANTO, Y AGRADECIENDO UNA VEZ MAS LA INVITACION DEL
IFE DE PODER FORMAR PARTE DE ESTE EVENTO ENTREMOS DE LLENO AL TEMA.
EMPECEMOS CON LA INTRODUCCION. ESTA CLARO DE QUE A INICIO DE UN NUEVO SIGLO
Y DE UN NUEVO MILENIO, LA SITUACION POLITICA DE AMERICA LATINA ES RADICALMENTE
DIFERENTE DE LA QUE TENIA HACE TAN SOLO DOS DECADAS.
EN EFECTO, A MEDIADOS DE 1970, HACE TAN SOLO 30 AÑOS ATRAS, SOLO TRES PAISES,
COSTA RICA, COLOMBIA Y VENEZUELA, ELEGIAN CON REGULARIDAD A LAS AUTORIDADES
PUBLICAS, MEDIANTE PROCESOS ELECTORALES ABIERTOS Y COMPETITIVOS. HOY, EN
CAMBIO, Y PESE A TODAS SUS CARENCIAS Y DEFICITS, QUE SON MUCHOS, LA
DEMOCRACIA ES, EXCEPTO EN UN SOLO PAIS, CUBA, LA UNICA FORMA DE GOBIERNO QUE
SE PRACTICA EN LA REGION. LATINOAMERICA VIVE ASI, DESDE HACE MAS DE DOS
DECADAS, EXACTAMENTE 25 AÑOS, EL PROCESO DE REDEMOCRACTIZACION O
DEMOCRATIZACION, SEGUN SEA EL CASO, MAS LARGO, EXTENSO Y PROFUNDO DE TODA
SU HISTORIA, CONSECUENCIA DE UNA DOBLE TRANSICION QUE EN ALGUNOS PAISES ES
TRIPLE.
LA PRIMERA TRANSICION, DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA; LA SEGUNDA, DE
ECONOMIAS FUERTEMENTE INTERVENIDAS POR EL ESTADO Y RELATIVAMENTE CERRADAS
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A ECONOMIAS MAS ABIERTAS Y ORIENTADAS AL MERCADO, Y LA TERCERA TRANSICION,
LA CUAL APLICA SOLO A CIERTOS PAISES, DE LA GUERRA A LA PAZ.
UNA DE LAS CARACTERISTICAS CENTRALES DE ESTE PROCESO, INICIADO EN ECUADOR Y
EN REPUBLICA DOMINICANA EN 1978, EN EL MARCO DE LA TERCERA OLA Y EXTENDIDO EN
ETAPAS SUCESIVAS AL RESTO DE LOS PAISES DE LA REGION, PASA POR LOS DESAJUSTES
QUE SE HAN PRODUCIDO ENTRE POLITICA Y SOCIEDAD. PARA ALGUNOS, EXISTE NO SOLO
UN RETRASO EN LAS FORMAS DE HACER POLITICA, SINO TAMBIEN EN LAS FORMAS DE
PENSAR LA POLITICA.
COMO BIEN APUNTA NANNING, EL PATRON DE LA DEMOCRACIA DE PARTIDOS HA
DECLINADO CON EL AUGE DE NUEVOS MODOS DE HACER POLITICA, DEBIDO A LOS
CAMBIOS OPERADOS EN LAS SOCIEDADES MISMAS Y EN LA CULTURA, VIA LA FUERTE
PRESENCIA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION. CONSECUENCIA DE ELLO, LOS PARTIDOS
ESTAN HOY EN EL CENTRO DE UNA PROFUNDA CRISIS, LO CUAL HA COLOCADO A LA
POLITICA BAJO SOSPECHA EN UN BUEN NUMERO DE PAISES DE LA REGION.
ESTE DEFICIT DEMOCRATICO QUE ENFRENTA LA REGION, SI BIEN CON DIFERENCIAS
IMPORTANTES ENTRE LOS PAISES QUE LA INTEGRAN, UNIDO A UN DIFICIL CONTEXTO
ECONOMICO Y SOCIAL QUE, PESE A SUS REFORMAS SUCESIVAS Y AVANCES, SIGUE
PRESENTANDO NIVELES DE CRECIMIENTO ECONOMICO BAJOS Y VOLATILES.
NUEVAMENTE, EN AMERICA LATINA TENEMOS CINCO AÑOS, ES DECIR, MEDIA DECADA
PERDIDA EN MATERIA DE CRECIMIENTO ECONOMICO. DESDE LA CRISIS ASIATICA DE 1997
AL 2002, AMERICA LATINA NO HA PODIDO RECUPERAR SU TASA DE CRECIMIENTO.
COMBINADO CON ALTOS PORCENTAJES DE POBREZA. LA POBREZA SE NOS HA
DISPARADO NUEVAMENTE A NIVEL REGIONAL, A UN 45 POR CIENTO.
ES DECIR, TODA LA GANANCIA QUE HABIAMOS TENIDO EN LUCHA CONTRA LA POBREZA, A
PRINCIPIO DE LOS 90 LO HEMOS VUELTO A PERDER, Y CON LA DISTRIBUCION DESIGUAL
DE LA RIQUEZA, LA PEOR A NIVEL MUNDIAL, ESTA COMBINACION, POR LO TANTO, DE
CRECIMIENTO INSUFICIENTE, AUMENTO DE POBREZA Y GRAN NIVEL DE DISTRIBUCION
DESIGUAL DE LA RIQUEZA, HA GENERADO UNA CRECIENTE PREOCUPACION POR LA SALUD
POLITICA DE LA DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA, EN TERMINOS DE SU
PROFUNDIZACION, DE SU CONSOLIDACION Y DE SU PERDURABILIDAD.
LA CRISIS QUE ATRAVIESAN MUCHOS DE NUESTROS PAISES ES UN CAMPANAZO DE
ALERTA QUE NOS ADVIERTE, POR UN LADO, SOBRE EL PELIGRO DE LOS APLAUSOS
PREMATUROS Y, POR EL OTRO, COMO BIEN HA SEÑALADO NUESTRO BUEN AMIGO
ARTURO NUÑEZ, CITANDO A HIRSCHMAN, QUE ASI COMO LOS GOBIERNOS POPULISTAS
COMETIERON EL ERROR DE ACTUAR BAJO EL SUPUESTO DE QUE LA ECONOMIA ERA
PERFECTAMENTE ELASTICA A LAS NECESIDADES DE LA POLITICA, TAMBIEN ES UN ERROR
EL SUPUESTO NEOLIBERAL, TIPICO DE LOS PROGRAMAS ORTODOXOS DE
ESTABILIZACION, DE INFERIR QUE LA POLITICA Y LAS NECESIDADES SOCIALES SON
PERFECTAMENTE ELASTICAS A LAS EXIGENCIAS DE LA ECONOMIA.
EN EFECTO, DESPUES DE DOS DECADAS DE REFORMAS NEOLIBERALES INSPIRADAS EN EL
LLAMADO CONSENSO DE WASHINGTON, Y SIN PERJUICIO DE RECONOCER SUS ASPECTOS
POSITIVOS, LO CIERTO ES QUE LOS HECHOS SE HAN ENCARGADO DE DEJAR EN CLARO
LOS LIMITES DE ESTE ENFOQUE. ESTO LO DICEN NO YA LOS MOVIMIENTOS DE IZQUIERDA,
LO ESTA DICIENDO EL PROPIO STIGLITZ, EL ECONOMISTA EN JEFE Y VICEPRESIDENTE DEL
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BANCO MUNDIAL, RECIENTEMENTE RETIRADO, DE QUE EL CONSENSO DE WASHINGTON
ESTA AGOTADO Y QUE HAY QUE IR MAS ALLA. NO ES QUE HAYA QUE REEMPLAZARLO
COMPLETAMENTE; HAY CIERTOS ASPECTOS DEL CONSENSO DE WASHINGTON QUE ESTAN
BIEN Y QUE HAY QUE PRESERVAR, PERO QUE HA SIDO INSUFICIENTE.
POR ELLO Y DE UN TIEMPO A ESTA PARTE, EL DEBATE VIENE PONIENDO ENFASIS EN LA
NECESIDAD DE UNA SEGUNDA GENERACION DE REFORMAS, HACIENDO HINCAPIE EN LA
DIMENSION INSTITUCIONAL, TOTALMENTE OLVIDADA EN EL PLANTEAMIENTO INICIAL DEL
CONSENSO DE WASHINGTON EN LA DIMENSION SOCIAL TOTALMENTE OLVIDADA EN EL
PLANTEAMIENTO DEL CONSENSO DE WASHINGTON, Y EN UNA REVALORIZACION DE LA
POLITICA.
ASI UNIDO AL CRECIENTE RECONOCIMIENTO DEL VALOR INTRINSECO DE LA DEMOCRACIA
EN CUANTO A LA LIBERTAD Y LOS DERECHOS HUMANOS, EXISTE HOY,
AFORTUNADAMENTE A MI JUICIO UNA ACEPTACION CADA VEZ MAYOR DE LAS
CONTRIBUCIONES POSITIVAS QUE LA DEMOCRACIA TIENE TAMBIEN PARA EL DESARROLLO
ECONOMICO, COMO LO VIENEN DEMOSTRANDO, ENTRE OTROS, TRABAJOS RECIENTES DE
AMALTA SEN Y DE DANY RODRI.
DE AHI QUE EN NUESTRA OPINION LA REGION NECESITA, NO SOLO UNA NUEVA AGENDA
PARA LA REFORMA ECONOMICA, SINO TAMBIEN UNA CLARA Y RENOVADA AGENDA DE
REFORMA POLITICA, DIRIGIDA A TRATAR DE EQUILIBRAR, AJUSTAR Y SINTONIZAR LOS
SISTEMAS POLITICOS CON LAS NUEVAS REALIDADES SOCIALES Y LAS CRECIENTES
EXIGENCIAS DE LA CIUDADANIA EN BUSQUEDA DE MAYOR Y MEJOR REPRESENTACION Y
GOBERNABILIDAD.
POR OTRA PARTE, Y A DIFERENCIA DE LAS REFORMAS ECONOMICAS SOBRE LAS QUE
EXISTE UN INTENSO DEBATE Y UN PROFUNDO ANALISIS, EL ESTUDIO COMPARADO DE LAS
REFORMAS POLITICAS ELECTORALES EN AMERICA LATINA, SIN PERJUICIO DE ALGUNOS
TRABAJOS PIONEROS EN ESTE CAMPO ES ANEMICO, SOBRE TODO EN RELACION CON EL
IMPACTO QUE LAS REFORMAS POLITICAS ELECTORALES HAN TENIDO PARA LA
ESTABILIDAD Y GOBERNABILIDAD DEL SISTEMA. PARA MEJORAR LOS NIVELES DE
REPRESENTACION, DE RENDICION DE CUENTA Y TRANSPARENCIA DE LOS ACTORES
POLITICOS, ASI COMO PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y SOCIAL DE LA REGION.
EN ESTA LINEA DE PENSAMIENTO SE INSCRIBE ESTA PONENCIA, QUE COMO DIJIMOS,
INTENTA PRESENTAR UNA APROXIMACION COMPARADA DEL TEMA QUE CUBRE LOS 18
PAISES DE LA REGION Y QUE ABARCA EL PERIODO QUE VA DESDE 1978 HASTA EL AÑO
2002, ORGANIZADO EN TORNO A TRES EJES PRINCIPALES.
UNO, EL DE LAS REFORMAS DEL REGIMEN DE GOBIERNO. DOS, EL DE LAS REFORMAS DEL
SISTEMA ELECTORAL. Y TRES, EL DE LA REFORMA A LOS PARTIDOS POLITICOS, TANTO EN
MATERIA DE DEMOCRATIZACION INTERNA, COMO EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO. DEJO
POR FUERA OTROS DOS CAPITULOS QUE HAN SIDO OBJETO DE MUCHA REFORMA, PERO
QUE DEBIDO AL TIEMPO, A LO LIMITADO DEL TIEMPO NO LO PODEMOS ABARCAR, Y QUE
QUIZA EN LA ETAPA DEL DIALOGO Y DEL DEBATE PODAMOS ABORDARLO.
UNO, LAS REFORMAS QUE SE HAN IDO INTRODUCIENDO A TRAVES DE LOS MECANISMOS
DE DEMOCRACIA SEMIDIRECTA COMO REFERENDUM, PLEBISCITO, CONSULTA POPULAR,
REVOCATORIA DE MANDATO, QUE HAN TENIDO MUCHO AUGE TAMBIEN EN ESTOS AÑOS, Y
LA QUINTA AREA DE REFORMA, QUE TAMPOCO VAMOS A PODER ABORDAR, AQUELLAS
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QUE HAN TENDIDO O HAN TRATADO DE BUSCAR UNA SUERTE DE REEQUILIBRIO ENTRE LA
RELACION EJECUTIVO Y PARLAMENTO.
ENTREMOS CON LA SEGUNDA PARTE DE LA CONFERENCIA, QUE TIENE QUE VER CON LAS
REFORMAS QUE SE HAN PRODUCIDO EN EL AMBITO DEL REGIMEN DE GOBIERNO.
LA TERCERA OLA EN AMERICA LATINA VINO ACOMPAÑADA DE UNA INTENSA AGENDA DE
REFORMA CONSTITUCIONAL. DE LOS 18 PAISES LATINOAMERICANOS, 13 ADOPTARON
NUEVAS CONSTITUCIONES, Y EN LOS CINCO QUE NO CAMBIARON DE CARTA
CONSTITUCIONAL SE INTRODUJERON IMPORTANTES REFORMAS: MEXICO, COSTA RICA,
PANAMA, URUGUAY Y REPUBLICA DOMINICANA SON PRUEBA DE ELLO. DENTRO DE ESTE
RICO PROCESO DE REFORMA, UNO DE LOS TEMAS CAPITALES FUE EL DEBATE:
PARLAMENTARISMO PRESIDENCIALISMO.
DURANTE LA DECADA DE 1980 Y 1990 LA MAYORIA DE LA DISCUSION ACADEMICA ACERCA
DE LAS RAZONES QUE LLEVARON AL COLAPSO DE LOS SISTEMAS DEMOCRATICOS, A
NIVEL REGIONAL EN DECADAS ANTERIORES, SE CENTRARON EN LA IMPORTANCIA DEL
REGIMEN POLITICO Y ELECTORAL. ESPECIFICAMENTE SE AFIRMABA QUE EL
PRESIDENCIALISMO CONTRIBUIA A LOS PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD, ES DECIR LOS
AGRAVABA, LO CUAL SUPONIA QUE SE PODIA OBVIAR O MANEJAR MEJOR EN UN SISTEMA
PARLAMENTARIO.
LA COMBINACION DE SISTEMAS PRESIDENCIALES CON SISTEMAS DE REPRESENTACION
PROPORCIONAL, MUY COMUN EN AMERICA LATINA, SE DECIA, POR EJEMPLO, ENTRE
OTROS LIJPHART ERA LA PEOR DE TODAS LAS COMBINACIONES POSIBLES. SE SEÑALABA
EN ESTE SENTIDO QUE SI LAS NUEVAS DEMOCRACIAS QUERIAN MEJORAR SUS
POSIBILIDADES DE SUPERVIVENCIA Y AFIANZAR SU ESTABILIDAD, DEBIAN EFECTUAR UNA
SEGUNDA TRANSICION.
ES DECIR, ADEMAS DE PASAR DEL AUTORITARISMO A LA DEMOCRACIA, DEBIAN
TRANSITAR DEL PRESIDENCIALISMO AL PARLAMENTARISMO. ESTA ES LA TESIS
FUNDAMENTAL QUE JUAN LINZ, ARTURO VALENZUELA Y OTROS FUERON PONIENDO
ALREDEDOR DE LA MITAD DE LA DECADA DE LOS 80’S Y FINES DE LOS 80’S. SIN EMBARGO
ESTA VALORACION PESIMISTA DEL PRESIDENCIALISMO, DESDE EL PUNTO DE VISTA
ACADEMICO NO QUEDO INMUNE A LA CRITICA, TANTO EMPIRICA COMO TEORICA
GENERANDO UN INTENSO DEBATE. PERO MAS ALLA DE ESTE DEBATE ACADEMICO, QUE
SIGUE VIVO AUN HOY, LO CIERTO ES QUE EN LOS HECHOS, NINGUNA DE LAS NUEVAS
DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS HA ADOPTADO HASTA AHORA FORMAS DE GOBIERNO
PARLAMENTARIAS NI SEMIPRESIDENCIALISTAS.
SI BIEN EXISTEN PAISES CUYAS CONSTITUCIONES CONTEMPLAN RASGOS
SEMIPARLAMENTARIOS O SEMIPRESIDENCIALISTAS, TALES COMO LA CENSURA DE
MINISTROS Y LA POSIBILIDAD DEL EJECUTIVO DE DISOLVER AL PARLAMENTO, COMO
RESPUESTA A MEDIDA, O EN OTROS, CON EL CASO DE LA REFORMA ARGENTINA DE 1994,
A TRAVES DE LA CREACION DE UN JEFE DE GABINETE, QUE NO LLEGA A SER UN
VERDADERO PRIMER MINISTRO, PERO QUE TUVO, EN SU ORIGEN, AUNQUE LUEGO SE
PERDIO EN EL CAMINO ESA INTENCION, ACTUAR COMO UN MINISTRO COORDINADOR.
SIN EMBARGO, EN LOS POCOS CASOS EN QUE ESTE TEMA SE DISCUTIO A FONDO, LA
OPCION A FAVOR DE UN CAMBIO DE REGIMEN POLITICO FRACASO. EL CASO MAS
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PARADIGMATICO FUE EL RECHAZO POPULAR AL PARLAMENTARISMO, SOMETIDO A
REFERENDUM EN BRASIL EN 1993.
NO OBSTANTE, CUANDO SE CREIA QUE ESTE DEBATE EN EL AMBITO POLITICO ESTABA
CERRADO, CONSTATAMOS UN MODERADO RENACER DEL MISMO, AL MENOS EN TRES
PAISES: EN ARGENTINA, EN COSTA RICA Y PERU CLARAMENTE Y, HASTA CIERTO PUNTO,
AL MENOS EN CIERTOS SECTORES, TAMBIEN EN MEXICO.
SIN EMBARGO, MAS ALLA DE ESTOS TRES CASOS, LO CIERTO ES QUE LA GRAN MAYORIA
DE LOS PAISES DE AMERICA LATINA SIGUEN CONTANDO HOY, PESE A LA INNUMERABLE
CANTIDAD DE REFORMAS HABIDAS, CON LA COMBINACION DE PRESIDENCIALISMO,
REPRESENTACION PROPORCIONAL Y MULTIPARTIDISMO.
CAUSA PRINCIPAL: ESTA COMBINACION DE PRESIDENCIALISMO, REPRESENTACION
PROPORCIONAL Y MULTIPARTIDISMO, QUE A JUICIO DE ALGUNOS EXPERTOS, FUE LO QUE
PRODUJO LA CAIDA DE LA DEMOCRACIA EN LA DECADA DE LOS AÑOS SETENTA. DE AHI
QUE FRENTE A LA CONSTATACION DE QUE EN AMERICA LATINA EL PRESIDENCIALISMO ES
UN FACTUM, EL DEBATE SE HAYA DESPLAZADO EN LOS ULTIMOS AÑOS EN UNA DOBLE
DIRECCION: POR UN LADO, HACIA LA CONSTATACION DE QUE EL PRESIDENCIALISMO
LATINOAMERICANO DISTA DE SER UN INFORME, EXISTIENDO, POR EL CONTRARIO, UNA
RICA VARIEDAD DE DISEÑOS INSTITUCIONALES. NO HAY UN SOLO PRESIDENCIALISMO.
ASI, MIENTRAS EN ALGUNOS PAISES HEMOS MARCHADO HACIA EL
HIPERPRESIDENCIALISMO, EN OTROS, EN CAMBIO, HEMOS PASADO DEL HIPER AL
HIPOPRESIDENCIALISMO, COMO BIEN LO HA SEÑALADO SARTORI, PARA EL CASO DE
MEXICO RECIENTE.
POR EL OTRO LADO, LA TENSION HA MARCHADO EN FAVOR DEL ESTUDIO PARTICULAR DE
LOS DIVERSOS MECANISMOS Y FORMULAS QUE LE PERMITAN AL PRESIDENCIALISMO
FUNCIONAR CON MAYOR FLUIDEZ Y EFICACIA. EN EFECTO, PARECIERA, A JUICIO DE
ALGUNOS EXPERTOS, QUE LO MAS ACONSEJABLE NO SERIA EL REEMPLAZO DEL
PRESIDENCIALISMO, SINO SU REFORMA GRADUAL, CON EL FIN DE ADECUARLO
PROGRESIVAMENTE A LAS NUEVAS REALIDADES, PERO SIEMPRE TENDIENDO EN CUENTA,
POR UN LADO, LOS DIFERENTES TIPOS DE PRESIDENCIALISMO QUE EXISTEN Y, POR EL
OTRO LADO, LOS DIVERSOS CONTEXTOS EN QUE ESTOS OPERAN.
TERCERA PARTE. LAS REFORMAS DEL SISTEMA ELECTORAL. AQUI VAMOS A ABORDAR, UN
LADO LAS PRINCIPALES REFORMAS QUE SE HAN PRODUCIDO EN EL AMBITO DEL SISTEMA
PRESIDENCIAL Y, POR EL OTRO LADO, LAS REFORMAS QUE SE HAN PRODUCIDO EN EL
AMBITO DEL SISTEMA PARLAMENTARIO.
POR SISTEMA ELECTORAL HACEMOS REFERENCIA, EN ESTA PONENCIA, AL MECANISMO
POR EL CUAL SE TRADUCEN LOS VOTOS EMITIDOS EN UNAS ELECCIONES, EN ESCAÑOS
GANADOS POR PARTIDOS O CANDIDATOS. EN TERMINOS MUY SIMPLES Y EN
TERMINOLOGIA DE DIETER NOLHEN, LA CONVERSION DE VOTOS EN ESCAÑOS O DE VOTOS
EN CARGOS.
LA SELECCION DE UN SISTEMA ELECTORAL, COMO BIEN SABEMOS, ES UNA DE LAS
DECISIONES MAS IMPORTANTES PARA CUALQUIER DEMOCRACIA; AFECTA AL SISTEMA DE
PARTIDOS, AUNQUE NO LO DETERMINA, AFECTA AL FUNCIONAMIENTO DEL REGIMEN
POLITICO, TIENE CONSECUENCIAS MUY IMPORTANTES. SIN EMBARGO, DEBEMOS EVITAR
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EXAGERAR SUS EFECTOS. MAS QUE PRODUCIR LEYES DETERMINISTAS, LOS SISTEMAS
ELECTORALES GENERAN TENDENCIAS QUE, DE ENCONTRAR UN CONTEXTO FAVORABLE, Y
RECALCO QUE DE ENCONTRAR UN CONTEXTO FAVORABLE SE TRADUCEN EN
RESULTADOS CONCRETOS RELATIVAMENTE PREDECIBLES.
EN AMERICA LATINA LAS MODIFICACIONES DE LAS LEYES ELECTORALES SON MUY
FRECUENTES. NO OBSTANTE, ESTAS REFORMAS CUANDO LAS ANALIZAMOS
CUIDADOSAMENTE EVIDENCIAN QUE USUALMENTE NO HAN AFECTADO EN FORMA
SIGNIFICATIVA LA ORIENTACION GENERAL DEL SISTEMA HACIA LA PROPORCIONALIDAD DE
LOS RESULTADOS O A LA FORMACION DE MAYORIAS.
EN EFECTO, EN LA MAYOR PARTE DE LOS CASOS LOS OBJETIVOS PERSEGUIDOS POR LAS
REFORMAS, MEJOR REPRESENTACION Y MAYOR GOBERNABILIDAD, FRACASARON EN
MUCHOS CASOS, AL ESTRELLARSE CONTRA UN CONTEXTO POLITICO QUE NO FUE
SUFICIENTEMENTE TOMADO EN CUENTA. VEAMOS AHORA LAS REFORMAS QUE SE HAN
PRODUCIDO Y SUS TENDENCIAS EN EL AMBITO DEL SISTEMA ELECTORAL PARA
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
EN RELACION CON LA ELECCION PARA PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, SU IMPORTANCIA
RADICA EN DOS EFECTOS PRINCIPALES: UNO, EL EFECTO DIRECTO QUE TIENE QUE VER
CON LA LEGITIMIDAD POPULAR DEL MANDATO PRESIDENCIAL, ES DECIR, CON EL PESO
POLITICO QUE SE DERIVA DEL RESPALDO POPULAR OBTENIDO POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA; OTRO EL EFECTO INDIRECTO, QUE CONSISTE EN QUE EN LA FORMA DE
ELEGIR EL PRESIDENTE INFLUYE EN EL NUMERO DE PARTIDOS REPRESENTADOS EN EL
PARLAMENTO Y, POR ENDE, TERMINA AFECTANDO LA GOBERNABILIDAD.
EXISTEN DOS TIPOS BASICOS, COMO SABEMOS, EN MATERIA DE SISTEMAS, EL DE
MAYORIA RELATIVA Y EL DE MAYORIA ABSOLUTA O ESPECIAL A DOS VUELTAS. LA
SITUACION EN AMERICA LATINA PRESENTA LA SIGUIENTE CARACTERISTICA:
A NIVEL PRESIDENCIAL 13 PAISES DEL TOTAL DE 18 EXIGEN HOY UNA MAYORIA ABSOLUTA,
DE ESTOS 13, 8 BRASIL, CHILE, COLOMBIA, EL SALVADOR, GUATEMALA, PERU, REPUBLICA
DOMINICANA Y URUGUAY EXIGEN 50 POR CIENTO MAS UNO, MIENTRAS QUE 4 PAISES,
ARGENTINA, NICARAGUA, ECUADOR Y COSTA RICA EXIGEN NO UNA MAYORIA ABSOLUTA,
SINO UNA MAYORIA CALIFICADA QUE VA ENTRE UN 35 POR CIENTO A UN 45 POR CIENTO
DE LOS VOTOS PARA GANAR EN PRIMERA VUELTA.
A ESTOS 12 PAISES HAY QUE AGREGARLE EL CASO DE BOLIVIA, QUE TIENE UNA
SITUACION PARTICULAR EN LA CUAL SIN NINGUN CANDIDATO OBTIENE EL 50 POR CIENTO
DE LOS VOTOS EN LA PRIMERA VUELTA, LA ELECCION LA REALIZA EL CONGRESO ENTRE
LOS DOS CANDIDATOS MAS VOTADOS. SOLO 5 PAISES, POR LO TANTO, HAN QUEDADO
FUERA DEL SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA O ESPECIAL, HONDURAS, VENEZUELA,
PANAMA, PARAGUAY Y, POR SUPUESTO, MEXICO.
¿CUAL HA SIDO LA TENDENCIA DE ESTA REFORMA? LA TENDENCIA DE LA REFORMA HA
SIDO CLARA, NOS HEMOS MOVIDO DE LA FORMULA DE MAYORIA RELATIVA, QUE ERA LA
QUE PREDOMINABA HASTA FINES DE LOS AÑOS 70 AL SISTEMA DE DOBLE VUELTA, SEA DE
MAYORIA ABSOLUTA O DE MAYORIA CALIFICADA. NINGUN PAIS DE LA REGION DE LOS 18
EN ESTOS 24 AÑOS QUE VAN DE 1978 AL AÑO 2002 PASO DEL SISTEMA DE MAYORIA
ABSOLUTA O CALIFICADA AL DE MAYORIA RELATIVA, SI LA TENDENCIA HA SIDO CLARA EN
UNA DIRECCION.
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POR SU PARTE, URUGUAY, COLOMBIA Y REPUBLICA DOMINICANA CAMBIARON DE MAYORIA
SIMPLE A MAYORIA ABSOLUTA. ARGENTINA Y NICARAGUA LO HICIERON DE MAYORIA
SIMPLE A UMBRAL REBAJADO, EN EL CASO DE NICARAGUA ES EL MAS BAJO DE TODOS
QUE ESTA EN UN 35 POR CIENTO.
FINALMENTE, ECUADOR REFORMO EN SENTIDO CONTRARIO LA TENDENCIA REGIONAL
PASANDO DEL SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA AL DE UMBRAL REBAJADO. REFORMAS
ADICIONALES SE REALIZARON A LOS SISTEMAS DE ELECCION PRESIDENCIAL, AUNQUE DE
NATURALEZA DIFERENTE. ARGENTINA Y BRASIL REEMPLAZARON SUS SISTEMAS DE
VOTACION INDIRECTA DE PRESIDENTE POR VOTACION DIRECTA.
BOLIVIA CAMBIO LA SEGUNDA VUELTA, QUE COMO DIJIMOS, LA DECIDE EL CONGRESO DE
FORMA TAL QUE SOLO LOS DOS CANDIDATOS, EN LUGAR DE LOS TRES COMO ERA ANTES,
CON MAYOR NUMERO DE VOTOS SEAN ELEGIBLES PARA PARTICIPAR EN ELLA.
EN LO QUE TOCA A LA REELECCION, SEGUNDO AMBITO IMPORTANTE DE REFORMA EN
MATERIA DEL SISTEMA PARA LA ELECCION DE PRESIDENTE, EXISTE EN MATERIA DE
REELECCION UNA NORMATIVA MUY VARIADA. EL CASO MAS RESTRICTIVO ES AQUEL EN
QUE EL PRESIDENTE TIENE PROHIBIDO REELEGIRSE EN CUALQUIER MOMENTO UNA VEZ
QUE HA DESEMPEÑADO ESE CARGO.
EXISTE UNA POSIBILIDAD INTERMEDIA CUANDO LA REELECCION ESTA PERMITIDA, PERO
SOLO DESPUES DE QUE TRANSCURRA AL MENOS UN PERIODO DE OTRO PRESIDENTE Y,
POR ULTIMO, EN EL MENOS RESTRICTIVO DE LOS CASOS EXISTE LA POSIBILIDAD DE
PERMANECER EN EL PODER DURANTE DOS PERIODOS CONSECUTIVOS EN UNA UNICA
REELECCION. EN ALGUNOS SISTEMAS QUE POSIBILITAN LA REELECCION INMEDIATA ESTA
PERMITIDO TODAVIA OTRO MANDATO DESPUES DE TRANSCURRIDO AL MENOS UN
PERIODO PRESIDENCIAL A CARGO DE OTRO TITULAR.
¿CUAL ES LA SITUACION EN AMERICA LATINA? DURANTE EL PERIODO EN ESTUDIO LA
NORMATIVA SOBRE LA REELECCION PRESIDENCIAL PRESENTA VARIACIONES
IMPORTANTES A LO LARGO DE LA REGION. MIENTRAS EN ARGENTINA, BRASIL, PERU Y
VENEZUELA LA REELECCION INMEDIATA ESTA PERMITIDA, EN BOLIVIA, CHILE, REPUBLICA
DOMINICANA, ECUADOR, EL SALVADOR, NICARAGUA, PANAMA Y URUGUAY, ESTA
POSIBILIDAD EXISTE, PERO SOLO UNA VEZ PASADO AL MENOS UN MANDATO
PRESIDENCIAL.
EN LAS SEIS NACIONES RESTANTES, COLOMBIA, COSTA RICA, GUATEMALA, HONDURAS,
PARAGUAY Y MEXICO, LA REELECCION ESTA TOTALMENTE PROHIBIDA. EN OTRAS
PALABRAS, DOS TERCERAS PARTES DE LOS PAISES, 12 DE LOS 18 PAISES, LE PERMITEN A
UN MANDATARIO VOLVER A OCUPAR EL CARGO EN ALGUN MOMENTO, SEA DE MANERA
INMEDIATA O DESPUES DE UN PERIODO.
NUEVE PAISES MODIFICARON SU NORMATIVA SOBRE LA REELECCION PRESIDENCIAL EN
EL TRANSCURSO DEL PERIODO ANALIZADO, ES DECIR, EL 50 POR CIENTO DE LOS PAISES.
ARGENTINA, BRASIL, PERU Y VENEZUELA, PASARON DE PERMITIR LA REELECCION
DESPUES DE AL MENOS UN MANDATO, A PERMITIRLA EN FORMA INMEDIATA. ECUADOR
LEVANTO LA RESTRICCION EN CIERTA FORMA AL PASAR DE PROHIBIR LA REELECCION A
PERMITIRLA, PERO DESPUES DE UN MANDATO PRESIDENCIAL. ENTRE TANTO EN LOS 3
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PAISES DONDE LA REELECCION INMEDIATA ESTABA PERMITIDA AL INICIO DEL PERIODO,
ESTA POSIBILIDAD YA NO EXISTE.
EN PARAGUAY EN LA ACTUALIDAD ESTA PROHIBIDA EN CUALQUIER MOMENTO DEL
TIEMPO, MIENTRAS QUE EN REPUBLICA DOMINICANA Y NICARAGUA SOLO CABE ESA
POSIBILIDAD UNA VEZ TRANSCURRIDO UN MANDATO PRESIDENCIAL. COLOMBIA TAMBIEN
ADOPTO UN ENFOQUE MAS RESTRICTIVO, AL PASAR DE PERMITIR LA REELECCION
DESPUES DE UN PERIODO PRESIDENCIAL, A PROHIBIRLA TOTALMENTE. VEMOS, POR LO
TANTO, QUE A DIFERENCIA DE LO QUE VIMOS EN MATERIA DE REFORMA DEL SISTEMA
PARA LA ELECCION DE PRESIDENTE, DONDE LA TENDENCIA ERA CLARA DE LA REFORMA,
DE PASAR DEL SISTEMA DE MAYORIA RELATIVA AL SISTEMA DE MAYORIA ABSOLUTA A
MAYORIA CALIFICADA, EN MATERIA DE REELECCION NO TENEMOS UNA TENDENCIA CLARA.
ALGUNOS PAISES SE HAN IDO EN DIRECCION A PERMITIR LA REELECCION; OTROS PAISES
HAN IDO EN DIRECCION A PROHIBIR LA REELECCION.
UN TERCER TEMA DE IMPORTANCIA, CON RESPECTO A LA ELECCION PRESIDENCIAL, ES EL
MOMENTO DE SU CELEBRACION, EN RELACION CON LAS ELECCIONES LEGISLATIVAS,
DEBIDO AL EFECTO ARRASTRE QUE LA PRIMERA TIENE SOBRE LA SEGUNDA Y SU
CONSECUENCIA EN LA GOBERNABILIDAD.
CUANDO LAS ELECCIONES PRESIDENCIALES SE CELEBRAN EL MISMO DIA QUE LAS
PARLAMENTARIAS, SE DENOMINAN CONCURRENTES O SIMULTANEAS, Y SE CONSIDERA
QUE SU GRADO DE CONCURRENCIA O SIMULTANEIDAD ES AUN MAYOR CUANDO SE
REALIZAN EL MISMO DIA Y EL ELECTOR ESTA LIMITADO A UN VOTO, CON EL QUE EXPRESA
SU PREFERENCIA POR EL CANDIDATO PRESIDENCIAL Y A LA VEZ POR UN CANDIDATO A
DIPUTADO O UNA LISTA DE CANDIDATOS DE ESE MISMO PARTIDO; ES DECIR, CUANDO NO
ESTA PERMITIDO EL CORTE DE BOLETA.
CUANDO EL ELECTOR PUEDE VOTAR POR EL CANDIDATO PRESIDENCIAL DE UN PARTIDO Y
UN CANDIDATO A DIPUTADO O UNA LISTA DE CANDIDATOS DE OTRO PARTIDO –VOTO
CRUZADO- ENTONCES EL VINCULO ENTRE AMBAS ELECCIONES, AUN SIENDO
CONCURRENTE O SIMULTANEA, ES DE ALGUNA MANERA MAS DEBIL.
EN LO RELATIVO A ESTE TEMA, EN 11 DE LOS 18 PAISES LATINOAMERICANOS, LAS
ELECCIONES PRESIDENCIALES Y LEGISLATIVAS SE CELEBRAN AL MISMO TIEMPO. DE
ESTOS, BRASIL PRESENTA UNA LIGERA DESVIACION DEL SISTEMA, PUES EN CADA
ELECCION PRESIDENCIAL O LEGISLATIVA, ENTRE UNO Y DOS TERCIOS DE LOS
REPRESENTANTES SENATORIALES SON ELEGIDOS ALTERNADAMENTE.
EN ARGENTINA Y MEXICO, POR SU PARTE, LOS COMICIOS SON PARCIALMENTE
SIMULTANEOS. EN EL PRIMERO, ES DECIR EN ARGENTINA, LA MITAD DE LOS
REPRESENTANTES DE LA CAMARA BAJA Y UN TERCIO DE LOS DE LA CAMARA ALTA, SON
ELEGIDOS LA MISMA FECHA QUE EL PRESIDENTE, MIENTRAS LA OTRA MITAD DEL
CONGRESO Y OTRO TERCIO DE LA CAMARA ALTA, SON ELEGIDOS A MITAD DEL MANDATO
PRESIDENCIAL.
EN EL SEGUNDO PAIS, EN MEXICO, EL PERIODO DE LOS DIPUTADOS ANTE LA CAMARA
BAJA ES DE TRES AÑOS, DE FORMA QUE LAS ELECCIONES PARA TODA LA INSTITUCION
COINCIDEN CON LOS COMICIOS PRESIDENCIALES Y LUEGO SE CELEBRAN OTRAS
TRANSCURRIDA LA MITAD DEL MANDATO PRESIDENCIAL DE SEIS AÑOS. EN LOS CINCO
PAISES RESTANTES, CHILE, COLOMBIA, REPUBLICA DOMINICANA, EL SALVADOR Y
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VENEZUELA, LAS ELECCIONES PARA AMBOS PODERES CASI NUNCA O NUNCA SE LLEVAN A
CABO EL MISMO DIA.
LOS SEIS PAISES DONDE LAS FECHAS DE ELECCIONES SE MODIFICARON, VEMOS AHORA
CUAL HA SIDO LA TENDENCIA, DURANTE LAS ULTIMAS DOS DECADAS NO ESTABLECEN
TAMPOCO UNA TENDENCIA REGIONAL DEFINIDA, EN CUANTO A LA COINCIDENCIA DE LOS
COMICIOS PARA AMBOS PODERES. LA IMPORTANCIA DE QUE COINCIDAN LAS ELECCIONES
PARLAMENTARIAS CON ELECCIONES PRESIDENCIALES ES, POR LO GENERAL, POR EL
EFECTO DE VOTO ARRASTRE QUE TIENE LA ELECCION PRESIDENCIAL RESPECTO A LA
PARLAMENTARIA Y QUE LE GARANTIZA AL EJECUTIVO, EN PRINCIPIO, LA POSIBILIDAD DE
CONTAR CON MAYORIA.
EL PROBLEMA DE TENER ELECCIONES DE MEDIO PERIODO ES QUE SI ESE PRESIDENTE NO
HA HECHO BIEN LAS COSAS, ES MUY PROBABLE QUE EN LA ELECCION DE MEDIO PERIODO
SI TENIA MAYORIA LA PIERDA, Y SI NO LA TENIA NO LA ADQUIERA, CON LO CUAL SU
SEGUNDO PERIODO, DESPUES DE LA ELECCION INTERMEDIA, REALMENTE LO VA A PASAR
MUY MAL, PORQUE PRACTICAMENTE NO VA A TENER CONDICIONES DE GOBERNABILIDAD.
¿QUE HA PASADO, ENTONCES, EN MATERIA DE REFORMAS? LO QUE PODEMOS VER ES LO
SIGUIENTE: CHILE, REPUBLICA DOMINICANA Y VENEZUELA PASARON DE UN SISTEMA CON
ELECCIONES PARCIAL O TOTALMENTE SIMULTANEOS, COMO EN EL CASO DE CHILE, PARA
QUEDARSE CON CICLOS NO SIMULTANEOS. BRASIL, LA UNICA NACION QUE HIZO UN GIRO
TOTAL EN LA DIRECCION OPUESTA, AL PASAR DE CELEBRAR SUS ELECCIONES EN FECHAS
DIFERENTES, A REALIZARLA EN FORMA CONCURRENTE, Y ECUADOR, POR SU PARTE,
TRANSFORMO SU SISTEMA DE PARCIALMENTE SIMULTANEO A SIMULTANEO, AL ELIMINAR
LOS COMICIOS LEGISLATIVOS DE MEDIO PERIODO, PARA LOS REPRESENTANTES
PROVINCIALES.
LO QUE ESTAMOS VIENDO AQUI ES QUE DOS DE LOS PAISES CON MAYOR NIVEL DE
FRAGMENTACION EN SU SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS, QUE TENIAN ELECCIONES DE
MEDIO PERIODO Y QUE TENIAN SERIOS PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD, ABANDONARON
ESTA CIRCUNSTANCIA, PASANDO DE SISTEMA DE ELECCIONES NO CONCURRENTES A
SISTEMA DE ELECCIONES CONCURRENTES. ECUADOR, ELIMINANDO LAS ELECCIONES DE
MEDIO PERIODO Y BRASIL TAMBIEN YENDO, BUSCANDO CON ESTE UN EFECTO
CONCENTRADOR DEL VOTO, PARA DARLE GOBERNABILIDAD Y PARA FAVORECER LA
CONSTRUCCION DE MAYORIAS AL PRESIDENTE.
PASEMOS AHORA NUESTRA MIRA AL OTRO AMBITO; ES DECIR, A LAS REFORMAS QUE SE
HAN PRODUCIDO EN EL SISTEMA ELECTORAL PARA LOS REPRESENTANTES DEL
CONGRESO. VOY A CONCENTRARME, DEBIDO A LA LIMITACION DE TIEMPO, EN EL SISTEMA
DE ELECCION PARLAMENTARIA, PARA LA CAMARA UNICA O PARA LA CAMARA DE
DIPUTADOS, SEGUN CORRESPONDA, ADVIRTIENDO QUE SI TUVIERAMOS MAS TIEMPO
SERIA CONVENIENTE, EN EL CASO DE LOS SISTEMAS BICAMERALES, CONSIDERAR
TAMBIEN EL SISTEMA DE ELECCION PARA EL SENADO, ASI COMO EL EFECTO CONJUNTO
DE AMBOS SISTEMAS ELECTORALES.
VEAMOS, EN PRIMER LUGAR, LA FORMULA ELECTORAL. EN AMERICA LATINA, SIMILAR A LO
QUE OCURRE A NIVEL MUNDIAL, LOS SISTEMAS ELECTORALES QUE SE UTILIZAN PARA LA
ELECCION DEL CUERPO LEGISLATIVO, PUEDEN CLASIFICARSE EN TORNO A DOS GRANDES
FAMILIAS: SISTEMA MAYORITARIO POR UN LADO, Y SISTEMA DE REPRESENTACION
PROPORCIONAL POR EL OTRO LADO. EN GENERAL LA UTILIZACION DE UNO U OTRO DE
ESTOS SISTEMAS INDICA QUE SE LE DA PRIORIDAD O A LA REPRESENTATIVIDAD, EN EL
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CASO DEL SISTEMA PROPORCIONAL O A LA GOBERNABILIDAD EN EL CASO DEL SISTEMA
MAYORITARIO, AUNQUE SIN DESCUIDAR TOTALMENTE EL OTRO ASPECTO.
SIN EMBARGO LA TENDENCIA MODERNA DE LOS SISTEMAS ELECTORALES, VA EN
DIRECCION A LOS SISTEMAS MIXTOS, BUSCANDO CON ELLO UN EQUILIBRIO ENTRE
REPRESENTATIVIDAD Y GOBERNABILIDAD. SIEMPRE ESTA EN MATERIA DE REFORMA
ELECTORAL COMO BUSCAR ESTE “TRIT OFF” ENTRE CUANTO PIERDO DE
REPRESENTACION PARA VER CUANTO GANO DE GOBERNABILIDAD, Y CUANTO GANO DE
GOBERNABILIDAD, PERO TAMBIEN CUANTO PIERDO EN REPRESENTACION. DE AHI LA
TENDENCIA A SISTEMAS MIXTOS DONDE SE BUSCA COMBINAR AMBAS DIMENSIONES
TRATANDO DE QUE EL SISTEMA DE UNA MANERA U OTRA MAXIMICE AMBOS
COMPONENTES TANTO EL DE LA REPRESENTACION, COMO EL DE LA GOBERNABILIDAD.
EN AMERICA LATINA, AUNQUE PREDOMINAN LOS PAISES DE FORMULA PROPORCIONAL, AL
COMBINAR ESTA CON LOS OTROS ELEMENTOS DEL SISTEMA, EN ESPECIAL CON EL TAMAÑ
O DE LOS DISTRITOS ELECTORALES, QUE COMO USTEDES SABEN SON EL PRINCIPAL
ELEMENTO QUE TIENE EFECTO EN UN SISTEMA ELECTORAL, RESULTA QUE HAY UN
EQUILIBRIO ENTRE LOS 10 PAISES CON CLARA TENDENCIA A LA REPRESENTACION
PROPORCIONAL: ARGENTINA, BOLIVIA, BRASIL, COSTA RICA, EL SALVADOR, HONDURAS,
NICARAGUA, PERU, URUGUAY Y VENEZUELA Y LOS OCHO CON TENDENCIA MAYORITARIA:
CHILE, COLOMBIA, ECUADOR, GUATEMALA, MEXICO, PANAMA, PARAGUAY Y REPUBLICA
DOMINICANA.
POR LO TANTO VEIAMOS QUE AL INICIO DE LA TRANSICION DEMOCRATICA 25 AÑOS ATRAS,
CIERTOS GRUPOS ACADEMICOS SEÑALABAN DE QUE UNA DE LAS CAUSAS PRINCIPALES
POR LAS CUALES LA DEMOCRACIA HABIA CAIDO ERA LA COMBINACION ENTRE EL SISTEMA
PRESIDENCIAL CON LOS SISTEMAS DE REPRESENTACION PROPORCIONAL. VIMOS QUE
PESA INNUMERABLES INTENTOS DE REFORMAS.
TODOS LOS PAISES, LOS 18 DE AMERICA LATINA, SIGUEN HOY CONTANDO CON SISTEMAS
PRESIDENCIALES. SI BIEN NOTAMOS QUE HAY DIFERENCIAS MUY IMPORTANTES EN EL
PRESIDENCIALISMO LATINOAMERICANO, Y QUE SE HAN PRODUCIDO ALGUNAS REFORMAS
SIN SALIRNOS POR COMPLETO Y VEMOS QUE TODAS LAS REFORMAS MUY IMPORTANTES
QUE HAN TENIDO LUGAR EN AMERICA LATINA, SIGUEN MANTENIENDO A LA MAYORIA DE
LOS PAISES CON SISTEMAS BAJO EL MECANISMO DE LA REPRESENTACION
PROPORCIONAL. SI BIEN EN ALGUNOS DE ELLOS SON FORMALMENTE DE
REPRESENTACION PROPORCIONAL, PORQUE LUEGO EL TAMAÑO DE LA CIRCUNSCRIPCION
ELECTORAL, ES POR LO GENERAL REDUCIDA O PEQUEÑA, Y ESTO TERMINA EN LOS
HECHOS PRODUCIENDO UN EFECTO REDUCTOR, ES DECIR UN SISTEMA QUE
FORMALMENTE ES DE REPRESENTACION PROPORCIONAL, PERO QUE TIENE EFECTOS O
CONSECUENCIAS COMO SI FUERA UN SISTEMA MAYORITARIO.
VEMOS AHORA QUE HA PASADO CON EL TEMA DE LAS FORMAS DE CANDIDATURAS Y DE
VOTACION. ESTE ES OTRO ELEMENTO MUY IMPORTANTE DE LA ELECCION
PARLAMENTARIA, CUAL ES EL RELATIVO A LA FORMA DE LA CANDIDATURA Y DE
VOTACION. LAS FORMAS DE CANDIDATURA Y VOTACION QUE ENCONTRAMOS EN AMERICA
LATINA, PUEDEN CLASIFICARSE SEGUN DOS CRITERIOS DIFERENTES. EN PRIMER LUGAR
TOMANDO EN CUENTA EL NUMERO DE LISTAS PERMITIDAS A CADA PARTIDO POR
CIRCUNSCRIPCION. DE ACUERDO A ESTE CRITERIO PUEDEN CLASIFICARSE LA FORMA DE
CANDIDATURA EN LISTA UNICA O LISTAS MULTIPLES.
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EL SEGUNDO CRITERIO SE REFIERE A SI FORMA DE LA CANDIDATURA PERMITE EL VOTO
POR PARTIDO E INDIVIDUOS O SOLO POR PARTIDOS. EN EL PRIMER CASO SE TRATA DE LA
VOTACION PERSONALIZADA O PREFERENCIAL. Y EN EL SEGUNDO CASO DE LA VOTACION
NO PERSONALIZADA O LISTAS CERRADAS Y BLOQUEADAS.
EN CUANTO AL NUMERO DE LISTAS PERMITIDAS CASI LA TOTALIDAD DE LOS PAISES DE
AMERICA LATINA UTILIZA HOY LA LISTA UNICA, 16 DE LOS 18. SOLO DOS PAISES PERMITEN
EL USO DE LISTAS MULTIPLES A LOS PARTIDOS PARA LAS ELECCIONES NACIONALES:
COLOMBIA Y URUGUAY. COLOMBIA ES EL CASO EXTREMO.
PASEMOS AHORA A LA CLASIFICACION DE LAS FORMAS DE VOTACION EN PERSONALIZADA
Y NO PERSONALIZADA. LA VOTACION PERSONALIZADA ES AQUELLA QUE LE PERMITE AL
CIUDADANO DETERMINAR CON SU VOTO, NO SOLAMENTE CUANTOS CARGOS VA A TENER
UN PARTIDO, SINO TAMBIEN DECIDIR QUIEN VA A OCUPAR ESOS CARGOS. SE VOTA POR
LOS CANDIDATOS INDIVIDUALES, ESTEN ESTOS CONFORMANDO O NO UNA LISTA. LA
VOTACION PERSONALIZADA PRESENTA DIVERSAS MODALIDADES, Y PUEDE OCURRIR
TANTO EN SISTEMA MAYORITARIOS COMO EN PROPORCIONALES. LOS CASOS MAS
COMUNES SON LOS DE UTILIZACION DE CIRCUITOS UNINOMINALES, Y EL DEL VOTO
PREFERENCIAL EN LISTAS ABIERTAS O CERRADAS NO BLOQUEADAS.
LOS SISTEMAS DE LISTA CON VOTO PREFERENCIAL, TAL COMO SE UTILIZAN EN PERU,
CHILE, PANAMA Y BRASIL, QUE SON LOS UNICOS CUATRO CASOS DE LOS 18 QUE EXISTEN
EN AMERICA LATINA, IMPLICAN QUE AL ELECTORADO SE LE PRESENTAN VARIAS LISTAS DE
CANDIDATOS, UNO POR ORGANIZACION. EL CIUDADANO VOTA POR NOMBRES DENTRO DE
LA LISTA O LISTAS DE SU PREFERENCIA. SE HABLA ASI DE LISTAS ABIERTAS CUANDO EL
VOTANTE PUEDE SELECCIONAR CANDIDATO DE VARIAS LISTAS Y DE LISTAS CERRADAS,
NO BLOQUEADAS CUANDO DEBE OTORGAR TODAS SUS PREFERENCIAS A LOS
CANDIDATOS DE UNA MISMA LISTA, PERO PUEDE CAMBIAR EL ORDEN EN QUE LOS
CANDIDATOS FIGURAN EN ESA LISTA.
EN AMERICA LATINA EL VOTO PREFERENCIAL EN LOS CUATRO CASOS DE PERU, CHILE,
PANAMA Y BRASIL, SE DA SIEMPRE EN LISTAS CERRADAS, NO BLOQUEADAS. COMO
ASPECTOS FAVORABLES DE LA PERSONALIZACION DEL SUFRAGIO, SE PLANTEA QUE
ESTIME UNA MAYOR RESPONSABILIDAD DE LOS ELEGIDOS PARA CON LOS ELECTORES, ES
DECIR, LOS POLITICOS, LOS DIPUTADOS TIENEN QUE SER RESPONSABLES A LOS
ELECTORES, PORQUE LOS ELECTORES TIENEN LA POSIBILIDAD DE CAMBIAR EL ORDEN DE
LA LISTA. Y, POR LO TANTO, ES QUE SE ESTABLECE UNA RELACION MAS DIRECTA ENTRE
LOS POLITICOS Y LOS ELECTORES.
LA DESVENTAJA QUE SE LES SEÑALA ES QUE TIENDEN A MENOSCABAR LA UNIDAD Y LA
DISCIPLINA INTERNA DE LOS PARTIDOS, ESTABLECIENDO EN ALGUNOS CASOS
VERDADERAS GUERRAS CIVILES DENTRO DE LOS PROPIOS PARTIDOS Y AHI INCENTIVAR
LA AUTONOMIA DE LOS PARLAMENTARIOS FRENTE A LAS AUTORIDADES PARTIDARIAS,
AUTONOMIA QUE EN ALGUNOS CASOS PUEDE LLEGAR A SITUACIONES CERCANAS A LA
ANARQUIA, COMO HA SIDO CALIFICADA ALGUNAS VECES LA SITUACION DE LOS PARTIDOS
BRASILEÑOS.
POR EL CONTRARIO, CUANDO LA VOTACION ES NO PERSONALIZADA Y SE VOTA SOLO POR
UNA LISTA DE PARTIDOS QUE NO PUEDE MODIFICARSE, ES DECIR, LA LISTA ES CERRADA Y
BLOQUEADA, QUIEN RINDE CUENTAS REALMENTE NO ES EL DIPUTADO QUE ESTA EN ESTA
LISTA, SINO EL PARTIDO COMO CONJUNTO Y NO LOS REPRESENTANTES
12

INDIVIDUALMENTE. ESTO SE AGRAVA AUN MAS SI LOS DIPUTADOS NO PUEDEN SER
REELECTOS, CON LO CUAL EL NIVEL DE RENDICION DE CUENTAS Y DE CONTABILITI
PRACTICAMENTE ES INEXISTENTE DESDE EL PUNTO DE VISTA INDIVIDUAL, NO ASI EN
RELACION CON EL PARTIDO, DE AHI QUE EN LA VOTACION NO PERSONALIZADA EL
ELECTOR, PARA RESPALDAR AL PARTIDO DE SU PREFERENCIA, TIENE QUE VOTAR POR
TODA LA LISTA.
UN ANALISIS COMPARADO EVIDENCIA QUE EN AMERICA LATINA SIGUEN PREDOMINANDO
LOS PAISES QUE UTILIZAN LAS LISTAS CERRADAS Y BLOQUEADAS; SON PAISES DE LISTAS
CERRADAS Y BLOQUEADAS ARGENTINA, COLOMBIA, COSTA RICA, EL SALVADOR,
GUATEMALA, HONDURAS, NICARAGUA, PARAGUAY, REPUBLICA DOMINICANA Y URUGUAY,
UN TOTAL DE 10. SIN EMBARGO, EN COLOMBIA LA PRACTICA DE MULTIPLES LISTAS DE
CADA PARTIDO EN LA MISMA CIRCUNSCRIPCION LE DA UN CARACTER DE VOTO
PERSONALIZADO SEMEJANTE AL DEL SISTEMA MAYORITARIO PLURINOMINAL CONOCIDO
COMO VOTO UNICO NO TRANSFERIBLE.
POR SU PARTE, CUATRO PAISES, BOLIVIA, MEXICO Y VENEZUELA, UTILIZAN LA LISTA
CERRADA Y BLOQUEADA PARA LA PARTE DE SUS LEGISLADORES, QUE SE ELIGEN
MEDIANTE LISTAS. ECUADOR, EL CUARTO PAIS, ES EL UNICO PAIS QUE UTILIZA LISTAS
ABIERTAS EN LA ELECCION DE LA CAMARA BAJA.
CONCLUIMOS, POR LO TANTO, ESTA TERCERA PARTE, QUE TIENE QUE VER CON EL TEMA
DE SISTEMA ELECTORALES, DONDE VEMOS QUE MAYORITARIAMENTE, PESE A LAS
REFORMAS, SE SIGUE CONTANDO CON MAYORIA DE SISTEMAS DE REPRESENTACION
PROPORCIONAL Y CON SISTEMAS DE LISTAS UNICAS, PERO CERRADAS Y BLOQUEADAS.
ACA HAY UN ASPECTO MUY IMPORTANTE A TOMAR EN CUENTA, PORQUE UNA DE LAS
DEMANDAS MAS SIGNIFICATIVAS EN LOS ULTIMOS AÑOS ES PEDIR QUE LOS POLITICOS
TENGAN UNA MAYOR RENDICION DE CUENTAS.
EL SISTEMA ELECTORAL DE LISTA CERRADA Y BLOQUEADA PREVIENE TODA POSIBILIDAD
DE RENDICION DE CUENTAS. ES DECIR, EL POLITICO ESTA MAS INTERESADO EN LLEVARSE
BIEN CON LA OLIGARQUIA PARTIDARIA O CON LAS AUTORIDADES PARTIDARIAS, QUE SON
LAS QUE VAN A ESTABLECER EN QUE LUGAR DE LA LISTA VA A FIGURAR, QUE CON EL
ELECTOR MISMO. ES DECIR, CON EL UNICO ELECTOR, LO UNICO QUE PUEDE HACER EL
ELECTOR EN UN SISTEMA DE LISTA CERRADA Y BLOQUEADA ES VOTAR, NO ELEGIR.
AHORA, PASAR DE UN SISTEMA DE LISTAS CERRADAS Y BLOQUEADAS A UN SISTEMA DE
LISTAS CERRADAS, PERO NO BLOQUEADAS, ES DECIR, UN SISTEMA DE VOTO
PREFERENCIAL, TIENE ASPECTOS MUY POSITIVOS, PERO TAMBIEN HAY QUE TOMAR EN
CUENTA LOS EFECTOS NOCIVOS O LOS EFECTOS PUTATIVOS DE ESA DECISION,
FUNDAMENTALMENTE EL ROMPIMIENTO DE LA DISCIPLINA PARTIDARIA Y EL
ESTABLECIMIENTO DE LUCHAS INTESTINAS MUY FUERTES AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
PASEMOS AHORA A VER CUALES HAN SIDO LAS REFORMAS MAS IMPORTANTES QUE HAN
TENIDO LUGAR EN EL AMBITO DE LOS PARTIDOS POLITICOS. LA IMPORTANCIA DE LOS
PARTIDOS POLITICOS. SIN PERJUICIO DE RECONOCER LA PROFUNDA CRISIS QUE HOY
AFECTA A LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL MUNDO EN GENERAL Y DE MANERA
PARTICULAR EN AMERICA LATINA, AUNQUE OBVIAMENTE AQUI TAMBIEN HAY DIFERENCIAS
MUY IMPORTANTES, NO TODOS LOS PAISES ATRAVIESAN POR EL MISMO GRADO DE CRISIS
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EN SU SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS, ESTOS SIGUEN TENIENDO UNA IMPORTANCIA
FUNDAMENTAL PARA LA VIDA DEMOCRATICA.
EN EFECTO, UNA MIRADA COMPARADA EVIDENCIA QUE AHI, DONDE LA DEMOCRACIA HA
LOGRADO MANTENERSE Y SER SUSTENTABLE, EXISTE UN SISTEMA DE PARTIDOS
POLITICOS SOLIDO Y VICEVERSA, DE AHI QUE, EN MI OPINION, LA DEMOCRACIA SE FUNDA,
SE FORTALECE Y SE REPRODUCE JUNTO CON LA CONSOLIDACION DE UN SISTEMA
INSTITUCIONALIZADO DE PARTIDOS POLITICOS. QUIERO RECALCAR ESTO, SISTEMA
INSTITUCIONALIZADO DE PARTIDOS POLITICOS.
ME PROPONGO ABORDAR AHORA, DE MANERA SINTETICA, DOS DE LOS PROCESOS DE
REFORMA MAS IMPORTANTE QUE HAN TENIDO LUGAR DURANTE LA ULTIMA DECADA, EN
RELACION CON EL TEMA DE PARTIDOS POLITICOS: LA DEMOCRATIZACION INTERNA Y EL
TEMA DE SU FINANCIAMIENTO.
EMPECEMOS POR EL PRIMERO, LA DEMOCRATIZACION INTERNA. UN ANALISIS
COMPARADO... SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS EVIDENCIA QUE EN AMERICA LATINA
ESTOS SON, EN SU MAYORIA, MODERADAMENTE MULTIPARTIDISTA ENTRE 2.5 Y TRES
NUMERO EFECTIVO DE PARTIDOS, MEDIANAMENTE INSTITUCIONALIZADO CON UN GRADO
MEDIO DE POLARIZACION IDEOLOGICA Y CON BAJOS NIVELES DE CONFIANZA CIUDADANA.
EN LA LISTA DE CREDIBILIDAD DE LAS INSTITUCIONES, EN AMERICA LATINA, DE ACUERDO
AL LATINO BAROMETRO: PRIMER LUGAR LA IGLESIA CATOLICA. SEGUNDO LUGAR LA
TELEVISION. TERCER LUGAR LAS FUERZAS ARMADAS. EN EL SOTANO DE LAS
PREFERENCIAS LOS PARTIDOS POLITICOS, LOS CONGRESOS, LOS PARTIDOS POR DEBAJO
AUN DE LOS CONGRESOS. EMPERO, UNA DESCRIPCION DE ESTA NATURALEZA RESULTA
INSUFICIENTE PARA EFECTUAR UN DIAGNOSTICO ACABADO DE ESTOS SISTEMAS DE
PARTIDOS, EN LA MEDIDA QUE OMITE DOS CUESTIONES DE VITAL IMPORTANCIA.
LA PRIMERA REFIERE A LAS RELACIONES QUE EL PROPIO JUEGO INTRAPARTIDISTA, NO
INTERPARTIDISTA, SINO INTRAPARTIDISTA ESTABLECE ENTRE AMBITOS INSTITUCIONALES
DIFERENTES. NOS REFERIMOS, POR UN LADO, A LAS QUE ACONTECE ENTRE LA
DIRIGENCIA DEL PARTIDO Y EL PODER EJECUTIVO, POR UN LADO, ES DECIR, ENTRE LAS
AUTORIDADES DEL PARTIDO Y EL PODER EJECUTIVO Y, POR EL OTRO LADO LAS QUE
TIENEN LUGAR ENTRE EL EJECUTIVO Y LA BANCADA LEGISLATIVA DE SU MISMO PARTIDO.
ES DECIR UNA RELACION TRIANGULAR.
LAS AUTORIDADES DEL PARTIDO, EL PRESIDENTE QUE PERTENECE A ES MISMO PARTIDO,
LOS LIDERES DE LA BANCADA LEGISLATIVA DE ESE MISMO PARTIDO. SI ESTOS TRES
ANGULOS NO SE MUEVEN DE MANERA EFICIENTE Y CONVERGENTE, LO QUE
ENCONTRAMOS ES UNA SITUACION DE ENORME BLOQUEO INTRAPARTIDISTA. ES DECIR,
LAS AUTORIDADES DEL PARTIDO VAN POR UN LADO, EL PRESIDENTE Y SU GABINETE VA
POR OTRO LADO; MUCHAS VECES LOS MINISTROS CLAVE DE ESE GABINETE NO
PERTENECEN A ESE MISMO PARTIDO O SON CONFESOS DE ULTIMA HORA Y LA BANCADA
LEGISLATIVA DE ESE PARTIDO NO SE LLEVA DE ACUERDO NI CON EL PRESIDENTE A
VECES, NI CON LAS PROPIAS AUTORIDADES Y SI HAY UNA SITUACION DE CONFLICTO
INTERNO MUY GRANDE. AUNQUE ESTE ES UN ASPECTO MUY IMPORTANTE, SU
TRATAMIENTO EXCEDE LOS LIMITES DE ESTA PONENCIA.
LA SEGUNDA CUESTION QUE TIENE QUE VER, QUE LA QUE VAMOS A REFERIR AHORA,
GUARDA RELACION CON LOS PROCESOS DE TOMA DE DECISION INTRAPARTIDISTA, EN
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VIRTUD DE LAS CUALES SE ELIGEN LAS AUTORIDADES PARTIDARIAS Y DESIGNAN LAS
CANDIDATURAS A LOS DIFERENTES PUESTOS DE ELECCION POPULAR, MATERIA ESTA QUE
CONSTITUYE EL OBJETO ESPECIFICO DE NUESTRO ANALISIS DE LA DEMOCRATIZACION
INTERNA.
LAS DOS DIMENSIONES ARRIBA MENCIONADAS SON CON FRECUENCIA SEÑALADAS COMO
RESPONSABLES DE LA IMAGEN NEGATIVA DE LOS PARTIDOS ANTE LA SOCIEDAD, POR
CUANTO REFLEJAN, POR UNA PARTE, LA DESUNION QUE LLEVA A ENFRENTAMIENTOS A
VECES FRATICIDAS ENTRE LAS DIFERENTES FRACCIONES DE UN MISMO PARTIDO Y, POR
LA OTRA, UNA ESTRECHA POLITICA DE FUERTES LIDERAZGOS CAUDILLISTAS O DE
CAMARILLA QUE HACE Y DESHACE SIN TENER EN CUENTA LOS DESEOS GENERALES DE
LOS MILITANTES Y SIMPATIZANTES. DE AHI LA DEMANDA ACTUAL EN FAVOR DE UN
PLANTEAMIENTO NOVEDOSO QUE GUARDE COHERENCIA CON LA EXPANSION DE LA
DEMOCRACIA COMO ELEMENTO PROCEDIMENTAL FUNDAMENTAL EN LOS SISTEMAS
POLITICOS Y QUE LLEVA A LA NECESIDAD DE ESTABLECER EL IMPERIO DE LA MISMA EN EL
AMBITO INTERNO DE LOS PARTIDOS POLITICOS, EN DOS NIVELES.
UNO, REFERIDO AL PROCESO DE SELECCION DE LAS DISTINTAS AUTORIDADES
PARTIDISTAS TANTO INDIVIDUALES COMO COLEGIADAS Y DOS, EL RELATIVO AL PROCESO
DE SELECCION DE LOS CANDIDATOS DEL PARTIDO A LAS DIFERENTES INSTANCIAS DEL
REGIMEN POLITICO.
ES PRECISAMENTE EN ESTA ULTIMA ESFERA QUE EN LOS AÑOS RECIENTES SE HA
INTENSIFICADO LA DEMANDA A FAVOR DE MAYORES NIVELES DE TRANSPARENCIA Y DE
DEMOCRATIZACION INTERNA. DE ESTA SUERTE, FRENTE AL PRACTICAMENTE EXTINGUIDO
RECURSO DEL NOMBRAMIENTO DE CANDIDATOS PRESIDENCIALES POR PARTE DE LAS
CUPULAS PARTIDARIAS, EXISTEN HOY DOS MODALIDADES PRINCIPALES PARA LA
SELECCION DE LOS MISMOS AL INTERIOR DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
LA PRIMERA Y MAS CLASICA ES LA DE LOS ORGANOS COLEGIADOS INTERNOS,
CONVENCIONES O ASAMBLEAS DE DELGADOS. SI BIEN ESTE MECANISMO HA VENIDO
SIENDO PARCIALMENTE DESPLAZADO POR EL DE LAS ELECCIONES INTERNAS, SIGUE
VIGENTE AUN EN UN ALTO NUMERO DE PARTIDOS DE LA REGION.
LA SEGUNDA, POR SU PARTE, CONSISTE EN LA CELEBRACION DE ELECCIONES PRIMARIAS,
ENTENDIENDO POR TALES EL PROCESO DE SELECCION DE CANDIDATOS A CARGOS DE
REPRESENTACION PUBLICA LLEVADOS A CABO DE FORMA COMPETITIVA, LIBRE, IGUAL,
SECRETA Y DIRECTA POR TODOS LOS MIEMBROS DEL PARTIDO, INTERNA CERRADA O
INCLUSO POR TODOS LOS CIUDADANOS QUE ASI LO DESEEN, INTERNAS ABIERTAS.
¿CUAL ES LA EVOLUCION Y ESTADO ACTUAL DE ESTA CUESTION EN AMERICA LATINA? UN
BALANCE COMPARADO DE LOS 18 PAISES ESTUDIADOS PONE DE MANIFIESTO LAS
SIGUIENTES CARACTERISTICAS:
UNO, HAY UNA MARCADA HETEROGENEIDAD DE MODALIDADES EN LOS DIVERSOS PAISES
DE LA REGION.
DOS. EN AQUELLOS CASOS EN LOS QUE LA LEGISLACION NACIONAL NO IMPONE UN
SISTEMA DETERMINADO, SE ADVIERTE LA PRACTICA DE MODALIDADES DIVERSAS ENTRE
LOS DISTINTOS PARTIDOS POLITICOS Y:
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TRES. ALGUNOS PARTIDOS SUELEN UTILIZAR DISTINTOS MECANISMOS PARA LA ELECCION
DE SUS CANDIDATOS EN DIFERENTES MOMENTOS O BAJO DIFERENTES CIRCUNSTANCIAS
DEPENDIENDO LO QUE LE SIRVA MEJOR EN UN MOMENTO DETERMINADO.
EN SUMA, NO EXISTE UN PATRON UNIFORME, HOY, A ESCALA REGIONAL. ESTE BALANCE
EVIDENCIA ASIMISMO QUE DE LOS PAISES ESTUDIADOS HAY SIETE QUE ESTABLECEN LA
OBLIGATORIEDAD DE LAS ELECCIONES INTERNAS DE LOS PARTIDOS: COSTA RICA,
BOLIVIA, URUGUAY, HONDURAS, PARAGUAY, PANAMA Y VENEZUELA. EN UN PAIS, EL
OCTAVO, COLOMBIA EL TEMA ESTA REGULADO EN CASO DE QUE LOS PARTIDOS OPTEN
POR ESTE PROCEDIMIENTO. EN OTROS SIETE PAISES PESE A NO ENCONTRARSE
REGULADO, EXISTE LA PRACTICA DE CELEBRAR PRIMARIA BAJO DIVERSAS MODALIDADES:
CHILE, ARGENTINA, NICARAGUA, MEXICO, REPUBLICA DOMINICANA, EL SALVADOR Y PERU.
FINALMENTE EN LOS RESTANTES TRES PAISES: BRASIL, ECUADOR Y GUATEMALA NI
ESTAN REGULADAS NI SE CELEBRAN PRIMARIAS PARA LA SELECCION DE CANDIDATOS
PRESIDENCIALES CON FRECUENTE REGULARIDAD. RESUMIENDO, SI BIEN LAS
ELECCIONES INTERNAS, SEAN ESTAS ABIERTAS O CERRADAS HAN VENIDO GANANDO
PROGRESIVAMENTE TERRENO, AUN ES MUY IMPORTANTE EL PAPEL QUE JUEGAN LOS
ORGANOS COLEGIADOS.
EN CAMBIO, LA ELECCION LLEVADA A CABO POR UNA SOLA PERSONA O UNA REDUCIDA
CUPULA PARTIDARIA, PRACTICAMENTE HA DESPARECIDO. CABE EMPERO TENER EN
CUENTA QUE HAY PARTIDOS QUE UTILIZAN MAS DE UN MECANISMO DE ELECCION
ESCOGIENDO EL QUE LE ES MAS FUNCIONAL, DEPENDIENDO DE CADA CIRCUNSTANCIA,
LO CUAL EVIDENCIA LA PERSISTENCIA EN MUCHOS PARTIDOS DE FUERTES TENDENCIAS A
LA CENTRALIZACION EN EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES A LA VEZ QUE ADVIERTE
DE LOS DESAFIOS QUE SIGUEN PENDIENDO BIS A BIS UNA MAYOR DEMOCRATIZACION
INTERNA.
CABE REFERIR TAMBIEN QUE LA PRACTICA NOS HA DEMOSTRADO EN ESTOS AÑOS QUE
ALGUNOS PARTIDOS QUE HAN INTENTADO HACER ELECCIONES INTERNAS NO ESTABAN
PREPARADOS PARA ELLO Y SE HA COMETIDO UNA SITUACION DEPLORABLE. HAN HECHO
INTENTO DE HACER ELECCIONES INTERNAS COMO UNA MANERA DE DEMOSTRAR A
TEXTOS DEMOCRATICOS Y HAN TERMINADO CONCLUYENDO EN UNAS DENUNCIAS DE
FRAUDE QUE REALMENTE HA AGUDIZADO MAS LA SITUACION. ESTE ES UN TEMA QUE
REALMENTE CUANDO UNO ABORDA ESE TEMA HAY QUE SER SERIO Y HAY QUE ESTAR
COMPROMETIDO, ESTE NO ES UN TEMA PARA LA OPINION PUBLICA Y PARA LOS MEDIOS
DE COMUNICACION DE SI VAMOS A HACER ELECCION INTERNA.
NO ESTOY HABLANDO UNICAMENTE DEL CASO DE MEXICO DONDE ESTO HA OCURRIDO,
SINO DE MI PROPIO PAIS DONDE EL PARTIDO RADICAL, PARTIDO CENTENARIO, CREADO
ALLA POR EL 1890, CUYO GRAN BANDERA SIEMPRE FUE EL TEMA DE ERRADICAR EL
FRAUDE TERMINO HACIENDO UNA ELECCION INTERNA Y LOS DOS CANDIDATOS
TERMINARON DENUNCIANDOSE CON UN SINNUMERO DE IRREGULARIDADES. ES DECIR,
ESTE ES UN TEMA DEMASIADO EN SERIO PARA TOMARSELO A LA LIGERA.
ENTREMOS AHORA CON EL TEMA DE LA FINANCIACION DE LOS PARTIDOS POLITICOS, YO
LES PIDO DISCULPAS PORQUE LES MENTI CUANDO LES DIJE QUE IBAN A SER 45 MINUTOS,
PERO EN ESTE MOMENTO LO UNICO QUE ME QUEDA ES SEGUIRLES MINTIENDO PARA
TERMINAR CON MI PONENCIA, ASI QUE LES RUEGO LA BENEVOLENCIA DE USTEDES. EL
TEMA DE LA FINANCIACION, LO QUE ME ALIENTA A SEGUIR HABLANDO ES QUE LOS VEO
16

CON CARA DE ABURRIDOS, PERO EL PORCENTAJE DE GENTE DORMIDA NO ES MUY
SIGNIFICATIVO, ASI QUE VOY A SEGUIR UN RATO MAS.
¿QUE PASO CON EL TEMA DE LA FINANCIACION? POR FINANCIAMIENTO LOS PARTIDOS
POLITICOS ENTIENDO EN ESTA PONENCIA LA POLITICA DE INGRESOS Y EGRESOS DE LOS
PARTIDOS DIRIGIDA A SUFRAGAR TANTO SUS ACTIVIDADES ELECTORALES, COMO LAS
PERMANENTES. OBVIAMENTE LA RELACION ENTRE DINERO Y POLITICA HA SIDO, ES Y
SEGUIRA SIENDO COMPLEJA, PERO CONSTITUYE AL MISMO TIEMPO UNA CUESTION CLAVE
PARA LA SALUD Y LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA AL MENOS POR LAS SIGUIENTES
CUATRO RAZONES:
UNO, PARA GENERAR NIVELES DE EQUIDAD DURANTE LA CONTIENDA ELECTORAL; DOS,
PARA GARANTIZAR LAS MEJORES CONDICIONES POSIBLES DE PUBLICIDAD,
TRANSPARENCIA Y RENDICION DE CUENTAS, ACERCA DEL ORIGEN Y DESTINO DE LOS
RECURSOS TANTO DE LOS PUBLICOS, COMO DE LOS PRIVADOS; TRES, PARA ASEGURAR
UN MINIMO DE RAZONABILIDAD EN EL USO DE RECURSOS PUBLICOS, DESTINADOS A
FINANCIAR LA ACTIVIDAD POLITICA; CUATRO, PARA EVITAR LO MAS QUE SE PUEDA EL
TRAFICO DE INFLUENCIAS Y LAS CAUSAS DE CORRUPCION POLITICA, ASI COMO PARA
PREVENIR HASTA DONDE ELLO SEA POSIBLE EL INGRESO DE DINERO DEL CRIMEN
ORGANIZADO Y DE MANERA ESPECIAL DEL NARCODINERO.
SI BIEN NO ESTAMOS ANTE UN TEMA NUEVO, YA QUE ESTA CUESTION HA ACOMPAÑADO A
LOS PARTIDOS DESDE SU APARICION, ESTA MATERIA PRESENTA HOY CARACTERISTICAS
ESPECIALES RESPECTO DEL PASADO DEBIDO, ENTRE OTRAS RAZONES, A LA NUEVA
MANERA DE HACER POLITICA CADA VEZ MAS APOYADA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACION, EN LO QUE SE HA ACTUO Y HA DENOMINADO VIDEO-POLITICA.
UN ANALISIS COMPARADO MUNDIAL Y REGIONAL EVIDENCIA QUE LOS COSTOS DE LAS
CAMPAÑAS HAN CRECIDO DE MANERA SUPERLATIVA, MIENTRAS LOS INGRESOS DE LOS
PARTIDOS HAN DISMINUIDO DE MANERA IMPORTANTE, GENERANDO SERIOS PROBLEMAS
DE CAJA QUE EN MUCHOS CASOS HA ABIERTO LA PUERTA AL FINANCIAMIENTO ILEGAL.
CABE APUNTAR TAMBIEN EL HECHO DE QUE EL TEMA DE LA FINANCIACION DE LOS
PARTIDOS POLITICOS Y DE LAS CAMPAÑAS ELECTORALES GUARDA HOY ESTRECHA
RELACION LAMENTABLEMENTE CON LA CRISIS DE LA ETICA EN LA FUNCION PUBLICA Y
SUELE SER ASOCIADO FRECUENTEMENTE CON LOS ESCANDALOS DE CORRUPCION Y
TRAFICO DE INFLUENCIA, LO CUAL HA AGRAVADO LA CRISIS DE CREDIBILIDAD EN LOS
PARTIDOS.
PERO ESTOS ESCANDALOS ASOCIADOS A LA FINANCIACION TIENEN TAMBIEN SI SE SABEN
APROVECHAR, SI SE SABEN APROVECHAR, SU LADO POSITIVO, EN LA MEDIDA QUE
GENERAN COMO REACCION A ESTOS LOS INCENTIVOS PARA LA BUSQUEDA DE
SOLUCIONES. VALE AQUI LA PENA RECORDAR EN ESTE SENTIDO QUE EL ESCANDALO HA
SIDO CON FRECUENCIA EN MUCHOS PAISES LA PARTERA DE LAS REFORMAS,
LAMENTABLEMENTE EN MUCHOS DE NUESTROS PAISES EL ESCANDALO NO HA SIDO CON
FRECUENCIA LA PARTERA DE LA REFORMA, SINO QUE HA SIDO LA PARTERA DE MAS
IMPUNIDAD.
FINALMENTE, HAY QUE COMPRENDER LA VERDADERA NATURALEZA DE ESTA
PROBLEMATICA A LA LUZ DE LA EXPERIENCIA COMPARARA, ESTE ES UN TEMA
CONDENADO A LA SUCESION DE DISTINTAS REFORMAS LEGALES QUE VAN DANDO
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RESPUESTA AL ESTADO Y CONCRETA EVOLUCION DE LAS NECESIDADES EN UN MOMENTO
Y EN UN PAIS DADO. DE AHI LA IMPORTANCIA DE TENER EN CUENTA SU CARACTER
FLUCTUANTE Y COYUNTURAL, PUES LA ADOPCION DE UNA SOLUCION SUELE ENGENDRAR
EFECTOS PERNICIOSOS QUE DEBEN SER NUEVAMENTE CORREGIDOS MEDIANTE UNA
NUEVA REFORMA LEGAL.
NO EN VANO EN ALEMANIA, PAIS QUE VIENE PRESTANDO ESTE TEMA ATENCION
DESTACADA EN LOS ULTIMOS 40 AÑOS SE DEBE DENOMINAR LA LEGISLACION
INTERMINABLE. VEAMOS AHORA RAPIDAMENTE UN MAPEO COMPARADO
LATINOAMERICANO, UN BREVE ANALISIS COMPARADO DE LAS CARACTERISTICAS
FORMALES Y PRACTICAS EVIDENCIAN LO SIGUIENTE EN ESTE TEMA. AQUI ESTAMOS
SISTEMATIZANDO LOS 18 PAISES DE AMERICA LATINA DE UNA MANERA MUY APRETADA
PARA VER QUE NOS DA.
EN PRIMER LUGAR, EXISTE UN SISTEMA MIXTO; ES DECIR, COMBINACION DE DINERO
PUBLICO Y PRIVADO EN LA TOTALIDAD DE LOS PAISES, SI BIEN CON IMPORTANTES
DIFERENCIAS ENTRE SI; ES DECIR, EN LA COMBINACION CUANTO DE PUBLICO Y CUANTO
DE PRIVADO. LA UNICA EXCEPCION ES VENEZUELA, QUE PROHIBIO EN SU CONSTITUCION
BOLIVARIANA EN 1999 TODO TIPO DE FINANCIAMIENTO PUBLICO. ES DECIR, DE 18 A 17
TIENEN UN FINANCIAMIENTO MIXTO, SALVO UNO, QUE ES VENEZUELA.
DOS, HAY UNA TENDENCIA A ACENTUAR LOS LIMITES LEGALES A LAS CONTRIBUCIONES
PRIVADAS; ES DECIR, A IR RESTRINGIENDO LAS CONTRIBUCIONES PRIVADAS
LEGALMENTE. PROHIBICION EN CUANTO AL ORIGEN DE CIERTAS CONTRIBUCIONES,
FIJACION DE MONTOS MAXIMOS PERMITIDOS.
SIN EMBARGO, EN LA PRACTICA, ESTAS LIMITACIONES FORMALES TIENEN ESCASA
VIGENCIA, A LA VEZ QUE CONTRASTAN CON LA PERCEPCION GENERALIZADA DE QUE LAS
DONACIONES PRIVADAS, EN LA MAYORIA DE LOS PAISES DE LA REGION, SUPERAN
AMPLIAMENTE A LOS FONDOS PUBLICOS, PRESUNCION QUE SE VE REFORZADA POR LOS
FRECUENTES ESCANDALOS DE CORRUPCION, FINANCIAMIENTO ILEGAL, NARCOTRAFICO,
ETCETERA.
ESTE LADO OSCURO DEL FINANCIAMIENTO DE LA POLITICA, VIENE PROPICIANDO
REFORMAS TENDIENTES A LOGRAR MAYORES NIVELES DE PUBLICIDAD, DE
TRANSPARENCIA Y DE RENDICION DE CUENTAS, PROCESO QUE SIN PERJUICIO DE
CIERTOS LOGROS, LAMENTABLEMENTE NO ESTA AVANZANDO NI AL RITMO, NI CON LA
PROFUNDIDAD NECESARIA.
CUARTO, DEBIDO A LA COMBINACION DE MULTIPLES FACTORES, REGULACION
INADECUADA, INEFICACIA DE LOS ORGANOS DE CONTROL Y DEL REGIMEN DE SANCIONES,
PRACTICAS POLITICAS HASTA AHORA FAVORABLES A LA TRASGRESION, EL
FINANCIAMIENTO PUBLICO, MAS QUE SUSTITUTIVO DEL FINANCIAMIENTO PRIVADO, HA
FUNCIONADO HASTA AHORA COMO ADITIVO DEL MISMO. POR ELLO, Y PESE A SU
IMPORTANCIA, EL IMPACTO A LA FECHA HA SIDO LIMITADO, VARIANDO DE PAIS EN PAIS.
LO QUE QUEREMOS DECIR CON ESTO ES QUE EL FINANCIAMIENTO PUBLICO, EN LUGAR DE
IR REEMPLAZANDO PROGRESIVAMENTE Y SUSTITUYENDO AL FINANCIAMIENTO PRIVADO,
Y POR LO TANTO, DISMINUYENDO LA VULNERABILIDAD DE LOS PARTIDOS POLITICOS
FRENTE A LOS GRANDES GRUPOS ECONOMICOS, HA SIDO ADITIVO.
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ES EL PRIMER PISO Y SOBRE ESTO, COMO LAS NECESIDADES FINANCIERAS SON
ILIMITADAS, SE HA IDO CONSTRUYENDO UNA ENORME CANTIDAD DE FINANCIAMIENTO
PRIVADO, CON LO CUAL NO HA DISMINUIDO EL NIVEL DE DEPENDENCIA DE LOS PARTIDOS
POLITICOS, FRENTE A LOS GRANDES GRUPOS ECONOMICOS.
QUINTO, SE CONSTATA IGUALMENTE UNA TENDENCIA CLARA EN PRO DEL
ESTABLECIMIENTO DE TOPES A LOS GASTOS Y AL ACORTAMIENTO DE LAS CAMPAÑAS,
CON RESULTADOS DISIMILES EN LOS DIFERENTES PAISES. ESTE ES UN TEMA MUY FACIL,
PERO EN LA LEY ES MUY DIFICIL CONTROLARLO.
ESTA TENDENCIA SE VE ACOMPAÑADA DE UNA REORIENTACION EN EL USO DE LOS
RECURSOS PUBLICOS DESTINADOS AL FORTALECIMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS,
MEDIANTE EL APOYO A ACTIVIDADES DE INVESTIGACION Y CAPACITACION; ES DECIR, A
QUE UN PORCENTAJE DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO SE DESTINE A ACTIVIDADES DE
INVESTIGACION Y DE CAPACITACION.
SEXTO, MIENTRAS CIERTOS TEMAS RAYAN EL LIMITE DE LA SOBRERREGULACION, OTROS
EN CAMBIO, POR EJEMPLO EL ACCESO EQUITATIVO A LOS MEDIOS DE COMUNICACION,
ESPECIALMENTE A LA TELEVISION. ESTE ES EL TEMA FUNDAMENTAL HOY.
HOY, EL GRUESO DEL DINERO VA A LAS CAMPAÑAS ELECTORALES. ENTRE UN 40 Y UN 70
POR CIENTO DE LAS CAMPAÑAS VA A LA TELEVISION. ESTE TEMA ESTA SUBREGULADO O
NO REGULADO DEL TODO. ESTA ES UNA DE LAS GRANDES ALGUNAS QUE EXISTEN HOY, A
NIVEL REGIONAL, A EXCEPCION DE UNOS POCOS PAISES, ENTRE ELLOS DESTACAN, DE
MANERA MUY FUERTE, BRASIL Y CHILE, QUE COMO USTEDES SABEN TIENE UNA FRANJA
GRATUITA PARA LOS PARTIDOS, CON UNA PROHIBICION EXPRESA DE NO COMPRA DE
PROPAGANDA COMERCIAL, DE PROPAGANDA POLITICA COMERCIAL, YA QUE EN TIEMPOS
DE VIDEO POLITICA ES PRECISAMENTE EN LA TELEVISION DONDE SE JUEGA LA SUERTE
DE LAS CAMPAÑAS Y, POR ENDE, DONDE SE HACEN LAS MAYORES EROGACIONES DE
DINERO.
PERO EL VERDADERO TALON DE AQUILES DEL SISTEMA ACTUAL Y DE LA GRAN MAYORIA
DE LAS REFORMAS RECIENTES, EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO, PASA POR NO DOTAR A
LOS MARCOS REGULATORIOS NI DE LOS ORGANOS, NI DE LOS MECANISMOS DE CONTROL,
NI DE UN REGIMEN DE SANCIONES EFICAZ.
EN MUCHOS CASOS, ESTOS MECANISMOS DE CONTROL CONSTITUYEN VERDADERAS
AUTOPSIAS DE LO ILICITO, DEBIDO A QUE ACTUAN DE MANERA EXTEMPORANEA Y SIN
IMPACTO REAL RESPECTO DE LOS RESULTADOS DEL PROCESO ELECTORAL RESPECTIVO.
ES DECIR, LO QUE ESTAMOS HACIENDO EN MUCHOS CASOS ES CONSTRUIMOS GRANDES
MANDIBULAS Y DESPUES NO LE PONEMOS NI MUSCULATURA NI COLMILLOS, PARA QUE
ESTAS MANDIBULAS MUERDAN, DE MANERA TAL DE QUE TODO SE REDUCE A LA
APLICACION DE UNAS MULTAS QUE TERMINAN PRACTICAMENTE NO TENIENDO UN MAYOR
EFECTO. AQUI ES DONDE HAY QUE FORTALECER, DE MANERA MUY IMPORTANTE, LAS
REFORMAS.
FINALMENTE, OBSERVAMOS UN PROGRESIVO Y ALENTADOR, AUNQUE AUN INCIPIENTE
PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y DE LA SOCIEDAD CIVIL, EN EL SEGUIMIENTO
Y FISCALIZACION DEL ORIGEN Y DESTINO DE LOS RECURSOS MANEJADOS POR LOS
PARTIDOS POLITICOS. DE AHI, PRECISAMENTE, LA IMPORTANCIA FRENTE A ESTE TEMA DE
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CONTAR CON UNA ESTRATEGIA HOLISTICA QUE COMBINE TRES ASPECTOS, DESDE MI
PUNTO DE VISTA:
UNO, EL MEJORAMIENTO DEL MARCO NORMATIVO ¿DE ACUERDO?
DOS, EL FORTALECIMIENTO DE LOS ORGANOS Y MECANISMOS INSTITUCIONALES DE
CONTROL Y DEL REGIMEN DE SANCIONES, Y
TRES, UNA ACTIVA PARTICIPACION DE SEGUIMIENTO Y CONTROL, DE PARTE DE LA
SOCIEDAD CIVIL, A TRAVES DE VIEDURIAS CIUDADANAS Y DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACION. EN SUMA, ESTE TEMA ES DEMASIADO SERIO PARA DEJARLO
UNICAMENTE EN MANOS DE LOS PARTIDOS POLITICOS.
EN CONCLUSION, EXISTE HOY AMPLIO CONSENSO QUE TODA REFORMA EN MATERIA DE
FINANCIACION POLITICA DEBIERA GIRAR, DESDE MI PUNTO DE VISTA, EN TORNO A SIETE
OBJETIVOS CENTRALES:
UNO. FORTALECER EL SISTEMA DE PARTIDOS Y CONTRIBUIR A MEJORAR LA CALIDAD DE
LA POLITICA. SI VAMOS A UTILIZAR RECURSOS PUBLICOS, ESE DEBE SER EL OBJETIVO
FUNDAMENTAL, EL FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA MEJORIA O EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA POLITICA.
DOS. LOGRAR LAS MEJORES CONDICIONES DE EQUIDAD POSIBLE EN LA CONTIENDA
ELECTORAL.
TRES. DISMINUIR LA DEMANDA DE DINERO, DISMINUIR, NO ELIMINAR. ES ABSURDO
QUERER ELIMINARLO, CONTROLANDO LOS DISPARADORES DEL GASTO ELECTORAL.
FUNDAMENTALMENTE, TODO EL TEMA DE CAMPAÑA Y EL TEMA DE MEDIOS DE
COMUNICACION, QUE ES EL GRAN DISPARADOR DEL GASTO ELECTORAL.
CUATRO. LOGRAR MAYORES NIVELES DE TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD, TANTO EN
MATERIA DE INGRESOS COMO DE EGRESOS, TANTO EN MATERIA DE FINANCIAMIENTO
PUBLICO, COMO DE FINANCIAMIENTO PRIVADO.
CINCO, DISMINUIR LO MAS QUE SE PUEDA EL TRAFICO DE INFLUENCIA, LA CORRUPCION Y
EL INGRESO A LA POLITICA DE DINERO DEL CRIMEN ORGANIZADO Y EL NARCOTRAFICO.
SEXTO, COLOCAR LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PUBLICOS Y EL CONTROL DEL
FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA, ES DECIR, DE LOS ORGANOS DE CONTROL EN MANO DE
ORGANOS IDONEOS, EFICACES E INDEPENDIENTES DEL PODER POLITICO Y CON TODOS
LOS RECURSOS DISPONIBLES.
SEPTIMO, DOTAR AL SISTEMA DE UN REGIMEN EFICAZ DE SANCIONES. SIN EMBARGO Y
PESE A LA IMPORTANCIA QUE UNA REFORMA DE ESTE TIPO PODRIA TENER EN PRO DEL
MEJORAMIENTO DEL SISTEMA ACTUAL DE FINANCIACION DE LA POLITICA, LO IMPORTANTE
ES TENER CONCIENCIA DE QUE NO BASTA, NO BASTA CON RECORRER EL CAMINO DE LAS
REFORMAS LEGALES, NI LIMITARSE AL FORTALECIMIENTO DE LA ARQUITECTURA
INSTITUCIONAL. EN OTRAS PALABRAS, LAS REFORMAS LEGALES IMPORTANTES SERAN
POCO EFECTIVAS, SI LAS MISMAS NO SON ACOMPAÑADAS DEL NECESARIO CAMBIO EN LA
MANERA DE HACER POLITICA, ES DECIR EN LA ACTITUD, LOS VALORES Y EL
COMPORTAMIENTO MISMO DE LOS POLITICOS.
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LA TRANSPARENCIA, LA ETICA, LA RACIONALIDAD DEL FINANCIAMIENTO PUBLICO Y
PRIVADO DEPENDEN EN GRAN MEDIDA DE LA CONDUCTA DE LOS DIRIGENTES, PERO
TAMBIEN DE LA ACTITUD VIGILANTE Y MILITANTE DE LA CIUDADANIA, ASI COMO DE LOS
MEDIOS DE COMUNICACION. EN ESTE TEMA HAY MUCHO DE ENTORNO CULTURAL Y DE
PEDAGOGIA POLITICA.
CONCLUSIONES: CORRESPONDE AHORA PREVIO AL CIERRE DE NUESTRA INTERVENCION
FORMULAR ALGUNAS DE LAS CONCLUSIONES PRINCIPALES QUE SE DESPRENDEN DE
ESTE LARGO Y, ESPERO, NO TAN ABURRIDO ANALISIS. EMPECEMOS POR EL TEMA DEL
REGIMEN DE GOBIERNO: UNO, EN MATERIA DE REGIMEN DE GOBIERNO, COMO HEMOS
VISTO NO HA HABIDO CAMBIOS FORMALES SIGNIFICATIVOS EN LA REGION.
TODOS LOS PAISES SIGUEN SIENDO PRESIDENCIALES, SI BIEN CON DIFERENCIAS
FORMALES RELEVANTE ENTRE ELLOS Y CON CAMBIOS EN EL FUNCIONAMIENTO DE
HECHO, COMO OCURRE CON LOS LLAMADOS PRESIDENCIALISMO DE COALICION O LO QUE
OTROS EXPERTOS DENOMINAN UNA ESTILO PARLAMENTARISTA DE EJERCER EL
PRESIDENCIALISMO.
ESTO ES UNA CIRCUNSTANCIA QUE HA OBLIGADO A LOS PRESIDENCIALISMO, PORQUE
HOY, AL MENOS EN AMERICA DEL SUR TODOS LOS PRESIDENTES ESTAN EN MAYORIA
FRENTE A SU CONGRESO. LA UNICA MANERA DE DARLE GOBERNABILIDAD ES MEDIANTE
ESTOS PRESIDENCIALISMOS DE COALICION.
DOS, EN SISTEMAS PRESIDENCIALES LOS MULTIPARTIDISMOS EXTREMOS, ES DECIR,
CUANDO EL NUMERO EFECTIVO DE PARTIDO ES SUPERIOR A CUATRO, SON LOS QUE
PRESENTAN MAYORES PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD.
TRES, LA EXPERIENCIA DE ESTOS ULTIMOS 25 AÑOS, DEMUESTRA QUE LA COMBINACION
DE PRESIDENCIALISMO Y MULTIPARTIDISMO ES UNA COMBINACION POLITICO-
INSTITUCIONAL APTA PARA LA DEMOCRACIA, SIEMPRE Y CUANDO SUS PRESIDENTES Y
LAS ELITES POLITICAS SEAN CAPACES DE CONFORMAR COALICIONES DE GOBIERNO DE
CARACTER MAYORITARIO.
CUARTO, LOS REGIMENES DE GOBIERNO PRESIDENCIALES SON APTOS PARA LA
FORMACION DE COALICIONES. SI BIEN ESTAS PRESENTAN RASGOS Y CARACTERISTICAS
MUY DIFERENTES A LAS QUE TIENEN LUGAR EN REGIMENES PARLAMENTARIO.
EN DEFINITIVA EL DEBATE SOBRE EL REGIMEN DE GOBIERNO SE HA VUELTO EN ESTOS AÑ
OS MAS COMPLEJO Y SOFISTICADO. ALEJANDOSE DEL SIMPLISMO MONOCAUSALISTA DE
LA CRITICA DE LOS AÑOS 80. EN EFECTO LOS REGIMENES DE GOBIERNO PROBLEMATICO
NO SON, COMO SEÑALO JUAN LINZ EN SU MOMENTO, LOS PRESIDENCIALISMOS A SECAS,
SINO LOS PRESIDENCIALISMO MULTIPARTIDISTAS, EN ESPECIAL LOS MULTIPARTIDISMOS
EXTREMOS, MAS DE CUATRO, CINCO PARTIDOS, SIN CAPACIDAD DE FORMAR
COALICIONES DE GOBIERNO.
SEGUNDO, EN CUANTO A LOS SISTEMAS ELECTORALES, LAS PRINCIPALES CONCLUSIONES
QUE ME GUSTARIA APUNTAR SON LAS SIGUIENTES: UNO, COMO HEMOS VISTO PARA LA
ELECCION PRESIDENCIAL PREDOMINA HOY LA ELECCION POR MAYORIA ABSOLUTA O
ESPECIAL, CON PREVISION DE DOS VUELTAS AL SISTEMA DE “BALOTASH”.
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SIN EMBARGO NO ESTOY MUY SEGURO, ES MAS SOY BASTANTE CRITICO SOBRE LAS
POCAS VENTAJAS QUE HA TRAIDO EN MUCHOS DE LOS PAISES LA INCORPORACION DEL
SISTEMA DE BALOTASH, QUE NO HA VENIDO ACOMPAÑADO DE LO QUE SE SUPONIA EL
FORTALECIMIENTO MUY IMPORTANTE DE LA FIGURA DEL PRESIDENTE.
DOS, EN EL CAMPO PARLAMENTARIO SEGUIMOS MAYORITARIAMENTE CON SISTEMA DE
REPRESENTACION PROPORCIONAL, PERO CON UNA TENDENCIA A ESTABLECER
FORMULAS DE PERSONALIZACION QUE INCREMENTEN LA CAPACIDAD DE CONTROL DE
LOS ELECTORES SOBRE LOS ELEGIDOS, ES DECIR, AVANZANDO HA SISTEMAS MIXTOS,
REFORMAS QUE SE HAN PRODUCIDO EN EL CASO DE BOLIVIA Y DE VENEZUELA, O BIEN A
BUSCAR MAYORES NIVELES DE GOBERNABILIDAD MEDIANTE EL USO DE
CIRCUNSCRIPCIONES PEQUEÑAS O MEDIANAS, QUE TIENEN UN EFECTO DE SISTEMA
MAYORITARIO, O BIEN MEDIANTE LA UTILIZACION DE UMBRALES LEGALES QUE ACTUAN EN
LA MISMA DIRECCION.
TRES, EN MATERIA DE LISTA ENCONTRAMOS AMPLIO PREDOMINIO DE LA LISTA UNICA, Y
AMPLIO PREDOMINIO DE LAS LISTAS CERRADAS Y BLOQUEADAS.
EN SUMA, DE LAS NUMEROSAS REFORMAS ELECTORALES QUE TUVIERON LUGAR EN
AMERICA LATINA ENTRE 1978 Y EL 2002 EN MATERIA PARLAMENTARIA, UNICAMENTE EN
SEIS, ES DECIR, EN UN TERCIO DE LOS 18 PAISES SE LLEVO A CABO UN CAMBIO
SIGNIFICATIVO DEL TIPO DE SISTEMA ELECTORAL. BOLIVIA Y VENEZUELA ADOPTARON UN
SISTEMA DE REPRESENTACION PROPORCIONAL PERSONALIZADO, UN SISTEMA MIXTO,
SIGUIENDO EL MODELO ALEMAN. LOS OTROS CUATRO PAISES QUE HICIERON REFORMAS
MUY IMPORTANTES FUERON CHILE, ECUADOR, PERU Y URUGUAY.
UN AÑO ANTES, EN 1977, MEXICO TAMBIEN LLEVO A CABO UNA REFORMA MUY IMPORTANTE,
AL CAMBIAR SU SISTEMA ELECTORAL A FAVOR DE UNO SEGMENTADO. EN LO QUE REFIERE
A LA REFORMA EN EL SISTEMA DE PARTIDOS QUISIERA RECALCAR LO SIGUIENTE: SI, COMO
HEMOS SEÑALADO, LA CLAVE DEL BUEN GOBIERNO Y LA ESTABILIDAD DE LA DEMOCRACIA
DESCANSA FUNDAMENTALMENTE, AUNQUE NO EXCLUSIVAMENTE, EN UN SISTEMA SOLIDO,
ESTABLE Y BIEN INSTITUCIONALIZADO DE PARTIDOS POLITICOS, ES IMPERATIVO BUSCARLE
UNA SALIDA A LA CRISIS ACTUAL. LA MISMA DEBE DAR RESPUESTA A LOS TRES TIPOS
PRINCIPALES DE PROBLEMA QUE, CREO YO, ENFRENTAN ACTUALMENTE LOS PARTIDOS
POLITICOS. UNO, EL TEMA ORGANIZATIVO; DOS, EL DE LA CRISIS DE REPRESENTATIVIDAD Y,
TRES, LOS PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD.
POR SU PARTE, EN LO QUE REFIERE A LAS MEDIDAS DIRIGIDAS A FORTALECER EL
SISTEMA DE PARTIDOS Y MEJORAR LOS NIVELES DE INSTITUCIONALIZACION, ME
GUSTARIA ADELANTAR LA SIGUIENTE PROPUESTA PARA EL DEBATE:
UNO, HAY QUE EVITAR UN MULTIPARTIDISMO EXTREMO, ES DECIR, CINCO O MAS
PARTIDOS. POR LO GENERAL EN AMERICA LATINA, CUANDO EXISTE MULTIPARTIDISMO
EXTREMO, ESPECIALMENTE CUANDO ESTE VIENE ACOMPAÑADO DE ALTA POLARIZACION,
LAS POSIBILIDADES DE LA GOBERNABILIDAD SE REDUCEN SENSIBLEMENTE. DE AHI LA
IMPORTANCIA DE CONTAR CON MECANISMOS DEMOCRATICOS PARA LIMITAR EL NUMERO
DE PARTIDOS POLITICOS, PERO SIN CAER EN EL ERROR DE CERRAR EN EXCESO EL
SISTEMA, PERDIENDO DEMASIADA REPRESENTATIVIDAD; DOS. HAY QUE IMPULSAR,
ASIMISMO, UN SANO ENRAIZAMIENTO DE LOS PARTIDOS EN LA SOCIEDAD, DE MANERA TAL
DE QUE LOS PARTIDOS NO SEAN TAN SOLO CORRIENTES DE OPINION, QUE HOY ESTA Y
MAÑANA NO ESTAN.
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TERCERO. SI BIEN IMPORTA LA FORTALEZA DE LOS PARTIDOS POLITICOS, HAY QUE
EVITAR QUE ESTOS TENGAN MAS FUERZA DE LA CUENTA, DE MODO TAL DE QUE
EXPROPIEN A LOS CIUDADANOS EL DERECHO A ELEGIR, CAYENDO EN LA NEFASTA
PARTIDOCRACIA. DE AHI LA IMPORTANCIA DE AVANZAR EN MATERIA DE
DEMOCRATIZACION INTERNA DE LOS PARTIDOS POLITICOS. PERO HAY QUE TENER
CUIDADO QUE LA LUCHA CONTRA LA PARTIDOCRACIA NO ACABE CON LOS PARTIDOS. NO
PODEMOS TIRAR EL BEBE CON EL AGUA SUCIA.
NUNCA MAS PERTINENTE PARA NUESTRA HORA LA REFLEXION DE MAURICE DUVERGER,
CUANDO NOS RECORDABA QUE SI BIEN LA DEMOCRACIA NO PUEDE VIVIR SIN PARTIDOS
POLITICOS, MUCHAS DEMOCRACIAS HAN MUERTO POR INTOXICACION DE
PARTIDOCRACIA. EN OTRAS PALABRAS, NADA CONTRIBUYE TANTO A LA CREDIBILIDAD Y A
LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA, COMO EL PRESTIGIO Y LA CONSOLIDACION DE
UN SISTEMA DE PARTIDOS. Y, A LA INVERSA, NADA EROSIONA MAS LA VIDA DEMOCRATICA,
COMO EL DESPRESTIGIO Y LA PARALISIS DE LOS PARTIDOS Y SU INCAPACIDAD PARA
OFRECER RESPUESTAS EFICACES A LA DEMANDA DE LA CIUDADANIA.
RESUMIENDO, EN AMERICA LATINA EL CAMBIO POLITICO QUE SE OBSERVA NO ES SOLO DE
INDOLE INSTITUCIONAL, SINO QUE GUARDA RELACION CON EL COMPORTAMIENTO DE LOS
ACTORES POLITICOS. EN EFECTO, EN LOS PAISES EN QUE ESTE APRENDIZAJE HISTORICO,
A PARTIR DEL RETORNO DE LA DEMOCRACIA, FUE APROVECHADO POR LAS ELITES
POLITICAS, LOS AVANCES HAN SIDO SIGNIFICATIVOS. A CONTRARIO SENSU, LOS PAISES
EN LOS CUALES LAS ELITES POLITICAS SIGUEN PECANDO DE AUTISMO O ACTUANDO DE
MANERA IRRESPONSABLE, ESTAN ATRAVESANDO GRAVES CRISIS POLITICAS, EN
ESPECIAL DE REPRESENTACION Y DE GOBERNABILIDAD, QUE A SU VEZ REPERCUTEN DE
MANERA NEGATIVA EN LA SITUACION ECONOMICA Y SOCIAL DE ESOS PAISES. POR ESO
HAY QUE EVITAR CAER EN EL SIMPLISMO MONOCAUSAL TAN COMUN EN AMERICA LATINA,
DE RESPONSABILIZAR DEMASIADO A LAS INSTITUCIONES O ESPERAR DEMASIADO DE
ELLAS. HAY QUE PONER ATENCION A OTROS DOS FACTORES: LA CALIDAD DE LOS
LIDERAZGOS Y LA CULTURA POLITICA.
EN EFECTO, LOS CONTEXTOS CULTURALES Y LOS LIDERAZGOS NO SOLO CUENTAN EN EL
MOMENTO DE DISEÑAR LAS INSTITUCIONES, SINO TAMBIEN, Y DE MANERA FUNDAMENTAL,
EN EL MANEJO Y FUNCIONAMIENTO DE ESTAS INSTITUCIONES. EN MIS 20 AÑOS DE
ESTUDIO, CONSULTORIA Y ASESORIA EN ESTE FASCINANTE CAMPO, HE LLEGADO A LAS
SIGUIENTES SEIS CONCLUSIONES QUE ME GUSTARIA COMPARTIR, Y AHORA SI LES
PROMETO, Y ESTO NO ES MENTIRA, TERMINO.
UNO. LAS INSTITUCIONES CUENTAN, PERO SU PESO ES RELATIVO Y VARIA EN FUNCION
DEL CONTEXTO EN QUE OPERAN.
DOS. COMO HA DICHO ROBERT DALH, LAS INSTITUCIONES CUENTAN MAS EN PAISES DE
INGRESOS MEDIOS, COMO SON LA MAYORIA DE LOS LATINOAMERICANOS, QUE EN LOS
PAISES MUY POBRES O EN LOS MUY RICOS, ES DECIR, EN LOS PAISES DONDE LA
DEMOCRACIA PRACTICAMENTE NO EXISTE, DONDE NO EXISTE O EN LOS PAISES DONDE LA
DEMOCRACIA ESTA MUY CONSOLIDADA.
TRES. NO EXISTE NINGUN BEST SISTEM O MEJOR SISTEMA IDEAL. COMO BIEN HA SEÑ
ALADO GIOVANNI SARTORI, EL MEJOR SISTEMA ES AQUEL QUE MEJOR SE ADAPTA EL
CONTEXTO POLITICO ESPECIFICO EN CADA MOMENTO.
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CUATRO. POR ELLO, NO HAY NINGUNA SOLUCION INSTITUCIONAL GENERAL O TIPOS DE
IDEALES QUE PODAMOS ANDAR COPIANDO DE UN PAIS POR OTRO. POR EL CONTRARIO,
COMO VENIMOS SOSTENIENDO LOS QUE ESTAMOS A FAVOR DE UN INSTITUCIONALISMO
CONTEXTUALIZADO, SIGUIENDO EN ESTO AL MAESTRO NOLEN, TODA SOLUCION TIENE
QUE SER DISEÑADA CONFORME A LAS CARACTERISTICAS DEL PAIS Y DE CARA A LA
COYUNTURA EN QUE DEBE OPERAR.
CINCO. LAS NUEVAS REALIDADES DEMANDAN UN REACERCAMIENTO DE LA ACCION
POLITICA A LA ETICA, SIN UNA MANERA DIFERENTE DE HACER POLITICA QUE PONGA FIN A
LOS POLITICOS DE NEGOCIOS Y QUE ESTE FIRMEMENTE ENRAIZADA EN UNA NUEVA
CULTURA POLITICA LAS REFORMAS LEGALES INSTITUCIONALES, SIN PERJUICIO DE SU
VALOR TENDRAN SIEMPRE EFECTOS LIMITADOS Y
SEIS. SI ESTAMOS DE ACUERDO CON LINZ EN QUE LA CALIDAD DEL LIDERAZGO CUENTA Y
QUE LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA Y SU PERFECCIONAMIENTO ES UN PROCESO
DE ENSAYO Y ERROR, ENTONCES ES IMPORTANTE MANTENER LA DIRIGENCIA DE LA
DEMOCRACIA PARA PROFUNDIZAR LAS OPORTUNIDADES DE LO QUE YO LLAMO EL
APRENDIZAJE DEMOCRATICO.
EN OTRAS PALABRAS, SI CREEMOS QUE LA DEMOCRACIA, Y ASI LO CREO YO, ES CAPAZ DE
CORREGIRSE ASIMISMA, ENTONCES LOS PROBLEMAS DE LA DEMOCRACIA DEBEN SER
RESUELTOS SIEMPRE CON MEJOR POLITICA NO CON ANTIPOLITICA, CON MEJORES
PARTIDOS POLITICOS, NUNCA CON PERSONALISMO. EN DEFINITIVA DEBEN SER
RESUELTOS SIEMPRE CON MAS Y MEJOR DEMOCRACIA, NUNCA CON MENOS
DEMOCRACIA. GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, DR. JOSE BARRAGAN: MUCHAS FELICIDADES, DANIEL, POR TU
ESTUPENDA, POR TU MAGNIFICA EXPOSICION QUE HA GIRADO EN TORNO A ESTOS
CUATRO IMPORTANTISIMOS PUNTOS QUE SIN DUDA TODOS NOSOTROS HEMOS
GUARDADO EN NUESTRA MEMORIA Y QUE TU A LO LARGO DE TU EXPOSICION HAS
PORMENORIZADO ENRIQUECIENDOLOS CON UNA MUY ACTUALIZADA INFORMACION.
A MI ME HA GUSTADO MUCHISIMO TU CONFERENCIA. CREO QUE A LOS QUE NOS ESTAN
ESCUCHANDO IGUALMENTE LES HA AGRADADO, A JUZGAR POR UN BUEN NUMERO DE
PREGUNTAS QUE TE QUIEREN HACER EN ESTA MAÑANA. LAS VOY A IR LEYENDO
RAPIDAMENTE Y TE PEDIRIA QUE TU EN LO POSIBLE LES DIERAS ALGUNA RESPUESTA,
TAMBIEN RAPIDA POR EL TIEMPO QUE ESTA UN POQUITO PASADO.
LA PRIMER PREGUNTA LA VOY A LEER EN ORDEN, COMO ME FUERON LLEGANDO, ES DE
DON JOSE MENDOZA DE LA FACULTAD DE DERECHO: DESDE SU PERSPECTIVA
INTERNACIONAL, ¿CUAN IMPORTANTE SON LAS CANDIDATURAS INDEPENDIENTES EN LOS
PAISES DEMOCRATICOS?
DOCTOR DANIEL ZOVATTO: YO VOY TOMANDO NOTA, DE LO CONTRARIO NO A VAMOS SALIR.
CONSEJERO ELECTORAL, DR. JOSE BARRAGAN: DE DOÑA MARIA DE LAS NIEVES, DE LA
CAMARA DE DIPUTADOS, DICE QUE COMPARTE, MEJOR LEO: ¿COMPARTE USTED LA
AFIRMACION DE QUE CON GOBIERNOS DIVIDIDOS ES MAS DIFICIL ALCANZAR NO NADA MAS
EN LOS CONSENSOS, SINO EN LAS DECISIONES ESTRUCTURALES QUE PUEDAN
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REPERCUTIR EN EL DESARROLLO DE UN PAIS Y POR QUE? ¿SERA PORQUE HABRA QUE
ESPERAR UN TIEMPO PARA EL APRENDIZAJE, COMO EN MEXICO?
DE DOÑA ELSA DIAZ: ¿CREE USTED QUE LA PROHIBICION DEL USO DE ESPACIOS
CONTRATADOS EN LA TELEVISION AYUDE A EVITAR FINANCIAMIENTOS OSCUROS EN LAS
CAMPAÑAS POLITICAS? ¿CONOCE ALGUN PAIS QUE LO LIMITE O QUE LO PROHIBA?
DE DOÑA MARICELA CONTRERAS: ¿CUAL HA SIDO EL PAPEL DE LOS TRIBUNALES
ELECTORALES PARA SANCIONAR EL FINANCIAMIENTO ILEGAL DE LOS PARTIDOS
POLITICOS Y LAS CAMPAÑAS ELECTORALES? EN MEXICO TENEMOS EL PEMEX GATE Y
AMIGOS DE FOX.
DE DOÑA SANDRA PATRICIA DIAZ: PARA LA REPARTICION DE DIPUTADOS POR EL
PRINCIPIO DE REPRESENTACION PROPORCIONAL ¿QUE FORMULA ES LA IDEA PARA
EVITAR TANTO LA SOBRE REPRESENTACION COMO LA SUB REPRESENTACION Y AL MISMO
TIEMPO EVITAR LA SUPERVIVENCIA DE PARTIDOS POLITICOS QUE PARTICIPAN POR
NEGOCIO?
DE DOÑA LIGIA GUADARRAMA: ¿SERIA POSIBLE OBTENER UNA COPIA DE SU PONENCIA, ES
SUMAMENTE IMPORTANTE?
DE DON JUAN BONILLA: BUENO.
DE DON CONY GUTIERREZ, DICE: ¿COMO PREVER LA CONFIGURACION DEL PODER
LEGISLATIVO PARA LAS PROXIMAS ELECCIONES DE JULIO, EN MEXICO? ¿COMO PERCIBE
AL ELECTOR MEXICANO? ¿APATICO, INMADURO, IRRESPONSABLE, CO INTERESADO,
PREPARADO?
DE ANA BARREIRO: ¿QUE PROPONE PARA CONTROLAR EL IMPRESIONANTE FLUJO DE
RECURSOS PRIVADOS DURANTE LAS PRECAMPAÑAS EN MEXICO? DE DON ALBERTO
ROJAS. ¿LA FALTA DE GOBERNABILIDAD EN LOS GOBIERNOS QUE NO TIENEN MAYORIA EN
LOS CONGRESOS MUESTRA UNA CRISIS EN LOS PARTIDOS POLITICOS EN EL SISTEMA DE
GOBIERNO O EN QUE?
DEL SEÑOR GANDARA, DON DANIEL, ¿RESPECTO DE LAS ELECCIONES INTERNAS DE LOS
PARTIDOS POLITICOS, EN SU OPINION, DEBE DEJARSE AL ARBITRIO DE LOS PROPIOS
PARTIDOS SEGUN SUS ESTATUTOS SIN INTERVENCION ALGUNA DE LA AUTORIDAD O EN
ESTE SEGUNDO CASO QUEDAR SUJETOS A LA NORMA PUBLICA Y, POR ENDE, A SU
SANCION ANTE LOS TRIBUNALES ESPECIFICOS?
FINALMENTE, DE DON JUAN BONILLA, DICE: ¿CUAL ES LA PRESENCIA DE LAS COALICIONES
ELECTORALES EN LOS PAISES DE AMERICA LATINA? TIENES LA PALABRA.
DOCTOR DANIEL ZOVATTO: GRACIAS, JOSE. VOY A TRATAR DE DAR RESPUESTA RAPIDA Y
LES PIDO UNA VEZ MAS DISCULPAS, PORQUE HE TOMADO MUCHO TIEMPO EN MI
EXPOSICION. VAMOS A EMPEZAR CON JOSE, CANDIDATURAS INDEPENDIENTES.
YO SOY MUY FAVORABLE A LA CANDIDATURA INDEPENDIENTE A NIVEL LOCAL, TENGO
SERIAS RESERVAS A LA CANDIDATURA INDEPENDIENTE A NIVEL NACIONAL, PORQUE ESO
REALMENTE HARIA PRACTICAMENTE INGOBERNABLE EL PUNTO DE VISTA DE UN PAIS, ES
DECIR, IMAGINENSE USTEDES ESO EXACERBA A NIVEL NACIONAL MUCHO LA
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PERSONALIZACION DE LA POLITICA Y NO LE SUMA. EN CAMBIO A NIVEL LOCAL, CREO QUE
LA FIGURA DE CANDIDATURAS INDEPENDIENTES PUEDE TENER MUCHOS SENTIDOS.
MARIA DE LAS NIEVES, GOBIERNOS DIVIDIDOS, PROBLEMAS DE GOBERNABILIDAD. SIN
LUGAR A DUDAS UN SISTEMA PRESIDENCIAL QUE OPERE EN CONTEXTO DE UN GOBIERNO
DIVIDIDO, LO QUE PASE, ES DECIR, LA GOBERNABILIDAD VA A ESTAR EN FUNCION DE
VARIOS ASPECTOS, UNO VA A ESTAR EN FUNCION DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS,
POR EJEMPLO, USTEDES TIENEN EN ESTADOS UNIDOS CONTEXTO DE PRESIDENTES
TRABAJANDO EN CONTEXTO DE GOBIERNO DIVIDIDO, PERO AHI LOS DOS PARTIDOS
PRINCIPALES, PRIMERO HAY UN SISTEMA BIPARTIDISTA CON DOS PARTIDOS DEBILES,
COMO SON EL PARTIDO DEMOCRATA Y EL PARTIDO REPUBLICANO, DEBIL EN CUANTO A SU
ESTRUCTURA Y CON UN SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION UNINOMINAL DEL CUAL LOS
DIPUTADOS Y LOS SENADORES QUE ESTAN SENTADOS REPRESENTAN A SUS ELECTORES,
FUNDAMENTALMENTE LOS DIPUTADOS, DE MANERA TAL DE QUE PARA EL PRESIDENTE LA
DISCIPLINA PARTIDARIA NO ES UN OBICE PARA ARMAR.
USTEDES LO HAN VISTO COMO EL PRESIDENTE CUANDO NECESITA ARTICULAR SU
MAYORIA SI NO LA TIENE, COMIENZA A LLAMAR TELEFONICAMENTE A CADA UNO DE LOS
DIPUTADOS O DIPUTADAS TRATANDO DE NEGOCIAR SU VOTO, ESO GENERA OBVIAMENTE
UNA SERIE DE EFECTOS NOCIVOS, PORQUE ES UN PLAY OFF, TIENE QUE DAR UN MONTON
DE COSAS A CAMBIO, PERO LE PERMITE ZAFAR EL TEMA DE UNA SITUACION DE BLOQUEO.
SI A SU VEZ TENEMOS SITUACIONES DE PRESIDENCIALISMO EN GOBIERNO DIVIDIDO CON
UNA SITUACION MUY FRAGMENTADA DE PARTIDOS POLITICOS, ESTO OBLIGA A UNOS
COSTOS DE TRANSACCION MUY ALTOS QUE EN MUCHOS CASOS NO SE LOGRA.
SEGUNDO. HAY QUE TOMAR EN CUENTA LA HABILIDAD, LA CALIDAD DE LAS ELITES
POLITICAS PARA REALMENTE LLEGAR A ALIANZAS. EN ALGUNOS PAISES ESO SE
PRODUCE, EN OTROS PAISES NO SE PRODUCE.
EL SISTEMA ELECTORAL MUCHAS VECES AYUDA, POR EJEMPLO, EN UN SISTEMA
MULTIPARTIDISTA COMO ES EL BOLIVIANO, EN UN SISTEMA MULTIPARTIDISTA COMO ES EL
CHILENO, EL SISTEMA ELECTORAL AYUDA A LA GOBERNABILIDAD Y A DISMINUIR LA
POSIBILIDAD DE GOBIERNO DIVIDIDO, ¿COMO?, DE LA SIGUIENTE MANERA: EN EL SISTEMA
ELECTORAL CHILENO, ES UN SISTEMA DE CIRCUNSCRIPCION BINOMINAL DE CADA
CIRCUNSCRIPCION SURGEN DOS DIPUTADOS O DIPUTADAS Y ESTO OBLIGA A QUE LA
MAYORIA DE LOS PARTIDOS POLITICOS SE CONCENTREN EN DOS GRANDES POLOS, UNO
DE CENTRO IZQUIERDA Y OTRO DE CENTRO DERECHA QUE HA CARACTERIZADO LA VIDA
POLITICA DESDE EL INICIO DE LA TRANSICION EN CHILE DE 1990 A LA FECHA.
EN EL CASO DE BOLIVIA, TAMBIEN UN SISTEMA MULTIPARTIDISTA VE FACILITADO HASTA
AHORA SU GOBERNABILIDAD, PORQUE EN NINGUN CASO, PRECISAMENTE PORQUE SON
MUCHOS LOS PARTIDOS POLITICOS NADIE GANA EN PRIMERA VUELTA, ESTO OBLIGA A
HACER ALIANZAS Y COALICIONES EN EL CONGRESO, PORQUE ES EL CONGRESO COMO
DIJIMOS EL QUE ELIGE SI NADIE GANA EN PRIMERA VUELTA. ESAS ALIANZAS QUE SE
TIENEN QUE PRODUCIR EN EL CONGRESO PARA ELEGIR UN PRESIDENTE LUEGO SE
MANTIENEN Y SON LOS QUE LES DAN GOBERNABILIDAD.
CREO QUE EN AMERICA LATINA LO QUE TENEMOS QUE IR HACIENDO ES IR APRENDIENDO
DE MANERA PROGRESIVA DE COMO PODEMOS IR A TRAVES DEL DIALOGO, LA
CONSTRUCCION DE CONSENSOS, NO IR IMPONIENDOLA, LA RUTA FACIL SERIA REFORMAR
EL SISTEMA ELECTORAL, ELLO EN UN SISTEMA MAYORITARIO QUE LE FACILITE AL
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PRESIDENTE TENER MAYORIA PROPIA O DARLE UN PLUS DE GOBERNABILIDAD, COMO
OCURRIO AQUI EN MEXICO DURANTE MUCHOS AÑOS, ES DECIR, FAVORECERLE QUE EL
PRESIDENTE TENGA MAYORIA PROPIA, PERO ESO IMPLICA, DIGAMOS, LA MANERA FACIL
DE GOBERNAR QUE ES IMPONER LA MAYORIA. CREO QUE AMERICA LATINA HOY REQUIERE
UN PROCESO DE APRENDIZAJE DE SUS ELITES POLITICAS, DE A TRAVES DEL DIALOGO Y
DE LA CONSTRUCCION DE CONSENSO, DE IR DIALOGANDO Y DE IR AVANZANDO.
TENGO QUE CONCLUIR, PORQUE ME ESTAN ECHANDO, Y CON RAZON. RAPIDAMENTE, ESA
SI DISMINUYE O NO, SI DISMINUYE. EN EL TEMA DE UNA FRANJA ELECTORAL BRASIL Y
CHILE TIENEN UNA FRANJA ELECTORAL GRATUITA, CON PROHIBICION EXCLUSIVA DE QUE
NO SE PUEDE PAGAR LA PROPAGANDA COMERCIAL.
MANUEL A. CONTRERAS. LOS TRIBUNALES ELECTORALES HOY EN LA EXPERIENCIA
COMPARADA LATINOAMERICANA, HAN TENIDO POCA EXPERIENCIA EN MATERIA DE
SANCIONES EFECTIVAS, EN CASO DE INCUMPLIMIENTO DE FINANCIAMIENTO ILEGAL.
SANDRA. NO HAY FORMULAS IDEALES EN MATERIA DE SISTEMAS ELECTORALES.
IDEALMENTE, PODRIA SER UN SISTEMA MIXTO QUE COMBINE REPRESENTACION CON
GOBERNABILIDAD, PERO CADA PAIS DEBE BUSCAR SU FORMULA.
LIGIA. LO DE LA COPIA DE PONENCIA. ESTA ES UNA RESPUESTA FACIL. YA TIENEN LOS
ORGANIZADORES COPIA DE ESTA PONENCIA.
CONNIE. NO SE QUE VA PASAR. CREO QUE LAS ENCUESTAS PUEDEN DAR ALGUNA PISTA
SOBRE LA CONFIGURACION DEL PODER LEGISLATIVO. MI INTUICION ES QUE ESTO SE VA A
MANTENER MAS O MENOS SIMILAR A LO QUE ESTA, ES DECIR, EL PRESIDENTE VA A
SEGUIR SIN CONTAR CON MAYORIA, LO CUAL VA A OBLIGAR A CIERTAS REFORMAS Y, POR
OTRO LADO, A UNA BUSQUEDA DE CONSTRUCCION DE CONSENSOS.
ANA. EL TEMA DE PRECAMPAÑA. BUENO, ESTA ES LA GRAN LAGUNA DE LA LEGISLACION
ELECTORAL. EN MEXICO, ESTA MUY BIEN REGULADA LA CAMPAÑA, PERO NO ESTA
REGULADA LA PRECAMPAÑA. HAY QUE ENTRARLE AL TEMA DE PRECAMPAÑA. AHI
OCURREN MUCHAS DE LAS IRREGULARIDADES.
ALBERTO. EL TEMA DE FALTA DE GOBERNABILIDAD, CREO QUE LO CONTESTE EN LA
PREGUNTA ANTERIOR, CUANDO HABLE EN RESPUESTA A LA PREGUNTA DE MARIA DE LAS
NIEVES.
SEÑOR GANDARA. ELECCIONES INTERNAS. CREO QUE AQUI NO HAY UNA OPINION FINAL.
CADA LEGISLACION DEBE DETERMINAR CUAL SISTEMA DEBE ESCOGER. MI PROPIA
ESCOGENCIA ES: SON LOS PROPIOS PARTIDOS LOS QUE EN EL ESTATUTO DEBEN
ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO DEMOCRATICO PARA SU VIDA INTERNA, Y SI AHI SE
PRODUCEN VIOLACIONES, ENTONCES DEBEN SER RECURRIDAS ANTE EL TRIBUNAL
ELECTORAL, PERO AQUI HAY QUE DEJARLE, EN PRIMERA INSTANCIA, A LOS PARTIDOS,
QUE RESUELVAN SU PROPIA DEMOCRACIA.
FINALMENTE, JUAN, ¿CUAL ES LA PRESENCIA DE LAS COALICIONES ELECTORALES EN LOS
PAISES? CREO QUE LO CONTESTE CUANDO HABLE SOBRE EL TEMA DE GOBERNABILIDAD.
MUCHISIMAS GRACIAS POR SU ATENCION Y PERDON, NUEVAMENTE, POR LA EXTENSION.
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CONSEJERO ELECTORAL, DR. JOSE BARRAGAN: MUCHAS GRACIAS, PUES, A TODOS
USTEDES POR SU PRESENCIA, Y NADA MAS RECORDARLES QUE YA ESTAN AQUI LOS
AMIGOS Y ESPECIALISTAS QUE FORMAN LA SIGUIENTE MESA, RELATIVA A LOS MEDIOS DE
COMUNICACION, DE MANERA QUE LOS INVITAMOS A CONTINUAR CON LA MISMA ATENCION
CON QUE NOS HAN ESCUCHADO.
FIN DE LA CONFERENCIA MAGISTRAL
MESA 4. LOS MEDIOS DE COMUNICACION
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: ATENDIENDO A TODOS USTEDES QUE
HAN SIDO LA PARTE FUNDAMENTAL DE ESTE COLOQUIO SOBRE LA TRANSICION Y
CONSOLIDACION DEMOCRATICA, INICIAREMOS LA PENULTIMA SESION DE ESTAS
JORNADAS DE REFLEXION, MENCIONANDO QUE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL,
ORGANISMO PUBLICO AUTONOMO ES, SIN DUDA, UNA INSTITUCION DE LA REPUBLICA QUE
ASUME PLENAMENTE SU COMPROMISO CON LA NACION, CON SU PASADO RECIENTE PARA
HACER REALIDAD EL ANHELO DE LOS MEXICANOS PARA UNA VIDA DEMOCRATICA, EN EL
PRESENTE COMO INSTITUCION GARANTE EN LA REALIZACION DE COMICIOS, CON PLENO
APEGO A LA LEY, PARTICIPATIVOS, TRANSPARENTES Y, SOBRE TODO, CONFIABLES A LA
CIUDADANIA Y PARA SU FUTURO GARANTIZANDO MAYORIAS Y MINORIAS EL EJERCICIO
PLENO DE SUS DERECHOS POLITICOS EN UN ESCENARIO DE VIDA MEJOR PARA TODOS.
PERO LA LEY NOS IMPONE ADEMAS, CON FORTUNA, LA OBLIGACION DE COADYUVAR A LA
DIFUSION DE LA CULTURA DEMOCRATICA. TAREA QUE ENCUENTRA EN LA PRESIDENCIA
DE LA INSTITUCION CON EL MAESTRO WOLDENBERG, Y EL CONSEJO GENERAL EN SU
CONJUNTO, MOTIVO DE ESPECIAL ALICIENTE A NUESTRO TRABAJO, SABEDORES DE QUE
EL ESFUERZO QUE REALICEMOS EN ESTA ORIENTACION ES ESPERANZADOR.
ESO ES EL ORIGEN DE ESTE ESPACIO DE REFLEXION SOBRE LOS RETOS QUE ENFRENTA
NUESTRA CONSOLIDACION DEMOCRATICA, CONVOCANDO A EXPERTOS DE INDISCUTIBLE
TRAYECTORIA, PURGANDO SOBRE TAREAS PRIORITARIAS DE LA DEMOCRACIA EN EL
CONTEXTO DE NUESTRO SISTEMA DE PARTIDOS QUE ASPIRA A UNA MAYOR Y MEJOR
PARTICIPACION SOCIAL, QUE OFREZCA COMO RESULTADO UNA EFECTIVA
GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA.
LOS MEDIOS DE COMUNICACION RESERVAN UNA ESPECIAL RELEVANCIA PARA LA VIDA DE
LA NACION EN EL INTENTO DE PROFUNDIZAR SU VIDA DEMOCRATICA. MEDIOS QUE COMO
OBJETO DE NUESTRA REFLEXION, LEJOS ESTAN DE OFRECERNOS UNA APARIENCIA EN
CLAROS Y OSCUROS. Y CUYA ESENCIA EN EL MEJOR DE LOS CASOS SE MUESTRAN
DETALLES QUE SUELEN OCULTAR EL BOSQUE CON EL AGRAVANTE DE QUE DICHOS
DETALLES EN LAPSOS BREVES SABEN MUDAR DE CONTENIDO.
NADA DE LO QUE SE AFIRMA EN ESTA MATERIA SUELE SER DEFINITIVO. BAJO ESE
ENTENDIDO SE ACOMETE EN ESTA MESA LA TAREA ENCOMENDADA. HABRA RAZON
CUANDO SE AFIRME QUE UNA PARTE DE LA HISTORIA DE DESEMPEÑO DE UN IMPORTANTE
SECTOR DE LOS MEDIOS, ESTUVO PROFUNDAMENTE LIGADA A UN REGIMEN AUTORITARIO
QUE LOS HIZO SURGIR Y POSESIONARSE EN EL ESCENARIO NACIONAL Y CON
FRECUENCIA PERECER ANTE SUS CAPRICHOS.
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COMO ES CIERTO QUE TAMBIEN ESA HISTORIA DA CUENTA DE MEDIOS QUE ASUMIENDO
UNA ESPECIE DE MANDATO SOCIAL, O FRANCAMENTE EN PROPIA INICIATIVA, ACOGIERON
LA NECESIDAD DE LA ALTERNANCIA POLITICA Y DEL DESMANTELAMIENTO DE ESE
REGIMEN QUE SABIAN IMPONER O CEDER CUANDO LE ERA PRECISO. ACTITUD DE
ALGUNOS MEDIOS, DIGNA DEL RECONOCIMIENTO SOCIAL.
MEDIOS QUE RECLAMAN PARA SI LA TUTELA DE UN REGIMEN DE LIBERTADES CASI
ABSOLUTA CUANDO PROCURAN CUMPLIR CON SU DEBER DE INFORMAR, SIN CORTAPISAS,
SI SE REFIERE AL COSA PUBLICA Y CON MARGENES CASI ILIMITADOS PARA INCURSIONAR
EN LAS FRONTERAS DEL HONOR, LA BUENA IMAGEN O LA INTIMIDAD DE LAS PERSONAS.
PERO DE PIEL EXTRAORDINARIAMENTE SENSIBLE CUANDO SE TRATA DE GENERAR PARA
ELLOS LA NORMATIVIDAD QUE LES RESULTE PERTINENTE A SU DESEMPEÑO. AHI LAS
PROPUESTAS DE AUTORREGULACION Y LA EMISION DE SUS PROPIOS CODIGOS DE ETICA
SURGEN MAS EN ABONO A UN REGIMEN DE EXCEPCION, QUE A OTRO QUE PUEDE Y DEBE
CORRESPONDER EN VIGENCIA DEL ESTADO DE DERECHO Y DE SUS PRINCIPIOS
RECTORES.
ES TAL EL PODER DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION, QUE DESDE LA PERSPECTIVA
INSTITUCIONAL NO ES FACIL ENCONTRAR LA MEJOR MANERA DE MODULAR SU PRESENCIA
Y CONSTRUIR UN SISTEMA DE EQUILIBRIOS. SIN EMBARGO, NO DEJAMOS DE ADVERTIR
COMO ALICIENTE UNA CRECIENTE PARTICIPACION DE LA SOCIEDAD, QUE TIENE EN VOZ
DE LOS MEDIOS PARA MODULAR CON FORTUNA LOS EXCESOS.
ES ESTE CAMINO, PLAGADO ESPECIALMENTE DE INTERROGANTES, MAS QUE DE
RESPUESTA QUE EL PRESENTE NOS CONVOCA. PARA ELLO CEDERE ENTONCES LA
PALABRA A LOS PARTICIPANTES EN ESTA MESA: MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA, JOSE
CARREÑO CARLON, RAUL TREJO DELARBRE Y RAYMUNDO RIVAPALACIO. AGRADECIENDO
A TODOS SU ACEPTACION A LA INVITACION DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, QUE ES
A LA VEZ UN RECONOCIMIENTO A SU SOLIDA TRAYECTORIA EN EL CAMPO DE LOS MEDIOS
DE COMUNICACION.
VOY A OMITIR, EN ACUERDO CON LOS PONENTES, LA LECTURA DE SU CURRICULUM, POR
TRES CIRCUNSTANCIAS. SON PERSONAS AMPLIAMENTE CONOCIDAS POR TODOS
USTEDES. SON COMUNICADORES DE AMPLIA TRAYECTORIA, DE EXPERIENCIA
INVALUABLE, TODOS PROFESIONALES, TODOS MUY RECONOCIDOS.
POR OTRO LADO, TIENEN USTEDES EL FOLLETO QUE HA CIRCULADO PROFUSAMENTE Y
AHI ESTA EL CURRICULUM DE CADA UNO DE ELLOS Y FINALMENTE, PARA QUE SEA LA
RIQUEZA DE SU PALABRA LA QUE, EN ABONO DEL TIEMPO, SEA MENOR APROVECHADO.
EN PRIMER TERMINO, TIENE EL USO DE LA PALABRA, EN ESTA FASE DE EXPOSICION
PRIMARIA, EL MAESTRO MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA.
MAESTRO MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA: MUCHISIMAS GRACIAS. AGRADEZCO A
TODAS Y TODOS USTEDES SU PRESENCIA EN ESTA REUNION. AGRADEZCO AL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL LA INVITACION A PARTICIPAR. ME COMPLACE ESPECIALMENTE
PORQUE TUVE EL HONOR DE PERTENECER AL CONSEJO GENERAL DE ESTE INSTITUTO Y
ME GUSTA VOLVER A SUS INSTALACIONES, AUNQUE DE SU MATERIA, DESDE MI
PERSPECTIVA, NO ME HE ALEJADO JAMAS. AGRADEZCO TAMBIEN LA OCASION DE
COMPARTIR LA MESA CON QUIENES ESTAN AQUI, TODOS ELLOS, EL CONSEJERO
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ELECTORAL Y LOS PARTICIPANTES, MUY ASIDUOS REFLEXIONADORES Y EXPOSITORES NO
SOLO DE LOS ASUNTOS ELECTORALES, NO SOLO LOS TEMAS DEL CAMBIO POLITICO, SINO
DE LA VIDA PUBLICA EN GENERAL.
COMIENZO CON LA OBVIEDAD DE QUE EN LAS ULTIMAS DOS DECADAS NUESTRO PAIS HA
SIDO TRANSFORMADO DE MANERA MUY PROFUNDA EN LA VIDA ECONOMICA, EN LA VIDA
POLITICA, EN LA VIDA SOCIAL, EN LA VIDA SOCIAL MENOS INTENSAMENTE.
PASAMOS, EN ESTOS ULTIMOS 20 AÑOS, DE UN REGIMEN ECONOMICO MUY MARCADO POR
LA PARTICIPACION DEL ESTADO. EL ESTADO POSEIA EL SISTEMA DE INTERMEDIACION
FINANCIERA Y NO LO MANEJA MAS Y ES BIEN SABIENDO QUE EN UNA ECONOMIA EL
SISTEMA CREDITICIO ES UN EJE PARA LAS DECISIONES ECONOMICAS FUNDAMENTALES Y
HEMOS PASADO, EN EL AMBITO POLITICO, DE UN SISTEMA DE PARTIDO DOMINANTE, CASI
UNICO, CON UNA CONTIENDA ELECTORAL MAS APARENTE QUE REAL Y, POR LO TANTO,
CARACTERIZADO POR UNA CONCENTRACION DEL PODER EN LA PRESIDENCIA DE LA
REPUBLICA Y EN EL PARTIDO DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA, A UN REGIMEN DE
CONTIENDA ELECTORAL CADA VEZ MAS EQUITATIVA, CON ORGANOS NO VINCULADOS CON
EL GOBIERNO, QUE IMPRIMIERON CONFIANZA A LOS PROCESOS ELECTORAL Y QUE
DIERON LUGAR A UNA NUEVA DISTRIBUCION DEL PODER, EN SUS DIVERSAS FACETAS. HAY
UNA DISTRIBUCION DEL PODER TERRITORIAL.
HASTA 1989 EL PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL HABIA GANADO TODAS LAS
ELECCIONES PARA RENOVAR LOS GOBIERNOS ESTATALES. HASTA 1997 HABIA GANADO,
INVARIABLEMENTE, LA MAYORIA EN LAS DOS CAMARAS FEDERALES; HASTA EL AÑO 2000
HABIA GANADO, INVARIABLEMENTE, LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. TODO ESO QUEDO
ATRAS. HAY UNA NUEVA DISTRIBUCION DEL PODER, NO HAY UN PARTIDO QUE CONTROLE
EL CONGRESO DE LA UNION, QUE PUEDA POR SI MISMO TOMAR DECISIONES, MUCHO
MENOS REFORMAS CONSTITUCIONALES Y NO HAY EL MONOPOLIO DE LAS
GUBERNATURAS Y NI SIQUIERA DE LAS LEGISLATURAS Y DE LOS AYUNTAMIENTOS.
EL PODER MUNICIPAL, EL PODER EN LOS GOBIERNOS ESTATALES, EL PODER
PARLAMENTARIO, ESTA TODO DISTRIBUIDO EN VARIAS FUERZAS POLITICAS. ESE ES EL
CAMBIO INSTITUCIONAL MUY NOTORIO QUE HEMOS VIVIDO EN LAS ULTIMAS DECADAS.
PROPONGO QUE SUPONGAMOOS, NO HAY UNA EVIDENCIA CONSOLIDADA, HAY ESTUDIOS
COMO LOS QUE HA EMPRENDIDO RAUL TREJO A ESE RESPECTO, PERO PROPONGO QUE
CONSIDEREMOS COMO UNA HIPOTESIS DE TRABAJO QUE LOS MEDIOS DE INFORMACION
CONTRIBUYERON, DE DISTINTOS MODOS, A ESA TRANSFORMACION, A ESE CAMBIO QUE
HA VIVIDO EL PAIS.
NO FORMO PARTE DE QUIENES CREEN EL HALAGO DE BURKE, SEGUN EL CUAL LA
PRENSA, LOS MEDIOS SON EL CUARTO PODER. PERO, SIN DUDA, LA PRENSA, LOS MEDIOS
DE INFORMACION TIENEN UNA PRESENCIA EN LA ESCENA PUBLICA, QUE HA SIDO
RELEVANTE.
CUANDO SE ACOMETIO LA REFORMA POLITICA, COMO LLAMAMOS POR EXCELENCIA A LA
DE 1977, QUE MODIFICO EL SISTEMA DE PARTIDOS Y LA INTEGRACION DE LA CAMARA DE
DIPUTADOS, UNA REFORMA DE LA QUE TODAVIA SOMOS, EN ALGUNA MEDIDA,
TRIBUTARIOS; CUANDO SE DISCUTIO ESTA REFORMA, EN UN AMBIENTE TODAVIA NO
ENRIQUECIDO POR UNA FUERTE PRESENCIA PUBLICA DE LOS MEDIOS, PUDIERON
EDITARSE DOS GRUESOS VOLUMENES, DE 500 PAGINAS CADA UNO, CONTENIENDO LA
DISCUSION PUBLICA, MAS DE MIL TEXTOS, MAS DE MIL ARTICULOS Y EDITORIALES, LA
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DISCUSION PUBLICA A QUE DIO LUGAR LA PROPUESTA GUBERNAMENTAL DE MODIFICAR,
DE REFORMAR LA CONSTITUCION Y EMITIR UNA NUEVA LEY ELECTORAL.
SI HICIERA FALTA UNA EVIDENCIA, ASI SEA CONSIDERADA MECANICAMENTE DE COMO SE
PROCESO UNA TAREA LEGISLATIVA POLITICA EN LOS MEDIOS INFORMATIVOS, AHI HAY
ESA EVIDENCIA FISICA DISPONIBLE.
PODEMOS PUES, EN CONSECUENCIA, SUPONER QUE LOS MEDIOS DE INFORMACION, LA
PRENSA EN PARTICULAR HICIERON SU CONTRIBUCION AL CAMBIO DEMOCRATICO, AL
TRANSITO DE ESE SISTEMA AUTORITARIO A UN SISTEMA DE REPARTOS DE DISTRIBUCION
DE PODER, DE UNA SOCIEDAD CERRADA A UNA SOCIEDAD ABIERTA EN DONDE HAY UNA
MAYOR CIRCULACION DE LA INFORMACION, DE LAS IDEAS, DE LAS PROPUESTAS.
ESTE CAMBIO, COMO NO PODIA SER DE OTRO MODO, GENERO EFECTOS QUE MODIFICAN
LAS CONDICIONES DEL EJERCICIO DE ESOS MEDIOS QUE CONTRIBUYERON AL CAMBIO.
LOS MEDIOS COMO EL RESTO DE LOS ACTORES EN LA SOCIEDAD NO ACTUAN DESDE
FUERA DEL SISTEMA NI SIQUIERA PUEDEN VER Y MUCHO MENOS VIVIR LAS
TRANSFORMACIONES SIN RESENTIRLAS INMEDIATAMENTE Y, HAY UNA MODIFICACION
SUSTANTIVA EN EL SUBSISTEMA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION, EN EL SUBSISTEMA
DE LA PRENSA QUE FUE PARTE DEL SISTEMA POLITICO.
LA INDUSTRIA PERIODISTICA, Y VOY A REFERIRME POR SEPARADO A LOS MEDIOS
IMPRESOS Y A LOS MEDIOS ELECTRONICOS, COMIENZO CON LOS MEDIOS IMPRESOS, LA
INDUSTRIA PERIODISTICA GOZO DEL REGIMEN PROTECCIONISTA QUE EL RESTO DE LAS
ACTIVIDADES ECONOMICAS TUVO DURANTE DECADAS EN NUESTRO PAIS. Y TENIA
ADEMAS UNAS PROTECCIONES ESPECIFICAS DERIVADAS, LA MAYOR PARTE DE ELLAS, DE
LA ALIANZA POLITICA QUE ESTA INDUSTRIA PERIODISTICA ASUMIO SIN QUE FUERA
NECESARIO PACTARLA DE MODO EXPRESO, CON EL GOBIERNO DEL SISTEMA
AUTORITARIO Y DE PARTIDO DOMINANTE, CASI UNICO, CON PRESENCIA EMINENTE DEL
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA.
HABIENDOSE TRANSFORMADO ESTAS CIRCUNSTANCIAS, HABIENDO DECLINADO EL
ESTADO EN LOS HECHOS EL PAPEL PREPONDERANTE QUE TUVO EN EL DESARROLLO
ECONOMICO NACIONAL, LO QUE IMPLICABA LA ADMINISTRACION DE LAS POLITICAS
PROTECCIONISTAS; LA INDUSTRIA PERIODISTICA ESTA ENTRANDO A UNA NUEVA
SITUACION CARACTERIZADA POR LA COMPETENCIA PORQUE SE LE HA DEJADO EN EL
MERCADO, EN UN MERCADO QUE NO EXISTIA, NO EXISTIA UN MERCADO EN LA INDUSTRIA
PERIODISTICA Y AHORA QUE ESTA GENERANDOSE ESTE MERCADO, QUE ESTA LA
INDUSTRIA TENIENDO QUE ENTRAR CON SUS PROPIAS FUERZAS A LA COMPETENCIA SE
HAN PRODUCIDO ALTERACIONES EN LA ESTRUCTURA Y EL FUNCIONAMIENTO DE ESTA
INDUSTRIA.
DE AHI QUE VARIOS PERIODICOS ESTEN EN CRISIS, ALGUNOS HAYAN YA DESPARECIDO,
OTROS ESTEN EN TRANCE DE PADECER ESTA CIRCUNSTANCIA EXTREMA Y, EL RESTO,
LOS QUE SOBREVIVAN NO SOLO TIENEN QUE ENFRENTAR EL MERCADO DESDE EL PUNTO
DE VISTA EMPRESARIAL, SINO QUE COMO MEDIOS DE INFORMACION TIENEN QUE
ENFRENTARSE A UNA SOCIEDAD QUE ELLOS, HABLANDO EN TERMINOS GENERALES,
CONTRIBUYERON A ACTIVAR Y QUE AHORA ES DEMANDANTE DE UNA CALIDAD DE
INFORMACION Y DE ANALISIS, QUE ANTAÑO ERA MENOS EXIGIBLE POR PARTE DEL PROPIO
PUBLICO.
31

DE AHI QUE NO HUBIERA UNA RELACION DE INTERLOCUCION, PROPIAMENTE HABLANDO,
ENTRE LOS MEDIOS IMPRESOS Y SUS LECTORES COMO COMIENZA A HABERLA Y LA HAY
CRECIENTEMENTE.
LOS MEDIOS IMPRESOS, EN CONSECUENCIA, ESTAN ATENAZADOS EN DOS EXTREMOS.
POR UN LADO POR UNAS CONDICIONES ECONOMICAS FINANCIERAS A LAS QUE NO
ACABAN DE ACOSTUMBRARSE, A LAS QUE NO TENIAN EL HABITO DE ENFRENTARSE Y, UNA
EXIGENCIA SOCIAL SOBRE SUS CONTENIDOS QUE LES DEMANDA UN MAYOR
PROFESIONALISMO, UNA RESPUESTA MAS CABAL A LOS REQUERIMIENTOS DE LA
SOCIEDAD.
UNA DE LAS EXIGENCIAS DE ESTA, AHORA ES QUE LOS MEDIOS QUE EN NUESTRA
HIPOTESIS CONTRIBUYERON A LA GESTION DEL CAMBIO Y HASTA DELINEARON ALGUNOS
DE SUS CONTORNOS, CONTRIBUYAN A LA CONSOLIDACION DE ESE CAMBIO; PORQUE SI
BIEN INSTITUCIONALMENTE HAY VARIAS INDICACIONES DE QUE EL CAMBIO SE PRODUJO Y
GENERO YA EFECTOS PERDURABLES, SE REQUIERE PASAR A LA FASE DE
CONSOLIDACION DE ESE CAMBIO Y AHI LOS MEDIOS DE INFORMACION, ME REFIERO EN
ESTE MOMENTO A LOS IMPRESOS, ESTAN EN UNA SITUACION DE DIFICULTAD PARA
SATISFACER LA DEMANDA SOCIAL DE CONSOLIDACION DEL CAMBIO DEMOCRATICO.
NO LO ESTAN HACIENDO DEL TODO MAL, HAY CONTRIBUCIONES RELEVANTES A LA
CREACION DE CONDICIONES QUE CONSOLIDEN EL CAMBIO DEMOCRATICO, HA CRECIDO,
SE HA MULTIPLICADO EL NIVEL DE ANALISIS DESDE LA ACADEMIA O DESDE LA PRENSA
MISMA, NO SON YA ESCASAS LAS CONTRIBUCIONES QUE COTIDIANAMENTE EXAMINAN
CON RIGOR EL ACONTECIMIENTO POLITICO, SE HA PASADO DE LA ETAPA NO DEL TODO
PERO HAY PORCIONES MAS EQUILIBRADAS DE AMBAS MANERAS DE HACER PERIODISMO.
SE HA PASADO DEL CHISMERIO EN DONDE LO QUE IMPORTAN SON LOS PASOS, SOBRE
TODO, LOS SECRETOS, LOS PASOS SECRETOS DE LOS PROTAGONISTAS DE LA POLITICA
AL EXAMEN NO SOLO DE LAS ESTRUCTURAS, SINO TAMBIEN DE LAS PERSONAS PERO EN
FUNCION DE SUS RESPONSABILIDADES PUBLICAS, SE PASA DEL CHISMERIO AL ANALISIS
LENTAMENTE, PERO HAY UNA CONSISTENCIA EN ESTA MODIFICACION DE LOS TERMINOS
EN QUE TRABAJAN LOS MEDIOS IMPRESOS.
LOS MEDIOS IMPRESOS HAN ORGANIZADO EN SU PROPIA ESTRUCTURA O PATROCINADO
SISTEMAS DE MEDICION DE LA OPINION PUBLICA, SE REALIZAN Y PUBLICAN
REGULARMENTE ENCUESTAS SOBRE DIVERSOS TEMAS QUE CONCIERNEN A LA SOCIEDAD
SON YA PARTE DEL ESCENARIO ELECTORAL LAS ENCUESTAS DE PREFERENCIAS
ELECTORALES Y LAS ENCUESTAS DE SALIDA Y MUCHAS DE ELLAS TIENE EL PATROCINIO O
SON BIEN ACOGIDAS, AMPLIAMENTE ACOGIDAS POR LOS MEDIOS IMPRESOS DE
INFORMACION, QUE DE ESTE MODO CONTRIBUYEN A LA CONSOLIDACION DEL CAMBIO
DEMOCRATICO.
LA MEDICION DE LA OPINION PUBLICA QUE EN SUS ORIGENES CONTRIBUIA A EVITAR LAS
SORPRESAS DE ULTIMA HORA DE UNA VOTACION AMAÑADA, TIENEN AHORA OTROS USOS,
ALGUNOS SECTORES DE LA OPINION PUBLICA NO SE VEN SATISFECHOS CON ESTOS USOS
DE LA MEDICIONES DE LA OPINION PUBLICA, PERO ESTE INSTRUMENTO DE LA
TRANSPARENCIA DE LA VIDA PUBLICA ESTA CONSOLIDADO Y EN BUENA MEDIDA HA SIDO
INTRODUCIDO EN NUESTRO MEDIO POR LOS PERIODICOS, POR LOS MEDIOS IMPRESOS.
32

HAY INSUFICIENCIAS, POR SUPUESTO, HAY INERCIAS DEL PASADO, HAY MECANICISMOS
QUE SUBSISTEN, UNO DE LOS RIEGOS, UNO DE LOS RETOS DE LOS MEDIOS IMPRESOS ES
SUPERAR LA SIMPLIFICACION, LA IGNORANCIA SOBRE LAS NUEVAS ESTRUCTURAS, LA
SOCIEDAD TODA SE HA COMPLICADO, SE HA COMPLEJIFICADO, EL SISTEMA ELECTORAL,
LOS SISTEMAS DE GOBIERNO, SU ANALISIS REQUIERE EL USO DE INSTRUMENTOS QUE NO
ESTAN SIEMPRE AL ALCANCE DE QUIENES MANEJAN PROFESIONALMENTE LOS MEDIOS,
DE TAL SUERTE QUE NO ES INFRECUENTE QUE NOS QUEDEMOS EN LA SUPERFICIE SIN
AHONDAR EN LA RAIZ DE LOS ASUNTOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA DE ELECCIONES Y
SU RESULTADO LA CONFIGURACION DE LOS INSTRUMENTOS DEL GOBIERNO.
SE REQUIERE PUES, LA PRENSA HA QUEDADO EN BUENA MEDIDA DE TRAS DE LOS
CAMBIOS QUE PROPICIO A GENERAR Y TIENE QUE AFINAR SUS ESTRUCTURAS,
CONSOLIDAR SUS ESTRUCTURAS PARA CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACION DEL CAMBIO
DEMOCRATICO.
CAPITULO APARTE MERECEN, Y CON ESO CONCLUYO, LOS MEDIOS ELECTRONICOS,
MERECEN CAPITULO APARTE PORQUE SU REGIMEN JURIDICO, SU NATURALEZA SOCIAL
LOS HACE DISTINTOS DEL RESTO DE LOS MEDIOS, NO OPERAN POR LA SOLA INICIATIVA
DE SUS PROPIETARIOS Y DE SUS OPERADORES, SINO QUE LO HACEN EN USO DE
CONCESIONES OTORGADAS POR EL ESTADO, LO QUE ACOTA O DEBE ACOTAR EL MODO
DE SER Y DE HACER DE ESTOS INSTRUMENTOS DE DIFUSION, PORQUE EN ULTIMO
TERMINO APROVECHAN BIENES DEL PATRIMONIO PUBLICO PARA LA GESTION PRIVADA DE
SUS INTERESES.
LA CARACTERISTICA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE MEDIOS ELECTRONICOS Y PIENSO,
SOBRE TODO, EN LA TELEVISION ES SU TENDENCIA LOGRADA A PLENITUD DURANTE
LARGOS PERIODOS DE NUESTRA HISTORIA, HACIA EL MONOPOLIO. LA TELEVISION HA
SIDO MONOPOLIZADA, A DIFERENCIA DEL SISTEMA DE MEDIOS IMPRESOS, QUE TIENE UNA
GRAN PLURALIDAD, HAY UNA ENORME CANTIDAD DE EMPRESAS PERIODISTICAS, LOS
CONCESIONARIOS DE TELEVISION Y SOBRE TODO LOS OPERADORES DE LAS
CONCESIONES DE TELEVISION, SON UNAS CUANTAS PERSONAS, UNAS CUANTAS
FAMILIAS. SE ENTREGARON, AL APARECER LA TELEVISION EN NUESTRO PAIS Y DECIDIR EL
GOBIERNO DEL PRESIDENTE ALEMAN QUE NO SE SEGUIRIA EL MODELO EUROPEO DE
ORGANISMOS PUBLICOS ENCARGADOS DE LA TELEVISION, SINO EL MODELO
NORTEAMERICANO QUE LOS CEDIO A LA GESTION PRIVADA.
CUANDO ESA DECISION SE TOMO, SE ENTREGARON TRES CONCESIONES DIFERENTES
QUE MUY RAPIDAMENTE SE AGRUPARON EN UNA SOLA EMPRESA OPERADORA, CON LO
CUAL LA DIVERSIDAD POSIBLE, ESPERABLE, DE TRES CANALES DIFERENTES DE EMISION,
SE REDUJO A UNA, Y DESDE ENTONCES, CADA VEZ QUE HAY UNA POSIBILIDAD DE
COMPETENCIA, ENTRAN EN OPERACION LOS MECANISMOS DE CONCENTRACION Y
TENEMOS HOY UNA MUY REDUCIDA OFERTA, EN MATERIA DE TELEVISION. HAY DOS
GRANDES OPERADORES, DOS CADENAS QUE EMITEN Y ESTAN EN COMPETENCIA
COMERCIAL, PERO UN SOLO MODELO DE EMISION QUE PRIVILEGIA EL ENTRETENIMIENTO
POR SOBRE OTROS USOS, OTRAS FUNCIONES DE LA TELEVISION.
EL QUE ESTO SEA ASI, CONCIERNE DIRECTAMENTE A LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA.
LA TELEVISION NO HA SIDO UN INSTRUMENTO DEL CAMBIO Y NO LO ES DE LA
CONSOLIDACION DEMOCRATICA. LEJOS DE ESO, PUEDE SER UN INSTRUMENTO QUE
CAMINE EN DIRECCION CONTRARIA A LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA, PORQUE
NOS HA COLOCADO EN EL RIESGO Y EN LA SITUACION ACTUALIZADA, ACTUAL, DE
33

SUSTITUIR LA DEMOCRACIA POR LA MERCADOTECNIA; POR SUSTITUIR LAS IDEAS Y LOS
PROGRAMAS, POR LAS IMAGENES.
EL COSTO MISMO DEL MEDIO, HACE QUE LA PRESENCIA DE LOS PARTIDOS EN LAS
CAMPAÑAS ELECTORALES SEA PREFERENTEMENTE EN LOS MEDIOS ELECTRONICOS,
PARTICULARMENTE EN LA TELEVISION, POR EL LARGO ALCANCE DE ESTOS MENSAJES Y
ENTONCES TENEMOS UNAS CAMPAÑAS ELECTORALES CONCENTRADAS EN LA
TELEVISION, QUE SE EXPRESAN EN MENSAJES FUGACES, EN MEROS LEMAS, EN MEROS
ANUNCIOS DE UNOS CUANTOS SEGUNDOS, QUE IMPIDEN, POR MAYOR HABILIDAD QUE
TUVIERAN, SI LA TUVIERAN, LOS AUTORES DE ESTOS MENSAJES, IMPIDEN LA
PRESENTACION DE LAS OPCIONES POR LAS CUALES SE PROPONE, SE BUSCA EL VOTO DE
LOS CIUDADANOS.
ESTAMOS ANTE EL RIESGO, EN CONSECUENCIA, DE PASAR COMO DE LADO, PASAR AL
MARGEN DE UNA PRACTICA DEMOCRATICA QUE NO HEMOS TENIDO OCASION DE
DISFRUTAR A PLENITUD Y PASAREMOS RAPIDAMENTE DE LA DEMOCRACIA AL MERCADO
POLITICO, EN DONDE LO QUE IMPORTAN SON LAS MARCAS, LOS MARBETES Y ALGUNA
LEVE IDENTIFICACION, PERO QUE NO NOS DICE, EN MATERIA TAN RELEVANTE COMO QUE
LA LEGISLACION ELECTORAL DEMANDA LA INSCRIPCION EN ESTE INSTITUTO DE LOS
PROGRAMAS DE LOS PARTIDOS, NO NOS DICE NADA DE LAS PROPUESTAS DE LOS
PARTIDOS.
HAY AHI, PUES, UN DEFICIT, UN INCUMPLIMIENTO DE LAS EXPECTATIVAS QUE LOS MEDIOS
DE DIFUSION GENERAN ANTE LA SOCIEDAD. LA TELEVISION, PARTICULARMENTE, POR SU
ESTRUCTURA FINANCIERA, POR LA NATURALEZA DE SU ALCANCE, NO FUE UN ACTOR DEL
CAMBIO, NO FUE UN GESTOR DEL CAMBIO, Y NO LO ESTA SIENDO DE LA CONSOLIDACION
DEMOCRATICA.
DE AHI QUE CONCLUYO CON UNA PROPUESTA QUE HA SIDO LANZADA EN DISTINTAS
OPORTUNIDADES, DE REGULAR DE DISTINTO MODO AL QUE AHORA ESTA VIGENTE, EL
USO DE LA TELEVISION EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, AL GRADO DE PROHIBIR EL USO
DE LA TELEVISION PARA PUBLICIDAD PAGADA POR LOS PARTIDOS POLITICOS. ES UNA
PUBLICIDAD EXCESIVAMENTE ONEROSA; ES UNA PUBLICIDAD QUE POR SU
SIMPLIFICACION RESULTA O PUEDE RESULTAR CONTRARIA A LA DIFUSION DE LOS
PROGRAMAS DE LOS PARTIDOS, QUE ES UNA DE LAS NECESIDADES DE LA DEMOCRACIA.
UNA PARTE IMPORTANTE DE LA SOCIEDAD MEXICANA ESTA MUY PREOCUPADA POR EL
COSTO DE LA DEMOCRACIA, POR EL COSTO DE LAS INSTITUCIONES ELECTORALES, COMO
ESTE QUE NOS ACOGE AHORA, Y POR EL COSTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS PARTIDOS
POLITICOS.
YO NO COMPARTO ESA PREOCUPACION, PERO LA REGISTRO. Y PERCIBO QUE PODRIA
SATISFACERSE EN BUENA MEDIDA LAS DEMANDAS DE ESTE SECTOR PREOCUPADO POR
ESTE PROBLEMA, PROHIBIENDO LA PUBLICIDAD TELEVISIVA EN LAS CAMPAÑAS, CON LO
CUAL EL COSTO DE LAS CAMPAÑAS SE REDUCIRIA DE MANERA MUY SIGNIFICATIVA, Y EN
CONSECUENCIA EL FINANCIAMIENTO PUBLICO A LOS PARTIDOS PODRIA ENCOGERSE EN
PROPORCION SEMEJANTE.
EN SINTESIS CREO QUE LOS MEDIOS DE INFORMACION QUE CONTRIBUYERON EN AMPLIA
MEDIDA, SEGUN NUESTRA CONJETURA INICIAL A LA MODIFICACION DE LA SOCIEDAD,
PUEDEN CONTRIBUIR A LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA, SI ACOMPASAN LOS
INTERESES PARTICULARES QUE SON ELLOS MISMOS Y QUE REPRESENTAN CON LOS
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INTERESES GENERALES DE LA SOCIEDAD, DE TAL MANERA QUE PUEDAN HACER SU
APORTACION A LA CONVIVENCIA ARMONICA, QUE ES EN ULTIMO TERMINO EL SENTIDO DE
LA VIDA PUBLICA. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MUY AMABLE, MAESTRO MIGUEL ANGEL
GRANADOS CHAPA, POR SU EXPOSICION, SUS PROPUESTA Y HABER REGRESADO A ESTA
SU CASA. CONTINUA EN EL USO DE LA PALABRA DON JOSE CARREÑO CARLON,
PROFESIONAL, PERIODISTA DE TODA LA VIDA, Y ACTUALMENTE ACADEMICO EN LA
UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA. TIENE USTED LA PALABRA DON JOSE.
DOCTOR JOSE CARREÑO CARLON: MUCHAS GRACIAS, MAESTRO VIRGILIO RIVERA, ES
MUY HONROSO TRABAJAR EN ESTA MESA BAJO SU COORDINACION, BAJO LA
COORDINACION DE UN UNIVERSITARIO, EX RECTOR DE LA UNIVERSIDAD DE ZACATECAS Y
UN JURISTA MUY DISTINGUIDO. MUCHAS GRACIAS AL IFE POR LA INVITACION Y UN
RECONOCIMIENTO POR EL EXITO EN LA CONVOCATORIA DE ESTE SEMINARIO TAN ACTUAL
SOBRE LOS PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA TRANSICION Y LA CONSOLIDACION
DEMOCRATICA.
LA VERDAD ES QUE YO NO SE QUIEN VAYA A PROCESAR LA INTERMINABLE LISTA DE
RETOS Y PROPUESTAS, COMO LAS QUE ACABA DE HACER AQUI MIGUEL ANGEL, Y TAREAS
PRIORITARIAS QUE PROBABLEMENTE YA SE HAN ACUMULADO EN ESTOS TRES DIAS DE
SEMINARIO DEL IFE.
PERO SOBRE TODO DESPUES DE LOS RECORTES SUFRIDOS EN EL PRESUPUESTO DEL
INSTITUTO, CREO QUE HABRA QUE REUNIR AQUI UNAS FIRMAS PARA PEDIR UNA
AMPLIACION PRESUPUESTAL, A FIN DE FINANCIAR ESTE TRABAJO DE PONER EN ORDEN LA
ACUMULACION DE RETOS Y TAREAS RELACIONADOS CON LA CONSOLIDACION
DEMOCRATICA Y CON ESTA DISCUSION SOBRE LOS COSTOS MISMOS DE LA DEMOCRACIA
A LOS QUE SE REFIERE MIGUEL ANGEL.
EN FIN, PARA PONER EN CONTEXTO MI PROPIA LISTA DE RETOS Y TAREAS PRIORITARIAS
QUE ENFRENTA LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA EN MEXICO, ME FALTA UNIRME A
QUIENES HAN PLANTEADO AQUI RESPECTO DE LO CONSTRUIDO HASTA HOY EN LA
DEMOCRACIA QUE ESTO NO ES OBRA DE UNOS CUANTOS AÑOS, NI DE UNOS CUANTOS
ACTORES, Y AUTORES DE UN LIBRETO LLAMADO “TRANSICION DEMOCRATICA”. QUE LOS
LOGROS VIENEN DE LEJOS Y TAMBIEN DE CERCA. INCLUSO, POR SUPUESTO, DE ESTOS AÑ
OS DE NUEVO REGIMEN DE PLENA COMPETENCIA ELECTORAL, Y PLENA ALTERNANCIA EN
LOS CARGOS DE ELECCION. Y QUE LOS ACTORES Y AUTORES DE LA OBRA VIENEN
ADEMAS DE NUMEROSAS Y DIVERSAS PROCEDENCIAS.
PERO CREO QUE TODAVIA ES MAS IMPORTANTE PARA ESTA DISCUSION, EN MI OPINION,
QUE LAS VULNERABILIDADES Y DEBILIDADES, LAS GRIETAS QUE ASOMAN EN LA
CONSTRUCCION DE LA DEMOCRACIA SE DEBEN EN PARTE A SU VEZ, TANTO A HERENCIAS
DEL VIEJO REGIMEN, COMO TAMBIEN EN PARTE A PRESIONES REGRESIVAS, ACTITUDES Y
CONDUCTAS QUE PERTENECEN DE PLENO DERECHO AL NUEVO REGIMEN.
ES EN ESTE CONTEXTO QUE ME QUIERO REFERIR A UNA SERIE DE CAMPOS CRITICOS DE
LA COMUNICACION PUBLICA, LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y SUS RELACIONES CON LA
SOCIEDAD Y CON EL PODER, PARA SER MAS PUNTUALES CON LOS PODERES QUE
TAMBIEN SE HAN REPRODUCIDO COMO CONSECUENCIA DE LA TRANSICION.
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LOS ESTRATEGAS DE LA COMUNICACION CORPORATIVA SE REFIEREN EN GENERAL A LOS
CAMPOS CRITICOS DE LAS ORGANIZACIONES CON UN EUFEMISMO QUE PODRIA SONAR UN
POCO CHISTOSO EN ESTE CONTEXTO, LOS LLAMAN VENTANAS DE OPORTUNIDAD”, UN
EUFEMISMO MAS BIEN OPTIMISTA PORQUE SE QUIEREN REFERIR CON ESTE CONCEPTO A
LO QUE NO SE HA HECHO, A LO QUE SE HA HECHO MAL, PARA APUNTAR ENSEGUIDA LO
QUE SE TIENE QUE HACER O LO QUE SE TIENE QUE CORREGIR O DEJAR DE HACER. EN
ESTE CASO, POR EJEMPLO, PARA ALCANZAR EL OBJETIVO DE LOGRAR LA
CONSOLIDACION DEMOCRATICA.
CON ALGO MAS NO PRECISAMENTE DE PESIMISMO, SINO DE REALISMO, QUIZA
TENDRIAMOS QUE ACLARAR QUE A PESAR DE ESTE MERCADOLOGICAMENTE
CELEBRATORIO O NOMBRE DE VENTANAS DE OPORTUNIDAD, ESTAMOS HABLANDO DE
AQUELLOS CAMPOS EN LOS QUE SI NO ACTUAMOS, SI NO CORREGIMOS, NO SOLO NO
HABRA CONSOLIDACION DEMOCRATICA, SINO QUE HABRA SERIOS RIESGOS DE
COARTEADURAS EN LA CONSTRUCCION DEMOCRATICA O, SEGUN LA FIGURA DE LA
TRANSICION, HABRA GRANDES RIESGOS DE REGRESION, DE REVERTIR, DE DESANDAR EL
CAMINO ANDADO.
EN FIN, COMO LES QUERAMOS LLAMAR, ANOTO ENSEGUIDA LO QUE CONSIDERO 10
ASPECTOS CRITICOS, PUEDEN LLAMARLES, INSISTO, VENTANAS DE OPORTUNIDAD O
RETOS, COMO LOS LLAMA LA CONVOCATORIA A ESTE SEMINARIO, PARA LA
CONSOLIDACION DEMOCRATICA O PARA EL AVANCE DE LA TRANSICION, DESDE LA
PERSPECTIVA DE LA COMUNICACION. LOS DOS PRIMEROS RETOS SE REFIEREN A LAS
ESTRATEGIAS DE COMUNICACION Y A LOS MENSAJES DE LOS ACTORES POLITICOS, TAL
COMO SE EXPRESAN EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
EL PRIMER RETO SERIA LA AUSENCIA DE UN OBJETIVO QUE DEBERIA SER CENTRAL EN
LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACION DE TODOS LOS ACTORES POLITICOS, PERO EN
PRIMER LUGAR DE QUIENES DIRIGEN EL GOBIERNO. UNA VEZ QUE LA SOCIEDAD HA
ACCEDIDO A LA DEMOCRACIA, ESE OBJETIVO CENTRAL, HASTA AUSENTE ENTRE LOS
ACTORES POLITICOS, TENDRIA QUE SER EL DE GARANTIZAR QUE LA DEMOCRACIA
FUNCIONE.
ESTO TENDRIA QUE PLANTEARSE INCLUSO COMO CONDICION DE SOBREVIVENCIA DE LOS
MISMOS ACTORES POLITICOS. PARA SUBSISTIR EN ESTE JUEGO AMPLIADO EN MUCHOS
ASPECTOS GENEROSOS DE LA DEMOCRACIA, ES NECESARIA LA SUBSISTENCIA DE LAS
INSTITUCIONES Y DE LOS PROCESOS DEMOCRATICOS EN TODA SU INTEGRIDAD, PORQUE
EL RIESGO DE LA EROSION DE NUESTRAS JOVENES INSTITUCIONES Y DE NUESTROS
JOVENES PROCESOS DEMOCRATICOS ESTA A LA VISTA.
ESTAN MUY BIEN LOS PARALELISMOS QUE SE HAN TRATADO AQUI Y EN OTROS FOROS DE
POLITICA COMPARADA, SOBRE EL DESGASTE DE LOS REGIMENES DEMOCRATICOS EN
OTROS PAISES. PERO TAMBIEN ESTAN DEMASIADO FRESCAS LAS EXPERIENCIAS DE LOS
EPISODIOS MAS RECIENTES DE NUESTRA PROPIA TRANSICION.
SI EN ESTOS AÑOS RECIENTES UN ENTORNO AUTORITARIO DEMASIADO PROLONGADO Y
ACCIDENTADO GENERO UN RECLAMO DEMOCRATICO, QUE FUE FRUCTIFICANDO HASTA
LLEGAR AL NUEVO REGIMEN POLITICO, QUIZA NO DEBERIA SORPRENDERNOS QUE AHORA
UN ENTORNO DE INOPERANCIA PROLONGADA Y DE SITUACIONES FUERA DE CONTROL EN
EL NUEVO REGIMEN, PODRIA ESTAR LARVANDO UN RECLAMO DE EFICACIA Y EFICIENCIA
DE LA AUTORIDAD, ASI SEA A TRAVES DE VIEJAS O NUEVAS FORMAS DE AUTORITARISMO.
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AQUI TENGO QUE ACLARAR QUE EL RIESGO REGRESIVO NO ESTA EN LA RECUPERACION
ELECTORAL DEL ANTIGUO PARTIDO DOMINANTE NI DE NINGUN PARTIDO EN ESPECIAL,
COMO LO SIMPLIFICA EL MARKETING DE LOS PINOS, DENTRO DE LO QUE MAURICIO
MERINO LLAMO ANTIER "EL TRAFAGO DEL PROCESO ELECTORAL", QUE YA COMENZO
ANTES DE TIEMPO; SINO EN ESO, EN LA PERSISTENCIA DE VIEJAS FORMAS DE
AUTORITARISMO, EN LOS MENSAJES Y ACTITUDES DE DIVERSOS ACTORES Y EN LA
APARICION DE NUEVAS EXPRESIONES AUTORITARIAS, PROPIAS DE LAS TRADICIONES DE
LAS QUE PROVIENE EL NUEVO GRUPO GOBERNANTE.
EL SEGUNDO RETO, SUGERIDO TAMBIEN EN LA SESION INAUGURAL, RADICARIA EN EL
DETERIORO DEL DEBATE PUBLICO. PARA ENFRENTARLO, EN ARAS DE QUE LA
DEMOCRACIA FUNCIONE Y, POR TANTO, SE CONSOLIDE Y CONTINUE SU TRANSICION EN
CUANTO A SUS ALCANCES Y SU PROFUNDIDAD, LAS ESTRATEGIAS DE COMUNICACION DE
LOS ACTORES POLITICOS TENDRIAN QUE ABANDONAR SUS CONCEPCIONES DE SUMA
CERO.
ESTO ES, DE GANAR SOLO A COSTA DE LO QUE LOS DEMAS PIERDEN, DE AVANZAR SOLO
A COSTA DE LO QUE LOS DEMAS RETROCEDEN, EN UN JUEGO QUE CONDUCE A UN
ESTANCAMIENTO Y A UNA CONSECUENTE DESCOMPOSICION EN QUE TODOS PIERDEN,
EMPEZANDO POR SUS RESPECTIVOS ELECTORADOS Y AUDIENCIAS, QUE A SU VEZ LES
COBRAN A LOS ACTORES POLITICOS, EN EL MEJOR DE LOS CASOS, EN FORMA DE
DESINTERES Y DESATENCION A SUS MENSAJES Y, EN EL PEOR, EN FORMA DE
REFORZAMIENTO DE ACTITUDES Y COMPORTAMIENTOS DESFAVORABLES A LA
PARTICIPACION POLITICA Y, MAS GRAVE AUN, DE DESENCANTO EN LAS INSTITUCIONES Y
LOS PROCESOS DE LA DEMOCRACIA.
PASAMOS ENSEGUIDA DE LAS ESTRATEGIAS Y MENSAJES DE LOS ACTORES POLITICOS DE
ESTOS DOS RETOS, A LOS CAMBIOS EN CURSO EN LA UBICACION DE LOS GRANDES
MEDIOS EN LOS PROCESOS DE DEFINICION DE LA AGENDA DEL DEBATE PUBLICO. EN ESTE
PUNTO ANOTO EL TERCERO, EL CUARTO, EL QUINTO Y EL SEXTO RETOS.
EL TERCER RETO RADICARIA EN UNA REALIDAD QUE NO ES PRIVATIVA EXCLUSIVAMENTE
DE MEXICO, PERO RESPECTO DE LA CUAL AQUI ESTAMOS MAS INDEFENSOS QUE EN LAS
DEMOCRACIAS CON MAYOR ARRAIGO Y CON MAYOR CULTURA DE LA LEGALIDAD.
LA REALIDAD DE QUE LOS MEDIOS DE COMUNICACION DE MAYOR ALCANCE SE HAN
ERIGIDO ELLOS MISMOS EN UN PODER CAPAZ DE PASAR SOBRE LEYES E INSTITUCIONES,
UN PODER FRENTE AL CUAL EL PODER PUBLICO Y LOS ACTORES POLITICOS SE HAN VISTO
DILUIDOS, OPACADAS, INCLUSO SUBORDINADOS. MIENTRAS QUE LOS PARTICULARES SE
HAN VISTO UNIFORMADOS EN EL NIVEL MAS BAJO EN LOS ESTANDARES DE CALIDAD
INFORMATIVA, DE FORMACION DE OPINION, INCLUSO DE ENTRETENIMIENTO COMO
CONSUMIDORES DE PRODUCTOS MEDIATICOS.
EL CERCENAMIENTO DE LA CIUDADANIA INVOCADO AQUI POR JOSE WOLDENBERG EN LA
SESION INAUGURAL, PRODUCTO DE LA BAJA VALORACION DEL ESTADO DE NUESTRA
LEGALIDAD EN LA VIDA COTIDIANA, ENCUENTRA EN LA UNIFORMIDAD A LA BAJA DE LA
CALIDAD DE LOS MEDIOS DE MAYOR ALCANCE, UNA EXPRESION ADICIONAL DE ESE POBRE
EJERCICIO DE UNA CIUDADANIA DE BAJA INTENSIDAD CERCADA POR LOS “APARATOSOS”,
EN LOS TERMINOS DE BRODIJAR, SIMULACROS, DE LA REALIDAD DE LOS REALITYS SHOW
O POR LOS APARATOSOS TAMBIEN SIMULACROS DE INTERACCION CON LAS AUDIENCIAS,
LIMITADOS AL DERECHO DEL PUBLICO, A LLAMAR POR TELEFONO A LAS ESTACIONES DE
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RADIO, TELEVISION PARA DECIR SI O NO A LAS PREGUNTAS MAS EXTRAVAGANTES, MAS
SESGADAS O SIMPLEMENTE MAS BOBAS.
EL CUARTO RETO, TAMBIEN DENTRO DE LOS CAMBIOS REGISTRADOS EN LA RELACION DE
LA COMUNICACION Y LA POLITICA SERIA UNA CONSECUENCIA DEL ANTERIOR. EN POCOS
ASPECTOS QUIZA SEAN TAN CLARAS LAS MUESTRAS DE BLOQUEO A LA TRANSICION O DE
FRANCOS IMPULSOS REGRESIVOS EN EL SISTEMA DE COMUNICACION PUBLICA COMO EN
EL DECRETO PRESIDENCIAL DEL 10 DE OCTUBRE PASADO EN MATERIA DE RADIO Y
TELEVISION, POR EL CUAL NO SOLO SE PRORROGO EL MODELO DE COLUSION DE
INTERESES, EL DEL PODER EJECUTIVO Y LOS MEDIOS DE MAYOR INFLUENCIA, SINO QUE
ADEMAS SE INVIRTIO LA RECTORIA DE ESE COMPLEJO POLITICO EMPRESARIAL DE
CONTROL DE LOS MEDIOS A FAVOR DEL PODER DEL CAPITAL, A EXPENSAS DE LA LEY Y DE
LAS INSTITUCIONES PUBLICAS COMO LO ANTICIPABA EN EL PRIMER RETO.
EL QUINTO RETO RESULTA, A SU VEZ, UNA SECUELA DE ESE DECRETO DEL 10 DE
OCTUBRE DE 2002 EN LA POSICION DE LOS ACTORES POLITICOS FRENTE AL PODER DE
LOS GRANDES MEDIOS; PORQUE OTRA MUESTRA DE CLARA REGRESION O DE
DISTORSION EN TERMINOS DE NUESTRO DESARROLLO POLITICO DE CARA AL SISTEMA DE
COMUNICACION PUBLICA, SE VIO, EN EFECTO, COMO SECUELA DE ESE DECRETO EN EL
COMPORTAMIENTO DE LA CLASE POLITICA, PRACTICAMENTE DE TODOS LOS PARTIDOS,
CON MUY POCAS EXCEPCIONES COMO LA DEL SENADOR JAVIER CORRAL.
LA CLASE POLITICA SE INHIBIO EN EL DEBATE CRITICO DE ESA MEDIDA Y SE INHIBIO MAS
EN LA CRITICA AL PODER REFORZADO DE LOS GRANDES MEDIOS Y DE SUS PODEROSOS
DETENTADORES. ES CIERTO QUE UN SIGNO INEQUIVOCO DEL CAMBIO POLITICO EN
MEXICO ES LA DESMITIFICACION DE LA FIGURA Y EL PODER PRESIDENCIAL, COMO UNA
EXPRESION POR LO DEMAS DE LA TENDENCIA MUNDIAL A LA NUEVA CONDICION DE LOS
PODERES PUBLICOS DILUIDOS, OPACADOS, DISMINUIDOS O INCLUSO SISTEMATICAMENTE
RIDICULIZADOS, COMO DECIAMOS HACE UN MOMENTO.
PERO TAMBIEN ES CIERTO QUE SURGEN NUEVOS INTOCABLES EN MEXICO Y EN EL
MUNDO, LOS CONCENTRADORES DEL PODER EN LOS GRANDES SISTEMAS DE
COMUNICACION, YA SEA POR LA VIA DE LA INVERSION, DE HECHO, YA HOY ES FRECUENTE
QUE UN ACTOR POLITICO EN BUSCA DE ASCENSO Y PROMOCION NO ACUDA YA COMO EN
EL REGIMEN DEL PARTIDO DOMINANTE A BUCARELI O A LOS PINOS Y SI ACUDE PUES NO
TENDRA NINGUN EXITO A GESTIONAR SUS PRETENSIONES, PERO TAMPOCO ACUDE A LOS
PARTIDOS, COMO CORRESPONDERIA A UNA DEMOCRACIA DE PARTIDOS MODERNOS, MAS
QUE A CASO PARA FORMALIZAR SUS ASPIRACIONES, ACUDE A LOS REPRESENTANTES DE
LOS MEDIOS, DESDE LOS GRANDES MAGNATES HASTA LOS OPERADORES, LOCUTORES,
COLUMNISTAS Y SUS CORTES Y VENDEDORES DE FAVORES.
A ESTA SUPLANTACION NO SOLO DE LOS PARTIDOS, SINO DE LOS ORGANOS
CONSTITUCIONALES DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA POR EL PODER DE QUIENES
CONTROLAN ESOS GRANDES MEDIOS SE HA LLAMADO PRECISAMENTE EN LA ITALIA DE
BERLUSCONI UNA NUEVA FASE DE LA DEMOCRACIA, LA FASE DE LA DEMOCRACIA POST-
REPRESENTATIVA.
EL SEPTIMO RETO SERIA, POR SUPUESTO, EL QUE NOS IMPUSIERAMOS PARA ALCANZAR
LA UTOPIA QUE EXPRESO EL PRESIDENTE DEL IFE AQUI EN LA SESION INAUGURAL DEL
SEMINARIO, DIJO QUE LOS MEDIOS SE LLEGARAN A GUIAR POR OBLIGACION
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CONSTITUCIONAL, POR LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA AUTORIDAD ELECTORAL LA
CERTEZA, LA LEGALIDAD, LA INDEPENDENCIA, LA IMPARCIALIDAD Y LA OBJETIVIDAD.
HABRIA QUE AGREGAR QUE ESA META EN EL TERRENO ELECTORAL FUE ALCANZADA
ATENDIENDO E INCORPORANDO A LA LEGISLACION EN LA MATERIA UNA LARGA SERIE DE
RESPUESTAS A PETICIONES URGIDAS DE LAS SOSPECHA ENTRE LOS ACTORES POLITICOS
Y ES UNA LISTA DE SOSPECHAS QUE LA VERDAD NO SE HA EMPEZADO A RESPONDER EN
EL CASO DE LOS MEDIOS, SON SOSPECHAS QUE PERMANECEN INTOCADAS SIN INDICIOS
DE CERTEZA, EN ASPECTOS TAN ELEMENTALES QUE VAN DESDE LOS TIRAJES Y LA
CIRCULACION DE LOS MEDIOS IMPRESOS A LAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO Y LAS
TARIFAS REALES DE PUBLICIDAD DE TODOS LOS MEDIOS, PRINCIPALMENTE EN CAMPAÑAS
POLITICAS, A LOS METODOS DE SELECCION Y VALORACION DE LAS NOTICIAS, A LOS
MOTIVOS DE LAS REMOCIONES DE PERIODISTAS Y DIRECTIVOS DE LAS EMPRESAS
INFORMATIVAS.
RESPECTO DE LA SITUACION DE LA LEGALIDAD NO SE PUEDE HABLAR DE MAYORES
AVANCES EN CUANTO A LOS DERECHOS DE LOS INFORMADORES, NI EN CUANTO A LOS
DERECHOS DE LOS AFECTADOS POR LOS PROCESOS INFORMATIVOS.
DE LA INDEPENDENCIA HABRIA QUE RECONOCER EL SURGIMIENTO EN LOS 90´S, DESDE
LOS 90´S DE MEDIOS CADA VEZ MAS APEGADOS A LOS PRINCIPIOS DE LA SOCIEDAD
DEMOCRATICA DE MERCADO Y HEMOS LLEGADO TAMBIEN AL FIN DEL MONOPOLIO
VIRTUAL, DEL PODER PRESIDENCIAL EN LA DEFINICION PRIMARIA DE LA AGENDA DEL
DEBATE PUBLICO A TRAVES DEL ANTIGUO MODELO DE SUBORDINACION DE LOS MEDIOS,
PERO LA DIVERSIDAD DE DEFINIDORES PRIMARIOS DE LA AGENDA Y LA COMPETENCIA
ENTRE ELLOS SE VE AMENAZADA, COMO YA LO APUNTABAMOS, POR NUEVOS PODERES
MONOPOLICOS DEL CAPITAL PRIVADO QUE HAN SUSTITUIDO AL GOBIERNO EN LA
CONCENTRACION DE LOS INSTRUMENTOS DE CONTROL DE LOS MEDIOS, COMO LA
INVERSION PUBLICITARIA Y ACCIONARIA EN LAS EMPRESAS MEDIATICAS.
RESPECTO DE LA IMPARCIALIDAD Y LA OBJETIVIDAD, SI BIEN HABRIA QUE ADMITIR UN
CAMBIO GENERACIONAL EN LAS REDACCIONES, CARACTERIZADO POR EL ARRIBO DE
JOVENES PERIODISTAS, CON NUEVAS ACTITUDES Y MEJOR FORMACION QUE EN EL
PASADO, TODAVIA SON POCAS LAS EMPRESAS QUE INCENTIVAS SISTEMATICAMENTE EL
RIGOR PROFESIONAL Y COMPROMISOS BASICOS EN MATERIA DE CODIGOS DE CONDUCTA,
QUE AL MENOS PERMITAN DISTINGUIR ENTRE LA DESINFORMACION POR ERROR Y LA
DESINFORMACION POR DOLO, POR INTERES, POR COMPROMISO POLITICO O IDEOLOGICO
O POR ENCARGO.
PODRIAMOS AGREGAR UN OCTAVO RETO PARA LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA
EXPRESADA EN LOS MEDIOS, ES A LA VEZ UN RETO Y UNA PARADOJA, LA
DESPOLITIZACION DE LAS NUEVAS ELITES POLITICAS, DESPOLITIZACION EXPRESADA EN
UN PROFUNDO DESCONOCIMIENTO DE LA POLITICA COMO CAMPO DE CONOCIMIENTO Y
CON UNA DISTANCIA VISCERAL DE LA POLITICA COMO CAMPO PROFESIONAL, QUE ESTE
FACTOR TIENE UN PESO BASTANTE NEGATIVO EN EL DETERIORO DEL DEBATE PUBLICO
QUE SE DA A TRAVES DE LOS MEDIOS.
UN NOVENO RETO TENDRIA QUE VER CON EL DESPRESTIGIO EN EL QUE SE HA
APRENDIDO A ARRINCONAR QUE GRADUALMENTE SE HA IDO CONSOLIDANDO EN EL
CONGRESO DESDE LAS ELECCIONES DE 1988 HASTA LAS DEL AÑO 2000 Y EN LOS MEDIOS
DE COMUNICACION DESDE LA DECADA ANTERIOR. ESE PARECERIA SER EL PROPOSITO DE
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LOS MENSAJES MAS RECIENTES DE LOS PINOS A LAS VISTA DEL PROCESO ELECTORAL DE
ESTE AÑO, RESPECTO DEL CONTRAPESO DEL CONGRESO Y A LO LARGO DE AL MENOS
LOS DOS ULTIMOS AÑOS RESPECTO DEL CONTRAPESO DE LA PRENSA CRITICA.
DIEZ, CONCLUYO CON UN ULTIMO RETO, DERIVADO DE LA ANTERIOR PRETENSION DE
REVERTIR EL TODAVIA JOVEN SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS DE LA JOVEN
DEMOCRACIA MEXICANA, ME REFIERO AL LENGUAJE DEL BIEN Y DEL MAL DEL NUEVO
REGIMEN; LA DIVISION DEL MUNDO ENTRE BUENOS Y MALOS QUE APELA A UNA
CONCIENCIA RELIGIOSA EN DETRIMENTO DE LA CONCIENCIA POLITICA, DE LA CONCIENCIA
CIVICA, CUYO DESARROLLO ES INDISPENSABLE PARA EL AVANCE DE LA TRANSICION Y DE
LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA Y LO QUE ES MAS GRAVE EN ESTE LENGUAJE
REGIDO POR EL BIEN Y EL MAL, PARECERIA QUEDAR EXPLICITO EN LOS MENSAJES
RESPECTO DE LOS CONTRAPESOS DEL CONGRESO Y DE LA PRENSA. PARECERIAN DECIR
ESTOS MENSAJES QUE CONTRA EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS, PARECERIAN
JUSTIFICARSE CON LA IDEA, POR LLAMARLE DE ALGUN MODO, DE QUE LOS FRENOS Y
CONTRAPESOS FUERON NECESARIOS, BIENVENIDOS Y DIGNOS DE APLAUSO Y
RECONOCIMIENTO CUANDO GOBERNABAN LOS MALOS, PERO SON UN ESTORBO Y UN
FRENO AL CAMBIO, UNA VEZ QUE LOS BUENOS LLEGARON AL GOBIERNO, ES DECIR,
AHORA QUE GOBIERNAN LOS BUENOS.
EN FIN, ESTOS SON ALGUNOS ASPECTOS CRITICOS O RETOS QUE ADVIERTO PARA LA
TRANSICION Y LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA EN NUESTRO PAIS, EN EL CAMPO
DE LA COMUNICACION POLITICA, PERO SERAN USTEDES, SOBRE TODO LOS JOVENES,
QUIENES PUEDEN ASUMIRLOS EFECTIVAMENTE, MAS COMO VENTAJAS DE OPORTUNIDAD
QUE COMO RIESGOS, PARA ACTUAR, CORREGIR, CAMBIAR Y PROFUNDIZAR EN LA
TRANSICION Y EN LA MADURACION Y LA CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA EN MEXICO.
MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: AGRADECIENDO AL MAESTRO Y DOCTOR
JOSE CARREÑO CARLON SUS COMENTARIOS, OPINIONES Y PROPUESTAS SOBRE EL
PAPEL DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION, CEDO ENTONCES LA PALABRA AL TAMBIEN
MAESTRO Y DOCTOR RAUL TREJO DELARBRE, AMPLIAMENTE CONOCIDO POR TODOS
NOSOTROS Y A QUIEN EN ESTE MOMENTO ES OPORTUNO EXPRESARLE NUESTRA
SOLIDARIDAD POR LA OFENSA QUE HA RECIBIDO, EN ESPERA DE QUE LAS AUTORIDADES
QUE PROCURAN JUSTICIA EN NUESTRO PAIS HAGAN HONOR A SU NOMBRE Y DETERMINEN
LA NO INVESTIGACION Y LA NO DETERMINACION DE ACCION PENAL CUALQUIERA. TIENE LA
PALABRA EL MAESTRO DELARBRE.
MAESTRO RAUL TREJO DELARBRE: MUCHAS GRACIAS, DE VERAS. BUENO, VOY A
COMENZAR DICIENDO PORQUE VIRGILIO NOS ASIGNO INICIALMENTE 15 MINUTOS A CADA
UNO. COMO NO VENIA RICARDO ROCHA, HICIMOS UNA EQUITATIVA NEGOCIACION Y NOS
DOTAMOS DEL TIEMPO DE ROCHA, DE TAL MANERA QUE NO TENGO MAS QUE 20 MINUTOS
PARA PLATICAR CON USTEDES.
ADEMAS DE AGRADECER LA INVITACION, DESDE LUEGO, QUISIERA COMENZAR DICIENDO
QUE DISCUTIR SI EN MEXICO HEMOS TENIDO O NO TRANSICION DEMOCRATICA, ES MUCHO
MAS QUE UN EJERCICIO ACADEMICO O DE ESPECIALISTAS. RESULTA PRECISO SABER EN
DONDE ESTAMOS, PARA DEFINIR QUE RUMBO, COMO PAIS Y COMO SOCIEDAD, QUEREMOS
TOMAR. A LA TRANSICION SE LE HA GLORIFICADO, MITIFICADO, DESPRECIADO Y
UTILIZADO DE MUCHAS MANERAS. DE CUANDO EN CUANDO, EL GOBIERNO ACTUAL, EL
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GOBIERNO DEL PRESIDENTE FOX, SE DICE RESULTADO DE UNA TRANSICION, AUNQUE EN
OTRAS OCASIONES AFIRMA QUE CON EL EMPIEZA LA VERDADERA TRANSICION MEXICANA.
OTROS GRUPOS Y CORRIENTES SE APROPIAN DEL TERMINO, PARA ENGALANARSE CON
EL, ATRIBUYENDOSE EL MERITO DE LAS TRANSFORMACIONES POLITICAS RECIENTES.
ALGUNOS MAS, EN DISCREPANCIA CON LA IMAGEN DE UN PAIS QUE DE PRONTO CAMBIO,
GRACIAS A LAS ELECCIONES DEL AÑO 2000, O ESO SE DICE AL MENOS, RECHAZAN QUE
HAYAMOS TENIDO UNA TRANSICION A LA DEMOCRACIA, PORQUE ELLO IMPLICARIA QUE
ANTES DE ESE EPISODIO NUESTRO REGIMEN POLITICO HUBIERA SIDO DEL TODO
AUTORITARIO.
EN TODO CASO, SI ESTAMOS DE ACUERDO EN QUE LA TRANSICION A O EN LA
DEMOCRACIA ES ALGO MAS QUE TRANSPARENCIA Y COMPETITIVIDAD ELECTORALES,
PODEMOS RECONOCER QUE AL PROCESO DE CAMBIOS Y AJUSTES POLITICOS QUE
EXPERIMENTAMOS EN MEXICO DESDE HACE ALGUNOS AÑOS, LE FALTA MADURAR Y
SOBRE TODO EXTENDERSE EN ALGUNOS AMBITOS.
O DESDE OTRO PUNTO DE VISTA, SI CONSIDERAMOS QUE LA TRANSICION INCLUSO SI LA
DEFINIMOS COMO EXCLUSIVAMENTE ELECTORAL, DEBIERA SUCEDERLA UNA FASE COMO
QUIERE EL TEMA PRINCIPAL DE ESTE SEMINARIO, UNA FASE DE CONSOLIDACION, COMO A
UNA NUEVA CORRIENTE DE TRANSITOLOGOS LE GUSTA DECIR, PODEMOS RECONOCER
QUE EN LA EXPERIENCIA MEXICANA NO ES POCO LO QUE FALTA APUNTALAR, REMOZAR
Y/O SOLIDIFICAR. EN ESA SITUACION, ME PARECE SE ENCUENTRAN LOS MEDIOS.
DESDE VARIADOS ENFOQUES, LOS DISCURSOS ACERCA DE LA TRANSICION MEXICANA
RECONOCEN QUE EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION HAN EXISTIDO CAMBIOS NOTABLES.
ELLOS HAN SIDO, SE DICE, PRECURSORES, PARTE AGUAS O INCLUSO PROMOTORES DE LA
TRANSICION. DESDE EL MUNDO POLITICO, EN CUALQUIERA DE LAS DIVERSAS FILIACIONES
QUE SE PUEDAN ENCONTRAR EN EL, PROLIFERAN LAS EXPRESIONES CASI SIEMPRE
LAUDATORIAS ACERCA DE LOS MEDIOS Y LOS COMUNICADORES, COMO ENFATIZABA
HACE UN RATO EL MAESTRO JOSE CARREÑO.
OCASIONALMENTE, ESA ACTITUD CAMBIA Y A LOS MEDIOS, ENTONCES, SE LES CULPA DE
ENTURBIAR O ENTORPECER LOS QUEHACERES DE LOS GOBERNANTES; EN TODO CASO,
NO DEJA SIEMPRE DE RECONOCERSE EL PAPEL ESENCIAL QUE LOS MEDIOS TIENEN
COMO ESCENARIOS Y PROMOTORES, Y TAMBIEN COMO INTERESADOS ACTORES EN EL
ESPACIO PUBLICO DE NUESTROS DIAS.
PARADOJICAMENTE, Y ME PARECE INEVITABLE REFERIRME A UN ASUNTO MUY RECIENTE.
ESTE RECONOCIMIENTO DE LA IMPORTANCIA QUE TIENEN LOS MEDIOS NO HA
CONDUCIDO A UN ESCRUTINIO SUFICIENTEMENTE EXTENSO DE LA MANERA COMO SE
RELACIONA LA COMUNICACION CON EL PODER POLITICO Y CON EL RESTO DE LA
SOCIEDAD.
DESDE LA SOCIEDAD SE LES HA ADMITIDO, PADECIDO O TOLERADO, PERO CASI SIEMPRE
SIN SOMETERLOS A UNA DISCUSION TAN INTENSA COMO LA QUE HAY ACERCA DEL
GOBIERNO, LOS PARTIDOS O MUCHOS DE LOS ACTORES SOCIALES. DESDE LOS MEDIOS
LA AUTOCRITICA HA SIDO CASI INEXISTENTE Y ENTRE UNA GRAN CANTIDAD DE
COMUNICADORES LA COMPLACENCIA SUELE SUSTITUIR AL EXAMEN RECIPROCO DE SU
DESEMPEÑO. DESDE EL PODER SUELE PREFERIRSE LA SEDUCCION, O INCLUSO LA
SUBORDINACION ANTES QUE LA CONFRONTACION CON LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
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DE ESTA MANERA ENSALZAR A LOS MEDIOS SE HA CONVERTIDO EN UNA ACTIVIDAD TAN
LISONJERA COMO LA QUE SIGNIFICO HASTA HACE POCOS AÑOS LA COSTUMBRE DE
ELOGIAR AL PRESIDENTE COMO RECURSO, TAMBIEN AQUI, REPITO, AL MAESTRO CARREÑ
O, PARA OBTENER LA GRACIA DEL PODER POLITICO.
AHORA QUE SE ENCUENTRA ACOTADO POR UN NUEVO CONTEXTO DE EXIGENCIAS Y
DEBILITADO POR LOS EQUILIBRIOS POLITICOS Y SOCIALES QUE TIENEN DELANTE SUYO,
AL EJECUTIVO NADIE LE APLAUDE.
LA QUE SIGUE, EN CAMBIO A LOS MEDIOS, CASI NO HAY FUERZA O PERSONAJE POLITICO
QUE HAYA DEJADO DE ADULARLOS. ESAS TENDENCIAS SE ESTAN MODIFICANDO, AUNQUE
CON MAYOR LENTITUD QUE MUCHAS OTRAS TRANSFORMACIONES EN LA VIDA PUBLICA
MEXICANA. LAS SEÑALES DE TALES CAMBIOS SON NOVEDOSAS Y A VECES INCLUSO
ESTREPITOSAS.
EL RECIENTE Y AMPLIAMENTE CONOCIDO DESPLANTE DE ABUSO E ILEGALIDAD QUE
PERPETRO TELEVISION AZTECA EL 27 DE DICIEMBRE, Y LA INFAMANTE CAMPAÑA QUE
DESDE ENTONCES HA MANTENIDO EN UN, SEGUN MI PUNTO DE VISTA, VANO INTENTO
PARA DISTORSIONAR AQUELLOS ACONTECIMIENTOS. HA ENRARECIDO Y ESTO ES LO QUE
QUIERO SUBRAYAR UNA RESPUESTA CRITICA POR PARTE DE AMPLIOS SECTORES EN LA
SOCIEDAD MEXICANA.
ESTE EPISODIO, ENTRE OTRAS MUCHAS DE SUS IMPLICACIONES, ESTA SIENDO
RELEVANTE PORQUE ESTA MOSTRANDONOS JUNTO CON LOS EXCESOS DE ESTA
EMPRESA TELEVISIVA LOS LIMITES DE LA PREPOTENCIA MEDIATICA, MAS ALLA DEL
DESENLACE QUE TENGA EN LOS TRIBUNALES MERCANTILES Y LITIGIO ENTRE AZTECA Y EL
CANAL 40, POR AHORA SE PUEDE CONSTATAR QUE POR MUY PERTINAZ Y MANIPULADORA
QUE HAYA SIDO, LA VERSION DE AZTECA NO HA MERECIDO LA CREDIBILIDAD DE LA
SOCIEDAD MEXICANA.
LA QUE SIGUE, POR FAVOR, UNA ENCUESTA NACIONAL REALIZADA POR ESTA TELEVISORA,
Y ACUDO A LA INFORMACION DE ESA TELEVISORA Y NO A OTRA DISPONIBLE, DE LA CUAL
RECIENTEMENTE DA UNA NOTICIA LA REVISTA ETCETERA, PREGUNTO ENTRE OTRAS
CUESTIONES A SUS ENTREVISTADOS: ¿DESDE SU PUNTO DE VISTA EL FALLO EMITIDO POR
LA CORTE INTERNACIONAL DE PARIS, JUSTIFICA LA TOMA DE LAS INSTALACIONES DEL
CERRO DE CHIQUIHUITE? A DIFERENCIA DE LO QUE HA DICHO AZTECA, EN ESTA
ENCUESTA DE LA MISMA EMPRESA, EL 48 POR CIENTO.
LA QUE SIGUE POR FAVOR, DE LOS ENTREVISTADOS RESPONDIO QUE NO, QUE NI
SIQUIERA ESE FALLO QUE NADIE RECONOCIO Y POCOS ENTENDIERON DE LA CORTE
PARISINA, JUSTIFICABA EL ASALTO A LAS INSTALACIONES DEL CHIQUIHUITE.
EL 42 POR CIENTO DIJO QUE SI, Y EL RESTO NO RESPONDIO A ESTE INTERROGANTE. ESTO
PASABA EN LOS PRIMEROS DIAS DE ENERO, CUANDO LOS TELEVIDENTES HABIAN ESTADO
SOMETIDOS CASI EXCLUSIVAMENTE A LAS VERSIONES DE LOS CANALES 7 Y 13 ACERCA
DE ESTOS ACONTECIMIENTOS. CREO QUE NO INVENTO SI SUPONGO QUE HOY EN DIA LA
RESPUESTA NEGATIVA A SI HAY DERECHO O NO A INVADIR EL CHIQUIHUITE, LA ANTENA
DE CANAL 40 SERIA MUCHO MAYOR. MENCIONO ESTE CASO PORQUE HA SIDO
PARADIGMATICO DE UNA NUEVA ACTITUD DE LA SOCIEDAD Y EL MUNDO POLITICO HACIA
LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
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LOS LIMITES QUE TELEVISION AZTECA QUEBRANTO NO FUERON SOLAMENTE JURIDICOS.
AL EXCEDERSE ADEMAS EN SU COMPORTAMIENTO PUBLICO HA PERDIDO GRAN PARTE DE
LA CREDIBILIDAD QUE AL MENOS HIPOTETICAMENTE TENDRIA QUE SER EL PATRIMONIO
MAS IMPORTANTE DE CUALQUIER MEDIO DE COMUNICACION. EL COMPORTAMIENTO DE
ESTA TELEVISORA HA SIDO LA EXPRESION MAS SOBRADA DE EJERCICIO INCONTROLADO
DE PODER MEDIATICO QUE HAYAMOS PRESENCIADO NUNCA EN LA HISTORIA DE LA
RADIODIFUSION MEXICANA.
LOS MEDIOS SE HAN CONVERTIDO YA NO EN EL QUINTO PODER, QUE ALGUNA VEZ DIJO
MANUEL BUENDIA ACERCA DE TELEVISA; NI EN EL CUARTO PODER, QUE AFIRMA DE
MANERA MUY DISCUTIBLE LA TRADICION POLITICA ESTADOUNIDENSE. LOS MEDIOS,
ESPECIFICAMENTE LAS GRANDES EMPRESAS DE COMUNICACION SE HAN VUELTO EL
PODER PARA MUCHOS DE LOS EFECTOS PRACTICOS Y ESTRATEGICOS EN LA DECISION
DE LOS GRANDES ASUNTOS PUBLICOS, Y A VECES TAMBIEN PRIVADOS.
LA QUE SIGUE, POR FAVOR. NADA DE ESO ES SORPRENDENTE EN EL MUNDO
CONTEMPORANEO, PERO EXCESOS COMO LOS QUE SE COMETIERON EN EL ASALTO AL
CHIQUIHUITE Y SUS AUN INACABADAS CONSECUENCIAS, ASI COMO LA FORTISIMA
CONCENTRACION DE DESMEDIDAS RECURSOS COMUNICACIONALES EN UNAS CUANTAS
EMPRESAS, FORMAN PARTE DE LA CONTROVERTIDA SINGULARIDAD MEXICANA RESPECTO
DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
TODAVIA NO ME REFERIRE A ESTA GRAFICA, SINO UN PAR DE MINUTOS. LA AGENDA DE
LOS TEMAS QUE SE VENTILAN EN EL MUNDO POLITICO Y DE AQUELLOS QUE PREOCUPAN
A LA SOCIEDAD, UNOS Y OTROS NO SON NECESARIAMENTE LOS MISMOS, ES DEFINA
ANTES QUE POR NINGUNA FUERZA POLITICA, POR LOS MEDIOS. LAS PRESIONES ENTRE
LOS ACTORES PARTIDARIOS AUN SE CONSUMAN A TRAVES DE GOLPES MEDIATICOS,
ADEREZADOS DE FILTRACIONES Y EFECTOS DE MARKETING.
EL MODERNO CABILDEO HA DEJADO LOS PASILLOS Y LAS ANTESALAS PARA EJERCERSE
EN VIVO Y EN DIRECTO. LA POLITICA Y LA VIDA SOCIAL DEPENDEN TANTO DE LOS MEDIOS
QUE SE HAN OLVIDADO DEL PAPEL DE INTERMEDIARIOS QUE ANTES NADA TENDRIAN QUE
DESEMPEÑAR LAS EMPRESAS Y ESPACIOS DE COMUNICACION. MAS QUE INSTRUMENTOS
PARA EL EJERCICIO DEL PODER Y PARA QUE LA SOCIEDAD SE EXPRESE E
INTERRELACIONE, LOS MEDIOS HAN DEVENIDO EN EL NUEVO PRINCIPE DE LOS
REGIMENES POLITICOS DE NUESTROS DIAS.
HAY VENTAJAS CIERTAMENTE EN LA NUEVA PRESENCIA E INFLUENCIA PUBLICA DE LOS
MEDIOS. AL HABER PERDIDO SU ANTIGUA DEPENDENCIA RESPECTO DEL PODER POLITICO,
QUE EN MEXICO FUE PARTICULARMENTE AFRENTOSA, LOS MEDIOS AHORA SON ESPACIOS
EN DONDE SE VENTILAN LAS POSICIONES MAS DIVERSAS. NUMEROSOS HECHOS
PUBLICOS, ANTAÑO CONFINADOS AL SECRETO GUBERNAMENTAL, YA SON CONOCIDOS
POR LOS CIUDADANOS. ADEMAS, LOS MEDIOS SE HAN CONVERTIDO EN CONTRAPESOS
REALES DEL PODER POLITICO.
SIN EMBARGO, TALES FUNCIONES LAS HAN CUMPLIDO MAS ALLA DE SUS
RESPONSABILIDADES ETICAS, LEGALES Y SOCIALES. REBASADAS HACE TIEMPO, LAS
LEYES MEXICANAS EN MATERIA DE MEDIOS SON OBSOLETAS, INCUMPLIDAS CASI SIEMPRE
Y NOTABLEMENTE ATRASADAS. LA ETICA, QUE ES COMPLEMENTO NECESARIO DEL MARCO
JURIDICO, SE HA CONVERTIDO EN SUBTERFUGIO QUE CASI CADA MEDIO O COMUNICADOR
INVOCA U OLVIDA, SEGUN LAS CONVENIENCIAS DE CADA MOMENTO.
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MEDIOS Y PODER POLITICO SUELEN DISPUTARSE EL APRECIO DE AL SOCIEDAD, Y SIN
EMBARGO EN DIVERSAS EXPERIENCIAS INTERNACIONALES SE HA PODIDO COMPROBAR
EL APRECIO AL PODER CORRE PARALELO AL APRECIO DE LOS CIUDADANOS A LOS QUE
MEDIOS DE COMUNICACION. DE LA MISMA FORMA, COMO SE ADVIERTE EN LA GRAFICA
QUE USTEDES DELANTE SUYO, LA INSATISFACCION DE LA GENTE CON LA SITUACION DE
SU PAIS SUELE TRADUCIRSE, CON EXCEPCIONES, EN UN MAYOR APRECIO POR EL
DESEMPEÑO DE LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
ESTAS OBSERVACIONES PUEDEN CONSTATARSE O DOCUMENTARSE SI COTEJAMOS
ALGUNOS DATOS DEL ESTUDIO QUE HACE UN PAR DE MESES PRESENTO EL PRESTIGIADO
PIURRICHER CENTER, DE ESTADOS UNIDOS, ACERCA DE LAS ACTITUDES DE LA GENTE,
SEGUN UNA INVESTIGACION EN VARIAS DOCENAS DE PAISES.
DE ESTA INVESTIGACION HE QUERIDO COMPARAR LOS PORCENTAJES DE LAS
RESPUESTAS DE QUIENES DIJERON ESTAR SATISFECHOS CON LA SITUACION DE SU PAIS.
LE PREGUNTABAN A LA GENTE: ¿ESTA USTED SATISFECHA CON LA SITUACION DE SU
PAIS? ¿SI O NO? Y TOME LAS RESPUESTAS QUE DICEN QUE NO, CON LAS RESPUESTAS DE
QUIENES CONSIDERARON QUE SUS RESPECTIVOS GOBIERNOS, POR UNA PARTE, Y POR
OTRA PARTE LAS NOTICIAS EN LOS MEDIOS EN CADA NACION TIENEN UNA BUENA
INFLUENCIA.
DE ESTA MATERIA TENEMOS, LA COMPARACION QUE TIENEN DELANTE SUYO, LA LINEA
MORADA INDICA LA INSATISFACCION CON LA SITUACION DE SU PAIS EN UNAS 15
NACIONES QUE SE LES HIZO ESTA ENCUESTA. LA LINEA, NO SE SI SE VE AZUL O NEGRA,
NO DISTINGO DESDE AQUI, LA SEGUNDA, CAFE, BUENO, GRACIAS. INDICA EL APRECIO A
LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y LA LINEA AMARILLA INDICA EL APRECIO AL GOBIERNO Y
AQUI SE PUEDE VER COMO SERIA CASI IDENTICA, EN DISTINTOS PORCENTAJES, LA
MANERA COMO SE MUEVE EL APRECIO A LOS MEDIOS Y AL GOBIERNO, DE LA MANERA
QUE, CON ALGUNAS EXCEPCIONES, ES INVERSAMENTE PROPORCIONAL DEL DESARROLLO
RESPECTO DE LA INSATISFACCION AL PAIS Y A LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
BUENO, YA SALTAMOS A OTRA ENCUESTA QUE COMENTO EN UN MOMENTO MAS. ESTOS
SON DADOS DE UNA ENCUESTA DE LA ESPECIALISTA MARIA DE LAS ERAS, DATOS
PUBLICADOS HACE ALGUNOS MESES EN EL PERIODICO MILENIO. ESTA INVESTIGADORA
ENCONTRO EL AÑO PASADO QUE SOLAMENTE EL 36 POR CIENTO DE LOS MEXICANOS
TIENE CONFIANZA EN LA CAMARA DE DIPUTADOS Y EL 37 POR CIENTO EN LOS PARTIDOS.
INCLUI LA CONFIANZA EN EL IFE, COMO AGRADECIMIENTO A NUESTROS ANFITRIONES Y
PORQUE ES UNA CONFIANZA NOTABLEMENTE ALTA, EN COMPARACION CON OTRAS
INSTITUCIONES.
PERO MUCHO MAS ALTA ES LA CONFIANZA DE LA SOCIEDAD EN LOS PERIODICOS, EN LOS
NOTICIEROS DE TELEVISION Y ESPECIALMENTE, FIJENSE QUE INTERESANTE, EN LOS
NOTICIEROS DE RADIO. ESTA ENORME CONFIANZA NO SUELE SER CORRESPONDIDA POR
COMPROMISOS EXPLICITOS DE LOS MEDIOS CON CODIGOS DE CONDUCTA ETICA NI EN
OCASIONES CON UNA CABAL REIVINDICACION POR PARTE DE LOS MEDIOS MISMOS DE LA
LEGALIDAD.
ESTOS DATOS MUCHOS DE USTEDES LOS HAN CONOCIDO, LA ENCUESTA DE LA
SECRETARIA DE GOBERNACION ACERCA DE LA CULTURA POLITICA Y LAS PRACTICAS
CIUDADANAS, ES UNA ENCUESTA QUE SE DIO A CONOCER EL AÑO PASADO AUNQUE CON
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DATOS DE 2001, HAN SIDO, TENGO ENTENDIDO, AMPLIAMENTE DISCUTIDOS EN RECINTOS
DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. SOLAMENTE QUIERO SUBRAYAR EL APRECIO A LOS
MEDIOS QUE ES ALTO DE ACUERDO CON LA PERCEPCION DE LOS ENCUESTADOS EN ESTE
EJERCICIO, EN COMPARACION CON ALGUNAS OTRAS INSTITUCIONES.
NO ME DETENGO EN ESTE ASUNTO, SIMPLEMENTE VALE LA PENA SUBRAYAR COMO HAY
INSTITUCIONES QUE TIENEN MUCHO MAYOR APRECIO SOCIAL QUE LOS MEDIOS DE
COMUNICACION. EN EL CASO DE LOS MEDIOS, EL 22 POR CIENTO DE LOS ENCUESTADOS
DIJO QUE LES TIENE A LOS MEDIOS MISMOS, MUCHAS CONFIANZA; EL 35.2, ALGO DE
CONFIANZA; EL 28.3 SE INCLINO POR EXPRESAR POCO Y; EL 5.7 CASI NADA; EL 8.3 DIJO
QUE NADA.
LO QUE DICE AQUI FUE AGREGAR LAS RESPUESTAS QUE DICEN QUE LE TIENEN MUCHO O
ALGO DE CONFIANZA CON POCO Y CASI NADA DE CONFIANZA. ESTA ES UNA GRAFICA DE
LA MISMA ENCUESTA QUE MUESTRA LAS RESPUESTAS, CUANDO A LA GENTE LE
PREGUNTARON: ¿Y USTED COMO SE INFORMA DE ASUNTOS POLITICOS? CREO QUE EL
PREDOMINIO DE LA TELEVISION ES BASTANTE EVIDENTE Y ESTA ES UNA, ESTE ES UN
RESULTADO QUE PUEDE SER UN TANTO INQUIETANTE. LOS CIUDADANOS, EN NUESTRO
PAIS, COMO YA VIMOS, DIVERSIFICAN A LOS DESTINATARIOS DE SU CONFIANZA, LA GENTE
CADA VEZ MAS COMPARA, ELIGE, SANCIONA, DISCRIMINA. PERO TAMBIEN HAY UNA
ACTITUD INTOLERANTE ENTRE NUESTROS COMPATRIOTAS.
CUANDO LES PREGUNTAN EN ESTA ENCUESTA: ¿ESTARIA USTED DE ACUERDO EN QUE
SALIERA EN TELEVISION UNA PERSONAS QUE USTED SABE VA A DECIR COSAS QUE ESTAN
EN CONTRA DE SU MANERA DE PENSAR? EL 34.6 POR CIENTO RESPONDE QUE SI Y, EL 52.3
POR CIENTO RESPONDE QUE NO. SI LOS MEDIOS DE COMUNICACION SE COMPORTARAN
DE ACUERDO CON LA ACTITUD QUE SABEN VAN A TENER SUS PUBLICOS, LA
DISCREPANCIA RESPECTO DEL SENTIDO COMUN MAYORITARIO, CUALQUIERA QUE ESTE
SEA EN CUALQUIER MOMENTO SERIA BASTANTE PREOCUPANTE, RESULTADO DE ESTE
COMPORTAMIENTO.
EN FIN, A PESAR DEL ARRAIGO DE LOS MEDIOS, LA CALIDAD Y SUS CONTENIDOS Y SU
PROFESIONALISMO INFORMATIVO, CON FRECUENCIA, DEJAN MUCHO QUE DESEAR. NO
OBSTANTE INTENTO DE RENOVACION IMPORTANTE ES EL PERIODISMO MEXICANO, SIGUE
PREFIRIENDO EL SENSACIONALISMO POR ENCIMA DEL PROFESIONALISMO Y LA
DECLARACION ANTES QUE LA INVESTIGACION.
SI RECONOCEMOS QUE LOS DE NUESTRO PAIS NO SON LOS MEJORES MEDIOS DE
COMUNICACION POSIBLES Y QUE LA PARCIALIDAD EN DEMERITO DE LOS VALORES
INFORMATIVOS, EL ESCANDALO COMO RECURSO HABITUAL Y LA ESPECTACULARIZACION
DE LOS ACONTECIMIENTOS ANTES QUE SU EXPLICACION, SIGUEN DEFINIENDO EL
COMPORTAMIENTO DE DIARIOS IMPRESOS Y NOTICIEROS, HABRIA QUE VERTIR QUE ALGO
NOS ESTA FALLANDO EN LA CAPACIDAD CRITICA DE LOS CIUDADANOS CUANDO SE
ENFRENTAN A LOS MEDIOS, QUIZA TIENEN DEMASIADOS AÑOS DE ESTAR EXPUESTOS A
ELLOS O TAMBIEN OCURRE ACASO QUE NO CUENTAN CON SUFICIENTES OPCIONES EN
MATERIA DE COMUNICACION.
PERO ES CLARO QUE LOS MEXICANOS SIGUEN DISPENSANDO A LOS MEDIOS DE
COMUNICACION UNA INDULGENCIA QUE NO TIENEN CON OTROS ACTORES DE LA VIDA
PUBLICA MEXICANA; NO HAY UNA OBSERVACION CRITICA DE LOS MEDIOS NI LA
COSTUMBRE DE DISCUTIRLOS. AHI RADICA UNO DE LOS PRINCIPALES REZAGOS DE LA
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CULTURA CIVICA DE LOS MEXICANOS Y, A CASO, EL PRINCIPAL DEFICIT QUE CON
TRANSICION, CONSOLIDACION, CON LAS DOS O CON NINGUNA DE ELLAS SEGUIMOS
TENIENDO, SEGUIMOS PADECIENDO EN LA DEMOCRACIA MEXICANA.
MAS AUN, PODRIA DECIRSE QUE EL ESTANCAMIENTO EN LA REFORMA DE LOS MEDIOS DE
COMUNICACION NOS IMPIDE AFIRMAR, DE MANERA CONTUNDENTE, QUE NUESTRO PAIS
HAYA TRANSITADO YA A UNA PLENA DEMOCRACIA O UNA CABAL Y SATISFACTORA
CONSOLIDACION DE NUESTRO REGIMEN POLITICO. SERA DIFICIL HABLAR DE TRANSICION
Y MENOS AUN DE CONSOLIDACION DE LA DEMOCRACIA, MIENTRAS EN NUESTRO PAIS 10
GRUPOS CONTROLEN A MAS DEL 60 POR CIENTO DE TODAS LAS ESTACIONES DE RADIO
CONCESIONADAS Y UNA SOLA EMPRESA, USTEDES SABEN A CUAL ME REFIERO, ACAPARA
EL 80 POR CIENTO DE LAS FRECUENCIAS TELEVISIVAS CONCESIONADAS EN TODO EL PAIS.
LA OTRA EMPRESA TIENE EL 13 POR CIENTO DE LAS ESTACIONES CONCESIONADAS DE
TELEVISION. SERA IMPOSIBLE PENSAR QUE LAS COSAS HAN CAMBIADO EN EL TERRENO
DE LOS MEDIOS, MIENTRAS LAS CONCESIONES RADIOFONICAS SIGAN SIENDO ASIGNADAS
DE MANERA DE MANERA DISCRECIONAL, COMO ESTIPULA LA LEY FEDERAL DE RADIO Y
TELEVISION.
TAMPOCO HABRA CAMBIOS REALES EN ESTE TERRENO MIENTRAS LAS RELACIONES
ENTRE MEDIOS Y CIUDADANOS CAREZCAN DE UNA LEGISLACION CAPAZ DE GARANTIZAR
LOS DERECHOS DE AMBAS PARTES MEDIOS Y CIUDADANOS.
LA INEXISTENCIA DE MEDIOS AUTENTICAMENTE PUBLICOS RESPALDADOS POR EL
ESTADO, PERO NO CONTROLADOS POR EL, DEJA A LA SOCIEDAD MEXICANA SIN EL
ENRIQUECIMIENTO INFORMATIVO Y CULTURAL QUE LAS RADIODIFUSORAS Y TELEVISORAS
DE ESTA INDOLE SIGNIFICAN PARA LOS CIUDADANOS DE SUS PAISES.
REGLAS PARA ACOTAR LA CONCENTRACION DE MUCHOS MEDIOS EN POCAS MANOS;
MECANISMOS PARA LA ASIGNACION DE CONCESIONES CON CRITERIOS CLAROS Y
EQUITATIVOS.
LEYES QUE PROTEJAN EL DERECHO DE LOS MEDIOS A INFORMAR, PERO TAMBIEN EL
DERECHO DE LOS CIUDADANOS A LA PRIVACIA Y MEDIOS DE COMUNICACION PUBLICOS
SON, ME PARECE, SON LOS EJES DE UNA REFORMA COMUNICACIONAL CUYA
INEXISTENCIA POR LO PRONTO NOS IMPIDE CONSIDERAR QUE EN MEXICO HAYAMOS
TENIDO UNA CABAL TRANSICION O CONSOLIDACION POLITICAS. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MUY AMABLE, MAESTRO RAUL TREJO
DELARBRE, CON LOS DATOS Y LOS COMENTARIOS, SIN DUDA, UNA GRAN TAREA DE
TODOS ES LA NO DISOCIACION ENTRE LO SOCIAL Y LO POLITICO QUE SIGNIFICA EL
FORTALECIMIENTO DE TODAS LAS INSTITUCIONES DEMOCRATICAS NO SOLO COMO ESTA
CASA, SINO LOS PARTIDOS POLITICOS, EL CONGRESO, EL PODER JUDICIAL Y EN
ESTRECHA VINCULACION CON LA SOCIEDAD.
CEDO ENSEGUIDA LA PALABRA A DON RAYMUNDO RIVAPALACIO, A QUIEN A PARTE DEL
CURRICULUM QUE USTEDES TIENEN Y QUE CONSTA DEL LOGRO DE VARIOS PREMIOS
NACIONALES EN LA MATERIA LE CORRESPONDE EL HONORABLE Y A LA VEZ DIFICIL Y
COMPLICADO SER PRESIDENTE DEL JURADO PARA EL NUEVO PREMIO CIUDADANIZADO DE
PERIODISMO. DON RAYMUNDO TIENE USTED LA PALABRA.
46

LICENCIADO RAYMUNDO RIVAPALACIO: MUCHAS GRACIAS, MAESTRO. BUENO, YO LE
QUIERO AGRADECER PRIMERO AL IFE, CONGRATULARME QUE EN ESTOS TIEMPOS QUE EN
NO MOMENTOS DE UN FUERTE, FUERTE EMBATE DEL PODER CONTRA LOS MEDIOS DE
COMUNICACION PUES CONVOQUE A UN SEMINARIO CON ESTAS CARACTERISTICAS Y QUE
INCLUYA EL FENOMENO DE LOS MEDIOS EN LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA.
ME CONGRATULO TAMBIEN DE PODER ESTAR AQUI NO SOLAMENTE CON MIS AMIGOS,
SINO CON UNOS MUY RESPETADOS COLEGAS DURANTE MUCHOS AÑOS Y, SOBRE TODO,
AGRADECERLES QUE AFORTUNADAMENTE SIENDO EL ULTIMO NO TUVE QUE IMPROVISAR,
PORQUE TOCO UN TEMA DISTINTO QUE LOS ACOMPAÑARA. ARRASTRADO DESDE SU
NACIMIENTO, PERO PROFUNDIZADO DESDE LOS 90, LOS MEDIOS MEXICANOS VIVEN UNA
CONTRADICCION, HAN ABREVADO HISTORICAMENTE DE UNA CULTURA PERIODISTICA
CUYO ORIGEN, CONTRADICTORIAMENTE, ES LA PRENSA FRANCESA, QUE JUNTO CON LA
INGLESA SON LAS DOS GRANDES ESCUELAS DEL PERIODISMO QUE SE CONOCE HOY EN
DIA.
LA PRENSA MODERNA NACIO DE LA NOBLEZA FRANCESA EN LA CORTE BARROCA DE LA
MODERNIDAD TEMPRANA, EN DONDE BAJO LA SUPERVISION DEL PRINCIPE SUS MIEMBROS
SE VIGILABAN RECIPROCAMENTE, CONTROLABAN LA OBEDIENCIA A LAS NORMAS DEL
PROTOCOLO Y CASTIGABAN CON EL OSTRACISMO, EL RIDICULO O EL OPROBIO, A
QUIENES SE EXCEDIAN EN SUS ESCANDALOS O FRACASABAN AL NO PODER MANTENERSE
A LA ALTURA DE LOS DEMAS.
FUE EL ORIGEN DE LA LLAMADA OPINION PUBLICA, LA INSTITUCION CENTRAL DE LA
DEMOCRACIA QUE ES ARTICULADA POR LA PRENSA, QUE A LA VEZ DE REGULAR BAJO EL
TIPO DE SISTEMAS CERRADOS Y BUROCRATICAMENTE CENTRALIZADOS, EN MONARCA
ABSOLUTO DE CARA A LA OPINION, MONOPOLIZANDO LA DIFUSION DE LAS NOTICIAS, Y
MEDIANTE ESE CONTROL CENSURABA O INFORMABA SELECTIVAMENTE, PARA REDUNDAR
EN SU MAYOR GLORIA.
LA PRENSA, EN ESTE MODELO JERARQUICO, ESTABA AL SERVICIO DEL CENTRALISTA
PODER DEL ESTADO, PRIMERO DESPOTA ILUSTRADO Y POSTERIORMENTE AUTORITARIO.
EL MODELO INGLES, EN CAMBIO, CORRESPONDIA A UNA PRENSA NACIDA AL MARGEN DE
LA CORTE, TRAS EL ROMPIMIENTO ENTRE LAS NOBLEZAS RURAL Y ARISTOCRATA, Y
ENTENDIDA COMO UN NEGOCIO LUCRATIVO QUE SE SOSTENIA SOBRE LA BASE DE LA
VENTA DE ANUNCIOS. NO EXISTIA CONTROL DEL PODER CENTRAL, POR LO QUE LOS
CONTENIDOS MISMOS VARIABAN ENTRE UNO Y OTRO MODELO.
EL FRANCES, REQUERIA DE UN SISTEMA DE PREMIOS Y CASTIGOS, INTERPRETADO COMO
UN REGIMEN DISCIPLINARIO, POR LO CUAL SOBRESALIAN Y SATURABAN LAS NOTICIAS
OFICIALISTAS, ESTIMULANDO EL MANTENIMIENTO DEL STATUS QUO Y ENSALZANDO LAS
VIRTUDES DE LOS USOS Y COSTUMBRES DEL MODELO POLITICO. EN EL INGLES, LAS
NOTICIAS NO SOLO ERAN VARIADAS, CON UNA MUY BAJA PROCLIVIDAD AL OFICIALISMO Y
UN ENFASIS EN INFORMACIONES DEPORTIVAS Y DE ENTRETENIMIENTO, ACTIVIDADES
QUE, POR CIERTO, NACEN A LA PARA DE LA PRENSA Y LA OPINION PUBLICA, PERO
TAMBIEN APOSTABA POR LA PROMOCION DE LOS NEGOCIOS, A TRAVES DE LOS ANUNCIOS
QUE ESTABAN EN LIBRE COMPETENCIA EN EL MERCADO.
EL MODELO FRANCES IMPUGNO A LA PRENSA MEXICANA DURANTE PRACTICAMENTE TODA
SU VIDA, EL SIGLO PASADO, IMITANDO Y CONSOLIDANDO EL ESTADO AL QUE SERVIA. EL
MODELO INGLES, DONDE LA PRENSA REPRODUCE LA FORMA DEL MERCADO AL QUE SE
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ADAPTA, LLEGO TARDE A MEXICO, MAS COMO PRODUCTO DE LAS CONDICIONES DE
REPRESION A LA CUAL SE ENFRENTABAN ALGUNOS MEDIOS, QUE CON UN PROCESO DE
DESARROLLO CONSCIENTE.
TRES CASOS PUEDEN CONSIDERARSE PARADIGMATICOS. EL PRIMERO, EN 1973, CUANDO
EL ENTONCES PRESIDENTE LUIS ECHEVERRIA SE ENFRENTO AL GRUPO MONTERREY Y LE
SUSPENDIO EL SUMINISTRO DE PAPEL AL PERIODICO “EL NORTE”.
EL SEGUNDO, FUE “PROCESO”, CUANDO A FINES DE LOS 70, DESPUES DE LA FAMOSA CITA
DE NO PAGO PARA QUE ME PEGUEN, JOSE LOPEZ PORTILLO LES RETIRO LA PUBLICIDAD A
VARIOS MEDIOS.
EL TERCERO, FUE EN 1985, CUANDO POR INICIATIVA DEL ENTONCES SECRETARIO DE
PROGRAMACION Y PRESUPUESTO, CARLOS SALINAS, EN EL GOBIERNO DE MIGUEL DE LA
MADRID, SE PROHIBIO A LOS BANCOS, EN ESA EPOCA ESTATIZADOS, QUE SE
PUBLICITARAN EN “EL FINANCIERO”.
ESOS TRES MEDIOS, LOGRARON ENFRENTAR LA REPRESION ABIERTA DEL GOBIERNO Y
DESARROLLAR FORMAS DE FINANCIAMIENTO PRIVADO, LO QUE NO HABIAN PODIDO
HACER PUBLICACIONES ANTERIORES QUE TERMINARON PLEGANDOSE AL GOBIERNO,
COMO EL CASO DEL “DIARIO DE MEXICO” DURANTE EL GOBIERNO DE GUSTAVO DIAZ
ORDAZ, Y “EXCELSIOR”, TRAS EL GOLPE DE MANO DE LUIS ECHEVERRIA, O
DESAPARECIERON, COMO LA REVISTA “CRITICA POLITICA”, DURANTE EL GOBIERNO DE
LOPEZ PORTILLO. ENTENDIENDO LOS MODELOS QUE RIGEN A LA PRENSA HOY EN DIA,
RESULTA ABSOLUTAMENTE NATURAL QUE LA LUCHA POR LA LIBERTAD DE PRENSA EN
MEXICO SIEMPRE HAYA PASADO POR LA INDEPENDENCIA FINANCIERA DEL GOBIERNO.
ESTE MARCO HISTORICO-CULTURAL PERMITE ENTENDER EL PORQUE SOLO AQUELLOS
MEDIOS QUE NO DEPENDIAN DE LA PUBLICIDAD OFICIAL PARA VIVIR, COMO “PROCESO” Y
“EL FINANCIERO”, EN LA CIUDAD DE MEXICO, O ALGUNOS REPARTIDOS EN LA REPUBLICA,
COMO “EL NORTE”, DE MONTERREY, “EL DIARIO DE YUCATAN”, “EL IMPARCIAL”, DE
HERMOSILLO, O EL “SEMANARIO ZETA”, DE TIJUANA, SE CONVIRTIERON EN
PUBLICACIONES DE REFERENCIA, IMPULSADAS POR LA CREDIBILIDAD QUE GENERABA SU
INDEPENDENCIA DE LA AUTORIDAD. SU MODELO RESPONDIA A UN MODELO MAS
ANGLOSAJON, POR SU BUSQUEDA DE MERCADO PUBLICITARIO PRIVADO, QUE A UNO
FRANCES, AUNQUE LA INFLUENCIA CULTURAL DE ESTE QUEDABA CLARAMENTE
REFLEJADA EN LA JERARQUIZACION DE SUS NOTICIAS Y LA DEPENDENCIA DEL SISTEMA
DE INFORMACION Y OPINION CODIFICADA PARA LAS ELITES.
ESA ES LA CONTRADICCION EN LA CUAL SE HAN MOVIDO LOS MEDIOS MEXICANOS Y
TAMBIEN EXPLICA PORQUE CUALQUIER CAMBIO DE PARAMETRO O CUALQUIER
DISTANCIAMIENTO POLITICO O ECONOMICO DEL PODER, LOS DESCONTROLA. ESTA
CONFUSION ES LA QUE HA DOMINADO A LA PRENSA DESDE 1994, AÑO EN QUE SE DISLOCA
Y NUNCA MAS SE VUELVE A ENCARRILAR EL VIEJO SISTEMA DE CONTROL DE MEDIOS.
AUNQUE BASTANTE EXHAUSTO PARA ESE ENTONCES, EL SISTEMA SE SEGUIA VALIENTE
DE UN ONEROSO, PERO EFICIENTE MECANISMO DE PRIVILEGIOS Y PREBENDAS, PARA
DUEÑOS DE MEDIOS, EJECUTIVOS Y PERIODISTAS, DE PREMIOS Y CASTIGOS, A TRAVES
DE LA PUBLICIDAD OFICIAL, DE PRESIONES Y CHANTAJES, MEDIANTE LA UTILIZACION DE
MECANISMOS FISCALES, HASTA QUE AL ARRANCAR EL ULTIMO AÑO DEL GOBIERNO DE
SALINAS, LAS COORDENADAS SOCIOPOLITICAS DEL PAIS CAMBIARON RADICALMENTE AL
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DARSE EL ALZAMIENTO ZAPATISTA EN CHIAPAS, Y SE TERMINARON DE AFLOJAR LOS
CONTROLES RESTANTES SOBRE LA PRENSA.
PREVIAMENTE, SALINAS YA HABIA DADO LOS PRIMEROS PASOS QUE MODIFICARIAN LOS
PARAMETROS EN LOS QUE SE MOVIA LA PRENSA MEXICANA. EL MAS IMPORTANTE FUE LA
ELIMINACION DE BENEFICIOS FISCALES QUE ACOMPAÑO A LA APERTURA DE LA
IMPORTACION DE PAPEL Y LA REDUCCION EN 50 POR CIENTO DE LOS GASTOS
PUBLICITARIOS DEL GOBIERNO FEDERAL EN LOS MEDIOS.
NO HAY NINGUNA EVIDENCIA QUE SALINAS HUBIERA TOMADO ESAS INICIATIVAS CON
FINES DEMOCRATIZADORES EN LA PRENSA. MAS BIEN FORMABAN PARTE DE TODO EL
ANDAMIAJE QUE IBA CONSTRUYENDO DENTRO DE SU PROYECTO ESTRATEGICO DE
APERTURA DEL MERCADO Y DE INTEGRACION A NORTEAMERICA.
LA TRANSICION POLITICA MEXICANA SE HABIA INICIADO CUANDO EN LA CONSTRUCCION
DE ESOS ANDAMIAJES EL GOBIERNO DE SALINAS COMENZO EL DESMANTELAMIENTO DE
LOS DOS PILARES DEL VIEJO SISTEMA QUE ERAN EL CLIENTELISMO Y EL
CORPORATIVISMO.
LA REFORMA ECONOMICA ENTONCES PROBO LA ARGUMENTACION DE QUE TODA
APERTURA ECONOMICA DEBILITA UN REGIMEN POLITICO CERRADO. COMO HIPOTESIS DE
TRABAJO, SE PODRIA PLANTEAR QUE EN EL GOBIERNO DE ERNESTO ZEDILLO SE INICIO EL
PERIODO DE LA CONSOLIDACION DEMOCRATICA, QUE TUVO COMO PRIMER
CONSECUENCIA CONCRETA LA ALTERNANCIA EN EL PODER PRESIDENCIAL EN EL AÑO
2000 CON EL TRIUNFO DE VICENTE FOX.
LOS ULTIMOS OCHO AÑOS HAN SIDO TESTIGOS DE UNA REVOLUCION POLITICA DERIVADA
DE LA APERTURA GENERALIZADA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION, PARTICULARMENTE
EN LA PRENSA ESCRITA. EN ESTE CORTO PERIODO FRENTE A LA DEBILIDAD DE LAS
INSTITUCIONES PASARON DE SER VEHICULOS PARA LA COMUNICACION DE LOS AGENTES
DE CAMBIO A AGENTES DE CAMBIOS EN SI MISMOS. OCUPARON LA ESFERA PUBLICA Y
COMENZARON A MONOPOLIZAR EL DEBATE.
EL PERIODO 1994-1996 PUEDE SER CARACTERIZADO COMO EL DE LA ESCUELA DEL
ESCANDALO, DONDE LOS PRINCIPALES PERIODICOS DE LA EPOCA EL UNIVERSAL,
REFORMA, LA JORNADA Y EL FINANCIERO, LLEVARON LA NOTA ROJA A LAS PRIMERAS
PLANAS EN ESTE PECULIAR FENOMENO DE FIN DE SIGLO, DONDE LA VIDA POLITICA
MEXICANA SE TIÑO DE ROJO. Y SUS ACTORES PASARON A SER LOS PROTAGONISTAS
CENTRALES DE ESOS ESCANDALOS.
EN PARALELO SE PUEDEN APRECIAR ASPECTOS POSITIVOS, COMO EN HABER
COMENZADO A REALIZAR INVESTIGACIONES PERIODISTICAS QUE PROVOCARON UN
MEJOR MECANISMO DE RENDICION DE CUENTAS PARA LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS, ASI
COMO TAMBIEN EMPUJARON PARA IR DISMINUYENDO LA OPACIDAD EN LOS ASUNTOS
PUBLICOS.
ESOS MEDIOS Y UN PUÑADO MAS, ABORDARON CON COBERTURAS CRITICAS LOS
PROCESOS ELECTORALES DEL AÑO 2000 Y DENUNCIARON VIEJAS PRACTICAS DE
MANIPULACION DE VOTO. ALGO QUE SE VENIA HACIENDO DESDE PRINCIPIO DE LOS 90,
PERO AHORA CON UNA GRAN DIFERENCIA: TODO LO TENIAN DOCUMENTADO. LOS MEDIOS
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Y LAS PLUMAS MAS PRESTIGIADAS FUSTIGARON AL REGIMEN, Y ABRIERON EL CAMINO
DEFINITIVO PARA QUE UN CANDIDATO DE OPOSICION LLEGARA A LA PRESIDENCIA.
SIN EMBARGO, PESE A LOS AVANCES POLITICOS DE LOS MEDIOS, SU VENA PERIODISTICA
NO ESTUVO A LA ALTURA DE LAS EXPECTATIVAS. AL DESPUNTAR EL NUEVO SIGLO SE
MANTENIA EN LOS MEDIOS UN PERIODISMO DE FORMULA, ESTEREOTIPADO, UTILIZANDO
LOS LUGARES COMUNES EN FORMA REITERADA. DE ESTA MANERA, POR CITAR EJEMPLO,
SI SE REALIZABA UN TRABAJO SOBRE LAS ZONAS MARGINADAS, LA CONCLUSION
NECESARIA APUNTABA HACIA LO PLAÑIDERO Y EN EXALTAR LO POBRE QUE SON.
SI SE HABLABA DE LA TRANSICION, SE PLANTEABAN LUGARES COMUNES O EN TERMINOS
DE RIVALES PUGILISTICOS, DONDE TENIA QUE HABER VENCEDORES Y VENCIDOS. EL
VIEJO REGIMEN TENIA QUE SER FORZOSAMENTE CORRUPTO, POR LO QUE LAS
FILTRACIONES O INVESTIGACIONES JUDICIALES QUE ALTERARON PROCESOS LEGALES,
FUERON RECIBIDAS SIN CUESTIONAMIENTOS.
EL PERIODISMO MANTUVO EN LO GENERAL SU NIVEL DE REPRODUCTOR DE MENSAJES,
RETRASANDO LA NECESIDAD DE HACER UN PERIODISMO EXPLICATIVO Y
CONTEXTUALIZADO. UNA BUENA CANTIDAD DE ANALISIS SE FUNDAMENTABAN EN
IMPRESIONES Y SENSACIONES, SIN INFORMACION NI CONTEXTO, DONDE APROVECHARON
LA APERTURA POLITICA EN FORMA EQUIVOCA, POR REDUCCIONISTA.
EN SINTESIS, FRENTE A LOS CAMBIOS POLITICOS EN QUE SE ENCONTRABA EL PAIS, LA
CATEGORIZACION DE ANALISIS EN LOS MEDIOS SE QUEDO ANCLADA EN LA CULTURA DEL
VIEJO REGIMEN.
EN ALGUN MOMENTO TENIA QUE EXPLOTAR ESTA CONTRADICCION, PERO NO FUE POR LA
LLEGADA DE LA OPOSICION AL PODER LO QUE MOTIVO LA CRISIS DE PRENSA ESCRITA
QUE HOY SE VIVE, QUE YA PROVOCO LA DESAPARICION DE NOVEDADES, QUE TIENE EN EL
ATAUD A EXCELSIOR, A UNOMASUNO, A EL DIA Y CON BAJAS DE CIRCULACION EN UN BUEN
NUMERO ADICIONAL DE MEDIOS.
AUNQUE SI PUEDE ATRIBUIRSE AL TRIUNFO DE FOX UN IMPORTANTE CAMBIO EN LAS
EXPECTATIVAS DE ALGUNOS DE LOS VALORES DE LA PRENSA, LA CRISIS YA ESTABA
ENCUBADA Y SOLO FALTABA EL DETONANTE. EN EFECTO, LA CRISIS DE LOS MEDIOS
PUEDE EMPEZAR A BUSCARSE EN EL ASPECTO BIOLOGICO DE LOS MEDIOS. CUANDO
PROPIETARIOS DE EJECUTIVOS EN SU MAYORIA NO REACCIONANDO ANTE LOS
PROFUNDOS CAMBIOS QUE SE ESTABAN DANDO EN EL PAIS TANTO EN LA POLITICA, COMO
EN LA DEMOGRAFIA, Y ESTE ES UN PUNTO MUY IMPORTANTE, QUE MODIFICO LOS
PATRONES DE COMPORTAMIENTO Y EXPECTATIVAS DE LOS CONSUMIDORES DE
INFORMACION.
PRACTICAMENTE TODOS LOS PERIODICOS DE LA CIUDAD DE MEXICO TIENEN A LOS
MISMOS DUEÑOS QUE TENIAN HACE UN CUARTO DE SIGLO, O ESTAN DIRIGIDOS POR
PERSONAS QUE ABREVARON EN LA MISMA CULTURA. EL PAIS LES CAMBIO FRENTE A LOS
OJOS DE MUCHAS MANERAS, PERO NO SE DIERON CUENTA.
EL CASO DE EXCELSIOR ES MUY ILUSTRATIVO EN CUANTO A QUE EL PERIODICO, MAS
ALLA DE SU OFICIALISMO, QUE ES EL ARGUMENTO QUE SE HACE AL ESCRIBIR SU ACTA DE
DEFUNCION, LO ANIQUILO SU IMPOSIBILIDAD PARA VER EL CAMBIO DEMOGRAFICO.
EXCELSIOR NUNCA QUISO REPARAR QUE LA POBLACION HABIA CAMBIADO, QUE SUS
50

REFERENTES CULTURALES NO SE ILUSTRABAN EN BLANCO Y NEGRO, QUE LA FALTA DE
PLURALIDAD ERA TAN ABURRIDA COMO CONTRAPRODUCENTE, Y QUE EL DESCUIDO PARA
ENTENDER LOS TIEMPOS Y LAS NECESIDADES DE LOS LECTORES NUEVOS, LOS IBA
LLEVAR A LA RUINA. CONFORME FUERON MURIENDO SUS SUSCRIPTORES, SE FUE
MURIENDO EL PERIODICO.
NOVEDADES ES OTRO CASO DE MUERTE BIOLOGICA, DERIVADA DE LA FALTA DE DECISION
POR IR PREPARANDO CUADROS QUE PUDIERAN HEREDAR EL LEGADO DE ROMULO
O´FARRIL JUNIOR, CUANDO ESTE SE SINTIERA CANSADO PARA SEGUIR ENCABEZANDO
LAS TAREAS EMPRESARIALES.
O´FARRIL, QUE CERRO EL NOVEDADES EL 31 DE DICIEMBRE PASADO, LLEVABA MESES
TRATANDO DE VENDER SU PERIODICO. NO QUISO DEJARSELO A NINGUNO DE SUS HIJOS Y
A SUS 84 AÑOS TAMPOCO SE DIO TIEMPO, HACE UN CUARTO DE SIGLO, CUANDO ESTABA
EN LA PARTE FINAL DE SU VIDA PRODUCTIVA INTENSA, DE PREPARAR EL RELEVO.
CUANDO EL TIEMPO LO ALCANZO NO ENCONTRO A NADIE QUE PUDIERA SEGUIR
MANEJANDO EL PERIODICO EN LA FORMA COMO ASPIRABA.
OTROS PERIODICOS MEXICANOS TIENEN DIRECTORES QUE EMPEZARON MUY JOVENES Y
QUE SIGUEN FUERTES, PERO QUE TAMPOCO TIENEN EN PREPARACION A SU RELEVO. UNA
ENFERMEDAD MORTAL O UN ACCIDENTE EN ESTOS MOMENTOS, PODRIA DEJAR A ESE
MEDIO DESCABEZADO Y SIN RUMBO. EL DESMANTELAMIENTO DEL VIEJO SISTEMA HABIA
EMPEZADO A COSTEAR LOS AMARRES FINANCIEROS, MIENTRAS QUE LA APERTURA
CONTRIBUIA A REGULAR EL AMBITO DE LA COMUNICACION.
LA PUBLICIDAD SE FRAGMENTO EN NICHOS DE MERCADOS Y NUEVOS GRUPOS SOCIALES
PROVOCARON SEGMENTACION Y PROLIFERACION DE SUS INTERESES INFORMATIVOS.
LA RADIO ANIQUILO A LOS PERIODICOS Y MATO A LA INFORMACION "CALIENTE"; LA
TELEVISION CUAJO, ENTRE LOS NUEVOS CONSUMIDORES DE INFORMACION, CUYAS
NECESIDADES DE NOTICIAS FUERON MOLDEADAS POR EL POCO TIEMPO QUE DABAN A
INFORMARSE Y POR SENTIRSE SATISFECHOS CON LA SUPERFICIALIDAD. LA APERTURA
POLITICA DE LA RADIO HABIA COMENZADO A GENERALIZARSE A FINES DEL GOBIERNO DE
SALINAS Y SE EXTENDIO DURANTE EL DE ERNESTO ZEDILLO, EN CUYA PARTE FINAL SE
SUMO LA TELEVISION EN LA TENDENCIA.
LA PRENSA ESCRITA COMENZO A DESARROLLAR UN MODELO SIMILAR AL DE LA
TELEVISION, PERO LLEVADA AL PAPEL. ESTA PUESTA DISFRAZO DE MODERNIDAD A LA
PRENSA. ES CIERTO QUE, EN MUCHO DESATADO POR REFORMA, HUBO UNA IMPORTANTE
MODERNIZACION EN LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION, DISTRIBUCION Y
COMERCIALIZACION DE LA PRENSA ESCRITA A PARTIR DE 1994, PERO NO HUBO UN
REPLANTEAMIENTO REAL EN LOS CONTENIDOS.
LA INFORMACION, POR EL CONTRARIO, SE BANALIZO Y EL DEBATE DE LAS IDEAS, A
TRAVES DE LA INFORMACION, SE TRIVIALIZO. COMO EN EL VIEJO SISTEMA, LA DENSIDAD,
LA EXPLICACION Y LA CONTEXTUALIZACION SE DABA FUNDAMENTALMENTE EN ALGUNAS
PLUMAS EDITORIALES. DE ESTA MANERA SE PUEDE APRECIAR QUE COLUMNISTAS Y
ARTICULISTAS MANTIENEN TODAVIA HOY EN DIA LO MEJOR CALIDAD DE INFORMACION, EN
MUCHOS CASOS POR ENCIMA DE LAS REDACCIONES EN SU CONJUNTO, TAL Y COMO ERA
EN LOS TIEMPOS DEL REGIMEN CERRADO.
51

LOS AVANCES QUE HA HABIDO EN LA INFORMACION SIGUEN ANCLADOS EN EL NIVEL DE LA
DENUNCIA Y EN LA DIALECTICA DE LA CONFRONTACION. PERMANECE LA LOGICA DEL
CHOQUE, SIN QUE SE HAYA DADO UNA RENOVACION EN LAS TECNICAS PERIODISTICAS Y
EN LA UTILIZACION DE LAS NUEVAS HERRAMIENTAS QUE LA TECNOLOGIA HA PUESTO AL
ALCANCE DE TODOS. ES DECIR, HAY QUE MEDIOS JOVENES Y NUEVOS VARONES DE LA
PRENSA EN SU PLENITUD, NO DEJA DE PERCIBIRSE ESE TUFO A VIEJO.
EN LA TRAVESIA ACTUAL VARIOS HAN NAUFRAGADO. PERO ENTRE LOS QUE NO HAN
SEGUIDO EL MISMO CAMINO TAMPOCO TIENEN GARANTIZADO EL FUTURO, PUES NO
ESTAN REPLANTEANDOSE CONCEPTUALMENTE EL PAPEL DE LA PRENSA ESCRITA NI
TAMPOCO PREPARANDO, COMO VEIAMOS, SU RELEVO, CAPACITANDOLOS PARA LOS
NUEVOS DESAFIOS QUE ENFRENTAN LOS MEDIOS.
EN EL PANORAMA ACTUAL NO HAY DUDA QUE LA SEGUNDA GENERACION DE LA VIEJA
GUARDIA DE LOS VARONES DE LA PRENSA, ENTRARA EN CRISIS Y PROBABLEMENTE
AFRONTARA SU DESMORONAMIENTO, PUES NO ESTAN VIENDOSE EN EL ESPEJO DE
QUIENES YA FENECIERON.
LA CRISIS DE LOS MEDIOS MEXICANOS TIENE QUE VERSE, Y ESTA ES UNA PROVOCACION,
BAJO LA OPTICA DE LO GENERACIONAL. HA SIDO UNA CRISIS TARDIA Y VARIOS AÑOS
DESPUES DE QUE OTRAS INSTITUCIONES ATRAVESARAN ESE SUFRIMIENTO. LA PARTE
DOLOROSA QUE HAY QUE TRAGAR, LITERALMENTE, ES QUE FINALMENTE DESAPARECERA
UN BUEN NUMERO DE MEDIOS Y DECENAS DE TRABAJADORES IRAN AL DESEMPLEO.
LA PARTE POSITIVA POTENCIAL ES QUE HABRA UNA DEPURACION DE MEDIOS, CON UNA
MEJOR SELECCION DE PERIODISTAS, DONDE, PENSEMOS, COMO ORTEGA Y GASSET, MAS
ALTO Y MAS LEJOS, LA CALIDAD POR EL LADO DE LOS CONSUMIDORES DE INFORMACION Y
MEJORES CONDICIONES LABORALES, POR LO QUE TOCA AL GREMIO EN GENERAL, DEJEN
DE SER EXCEPCION PARA CONVERTIRSE EN NORMA.
ES CIERTO QUE NADIE PUEDE GARANTIZAR QUE ESTA CRISIS NOS LLEVE A UN MEJOR
PUERTO. PERO, SEAMOS OPTIMISTAS, PUEDE SER TAMBIEN EL MOMENTO EN QUE POR LA
PUERTA DE ATRAS EMPECEMOS A CONCILIAR EL TIPO DE PRENSA A QUE ASPIRAMOS,
INICIAR EL ADIOS DEFINITIVO AL MODELO DE SUBYUGACION AL PODER Y DAR LA
BIENVENIDA A UN MODELO DONDE EL LECTOR SEA LA PRIORIDAD Y EL PODER TRATADO
CON RESPETO, PERO SIN OBSESION.
CON ESA RECOMPOSICION ESTRUCTURAL Y CONCEPTUAL, LA CATEGORIZACION DE
ANALISIS DEBERA TAMBIEN SUFRIR ADECUACIONES Y ROMPER CON LA CULTURA
PERIODISTICA DEL VIEJO REGIMEN, LOGRANDO TRANSITAR DE MEDIOS DE LA TRANSICION
A MEDIOS, QUE HABIENDO ENTENDIDO LA TRANSICION EMPIEZAN A ACOMPAÑAR LA
CONSOLIDACION DEMOCRATICA. AUN NOS FALTA UN BUEN TRECHO, PERO HAY QUE
TOMAR CONCIENCIA ANTES DE QUE SEA DEMASIADO TARDE. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MUCHAS GRACIAS, DON RAYMUNDO RIVA
PALACIO, POR SU PONENCIA, SUS COMENTARIOS Y TOMANDO EN CUENTA QUE LA
OPINION DE LOS CONFERENCISTAS ES DE IR DIRECTAMENTE A LA RESPUESTA DE LAS
PREGUNTAS QUE, COMO USTEDES OBSERVACION ES PROLIJA, SE LES REPARTIO
OPORTUNAMENTE A CADA UNO DE ELLOS, DIRECTAMENTE VAN A RESPONDER EN
PAQUETE A LAS MISMAS EN EL ORDEN EN QUE EXPUSIERON. POR ELLO PRIMERO CEDO LA
PALABRA AL MAESTRO MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA.
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MAESTRO MIGUEL ANGEL GRANDOS CHAPA: MUCHAS GRACIAS. ES IMPOSIBLE
CONTESTAR PUNTUALMENTE CADA UNA DE LAS PREGUNTAS, VOY A HACER UNA
RESPUESTA GENERAL A LA QUE MAS RECURRENTEMENTE SE PRESENTA, QUE TIENE QUE
VER CON MI SUGERENCIA DE QUE LOS PARTIDOS POLITICOS NO PUEDAN ANUNCIARSE
COMO PRODUCTOS PUBLICITARIOS EN LA TELEVISION.
EL PROPOSITO ES PROFUNDIZAR EN LA DIFUSION DE LOS PROGRAMAS, DE TAL SUERTE
QUE NO SE SUSTITUYA A LA EXPOSICION DE LOS PROGRAMAS CON MEROS LEMAS
FUGACES, CON MERAS IMAGENES; REFORZAR EL DEBATE DE LAS IDEAS Y NO
CONTENTARNOS CON LOS DESTELLOS LUMINOSOS DE UN ESLOGAN.
EL PROPOSITO ULTIMO PUES ES CONSOLIDAR LA DEMOCRACIA COMO SISTEMA EN DONDE
DISTINTAS OPCIONES COMPITEN ENTRE SI PARA EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE
GOBIERNO, ALGO QUE NO ESTA PRESENTE EN LA TELEVISION PAGADA POR LOS
PARTIDOS.
EL SEGUNDO PROPOSITO ES DISMINUIR EL COSTO DEL FUNCIONAMIENTO DE LOS
PARTIDOS. LOS PARTIDOS TIENEN UN FINANCIAMIENTO ALTO QUE SE CONCENTRA MUY
SUSTANTIVAMENTE EN SU PRESENCIA EN LA TELEVISION, DE MODO QUE QUITANDO LA
PUBLICIDAD DE LOS PARTIDOS DE LA TELEVISION SE ABARATARIA, EN EL SENTIDO
MERCANTIL DE LA EXPRESION, EL COSTO DE LAS CAMPAÑAS.
SE PREGUNTA, CON RAZON, LOS INTERESES, LOS DUEÑOS DE LA TELEVISION NO
ADMINITIRIAN SENCILLAMENTE ESTA MODIFICACION LEGAL, Y ES OBVIO, PERO, Y ADEMAS
TIENEN TAL PODER CONOCIDO Y EXPUESTO AQUI, QUE TENDRIAN CAPACIDAD PARA
RESISTIR UNA PROPUESTA DE CAMBIO. PERO NO TIENEN UNA CAPACIDAD TAN INVATIBLE
ELLA MISMA QUE HUBIERA QUE RENDIRSE PREVIAMENTE ANTE SU RESISTENCIA, QUE
ESTA PROHIBIDA LA PUBLICIDAD DEL TABACO EN LA TELEVISION Y EL TABACO CONSTITUIA
UNO DE LOS INGREDIENTES, DE LOS PRESUPUESTOS PUBLICITARIOS MAS GRANDES Y UN
MOTIVO DE SALUD PUBLICO IMPERIOSO, EVIDENTE CONDUJO A ESTA PROHIBICION DE LA
PUBLICIDAD DEL TABACO EN LA TELEVISION.
HASTA ESE MOMENTO LOS DUEÑOS DE LOS MEDIOS HABIAN PODIDO TORCER OTRO
GENERO DE INHIBICIONES A SU ACTIVIDAD MERCANTIL; ESTA PROHIBIDO ANUNCIAR
BEBIDAS ALCOHOLICAS ASOCIADAS CON ACONTECIMIENTOS DEPORTIVOS O
TRANSMITIRLA EN HORARIOS DONDE EL AUDITORIO ESTA FORMADO
FUNDAMENTALMENTE POR NIÑOS. ESA PROHIBICION TODO ESTA EN LA LEY, PERO COMO
OCURRE CON LA MAYOR PARTE DE LAS DISPOSICIONES LEGALES, LOS MONOPOLIOS, EL
MONOPOLIO TELEVISIVO HABIA PODIDO ELUDIRLA O TORCER O SIMULAR.
NO PUDO HACERLO RESPECTO DE LA PROHIBICION TAJANTE DEL TABACO, DE TAL
MANERA QUE UNA DECISION IGUALMENTE TAJANTE COMO PROHIBIR LA PUBLICIDAD DE
LOS PARTIDOS POLITICOS EN LA TELEVISION PODRIA TENER LA SUERTE QUE CORRIO LA
REFORMA LEGAL QUE IMPIDE POR COMPLETO LA PRESENCIA DEL TABACO, NO POR LAS
MISMAS RAZONES DIRECTAMENTE.
LOS PARTIDOS POLITICOS NO SON UN VENENO COMO LO ES EL TABACO, PERO EL USO
INADECUADO, INHIBITORIO DEL VERDADERO DESARROLLO DEMOCRATICO CONSTITUYE
UN MOTIVO DE SALUD PUBLICA ESE SI ANALOGO AL DE ESTA FORMA DE COMBATIR EL
TABAQUISMO.
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PUESTO QUE LA TELEVISION ES EL MEDIO DE MAYOR ALCANCE, QUEDARIA VEDADO PARA
LOS PARTIDOS SU ACCESO EN TODOS LOS CASOS, TENDRIAN QUE ACUDIR A LOS
MECANISMOS DE LA PROPAGANDA DIRECTA, LOS MITINES, LAS VISITAS DOMICILIARIAS,
ETCETERA, A LAS QUE HA SUSTITUIDO LA TELEVISION, NO POR SUPUESTO LA
LEGISLACION ELECTORAL ESTABLECE EL ACCESO DE LOS PARTIDOS A LOS MEDIOS
ELECTRONICOS, A LA TELEVISION PARTICULARMENTE Y LA PROHIBICION DE LOS
ANUNCIOS PUBLICITARIOS DE LOS PARTIDOS QUE SE HARIA TAMBIEN EN NOMBRE DE LA
EQUIDAD, E IMPLICARIA NO CEDER FUNCIONES REGULATORIAS QUE CORRESPONDEN A LA
AUTORIDAD ELECTORAL, A LAS EMPRESAS TELEVISIVAS, TENDRIA QUE SER SUSTITUIDO
POR MAYORES TIEMPOS PARA LA PRESENCIA PROGRAMATICA DE LOS PARTIDOS.
DE LO QUE SE TRATA ES EVITAR QUE LA PUBLICIDAD, LA MERCADOTECNICA SUSTITUYA AL
DEBATE POLITICO, AL DEBATE DEMOCRATICO Y EN CONSECUENCIA HABRIA QUE
REFORZAR EL DEBATE POLITICO EN TIEMPOS DE LOS QUE FORMAN PARTE DE LAS
PRERROGATIVAS DE LOS PARTIDOS POLITICOS ADMINISTRADAS POR EL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL.
HAY OTRAS PREGUNTAS, UNA EN PARTICULAR, QUE SE RELACIONA CON LA TELEVISION,
ES LA POSIBILIDAD DE QUE SE LEGISLE EN ESTA LEGISLATURA, EN ESTE PERIODO DE
SESIONES EN MATERIA DE RADIO Y TELEVISION, COMO LO RECORDO RAUL TREJO, ESTA
EN CURSO EL ESTUDIO PARA DICTAMEN DE UNA PROPUESTA DE GRUPOS CIUDADANOS
PARA LA REFORMA DE LA RADIO Y LA TELEVISION A PARTIR DE LOS ACONTECIMIENTOS
BIEN CONOCIDOS Y A LOS QUE TAMBIEN SE HIZO REFERENCIA AQUI, LO HIZO PEPE
CARREÑO DEL GOLPE DE MANO LEGISLATIVO QUE DIO NO LA CAMARA DE SENADORES, NI
LA CAMARA DE DIPUTADOS, SINO LA CAMARA DE LA INDUSTRIA DE LA RADIO Y LA
TELEVISION EN OCTUBRE PASADO, AUTO-LEGISLANDOSE POR LA VIA MEDIANTE EL USO
DE FUNCIONAROS GUBERNAMENTALES.
A PARTIR DE ESA DESAZON PUBLICA GENERADA POR ESTE GOLPE DE MANO, SE REAVIVO
EL INTERES DE UN IMPORTANTE SECTOR DE LA POBLACION POR MODIFICAR LOS
TERMINOS DE LA LEGISLACION DE RADIO Y TELEVISION.
ME PARECE QUE EL MOMENTO OPORTUNO NO ES EL QUE ESTA DELANTE DE NOSOTROS,
SI BIEN UN SECTOR DE LA LEGISLATURA ACOGIO CON INTERES LA PROPUESTA DE
GRUPOS PROFESIONALES Y GRUPOS DE CIUDADANOS QUE SE EMPEÑAN EN LA
MODIFICACION DE LOS TERMINOS DE LA LEGISLACION DE RADIO Y TELEVISION, FALTA UN
PERIODO ORDINARIO DE SESIONES QUE ESTA DESDE ESTE MOMENTO MARCADO POR LA
CONTIENDA ELECTORAL.
NO ENCUENTRO, NO VEO QUE HAYA EL CLIMA PROPICIO EN ESAS CIRCUNSTANCIAS, NI
SIQUIERA PARA QUE SE LLEVE AL DEBATE. ESTA AQUI EL SENADOR GENARO BORREGO
QUE FORMA PARTE DE LA COMISION DE REFORMA DEL ESTADO, QUE ACOGIO, QUE
RECIBIO EL PROYECTO, EL ANTEPROYECTO Y LE HA DADO FORMA DE INICIATIVA Y ESTA
INTERESADO JUNTO CON OTROS LEGISLADORES DE DISTINTOS PARTIDOS EN ABORDAR
EL TEMA, DESPUES DE LA SESION, QUIZA, EL SENADOR PODRIA CONTESTAR MAS
ESPECIFICAMENTE ESTE ASUNTO, PERO ME PARECE QUE LAS CIRCUNSTANCIAS DEL
FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO Y EL MOMENTO ELECTORAL DIFICULTAN HASTA
IMPEDIRLO EL ABORDAMIENTO DEL TEMA CON LA PROFUNDIDAD QUE SE REQUIERE Y NO
OBSTANTE LA URGENCIA QUE ES EVIDENTE.
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ME PARECE QUE NO HABRA LEGISLACIONES DE RADIO Y TELEVISION PRONTO, NO
OBSTANTE QUE ES UNA DE LAS NECESIDADES MAS EVIDENTES, MAS SENTIDAS EN POR LO
MENOS UNA AMPLIA PORCION DE LA SOCIEDAD. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: GRACIAS, MIGUEL ANGEL. CEDO LA
PALABRA A DON JOSE CARREÑO.
DOCTOR JOSE CARREÑO CARLON: MUCHAS GRACIAS, MAESTRO. BUENO, ME GUSTO EL
METODO DE MIGUEL ANGEL O SERA PORQUE SON MUCHAS LAS INTERVENCIONES.
PREGUNTAN POR EL LIBRO, EL TEXTO DE BERLUSCONI. NO ES DE BERLUSCONI, ES SOBRE
BERLUSCONI. ES “EL OLOR DEL DINERO”, DE UN DIPUTADO ITALIANO VERDI, EL QUE
PLANTEA ESTA FASE, QUE HA SIDO LEIDO SOBRE TODO POR LOS TRATADISTAS ESPAÑ
OLES, COMO ESTE SALTO A LA DEMOCRACIA POST-REPRESENTATIVA. ES UN TESTIMONIO
BASTANTE INTERESANTE DE LAS RESISTENCIAS NO EXITOSAS DEL CONGRESO, FRENTE A
LOS AVANCES DE BERLUSCONI.
TAMBIEN HAY PREGUNTAS MUY INTERESANTES, REFERIDAS A LAS CONDICIONES EN QUE
SE ESTAN REALIZANDO LAS CAMPAÑAS ELECTORALES EN EL ESTADO DE MEXICO Y LAS
QUE EMPIEZAN TAMBIEN EN LA ESCALA FEDERAL, HABLANDO DEL BAJO NIVEL EN QUE
ESTAS SE ESTAN REALIZANDO, EL DETERIORO DEL DEBATE PUBLICO, LA
DESACREDITACION, EL DESCREDITO COMO UNICO INSTRUMENTO; EL JUEGO DE SUMA
CERO, PARA DESTRUIR AL CONTRARIO. PREGUNTA MI OPINION AL RESPECTO.
YO ME UNIRIA AQUI A LA PROPUESTA, CREO QUE ES UNA UTOPIA, PERO ES UNA
PROPUESTA MUY ATENDIBLE DE MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA, Y ADEMAS ES UNA
UTOPIA POR LOS INTERESES QUE SE HAN DESARROLLADO EN TORNO A LA TELEVISION, AL
GRADO DE QUE ALGUN MAGNATE DE LA TELEVISION DIJO, NO EN SENTIDO FIGURADO,
QUE LA DEMOCRACIA LE HABIA RESULTADO EL GRAN NEGOCIO. PUES SI, LAS
PRERROGATIVAS QUE SUFRAGAMOS CON NUESTROS IMPUESTOS LOS CIUDADANOS PARA
LOS PARTIDOS, VAN EN UN 70 U 80 POR CIENTO PARA LAS EMPRESAS DE TELEVISION, Y
CREO QUE LA PROPUESTA DE MIGUEL ANGEL, EN MUCHOS SENTIDOS, AYUDARIA A HACER
MAS SALUDABLE LA VIDA POLITICA.
EN UN PAIS DE RAICES DEMOCRATICAS TAN INDISCUTIBLES, COMO LA GRAN BRETAÑA, NO
EXISTE LA COMPETENCIA POR LA INVERSION PUBLICITARIA EN LA LUCHA ELECTORAL, Y EL
DIRECTOR DE LA BBC DE LA EMPRESA, DE LA CORPORACION ESTATAL DE LA TELEVISION,
QUE LE TOCA ORGANIZAR Y DISTRIBUIR LOS TIEMPOS EN EL DEBATE ELECTORAL, TENIA
UNA FRASE QUE ME LLAMO MUCHO LA ATENCION Y QUE SE PODRIA APLICAR A ESTOS
COMENTARIOS QUE RECIBO SOBRE ESTE DETERIORO DEL DEBATE PUBLICO EN LAS
CAMPAÑAS ELECTORALES.
EL DECIA QUE EN LAS CAMPAÑAS ELECTORALES DE LA GRAN BRETAÑA, COMO
ENCARGADO, DIGAMOS, DE ALGUNA MANERA CONCERTAR ESTE DEBATE EN LAS CAMPAÑ
AS ELECTORALES, EL BUSCABA MAS LUZ Y MENOS CALOR; ES DECIR, MIENTRAS QUE EN
LA COMPETENCIA COMERCIAL LA INVERSION PUBLICITARIA BUSCA DARLE MAYOR CALOR
EN EL INCENDIO DEL DEBATE, EN LA DESTRUCCION DE LOS CONTRARIOS, LO QUE SE
REQUIERE EN EL DEBATE ELECTORAL JUSTAMENTE ES LO QUE PREGUNTAN AQUI O LO
QUE PROPONEN MUCHOS DE LOS ASISTENTES AL SEMINARIO, EN EL SENTIDO DE
ILUMINAR, DE DARLE MAS LUZ AL DEBATE ELECTORAL CON IDEAS, CON PROGRAMAS, CON
PROPUESTAS.
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EN GENERAL, LAS INTERVENCIONES MUY INTERESANTES QUE ME MANDAN POR ESCRITO
SOBRE LA DESNATURALIZACION QUE EL MARKETING, QUE LA MERCADOTECNIA POLITICA
HA TRAIDO A LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, ES UN DEBATE QUE EXISTE EN TODO EL
MUNDO, NO SOMOS UNA PARTICULARIDAD. EN EL PROPIO PAIS QUE ES CUNA DEL
MARKETING POLITICO, QUE ES ESTADOS UNIDOS
HAY UN DEBATE BASTANTE SERIO EN ESE SENTIDO, TANTO EN TERMINOS DE
DESMERCANTILIZAR LAS CAMPAÑAS ELECTORALES, COMO EN TERMINOS TAMBIEN DE
TRATAR DE QUITARLE ESTE ELEMENTO QUE APORTO EL MARKETING POLITICO A LOS
DEBATES ELECTORALES, EL DEBATE DE LA SIMPLIFICACION, DEL SOUND BITE, DE LA
MORDIDITA DE CITA DEL SPOT, CONTRA LA ILUSTRACION QUE SUPONIA EL DEBATE
ELECTORAL EN LAS PROPUESTAS, DICEN LOS CRITICOS NORTEAMERICANOS, A SU
PROPIO PRODUCTO O ENGENDRO DEL MARKETING POLITICO, EN CONTRADICCION CON
LOS PRINCIPIOS Y LAS PROPUESTAS DE LOS PADRES FUNDADORES DE LA REPUBLICA,
ENTRE ELLOS LOS REDACTORES DE LA CONSTITUCION.
DAN MUCHOS EJEMPLOS DE LAS SIMPLIFICACIONES, DE LOS SPOTS DE LAS CAMPAÑAS
ELECTORALES, PARECE QUE SE TRATA DE LAS DEL ESTADO DE MEXICO, QUE SON
VERDADERAMENTE EJEMPLARES EN EL SENTIDO; PERO YO NO DEJARIA AL MARGEN
PRACTICAMENTE A NINGUN PARTIDO, Y NATURALMENTE AQUI HAY PLURALIDAD EN LO
QUE MANDAN LOS ASISTENTES, UNO CRITICAN LOS SPOTS DEL PAN, OTROS LOS DEL PRI.
PERO NI A QUIEN IRLE. TENDRIAMOS TAMBIEN ALGO MUY INTERESANTE QUE ME LLAMA
ESPECIALMENTE LA ATENCION, Y CON ELLO TERMINARIA.
TAMBIEN ENGLOBA UNA INQUIETUD BASTANTE EXTENDIDA ENTRE LOS COMENTARIOS,
QUE ES LA BUSQUEDA DE SALIDAS DE VIAS PARA LA SOLUCION DE ESTOS RETOS
PLANTEADOS EN LA MESA, Y EN GENERAL EN EL SEMINARIO, ESPECIFICAMENTE EN EL
CAMPO DE LA COMUNICACION.
SIGUIENDO CON EL PARALELISMO QUE HIZO EN LA SECCION INAUGURAL JOSE
WOLDENBERG DE PROPONER LA UTOPIA, DE ALCANZAR LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA
AUTORIDAD ELECTORAL AL MANEJO DE LOS MEDIOS EN CUANTO A CERTEZA, LEGALIDAD,
IMPARCIALIDAD, OBJETIVIDAD, INDEPENDENCIA, YO DIRIA QUE SI SE LLEGO A ESO EN
MATERIA ELECTORAL, SI SE LLEGO EN BUENA MEDIDA A ALCANZAR LAS MAS
IMPORTANTES METAS, SI SE LLEGO A ESA CULMINACION, SIN DUDA, DE LA TRANSICION
POLITICA GRACIAS A LAS REFORMAS ELECTORALES, DE LOS ULTIMOS 25 AÑOS, Y MUY
ESPECIALMENTE DE LA ULTIMA DECADA.
BUENO, NO VEO POR QUE NO SE PUEDA AVANZAR CON LOS MISMOS ELEMENTOS DE LA
PARTICIPACION SOCIAL, DE LA PRESION INTERNA, SE INSISTE MUCHO, DE LA
MOVILIZACION DE LA SOCIEDAD. CREO QUE HAY MUCHOS EJEMPLOS DE ESO, TANTO EN
EL CASO DE LOS MEDIO, COMO EN OTRAS LUCHAS IMPORTANTES QUE HAN TENIDO
LUGAR EN MEXICO, Y YO NO QUISIERA DEJAR FUERA UN ELEMENTO IMPORTANTE QUE,
SIN DUDA, FUNCIONO, AUNQUE SE HABLA POCO QUIZA POR EL PUDOR DE NUESTRO
NACIONALISMO: LA PRESION INTERNACIONAL.
EN EL MUNDO DE LA GLOBALIZACION, LA SUPERVISION INTERNACIONAL EN EL CAMPO DE
LOS DERECHOS HUMANOS, EN EL CAMPO DE LOS DERECHOS POLITICOS, EN EL CAMPO DE
LOS DERECHOS CIVILES, DEL DESARROLLO DE LA CIUDADANIA, EN EL QUE HAY QUE
INCLUIR LA SITUACION DE LOS MEDIOS MEXICANOS.
56

CREO QUE TAMBIEN LAS OPINIONES INTERNACIONALES ESTAN EMPEZANDO A TENER UN
PESO EN EL DESARROLLO DE HACIA UNA MODERNIZACION DE NUESTRA LEGISLACION EN
LA MATERIA, Y DE NUESTRA MANERA DE SER EN LA MATERIA. LOS GRADOS DE
CONCENTRACION EN MERCADO, EN AUDIENCIAS, EN CONCESIONES DE LA EXPOSICION DE
RAUL TREJO, SON IMPRESENTABLES A NIVEL MUNDIAL.
BERLUSCONI QUEDA COMO UN DEMOCRATA DISTRIBUIR DE LA VOZ POPULAR,
COMPARADO CON LOS GRADOS DE ACUMULACION DEL MODELO MEXICANO. Y ESTO ESTA
AFECTANDO NO SOLO LA IMAGEN DE MEXICO, ESTA AFECTANDO TAMBIEN LOS
MERCADOS, ESTA AFECTANDO TAMBIEN LOS TERMINOS DE LA COMPETENCIA
INTERNACIONAL EN LA MEDIDA EN QUE LAS CONDICIONES DE MONOPOLIO, DE LAS
CONDICIONES TAMBIEN DE MONOPOLIO DE LA DEFINICION PRIMARIA DE LA AGENDA DEL
DEBATE PUBLICO POR PARTE DE LOS GRUPOS CONCENTRADORES DEL PODER EN
MEXICO, HACEN MUY INEQUITATIVA LA CONCURRENCIA DE LAS FUERZAS DEL MERCADO
INTERNACIONAL EN NUESTRO PAIS. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MUCHAS GRACIAS, MAESTRO DON JOSE
CARREÑO CARLON. ANTE VARIAS PREGUNTAS E INQUIETUDES SOBRE LA REPRODUCCION
DE LAS PONENCIAS. LES COMUNICAMOS QUE TANTO LAS DE ESTA MESA, COMO DE LAS
ANTERIORES Y DE LAS CONFERENCIAS LAS ENCONTRARAN USTEDES A PARTIR DEL
LUNES 24 EN LA PAGINA WEB DE ESTA INSTITUCION. CEDO PARA QUE CONTESTE A SUS
PREGUNTAS, AL DOCTOR RAUL TREJO DELARBRE.
MAESTRO RAUL TREJO DELARBRE: MUCHAS GRACIAS. LES AGRADEZCO LAS
ABUNDANTES PREGUNTAS. VOY A TRATAR DE AGRUPARLAS EN ALGUNOS TEMAS. HAY
VARIAS DE ELLAS QUE SE REFIEREN A UN ASUNTO MUY COYUNTURAL, AL LITIGIO ENTRE
TELEVISION AZTECA Y CANAL 40. LA VERDAD QUE MAS QUE INTERROGANTES SE TRATA
DE PUNTOS DE VISTA.
¿EL GOBIERNO ESTA SIENDO DESPLAZADO COMO CONCESIONARIO? EN PARTE SI. ¿POR
QUE LA REACCION TARDIA DEL GOBIERNO PARA ATENDER EL ASALTO DEL CHIQUIHUITE?
BUENO, ESTO HA SIDO PARTE DEL DEBATE POLITICO RECIENTE. ¿QUE OPINION LE
MERECE LA ACTITUD DE LOS COMUNICADORES DE AZTECA, EN ESTA CAMPAÑA
ANTIETICA? BUENO, EN LA PREGUNTA VIENE IMPLICITA UNA POSICION QUE YO
COMPARTO.
¿OPINA QUE DEBE HABER TRANSPARENCIA EN LA GESTION DE LOS MEDIOS? DESDE
LUEGO QUE SI Y PARTE DE LAS PROPUESTAS QUE HE HECHO AQUI Y EN OTROS SITIOS SE
DIRIGEN A DESTACAR ESTA PREOCUPACION.
LOS MEDIOS TAN PUNTILLOSOS, TAN AGUDOS COMO SON EN EL ANALISIS Y EL DESEMPEÑ
O DE TODOS LOS ACTORES DE LA VIDA POLITICA Y SOCIAL, SUELEN SER, EN CAMBIO, MUY
REACIOS A DIRIMIR ELLOS DE MANERA CLARA, TRANSPARENTE, SUS PROPIOS
CONFLICTOS E INFORMAR SOBRE SUS PROPIAS CIRCUNSTANCIAS. UNA OPINION MAS
BIEN, PORQUE NO VIENE ENTRE INTERROGACIONES: ¿SE DEBE SANCIONAR O CASTIGAR
EL SENSACIONALISMO? CREO QUE NO.
DESDE LUEGO, HAY LIMITES QUE LA AUTORIDAD DEBE VIGILAR QUE NO SE
TRANSGREDAN, LA PORNOGRAFIA, CUANDO ES DIRIGIDA A NIÑOS Y COSAS COMO ESAS,
PERO EN TERMINOS GENERALES, SALVO CUANDO SE ENTREMETEN EN LA VIDA PRIVADA
57

DE LA GENTE CREO QUE LOS MEDIOS DEBEN TENER LIBERTAD PARA PUBLICAR INCLUSO
EXCESOS, EN EL ENTENDIDO DE QUE LA SOCIEDAD PUEDE SANCIONARLOS
PREFIRIENDOLOS O NO.
ESTO NO IMPLICA QUE NO VA A HABER REGLAS PARA LOS MEDIOS Y EN UN MOMENTO ME
REFIERO A ELLO. DESPUES DE UNA LARGA CONSIDERACION, UN COLEGA DE LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DICE: ¿PODEMOS DEJAR A LOS MEDIOS LA EDUCACION Y LA
FORMACION DE LA CULTURA POLITICA? NATURALMENTE QUE NO Y DE HECHO NO LA
ESTAMOS DEJANDO.
SI BIEN ES MUY ALTA LA EXPOSICION DE LOS CIUDADANOS A LOS MEDIOS, CREO QUE SE
PUEDE IR CONSTATANDO, CADA VEZ DE MANERA MAS CLARA, COMO A PESAR DEL
CONTENIDO MAYORITARIO EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION, SOBRE TODO
ELECTRONICA, CONTENIDO QUE NO TENGO QUE DESCRIBIRLES A USTEDES, LA
FORMACION POLITICA NO SOLO DEPENDE DE LO QUE SE DICE EN LOS MEDIOS. LOS
DIARIOS, LA DISCUSION, EN ESPACIOS COMO ESTOS, LA DISCUSION EN LAS FAMILIAS, LA
ESCUELA DE MANERA MUY IMPORTANTE, A PESAR DE TODO, SIGUEN TENIENDO UN PESO
DESTACADO EN LA IDEA QUE LA GENTE TIENE DE LOS ASUNTOS PUBLICOS.
¿QUE COMENTA SOBRE LAS ACTITUDES DEL EJECUTIVO FEDERAL, QUE DESDEÑA Y
DESPRECIA A LA PRENSA? CREO QUE NO HAY TAL DESDEN. HAY TORPEZAS FRECUENTES
QUE NO TENGO QUE RECORDAR. PERO SI EL DESDEN A LA PRENSA FUERA TAL NO
TENDRIAMOS TANTOS RECLAMOS RESPECTO DE SU CONTENIDO EN LOS FRECUENTES
PUNTOS DE VISTA DEL PRESIDENTE FOX Y ALGUNOS DE SUS COLABORADORES, ACERCA
DE LO QUE SE DICE EN LOS PERIODICOS.
¿POR QUE EL CANAL DEL CONGRESO SOLO SE TRANSMITE POR UN SISTEMA DE PAGA,
CABLEVISION Y, ADEMAS, AÑADIRIA YO, EN LOS SISTEMAS SATELITALES? BUENO, ESTE ES
UN ASUNTO QUE SIGUE SIN RESOLVERSE DESDE SUS INICIOS. LOS PROMOTORES DEL
CANAL DEL CONGRESO, Y ESO LO SABEN LEGISLADORES QUE ESTAN AQUI PRESENTES,
HAN INSISTIDO EN QUE ESTA FRECUENCIA DEBE TENER UN ESPACIO EN LA TELEVISION
ABIERTA.
TAN SOLO EN EL VALLE DE MEXICO HAY POR LO MENOS CUATRO O CINCO, POR LO MENOS
CUATRO POSICIONES SIN ASIGNAR EN LA BANDA DE UHF, DONDE ESTA EL CANAL 22,
DONDE ESTA 40, Y POR UNA INJUSTIFICABLE NEGLIGENCIA, QUE ES MUCHO MAS QUE ESO,
DE LA SECRETARIA DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, DESDE EL SEXENIO
ANTERIOR, ACTITUD QUE SE MANTIENE EN LA ACTUALIDAD, ESTE CANAL NO CUENTA CON
UN ESPACIO EN LA TELEVISION ABIERTA COMO, ME PARECE EVIDENTE A MI, TENDRIA
PLENO DERECHO.
LUEGO HAY VARIOS MENSAJES QUE HABLAN DEL DESEMPEÑO DE LOS MEDIOS, QUE
ESTAN SUPEDITADOS AL MERCADO, DESDE LUEGO QUE SI; QUE QUE PASA CON LOS
CONTENIDOS; COMO SE PUEDE REGULAR LA PUBLICIDAD. CREO QUE SON ASUNTOS MUY
PECULIARES QUE SERIA LARGO COMENTAR.
¿QUE RIESGO EXISTE DE QUE SE PIERDA LA CONFIANZA DE LA SOCIEDAD EN LOS
MEDIOS? BUENO, ESTA ES UNA APUESTA QUE LOS MEDIOS ESTAN EVALUANDO DE
MANERA MUY ARRIESGADA, ME PARECE A MI Y AQUI HAGO UN PARENTESIS PARA
REFERIRME, PORQUE TIENE QUE VER CON ESTAS PREGUNTAS QUE HE MENCIONADO, A
DOS COMENTARIOS DE MIGUEL ANGEL EN SU EXPOSICION ANTERIOR.
58

COMPARTO MUY ENFATICAMENTE, YO MISMO HE TENIDO OCASION DE SOSTENERLA EN
OTRAS OCASIONES, LA PROPUESTA PARA QUE NO HAYA PUBLICIDAD POLITICA EN LA
TELEVISION. NO SE SI EN LA RADIO, DEJARIA A UN LADO EL ASUNTO. EN TODO CASO, EN
LA TELEVISION CREO QUE HAY RAZONES DE SOBRA PARA QUE DEJEMOS DE GASTAR,
SOBRE TODO TAN PREOCUPADOS COMO SOLEMOS ESTAR ANTE EL GASTO EN LOS
PARTIDOS POLITICOS Y EN LA AUTORIDAD ELECTORAL, GASTO QUE SE EJERCE A TRAVES
DE LA INSTITUCION ELECTORAL.
COMPARTO LA PREOCUPACION PARA QUE SE TRATE DE PROMOVER EL DEBATE MAS QUE
LOS RECURSOS DEL MARKETING POLITICO, Y RECUERDO COMO EN MUCHOS PAISES
ESTANDO VETADA LA PUBLICIDAD PAGADA DE LOS PARTIDOS EN LOS MEDIOS
ELECTRONICOS, EN LA TELEVISION ESPECIFICAMENTE, NO DEJA DE HABER COBERTURA
DE LA TELEVISION A LAS ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS E INCLUSO ESPACIOS
DEDICADOS ESPECIFICAMENTE A LOS MENSAJES QUE DE MANERA GRATUITA SE TIENEN
QUE TRANSMITIR DE LOS PARTIDOS Y EN LA TELEVISION.
BRASIL, POR EJEMPLO, ENTRE MUCHOS OTROS CASOS, ES PARADIGMATICO DE COMO
PUEDE HABER ESPACIOS FIJOS, LA FRANJA LE LLAMAN LOS BRASILEÑOS, A UN HORARIO
ESPECIFICO PARA PUBLICIDAD POLITICA TODAS LAS NOCHES, UN ESPACIO QUE ES
UTILIZADO LO MISMO PARA DISCUSION QUE PARA PEQUEÑOS MENSAJES. CADA PARTIDO
LO UTILIZA DE LA MANERA QUE QUIERE, HAY A VECES ANUNCIOS QUE ACUDEN A LOS
ESTILOS MAS CONOCIDOS DEL MARKETING, HAY DEBATE MUY INTERESANTE.
VAYA, NO TENEMOS QUE IR MUY LEJOS PARA BUSCAR EJEMPLOS DE COMO PODEMOS
SUSTITUIR EL ACTUAL MODELO DE PUBLICIDAD PAGADA EN LA TELEVISION, POR
MODELOS MUCHO MAS CONGRUENTES CON NUESTRA REALIDAD Y CON LA DEMOCRACIA
QUE QUEREMOS Y EL OTRO TEMA ES EL DEL PROCESO LEGISLATIVO PARA REFORMAR LA
LEY FEDERAL DE RADIO Y TELEVISION. EN EFECTO, LOS PLAZOS SON NOTABLEMENTE
ESTRECHOS PARA QUE TERMINE LA ACTUAL LEGISLATURA; SIN EMBARGO ME PARECE A
MI QUE YA NO HAY MUCHO QUE DISCUTIR EN MATERIA DE CAMBIOS A LA LEY FEDERAL DE
RADIO Y TELEVISION.
LAS PROPUESTAS AHI ESTAN, ENTRE OTRAS, LA MUY PERFECTIBLE, A MI JUICIO,
PROPUESTA DE UN GRUPO DE AGRUPACIONES CIUDADANAS, DE UNA COLECCION DE
AGRUPACIONES CIUDADANAS QUE EN DICIEMBRE PASADO ENTREGO UN DOCUMENTO
TANTO A LA CAMARA DE SENADORES COMO A LA DE DIPUTADOS. EL PROCESO
LEGISLATIVO YA COMENZO, ENTIENDO QUE HAY, NO SE SI UNA O DOS COMISIONES DEL
SENADO QUE TIENEN A SU CARGO LA REVISION Y ESTAN AVANZANDO EN EL DICTAMEN DE
ESTE DOCUMENTO.
SI QUIEREN, INSISTO, SI QUIEREN NUESTROS SENADORES Y NUESTROS DIPUTADOS NOS
PODRIAN DOTAR, EN MUY POCOS MESES DE UNA LEGISLACION MODERNA, CUMPLIBLE,
AJUSTADA A LA SITUACION ACTUAL DEL PAIS PARA LA RADIO Y LA TELEVISION. NO HACE
NI DEMASIADO TIEMPO NI DEMASIADO CABILDEO NI EXCESIVA IMAGINACION, HACE FALTA
FALTA DECISION Y AHI ESTA LA POSIBILIDAD DE QUE TENGAMOS ESTA LEGISLACION.
VARIAS INTERVENCIONES MAS, FINALMENTE, ME PREGUNTAN SOBRE EL USO DE LA
INTERNET COMO ESPACIO TANTO PARA PROPAGAR MENSAJES PERIODISTICOS, COMO
PARA DISCUTIR. ESTO SERIA MUY LARGO DEBATIRLO. A MI EN LO PERSONAL ESTE ES UNO
DE LOS TEMAS, QUIZA EL QUE MAS ME INTERESA EN RELACION CON LOS MEDIOS DE
COMUNICACION.
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UNA COMPAÑERA DE LA UAM XOCHIMILCO ME PIDE QUE REPITA EL NOMBRE DE MI PAGINA
ELECTRONICA, EL DOMICILIO ELECTRONICO Y EL DE MI CORREO. VOY A DECIRLES QUE EN
ESA PAGINA HAY VARIOS DOCUMENTOS EN LOS CUALES SE RESPONDEN A ALGUNAS DE
ESTAS INQUIETUDES, ESPECIALMENTE LAS QUE SE REFIEREN AL EMPLEO POLITICO Y
PERIODISTICO Y SOCIAL DEL INTERNET.
COMO YO ESCRIBO TODOS LOS DIAS EN EL DIARIO LA CRONICA Y COMO ESTOY EMPEÑ
ADO EN QUE LA CRONICA AUMENTE UN POCO SU CIRCULACION, VOY A DECIRLES QUE
TODOS LOS DIAS A PIE DE COLUMNA APARECEN EL DOMICILIO DE MI PAGINA Y MI CORREO
ELECTRONICO, CON MUCHO GUSTO A QUIENES ME HAN PEDIDO UNA COPIA DE LA
PONENCIA, QUIENES ME ESCRIBAN LES REPLICARE CON ESTE DOCUMENTO. MUCHAS
GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MUY AMABLE DOCTOR RAUL TREJO
DELARBRE. FINALMENTE PARA LAS RESPUESTAS CORRESPONDIENTES, CEDO LA
PALABRA A DON RAYMUNDO RIVAPALACIO.
LICENCIADO RAYMUNDO RIVAPALACIO: TRATARE DE HACERLO RAPIDISIMO Y NO
DEMORAR MAS DE UNA HORA. UNA PREGUNTA SOBRE ALGO QUE TOCO PEPE CARREÑO
HACE RATO, DE TODAS ESTAS PETICIONES O PRESIONES DEL PODER PARA QUE QUITEN A
FUNCIONARIOS, MUEVAN A REPORTEROS DE CIERTAS COBERTURAS DONDE LOS MEDIOS
POR MAS SOLIDOS ECONOMICAMENTE O MAS INDEPENDIENTES QUE QUIERAN
MANEJARSE, CEDEN.
YO DIRIA QUE, EN LA RESPUESTA, QUE LIDERES DEMOCRATAS, AUTORITARIOS,
DESPOTAS, SULTANES, PRINCIPES, REYES, TODO TIPO DE DIRIGENTE, TODO TIPO DE
PERSONA EN EL PODER EJERCE Y REALIZA ESTE TIPO DE PRESIONES, DE CHANTAJES, DE
COPTACIONES PARA TRATAR DE CONSTRUIR UN CONSENSO QUE LE AYUDE EN SU FORMA
DE GOBERNAR. ESTO LO HACEN EN TODO EL MUNDO, EN CUALQUIER NACION POR MAS
AVANZADA O MAS RETRASADA, POLITICAMENTE HABLANDO, QUE ESTE.
LO QUE YO PIENSO ES QUE EN ESTA SITUACION NO ES EL GOBIERNO EL PRINCIPAL
RESPONSABLE, SINO ES EL MEDIO QUE PERMITE SER SOMETIDO A ESTE TIPO DE
PRESIONES. ENTONCES YO NO VEO, YO PUEDO CRITICARLO, PERO NO VEO EXTRAÑO QUE
UN GOBIERNO O UN POLITICO TRATE DE ELIMINAR A UNA PERSONA QUE CONSIDERE QUE
LE ESTORBA POR LA VIA LABORAL, PORQUE TAMBIEN YA HEMOS VISTO EN ESTE PAIS QUE
CUANDO DICEN ELIMINAR LO LLEGAN A TOMAR LITERALMENTE.
ENTONCES CREO QUE ES MAS BIEN EL MEDIO QUE SE PLANTA Y QUE SE SOSTIENE O EL
MEDIO QUE PERMITE QUE SE LE SIGA MANGONEANDO, ENTONCES NO ME MERECE UNA
FALTA DE RESPETO DEL GOBIERNO, SERIA UNA CRITICA, PERO SI ME PRODUCE UN
PROFUNDO DESPRECIO EL MEDIO. HAY TAMBIEN UNA PREGUNTA SOBRE LAS ENCUESTAS
DE SALIDA EN LAS OBVIAMENTE EN LAS ELECCIONES, PORQUE DICEN QUE REBASA LA
FUNCION DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES, PUES SE DAN ANTES DE QUE SALGAN LOS
RESULTADOS OFICIALES.
YO LO VEO EN TERMINOS DE INFORMACION Y PARTIENDO DE LA PREMISA DE QUE
CUANDO SE CONTRATA A UNA EMPRESA O VARIAS EMPRESAS QUE REALICEN ENCUESTAS
DE SALIDA PUES VA A SER UN TRABAJO PROFESIONAL Y LO VEO EN TERMINOS DE
INFORMACION POLITICA Y CREO QUE LAS ENCUESTAS DE SALIDA SON HERRAMIENTAS
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MUY UTILES O ES UNA HERRAMIENTA MUY UTIL PORQUE LO QUE HACE ES LLENAR LOS
HUECOS DE INFORMACION CON UNA INFORMACION NO OFICIAL, PERO QUE DE UNA U
OTRA MANERA ESTA IMPIDIENDO LA GENERACION DE RUMORES O ESTA IMPIDIENDO UNA
MANIPULACION POST-VOTO DE ALGUNA FUERZA, NO DIGO PARTIDO, DE UNA FUERZA
POLITICA CON UNA CIERTA INCLINACION O UNA CIERTA INTENCION.
CREO QUE ES UNA HERRAMIENTA DEL PROCESO DEMOCRATICO DONDE AYUDA A TENER
OTRO MECANISMO DE CONTROL EN UN PROCESO DE DESARROLLO. TAMBIEN PREGUNTAN
SOBRE LA CONVENIENCIA DE QUE EL GOBIERNO FEDERAL CEDA PARTE DE SU TIEMPO EN
LOS MEDIOS ELECTRONICOS A MUNICIPIOS MEXICANOS.
ME PARECERIA MUY LOABLE QUE EN EL PROCESO DE FEDERALIZACION TAMBIEN LOS
MUNICIPIOS TUVIERAN UN ESPACIO PARA PODER DAR A CONOCER SUS LOGROS,
NECESIDADES, SUS PROPUESTAS, SUS IDEAS. LAMENTABLEMENTE, COMO AQUI YA SE
HABLO EN DIFERENTES MOMENTOS, PUES SE HA REDUCIDO SIGNIFICATIVAMENTE EL
TIEMPO OFICIAL Y YA NO DIGAMOS MUNICIPIOS, SINO INCLUSIVE DEPENDENCIAS DEL
GOBIERNO FEDERAL O INSTITUCIONES ACADEMICAS COMO LA UNAM ESTAN REALMENTE
LLORANDO A LA REDUCCION, PUES PRACTICAMENTE VA A QUEDAR AL USO Y SERVICIO DE
LA PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA. ESTA ES UNA PREGUNTA IMPORTANTE, PORQUE
REFLEJA DE MUCHAS MANERAS ESTA REGRESION TAN GRANDE QUE SE TUVO CON LA
REDUCCION DEL IMPUESTO.
AQUI TAMBIEN HABLAN SOBRE ESTAS CAMPAÑAS POLITICAS QUE ESTAN EN EL PERIODO
DE LA, O ESTAN UTILIZANDO LA DESCALIFICACION PARA LA PROMOCION. YO DIRIA AQUI,
PRIMERO HAY UN PROBLEMA DE LOS MEDIOS Y ES UNA PESIMA COBERTURA SOBRE ESTA
FORMA DE PROPAGANDA.
VOY A DAR DOS EJEMPLO, UN ANUNCIO DE PROPAGANDA DEL CANDIDATO A DELEGADO
DEL PRD EN LA DELEGACION, ME PARECE, MAGDALENA CONTRERAS, DONDE DICE ESTA
VEZ SI VAMOS A TENER SEGURIDAD, SI VAMOS A TENER AGUA, SI VAMOS A HACER LAS
COSAS BIEN, EL ACTUAL DELEGADO TAMBIEN ES DEL PRD.
EL OTRO ES EN ATIZAPAN, DEL PAN, DONDE HACEN UNA MARAVILLOSA EXPOSICION
SOBRE LO QUE ES EL MUNICIPIO Y TODOS LOS LOGROS EN LA ADMINISTRACION QUE SE
HAN HECHO, CON EL UNICO PROBLEMA QUE EL PRESIDENTE MUNICIPAL Y OTROS 6 ESTAN
EN LA CARCEL ACUSADOS DE ASESINATO.
ENTONCES, YA NO NADA MAS ES UNA TORPEZA DE QUIENES HACEN ESTE TIPO DE
ANUNCIOS, SINO QUE ES UNA DEFICIENCIA EN EL TIPO DE COBERTURA PERIODISTICA,
PORQUE SI ESTUVIERAMOS REALMENTE REGISTRANDO ESTE TIPO DE SITUACIONES, PUES
SEGURAMENTE SE HUBIERA YA MODIFICADO ESE TIPO DE PUBLICIDAD. PERO, POR LA
OTRA PARTE, ES INEVITABLE QUE PASEMOS POR ESTE PERIODO DE LA DESCALIFICACION
EN LAS CAMPAÑAS POLITICAS, SON LOS PROCESOS DE DESARROLLO QUE TIENEN LOS
PAISES.
YO NO SE SI USTEDES RECUERDAN, PERO EN LA CAMPAÑA PRESIDENCIAL DE GEORGE
BUSH, EL INTELIGENTE, O SEA, EL PADRE DEL ACTUAL, CONTRA MICHAEL DUKAKIS UN
ANUNCIO QUE FUE DEVASTADOR PARA EL DEMOCRATA FUE EL HABER CONMUTADO UNA
PENA DE MUERTE A UN CIUDADANO DE COLOR, CUANDO MICHAEL DUKAKIS ERA
GOBERNADOR DE MASSACHUSSETS. CON UN AGRAVANTE, NI SIQUIERA LA INFORMACION
QUE SALIA EN EL ANUNCIO ERA CORRECTA, PERO FUE DETERMINANTE PARA QUE UN
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SECTOR IMPORTANTE DE LA POBLACION LO LIQUIDARA, AL GOBERNADOR DE
MASSACHUSSETS, POLITICAMENTE. POR ESO DIGO SON FASES, SON PERIODOS, EN LOS
CUALES TENEMOS QUE IR AVANZANDO, PORQUE HAY QUE RECORDAR QUE LA
DEMOCRACIA ES UN PROCESO DE APRENDIZAJE CONTINUO.
AQUI PREGUNTAN: ¿QUE PUEDE HACER LA SOCIEDAD CIVIL PARA CONTRIBUIR A LA
CONSOLIDACION DEMOCRATICA EN LOS MEDIOS? ESTA ES UNA PREGUNTA QUE TIENE
RESPUESTA MUY SENCILLA Y QUE SIN EMBARGO ES MUY DIFICIL. ¿QUE PUEDE HACER LA
SOCIEDAD CIVIL? SEA LA SOCIEDAD CIVIL EL CONTRAPESO DE LOS MEDIOS. LOS MEDIOS
SOMOS, COMO AQUI DE ALGUNA MANERA LO DIBUJARON, UNA INSTITUCION
TERRIBLEMENTE IMPUNE. PRACTICAMENTE NOS MANEJAMOS CON UNA CREDENCIAL, CON
UNA LICENCIA PARA MATAR; SOMOS EL 007 DE LA POSMODERNIDAD MEXICANA, PERO SI
LA SOCIEDAD CIVIL, SI LOS CONSUMIDORES DE INFORMACION EN RADIO, EN TELEVISION,
EN PRENSA ESCRITA, CON EL MEDIO DE SU PREFERENCIA, ESTUVIERAN CONTINUAMENTE
QUEJANDOSE CON SU MEDIO POR INFORMACIONES QUE LES PAREZCAN TERGIVERSADAS,
TENDENCIOSAS, POR INSUFICIENCIAS DE INFORMACION, POR DESCALIFICACION, POR
TODO AQUELLO QUE NO LES PAREZCA QUE ES CORRECTO.
EN LA MEDIDA EN QUE VAYAN PRESIONANDO, QUE ESTABLEZCAN ESTA RELACION
EPISTOLAR, VAN A IR PROVOCANDO UNA CONCIENTIZACION HACIA EL INTERIOR DE LOS
MEDIOS, QUE LOS MEDIOS NOS VAN A IR AYUDANDO A MODERARNOS, A SER MUCHO MAS
CUIDADOSOS, Y TAMBIEN A TRATAR DE RESPONDER A LAS NECESIDADES Y A LAS
EXIGENCIAS DEL MERCADO AL CUAL VAMOS, PERO TIENEN QUE SER PACIENTES, TIENEN
QUE SER BELIGERANTES, PERO ESTA ES UNA PREGUNTA MUY INTERESANTE, PARA
DECIRLES POR FAVOR HAGANLO, QUE LO NECESITAMOS URGENTEMENTE.
TAMBIEN, CON ESTO TERMINO, HAY UNA PREGUNTA, DICE: PARA LLEGAR A LA
CONCILIACION DEMOCRATICA EN LA PRENSA, ¿QUE TANTO INTERVIENE EL GOBIERNO EN
LA ACTUALIDAD? PUES YO ACABO DE ESCUCHAR QUE EL PRESIDENTE DIJO, ELOGIO A
UNA SEÑORA PORQUE COMO NO SABIA LEER, ENTONCES NO VIVIA DE MALAS, NO SE
ENFURECIA. ¿DE QUE MANERA ESTO SE RELACIONA CON LA PREGUNTA? PUES QUE
DADOS LOS HECHOS, DADOS LOS ACONTECIMIENTOS DE LOS ULTIMOS DOS AÑOS, YO
PIENSO QUE EL GOBIERNO NO ESTA INTERVINIENDO DE MANERA SIGNIFICATIVA EN LOS
MEDIOS, Y COMO YO LE CREO TAMBIEN AL PRESIDENTE, TAMPOCO PIENSO QUE SE HAYA
ENTERADO QUE ESTA PASANDO POR LA PRENSA ESCRITA. ENTONCES, YO CON ESTO
TERMINO LAS PREGUNTAS. MUCHAS GRACIAS.
CONSEJERO ELECTORAL, LIC. VIRGILIO RIVERA: MAESTROS RAYMUNDO RIVAPALACIO,
JOSE CARREÑO CARLON, MIGUEL ANGEL GRANADOS CHAPA Y RAUL TREJO DELARBRE,
NOS SENTIMOS MUY RECONOCIDOS EN EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR SU
PRESENCIA Y SUS COMENTARIOS, AL IGUAL QUE LA DE TODOS USTEDES, QUE SON LA
PARTE PRINCIPAL DE ESTE SEMINARIO. BUENAS TARDES. MUCHAS GRACIAS.
FIN DE LA CUARTA MESA
MESA 5. LA GESTION PUBLICA
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LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: BUENAS TARDES. MUCHAS GRACIAS, TAMBIEN
POR SU ASISTENCIA. EN ESTOS MOMENTOS VAMOS A DAR INICIO A LA MESA DE TRABAJO
NUMERO CINCO, QUE SE TITULA: LA GESTION PUBLICA. ES LA ULTIMA MESA DE NUESTRO
SEMINARIO, DESDE HABER HECHO EL REPASO POR LA MESA DEL ESTADO DE DERECHO,
LOS CIUDADANOS, LOS PARTIDOS POLITICOS, LOS MEDIOS DE COMUNICACION Y EN EL
CIERRE ESTAMOS CON EL TEMA DE LA GESTION PUBLICA.
INTEGRAN ESTA MESA CUATRO DISTINGUIDOS MEXICANOS, ESPECIALISTAS EN POLITICA Y
EN ADMINISTRACION PUBLICA. LAS REGLAS DE LA PARTICIPACION, EN PRINCIPIO
TENEMOS 15 MINUTOS PARA CADA UNO DE ELLOS, SIN EMBARGO COMO HEMOS VISTO EN
LAS OTRAS MESAS, EXISTE ESTA FLEXIBILIDAD EN CUANTO AL TIEMPO, PREFERIMOS LA
SUSTANCIA EL PODERNOS INVOLUCRAR EN LA TEMATICA, DE TAL MANERA QUE DARIAMOS
INICIO A ESTA MESA EN ESTOS TERMINOS.
EL DOCTOR LUIS AGUILAR VILLANUEVA ESTA EN CAMINO. LE PEDIRIA YO EN TODO CASO
AL DOCTOR CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA, DIERA INICIO ESTE PANEL. PERO ANTES DE
INICIAR, PERMITANME MENCIONAR BREVES DATOS DE SU CURRICULUM.
CARLOS ELIZONDO ES DOCTOR EN CIENCIA POLITICA POR LA UNIVERSIDAD DE OXFORD;
ES PROFESOR INVESTIGADOR DEL CENTRO DE INVESTIGACION Y DOCENCIA
ECONOMICAS, ES ESPECIALISTA EN TEMAS COMO POLITICA DE MEXICO, ECONOMIA
POLITICA DE MEXICO Y COMPARADA.
TIENE DIVERSAS PUBLICACIONES, EN LAS QUE DESTACAN DIVERSAS EN ESTRECHA
RELACION QUE GUARDAN CON LA POLITICA Y LA ECONOMIA DEL PAIS. A PARTIR DE 1995 Y
A LA FECHA SE HA DESEMPEÑADO COMO DIRECTOR GENERAL DEL CIDE. CARLOS, TIENES
LA PALABRA POR FAVOR.
DOCTOR CARLOS ELIZONDO: MUCHAS GRACIAS, MANUEL. LA PRESENTACION QUE YO VOY
A HACER EN LOS SIGUIENTES 20 MINUTOS, QUE ES LO QUE ME HA AUTORIZADO AQUI,
MANUEL, Y POR SUPUESTO SI HAY PREGUNTAS YA LAS ATENDEREMOS EN SU MOMENTO,
TRATA DE, COMO LO DICE SU NOMBRE, TRATAR DE VER COMO DEBIERA CAMBIAR LA
RELACION FISCAL ENTRE CIUDADANOS Y GOBIERNO UNA VEZ QUE PASAMOS DE UN
REGIMEN NO DEMOCRATICO CON CARACTERISTICAS CLIENTELARES IMPORTANTES, A UN
REGIMEN DEMOCRATICO QUE DEBIERA ESTAR BASADO EN UNA RELACION ENTRE
CIUDADANOS Y EL GOBIERNO QUE ELIGIERON.
CIERTAMENTE COMO PODEMOS ATESTIGUAR CON LA HISTORICA DE LA DEMOCRACIA, EN
LOS ORIGENES MISMOS DE LA DEMOCRACIA SE ENCUENTRA EN PROBLEMA TRIBUTADO,
EL PROBLEMA FISCAL. LO PARLAMENTOS EN LOS PAISES EUROPEOS SURGIERON PARA
NEGOCIAR UN PUNTO CONCRETO, EL ASUNTO DE A QUIENES COBRARLES IMPUESTOS Y
COMO GASTAR ESOS IMPUESTOS.
DE HECHO, COMO USTEDES SABEN, EN LAS DEMOCRACIAS PRIMERAS, EL VOTO ESTABA
RESTRINGIDO PRECISAMENTE A QUIENES IBAN A SER CAUSANTES, Y SER CAUSANTES
ERA IGUAL A SER CIUDADANO. SOLO PODIAN SER CIUDADANOS, SOLO PODIAN EJERCER
EL VOTO, PODIAN PARTICIPAR EN LA POLITICA QUIENES ESTABAN REGISTRADOS
FISCALMENTE, Y ESO LO TENIAN QUE DEMOSTRAR CON ALGUN TIPO DE CARACTERISTICA,
CON ALGUN TIPO DE INGRESO COMPROBADO, INCLUSO EN ALGUNOS REGIMENES
ELECTORALES TENIAN QUE PRESENTAR, ASOCIARLO CON ALGUNA PRUEBA DE PAGOS A
LOS IMPUESTOS.
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MUCHOS DE LOS MOVIMIENTOS POLITICOS MAS IMPORTANTES DE LA HISTORIA SON
TAMBIEN VINCULADOS A ESTA COMPLEJA RELACION ENTRE EL QUE GOBIERNA Y EL
GOBERNADO, QUE ES CUANTOS RECURSOS SE LE QUITAN Y EN QUE SE VAN A GASTAR
ESTOS. COMO ES BIEN SABIDO LA REVUELTA DE INDEPENDENCIA DE LOS ESTADOS
UNIDOS, ES BAJO EL GRITO DE NINGUN IMPUESTO SIN REPRESENTACION. ES PORQUE
NOS QUIEREN SUBIR LOS IMPUESTOS QUE NOS TENEMOS QUE INDEPENDIZAR DEL REY, Y
EN LA MEDIDA EN QUE EL REY NO FUE CAPAZ DE DARLES INSTRUMENTOS DE
REPRESENTACION A ESOS SUBDITOS SUYOS, ESTOS DECIDIERON ORGANIZARSE
POLITICAMENTE DE OTRA FORMA.
PERO INCLUSO CREO QUE LA REVUELTA DE INDEPENDENCIA MEXICANA SE PUEDE
ENTENDER, EN ALGUN SENTIDO, COMO UNA REVUELTA FISCAL, PERO NO VOY A AHONDAR
EN ESTO. EL PUNTO QUE QUIERO DEJARLES CLARO ES LA IDEA QUE EN EL CORAZON DE
LA DEMOCRACIA, EN EL CORAZON DE LA RELACION ENTRE CIUDADANO Y GOBIERNO, QUE
ES EL CASO DE UNA DEMOCRACIA, SE ENCUENTRA, SIN DUDA, EL CASO DEL TEMA FISCAL.
Y CUANDO LOS GOBIERNOS DEMOCRATICOS DE FINES DE SIGLO Y PRINCIPIOS DE SIGLO
XX EUROPEOS, FUERON EXPANDIENDO EL SUFRAGIO, JUNTO CON ELLO VINO
NECESARIAMENTE UNA EXPANSION DE LA CAPACIDAD RACAUDATORIA DEL ESTADO, QUE
ERA NECESARIA PARA DARLE A ESOS NUEVOS CIUDADANOS EL TIPO DE BIENES Y
SERVICIOS QUE IBAN EXIGIENDO LOS QUE INGRESABAN A LA VIDA ELECTORAL, QUE YA NO
ERAN LOS ANTIGUOS PROPIETARIOS, SINO CADA VEZ SEGMENTOS MAS AMPLIOS, HASTA
QUE VARIOS PAISES DE EUROPA, A PRINCIPIOS DEL SIGLO XX, LLEGAN AL SUFRAGIO
UNIVERSAL Y EL SUFRAGIO UNIVERSAL ESTA INTIMAMENTE RELACIONADO CON ESA
EXPANSION DE LA CAPACIDAD TRIBUTARIA, RECAUDADORA DEL ESTADO Y EL
SURGIMIENTO DE ESOS ESTADOS DEL BIENESTAR QUE HACEN POSIBLE EL TIPO DE
ARREGLO CIUDADANO, EN EL CUAL LA IGUALDAD FORMAL QUE NOS DA EL VOTO VIENE DE
ALGUNA FORMA APAREJADA CON CIERTA IGUALDAD CIUDADANA VERDADERA EN MATERIA
DE EDUCACION, EN MATERIA DE SALUD, EN MATERIA DE LOS DERECHOS BASICOS QUE UN
INDIVIDUO TIENE PARA PODER SER REALMENTE CIUDADANO.
ENTONCES, LA EXPANSION DE ESTE SUFRAGIO VIENE ASOCIADO CON ESTA EXPANSION
DE LA CAPACIDAD DE RECAUDACION DEL ESTADO Y LA PROVISION DE UNA SERIE DE
BIENES PUBLICOS QUE VAN CONSTRUYENDO, GRACIAS A ELLOS, UNA CIUDADANIA MUCHO
MAS PAREJA, CON UN PISO COMUN, VERDADERAMENTE COMUN. LOS BIENES PUBLICOS
DE LA DEMOCRACIA SON, POR TANTO, NECESARIAMENTE FINANCIADOS CON ESTOS
RECURSOS PUBLICOS.
EN EL CASO MEXICANO ES COMPLICADO, EN LA MEDIDA DE QUE EL SUFRAGIO NO SE VA
DANDO POCO A POCO; NO ES QUE PRIMERO LOS PROPIETARIOS TENIAN VOTO, AUNQUE
CIERTAMENTE TENIAN MAS INFLUENCIA QUE LOS NO PROPIETARIOS. PERO EL PROCESO
DE DEMOCRATIZACION MEXICANA ES MUY DISTINTO Y LO QUE TENEMOS ES, DE REPENTE,
UNA CIUDADANIA QUE DESPIERTA, QUE NO TIENE EL TIPO DE RESTRICCIONES QUE TENIA
ANTES, QUE SE VAN ROMPIENDO EL TIPO DE ACUERDOS CLIENTELARES Y
CORPORATIVOS, QUE MANTENIA CIERTO CONTROL SOBRE CIERTOS SECTORES SOCIALES.
COMO VEN, EN ALGUN MOMENTO, TRATANDO DE EXPLICAR POR QUE HEMOS RECAUDADO
HISTORICAMENTE TAN POCO, CREO QUE TENIA QUE VER CON EL ARREGLO POLITICO QUE
TENIAMOS, DONDE AL ESTADO LE ERA MAS BARATO CONTROLAR POLITICAMENTE
CIERTOS SECTORES, QUE INVERTIR EN LA CONSTRUCCION DE UNA BASE FISCAL MAS
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GRANDE, QUE LE PERMITIA RESOLVER LOS MUCHOS ASUNTOS QUE ESTE ESTADO NO HA
RESUELTO PARA LAS CLASES MAYORITARIAS Y CON MENOS RECURSOS. ENTONCES, POR
ELLO, EN UN CONTEXTO DONDE SE PIERDEN ESOS CONTROLES CLIENTELARES QUE
ANTES EXISTIAN, LO QUE VA TENDER A DOMINAR ES UNA APARICION DE NUEVOS
ACTORES QUE PUEDEN ESTAR CARGANDO REALMENTE BANDERAS QUE SON MUY
ANTIGUAS.
PONGAMOS EL CASO DE LOS PROBLEMAS EN EL CAMPO. NO ES QUE LOS PROBLEMAS EN
EL CAMPO HAYAN APARECIDO EN EL 2003, PORQUE NO SE BAJO LA TARIFA DE ALGUN
PRODUCTO EL 3 AL 2 POR CIENTO. EL DAÑO O BENEFICIO DEL TLC, COMO QUIERAN VER,
SE DIO EN LOS PRIMEROS CINCO AÑOS Y NO SE REVELARON ENTONCES. LOS PROBLEMAS
CAMPESINOS Y LA MORTANDAD DE LOS NIÑOS MEXICANOS EN EL CAMPO Y LOS
PROBLEMAS DE ALIMENTACION, NO SOLO SON VIEJOS, SINO ANTES ESTABAMOS PEOR.
¿POR QUE NO HAY HASTA AHORA UNA MOVILIZACION COMO LA QUE ESTAMOS VIENDO EN
ESTOS MOMENTOS? PUES PORQUE SE HAN ROTO LOS MECANISMOS DE CONTROL QUE
ANTES PERMITIAN TENER ESTO, DE ALGUNA FORMA, FUERA DEL CENTRO DE LA VIDA
POLITICA NACIONAL.
Y CIERTAMENTE, LA ALTERNATIVA QUE TIENE LA SOCIEDAD Y EL GOBIERNO MEXICANO O
EL ESTADO MEXICANO, COMO CONJUNTO DE ACTORES, GOBIERNO Y SOCIEDAD, ES SI
ESTO LO VA RESOLVER POR LA VIA DE UN INCREMENTO EN EL TIPO DE BIENES PUBLICOS
QUE NO HAN LLEGADO A LOS SECTORES CAMPESINOS Y A LAS ZONAS MAS
EMPOBRECIDAS DE ESTE PAIS O LO VA TENER QUE ACABAR RESOLVIENDO TOLERANDO
UNA MOVILIZACION QUE CAUSA DAÑOS A TERCEROS O, PEOR AUN, REPRIMIENDO.
LO QUE VEMOS EN GENERAL EN LOS PROCESOS DE DEMOCRATIZACION, DE LAS POCAS
RELACIONES CLARAS ENTRE REGIMEN POLITICA Y CAPACIDAD DE RECAUDACION, ES QUE
EN LOS PROCESOS DE TRANSICION DEMOCRATICA SEAN UNA CLARIDAD REGULARIDAD DE
QUE LOS PAISES TIENDEN A GRAVAR MAS Y ESO LES PERMITE, A LOS QUE LO HACEN
BIEN, RESOLVER EL TIPO DE PROBLEMAS ASOCIADOS CON UNA VIDA POLITICA MAS
AMPLIA Y QUE YA NO TIENE LA POSIBILIDAD DE RESOLVER ESTO POR LA VIA DE LA
REPRESION O DE LA COPTACION A ALGUNOS GRUPOS, PARA EVITAR LOS PROBLEMAS
GENERALES.
LO CIERTO ES QUE EN MEXICO EL ESTADO MEXICANO HISTORICAMENTE HA GRAVADO
MUY POCO. VAMOS A VER, PRIMERO, DESDE EL PUNTO DE VISTA COMPARADO, COMO
ESTAMOS. COMO PUEDEN VER USTEDES ACA, EN EL EJE HORIZONTAL TENEMOS EL PIB
PER CAPITA, HAY UNA CIERTA CORRELACION EL PIB PER CAPITA Y CUANTO RECAUDAS,
QUE ES LO QUE TENEMOS EN EL EJE VERTICAL, CUANTO RECAUDAS COMO PROPORCION
DEL PRODUCTO. ENTRE MAS RICO SEA UN PAIS, MAS POSIBILIDADES TIENES REALMENTE
DE RECAUDAR MAS.
EN ESTO LO QUE VEMOS ES QUE EN ESTA TENDENCIA MAS O MENOS CLARA ENTRE PIB
PER CAPITA Y CAPACIDAD DE RECAUDACION, MEXICO ES UNO DE LOS PAISES DEL MUNDO
QUE MAS POCO RECAUDA COMO PROPORCION DEL PIB Y, COMO PODEMOS VER EN LA
SIGUIENTE GRAFICA, EN ESTA COMPARACION HISTORICA VALE LA PENA VER UNA
COMPARACION, COMO VEMOS ACA, HISTORICA. LO QUE VEMOS ACA ES COMO A LO
LARGO DE LOS ULTIMOS 20 AÑOS, 23 AÑOS, LA LINEA SUPERIOR LO QUE NOS DICE ES
CUANTO INGRESO RECAUDA EL GOBIERNO FEDERAL, TANTO POR CONCEPTO DE
IMPUESTOS COMO POR CONCEPTO DE DERECHOS, QUE ES FUNDAMENTALMENTE
DERECHOS PETROLEROS, DERECHOS A LA EXTRACCION… PETROLEROS Y PODREMOS
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VER QUE EL MODELO ECONOMICO HA CAMBIADO DRAMATICAMENTE, LAS CONDICIONES
DEL PAIS HAN CAMBIADO DRAMATICAMENTE Y SIN EMBARGO EL GOBIERNO RECAUDA MAS
O MENOS LO MISMO, ENTRE 14 Y 16 PUNTOS DEL PIB; HA OSCILADO LA CAPACIDAD DE
RECAUDACION DEL GOBIERNO TANTO EN LO QUE SON PROBABLEMENTE IMPUESTOS, QUE
ES LA LINEA AZUL, COMO LO QUE SON DERECHOS O INGRESOS NO TRIBUTARIOS QUE SON
LAS AMARILLAS.
CUANDO SUBE UNO, MEDIO BAJA EL OTRO POR UNA CORRELACION QUE HAY ENTRE EL
PRECIO DE LA GASOLINA Y LOS INGRESOS POR PETROLEO QUE NO ME VOY A EXTENDER
AHORA. PERO ADEMAS SOMOS ALTAMENTE DEPENDIENTES EN EL PRECIO DEL PETROLEO,
COMO PODEMOS VER ACA PUES, LO QUE VEMOS EN AZUL, TODO LO QUE NO ES AMARILLO
ES PETROLEO, PERO PROPIAMENTE RENTA PETROLERA ES LO QUE ESTA ABAJO, QUE SON
LAS CONTRIBUCIONES DE LA RENTA PETROLERA QUE REALMENTE YO NO LE LLAMARIA
RENTA DE PEMEX.
PEMEX DICE QUE CONTRIBUYE CON ESTO, EN ESTRICTO SENTIDO LO CONTRIBUIMOS LOS
MEXICANOS CONTRA NUESTRAS RESERVAS PETROLERAS. HABRIA QUE VER SI PEMEX ES
LA MEJOR FORMA DE ADMINISTRAR ESAS RESERVAS PETROLERAS, PERO ESE ES OTRO
TEMA. EL PUNTO ES QUE SOMOS ALTAMENTE DEPENDIENTES DE ESTO, Y BUENA PARTE
DE NUESTROS CICLOS POLITICO ECONOMICOS DE LOS ULTIMOS AÑOS SE PUEDEN, COMO
SE VE EN LA SIGUIENTE GRAFICA, POR QUE LE HA PASADO AL PRECIO DEL PETROLEO.
A VECES PORQUE TENEMOS RECUERDOS POCO CLAROS Y EN PRECIOS NOMINALES, NO
NOS DAMOS CUENTA LO QUE HA SIGNIFICADO, Y ME VOY A DETENER UN POQUITO EN
ESTA GRAFICA, LOS MOVIMIENTOS TAN ABRUPTOS DEL PRECIO DEL PETROLEO. LO QUE
TENEMOS EN LA GRAFICA DE ARRIBA, LA QUE SUBE MAS, SON LOS PRECIOS DEL
PETROLEO EN PRECIOS REALES DEL AÑO 2002. ES DECIR, A PRECIOS DEL 2002. EN 1981 EL
BARRIL DE PETROLEO VALIA CASI 100 DOLARES A PRECIOS DE HOY, CLARO QUE
ENTONCES VALIA COMO SE VE EN LA GRAFICA 40, PERO LO QUE PASA ES QUE HA HABIDO
INFLACION DE DOLARES Y ESOS 40 DOLARES DE ENTONCES SON EQUIVALENTES A CIEN
DOLARES DE AHORA.
ESTA GRAFICA A MI ME PARECE MUY INTERESANTE PORQUE NOS DICE, UNO PODRIA
CORRESPONDER CON ALGUNO DE LOS GRANDES CAMBIOS QUE HA HABIDO EN TERMINOS
POLITICOS Y ECONOMICOS, PUES CON ESTA DIFICULTAD QUE EL ESTADO MEXICANO HA
TENIDO DE EXTRAER RECURSOS YA IMPUESTOS, SU INDEPENDENCIA EN EL PETROLEO Y
QUE ES DE UNA VOLATILIDAD ESE PRECIO EN TERMINOS REALES MONUMENTAL Y, CLARO,
NOS COMPROMETIMOS EN UNA SERIE DE GASTOS CUANDO EL PRECIO VALIA 100
DOLARES EL BARRIL Y AHORA QUE VALE A ESOS MISMOS PRECIOS, 30 Y TANTOS, Y ESO
QUE ESTAMOS EN UN PICO HISTORICO DE LOS ULTIMOS AÑOS, PUES NO HAY DINERO QUE
ALCANCE. SI A ESTO SE LE SUMA LA DIFICULTAD DE RECAUDAR A NIVEL LOCAL, PUES NOS
ENCONTRAMOS CON UNA FRAGILIDAD DEL ESTADO MEXICANO QUE CREO QUE EXPLICA
ALGUNOS DE LOS PROBLEMAS.
EN LO SIGUIENTE ME VOY A IR MUY RAPIDO, QUE SON LAS EXPLICACIONES DE ESTA BAJA
RECAUDACION PARA PODER ENTRAR A CUALES SERIAN LAS IMPLICACIONES, EN
TERMINOS POLITICOS, DE LA DEMOCRATIZACION RECIENTE. PERO LO QUE YO
ARGUMENTO EN OTRO TEXTO, QUE SI USTEDES QUIEREN SE LOS PASO DESPUES, CON
TODO GUSTO, LO QUE YO ARGUMENTO ES QUE HA HABIDO UN CONJUNTO DE CAUSAS
ESTRUCTURALES QUE NOS EXPLICAN ESTA DIFICULTAD PARA RECAUDAR, EN PARTE LA
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FRONTERA CON LOS ESTADOS UNIDOS, LA MOVILIDAD DE CAPITAL Y DE GENTE LO HACEN
MUY DIFICIL.
HAY PAISES POR EJEMPLO QUE PUEDEN RECAUDAR MUCHISIMO MAS QUE NOSOTROS EN
IMPUESTO A LA GASOLINA, AUNQUE NO SEAN PRODUCTORES DE GASOLINA COMO ITALIA,
NOSOTROS NO LO PODEMOS HACER PORQUE LA FRONTERA QUE TENEMOS ES LA
FRONTERA CON EL PAIS QUE MENOS RECAUDA CON ESE PRECIO; EN CUANTO SUBE UN
POCO MAS LA GASOLINA QUE LOS ESTADOS UNIDOS HAY UN GRAN PROBLEMA POLITICO Y
DE OTRO ORDEN.
LA ENORME DESIGUALDAD DE MEXICO HACE DIFICIL RECAUDAR PORQUE LOS RECURSOS
ESTAN CONCENTRADOS EN UNA MINORIA CON MUCHOS RECURSOS POLITICOS Y
ECONOMICOS PARA PROTEGERSE Y, SIN DUDA EL ESTANCAMIENTO DEL PIB PERCAPITA
TAMBIEN HA HECHO DIFICIL INCREMENTAR LA RECAUDACION PORQUE EN ESTOS 23 AÑOS
QUE LES MOSTRE EL PIB PERCAPITA PRACTICAMENTE NO SE HA MOVIDO, HAY SUBIDAS Y
BAJADAS, EN FIN, CON UNA PRIMERA CAIDA Y DESPUES UNA LEVANTADA PERO ESTAMOS
A NIVELES PERCAPITA LIGERAMENTE SUPERIORES A LOS QUE VIVIO 81, DE SUERTE TAL
QUE REALMENTE LA BASE SOBRE LA CUAL EL GOBIERNO TIENE QUE RECAUDAR ES
MUCHO MAS DIFICIL HACERLO CUANDO HAY UN ESTANCAMIENTO EN LA ECONOMIA.
SIN EMBARGO, A MI JUICIO, LA PRINCIPAL EXPLICACION DE ESTA BAJA RECAUDACION SON
LAS CAUSAS POLITICAS, EL ARREGLO CORPORATIVO Y CLIENTELAR QUE HACIA MUCHO
MAS BARATO DAR BENEFICIOS PARTICULARES A GRUPOS, A LOS INTELECTUALES PARA
QUE NO PROTESTARAN PUES AHI VA SU EXTENSION SOBRE LOS IMPUESTOS; A LOS
TRANSPORTISTAS PARA QUE TE AYUDARAN A MOVER ELECTORES, PUES TAMPOCO HAY
QUE COBRARLES IMPUESTOS E INCLUSO A LOS GRUPOS EMPRESARIALES. CUANDO HABIA
POR AHI ALGUN PROBLEMA, HABIA EXTENSIONES EN LOS VIEJOS CODIGOS FISCALES
MEXICANOS QUE ERAN NO POR INDUSTRIA SINO POR EMPRESAS.
ALGUNAS EMPRESAS PODIA TENER TRATOS ESPECIALES, ENTONCES ES UN REGIMEN
DONDE VAS PARA CONSEGUIRLE ALTARES, DIVIDIENDO A LA POBLACION Y DANDOLE A
CADA GRUPO CIERTOS BENEFICIOS, AUNADO AL HECHO QUE LAS PRESIONES DE GASTO
SE PODIAN CONTENER. CUANDO EL GOBIERNO MEXICANO TUVO QUE ENFRENTAR LA
BRUTAL CAIDA DEL AJUSTE BRUTAL QUE IMPLICO LA CRISIS DEL 82–83 QUE HIZO UN
RECORTE DEL GASTO, MONUMENTAL, DONDE EL GASTO EN EDUCACION SE CAYO EN
TERMINOS REALES CASI UN 50 POR CIENTO EN ALGUNOS AÑOS Y LA SOCIEDAD LO
SOPORTABA, ERA MAS BARATO PAGAR VIA GASTO AUN CUANDO TUVIERA, COMO DIJE
HACE UN MOMENTO, IMPACTOS IMPORTANTE EN LA CALIDAD DE NUESTRA EDUCACION Y
DE MUCHOS OTROS BIENES PUBLICOS A TENERLO QUE ENFRENTAR BIEN PUESTO. Y EL
AJUSTE EN MEXICO SIEMPRE SE HA HECHO VIA EL GASTO Y NO VIA EL IMPUESTO,
PORQUE ERA POLITICAMENTE MAS FACIL.
SI A ESO LE SUMA LA BAJA LEGITIMIDAD DE LO PUBLICO, COMO DICE ALGUNA
INVESTIGADORA, LOS IMPUESTOS SIEMPRE SE PAGAN CON ALGUN GRADO DE COERCION,
PERO CIERTA LEGITIMIDAD ES IMPORTANTE PARA ABARATAR EL COSTO. UN REGIMEN
POLITICO QUE FUE PERDIENDO LEGITIMIDAD RAPIDA Y CRECIENTE, DONDE EL GOBIERNO
SE VEIA COMO ALGO TOTALMENTE EXTERNO, DONDE LAS HISTORIAS DE ABUSOS Y DE
CORRUPCION ERAN CONOCIDAS POR TODOS, PUES LA JUSTIFICACION PARA NO PAGAR
IMPUESTOS Y LA NECESIDAD DE ATRAPAR A UNOS CUANTOS VIA ESQUEMAS DE
CAUSANTES CAUTIVOS LLEVABA A QUE FUERA ENORMEMENTE DIFICIL EN UN REGIMEN
COMO EL ANTERIOR, A PESAR DE QUE EN PRINCIPIO ERA UN GOBIERNO CON MUCHA
67

FUERZA, INCREMENTAR LA RECAUDACION QUE TAMBIEN, SIN DUDA, ESTABA AFECTADO
PORQUE EL CIUDADANO NO VEIA CON CLARIDAD NI COMO SE GASTABA SUS RECURSOS,
NI SI ESTA ERA LA FORMA IDEAL DE HACERLO.
ENTONCES, LA FALTA DE TRANSPARENCIA, SIN DUDA, TAMBIEN LLEVA A ESA DIFICULTAD Y
UNA FRAGILIDAD ADMINISTRATIVA QUE TENIA QUE VER CON LAS DIFICULTADES DE UN
REGIMEN DONDE ADMINISTRACION Y POLITICA ESTABAN MAL SEPARADOS Y LA LOGICA
POLITICA DOMINABA SOBRE CIERTAS AREAS ADMINISTRATIVAS, LOS DIRECTORES DEL
SAT ERAN NOMBRAMIENTOS POLITICOS, SUS SALIDAS PODIAN SER POR EL HECHO DE
QUE QUERIA COBRARLE IMPUESTOS A ALGUN EMPRESARIO QUE PROTESTABA Y QUE LO
HABIAN AGARRADO, COMO ES EL CASO REAL, CON UN CARGAMENTO DE CONTRABANDO
DE VINO Y QUE PROTESTO PORQUE EL DIRECTOR DEL SAT HIZO SENCILLAMENTE SU
TRABAJO, ENTONCES EN UN REGIMEN DONDE ESO NO ESTA DEBIDAMENTE AISLADO,
PUES LA CAPACIDAD DE RECAUDAR ES MUCHISIMO MENOR.
LA PROPIA LOGICA SEXENAL, QUE LLEVABA A GASTARLO TODO AL FINAL, ACABARSE LOS
RECURSOS EN EL MERO FINAL DEL SEXENIO, SIN INCENTIVOS PARA GENERAR LA
RECAUDACION QUE HICIERA ESTO SOSTENIBLE, LLEVO A NO PROFUNDIZAR EN ALGUNAS
DE LAS REFORMAS QUE HUBIERAN SIDO NECESARIAS.
FINALMENTE, UN PACTO FEDERAL QUE COMO PARTE DEL CONTROL POLITICO LLEVO A
UNA ESQUIZOFRENIA QUE TENEMOS, QUE ES QUE TODAS LAS RECAUDACIONES CENTRAL,
EN SU MOMENTO, CASI TODO EL GASTO SE DECIDIA DESDE EL CENTRO, LO CUAL ERA UN
GRAN MECANISMO DE CONTROL, POR ESO ESTAMOS EN UN MUNDO AUN PEOR QUE ES
QUE LA RECAUDACION SIGUE SIENDO FUNDAMENTALMENTE CENTRAL, EL GASTO ES
CRECIENTEMENTE LOCAL O ESTATAL Y NI SIQUIERA HAY ESTA CRITICA CON RELACION
ENTRE QUIEN PAGA Y QUIEN RECIBE LOS SERVICIOS QUE HACE MUCHO MAS FACIL
LEGITIMAR A LOS OJOS DEL CAUSANTE EL GASTO QUE ESTA GENERANDO.
CREO QUE EN UNA DEMOCRACIA QUE NO ES CAPAZ DE GARANTIZAR CIERTOS DERECHOS
BASICOS Y VOY A DETENERME MUY RAPIDAMENTE EN EL CASO DE LA EDUCACION
PUBLICA, PUES ES MUY DIFICIL DARLE EL SUSTENTO QUE UNA DEMOCRACIA NECESITA,
UNA DEMOCRACIA NO ES SOLO VOTAR, NO ES SOLO QUE LOS CIUDADANOS PUEDAN
VOTAR, SIN DUDA, ES CAUSA, ES INDISPENSABLE QUE ESTO ESTE BIEN GARANTIZADO Y
EL IFE EN ESE SENTIDO HA HECHO UNA LABOR ESPLENDIDA.
PERO NADA MAS NECESITA CIUDADANOS MAS O MENOS BIEN EDUCADOS, CIUDADANOS
MAS O MENOS CON CAPACIDAD PARA COMPROMETERSE EN LA ACCION PUBLICA,
CIUDADANOS QUE SIENTAN QUE ESTAN RECIBIENDO DE ESE ESTADO POR EL QUE ESTAN
VOTANDO A SUS GOBERNANTES ALGO A CAMBIO Y LO QUE PODEMOS ACA ES QUE
REALMENTE EN MEXICO HA HABIDO UNA PESIMA ASIGNACION DEL GASTO EDUCATIVO, LO
QUE NOS LLEVA A UNA SITUACION DONDE ESE DERECHO BASICO QUE DEBIERA DE TENER
TODO MEXICANO Y QUE NOS PERMITIRIA TENER UNA DEMOCRACIA CREO QUE CON
MUCHO MAS SOLIDEZ, PUES NO SE HAYA CUMPLIDO.
LO QUE VEMOS ACA ES QUE EL 10 POR CIENTO MAS POBRE DE LOS MEXICANOS,
COMPARADO CON ESTOS PAISES, SON LAS RAYAS AMARILLAS QUE REPRESENTAN AL 10
POR CIENTO, TIENE UN NIVEL EDUCATIVO DE MENOS DE 4 AÑOS DE ESTUDIO. COMO LO
VEO DESDE LADO, POR AQUI TENGO EL DATO, DE DOS PUNTO ALGO DE AÑOS DE
EDUCACION.
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QUE EL 10 POR CIENTO MAS POBRE TIENE MAS O MENOS LA MISMA EDUCACION QUE EL 10
POR CIENTO MAS POBRE DE HONDURAS O EL 10 POR CIENTO MAS POBRE DE NICARAGUA,
ES DECIR, PAISES QUE TIENEN UN PIP PER CAPITA NOTABLEMENTE INFERIOR A
NOSOTROS TIENEN UN NIVEL EDUCATIVO MUCHO MENOR AL NUESTRO Y EL 10 POR
CIENTO MAS RICO DE LOS MEXICANOS, TIENEN UN NIVEL EDUCATIVO POQUITO MAS BAJO
QUE EL DE ARGENTINA, QUE ERA HASTA ESTA CRISIS RECIENTE TENIA UN PIB PER CAPITA
NOTABLEMENTE SUPERIOR AL NUESTRO.
¿QUE SIGNIFICA ESTO? QUE ESTOS PROBLEMAS DE INGRESO Y ESTOS PROBLEMAS DE
GASTO, COMO LO VEREMOS EN UN MOMENTO, PUES NOS HAN LLEVADO A TENER UN
ESTADO QUE NO PROVEE LOS BIENES MAS BASICOS, QUE UN ESTADO DEBIA DE ESTAR.
COMO PUEDEN VER EN LA SIGUIENTE GRAFICA, PERDON, AHI ESTA ENCADENADO UNA, A
LO MEJOR ESTAN CHUECAS, ESA POR FAVOR, ESTE ES UN ANALISIS QUE HIZO JOHN SCOT
QUE COMPARA MEXICO CON CHILE EN TERMINOS DE QUE QUINTIL, O SEA, QUE 25 POR
CIENTO DE LA POBLACION SE LLEVA QUE PORCENTAJE DEL GASTO EDUCATIVO.
COMO PODEMOS VER NOSOTROS, EN MEXICO EL GASTO EN EDUCACION QUE SE VE EN EL
TOTAL QUE TENEMOS EN EL CASO DE MEXICO ES UN GASTO BASTANTE NEUTRO. EL
QUINTIL MAS POBRE, EL 20 POR CIENTO DE LA POBLACION MAS POBRE SE LLEVA EL 18.4
DEL GASTO Y EL 20 POR CIENTO MAS RICO SE LLEVA EL 21.4 DEL GASTO, COMPARENLO
CON CHILE, DONDE EL QUINTIL MAS POBRE SE LLEVA EL 34 POR CIENTO DEL GASTO Y EL
MAS RICO EL 8 POR CIENTO DEL GASTO.
LA PRIMARIA CLARAMENTE COMO VEMOS EN LA SIGUIENTE COLUMNA ES BASTANTE
PROGRESIVA. LOS SECTORES MAS POBRES SE LLEVAN UNA PARTE IMPORTANTE DEL
GASTO, PERO DONDE ES DRAMATICO ES EN EDUCACION SUPERIOR, DONDE REALMENTE
EL GRUESO DEL GASTO SE LE DA A LOS SECTORES MAS RICOS Y ESTO TE HABLA DE UNA
ESTRUCTURA ENORMEMENTE INEQUITATIVA EN LA PROVISION DE ESOS BIENES PUBLICOS
QUE EN UNA DEMOCRACIA CLARAMENTE LOS SECTORES VAN SOLICITANDO SUS
DERECHOS Y EL ESTADO VA A TENER QUE DECIDIR NO SOLO LA CAPACIDAD DE
RECAUDAR MAS, SINO DE GASTAR EN EL.
COMO VEREMOS EN LA OTRA GRAFICA, EN EL CASO DE EDUCACION Y POR ESO LO
ESCOGI, NO SE TRATA DE QUE GASTEMOS POCO CON RESPECTO AL PIB, COMO
NORMALMENTE SE DICE. MEXICO GASTA, CON RESPECTO AL PIB, MENOS QUE CHILE, ES
ESE 4.9 DEL 95-97; MENOS QUE CHILE, QUE URUGUAY, QUE COREA DEL SUR Y, SIN
EMBARGO, EN NUESTRO CASO, COMO VEMOS EN ESTA CIFRA, REPRESENTA EL 23 POR
CIENTO DEL GASTO TOTAL ES EDUCACION, MIENTRAS EN CASI NINGUN PAIS ALCANZA
ESOS NIVELES TAN ALTOS Y DONDE KIRGUISTAN ES EL 23 POR CIENTO, PERO NO ENSEÑA
EL MEJOR MODELO EDUCATIVO, MIENTRAS QUE EN SALUD CIERTAMENTE ESTAMOS
GASTANDO MENOS. NO TRAJE LOS DATOS DE SALUD PARA NO AGOTARLOS, PERO ES
PARA SEÑALAR DOS COSAS.
NECESITARIAMOS INCREMENTAR, SIN DUDA, EL INGRESO PUBLICO, AUNQUE YA VIMOS
QUE SE GASTA MUY POCO Y SE NECESITAN ENFRENTAR UNA SERIE DE DEMANDAS
SOCIALES INDISPENSABLES EN UN REGIMEN QUE SE DICE DEMOCRATICO Y QUE QUIERE
PROVEER UN PISO COMUN A TODOS, PERO ADEMAS LO ESTAMOS GASTANDO MAL Y ESO
ES LO QUE VUELVE MUCHO MAS COMPLICADA ESTA SITUACION.
69

AHORA BIEN, ¿CUALES SERIAN LAS IMPLICACIONES, DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL
PACTO FISCAL, DE ESTE CAMBIO DE LA DEMOCRACIA? EL PRIMERO, TENDRIA QUE SER, EN
PRINCIPIO, UNA MAYOR LEGITIMIDAD; EN PRINCIPIO. SIN EMBARGO, LOS DATOS DEL
LATINBAROMETRO QUE TENGO ACA SON DRAMATICOS. A LA PREGUNTA: ¿ESTA USTED
SATISFECHO CON LA DEMOCRACIA EN AMERICA LATINA? EN EL 2000, EL 37 POR CIENTO LO
ESTABA, EN EL 2002 YA SOLO EL 18. HA SIDO UNA CAIDA BRUTAL DE LA TASA DE
SATISFACCION CON LA DEMOCRACIA. DIGAMOS, NO SE HA PODIDO APROVECHAR EL
HECHO DE QUE AHORA TENEMOS UN GOBIERNO INDUDABLEMENTE LEGITIMO,
INDUDABLEMENTE ELECTO EN CONDICIONES MAS O MENOS EQUITATIVAS, DONDE EL
VOTO NO SE ROBO, ETCETERA, Y SIN EMBARGO EL CIUDADANO NO ESTA PERSIGUIENDO
ESTE CAMBIO.
HA HABIDO UNOS PROBLEMAS MUY GRAVES, EN TERMINOS DE COMO NO SE HA NOTADO,
EN TERMINOS DE LA CALIDAD Y TRANSPARENCIA DEL GASTO LOS RECURSOS PUBLICOS Y,
POR OTRO LADO, EL GOBIERNO FRACASO DRAMATICAMENTE EN SU INTENTO DE
REFORMA FISCAL, DE SUERTE TAL QUE LE HA SIDO ENORMEMENTE DIFICIL AL CIUDADANO
AQUILATAR QUE ESTO DE LA DEMOCRACIA TIENE ALGUNA VENTAJA.
ENTONCES, LO QUE EN PRINCIPIO TE DICE LA TEORIA QUE ES QUE LA MAYOR LEGITIMIDAD
Y LA DEMOCRACIA TE DEBERIAN DE LLEVAR A UNA MAYOR EFECTIVIDAD DEL GASTO, ES
ALGO QUE NO SE HA LOGRADO EN EL CASO MEXICANO Y NOS ESTA DIFICULTANDO, SIN
DUDA, LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA, EN LA MEDIDA EN QUE ESTA ECUACION DE SE
ROMPEN CIERTOS MECANISMOS DE CONTROL, SE GENERAN MAYORES EXPECTATIVAS, Y
EL ESTADO, QUE POR OTRO LADO TIENE UNA RESTRICCION PRESUPUESTAL GRAVISIMA,
EN UN MUNDO GLOBAL COMO ESTE, DONDE SI TU SUBES UN POQUITO EL LEXIS PUBLICO,
AL RATITO, MUY PRONTO, TE VA A COSTAR MAS EN MAYORES TASAS DE INTERES Y
ENTONCES NO TE PUEDES SALIR DE ESE BALANCE MACROECONOMICO, AUNQUE
QUIERAS; YA VIMOS QUE LULA LLEGO A SOSTENERLO IGUAL, AUNQUE ANTES CRITICARA
QUE ESO ERA UNA COSA HORRENDAMENTE NEOLIBERAL, PERO YA QUE VE LOS NUMEROS
ES EVIDENTE QUE SALE MUCHO MAS CARO SUBIR EL GASTO LOS SIGUIENTES SEIS MESES
Y LUEGO PAGAR TASAS DE INTERES MUCHO MAS ELEVADAS LOS SIGUIENTES DIEZ AÑOS
O INCLUSO ENTRAR EN UN CIRCULO COMO EL ARGENTINO.
ENTONCES, NO PUEDES MOVERTE DE AHI, NO TIENES YA, Y ES UN AFORTUNADO EL TIPO
DE CONTROLES POLITICOS QUE ANTES HABIA Y LO QUE VA A HABER UNA DEMANDA
SOCIAL CRECIENTE POR BIENES Y SERVICIOS, UNA EXPECTATIVA MAYOR DE LOS
CIUDADANOS, QUE NO ESTA PUDIENDO SER RESUELTA POR UNA MALA CALIDAD DEL
GASTO Y POR POCOS RECURSOS PUBLICOS.
ENTONCES, LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA, A MI JUICIO, DEBE PASAR POR UN NUEVO
PACTO CIUDADANO ESTADO, DONDE SE VAYA RESOLVIENDO ESTE PROBLEMA DE FALTA
DE TRANSPARENCIA EN EL GASTO, EN SUS ACTIVIDADES. AQUI JUAN PABLO ES
RESPONSABLE DE QUE ESO, EN PARTE, SUCEDA, PERO CIERTAMENTE, SI NO SOMOS
CAPACES DE AVANZAR EN ESE SENTIDO, LAS PRESIONES QUE HEMOS VISTO DE LAS
DEMOCRACIAS EN OTRAS REGIONES DE AMERICA LATINA, HACE MUY DIFICIL LUEGO
RESOLVER DE FORMA ADECUADA LAS DEMANDAS DE LOS CIUDADANOS.
Y SIN DUDA DEBE DE PASAR TAMBIEN POR UN NUEVO PACTO FEDERAL, DONDE LOS QUE
PAGAN LOS IMPUESTOS ESTEN MUCHO MAS CERCANOS A QUIENES GASTAN ESOS
IMPUESTOS, SIN OLVIDAR IMPUESTOS QUE HAGAN LAS COMPENSACIONES NECESARIAS
ENTRE LAS REGIONES MAS RICAS Y LAS MAS POBRES, PERO QUE NOS VAYAMOS
70

MOVIENDO A UN REGIMEN DONDE CUANDO LOS ESTADOS NECESITEN, PORQUE QUIEREN
MAS GASTO, PORQUE TIENEN UNA MAYOR DEMANDA DE SERVICIOS, TENGAN LAS
FACULTADES TRIBUTARIAS PARA IR CON SUS CIUDADANOS A PEDIRSELOS, NO A LAS
AUTORIDADES CENTRALES O AL PODER LEGISLATIVO FEDERAL, LO QUE GENERA ESTE
DIVORCIO PERMANENTE ENTRE QUIEN PAGA LOS IMPUESTOS Y QUIEN RECIBE EL
SERVICIO.
POR ULTIMO, ME QUIERO DETENER RAPIDAMENTE EN UN TEMA QUE A ESTE IFE LE PUEDE
SER DE INTERES, UN PUNTO VINCULADO CON TODO ESTO ES CUANTO NOS DEBE COSTAR
UNA DEMOCRACIA. DIGAMOS, LA DEMOCRACIA ES UN SERVICIO MAS QUE EL ESTADO
DEBE DE PROVEERLE A LOS CIUDADANOS, Y QUISE APROVECHAR ESTO PARA DISCUTIR,
VER CON USTEDES ALGUNOS NUMEROS.
YO CREIA QUE LE COSTO DE ORGANIZAR UNA ELECCION EN MEXICO ERA MUY CARO, Y
PARA MI PLACER ENCONTRE QUE NO. QUE EN TERMINOS DE LOS ELECTORES
REGISTRADOS, DIGO, HAY PAISES MAS BARATOS, PERO SON PAISES MUCHO MAS FACILES
DE ADMINISTRAR QUE EL NUESTRO. EN TERMINO DE MUCHOS PAISES COMPLEJOS COMO
LOS NUESTROS, CON POCA TRADICION ESTAMOS EN COSTO POR ELECTOR NO TAN
ELEVADO. HAY EJEMPLOS COMO BRASIL, DONDE AUN SIENDO UN PAIS GRANDE, AUNQUE
CON UNA TRADICION POLITICA MUY DISTINTA, EL COSTO POR ELECTOR PUEDE SER LA
MITAD.
PERO CIERTAMENTE NOS INDICA QUE EL COSTO, QUE EL CIUDADANO VA A QUERER
PAGAR POR NUESTRA DEMOCRACIA EN TERMINOS DE CUANTO QUEREMOS FINANCIAR AL
IFE Y A LOS PARTIDOS, SEGURAMENTE VA A HABER UNA PRESION CRECIENTE EN TORNO
A ESTE TEMA, Y SI SERA BUENO TENER PRESENTE QUE ES OTRO DE LOS AMBITOS QUE
PUEDEN AYUDAR A LEGITIMAR LO QUE IMPLICA UNA DEMOCRACIA PARA EL CIUDADANO.
FINALMENTE QUE DONDE ESTA EL GASTO, QUE SI ES TRAGICAMENTE MUY CARO, ES EN
LO QUE GASTAN LOS PARTIDOS POLITICOS EN CAMPAÑAS ELECTORALES, EN LOS PAGOS
PARA MEDIOS DE COMUNICACION Y AHI SI CLARAMENTE NUESTRA LEGISLACION NOS
LLEVO A QUE TENGAMOS CAMPAÑAS MUY LARGAS, MUY ONEROSAS PORQUE EL GRUESO
DE ESTAS SE PAGA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION.
EL EXTREMO ES CHILE, DONDE ESTA PROHIBIDO HACER CAMPAÑA EN LOS MEDIOS DE
COMUNICACION. PERO AUN PAISES COMO BRASIL, QUE TIENEN ENORMEMENTE LIMITADO
ESTO, SE PAGA UNA FRACCION DE LO QUE PAGAMOS NOSOTROS. AUNQUE PODEMOS
ESTAR TRANQUILOS, TODAVIA NO PAGAMOS LO QUE PAGA ESTADOS UNIDOS.
ENTONCES YO CON ESTO TERMINARIA, PORQUE EL TIEMPO CREO QUE YA HASTA SE ME
ESCAPO, Y HAY MUCHOS TEMAS QUE PODRIAMOS DISCUTIR CON MAS DETALLE, SI
USTEDES TIENEN TIEMPO E INTERES. MUCHAS GRACIAS.
LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: MUCHAS GRACIAS, A CARLOS ELIZONDO.
CORRESPONDE EL TURNO A JUAN PABLO GUERRERO. NO VOY A LEER COMPLETA LA
BIOGRAFIA, USTEDES LA TIENEN EN LOS PROGRAMAS QUE SE HAN DISTRIBUIDO.
MENCIONARE SOLAMENTE DOS O TRES REFERENCIAS.
JUAN PABLO GUERRERO ES EL COMISIONADO DE INSTITUTO FEDERAL DE ACCESO A LA
INFORMACION PUBLICA DESDE SEPTIEMBRE DE 2002. ES PROFESOR INVESTIGADOR DE
TIEMPO COMPLETO EN EL CIDE. SUS PRINCIPALES LINEAS DE INVESTIGACION ABORDAN
71

TEMAS DE FINANZAS Y GASTO PUBLICO, REFORMA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA,
FEDERALISMO, DESCENTRALIZACION, FINANZAS PUBLICAS MUNICIPALES, ADEMAS TIENE
UNA AMPLIO NUMERO DE PUBLICACIONES EN AREAS ESPECIALIZADAS. JUAN PABLO
GUERRERO TIENE LA PALABRA.
DOCTOR JUAN PABLO GUERRERO: MUCHAS GRACIAS, MANUEL. MUCHAS GRACIAS AL IFE,
Y PARTICULARMENTE A MAURICIO MERINO QUE PENSO EN MI PARA ESTA MESA. ME
HONRA POR EL TEMA, EL MOMENTO EN QUE SE PRESENTA ESTA REFLEXION EN NUESTRO
PAIS, PERO SOBRE TODO PORQUE ME HACE PARTICIPAR EN ELLA CON GENTE A LA QUE
ADMIRO PROFESIONALMENTE, Y POR LA CUAL TENGO UN GRAN AFECTO: MARICARMEN,
CARLOS Y LUIS. ASI QUE GRACIAS DOBLES.
VOY A PRESENTAR UN ESTUDIO QUE HICIMOS EN EL CIDE EL AÑO PASADO, Y QUE
COMPARA LOS SALARIOS DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS EN MEXICO CON OTROS PAISES.
ME PARECE INTERESANTE PLANTEARLO AQUI PORQUE NOS LLEVA A CONCLUSIONES QUE
SE VINCULAN CON CARACTERISTICAS DEL GOBIERNO DEMOCRATICO.
EL ESTUDIO MUESTRA QUE EN EL NIVEL ACTUAL LOS SUELDOS DE LA ALTA FUNCION
PUBLICA EN MEXICO, Y POR ALTA FUNCION PUBLICA VAMOS A ENTENDER A LOS TRES
PRIMEROS NIVELES, ES DECIR, MINISTRO, VICEMINISTRO, DIRECTOR GENERAL,
SECRETARIO, SUBSECRETARIO, DIRECTOR GENERAL, PUES PARA ESOS PUESTOS LOS
SUELDOS SON MUY ALTOS EN COMPARACION INTERNACIONAL. TANTO SECRETARIOS DE
ESTADO, SUBSECRETARIOS, DIRECTORES GENERALES, TIENEN SUELDO SUPERIORES A
SUS EQUIVALENTES EN PAISES COMO ALEMANIA, FRANCIA, ESTADOS UNIDOS, ITALIA, EL
REINO UNIDO.
EL ESTUDIO TAMBIEN TOMA EN CUENTA LA PRESTACIONES, Y MUESTRA QUE AQUI
TAMBIEN LOS ALTOS FUNCIONARIOS MEXICANOS TIENEN VENTAJAS EN PERSPECTIVA
INTERNACIONAL. POR CIERTO EL ESTUDIO COMPLETO, PORQUE OBVIAMENTE ES UN
ESTUDIO EXTENSO ESTA DISPONIBLE EN INTERNET. SI PODEMOS IR A LA PORTADA
VEREMOS LA DIRECCION ELECTRONICA, Y YA SALIO TAMBIEN COMO DOCUMENTO DE
TRABAJO EN EL CIDE, POR LO QUE TAMBIEN ESTA DISPONIBLE AHI EN EL CENTRO. O EN LA
PROPIA PAGINA DEL CIDE.
SE SOSTIENE QUE PARA SABER SI EL NIVEL QUE LOS MEXICANOS PAGAMOS A LOS ALTOS
FUNCIONARIOS, LOS CIUDADANOS TENDRIAMOS QUE CONTAR CON INDICADORES
CONFIABLES SOBRE EL DESEMPEÑO Y PRODUCTIVIDAD DE LOS MISMOS, ASI COMO CON
INFORMACION SOBRE LOS RESULTADOS DE SUS POLITICAS.
LO ANTERIOR SUPONDRIA MECANISMOS DE EVALUACION EN UN CONTEXTO DE
TRANSPARENCIA DE LA GESTION PUBLICA QUE TODAVIA NO EXISTE. NO OBSTANTE, LA
PERCEPCION SUELE SER QUE ESAS REMUNERACIONES DE PRIMER MUNDO NO HAN
GARANTIZADO A LA SOCIEDAD MEXICANA UN GOBIERNO QUE PROVEA BIENES Y
SERVICIOS PUBLICOS DE PRIMERA CALIDAD.
EL TRABAJO ANALIZA LOS INGRESOS DE LOS ALTOS FUNCIONARIOS DESDE VARIAS
PERSPECTIVAS COMPARATIVAS. LOS MIDE FRENTE A SUS EQUIVALENTES EN OTROS
PAISES, COMO HEMOS DICHO, A TRAVES DE VARIOS PARAMETROS LOS COMPARA CON
LOS INGRESOS DE LAS FAMILIAS MEXICANAS Y FINALMENTE LOS CONTRASTA CON LOS
INGRESOS DE LOS ALTOS EJECUTIVOS DEL SECTOR PRIVADO. SE EVIDENCIA QUE EN LA
ACTUALIDAD LA ALTA FUNCION PUBLICA FEDERAL MEXICANA ES POSIBLEMENTE DE LAS
72

MEJORES PAGADAS DEL MUNDO Y TIENE SUELDOS MUY ELEVADOS EN EL AMBITO
NACIONAL.
LA DESPROPORCION SOLO SE MODERA CUANDO SE COMPARAN LOS INGRESOS
AGREGADOS DE SUELDO MAS LAS PENSIONES. EN OTRAS PALABRAS, EL INGRESO DE UN
MANDO SUPERIOR MEXICANO SE VUELVE EQUIVALENTE AL DE SU HOMOLOGO EN UN PAIS
DESARROLLADO, CUANDO SE ADICIONAN LOS INGRESOS DESPUES DEL RETIRO DE
AMBOS. ES DECIR, AL EQUIPARARSE EL INGRESO TOTAL A LO LARGO DE LA VIDA.
MUCHOS DE USTEDES YA ESTARAN ANTICIPANDO QUE UNO DE LOS PROBLEMAS PARA LA
ALTA FUNCION PUBLICA EN MEXICO ES LA FALTA DE SERVICIO PROFESIONAL, QUE
GARANTICE PERMANENCIA. PERO INCLUSO HACIENDO LA COMPARACION DEL INGRESO A
LO LARGO DE LA VIDA, SE ENCUENTRA QUE EL INGRESO EN MEXICO ES MUY SUPERIOR A
PARTIR DE CUATRO AÑOS DE PERMANENCIA, EN LA COMPARACION QUE VEREMOS CON
PAISES DESARROLLADOS.
EL ESTUDIO REVISA ALGUNAS HIPOTESIS PARA EXPLICAR LO ANTERIOR: LA POLITICA DE
COMBATE A LA CORRUPCION, EL ALTO COSTO DE LA VIDA EN LA CIUDAD DE MEXICO, LA
COMPETENCIA CON EL SECTOR PRIVADO POR RECURSOS HUMANOS ALTAMENTE
CAPACITADOS. NINGUNA DE ESTAS ME PARECE SER POR SI SOLA CONCLUYENTE. A
CAMBIO EL TRABAJO SUGIERE LA COMBINACION DE TRES EXPLICACIONES QUE, INSISTO, Y
POR ESO NOS ATREVEMOS A PRESENTAR ESTE ESTUDIO AQUI, TIENEN QUE VER CON EL
TEMA DEL GOBIERNO DEMOCRATICO.
LA PRIMERA ES LA INCERTIDUMBRE LABORAL DE LA ALTA FUNCION PUBLICA, LO CUAL HA
OBLIGADO AL GOBIERNO A PAGAR UN PREMIO QUE COMPENSE EL RIESGO LATENTE DEL
DESPIDO; LA SEGUNDA CONDICION ES LA FALTA DE MECANISMOS EFECTIVOS QUE MIDAN
EL DESEMPEÑO DEL APARATO BUROCRATICO Y LO OBLIGUEN A RENDIR CUENTAS. NO
HAY INDICADORES QUE DEMUESTREN QUE LOS SUELDOS QUE PAGA LA SOCIEDAD
MEXICANA SE JUSTIFICAN ANTE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE RECIBE A CAMBIO Y LA
TERCERA CONDICION ES LA POLARIZACION ESTRUCTURAL DE LA DISTRIBUCION DEL
INGRESO EN MEXICO, UN TEMA SOBRE EL CUAL YA SE EXTENDIO CARLOS.
¿QUE TAN ALTOS SON LOS SALARIOS DE LA ALTA FUNCION PUBLICA? EN ESTA PARTE
TRATARE DE SER MUY RAPIDO, INVITANDOLOS A QUE SI TIENEN INTERES REVISEN EN
INTERNET EL ESTUDIO QUE TIENE MUCHISIMOS CUADROS QUE FUNDAMENTAN ESTA
OBSERVACION. AQUI, ESTE PRIMER CUADRO, NOS MUESTRA LOS INGRESOS NETOS, PARA
EL AÑO 2000, DE LAS REMUNERACIONES. ESTA, OBVIAMENTE, EN DOLARES, SON ANUALES
Y VERAN USTEDES EN LAS FICHAS METODOLOGICAS QUE SE TOMARON EN
CONSIDERACION TODAS LAS PROVIDENCIAS DE CARACTER COMPARATIVOS PARA TIPOS
DE CAMBIO Y DEMAS.
EL SIGUIENTE CUADRO PONE A MEXICO COMO REFERENCIA Y MUESTRA QUE, POR
EJEMPLO, PARA DIRECTOR GENERAL UN FUNCIONARIO CON ESE NIVEL EN CHILE GANA
UNA QUINTA PARTE DE LO QUE UN MEXICANO Y A PRECIOS DEL AÑO 2002 EL MEXICANO
GANA CERCA DE 30 POR CIENTO MAS QUE EL AMERICANO O EL REINO UNIDO. SE
OBSERVA, ES UN DADO INTERESANTE, QUE INCLUSO EN PAISES QUE CONFORMAN AHORA
LA UNION EUROPEA, HAY DISPARIDADES CONSIDERABLES EN LA REMUNERACION DE SUS
ALTOS FUNCIONARIOS. PERO AQUI LO QUE QUEREMOS, OBVIAMENTE, RESALTAR ES QUE
EL CASO DE MEXICO SE DISTINGUE.
73

LA SIGUIENTE GRAFICA NOS DA UNA PERSPECTIVA, SI USTEDES QUIEREN, VISUAL DE
COMO SE DISPARA EL CASO DE MEXICO FRENTE A ESTOS PAISES. SE HA SOSTENIDO CON
FRECUENCIA QUE ES NECESARIO PAGAR BASTANTE A LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
PARA REDUCIR LA CORRUPCION.
EL CUADRO QUE SIGUE MUESTRA UN PROMEDIO DE LOS INGRESOS DE LA ALTA FUNCION
PUBLICA EN MUCHOS PAISES Y SUS CALIFICACIONES EN DIVERSOS INDICES QUE MIDEN
LA CORRUPCION: EL DE TRANSPARENCIA INTERNACIONAL, TODOS SON INDICES DE
PERCEPCION, POR CIERTO; ESTA UNO QUE HIZO LA CONSULTORA... Y OTRO QUE HICIMOS
SOBRE TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA EL CIDE Y OTRAS ORGANIZACIONES. POR
CIERTO AQUI PUSIMOS POCOS PAISES PARA FINES DE CLARIDAD EN LA PRESENTACION, A
LO LARGO DEL ESTUDIO COMPARAMOS A 12, BUENO, VALE LA PENA RESALTAR QUE LOS
PAISES EN LOS EXTREMOS SON MEXICO Y CHILE. MEXICO PREMIA BIEN UNA FUNCION
PUBLICA QUE DEVUELVE UN SISTEMA CON PROBLEMA DE ALTA CORRUPCION PERCIBIDA.
OPACIDAD Y CONTROLES INEFICACES A SUS FUNCIONARIOS FEDERALES.
CHILE, POR SU PARTE, PREMIA POCO A SU ALTA FUNCION PUBLICA QUE LE DEVUELVE UN
GOBIERNO QUE SE PERCIBE HONESTO. UNO DE LOS ARGUMENTOS MAS FRECUENTES
PARA JUSTIFICAR, EN LOS ALTOS SUELDOS DE LA ELITE BUROCRATICA EN MEXICO, ES
QUE SOLAMENTE ASI SE PUEDE COMPETIR CON LOS ALTOS SALARIOS DEL SECTOR
PRIVADO. DE OTRA FORMA LOS PROFESIONISTAS MAS PREPARADOS SE IRIAN A
TRABAJAR AL SECTOR PRIVADO DEJANDO A INDIVIDUOS MENOS CAPACITADOS PARA EL
SECTOR PUBLICO.
EL ARGUMENTO SUPONE QUE, CONTRARIAMENTE A PAISES EN DONDE EXISTE EL
SERVICIO CIVIL DE CARRERA, LOS MERCADOS DE TRABAJADORES DE LA ALTA FUNCION
PUBLICA Y DE LOS ALTOS EJECUTIVOS PRIVADOS SON PREMIABLE Y ESTAN
INTERCONECTADOS. ES DECIR, LOS FUNCIONARIOS O ALTOS EJECUTIVOS VAN Y VIENEN.
LA GRAFICA QUE SIGUE MUESTRA QUE LOS PRESIDENTES DE GRANDES EMPRESAS
GANAN, EN TODOS LOS PAISES, EN TODOS LOS CASOS, SUMAS SIGNIFICATIVAMENTE
SUPERIORES A LA DE LOS MINISTROS. LOS CASOS DE ESTADOS UNIDOS Y DE BRASIL, QUE
ESTAN EN UN EXTREMO, PUES SUS SECRETARIOS GANAN MENOS DE LA DECIMA PARTE
DE LOS PRESIDENTES DE GRANDES CORPORACIONES Y EL CASO DE MEXICO SE ASEMEJA
AL DEL REINO UNIDO; ITALIA NO LO TENEMOS AQUI PERO, Y FRANCIA EN ALGUNA MEDIDA.
EL CUADRO SIGUIENTE ESTABLECE LA COMPARACION ENTRE LOS SUELDOS BRUTOS DE
LOS DIRECTORES GENERALES DEL SECTOR PUBLICO Y LOS DEL SECTOR PRIVADO, Y SE
VUELVE A IDENTIFICAR QUE LOS SALARIOS DEL SECTOR PUBLICO NO COMPITEN EN
NINGUN PAIS DEL CONJUNTO, CON LOS DEL SECTOR PRIVADO.
ASIMISMO SE OBSERVA NUEVAMENTE QUE LOS SALARIOS DE LOS DIRECTORES
GENERALES EN MEXICO, SON LOS QUE MAS SE ACERCAN A LOS EXISTENTES EN EL
SECTOR PRIVADO. SE PUEDE VER EFECTIVAMENTE QUE LA RELACION ES SUPERIOR EN EL
CASO DE MEXICO, A LA DE LOS OTROS PAISES, BUENO, ESAS DIFERENCIAS DE SALARIOS
SERIAN SUFICIENTES EN CUALQUIER MERCADO LABORAL ABIERTO PARA DEJAR SIN LOS
MEJORES CUERPOS PROFESIONALES AL SECTOR PUBLICO; LOS DIRECTORES ANTE
CUALQUIER OFERTA DEL SECTOR PRIVADO OBVIAMENTE SE IRIAN POR UNA MEJOR PAGA;
EL ESTUDIO OBVIAMENTE ABUNDA SOBRE LAS RAZONES POR LAS CUALES ESTO NO
OCURRE.
74

PERO AQUI LO QUE QUEREMOS RESALTAR ES QUE ES OBSERVABLE QUE EN EL CASO DE
MEXICO, A PESAR DE QUE NO TENGAMOS UN SERVICIO CIVIL DE CARRERA, OCURRE LO
MISMO QUE EN LA MAYORIA DE LOS PAISES. ES DECIR, EL MERCADO DE FUNCIONARIOS
DE ALGO NIVEL SE QUEDA EN BUENA MEDIDA CON UN MERCADO LABORAL CERRADO Y NO
ESTA EN UNA COMUNICACION SIGNIFICATIVA CON EL SECTOR PRIVADO.
EL ESTUDIO TAMBIEN INCORPORA A LAS PRESTACIONES. AQUI SOLO MENCIONO QUE
TAMBIEN SE DESTACAN LAS PRESTACIONES QUE RECIBE LA ALTA FUNCION PUBLICA EN
MEXICO: AUTOS, CHOFERES, CELULARES, UNA O DOS SECRETARIAS, SECRETARIO
PARTICULAR, GASTOS DE REPRESENTACION, TODA UNA INFRAESTRUCTURA A SU
SERVICIO QUE AL FINAL SIGNIFICA UN INGRESO INDIRECTO QUE SE SUMA AL INGRESO
MONETARIO QUE HEMOS DESCRITO EN ESTE TRABAJO.
AUNQUE EN EL ESTUDIO, Y LO RECONOZCO, NO CUANTIFICAMOS PRECISAMENTE ESTO
PUEDE SUPONERSE QUE EL INGRESO INDIRECTO SUBE A UN 35 POR CIENTO EL INGRESO
DEL ALTO FUNCIONARIO. VAMOS A VER AHORA LA COMPARACION DE ALTOS SALARIOS
CON EL RESTO DE LA POBLACION. SE HA ARGUMENTADO QUE LOS ALTOS FUNCIONARIOS
DE PAISES DESARROLLADOS TIENEN COMPENSACIONES INDIRECTAS QUE HABRIA QUE
TOMAR EN CUENTA EN LA COMPARACION CON PAISES COMO MEXICO Y NOS REFERIMOS A
LOS BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS DE CALIDAD QUE MEJORAN SU CALIDAD DE VIDA.
POR EJEMPLO, AHORA LLEGAMOS ACA, AHORA NO PONGAN ATENCION ALLA, HAGAN EL
FAVOR DE PONER ATENCION ACA PORQUE SOBRE ESTO NO TENEMOS CUADRO, PERO EL
ARGUMENTO ES QUE EN PAISES COMO FRANCIA, ITALIA, GRAN BRETAÑA LAS FAMILIAS DE
LOS SERVIDORES PUBLICOS DISFRUTAN DE EDUCACION Y SALUD PUBLICAS BUENAS Y
BARATAS, DE CALIDAD EN CAMINOS Y CALLES, SEGURIDAD EN LOS PARQUES PUBLICOS,
LO QUE PERMITE A UN FUNCIONARIO AMERICANO, A UN EUROPEO POR EJEMPLO QUE SU
FAMILIA OBTENGA EDUCACION Y SERVICIOS DE SALUD PUBLICOS Y DE CALIDAD; PUEDE
TENER UNA CASA MAS PEQUEÑA, NO NECESITA TENER UN JARDIN MUY GRANDE, LOS
HIJOS PUEDEN SALIR SEGUROS A JUGAR AL PARQUE.
HAY DICE, BUENO, HAY QUE TOMAR EN CUENTA ESTAS CONDICIONES PARA HACER UNA
COMPARACION REAL, AL FUNCIONARIO MEXICANO HAY QUE PAGARLE MUY BIEN PARA
QUE PUEDA TENER UNA CASA EN DONDE EN EL JUEGUEN EN EL JARDIN SUS HIJOS Y
PUEDA MANDAR ESCUELAS PRIVAS, HOSPITALES PRIVADOS QUE LE DEN REALMENTE
SEGURIDAD Y LE HAGAN ACEPTABLE QUEDARSE EN EL SECTOR PUBLICO.
SIN DEJAR DE SUBRAYAR QUE LA MALA CALIDAD DE LA SALUD Y EDUCACION PUBLICA EN
MEXICO TAMBIEN SON RESPONSABILIDAD DE ESOS BIEN REMUNERADOS FUNCIONARIOS
PUBLICOS, HAY QUE TOMAR EN CUENTA QUE LOS ALTOS FUNCIONARIOS NO SON LOS
UNICOS EN PADECER SERVICIOS PUBLICOS REGULARES O MALOS, SINO QUE LA
POBLACION EN SU CONJUNTO TAMBIEN TIENE QUE SUFRIRLOS SIN CONTAR POR SU
PARTE CON EL PRIVILEGIO DE LOS ALTOS SALARIOS Y AQUI SI YA TIENE SENTIDO
VERIFICAR LA GRAFICA QUE NOS MUESTRA EL SALARIO DE UN DIRECTOR GENERAL
COMPARADO CON LOS INGRESOS POR DECIR DE LA POBLACION, LO QUE SE HIZO AQUI ES
DIVIDIR EN 10 LA POBLACION CALCULAR LOS INGRESOS MENSUALES EN TERMINOS
BRUTOS POR CADA UNO DE LOS DECILES, EL MAYOR DECIL SON LAS 2 MILLONES 250 MIL
FAMILIAS QUE PERCIBEN LOS MAYORES INGRESOS EN MEXICO Y EN EL OTRO EXTREMO
DEL DECIL TENEMOS ESE MISMO NUMERO DE FAMILIAS CON EL INGRESO INFERIOR.
LO QUE VALE LA PENA AQUI OBSERVAR ES LA DISTANCIA ENTRE EL INGRESO DEL DECIL
MAS ALTO CON EL DE UN FUNCIONARIO DE TERCER NIVEL EN EL CASO DE MEXICO.
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EL SIGUIENTE CUADRO NOS PRESENTA LA COMPARACION YA NO POR DECILES, SINO POR
QUINTILES CON OTROS PAISES, SE OBSERVA PRIMERO QUE EN TODOS LOS CASOS LOS
ALTOS FUNCIONARIOS GANAN MAS QUE EL DECIL DE INGRESOS MAS ALTOS ESTO SE
EXPLICA PORQUE GENERALMENTE LOS ALTOS FUNCIONARIOS TIENEN UN NIVEL DE
RESPONSABILIDAD, DE CAPACITACION, DE CARGA DE TRABAJO SUPERIOR AL PROMEDIO.
ENTONCES, NO ES RARO PUES QUE LOS ALTOS FUNCIONARIOS GANEN MAS QUE EL DECIL
MAS ALTO DE SUS PAISES. NUEVAMENTE AQUI LO DESTACA ES LA DISTANCIA ENTRE EL
DECIL MAS ALTO EN MEXICO Y SUS ALTOS FUNCIONARIOS, BUENO, UN ARGUMENTO MAS Y
LLEGAMOS A LAS CONCLUSIONES. EL SIGUIENTE CUADRO PARA TERMINAR CON EL TEMA
DE LA DISTRIBUCION DEL INGRESO.
EN CASI TODOS LOS PAISES LOS ALTOS FUNCIONARIOS GANAN MAS QUE EL RESTO DE LA
POBLACION, YA QUEDO ESTABLECIDO, PERO SI ADEMAS SE TRATA DE UN PAIS CON UNA
POLARIZACION DE LOS INGRESOS DE SUS FAMILIAS LA DISPARIDADES CRECEN EN EL
MARCO GENERAL DE LA DESIGUALDAD SOCIAL, LOS INGRESOS DE LOS MANDOS
SUPERIORES DEL SECTOR PUBLICO FORMAN PARTE DE LOS INGRESOS MAS ALTOS DEL
PAIS. ESTA CAUSA POR SUPUESTO NO PUEDE TOMARSE POR SI SOLA PUES NO PODRIA
EXPLICARSE, POR EJEMPLO, EL CASO DE CHILE, QUE A PESAR DE REGISTRAR ALTOS
NIVELES DE DESIGUALDAD EN EL INGRESO, REGISTRA UNA MAYOR MODERACION EN LA
REMUNERACION DE SUS ALTOS FUNCIONARIOS.
EN OTROS TERMINOS ES CIERTO QUE HAY CAUSAS ESTRUCTURALES QUE EXPLICAN EL
ALTO PREMIO DE LA ALTA FUNCION PUBLICA EN LOS PAISES CON MAYOR DESIGUALDAD,
ESTE INDICE OBVIAMENTE A MAYOR INDICE MENOR DISTRIBUCION EFICIENTE DEL
INGRESO, PERO NO ES UNA CONDICION SUFICIENTE, PORQUE INSISTO EL CASO DE CHILE
MUESTRA QUE A PESAR DE UNA MALA DISTRIBUCION DEL INGRESO HAY UNA MAYOR
MODERACION EN EL PAGO DE SUS ALTOS FUNCIONARIOS.
LOS ULTIMOS TRES CUADROS NOS PLANTEAN LA COMPARACION DE LA QUE HABLABAMOS
EN UN PRINCIPIO. COMO EN MEXICO HAY INCERTIDUMBRE LABORAL Y LOS ALTOS
FUNCIONARIOS PUEDEN SER DESPEDIDOS EN CUALQUIER MOMENTO SE LES DA UN
PREMIO QUE COMPENSE LA SEGURIDAD QUE SE TIENE EN OTROS PAISES.
ESTE CUADRO NOS AGREGA EL INGRESO PARA MEXICO DE TRES AÑOS DE TRABAJO, EL
SUPUESTO DE LA SEPARACION QUE, COMO SABEN AHORA MUCHOS DE USTEDES,
INCLUYE UN SEGURO DE SEPARACION GARANTIZADA, ASI SE LLAMA, ES LO QUE EN
CUALQUIER OTRO LADO SE LLAMA SEGURO DE DESEMPLEO Y, DESDE LUEGO, LA PENSION
EN LOS TERMINOS ACTUALES DE MEXICO, PUESTO ASI SE VE QUE DESPUES DE TRES AÑ
OS Y ESTO ES UN SUPUESTO MERAMENTE TEORICO PORQUE NINGUN TRABAJADOR EN
NINGUN PAIS DEL MUNDO TENDRIA ACCESO A PENSION DESPUES DE TRABAJAR SOLO
TRES AÑOS, SE HACE PRECISAMENTE PARA AMPLIAR PUES LA BUSQUEDA DE LAS
RAZONES DE LAS DISPARIDADES, PUES SE OBSERVA QUE FRANCIA, REINO UNIDO Y
ESTADOS UNIDOS DESPUES DE TRES AÑOS, SEGURO DESEMPLEO Y PENSION
REMUNERAN MEJOR A SUS ALTOS FUNCIONARIOS.
LA SIGUIENTE GRAFICA HACE EL MISMO EJERCICIO PARA 6 AÑOS, PLANTEANDO QUE
ALGUN FUNCIONARIO PUBLICO TENGA LA SUERTE DE DURAR TODO EL SEXENIO
CONTRATADO EN UN PUESTO SIMILAR, HAY ESTUDIOS QUE MUESTRAN QUE EN EL CASO
DE MEXICO PROMEDIO DE PERMANENCIA EN UN MISMO PUESTO ES DE DOS AÑOS, PERO
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TAMBIEN HAY ESTUDIOS QUE MUESTRAN QUE LA ALTA FUNCION PUBLICA SE DEDICA A
ESO TODA SU VIDA 20, 25 AÑOS LABORALES, POR LO CUAL PODEMOS ASUMIR QUE
FUNCIONARIOS DURAN SEIS AÑOS EN EL PUESTO Y AHI YA VEMOS QUE, A PARTIR DE
CIERTOS AÑOS, MEXICO EMPIEZA A REMUNERAR MEJOR A SUS FUNCIONARIOS.
EL ULTIMO CUADRO, HACE LA COMPARACION PARA CUATRO AÑOS Y YA MUESTRA QUE SI
TOMAMOS EN CUENTA EL COSTO DE LA VIDA, DESPUES DE CUATRO AÑOS, COMPARADO
CON ESTADOS UNIDOS, PARA EL FUNCIONARIO PUBLICO EN MEXICO, TODO ES GANANCIA.
DESIGUALDAD SOCIAL, INCERTIDUMBRE LABORAL, PUEDE ESTAR EN EL ORIGEN DE LOS
ALTOS INGRESOS DE LA FUNCION PUBLICA EN MEXICO, PERO ESTAS IMPLICACIONES NO
BASTAN. YA DIJIMOS QUE LA MALA DISTRIBUCION DEL INGRESO SE REGISTRA EN PAISES
QUE NO REMUNERAN TAN ALTO A SUS ALTOS FUNCIONARIOS. YA VIMOS QUE EL TEMA DE
LA CORRUPCION NO SE SOSTIENE Y TAMBIEN HEMOS VISTO QUE A LO LARGO DE CIERTO
NUMERO DE AÑOS MEXICO VUELVE A DESTACAR POR LA ALTA REMUNERACION A SUS
FUNCIONARIOS PUBLICOS.
POR LO TANTO, EL ESTUDIO SUGIERE DOS CAUSAS ADICIONALES, PARA EXPLICAR EL
CASO DE NUESTRO PAIS, Y EL ULTIMO CUADRO LAS EXPONE. ESTE MUESTRA LA
SITUACION EN CADA PAIS EN TORNO A DOS CUESTIONES, LA EXISTENCIA DE UN SERVICIO
CIVIL DE CARRERA BASADO EN EL MERITO Y LA EXISTENCIA DE CONTRAPESOS
INSTITUCIONALIZADOS FRENTE A LA ACTUACION PUBLICA.
POR SERVICIO CIVIL DE CARRERA ENTENDEMOS UN CONJUNTO DE REGLAS Y
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS QUE REGULAN LAS REGLAS DE ENTRADA Y SALIDA,
MOVILIDAD INTERNA, FUNCIONES, DERECHOS, OBLIGACIONES Y REMUNERACIONES DE
LOS INTEGRANTES DEL SISTEMA.
DENTRO DE LA AMPLIA GAMA DE SERVICIOS DE CARRERA, HAY ALGUNAS
CARACTERISTICAS QUE SON CLAVE PARA IDENTIFICARLOS; POR EJEMPLO, HAY
SERVICIOS QUE BASAN PRINCIPALMENTE SU CARRERA EN LA EXPERIENCIA PARA
DETERMINAR LOS ASCENSOS, MIENTRAS QUE OTROS TIENDEN A FAVORECER EL MERITO
Y LA COMPETENCIA PARA DEFINIR LA CARRERA INTERNA DE ASCENSOS Y PROMOCIONES.
CABE DESTACAR QUE LA MAYORIA DE LAS REFORMAS RECIENTES A LOS SERVICIOS
CIVILES DE CARRERA EN VARIOS PAISES, HAN INTENTADO DESTACAR LA EVALUACION DEL
DESEMPEÑO Y LOS CONCURSOS, POR ENCIMA DE LA ANTIGÜEDAD.
LA CLASIFICACION QUE HACEMOS AQUI DE SERVICIO CIVIL MERITOCRATICO, IMPLICA QUE
UN PORCENTAJE MAYORITARIO DE PUESTOS ES ASIGNADO A TRAVES DE CONCURSOS DE
OPOSICION, A LOS CUALES VARIOS FUNCIONARIOS PUEDEN ACCEDER Y CUYAS REGLAS Y
FORMAS DE EVALUACION SON CLARAS Y POR PESOS Y CONTRAPESOS ENTENDEMOS LA
EXISTENCIA DE UN CONJUNTO DE REGLAS E INSTITUCIONES INDEPENDIENTES AL
APARATO POLITICO ADMINISTRATIVO DEL EJECUTIVO, CAPACES DE CASTIGAR
EFECTIVAMENTE, POR ACCIONES Y OMISIONES, A LAS ORGANIZACIONES PUBLICAS Y SUS
INTEGRANTES.
ENTRE ESAS, PODEMOS ENUMERAR OBVIAMENTE LA EXISTENCIA DE PODERES
LEGISLATIVO Y JUDICIAL INDEPENDIENTES, DOTADOS DE RECURSOS SUFICIENTES,
TECNICOS, HUMANOS, ASI COMO OTROS MECANISMOS DE CONTROL, EN DONDE
PARTICULARMENTE ESTA LA TRANSPARENCIA, EL ACCESO A LA INFORMACION,
77

INSTITUCIONES DE INVESTIGACION INDEPENDIENTES, MEDIOS DE COMUNICACION LIBRES,
CON DESARROLLO DE INVESTIGACION Y DEMAS.
CON ESTO TERMINO. QUIERO SUBRAYAR, PUES, QUE SI PODEMOS EXPLICAR ESTA
ANOMALIA EN PERSPECTIVA COMPARATIVA, EL ESTUDIO SUGIERE QUE SE VEAN POR UN
LADO EL PROBLEMA DE LA MALA DISTRIBUCION DEL INGRESO, PERO EN FORMA
DESTACADA LA INEXISTENCIA DE UN SERVICIO PROFESIONALIZADO Y LA INEXISTENCIA DE
PESOS Y CONTRAPESOS INSTITUCIONALIZADOS. ESTOS DOS ULTIMOS SON, OBVIAMENTE,
RETOS DE LA PRIMERA IMPORTANCIA PARA LA CONSOLIDACION DE UN GOBIERNO
DEMOCRATICO Y POR CONCEPTO DEMOCRATICO, NO COMPLICO MUCHO EL CONCEPTO,
ENTIENDO DOS COSAS: UNO QUE SEA HONESTO Y EFICIENTE. GRACIAS POR SU
ATENCION.
LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: MUCHAS GRACIAS A JUAN PABLO GUERRERO.
NUESTRAS EDECANES ESTAN DISTRIBUYENDO A USTEDES FORMULARIOS EN LOS CUALES
PUEDEN USTEDES ELABORAR PREGUNTAS A NUESTROS PONENTES. LA SIGUIENTE
PARTICIPACION, ESTA A CARGO DE MARIA DEL CARMEN PARDO LOPEZ. SOLAMENTE DIRE
TAMBIEN UNAS BREVES REFERENCIAS DE SU BIOGRAFIA.
ELLA ES DOCTORA EN HISTORIA, POR LA UNIVERSIDAD IBEROAMERICANA, Y ES MIEMBRO
DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES. ES MIEMBRO NACIONAL DEL COLEGIO DE
CIENCIAS POLITICAS Y ADMINISTRACION PUBLICA. ASIMISMO, TIENE ESCRITOS ALGUNOS
LIBROS SOBRE ADMINISTRACION, TEORIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Y DESDE
ENERO DEL 2003 DIRIGE EL CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES DE EL COLEGIO DE
MEXICO. MARICARMEN, POR FAVOR.
DOCTORA MARIA DEL CARMEN PARDO LOPEZ: YO LES PROPONGO HACER UNA
REFLEXION QUE NECESARIAMENTE SERA BREVE Y SINTETICA, POR EL TIEMPO ASIGNADO
PARA ESTA PRESENTACION, EN DOS MOMENTOS. PRIMERO, TRATAR DE REVISAR EN QUE
HA CAMBIADO LA ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICAS EN MEXICO Y EN QUE NO HA
CAMBIADO LA ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICAS EN MEXICO? PARA HACER ESTA
BREVISIMA REVISION HABRIA QUE ESTAR MUY CLAROS DE QUE ENTENDEMOS POR
CAMBIO, Y POR CAMBIO JUSTAMENTE EN LA ADMINISTRACION PUBLICA, Y TAMBIEN LA
REFLEXION DEBIERA LLEVARNOS A SABER SI ESTOS CAMBIOS HAN SIDO PARA MEJORAR
LA ADMINISTRACION PUBLICA.
DESDE LA DECADA DE LOS 70, LA ADMINISTRACION PUBLICA MEXICANA REGISTRA
CAMBIOS. ESTO QUIERE DECIR QUE NO EMPEZO A CAMBIAR A PARTIR DE JULIO DEL AÑO
2000. LOS CAMBIOS REGISTRADOS EN ESA DECADA FUERON CAMBIOS
FUNDAMENTALMENTE PRESCRIPTIVOS, NO LOGRARON REBASAR ASPECTOS FORMALES Y
EVIDENTEMENTE NO SE TRADUJERON EN IMPACTOS QUE PUDIERAN REGISTRARSE EN EL
SENTIDO DE MODIFICAR TENDENCIAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
LA DECADA DE LOS 80, SE CARACTERIZA POR CAMBIOS REGISTRADOS BAJO EL
PARAGUAS DE MODERNIZACION ADMINISTRATIVA. FUE UN MOVIMIENTO GRADUAL QUE SE
ALEJO DE ASPECTOS PRESCRIPTIVOS PARA EMPEZAR A DAR FORMA A DECISIONES QUE
TUVIERAN QUE VER CON UN IMPACTO, SOBRE TODO EN LA SOCIEDAD. ESTO SE REFLEJO
CLARAMENTE EN LA MANERA DE INTEGRAR LOS PRESUPUESTOS. DEJANDO DE LADO
PRACTICAS, COMO ESTOS PRESUPUESTOS HISTORICOS PARA CAMBIAR A ASIGNACIONES
PRESUPUESTALES MAS VINCULADAS CON TAREAS, Y SOBRE TODO CON RESULTADOS.
78

HUBO UNA PROPUESTA MUY AMBICIOSA DE REFORMA AL SISTEMA PRESUPUESTARIO A
FINALES DEL SEXENIO DE ERNESTO ZEDILLO. A MI MANERA DE VER, POR SUPUESTO, POR
LO PRONTO TARDIA LA PROPUESTA. EN LA DECADA DE LOS 90 ENTRAMOS DE LLENO A
UNA TENDENCIA INTERNACIONAL, QUE SE REGISTRA COMO MOVIMIENTO TITULADO
PARAGUAS, LLAMADO NUEVA GERENCIA PUBLICA, QUE DE ALGUNA MANERA PARECE SER
UNA PROPUESTA QUE ENFRENTABA O ENFRENTARIA LOS VIEJOS PARADIGMAS
BUROCRATICOS.
LA ADMINISTRACION PUBLICA MEXICANA NO QUEDO AJENA A LAS PROPUESTAS
DERIVADAS DE ESE MOVIMIENTO. ¿CUALES SON ENTONCES LOS CAMBIOS QUE SI SE
REGISTRAN EN LA ADMINISTRACION PUBLICA? SE REGISTRA UN CLARO ALEJAMIENTO DE
PRACTICAS DE GESTION QUE TIENEN COMO UNICO EJE ACUDIR AL PRESUPUESTO
PUBLICO. DE ALGUNA MANERA CARLOS ELIZONDO HIZO REFERENCIA A ESTO.
ESTO, DE NO ACUDIR SOLO AL PRESUPUESTO OBLIGABA NECESARIAMENTE A LLEVAR A
CABO UNA FORMA DE PLANEACION MENOS AGREGADA. LOS PLANES NACIONALES DE
DESARROLLO SE FUERON DESAGREGANDO EN PLANES SECTORIALES, PLANES POR
POLITICAS, PLANES INCLUSO REGIONALES PARA INCORPORAR UNA VISION DEL
DESARROLLO MAS REALISTA, Y CONSIDERANDO DE UNA MANERA MAS CLARA LAS
NECESIDADES Y VISIONES LOCALES.
EN LA MEDIDA EN QUE SE FUERON DESAGREGANDO LOS PLANES APARECIERON
OBVIAMENTE MEJOR DELINEADOS PROPOSITOS Y METAS. Y ESTO PERMITIO EMPEZAR A
PLANTEAR LA NECESIDAD DE EVALUAR LA GESTION Y LOS RESULTADOS. EVALUAR,
AUNQUE HA SIDO CON TITUBEOS, PERMITIO INTRODUCIR O PERMITE INTRODUCIR
CORRECCIONES A LAS DECISIONES Y CURSOS DE ACCION. ESTO QUE PARECE MUY OBVIO
Y MUY EVIDENTE EN LA ADMINISTRACION PUBLICA MEXICANA NO RESULTABA ASI.
PARA CAMINAR EN UNA DIRECCION CONSISTENTE ENTRE PLANEACION Y EVALUACION, SE
INTRODUCE OBVIAMENTE LA NECESIDAD DE HACER EN EL CAMINO MEDICIONES.
APARECIERON, PRIMERO, LA INCLUSION DE LA NECESIDAD DE CONTAR CON
INDICADORES, QUE SE LLAMARON, PRIMERO, DE GESTION. NO SE SUPO BIEN A BIEN PARA
QUE SERVIAN, PERO AL MENOS PONIAN EN BLANCO Y NEGRO LO QUE SE HACIA Y
TAMBIEN LO QUE SE DEJABA DE HACER. SITUACION QUE ERA YA BASTANTE
TRANSFORMADORA SI SE QUIERE.
ESTOS INDICADORES DE GESTION SE VAN A TRANSFORMAR DESPUES EN INDICADORES
ESTRATEGICOS, A LOS QUE YA SE LES ENCONTRO UNA UTILIDAD MEJOR AL VINCULARLOS
CON ASIGNACIONES PRESUPUESTALES Y UTILIZACION DE RECURSOS PRESUPUESTALES.
ESTO FUE PARTE DE ESTA REFORMA A LA QUE HICE REFERENCIA, QUE
DESAFORTUNADAMENTE SE LES OCURRIO TARDE Y ATROPELLADAMENTE. LA MEDICION Y
LA EVALUACION SE VINCULA TAMBIEN CON EL QUEHACER LOS FUNCIONARIOS, AQUI ES
EVIDENTE LA NECESIDAD CLARA E IMPERIOSA DE LA PROFESIONALIZACION DEL SERVICIO
PUBLICO. HAY UNA CONCIENCIA CRECIENTE DE QUE LOS IMPACTOS DEL QUEHACER DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA SE VUELVAN VISIBLES PARA LA POBLACION Y QUE ESTA
VISIBILIDAD SEA RECONOCIDA COMO POSITIVA. AQUI LA PRESION ESTA SOBRE ESTO QUE
SE ENTIENDE COMO PRACTICAS DE BUEN GOBIERNO.
ESTAS PRACTICAS NO NECESARIAMENTE MEJORARON LA RELACION
INTERGUBERNAMENTAL EN TRES NIVELES, PERO AL MENOS SI OBLIGA A TENER UNA
79

RELACION, NO NECESARIAMENTE MEJOR. LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS FORMAN PARTE DE
LA AGENDA EN ESTAS MATERIAS, SITUACION QUE TAMPOCO RESULTABA EVIDENTE HACE
TRES DECADAS. LA CAPACIDAD INNOVADORA SE RECONOCE EN AMBITOS DE GOBIERNO,
FUNDAMENTALMENTE EN EL GOBIERNO LOCAL.
¿QUE ES LO QUE NO CAMBIO EN LA ADMINISTRACION Y GESTION PUBLICAS MEXICANAS? A
PESAR DE LOS ESFUERZOS Y AVANCES RELATIVOS, CREO QUE LA ADMINISTRACION
PUBLICA SIGUE ESTANDO CENTRALIZADA, DECISIONES Y RECURSOS; A PESAR DE LOS
ESFUERZOS Y AVANCES RELATIVOS, CREO QUE LA DESREGULACION NO HA TENIDO LOS
EFECTOS ESPERADOS, PRIMERO, PORQUE NO SE COMPLETAN LOS PROCESOS, DESPUES
PORQUE NO SE REVISA CON CUIDADO QUE SE DEBE DE REGULAR Y PARA QUE, Y
DESPUES PORQUE PARALELAMENTE SE SIGUE REGULANDO.
LA SIMPLIFICACION CREO QUE LO QUE HA SIMPLIFICADO ES EL CAMINO A LA DILIGENCIA
DEL FUNCIONARIO, SOBRE TODO DE VENTANILLA, PARA QUE SEA ESTA DILIGENCIA
RECOMPENSADA POR EL CIUDADANO. LA TRANSPARENCIA, AQUI JUAN PABLO GUERRERO
NOS PUEDE CORREGIR, ES UN FENOMENO AISLADO QUE NO RESPONDE A PROPOSITOS
DE MAYOR ENVERGADURA. NO ES SUFICIENTE PONER LA INFORMACION EN RED, COMO LO
QUE OCURRIO CON EL PROBLEMA DE LAS TOALLAS, SINO REFLEXIONAR Y LLEVAR A CABO
UNA PROPUESTA QUE VINCULE ACCIONES PUBLICAS CON IMPACTO Y CREDIBILIDAD
SOCIALES.
A MANERA DE CONCLUSION DIRE MUY RAPIDO QUE EL RIESGO ES QUE SI LA PROPUESTA
DE CAMBIO SE ENCAPSULA EN UNA PROPUESTA DE GOBIERNO DE CAMBIO, QUE NO
CAMBIA SINO RETROCEDE, EL IMPULSO POSITIVO PUEDE REVERTIRSE DE MANERA MUY
NEGATIVA PARA EL PAIS. ESTO SE APLICA, POR EJEMPLO, A LA PROPUESTA
DESCENTRALIZADORA: SI NO SE COMPLETAN ESTOS PROCESOS ASUMIENDO RIESGO EL
JUEGO PARECE SER PERVERSO, SOLAMENTE GANA EL QUE CEDE, PERO NO EL QUE
RECIBE.
TAMBIEN PUEDE REVERTIRSE LA PROPUESTA DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICION DE
CUENTAS, SI NO SE REFLEXIONA, Y RAPIDO, QUE SE TRANSPARENTA, PARA QUE SE
TRANSPARENTA Y QUIENES SON LOS QUE RINDEN CUENTAS Y ANTE QUIEN Y,
FINALMENTE, PUEDE REVERTIRSE TAMBIEN EL ASUNTO DE LA PROFESIONALIZACION.
MUCHAS GRACIAS.
LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: MUCHAS GRACIAS, MARI CARMEN. NUESTRO
SIGUIENTE PANELISTA ES EL DOCTOR LUIS AGUILAR VILLANUEVA; EL ES DOCTOR EN
FILOSOFIA, ES INVESTIGADOR NACIONAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVESTIGADORES;
ES AUTOR DE VARIAS OBRAS EN MATERIA DE POLITICA Y ADMINISTRACION PUBLICA,
ADEMAS DE UNA GRAN VARIEDAD DE ARTICULOS EN ESTAS MATERIAS. HA TENIDO
TAMBIEN UNA AMPLIA TRAYECTORIA COMO FUNCIONARIO PUBLICO. ACTUALMENTE ES
DIRECTOR GENERAL DE LA EMPRESA GERENCIA PUBLICA, QUE OFRECE SERVICIOS DE
CONSULTORIA ESTRATEGICA, ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVA A GOBIERNOS Y
ORGANISMOS NO LUCRATIVOS. LUIS AGUILAR, TIENE LA PALABRA.
DOCOTOR LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA: ESTIMADOS AMIGOS: ES UN PLACER ESTAR CON
USTEDES. AGRADEZCO LA INVITACION Y AGRADEZCO LA OPORTUNIDAD DE OIR LA
BRILLANTEZ DE MIS COLEGAS. MI DOCUMENTO, MUY APRESURADO, ES UNA REFLEXION
MUY GENERICA Y DE CARACTER MAS BIEN DE AGENDA, PARA QUE ESTA ADMINISTRACION
PUBLICA PUEDA SER REALMENTE UN DISPOSITIVO INSTITUCIONAL Y PRACTICO QUE
80

CONTRIBUYA A LA CONSOLIDACION DEL GOBIERNO DEMOCRATICO, COMO ES EL
OBJETIVO DE ESTA REUNION.
HASTA EL MOMENTO LA DEMOCRACIA MEXICANA, COMO LAS LATINOAMERICANAS, NO HAN
PODIDO ACREDITAR QUE SU PROCESO DE GOBERNACION MUESTRE SUFICIENTE
CAPACIDAD DE CONDUCCION, DE GOBIERNO Y POR LO MENOS EN EL TERRENO
ADMINISTRATIVO DE LAS POLITICAS DE DESARROLLO Y DE PRESTACION DE SERVICIOS
PUBLICOS, NO HA MARCADO GRAN DIFERENCIA RESPECTO DE LOS LLAMADOS
GOBIERNOS TECNOCRATICOS O NEOLIBERALES.
EL DESAFIO CRUCIAL DE LOS GOBIERNOS DEMOCRATICO CONSISTE EN COMO CONSTRUIR
Y ACREDITAR SU CAPACIDAD DE GOBERNACION Y EN CONCRETO SE TRATA DE TRES
GRANDES PAQUETES DE PROBLEMAS: ¿COMO LA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL VA A
DAR RESPUESTA A LOS PROBLEMAS DE SOBREVIVENCIA Y VIDA DIGNA DE MILLONES DE
CIUDADANOS, QUE SE AGOLPARON EN LAS URNAS Y DERRIBARON REGIMENES
AUTORITARIOS, CON LA CREENCIA Y LA ESPERANZA DE QUE LA POLITICA DEMOCRATICA,
A DIFERENCIA DE LAS ADMINISTRACIONES AUTORITARIAS ESTANCADAS O REGRESIVAS
LES SIGNIFICARIA MEJORES CONDICIONES Y OPORTUNIDADES DE VIDA.
DOS, ¿COMO VA A RESOLVER LOS CRECIENTES CONFLICTOS Y AGRAVIOS DE LA
CONVIVENCIA QUE SE HAN INCREMENTADO CON EL ASCENSO DE LA CRIMINALIDAD Y DE
LA INOBSERVANCIA LEGAL Y QUE HAN GENERADO UN CLIMA SOCIAL DE INSEGURIDAD,
INCERTIDUMBRE JURIDICA Y DESAFECCION SOCIAL CRECIENTE? ¿Y COMO VA A HACERLO
EN SOCIEDADES QUE EN EL PASADO NO ESTABLECIERON COMO PRINCIPIO DE
COORDINACION E INCLUSION SOCIAL LA LEY, SINO LA IDEOLOGIA, EL CARISMA DEL LIDER,
EL PLAN NACIONAL O UNA IMPRECISA IDEA DE PROYECTO NACIONALISTA? Y;
TRES, ¿COMO VA A EQUIPAR A SU SOCIEDAD PARA DARLE VIABILIDAD EN EL FUTURO Y
POSICIONARLA FRENTE A LOS EXTRAORDINARIOS Y ACELERADOS CAMBIOS NACIONALES
Y MUNDIALES QUE SACUDEN ESTRUCTURAS Y PRACTICAS DE PRODUCCION, DE
INTERCAMBIO, DE COMUNICACION Y DE MANDO? LA POSIBILIDAD DE BUEN GOBIERNO
DEMOCRATICO REBASA, EVIDENTEMENTE, LOS ALCANCES DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA, AUN EN EL CASO DE QUE ESTA FUERA IMPECABLE, DE ALTA EFICIENCIA Y
CALIDAD.
NO PUEDE HABER UN PATRIOTISMO POR LA ADMINISTRACION PUBLICA, LA
ADMINISTRACION PUBLICA ES UN FACTOR DE CONTRIBUCION A UN BUEN GOBIERNO
DEMOCRATICO, PERO UN BUEN GOBIERNO DEMOCRATICO REBASA EL AMBITO Y LOS
ALCANCES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
MAS ALLA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, CREO QUE TODOS LO HAN DICHO CON
DIVERSOS LENGUAJES Y DIVERSOS ARGUMENTO, MAS ALLA DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA SE EXIGEN REFORMAS URGENTES Y A FONDO DE LAS INSTITUCIONES POLITICAS
ENTENDIENDO POR ESTAS LAS INSTITUCIONES REGULADORAS DE LAS RELACIONES
ENTRE LOS PODERES PUBLICOS, ENTRE LOS ORDENES DE GOBIERNO Y ENTRE ESTOS Y
LOS CIUDADANOS Y SE REQUIERE REFORMAS DE LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA, DE LA
PROCURACION E IMPARTICION DE JUSTICIA Y DE LA PREVENCION POLICIAL.
ESTA SITUACION INCONCLUSA Y HASTA CONTRAHECHA DE NUESTROS REGIMENES
DEMOCRATICOS QUE LES QUITA CAPACIDAD DE GOBERNACION POR NO DISPONER DE
INSTITUCIONES DE JUSTICIA Y DE INSTITUCIONES POLITICAS ACEPTABLES, AUN EN EL
81

CASO DE QUE TUVIERAN UNA NUEVA GESTION PUBLICA, SE EXPLICA EN BUENA MEDIDA
POR EL HECHO DE QUE LA MAYOR PARTE DE LOS TEORICOS Y ACTORES DE LA
TRANSICION MEXICANA NO SE PLANTEARON JAMAS EN SERIO LA CONSTRUCCION
POLITICA, LA CONSTRUCCION DEL ORDEN POLITICO DE LA DEMOCRACIA Y REDUJERON
SIMPLONAMENTE LA CUESTION A LA ALTERNANCIA, A LA DESTITUCION, SUSTITUCION DE
UNA CLASE POLITICA POR OTRA VIA ELECTORAL.
PERO EL RESULTADO A LA VISTA ES QUE HOY DISPONEMOS DE INSTITUCIONES
ELECTORALES CONFIABLES, MERITO TAMBIEN DE USTEDES, PERO NO DISPONEMOS DE
INSTITUCIONES DEMOCRATICAS GUBERNATIVAS CONFIABLES EN INSTITUCIONALIDAD Y
EN CAPACIDAD GERENCIAL. Y A ESTO PUES HAYA QUE AÑADIRLE EL PERSISTENTE
OMINOSO PROBLEMA DEL DESARROLLO, ES DECIR LA DEBILIDAD EN NUESTRAS
ECONOMIAS PARA RESPONDER A LAS NECESIDADES DE VIDA DE EXTENSOS NUCLEOS DE
POBLACION QUE HAN AGUDIZADO O INCREMENTADO SUS DEMANDAS, PRECISAMENTE
POR EL ENTUSIASMO DEMOCRATIZADOR Y EL DESMADEJAMIENTO DE LAS ANTIGUAS
MEDIACIONES Y CONTROLES SOCIALES.
ENTONCES LA ADMINISTRACION PUBLICA SIN DUDA ES UN COMPONENTE DE LA
GOBERNACION, UNO, Y NO OPERA DE MANERA SEPARADA SINO EN INTERDEPENDENCIA
CON OTROS, CON LAS INSTITUCIONES POLITICAS, LAS INSTITUCIONES DE JUSTICIA Y HOY
CON LA POLITICA INTERNACIONAL ADEMAS. LA CONTRIBUCION DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA ESTA INFLUIDA POR LA POLITICA, PERO SE UBICA ESPECIFICAMENTE, CREO YO,
EN DOS PLANOS.
EL PRIMER PLANO CONCIERNE AL ANALISIS DE LAS POLITICAS PUBLICAS, AL ANALISIS DE
LAS OPCIONES DE POLITICA E INCLUYE UNA SERIE DE OPERACIONES COGNOSCITIVAS DE
INFORMACION, ANALISIS Y CALCULO. MIENTRAS EL SEGUNDO PLANO CONCIERNE A LA
GESTION DE LAS POLITICAS Y A LA GESTION DE LA PRESTACION DE LOS SERVICIOS
PUBLICOS COMO OPERACIONES COGNOSCITIVAS, PERO CON OPERACIONES PRACTICAS
DE GERENCIA Y MANEJO DE RECURSOS.
EL TRABAJO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, EL BUSSINES DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA CONSISTE EN DETERMINAR LA CORRECCION DE LAS DECISIONES DEL GOBIERNO
MEDIANTE ANALISIS Y DETERMINAR LA EFECTIVIDAD DE LAS DECISIONES MEDIANTE
GESTION. ES LA EFICACIA Y EFICIENCIA DE LA DECISION DEL GOBIERNO DEPENDE DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA, POR CUANTO ESTA DEFINE EL CURSO DE ACCION,
CAUSALMENTE IDONEO, Y EL PROCESO OPERATIVO, CAUSALMENTE IDONEO PARA
PRODUCIR LOS ATRIBUTOS DESEADOS DEL SERVICIO.
SABEMOS QUE ESTA IMPORTANCIA DEL APORTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA CRECIO
EN LOS GOBIERNOS SOCIALES, PARTICULARMENTE EN EL NUESTRO CON NUESTRA
PECULIARIDAD DE ESTADO SOCIAL, QUE ES HABER SIDO ESTADO DESARROLLADO Y QUE
CRECIO EN LA IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y DE SU APORTE, EN TANTO
LA SOLUCION DE LOS PROBLEMAS SOCIALES DEBIDO A SU CARACTER MATERIAL, ACTUAL,
SALUD, VIVIENDA, ALIMENTACION, EDUCACION, INFRAESTRUCTURA PUES REQUIERE
BASARSE EN SABER CIENTIFICO O TECNICO QUE HACE POSIBLE IDENTIFICAR Y
PRESCRIBIR LAS ACCIONES QUE TIENEN COMO EFECTOS O PRODUCTOS REALES LAS
SITUACIONES SOCIALES LAS SITUACIONES SOCIALES QUE INTERESAN Y SE DESEAN Y SE
DESEAN.
82

EN SUMA, EL APORTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA A LA GOBERNACION Y A LA
GOBERNACION DEMOCRATICA VA A SEGUIR CONSISTIENDO EN LO QUE CORRECTAMENTE
SE HA LLAMADO LEGITIMIDAD NO POR LEGALIDAD, SINO LEGITIMIDAD POR GESTION,
LEGITIMIDAD POR RENDIMIENTO, LEGITIMIDAD POR CAUSALIDAD, LEGITIMIDAD POR
EFICACIA. POR CUANTO EL ANALISIS Y LA GESTION ADMINISTRATIVA INDICAN LAS
ACCIONES Y RECURSOS QUE SON CAUSALMENTE APROPIADOS Y OTORGAN EFICACIA Y
EFICIENCIA A LA ACCION DE LOS GOBIERNOS EN RESPUESTA A LOS PROBLEMAS
SOCIALES.
NO ES EL ADMINISTRATIVO EL UNICO CRITERIO, NI TAMPOCO EL FUNDAMENTAL PARA LA
ACEPTACION Y CONFIANZA SOCIAL DE UN GOBIERNO, PERO ES PRACTICAMENTE
INDISPENSABLE E INSUSTITUIBLE EN LAS DEMOCRACIAS DE MASA, COMO ES LA NUESTRA,
QUE SE CARACTERIZAN POR MILLONES DE CONCIUDADANOS QUE ENFRENTAN BRUTALES
PROBLEMAS SOCIALES QUE NO PUEDEN ELLOS RESOLVER POR SI MISMOS, A PESAR DE
SUS MEJORES ESFUERZOS, POR LO QUE TIENEN QUE RECURRIR AL ESTADO Y CREEN
QUE LA DEMOCRACIA ESTA EN MEJORES CONDICIONES QUE EL AUTORITARISMO PARA
RESOLVERLOS.
PERO ¿COMO PASAR DE ESTA LEGITIMIDAD DEMOCRATICA POR ESPERANZA DE
RESPUESTA A LA LEGITIMIDAD DEMOCRATICA POR CAPACIDAD DE RESPUESTA? Y CREO
QUE AHI LA ADMINISTRACION PUBLICA ACOTADA, COMO DIJE, EN LO QUE SABE HACER Y
PUEDE RAZONABLEMENTE HACER, LA ADMINISTRACION PUBLICA OFRECE UNA AYUDA
INVALUABLE, PORQUE AL SATISFACER, COMPENSAR, ASISTIR, PROTEGER, ASEGURAR,
HABILITAR A INDIVIDUOS, GRUPOS Y SECTORES SOCIALES, PROPORCIONANDOLES
BIENES, SERVICIOS Y OPORTUNIDADES, CONTRIBUYE A QUE ELLOS MODIFIQUEN SU
PERCEPCION DEL ORDEN SOCIAL Y POLITICO, DESCUBRAN O RECUPEREN EL SIGNIFICADO
QUE PARA SUS VIDAS TIENE VIVIR EN SOCIEDAD Y ACEPTEN INCORPORARSE A LA
ACTIVIDAD SOCIAL CON ROLES Y DESTINOS QUE NO NECESARIAMENTE TIENEN QUE SER
FATALES.
LA ADMINISTRACION PUBLICA, POR LOS BIENES Y SERVICIOS QUE CON EFICACIA Y
CALIDAD OFRECE A LOS CIUDADANOS, PARTICULARMENTE A LOS VULNERABLES,
MUESTRA QUE EN EL CONJUNTO DE LA SOCIEDAD MEXICANA POR ENCIMA DE LA
PRESENCIA DE INSTANCIAS HOSTILES, INJUSTAS, ATROPELLADORAS Y DISCRIMINADORAS
PUES ESTAN TAMBIEN PRESENTES INSTANCIAS REALES DE RECONOCIMIENTO, RESPETO,
PROTECCION Y SOLIDARIDAD HACIA ELLOS.
ESTO ES PUES MUY IMPORTANTE, O SEA, QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA ACREDITA
QUE EN ESTE MUNDO SOCIAL MEXICANO HAY INSTANCIAS REALES DE SOLIDARIDAD,
RESPETO, PROTECCION, AYUDA A CIERTOS SECTORES SOCIALES Y, ENTONCES, PUES
GENERA LAS CONDICIONES PARA QUE NUMEROSOS GRUPOS SOCIALES PUEDAN
RECONCILIARSE CON LA SOCIEDAD E INTEGRARSE A ELLA O POR LO MENOS PARA QUE
REDUZCAN O APLACEN SU BELICOSIDAD, SU ANOMIA DELICTIVA Y MODEREN SU
DESAFECCION SOCIAL.
LA ADMINISTRACION PUEDE CREO ABORDAR EXITOSAMENTE ESTO, A CONDICION DE QUE
SE VINCULE CON LOS RESULTADOS QUE ARROJA LA DELIBERACION SOBRE LOS ASUNTOS
PUBLICOS, LLEVADA ADELANTE POR LOS CIUDADANOS EN INTERLOCUCION SEA POLEMICA
O COMPLEMENTARIA CON LOS PODERES PUBLICOS Y A CONDICION DE QUE SEA CAPAZ DE
SUSTENTAR CON RIGOR ANALITICO LA FORMULACION Y DECISION DE LAS POLITICAS
PUBLICAS Y PROCEDER CONFORME A CRITERIOS RIGUROSOS DE EFICIENCIA ECONOMICA
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Y DE CALIDAD EN LA PROVISION DE LOS VARIOS SERVICIOS PUBLICOS Y ESTO REQUIERE
UNA ADMINISTRACION PUBLICA QUE RECUPERE, REACTIVE SU NATURALEZA PUBLICA
PERDIDA Y UNA ADMINISTRACION PUBLICA QUE RECUPERE Y REACTIVE SE CAPACIDAD
ADMINISTRATIVA DEBILITADA.
¿Y ESTO QUE ES? BUENO, PUES AQUI VIENE MI UTOPIA TECNOLOGICA, PUES QUE LA
ADMINISTRACION PUBLICA CONSCIENTE DE LA NECESIDAD DE DISPONER DE FINANZAS
PUBLICAS SANAS Y DE UN DURADERO EQUILIBRIO INGRESO GASTO, PUES SEA UNA
ADMINISTRACION PUBLICA QUE SIGUE EN SUS ACCIONES EL CRITERIOS DE ASEGURAR
LAS FAMOSAS “E”, ECONOMIA, EFICACIA Y EFICIENCIA, LO QUE EN LA PRACTICA SIGNIFICA
REALIZAR UNA GESTION QUE OPTIMICE LA ASIGNACION DE LOS RECURSOS Y EL
DESEMPEÑO; POR CONSIGUIENTE, LA ADMINISTRACION PUBLICA PUES TRANSFORMA EL
PRESUPUESTO Y EL CONTROL INTERNO, LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE LA ACCION
DEL GOBIERNO EN UNA HERRAMIENTA PARA EFICIENTAR EL GASTO E INDUCIR UN ALTO
DESEMPEÑO DEL PERSONAL PUBLICO.
Y EMPIEZA ENTONCES, A REORDENAR EL PRESUPUESTO COMO ORIENTACION A
PRODUCTOS Y RESULTADOS, MAS QUE A LOS COSTOS DE LOS INSUMOS QUE ESTABLECE,
COMO NOS HAN DICHO TODOS, UN SISTEMA DE MEDICION DE DESEMPEÑO, DE
PRODUCTOS, DE RESULTADOS, DE IMPACTO SOCIAL Y MANTIENE UN SEGUIMIENTO DE
LAS ACTIVIDADES MEDIANTE LA INTRODUCCION DE LOS FAMOSOS CUADROS DE CONTROL
O CUADROS DE MANDO INTEGRADOS Y QUE SE OBLIGA A RENDIR CUENTAS SOBRE LOS
RESULTADOS E IMPACTOS SOCIALES.
PERO QUE TAMBIEN SEA UNA ADMINISTRACION PUBLICA QUE ADEMAS DE ESTA GESTION
OPERATIVA, EFICIENTE Y TA, TA, TA, TENGA CAPACIDAD DE GESTION ESTRATEGIA, DE
VISION ESTRATEGIA DE ESTE DE TIMONEAR MAS QUE REMAR A FIN DE ABRIR
OPORTUNIDADES A SUS SOCIEDADES, REDUCIR SUS VULNERABILIDADES EN EL
CONTEXTO INTERNACIONAL, POSICIONARLAS EN EL MUNDO, Y LA ADMINISTRACION
PUBLICA, ENTONCES, ES UN COMPONENTE DE UN GOBIERNO QUE ENTIENDE SER FACTOR
DE EXITO Y AGENTE DE FUTURO DE SU SOCIEDAD.
POR TANTO, ES UNA ADMINISTRACION PUBLICA QUE OPERA CON UNA CLARA VISION DE
SUS OBJETIVOS PUBLICOS EN CORTES DE TIEMPO PRECISOS, QUE ALINEA DE MANERA
COHERENTE SUS POLITICAS AL LOGRO DE ESOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS DE
POSICIONAMIENTO DE SU COMUNIDAD POLITICA Y QUE SABE DEJAR LAS DECISIONES
OPERATIVAS Y LAS OPERACIONES A LAS UNIDADES ADMINISTRATIVAS SUBALTERNAS, A
LAS EMPRESAS PRIVADAS, A LAS ONG´S, A LAS ORGANIZACIONES COMUNITARIAS,
MEDIANTE MECANISMOS DE CONTRACTING OUT OF SOURCING, CON MANAGEMENT, CON
MAKER SHIP O LO QUE USTEDES QUIERAN.
Y DESPUES, QUE SEA UNA ADMINISTRACION PUBLICA QUE SE DISTINGA POR SU GESTION
DE CALIDAD. ESTE ES UN TEMA, UN SUPER TEMA Y QUE HOY EL GOBIERNO ESTA
HACIENDO MUCHO ENFASIS EN ELLO, MAS ALLA DE QUE SE LOGREN O NO
CERTIFICACIONES ISO-9000-2000. NO, LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE SE DISTINGUE
POR SU GESTION DE CALIDAD, LA CUAL SE VA A CARACTERIZAR POR LA ORIENTACION A
PRODUCTOS, RESULTADOS, IMPACTOS, DE ACUERDO A LAS ESPECTATIVAS DE
CIUDADANO, CLIENTE, USUARIO, QUE VALORA EL MOMENTO DE LA PRESTACION DEL
SERVICIO, QUE ES EL MOMENTO DE LA VERDAD, Y VALORA AL PERSONAL PUBLICO QUE
TIENE COMUNICACION DIRECTA CON LOS CIUDADANOS, QUE SE ORGANIZA POR
PROCESOS MAS QUE POR FUNCIONES O QUE POR LO MENOS ALINEA LOS
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DEPARTAMENTOS FUNCIONALES AL DESARROLLO DE LOS PROCESOS AGREGADORES DE
VALOR Y DE VALOR ESTRATEGICO, QUE FAVORECE LA FACULTACION Y RESPONSABILIDAD
DEL PERSONAL Y DEL TRABAJO EN EQUIPO; QUE TIENE UNA POLITICA DE MEJORA
CONTINUA, QUE DECLARA CARTAS DE CIUDADANO Y CARTAS DE SERVICIO, EN LAS QUE
SE PUBLICAN LOS ESTANDARES DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, ETCETERA,
ETCETERA.
EN CONEXION, SE TRATA DE UNA GERENCIA QUE ESTABLECE Y QUE GUIA POR
ESTANDARES DE CALIDAD DEL SERVICIO, INDICADORES DEL DESEMPEÑO DEL PERSONAL,
INDICADORES DE PRODUCTO, INDICADORES DE RESULTADO E INDICADORES DE IMPACTO
Y COMO ESTO YA ES POQUITO, PUES HAY QUE AÑADIRLE TAMBIEN UNA ADMINISTRACION
PUBLICA QUE SE DISTINGA POR LA PROFESIONALIZACION DE SU PERSONAL, TEMA EN QUE
NUESTROS TRES AMIGOS HAN INSISTIDO, Y QUE OPTIMIZA SUS OPERACIONES MEDIANTE
EL EMPLEO DE TECNOLOGIAS DE INFORMACION, DE SOPORTE ADMINISTRATIVO,
GOBIERNO ELECTRONICO O DIGITAL.
LA ADMINISTRACION PUBLICA QUE ESTA EN CONDICIONES DE CONTRIBUIR A LA
CONFIGURACION DE UNA DEMOCRACIA CON CAPACIDAD DE GOBERNACION Y MANTENER
DURADERAMENTE LA CONFIANZA SOCIAL EN EL GOBIERNO DEMOCRATICO, LA LEALTAD
CIUDADANA AL GOBIERNO DEMOCRATICO, PUES ES LA ADMINISTRACION PUBLICA DE
CALIDAD INSTITUCIONAL Y DE CALIDAD GERENCIAL, INDUDABLEMENTE.
ENTONCES, LA DE ESPIRITU PUBLICO, LEGALMENTE OBSERVANTE, INCORRUPTA, QUE
RINDE CUENTAS AL PUBLICO CIUDADANO, Y ESTO YA ES UN CONSENSO MEXICANO, QUE
ASI DEBE SER, Y LA DE OBJETIVOS PRECISOS, TIEMPOS CLAROS, CON CONCIENCIA DE
COSTOS, ECONOMICAMENTE EFICIENTE Y CUIDADOSA DE LA CALIDAD DEL SERVICIO Y
ESTA ADMINISTRACION PUBLICA CREO QUE NO TOMARA FORMA SIN INNOVACIONES DE
ORIENTACION GERENCIAL, BUROCRATICA Y POST BUROCRATICA, Y SI LAS INSTITUCIONES
POLITICAS Y LAS DE JUSTICIA SIGUEN A LA DERIVA. MUCHAS GRACIAS.
LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: MUCHAS GRACIAS AL DOCTOR LUIS AGUILAR.
HAN LLEGADO AQUI A LA MESA ALGUNAS PREGUNTAS. DARIAMOS CASI INMEDIATAMENTE
LA PALABRA A LOS PONENTES. USTEDES TIENEN EN LA MESA CUATRO MAGNIFICAS
EXPOSICIONES; TEORICA, POLITICA, METODOLOGICA, PROCEDIMENTAL, DE ANALISIS,
REFLEXION SOBRE LA ADMINISTRACION PUBLICA. HEMOS ESTADO DISCUTIENDO EL TEMA
DE LA LEGITIMIDAD DE ORIGEN, EL PROCESO DE CONSOLIDACION DEMOCRATICA.
TENEMOS EL PROBLEMA AHORA DE LEGITIMIDAD EN EL EJERCICIO DE LA ACCION
PUBLICA. SIN MAS QUE AGREGAR A ESTO, LE DARIA LA PALABRA A MARIA DEL CARMEN,
POR FAVOR.
DOCTORA MARIA DEL CARMEN PARDO LOPEZ: GRACIAS. HAY UNA PREGUNTA QUE SE
REFIERE AL PROGRAMA DE LA INFORMACION, QUE INFORMAR, ETCETERA. YO MAS BIEN
PONDRIA EL ACENTO EN EL HECHO DE EL METODO O QUE VOLUNTAD HAY, DESDE EL
PUNTO DE VISTA DE LO QUE SE QUIERE INFORMAR Y PARA QUE.
EN EL EJEMPLO ESTE QUE ACABO SIENDO UN EJEMPLO CASI RIDICULO, DE LAS TOALLAS,
YO TUVE ACCESO A UNA INFORMACION MAS DE ADENTRO Y EL PROBLEMA FUE QUE SE
NECESITABAN CUADRAR CIFRAS DE LO QUE ESA OFICINA GASTABA, ENTONCES A ESA
PERSONA QUE ESTABA CUADRANDO CIFRAS SE LE HIZO MUY FACIL MANDAR PARA
TOALLAS CANTIDADES EXORBITANTES QUE CREO QUE EN EL MERCADO DE LAS TOALLAS
NO EXISTEN TOALLAS DE ESE PRECIO, PERO ESTO HABLA REALMENTE, DE QUE HABIA
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DETRAS DE ESA DECISION DE PONER LA INFORMACION EN INTERNET Y QUE TODOS
TUVIERAMOS ACCESO A SABER QUE GASTABA ESA OFICINA, O SEA, NO CREO QUE ESE
SEA EL PROBLEMA, EL SABER EN QUE SE GASTA, SINO QUE HAY DETRAS DE ESA
DECISION DE INFORMAR.
HAY UNA PREGUNTA DE FERNANDO MUÑOZ, EN EL SENTIDO DE ¿SI HAY PRESUPUESTOS
PUBLICOS DISPONIBLES PARA TAREAS CONCRETAS DE EVALUACION¡ YO RECONOCERIA
ESTO MAS A NIVEL MUNICIPAL, Y AHI ME MONTARIA EN LA TERCERA PREGUNTA, QUE ES
ESTA CAPACIDAD DE INNOVACION QUE YO RECONOZCO SE ESTA DANDO MAS A NIVEL
MUNICIPAL EN DONDE, POR EJEMPLO, MUNICIPIOS GRANDES, AUNQUE CONTRATAN
PROGRAMAS EN ASESORIAS PRIVADAS, SI TIENEN LA POSIBILIDAD DE OFRECERLE AL
PUBLICO CIUDADANO, ESO SI AL QUE TIENE ACCESO A INTERNET LOS MONTOS
ASIGNADOS POR RUBRO, EL SEGUIMIENTO DE COMO SE VA GASTANDO ESE DINERO, Y
FINALMENTE EL RESULTADO FINAL, EL CIUDADANO COMUN Y CORRIENTE, COMUN Y
CORRIENTE QUE TENGA ACCESO OTRA VEZ A INTERNET, PUEDE TENER ESTA
INFORMACION DE PRIMERA MANO.
ENTONCES SI ESTOY CONVENCIDA DE QUE ESTE MARGEN DE INNOVACION,
CURIOSAMENTE SE ENCUENTRA DE MANERA MUY PALPABLE A NIVEL DE GOBIERNO
MUNICIPAL. PARTICIPAMOS DE UNA INICIATIVA DEL CIDE, EN EL QUE JUSTAMENTE
ESTAMOS RECONOCIENDO Y PREMIANDO INNOVACION MUNICIPAL, POR ESO PUEDO
HABLAR CON CERTEZA DE QUE LA INNOVACION SE ESTA DANDO MAS A NIVEL MUNICIPAL.
MUCHAS GRACIAS.
DOCTOR CARLOS ELIZONDO: YO VOY A IR RAPIDO EN MIS PREGUNTAS, PORQUE A ESTA
HORA YA TODOS ESTAMOS MAS BIEN MUERTOS DE HAMBRE.
LA PRIMERA PREGUNTA ES: ¿QUE ELEMENTOS APARTE DEL REGIMEN POLITICO NOS
PUEDEN SERVIR PARA DIFERENCIAR A LOS CLIENTES DE LOS CIUDADANOS. CREO QUE,
POR SUPUESTO, HAY ELEMENTOS ADICIONALES AL HECHO DE QUE UN CASO, EN EL CASO
DE LOS CIUDADANOS SON LOS QUE VOTEN, Y CON SU VOTO EN PRINCIPIO PUEDEN
NORMAR QUE HACE SU GOBIERNO Y PARA QUE.
AUNQUE AUN DENTRO DE UN REGIMEN DEMOCRATICO TU PUEDES TENER PRACTICAS
CLIENTELARES ¿CUALES SON ESTAS? SON PRACTICAS EN LAS CUALES EL CIUDADANO SE
INVOLUCRA DE CIERTA FORMA CON EL GOBERNANTE EN FUNCION DE RETRIBUCIONES
ESPECIFICAS QUE ESPERA. DE HECHO EN MUCHAS DE LAS DEMOCRACIAS
LATINOAMERICANAS, AUN DEMOCRACIAS MAS CONSIDERADAS QUE LA NUESTRA, LAS
PRACTICAS CLIENTELARES EN LAS ZONAS MAS POBRES DE LOS PAISES EN CUESTION,
SIGUEN EXISTIENDO COMO EL MECANISMO VINCULATORIO ENTRE GOBIERNO Y
CIUDADANO.
ES MUY DIFICIL ROMPER ESTO EN SOCIEDADES DONDE HAY GRUPOS AMPLIOS CON
NIVELES DE POBREZA MUY ALTOS DONDE ES ESTRICTAMENTE RACIONAL PARA ESTOS
SECTORES ACEPTAR ESOS INTERCAMBIOS DE VOTO POR CIERTOS GASTOS EN CIERTAS
AREAS, Y CIERTAMENTE POR ELLO ES BIEN IMPORTANTE QUE EN TODOS LOS
PROGRAMAS PUBLICOS SE INSISTA QUE HAYA REGLAS CLARAS EN LA DISTRIBUCION DE
ESTOS RECURSOS, PARA MINIMIZAR ESTA PRACTICA QUE SIGUE EXISTIENDO EN MUCHOS
PAISES LATINOAMERICANOS, Y SEGURAMENTE EN MEXICO TAMBIEN.
SIN EMBARGO HAY QUE AGREGAR QUE HAY UNA SUERTE DE RELACION TAMBIEN
CULTURAL DEL GOBERNADO, FRENTE AL GOBERNANTE. UN CIUDADANO ADEMAS ES UN
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ACTOR MUCHO MAS PARTICIPATIVO, MUCHO MAS CAPAZ DE NO SOLO EXIGIR SINO
TAMBIEN DA UNA DE LAS PARTICULARIDADES, CREO YO, DE NUESTRA HISTORIA NO
DEMOCRATICA ES QUE EL CIUDADANO VEIA MAS EN EL GOBIERNO O EL GOBERNADO, MAS
EN EL GOBIERNO UNA GENTE QUE RESUELVE PROBLEMAS Y NO TAN CLARAMENTE QUE
PUEDE HACER EL CIUDADANO O EL GOBERNADO PARA CONTRIBUIR A LA SOLUCION DE
SUS PROBLEMAS, Y LOS IMPUESTOS SE VEN NORMALMENTE COMO ALGO QUE PAGA
ALGUIEN MAS, PORQUE LOS SERVICIOS NO QUEDAN NUNCA MUY CLAROS DE DONDE SE
FINANCIAN, EL GOBIERNO, HACIA DONDE VAN A DAR ESOS IMPUESTOS Y EL GOBIERNO
NUNCA HA SIDO MUY CLARO EN VINCULAR ESTAS DOS PARTES.
LA SIGUIENTE PREGUNTA QUE SE ME HACE TIENE QUE VER CON CUAL ES LA BASE DE
CONTRIBUYENTES QUE PAGAN EN NUESTRO PAIS, Y QUE PORCENTAJE DE LA POBLACION
CONTRIBUYE AL PAGO DE IMPUESTOS. REALMENTE POR AHI TENGO LOS NUMEROS Y VOY
A HACER NUMEROS QUE SEGURAMENTE VAN A DAR POR VARIOS MILLONES, PERO
ALGUNA MAGNITUD DEL PROBLEMA CREO QUE LES PUEDE TRANSMITIR.
SI RECUERDO BIEN LA BASE DE CAUSANTES DE HACIENDA ANDA POR LOS NUEVE
MILLONES DE CONTRIBUYENTES, SOBRE UNA POBLACION ECONOMICAMENTE ACTIVA
COMO DE 40, PARA QUE NOS DE UNA IDEA DE ESTO. DE ESOS OCHO MILLONES UN BUEN
PORCENTAJE, AHI SI NO RECUERDO NI LA CIFRA, SENCILLAMENTE ESTAN REGISTRADOS
PERO NO CONTRIBUYEN. ANALISIS MAS FINOS A TRAVES DE LA ENCUESTA DE INGRESO-
GASTO, TE INDICAN QUE MAS DEL 65 POR CIENTO DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA LO
PARA EL DECIL MAS ALTO. LOS IMPUESTOS ESTAN MUY CONCENTRADOS EN EL DECIL
SUPERIOR, LO CUAL NO EXTRAÑA. EN UN PAIS TAN DESIGUAL ES DE SUPONER QUE AHI
ESTA LA CAPACIDAD DE PAGO DE IMPUESTOS MAS AMPLIA DE ESTE PAIS.
PERO AUN DENTRO DE ESE DECIL YO NO TENGO NINGUNA INFORMACION DE CUALES DE
ESOS SECTORES ESTAN CONTRIBUYENDO MAS, PORQUE CLARAMENTE HAY UNA
DIFERENCIA BRUTAL ENTRE QUIEN ES UN ASALARIADO Y QUIEN HACE ACTIVIDADES
EMPRESARIALES PEQUEÑAS O INCLUSO MUY GRANDES, QUE ENTONCES TIENE GRANDES
DESPACHOS PARA PROTEGERSE Y LAS TASAS EFECTIVAS QUE ACABAN PAGANDO SON
MUCHO MENORES. DEJENME DARLES UN DATO QUE TENGO MUY PRESENTE, POR UN
PEQUEÑO ESCRITO QUE ESTOY HACIENDO, QUE NOS DA UNA IDEA DE ESTOS
DESBALANCES DE QUIENES PAGAN Y QUIENES RECIBEN.
LA DELEGACION MIGUEL HIDALGO, DONDE VIVE MENOS DE UNA DECIMA PARTE DE LA
POBLACION DE LA CIUDAD DE MEXICO, CONTRIBUYE CON MAS DEL 35 POR CIENTO DEL
PREDIAL QUE PAGA ESTA CIUDAD Y, SIN EMBARGO, DE ESO SE LE REGRESA A LA
DELEGACION MENOS DE UN 10 POR CIENTO DE LO QUE CONTRIBUYE. ENTONCES, ESE
TIPO DE DESBALANCES HACEN MUCHO MAS COMPLICADO EL GENERAR ESTA RELACION
ENTRE CAUSANTE Y SERVICIOS QUE RECIBE.
POR ULTIMO, HAY UNA PREGUNTA: ¿COMO CONSOLIDAR LA DEMOCRACIA SIN SU
CONTRAPARTIDA DE CRECIMIENTO SUSTENTABLE?, Y SIN DUDA ES IMPORTANTISIMO.
DIGAMOS, SI LA DEMOCRACIA NO DA RESULTADOS Y NO SOLO LOS RESULTADOS EN
TERMINOS DE UN GOBIERNO QUE SEA CAPAZ DE DAR MEJORES BIENES PUBLICOS, SINO
DE UN GOBIERNO QUE POR DA ESTOS BIENES PUBLICOS Y ADMINISTRA MEJOR EL
APARATO QUE TIENE A SU CARGO, NO LOGRA GENERAR LO QUE A FINAL DE CUENTAS ES
LO QUE BENEFICIA MAS DIRECTAMENTE A UN NUMERO AMPLIO DE CIUDADANOS, QUE ES
CRECIMIENTO, PUES LOS CIUDADANOS SE VAN DECEPCIONANDO RAPIDAMENTE CON
ESTE ARREGLO POLITICO.
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QUE ES ALGO QUE SE EXPRESABA EN ESTAS GRAFICAS Y ES UNO DE LOS HECHOS MAS
PREOCUPANTES DE ESTE CONTEXTO, QUE PARTE UN MUNDO MUCHO MAS ADVERSO DEL
QUE TENIAMOS HACE TRES AÑOS, Y AHORA LA ECONOMIA DE ESTADOS UNIDOS ESTA EN
UNA SITUACION MUY DISTINTA A LA QUE ESTABA HACE TRES AÑOS, LA ECONOMIA
MUNDIAL ESTA AUN PEOR, MAS UNA SUERTE COMO DE EMPATE ENTRE LAS FUERZAS, QUE
HACE MUY DIFICIL QUE SE HAGAN EL TIPO DE CAMBIOS QUE PODRIAN CONTRIBUIR A UN
MAYOR CRECIMIENTO, PUES ESTA SIENDO A LA LARGA UN COSTO IMPORTANTE QUE
PAGAREMOS COMO SOCIEDAD, EN TERMINOS DE LA BAJA CREDIBILIDAD O LOS COSTOS
EN CREDIBILIDAD, LA EROSION EN CREDIBILIDAD Y LEGITIMIDAD DE LOS ARREGLOS
DEMOCRATICOS QUE TANTO TRABAJO NOS COSTARON LLEGAR. GRACIAS.
DOCTOR JUAN PABLO GUERRERO AMPARAN: VOY AGRUPAR EN TRES LAS PREGUNTAS
QUE ME HICIERON FAVOR DE HACER. LA PRIMERA ES CON RELACION A LOS SUELDOS DE
ALTOS FUNCIONARIOS. AQUI EN PARTICULAR SE PREGUNTA SI EL SUELDO QUE PERCIBEN
LOS CONSEJEROS ELECTORALES SE JUSTIFICA, DADA LA PRODUCTIVIDAD MOSTRADA.
LO PRIMERO QUE YO QUISIERA PEDIRLE A JUAN JOSE ES QUE ME MUESTRE SU ESTUDIO
SOBRE LA PRODUCTIVIDAD MOSTRADA DE ESTOS INDIVIDUOS, PORQUE ES UNO DE LOS
GRANDES RETOS QUE SE TIENEN Y EFECTIVAMENTE SI NO TENEMOS CONDICIONES
OBJETIVAS DE MEDIR LA PRODUCTIVIDAD DE UN FUNCIONARIO PUBLICO, NO ESTAREMOS
MAS QUE EXPRESANDO OPINIONES QUE NO SON MAS QUE ESO.
AHORA, SI DEBO DE DECIR QUE MAS ALLA DE QUE FIJE LA LEY EL SALARIO DE LOS
CONSEJEROS, EL ESTUDIO AL QUE YO REFERI Y AL QUE INVITO QUE USTEDES REVISEN Y
CRITIQUEN, SE REFIERE A CUESTIONES DE CARACTER INSTITUCIONAL ESTRUCTURAL. A
SABER: UNA MALA DISTRIBUCION DEL INGRESO; FALTA DE PESOS Y CONTRAPESOS
SUFICIENTES QUE NOS AYUDEN A MEDIR AL FUNCIONARIO PUBLICO Y LA FALTA DE UN
SISTEMA MERITOCRATICO PARA LA SELECCION Y CARRERA DE LOS MISMOS.
LO IMPORTANTE ES ATACAR ESTAS CAUSAS, NO BAJAR LOS SALARIOS. PERO ¿QUE PASA
SI SE BAJAN? MAS ALLA DEL POPULISMO DE LA MEDIDA, NO PASA NADA. PRIMERO,
PORQUE NO ESTARIAMOS ATACANDO ESTAS CAUSAS ESTRUCTURALES QUE TANTO NOS
PREOCUPAN, PARTICULARMENTE LA FALTA DE UN SERVICIO MERITOCRATICO Y LA FALTA
DE SISTEMAS EFECTIVOS DE PESOS Y CONTRAPESOS.
PROBABLEMENTE NO PASE NADA TAMPOCO, PORQUE ES MUY PROBABLE QUE LOS ALTOS
FUNCIONARIOS AHI SE QUEDEN. DIFICILMENTE HARIA UN MERCADO QUE PUDIERA
ABSORBERLOS EN SU INCONFORMIDAD. SI HABRIA, DESDE LUEGO, MUCHOS PLEITOS EN
LAS JUNTAS DE CONCILIACION Y ARBITRAJE, PERO HAY UN ELEMENTO QUE SE
DESARROLLA EN EL TRABAJO QUE AQUI YO QUIERO DEJAR SOBRE LA MESA. NO SOLO LOS
ALTOS SALARIOS DE NUESTRA ALTA FUNCION PUBLICA EXPLICA QUE HAYA MEXICANOS
DESEOSOS DE FORMAR PARTE DE ESA ELITE BUROCRATICA. EN OTROS TERMINOS,
MUCHOS DE ELLOS ESTARIAN DISPUESTOS A VER REDUCCIONES EN SUS INGRESOS
PORQUE LO QUE LOS ANIMA ES UNA VOCACION.
EL SERVIDOR PUBLICO TIENE QUE TENER VOCACION EN SU ACTIVIDAD PROFESIONAL Y
PUEDE SER, COMO LO DECIA LUIS, EN EL MEJOR DE LOS CASOS, UNA VOCACION DE
SERVICIO. HAY TAMBIEN, SIN DUDA, MUY IMPORTANTE, LA VOCACION DE INFLUENCIA Y DE
PODER. EL OTRO TEMA TIENE QUE VER CON LA INICIATIVA DE FOX, QUE NO ES DEL
PRESIDENTE FOX, POR CIERTO, SE ORIGINA EN EL SENADO DE SERVICIO PROFESIONAL.
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AQUI YO SOLO DIRIA QUE HEMOS SIDO, DE TIEMPO ATRAS, UNOS FERREOS DEFENSORES
DE LA PROFESIONALIZACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA EN MEXICO.
ALGUNA VEZ TUVIMOS LA SUERTE DE VENIR AQUI A COMENTAR EL CASO DEL SERVICIO
PROFESIONAL ELECTORAL, PERO EL SERVICIO PROFESIONAL NO ES UN FIN EN SI MISMO,
ES UN INSTRUMENTO PARA HACER AL GOBIERNO MAS EFICIENTE, MAS EFECTIVO, QUE DE
CONTINUIDAD A SUS PROGRAMAS, A SUS TAREAS Y QUE HAGA AL FUNCIONARIO MUCHO
MAS APEGADO A LA REGLA.
HAY OTROS MECANISMOS PARA LOGRAR ESTO, PERO LO QUE SI DEBEMOS DE TENER MUY
CLARO ES QUE UN SERVICIO MAL DISEÑADO PUEDE VENIR A, DIGAMOS, CONSOLIDAR
VICIOS QUE EN PRINCIPIO SE QUIEREN EVITAR, COMO PROBLEMAS DE CLIENTELISMO,
BUROCRATISMO; MAL INSTAURADOS SE PUEDEN PERPETUAR ESTOS PROBLEMAS, POR LO
QUE LA INSTALACION DE UN SERVICIO EN MEXICO, DE UN SERVICIO CIVIL EN MEXICO
REQUIERE FORZOSAMENTE DE UNA REFLEXION PREVIA EN TORNO AL DISEÑO DE LA
DIVISION DEL TRABAJO DE EL APARATO BUROCRATICO, LAS SECRETARIAS DE ESTADO,
LOS DISTINTOS ORGANOS DESCONCENTRADOS Y DESCENTRALIZADOS.
HAY UNA SERIE DE REDUNDANCIAS Y CONTRADICCIONES QUE HABRIA QUE ABORDAR,
SINO ANTES SI AL MISMO TIEMPO Y DESDE LUEGO QUE ESTO IMPLICA UNA REDUCCION Y
UN REACOMODO DE LOS SERVICIOS PROFESIONALES QUE HOY PUEBLAN A NUESTRA
ADMINISTRACION PUBLICA FEDERAL. ESTAS DOS REFLEXIONES, EL REDISEÑO DE LA
DIVISION FUNCIONAL DEL APARATO Y LA REVISION DEL PERSONAL QUE HOY LO
COMPONE, SON REFLEXIONES QUE CREO QUE HAN FALTADO EN LA INICIATIVA QUE
APROBO EL SENADO Y QUE AHORA TIENE EN DICTAMEN LA CAMARA DE DIPUTADOS.
EL OTRO GRUPO DE PREGUNTAS CON RESPECTO AL ACCESO A LA INFORMACION. ES
CIERTO, COINCIDO CON MARICARMEN QUE EL ACCESO A LA INFORMACION NOS OBLIGA A
LA PREGUNTA DE UBICAR AQUELLO QUE VALE LA PENA Y QUE TIENE UNA REPERCUSION
INMEDIATA AL DARSE EL ACCESO, AL TRANSPARENTARSE. PERO DEBO DECIR QUE EN SI
MISMO EL SOLO HECHO DE QUE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS SEPAMOS QUE SOBRE
TODAS NUESTRAS ACCIONES Y OMISIONES SE NOS PUEDE PREGUNTAR Y SABER QUE
HOY A FUERZA TENEMOS QUE RESPONDER.
ESTE SOLO HECHO GENERA UN CAMBIO EN EL COMPORTAMIENTO MUY IMPORTANTE, QUE
SE APAREJA DEL CAMBIO DEL OTRO LADO DEL MOSTRADOR. LOS CIUDADANOS SABEN
AHORA, SI NO LO SABEN NOS VAMOS A ENCARGAR DE QUE LO SEPAN PRONTO, QUE
TODOS ELLOS PUEDEN PREGUNTAR Y A FUERZA DEBEN RECIBIR RESPUESTA CON
RESPECTO A LA INFORMACION QUE SOLICITEN. ES DECIR, SE SOCIALIZA EL CONTROL
SOCIAL, NO ES SUFICIENTE PERO ESTO TIENE, SIN DUDA, UN GRAN IMPACTO EN LA
CULTURA TRADICIONAL DE OPERACION DEL SERVICIO PUBLICO EN MEXICO. GRACIAS.
DOCTOR LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA: PUES LAS PREGUNTAS VAN A SER MUCHO MAS
FINAS E INTERESANTES QUE MIS RESPUESTAS. HAY ALGUNAS QUE ESTAN MUY
ORIENTADAS AL TEMA DE PARTICIPACION CIUDADANA Y OBVIAMENTE EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA CONTEMPORANEA SE HA ROTO LA EQUIVALENCIA, LA
ECUACION ADMINISTRACION PUBLICA IGUAL A ADMINISTRACION QUE SE REALIZA
MEDIANTE ORGANISMO ESTRICTAMENTE GUBERNAMENTALES Y COMO HA SURGIDO EN LA
TEORIA UNA IDEA DE LO PUBLICO MAS ALLA DE LO GUBERNAMENTAL, ENTONCES SEA MUY
LIGADO A JUSTAMENTE A DEMOCRATIZACION Y A CIUDADANIA, ETCETERA.
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HA SURGIDO PUES, LA IDEA Y SE HA IDO ASENTANDO EN OPORTUNIDADES
INSTITUCIONALES LA POSIBILIDAD DE REALIZAR TAREAS PUBLICAS, CUMPLIR FUNCIONES
PUBLICAS, DESARROLLAR POLITICAS PUBLICAS.
EN ALGUNOS CASOS Y SEGUN LAS CIRCUNSTANCIAS, SOLO A TRAVES DE ORGANISMOS
DE GOBIERNO Y EN OTROS CASOS EN MULTIPLES FORMAS DE ASOCIACION, ENTRE
ENTIDADES PUBLICAS Y ENTIDADES CIVILES, COMUNITARIAS Y PRIVADAS, Y EN LOS
CASOS DONDE LAS ORGANIZACIONES HAN DEMOSTRADO POR AÑOS PROFESIONALISMO,
RESPONSABILIDAD CIVICA, COMPETENCIA, HAN SURGIDO TAMBIEN POSIBILIDADES DE
REALIZAR FUNCIONES O TAREAS PUBLICAS A TRAVES DE DELEGACION.
ENTONCES, ESTE ES UN TEMA MUY FUERTE HOY, PERO QUE EVIDENTEMENTE REQUIERE
ORGANIZACIONES CIVILES COMPETENTES, RESPONSABLES, INFORMADAS, Y NO
SIMPLEMENTE LA INDICACION DE LA SOCIEDAD CIVIL. SE REQUIERE ALGO MAS QUE LA
SIMPLE PREDICA SOCIO CIVIL, SINO QUE TIENEN QUE EXISTIR REDES Y ORGANISMOS QUE
HAN ACREDITADO PROFESIONALISMO Y RESPONSABILIDAD.
JUSTAMENTE ESTO PERTENECE HOY A LO QUE SE LLAMA RECUPERACION Y
REACTIVACION DE LA NATURALEZA PUBLICA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. LA
PARTICIPACION CIUDADANA, LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES, Y SI SE HA
IDO DESPLOMANDO MUCHO, AL MENOS EN LOS PAISES DE SOCIEDADES CIVILES MAS
FUERTES, ESTA VIEJA IDEA DE QUE LA SOCIEDAD ES EL PROBLEMA Y EL ESTADO ES LA
SOLUCION, SINO QUE CADA VEZ NOS HEMOS DADO CUENTA DE QUE EL ESTADO ERA, EN
MUCHO, EL PROBLEMA, AL MENOS EN LOS ESTADOS DESARROLLADORES Y QUE FUERON
FACTORES DE DESGOBIERNO; SI NO, PUES BASTA LEER LAS CRISIS.
ENTONCES ESTO HA IDO CAMBIANDO MUCHO Y LIGADO A CIENCIA POLITICA; ESTA MUY
LIGADO A LA REVALORIZACION Y CONSTRUCCION DE CIUDADANIA, DE CIUDADANIA
ENTENDIDA REPUBLICANAMENTE, MAS QUE LIBERAL O DEMOCRATICAMENTE, ENTONCES
APARECE CON MUCHA FUERZA EL TEMA DE CIUDADANOS CONTRIBUYENTES,
CIUDADANOS CORRESPONSALES, CIUDADANOS CO-MAKERS, ETCETERA.
SIN DUDA, REGRESAMOS, HUBO OTRAS PREGUNTAS MUY LIGADAS AL TEMA DE CANTIDAD,
PRESUPUESTO, QUE COMO CALIDAD BAJO ESCASEZ, COMO HACER ESTAS COSAS CON
RESTRICCIONES DE RECURSOS. MIREN, HAY UN NUEVO AMBIENTE EN LA ADMINISTRACION
PUBLICA, ENTENDIDA COMO DISCIPLINA Y PROFESION, Y ES UN AMBIENTE OPTIMISTA,
PORQUE TAMPOCO UNO TIENE QUE ESTAR LLORANDO SIEMPRE EN SU VIDA, Y SI ESTA
MUY LIGADO AL TEMA DE LA CALIDAD, YA NO TANTO A LA CANTIDAD.
LA CUESTION DE LA CANTIDAD, REDIMENSIONAMIENTO, ACHICAMIENTO, RECORTE, TODO
ESE TIPO DE COSAS PERTENECIO MAS AL AMBIENTE DE LAS CRISIS, Y EL AMBIENTE DE LA
CRISIS HOY NO ES EL DOMINANTE, AL MENOS EN LA ADMINISTRACION PUBLICA. EN LA
ADMINISTRACION PUBLICA LA CRISIS YA PERTENECE A HISTORIA DE LA ADMINISTRACION.
SI QUIEREN, ESTAN CAMINANDO DEMASIADO CAMPANTEMENTE, PERO MAS BIEN HOY EL
AMBIENTE ES GOBERNACION O GOBERNANZA, COMO SE DICE HOY.
EL AMBIENTE HOY ES NO TANTO DE CANTIDAD DE GOBIERNO O CANTIDAD DE
INTERVENCION; EN ALGUNAS AREAS VAMOS A REQUERIR MUCHISIMO GOBIERNO Y EN
OTRAS AREAS VAMOS A REQUERIR POCO GOBIERNO. LEANSE EL REPORTE DEL BANCO
MUNDIAL EN 1997, SI NO ES EL TEMA DE CALIDAD, CALIDAD GERENCIAL, CALIDAD
INSTITUCIONAL. ESTO ES LO QUE HOY SE DEBATE CON MAYOR FUERZA.
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LA TERCERA SIGUE UNA OBSESION MUY JUSTIFICADA EN MUCHOS, DE QUE LA EXISTENCIA
DE GRUPOS POLITICOS DENTRO DE LA ADMINISTRACION PUBLICA AFECTA A LA
ADMINISTRACION PUBLICA, NO FAVORECE LA PLANIFICACION, BOICOTEA LA
IMPLEMENTACION. ESO ES CIERTO, PERO YO DIRIA QUE ES CIERTO SI ESTOS GRUPOS
POLITICOS SON MAS DETERO POLITICOS QUE NEO POLITICOS, O SEA, GRUPOS QUE NO
TIENEN CONTROLES, QUE NO TIENEN PRESIONES DE COMPETENCIA.
ENTONCES, SI, TODAVIA PULULAN POR AHI, PERO CREO QUE CON TODO LO QUE ESTA
OCURRIENDO, CON EL CONSENSO MEXICANO SOBRE ADMINISTRACION PUBLICA
TRANSPARENTE, EFICIENTE, LEGAL Y TAL, Y TAL, Y TAL, ESTOS DETERO POLITICOS ESTAN
COMO EN AMBIENTES CADA VEZ MAS ADVERSOS A ELLOS Y SE ESTAN VOLVIENDO
ESPECIES EN EXTINCION, Y LA POLITICA SE EMPIEZA A DESARROLLAR, LA QUE CUENTA
MAS FUERA DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Y EN LA ADMINISTRACION PUBLICA LA
POLITICA INTRA BUROCRATICA, DE GENTE QUE SE PELEA POR PUESTOS O POR
COMPETENCIA, ETCETERA, PERO ES LA POLITICA MENOR, CREO YO, PERO PARA MUCHOS
ES LA POLITICA.
EL TERCER PUNTO, CREO QUE TAMBIEN LIGADO CON LO QUE DIJERON MIS COLEGAS, EL
APORTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA SON LOS RESULTADOS, COMO NOS DIJO
CARLOS, NO ES LA LEGITIMIDAD POR RESULTADO, LA LEGITIMIDAD POR RENDIMIENTO. LA
ADMINISTRACION ES HACER QUE LAS COSAS SE HAGAN. SI A UNO NO LE INTERESA QUE
LAS COSAS SE HAGAN O NO ES COMPETENTE PARA HACER QUE LAS COSAS SE HAGAN,
PUES ES IDEOLOGO, FILOSOFO O POLITICO, PERO NO ES ADMINISTRADOR.
ENTONCES SI ES EFICACIA Y EFICIENCIA EL APORTE DE LA ADMINISTRACION PUBLICA, Y
ENTONCES, COMO DECIA YO, ES ASEGURAR DECISIONES CORRECTAS POR CALIDAD DE
ANALISIS Y ASEGURAR OPERACIONES EFICIENTES POR CALIDAD DE GESTION.
POR ULTIMO YO DIRIA QUE LA ADMINISTRACION PUBLICA TIENE QUE VER CON LA POLITICA
PEQUEÑA, CON LA POLITICA DE PROBLEMAS, DE CONFLICTOS, DE NECESIDADES, DE
SERVICIOS QUE REQUIEREN LAS GENTES, SEAN POBRES O NO SEAN POBRES. PERO ESTA
MAS ENTRONCADA CON LA POLITICA PEQUEÑA.
CREO QUE LA DEMOCRACIA TIENE QUE SER PARA CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES,
NO NECESARIAMENTE PARA LOS LIDERES POLITICOS DE LOS GRANDES PARTIDOS O POR
LOS GRANDES INTELECTUALES E IDEOLOGOS DE LA NACION, SINO QUE TIENE QUE
DARLES RESPUESTAS A ESTOS CIUDADANOS COMUNES Y CORRIENTES, EN CUYAS FILAS
ESTAMOS NOSOTROS Y DESPUES HUBO OTRA COSA DE PLANEACION ESTRATEGICA MUY,
MUY INTERESANTE. FELIZMENTE NOSOTROS TRAEMOS UNA GRAN TRADICION DE
PLANEACION EN AL ADMINISTRACION PUBLICA Y EN EL GOBIERNO.
CREO QUE ES UN ESTADO QUE HA VALORADO Y PRESTIGIADO MUCHO LA IDEA DE
PLANEACION. PERO ADMINISTRACION NO ES SOLO PLANEACION. PLANEACION ES UNO DE
LOS COMPONENTES DE LA ADMINISTRACION QUE TAMBIEN ES GESTION.
ENTONCES GESTION DE RECURSOS, GESTION DEL DESEMPEÑO, GESTION DE PERSONAL,
GESTION DE LO QUE USTEDES QUIERAN. Y ENTONCES COMO QUE DIMOS POR ASENTADO
QUE UN BUEN PLAN LLEVABA UNA BUENA GESTION, Y HEMOS DESCUBIERTO QUE NO, QUE
EL PLAN ES UN COMPONENTE NECESARIO, RACIONALIZADOR, VISIONARIO DE LA GESTION
Y PLANEACION ESTRATEGICA VI EN DOS CARTAS QUE ME LLEGARON, SIGUEN
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CONFUNDIENDO, PREGUNTAS QUE ME LLEGARON, SIGUEN CONFUNDIENDO PLANEACION
CON ESTRATEGICA CON LARGO PLAZO. ESTRATEGIA NO TIENE QUE VER NADA CON
LARGO PLAZO. LOS PARTIDOS POLITICOS ESTAN COOPERANDO ESTRATEGICAMENTE
PARA JULIO DEL 2003.
ENTONCES ESTRATEGIA NO VA LIGADA A LARGO PLAZO, ESTO ES UN ROLLO MAL
VENDIDO, DEL STRATEGIC PLANING DE LOS 70, QUE QUISIERON JUNTAR ESTRATEGIA Y
PLANEACION Y VENDER A LA PLANEACION, QUE ERA PLANEACION DE LARGO PLAZO. LA
PLANEACION ESTRATEGICA SE DISTINGUE DE LA OPERATIVA, PORQUE SUS OBJETIVOS
SON DE VALOR ESTRATEGICO. QUE OFRECEN POSICIONAMIENTO, VENTAJA, EXCELENCIA
SUPERIORIDAD. NO IMPORTA EL PLAZO. A MI LO QUE ME INTERESA ES QUE UN GOBIERNO
MUNICIPAL NO PUEDE PLANEAR ESTRATEGICAMENTE, PUES QUIEN SABE, SI SE
REQUIEREN 20 AÑOS PARA PLANEACION ESTRATEGICA, PUES NO, PORQUE NO SE SI
VAYAN A TENER SEIS VECES REELECCION.
SI NO ES, CUALES SON ESOS OBJETIVOS DE VALOR ESTRATEGICO PARA UNA COMUNIDAD
QUE NORMALMENTE SUELEN SER AQUELLOS ASUNTOS CRITICOS DE UNA COMUNIDAD
QUE TIENES QUE RESOLVER PORQUE SI NO LO RESUELVES CONDENA A LA COMUNIDAD A
DESCOMPOSICION, DESINTEGRACION Y DECADENCIA O ¿CUALES SON ESOS ASUNTOS
QUE SE LLAMA EN LA JERGA ESTRATEGICA LAS COR COMPETIS? ¿CUALES SON ESAS
CAPACIDADES ESENCIALES DE UNA COMUNIDAD QUE LA HACEN GANADORA, QUE LA
HACEN COMPETITIVA, QUE LA HACEN SUPERIOR Y REFERENCIA EJEMPLAR RESPECTO DE
OTRAS? ENTONCES COMO VAS A PRESERVAR ESAS COMPETENCIAS DISTINTIVAS
GANADORAS.
ENTONCES UNA VISION ESTRATEGICA DE MEXICO ES ¿COMO LE ENTRAMOS A RESOLVER
NUESTROS ASUNTOS ESTRATEGICOS, ASUNTOS CRITICOS Y COMO LE ENTRAMOS A
PRESERVAR, POTENCIAR, EXTENDER LAS CAPACIDADES GANADORAS QUE SON MUCHAS
DE ESTE PAIS?
LICENCIADO MANUEL CARRILLO POBLANO: ANTES DE CONCLUIR ESTE EVENTO QUISIERA
EXPRESAR A USTEDES UNA PALABRAS FINALES. ESTE SEMINARIO FUE RESULTADO DE UN
ESFUERZO CONCURRENTE DENTRO DEL IFE Y FUERA DEL INSTITUTO, SE DIJO DURANTE
EL SEMINARIO QUE LA DEMOCRACIA VISTA COMO PROCESO, SUPONE UN CONSTANTE
APRENDIZAJE, Y QUE COMO TODO APRENDIZAJE REQUIERE DE SENCILLEZ Y DE HUMILDAD
TANTO EN EL QUE ENSEÑA, COMO EN EL QUE APRENDE.
DURANTE ESTE SEMINARIO TODOS HEMOS CONCURRIDO CON ESE ESPIRITU DE
SENCILLEZ. LOS PONENTES, QUE CON SU TALENTO NOS HAN AYUDADO A ORDENAR Y
REFLEXIONAR SOBRE ALGUNOS TEMAS RELEVANTES DE LA AGENDA POLITICA NACIONAL
E INTERNACIONAL. LA AUDIENCIA, ESTA PLURAL AUDIENCIA, QUE CON PACIENCIA Y
NOBLEZA NOS HA ACOMPAÑADO EN ESTE EJERCICIO DE INTELIGENCIA, DE RESPETO Y DE
CIVILIDAD.
ESTE SEMINARIO DENTRO DEL INSTITUTO, TAMBIEN FUE RESULTADO DE UN YO
COLEGIADO. TODAS LAS FACILIDADES QUE USTEDES PUDIERON ENCONTRAR PARA
ORGANIZAR ESTE EVENTO, ASI COMO LA DIFUSION EN VIVO EN LAS 32 JUNTAS LOCALES
EN TODA LA REPUBLICA, FUE RESULTADO DE UN ESFUERZO CONCURRENTE DE TODAS
LAS AREAS DEL INSTITUTO, TANTO DE SU CONSEJO GENERAL, COMO DE LA JUNTA
GENERAL EJECUTIVA Y LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS DEL INSTITUTO.
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EN ESTE MOMENTO SOY UN VOCERO, UNA PEQUEÑA VENTANA DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, PARA AGRADECER A TODOS USTEDES SU CONTRIBUCION PARA CONCRETAR
ESTE EVENTO. MUCHAS GRACIAS.
FIN DE LA QUINTA MESA
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