Cartografi?a social 129-159:Maquetación 1 - Fundación La Salle
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ANTROPOLÓGICA 2010<br />
TOMO LIV n° 114: <strong>129</strong>-<strong>159</strong><br />
Introducción<br />
Cartografía Social y Territorio<br />
en América <strong>La</strong>tina - Memorias<br />
del Seminario de Rio de<br />
Janeiro, julio 2010<br />
Recibido: 11/01/2011. Aceptado: 21/02/2011<br />
Edwin Muñoz Gaviria y<br />
Luz Stella Rodríguez Cáceres<br />
El presente documento es el resultado de la sistematización de las<br />
presentaciones e intervenciones en el seminario de Cartografía Social y<br />
Territorio en América <strong>La</strong>tina, realizado en Río de Janeiro entre el 21 y 23<br />
de julio de 2010 y promovido por el <strong>La</strong>boratorio ETTERN/IPPUR/UFRJ<br />
(<strong>La</strong>boratório Estado, Trabalho, Território e Natureza do Instituto de<br />
Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional-Universidade Federal do Rio<br />
de Janeiro) con el apoyo de la <strong>Fundación</strong> Ford.<br />
Al proponernos la organización de las memorias del seminario,<br />
optamos por un texto que pudiera contener de mejor manera los valiosos<br />
aportes que se fueron sumando en el desarrollo del evento. Para tal fin, el<br />
camino seguido no fue el registro por separado de las diferentes ideas<br />
expuestas en las mesas y discusiones, sino más bien, el examen de los<br />
contenidos y la identificación de cuestiones centrales en torno a las cuales<br />
se desarrollaron las refle-xiones del seminario, por esta razón la<br />
presentación de los expositores se irá dando a lo largo del texto. El<br />
resultado del ejercicio es una síntesis que esperamos se constituya en<br />
una contribución a la reflexión y el debate sobre la cartografía <strong>social</strong> en<br />
América <strong>La</strong>tina.<br />
El contenido de la memoria se estructura en cuatro secciones que<br />
corresponden a igual cantidad de cuestiones centrales identificadas. En<br />
la primera sección se aborda el tema de las epistemologías sobre el<br />
territorio y sus representaciones, donde se despliega una discusión sobre<br />
los paradigmas y cosmovisiones que se encuentran y desencuentran en<br />
los procesos de cartografía <strong>social</strong>. En la segunda sección se emprende una<br />
descripción de los contextos y conflictos territoriales específicos a las<br />
experiencias cartográficas, así como un análisis de los sujetos políticos<br />
que en este proceso se construyen. Este tema da pie para señalar algunas<br />
diferencias que se presentan entre las experiencias brasileñas y las
130 Cartografía Social …<br />
hispanoamericanas. Luego, en la tercera sección, se aborda una discusión<br />
relacionada con la disputa propiamente cartográfica y las cuestiones de i)<br />
si es posible o no un diálogo entre prácticas cartografías en condiciones<br />
desiguales de poder, ii) de cómo se usa la información cartográfica y iii) de<br />
cuáles serían sus potencialidades y riesgos. Posteriormente en la cuarta<br />
sección, se presenta la discusión sobre las formas diferenciadas en que,<br />
desde las diversas experiencias, se considera la contribución que la cartografía<br />
<strong>social</strong> está realizando a los procesos de autonomía y de “empoderamiento”<br />
de los sujetos. Finalmente, a modo de conclusión, se plantean<br />
inquietudes e interrogantes que quedaron abiertos con el seminario, así<br />
como algunos desafíos que se vislumbran para la cartografía <strong>social</strong> en<br />
América <strong>La</strong>tina.<br />
Epistemologías del territorio y sus representaciones<br />
<strong>La</strong> cartografía <strong>social</strong> puede ser entendida como la apropiación de<br />
técnicas y modos de representación cartográficos modernos por parte de<br />
grupos <strong>social</strong>es en desventaja para hacerse visibles como etnia o<br />
identidad territorializada, posicionar su visión sobre el territorio y reivindicar<br />
tierras, territorios y acceso a recursos naturales. De este modo, ella<br />
confronta aquella cartografía “oficial”, sin sujeto, que tradicionalmente<br />
había permanecido en manos del Estado y a su servicio; y monopolio,<br />
según Alfredo Wagner de Almeida (Brasil, investigador del Proyecto Nueva<br />
Cartografía Social, Universidad Federal del Amazonas) de los institutos<br />
geográficos nacionales y las fuerzas militares y recientemente de<br />
empresas.<br />
Sin embargo, a la luz de las exposiciones sobre las perspectivas y los<br />
intereses involucrados en la cuestión dentro del contexto latinoamericano,<br />
con sus variados agentes, locales o globales, comunitarios o<br />
estatales, esta primera definición que articula la apropiación de técnicas<br />
modernas de representación espacial y la función <strong>social</strong> de defensa<br />
territorial, podría funcionar como punto de partida, pero sería insuficiente<br />
para abarcar la complejidad de las experiencias de <strong>La</strong>tinoamérica<br />
presentadas en el seminario, pues la cartografía <strong>social</strong> se redefine continuamente<br />
en razón de las prácticas de los actores <strong>social</strong>es que se<br />
vinculan a ella de manera diferenciada.<br />
En las discusiones relacionadas con la definición de cartografía <strong>social</strong>,<br />
una de las más significativas giró en torno de la problematización de los<br />
conceptos. En primer lugar, fue colocado en discusión el adjetivo “<strong>social</strong>”,<br />
el cual nos ha llevado a un tipo de encantamiento o de salida humanista<br />
que enfrentaría la racionalidad burocrática y científica de la cartografía
Antropológica 114<br />
131<br />
moderna. Se ha enfatizado (intervención de Patricia Vargas, antropóloga<br />
acompañante del proceso de la Asociación del Consejo Comunitario<br />
General de Nuquí Los Riscales y coordinadora de la formulación del<br />
Proyecto Etnoeducativo e Intercultural, Colombia), para eso, el carácter<br />
<strong>social</strong> ineludible de toda cartografía, y este contrapunto resultó imprescindible.<br />
Siguiendo el razonamiento de Brian Harley, cabría no olvidar que<br />
los mapas siempre estarán relacionados al orden <strong>social</strong> al que pertenecen,<br />
expresando el espíritu <strong>social</strong> de la época y del lugar. En este sentido, los<br />
mapas siempre son culturales y <strong>social</strong>es porque manifiestan procesos<br />
intelectuales, artísticos, de conocimiento, de poder, permitiendo interpretar<br />
formas de posicionarse en el mundo.<br />
Sin embargo, al considerar la propuesta de clasificación de<br />
“cartografías modernas” y “cartografías propias” 1 propuesta por Patricia<br />
Vargas, no se podría desconocer que las “cartografías propias”, al<br />
desarrollarse en contextos de confrontación con el Estado, o con emprendimientos<br />
económicos de distinto orden, tienen también su carácter<br />
moderno. Por otro lado, al intentar rescatar el sentido de lo “propio” en<br />
diferentes culturas, vemos que éstas no siempre se reconocen internamente<br />
como categorías cartográficas, porque están ligadas a formas<br />
cosmogónicas de concebir y posicionarse en el mundo y a las distintas<br />
maneras de construir conocimiento. A partir de distintos ejemplos, se<br />
hace posible explorar los modos de representación y percepción del<br />
territorio, donde el mapa aparece apenas como una más entre otras<br />
formas de representación y concepción espacial.<br />
Carl Sauer destacó que la infalibilidad de la imagen contenida en el<br />
mapa está dada por su eficacia en la comunicación, más allá de palabras<br />
y textos, en tal grado de síntesis, que le permite expresar varias ideas al<br />
mismo tiempo y en un pequeño espacio. En síntesis, la cartografía cualquiera<br />
que ella sea nos permite conocer la imagen del mundo que tiene y<br />
adquiere un individuo o un grupo determinado.<br />
No obstante, la contundencia del mapa nos aparta de la comprensión<br />
de otras formas de concepción del espacio, las cuales se desdoblan en<br />
maneras alternativas de representar el territorio. Estas formas de representación<br />
se encuentran ligadas, de acuerdo a Martín Vidal (líder indígena<br />
de la Asociación de Autoridades de la Ukawesx Nasa Cxab de Caldono<br />
Cauca, Colombia), a epistemologías culturalmente diferenciadas donde el<br />
territorio, por ejemplo, es antes que cartografiado, tejido, recorrido,<br />
cantado, bailado, soñado, narrado y hasta incorporado. Estaríamos antes<br />
que nada frente a matrices de pensamiento contrastivas de las formas de<br />
concepción de tiempo y espacio empleadas en occidente.<br />
1 Aquéllas que todos y cada uno de nosotros llevamos para ubicarnos en el mundo (ibid).
132 Cartografía Social …<br />
Es bajo la epistemología occidental que es posible la concepción de un<br />
espacio despojado de eventos y prácticas, que alimenta la lógica del territorio<br />
como un vacío. Vale la pena retomar aquí las ideas de Sack (1986) 2<br />
para quien dicha abstracción permite la delimitación de fronteras claras<br />
y precisas, las cuales surgen cuando las sociedades tienen la estructura<br />
tecnológica y geométrica para representar el espacio como neutro e<br />
independientemente de los eventos. En la conquista y colonia de América,<br />
por ejemplo, los mapas se anticiparon a la ocupación del territorio. <strong>La</strong><br />
dominación fue primero nominal, marcando fronteras sobre los horizontes<br />
y deseos de ocupación y señorío (intervención de P. Vargas). El<br />
análisis de la cartografía histórica, que es el antecedente inmediato de la<br />
cartografía moderna, nos lleva a comprender que la consolidación del<br />
Estado-nación necesitó acallar las diferencias para conseguir afirmarse.<br />
Para Martín Vidal el sistema cartesiano de representación del mundo,<br />
característico de la civilización occidental, encarna un “problema de<br />
representación y conocimiento” del territorio cuando es llevado a las<br />
comunidades. Este problema es un elemento central en la discusión sobre<br />
las implicaciones del uso de la cartografía <strong>social</strong>, pues allí “se pone en<br />
juego nuestra visión de mundo”.<br />
Un ejemplo de cómo esa visión de mundo puede imponerse en la<br />
cartografía <strong>social</strong> fue el trabajo de mapeo de los Mirañas del río Caquetá,<br />
el cual conjugó la cartografía propia y la moderna con fines de planeación<br />
territorial. <strong>La</strong> orientación que estos indígenas dieron al mapa no fue<br />
norte-sur, sino que siguió la orientación del río, eje de la cosmogonía indígena.<br />
En esa concepción la bocana del río es el nacimiento y la cabecera<br />
el lugar donde muere; ya que es el rastro dejado por la mítica anaconda,<br />
que al subir por el lecho del río dio origen a las sociedades de esa región<br />
amazónica.<br />
El pueblo Nasa, a su vez, aprehende el cosmos a partir de una concepción<br />
de tiempo en espiral y no lineal, adaptada a los ritmos naturales<br />
de los diversos ecosistemas de montaña: “somos culturas del agua más<br />
que del sol, para nosotros existe un ritmo discreto, no continuo, así mismo<br />
es nuestra forma de vida, nuestro pensamiento y representación”. Así es<br />
como en la racionalidad occidental, tiempo y espacio son entendidos como<br />
dimensiones separadas, y es por esto que el mapa cartesiano excluye el<br />
eje temporal. Martín Vidal señala que en el mundo indígena, por el<br />
contrario, la “información espacial” es trasmitida a partir de formas de<br />
conocimiento que no contemplan siempre la forma del mapa. Sus<br />
representaciones territoriales “no matan el tiempo porque se representa<br />
mientras se teje, es el movimiento… El tiempo es una concepción circular”.<br />
A partir de esta concepción espacio-temporal, surgen formas de<br />
2 Sack, Robert, 1986. Human territoriality. Its theory and history. Cambrigde University Press.
Antropológica 114<br />
133<br />
representación que se objetivan, entre otras, en las mochilas que tejen las<br />
mujeres, por ejemplo. Estas manufacturas se constituyen en “mapas” en<br />
sí, donde diseños geométricos y abstractos significan caminos, rozas, ríos<br />
y territorios. Son mapas que se elaboran y actualizan permanentemente,<br />
incorporando la dimensión temporal en el tejer.<br />
Así, “el espacio territorial se representa a sí mismo… así lo vemos en<br />
los rituales, en el cuerpo, en los mitos”. El carácter relacional entre cultura<br />
y territorio implica que éste y su representación se actualicen en varias<br />
manifestaciones de la vida <strong>social</strong>. Esta postura epistemológica evidencia<br />
algunos límites del trabajo en cartografía <strong>social</strong>, así como sus desafíos,<br />
toda vez que el acto de “cartografiar” puede realizarse en acciones como<br />
“tejer el territorio en el pensamiento y la acción”, o caminar “en las<br />
marchas y luchas para exigir los derechos, en las mingas”. Estas actividades<br />
son en suma “formas de sintetizar el pensamiento del territorio”. En<br />
contraste, la utilización de las tecnologías SIG – para conocer el territorio<br />
“no pasan de ser un asunto mecánico que no implica pensamiento de<br />
cambio dinámico” (intervención de Martín Vidal).<br />
El territorio está inscrito, así, en el cotidiano de muchas comunidades<br />
locales, no como algo externo, sino como parte constitutiva del ser individual<br />
y colectivo. <strong>La</strong> identidad está ligada a la apropiación del espacio<br />
como puede apreciarse en los rituales afrocolombianas. Adith Bonilla<br />
(Consejo Comunitario Mayor de Comunidades Negras del Medio Atrato-<br />
COCOMACIA, Colombia), representante de las comunidades negras del<br />
Chocó en el Pacífico colombiano, resalta que, para ellas, el territorio está<br />
incorporado a la persona desde de su nacimiento. Cada niño es<br />
“ombligado” con el territorio a partir de un ritual en el que el ombligo, una<br />
vez se ha desprendido, es enterrado junto a un árbol que será reconocido<br />
por el niño y adulto como “su ombligo”, y el lugar donde éste fue enterrado<br />
será parte constitutiva e identitaria de su ser. <strong>La</strong> identidad de la persona<br />
está ligada al árbol y al lugar. Este acto ritual establece una estrecha<br />
relación entre personas y territorios, que pasa por lo sagrado.<br />
En el caso de los mapuche, la investigadora suiza Irène Hirt, desde su<br />
experiencia con el territorio de Chodoy Lof Mapu 3 en las provincias de<br />
Valdivia y Cautín, destaca la importancia de los sueños en la orientación<br />
y localización territorial. Los sueños como forma de comunicación espiri-<br />
3 El lof mapu era la base de la organización socio-territorial de los mapuches, correspondiente<br />
a las familias pertenecientes a un mismo linaje. Los límites de un lof eran generalmente<br />
geográficos. Cada lof era autónomo pero varios lof agrupados formaban entidades<br />
mayores para objetivos religiosos, políticos, o para enfrentar guerras o catástrofes naturales:<br />
Irène Hirt, 2009, “¿Para qué construir irreversibilidades”? <strong>La</strong> reconstrucción de Chody<br />
Lof Mapu, una experiencia autónoma de cartografía mapuche en el sur de Chile. En Jorge<br />
Calbucura y Fabien Le Bonniec (org) Território y Territorialidade en contexto post-colonial.<br />
Estado de Chile- Nación Mapuche Working Paper Series 30 Ñuke Mapuförlaget, Estocolmo,<br />
Suecia.
134 Cartografía Social …<br />
tual, funcionan en la construcción del conocimiento, orientan la toma de<br />
decisiones políticas y son fuente de poder e información geográfica, la cual<br />
puede ser usada en los ejercicios de cartografía <strong>social</strong> para confirmar y<br />
corroborar datos sobre los cuales se tienen antecedentes.<br />
En la elaboración de la cartografía mapuche huilliche, los sueños<br />
fueron incorporados como parte de la metodología. Con frecuencia el<br />
“ngenpin” -oficiante religioso en las ceremonias mapuche, y cuyo significado<br />
en mapudungun es “dueño de la palabra”- se comunicaba con los<br />
espíritus para intentar localizar los sitios sagrados que habían sido<br />
usurpados desde el siglo XIX y de los que las personas tenían, apenas,<br />
vagos recuerdos. No obstante, el uso de los sueños confronta la racionalidad<br />
científica occidental que invalida ese tipo de conocimiento por<br />
considerarlo “subjetivo”. Sin embargo, para Hirt, la inclusión de los<br />
sueños en esos procesos es un aspecto importante en la construcción de<br />
metodologías interculturales para la producción de conocimientos<br />
relevantes y un necesario paso en la descolonización de las mismas.<br />
Por su parte, Eglée Zent (etnobióloga del Instituto Venezolano de<br />
Investigaciones Científicas) narra, a partir de su trabajo de mapeo participativo<br />
con los Jodï en la Guayana venezolana, la relación directa entre<br />
territorio e historias de vida. En la medida en que no existen títulos<br />
jurídicos formales, la palabra y la oralidad son documentos que señalan<br />
el grado de incorporación de territorio en la cultura local. <strong>La</strong>s personas de<br />
la comunidad asocian cada nombre de lugar en su territorio a mitos.<br />
Al recitar ciertos nombres de lugar, valores y tradiciones son reafirmados,<br />
por lo cual el paisaje es fuente de sabiduría para el pueblo<br />
indígena. En el análisis de las historias de vida, por ejemplo, fueron rastreados<br />
los lugares, que pueden llegar a más de cien, por donde las<br />
personas vivieron a lo largo de su vida por cortos o largos períodos de<br />
tiempo. Sea por razones rituales, o como parte de las actividades de<br />
subsistencia de caza y recolección, las personas transitan continuamente<br />
por el espacio en varios momentos de su vida, por lo que los hijos de una<br />
familia nacen en lugares distantes y diferentes. El territorio no sólo es<br />
movimiento y palabra, sino que la principal forma de su conocimiento se<br />
produce recorriéndolo y narrándolo; éste no existiría fuera de esas prácticas.<br />
Ese sentido de la movilidad se constituyó en una de las bases para<br />
la sustentación de reclamos territoriales de los indígenas Jodï en<br />
Venezuela.<br />
Así, una cartografía sensibilizada con las epistemologías no occidentales<br />
revela las formas cómo los grupos reflexionan sobre su historia, se<br />
narran a sí mismos y se relacionan con la naturaleza, relación que llega<br />
a describir mejor las formas epistemológicas del pensamiento indígena.<br />
Hirt discute cómo en la experiencia chilena, antes de iniciar los trabajos
Antropológica 114<br />
135<br />
con GPS en los lugares de importancia cultural, espiritual o histórica, los<br />
mapuches pedían permiso a los espíritus de la naturaleza. Este acto se<br />
deriva de una conexión distinta con esos seres, ya que para los mapuches<br />
éstos no son concebidos como objetos manipulables y controlables, sino<br />
como entidades vivas con poder de acción sobre la realidad. Se corrobora<br />
así lo expuesto por Vargas al respecto de esta relación diferenciada con la<br />
naturaleza, que lejos de ser cosa del pasado permanece actualizada, aún<br />
en contextos de globalización.<br />
Por su lado, Zent señala que en el caso de los Jodï, sus lugares<br />
sagrados contienen una noción que va más allá de lo mitológico; la<br />
creencia de que una montaña es la casa de una entidad que sustenta la<br />
vida, enuncia más que una manera alternativa de entendimiento, una<br />
forma de aproximación más horizontal con la naturaleza. Este principio<br />
cosmológico, que a nuestros ojos combina ecología y mitología, sustenta<br />
la idea respecto a que las mayores reservas de biodiversidad vegetal y<br />
animal y recursos hídricos, se encuentran en los territorios pertenecientes<br />
a grupos étnicos; y que es imposible (intervención de A. Warner de<br />
Almeida) la aprehensión del patrimonio genético sin la mediación del<br />
conocimiento local.<br />
Respecto al vínculo entre naturaleza, lugares sagrados y mapeo,<br />
Burga (intervención de Carol Burga. Geógrafa de la ONG Shinai Serjai,<br />
Perú) Hirt, Vidal y Zent, resaltaron que, no obstante la importancia para<br />
el grupo en sus procesos de auto-reconocimiento y fortalecimiento<br />
interno, los datos referentes al ámbito de lo sagrado no siempre son<br />
usados en los mapas finales y permanecen como una información<br />
privilegiada y exclusiva para la comunidad, propia de los desarrollos y<br />
discusiones internas y prescindible del mapa que se presenta para hacer<br />
las reivindicaciones frente al Estado.<br />
El ámbito de lo sagrado cumple, en algunos casos, una función de<br />
diferenciación con otros grupos vecinos o campesinos que, a su vez,<br />
pueden establecer relaciones más subordinantes con la naturaleza. En el<br />
caso de los mapuches del sur de Chile, durante la realización de la<br />
cartografía, el aspecto religioso tuvo un papel en el fortalecimiento interno<br />
y la recuperación del poder de las autoridades tradicionales, pero no hizo<br />
parte de lo que las comunidades querían exponer para fuera.<br />
Así, podríamos decir que en el campo de la cartografía <strong>social</strong> en<br />
América <strong>La</strong>tina, referente a grupos étnicos, es manifiesta la existencia de<br />
disputas epistemológicas donde estos grupos reivindican formas propias<br />
de concebir el territorio y sus formas de representación. Este aspecto es<br />
indudablemente central en la constitución de los grupos étnicos como<br />
sujetos políticos. Sin embargo, como se verá en la siguiente sección, otros<br />
colectivos también se constituyen en sujetos políticos a partir de formas<br />
diversas de identidad colectiva, que sin expresar construcciones
136 Cartografía Social …<br />
epistemológicas propias, utilizan estratégicamente las técnicas convencionales<br />
de cartografía en su accionar político. En ambos casos, las<br />
características de esta dinámica política se configuran en función de los<br />
cambios económicos e institucionales que se vienen produciendo en el<br />
contexto latinoamericano, así como en la trayectoria que siguen los<br />
conflictos territoriales en cada lugar.<br />
Conflictos territoriales y construcción de sujetos políticos<br />
<strong>La</strong> práctica cartográfica se articula a los procesos de reproducción<br />
<strong>social</strong> de cada uno de los contextos, evidenciando conflictos por la<br />
apropiación material y simbólica de los territorios. Aunque los conflictos<br />
socio-territoriales y ambientales presentes en las experiencias son de<br />
varios órdenes y dependen de las diferencias regionales, comparten en su<br />
mayoría elementos de contexto. Se expresan de un lado, en medio de<br />
cambios políticos y jurídicos que con desarrollos diferenciados en cada<br />
país, reconfiguran el espectro de los derechos <strong>social</strong>es, y de otro lado, en<br />
una creciente liberalización económica que repercute especialmente en<br />
áreas de biodiversidad de gran interés para el capital nacional e<br />
internacional.<br />
Como lo comentaba el profesor Carlos Vainer (profesor del IPPUR,<br />
Universidad Federal de Rio de Janeiro, Brasil), las cartografías <strong>social</strong>es<br />
reflejan los procesos conflictivos que puedan estar sucediendo, toda vez<br />
que las formas de producción de éstas están inmersas en los medios de<br />
producción <strong>social</strong> del territorio. En ese escenario aparece el mapa que,<br />
elaborado por los sujetos protagonistas del conflicto, es un instrumento<br />
de afirmación de derechos, una pieza para representar y desarrollar el<br />
conflicto, en el propósito de desmontar las aspiraciones de agentes<br />
económicos o de reafirmar sus derechos ante el Estado. Mientras el mapa<br />
hace parte de la disputa, no puede decirse que exista mapa neutro.<br />
Pensar la acción política que está tras los ejercicios cartográficos<br />
pasa, en parte, por reflexionar sobre los sujetos que se constituyen en<br />
colectivos políticos frente a los diversos conflictos, así como frente a los<br />
cambios legislativos que se han producido en los contextos nacionales de<br />
América. De este modo, llegamos a una convergencia de presiones de<br />
abajo para arriba expresadas en los movimientos <strong>social</strong>es y de reformas<br />
de arriba para abajo concretadas en las recientes legislaciones. Sin<br />
embargo, se verá algunos casos en Chile, Colombia y Bolivia donde no<br />
siempre los agentes de las nuevas cartografías son sujetos de derechos o<br />
demandantes de derechos colectivos de propiedad.
Antropológica 114<br />
137<br />
Sujetos políticos y territorios de uso común: la experiencia brasileña<br />
Una de las diferencias entre la América hispana y Brasil estaría<br />
relacionada con las estrategias diseñadas para la definición de los sujetos<br />
de derechos colectivos. Para comenzar, el rumbo que tomaron los procesos<br />
de cartografía <strong>social</strong> en Brasil para la regularización territorial,<br />
expuestos en el seminario, confronta la visión primordialista y esencialista<br />
que asume lo tradicional siguiendo las pautas de las agencias transnacionales,<br />
donde lo étnico es concebido como una realidad consolidada<br />
e invariable. Alfredo Wagner de Almeida afirma que los actuales sujetos<br />
de la tradición se constituyen como tal al calor de la lucha inmediata,<br />
abandonando, de este modo, cualquier apelo a identidades ancestrales e<br />
inmemoriales en territorios consagrados. “Si la tradición es una<br />
reivindicación del presente, la etnicidad es la autodefinición conducida por<br />
la movilización y la búsqueda de autonomía política”.<br />
<strong>La</strong> categoría “poblaciones tradicionales” experimentó en Brasil un<br />
desplazamiento en su significado inicial, fue apartada del cuadro natural<br />
y del dominio de los sujetos biologizados para designar agentes <strong>social</strong>es<br />
que se autodefinen y que manifiestan conciencia de su propia condición;<br />
para Wagner de Almeida, este es un desdoblamiento de la adopción de la<br />
Convención 169 de la OIT en el 2002. El conflicto <strong>social</strong> haría parte de las<br />
formas de identificación y consolidación del territorio, donde cada grupo<br />
lo ha construido <strong>social</strong>mente y a partir de situaciones específicas. Sin embargo,<br />
el conflicto no termina con el reconocimiento, como habría<br />
supuesto el teórico Charles Taylor; éste continúa instaurado a pesar del<br />
reconocimiento. No se trata de una interpretación positiva del conflicto de<br />
la tradición sociológica, sino de las prácticas cotidianas de antagonismos.<br />
Cuando la lucha es por el territorio, tendríamos que distanciarnos de la<br />
división entre las luchas culturales por el reconocimiento planteadas por<br />
Taylor y aquellas económico-redistributivas apeladas por Nancy Fraser,<br />
para dar lugar a una interpretación sobre las formas como el grupo está<br />
construyendo el territorio.<br />
Los movimientos <strong>social</strong>es se agrupan y establecen, delineando una<br />
política de identidades que consolida una modalidad de existencia<br />
colectiva, más que por la suma de individuos, por sus planes organizativos.<br />
En otras palabras, cada grupo ha construido <strong>social</strong>mente su<br />
territorio de una manera propia, y a partir de conflictos específicos. Aquí<br />
las luchas por los derechos territoriales impulsaron la consolidación de<br />
identidades colectivas, donde las diferencias culturales y los ejes de movilización<br />
han sido variables y nos permiten hoy hablar de las identidades<br />
territoriales de los seringueiros (caucheros), las recolectoras de coco de<br />
babaçu, los pescadores, las poblaciones ribereñas, las comunidades<br />
quilombolas y los grupos indígenas.
138 Cartografía Social …<br />
<strong>La</strong> construcción de los sujetos políticos detrás de las nuevas<br />
cartografías, pasa sin duda por la politización de los términos de uso<br />
local, la cual como fue dicho, viene reflejándose en la diversidad de figuras<br />
jurídicas verificables en diferentes instrumentos legales. Uno de los más<br />
significativos es el Decreto 6040 del 7 febrero de 2007 de la Presidencia<br />
de la República de Brasil, que reglamenta el plan de desarrollo<br />
sustentable de los pueblos tradicionales, el cual contempla y reconoce por<br />
primera vez el uso común de recursos y territorios, transformando esa<br />
práctica en un instrumento político.<br />
El uso común de recursos naturales cubre extensas áreas principalmente<br />
en la región amazónica, en el semi-árido nordestino y en el<br />
planalto meridional del país. El uso común de bosques, recursos hídricos,<br />
campos y pastizales aparece combinado tanto con la propiedad, como con<br />
la posesión, de manera perenne o temporal y contempla diferentes<br />
actividades productivas como extractivismo, pequeña agricultura, pesca,<br />
cacería, artesanía y producción pecuaria. Estas actividades son ejercidas<br />
por unidades de trabajo familiares u organizadas en cooperativas que<br />
permiten su participación en los circuitos del mercado. Organizaciones<br />
<strong>social</strong>es como el Consejo Nacional de los Seringueiros, el Movimiento<br />
Interestadal de las Quebradoras de Coco Babaçu, la Coordinación<br />
Nacional de Articulación de las Comunidades Negras Rurales<br />
Quilombolas, el Movimiento Nacional de los Pescadores, el Movimiento de<br />
los Fundos de Pasto, corresponden a territorialidades específicas donde<br />
los grupos realizan sus formas de vida y aseguran su reproducción física<br />
y <strong>social</strong>.<br />
Según Wagner de Almeida, si bien el Banco Mundial reconoció el uso<br />
común desde 1999, este organismo nunca imaginó sus alcances en el<br />
Brasil de hoy: una gran oposición a la expansión del agro-negocio y a su<br />
interés de comercializarlo todo, incluyendo la tierra. Los grupos tradicionales<br />
controlarían hoy un tercio del territorio nacional y habrían<br />
alcanzado mantener 250.000 hectáreas fuera del mercado. En la visión de<br />
Wagner de Almeida, el Banco Mundial no tiene los instrumentos para<br />
lidiar con la diversidad que se ve en Brasil desde 1988, donde los derechos<br />
territoriales impulsaron la consolidación de identidades colectivas<br />
muy diversas y los derechos adquiridos median toda relación del Estado<br />
con las tierras.<br />
<strong>La</strong> dinámica del conflicto va interactuando dialécticamente con la<br />
configuración de los sujetos colectivos y la cartografía del territorio. Así,<br />
para Wagner de Almeida, en la medida en que los conflictos no son estáticos<br />
y que las identidades son dinámicas, los mapas, por su parte, no<br />
pueden ser fijos sino situacionales. El derecho territorial no puede interpretarse<br />
como el congelamiento de un área, sino como la capacidad de<br />
tornar dinámica la idea de territorio. <strong>La</strong> dimensión que un territorio tiene
Antropológica 114<br />
139<br />
en el inicio de un conflicto puede variar y aumentar, dado que la<br />
percepción que el grupo va adquiriendo en medio de la disputa lo lleva a<br />
redefinir sus límites territoriales.<br />
Un ejemplo de ello son las comunidades de Alcântara en el estado de<br />
Maranhão, caso que comenzó con 23 comunidades y aumentó a 66 bajo<br />
la misma acción política después de la realización del laudo (pericia)<br />
antropológico. En el caso del movimiento de Catadores de Mangaba (fruto)<br />
del estado de Sergipe (intervención de Daniel L. M. Vieira, do <strong>La</strong>boratório<br />
Ecologia e Conservação, Recursos Genéticos e Biotecnologia de<br />
EMBRAPA, Sergipe, Brasil) varias comunidades tradicionales de la región<br />
dedicadas a la pesca de mariscos, a la actividad extractiva y a la agricultura<br />
de subsistencia, han venido ganando visibilidad como movimiento, y<br />
desde el 2007 han conseguido ser reconocidas como comunidades tradicionales.<br />
Esta configuración de un sujeto colectivo se produce en la<br />
disputa por la apropiación del territorio con varios actores. En esta región<br />
del litoral nordestino, la presión ejercida sobre la tierra por nuevos usos<br />
asociados a segundas residencias, industrias de camarón y complejos<br />
hoteleros, viene amenazando la actividad tradicional, principalmente de<br />
las mujeres catadoras de mangaba. En respuesta, estas comunidades,<br />
que ya suman cerca de sesenta, se reafirman como colectivo en función<br />
de la defensa de la posesión de la tierra, lo que incluye una disputa cartográfica<br />
que busca, en principio, hacerlas visibles ante los mapas oficiales<br />
como poseedoras de la tierra.<br />
Sujetos políticos y derechos étnico-territoriales: experiencias en<br />
América <strong>La</strong>tina hispanohablante<br />
En contraste con Brasil, en países como Venezuela, Nicaragua, Perú<br />
y Colombia, el reconocimiento de los derechos territoriales estaría más<br />
cercano al encuadramiento de lo étnico propuesto por los organismos<br />
transnacionales, o regionalizados en áreas con características geográficas<br />
de interés para las entidades ambientalistas. Es decir, las conquistas<br />
territoriales no son alcanzadas por grupos <strong>social</strong>es que no se encajan dentro<br />
de lo que estos organismos y el propio Estado entienden como étnico.<br />
En Venezuela, según E. Zent, a pesar de la existencia de una considerable<br />
población negra, no existe un cuerpo legislativo en el que sus<br />
demandas de tipo identitario y territorial puedan ser amparadas. En el<br />
caso de los indígenas, los artículos 119 y 121 de la Constitución de 1999<br />
garantizan el ejercicio de las diferencias culturales y respaldan el derecho<br />
a las identidades indígenas. Y aunque en el 2001 fue creada una comisión<br />
para la demarcación de sus tierras mediante la Ley de Demarcación de<br />
Tierras y Hábitat Indígenas, hoy en día son pocos los títulos conseguidos,
140 Cartografía Social …<br />
apenas 27, y con grandes limitaciones, pues se trata de pequeñas extensiones<br />
de tierras comunitarias donde apenas se poseen las mejoras y, por<br />
lo tanto, no se constituyen en territorios étnicos, coartándose así la fuerza<br />
política de los grupos. Además de que sobre esas áreas se traslapan<br />
diferentes reglamentaciones territoriales y ambientales del Estado, el otro<br />
gran obstáculo a la territorialidad indígena es su coincidencia con zonas<br />
de riqueza mineral donde la propiedad del subsuelo continúa siendo del<br />
Estado. Por esto, E. Zent se pregunta si el título es una ventaja o una desventaja,<br />
ya que el espacio de libertad que pudieran tener las comunidades<br />
podría ser más restringido. De hecho los “títulos” recientemente otorgados<br />
limitan los derechos de tierra de los indígenas mucho más que los entregados<br />
durante la Reforma Agraria de los años 60 y 70.<br />
En el mismo sentido, E. Zent reconoce que lo tradicional en Venezuela<br />
es manejado todavía de forma muy estricta; como marcador de diferencia,<br />
lo tradicional es remitido a un discurso de autenticidad y de estado<br />
prístino que se articula a los deseos de la preservación ambiental. <strong>La</strong> imagen<br />
de los Jodï cazando con cerbatana y haciendo un uso “sustentable”<br />
del espacio en condiciones de mínimo contacto con el mercado por las<br />
dificultades de comunicación, resulta compatible con una idea de<br />
Amazonía intocable, soñada por más de un ambientalista.<br />
En Perú, a su vez, los indígenas reivindican un reconocimiento étnico<br />
en un entorno jurídico-institucional menos favorable que en otros países<br />
de la región. Allí existen 56 pueblos indígenas que pertenecen a 17 grupos<br />
etno-lingüísticos. Para 2007 habría 1786 comunidades, con un 81% de<br />
tierras tituladas y demarcadas, aunque las tierras tituladas representen<br />
para éstas sólo una pequeña porción de los territorios que consideran<br />
como suyos.<br />
Históricamente el reconocimiento de territorios indígenas en Perú ha<br />
pasado por diferentes fases. Aunque desde la Constitución de 1920 existe<br />
la declaratoria de imprescriptibilidad para las tierras poseídas por las comunidades,<br />
sólo hasta 1933 éstas fueron declaradas inembargables y en<br />
1979, en el paso del gobierno militar a la democracia, fueron declaradas<br />
inalienables. En 1974 se formuló la ley de reconocimiento de comunidades<br />
nativas para acceder a títulos. Sin embargo, durante el gobierno de<br />
Fujimori se creó el proyecto especial de titulación de tierras y, con la<br />
nueva constitución, se eliminaron los atributos de inembargabilidad e<br />
inalienabilidad de esas tierras. <strong>La</strong> ley de tierras de 1995 abrió la posibilidad<br />
de arrendar, vender o parcelarlas. Hoy, aquellas tierras que no<br />
estuvieren en producción agrícola corren el riesgo de ser objeto de<br />
expropiación.
Antropológica 114<br />
141<br />
Según Carol Burga, a esta inseguridad jurídica se le suma la superposición<br />
de proyectos de explotación petrolera. En la región de<br />
Pastaza, por ejemplo, los indígenas se ven enfrentados a la presencia de<br />
8 a 10 petroleras en sus territorios. A ello se le agregan las empresas<br />
mineras, los colonos con prácticas ilegales de tala de árboles y la minería,<br />
y los intereses estatales por mantener áreas de conservación. <strong>La</strong>s<br />
empresas petroleras y mineras han irrespetado sistemáticamente los<br />
territorios indígenas y vienen desmovilizando la acción colectiva, a través<br />
de la desinformación y el soborno a varias comunidades, con el ánimo de<br />
debilitar la organización y la resistencia. Por su parte, el Estado se mantiene<br />
en su postura de abrir oportunidades para los proyectos desarrollistas,<br />
situación que se comenta, haciendo alusión al cuento de Alan<br />
García titulado “El perro y el hortelano”, “donde las comunidades son el<br />
perro que teniendo comida no come ni deja comer”, esto, en la visión del<br />
gobierno.<br />
Ante la amenaza creciente tanto del Estado como del capital trasnacional,<br />
los indígenas se vienen organizando para proteger la posesión<br />
colectiva de sus tierras, resistiendo a la imposición de los regímenes jurídicos<br />
que buscan promover la propiedad individual sobre la colectiva.<br />
Como afirma Ermeto Tuesta, (indígena amazónico e investigador del<br />
Instituto del Bien Común - IBC, Perú) “nos vimos obligados a hacer mapas<br />
cuando fuimos invadidos por las empresas petroleras, mineras, madereras<br />
y también las obras de carreteras del gobierno, y los colonos que vienen con<br />
éstas”. Este conflicto llevado al terreno cartográfico se produce en un<br />
contexto en el cual no se cuenta con información catastral actualizada<br />
que pueda apoyar las luchas indígenas. Esta carencia fue incluso objeto<br />
de una protesta en el presente año que acabó con la toma de una estación<br />
de bombeo. Así mismo “los mapas oficiales no muestran la territorialidad<br />
indígena completa, y los indígenas son invisibilizados parcialmente”, lo que<br />
ha llevado a que la producción de información geográfica propia se torne<br />
una herramienta central en estos conflictos.<br />
En Nicaragua, a su vez (intervención del líder indígena Edwin Taylor,<br />
de Nicaragua y el IEAP-URACCAN-Universidad Autónoma de las Regiones<br />
Autónomas de la Costa Caribe Nicaragüense), los sujetos de los derechos<br />
territoriales se encuentran concentrados en la Costa Atlántica en la<br />
Región Autónoma del Atlántico Norte-RAAN, con sede en la ciudad de<br />
Bilwi y en la Región Autónoma del Atlántico Sur-RAAS con sede en la<br />
ciudad de Bluefields. A pesar de que la Ley 28 creó en 1987 el Estatuto<br />
de la Autonomía de las Regiones de la Costa Atlántica de Nicaragua y que<br />
las autoridades locales son elegidas autónomamente desde 1990, la costa<br />
caribe continúa sometida a un elevado aislamiento respecto al resto del<br />
país, el cual se manifiesta en la falta de inversiones <strong>social</strong>es y productivas,<br />
en la ausencia de infraestructura de transporte y en la desarti-
142 Cartografía Social …<br />
culación de la estructura productiva regional; además de una limitada<br />
cobertura de servicios básicos, la presencia institucional que se registra<br />
es todavía débil 4.<br />
Estas regiones están habitadas por algunos mestizos y principalmente<br />
por comunidades étnicas con características multilingües:<br />
miskitus, creoles, sumu-mayangnas, ramas y garífunas que poseen un<br />
fuerte sentido de pertenencia a las tierras comunales que habitan en los<br />
litorales y zonas interiores, áreas de gran interés ambiental 5. A pesar del<br />
status jurídico de autonomía, el camino para la demarcación de los territorios<br />
tuvo que esperar más de una década con la promulgación de la<br />
Ley 445 en el año 2003, cuando los sandinistas ya habían perdido el<br />
gobierno y el país había entrado de lleno en la disciplina neoliberal. El<br />
proceso sólo comenzó a tomar forma en 2006, cuando Daniel Ortega de<br />
nuevo asumió el poder.<br />
Véase como esta ley esencializa lo étnico al definir como objeto de titulación<br />
las tierras ancestrales -“espacio geográfico que cubre la totalidad<br />
del hábitat de un grupo de comunidades indígenas o étnicas que conforman<br />
una unidad territorial donde se desarrollan, de acuerdo a sus costumbres<br />
y tradiciones”.<br />
Para las comunidades indígenas que habitan estas regiones, la<br />
promulgación de la Ley 445 creó muchas expectativas. En un comienzo,<br />
su implementacion demoró por falta de voluntad política y apoyo financiero.<br />
Hoy, a pesar de la espera, ya han sido entregados en esas dos<br />
regiones cerca de 30.000 km 2, que representan el 80% de los territorios y<br />
aún están pendientes aspectos para el saneamiento jurídico. Sin embargo,<br />
para Edwin Taylor los impactos de esas medidas han estado lejos de<br />
cambiar estructuralmente los problemas de la población nicaragüense de<br />
esta región. Si bien por un lado, las tierras no pueden ser vendidas por<br />
las disposiciones legales que las protegen, éstas pueden ser arrendadas<br />
por períodos que pueden ser hasta de 99 años. Esta medida contemplada<br />
por la ley abre paso para la implementación de emprendimientos<br />
4 <strong>La</strong> proclamación de la Ley 28 es percibida todavía como una aspiración; hay todavía exclusión<br />
y discriminación de mujeres, jóvenes y niños por razones de lengua, etnia y sexo,<br />
incluso a nivel interétnico. Segun Edwin Taylor, la situación de las Regiones Autónomas es<br />
de extrema pobreza. El índice de desarrollo humano es el más bajo del país con un 0.5 %,<br />
el desempleo en un 90%, y se registra más del 50% de analfabetismo con menos del 1% de<br />
las escuelas del país. <strong>La</strong> RAAN, por ejemplo, no tiene un solo kilómetro de carretera pavimentada.<br />
Sólo el 20% de la población tiene acceso a un servicio deficiente de agua potable.<br />
5 En la Región Autónoma Norte, por ejemplo, se encuentran los importantes yacimientos<br />
mineros: oro, cobre y hierro. <strong>La</strong> RAAN también es una zona de importancia ecológica, donde<br />
está la Reserva BOSAWAS, la reserva de Cola Blanca, la Reserva del Cerro Banacruz; los<br />
bosques de pino de la Sabana de los Miskitu, zonas húmedas y extensas áreas de manglar<br />
del delta del río Pinzapolka, así como los arrecifes de coral de Cayo Miskitu. Es en esta<br />
región donde se encuentran las 60 islas que forman los Cayos Miskitus, las reservas<br />
marítimas más importantes de Nicaragua.
Antropológica 114<br />
143<br />
económicos foráneos sin afectar la propiedad legal de las tierras y son<br />
varios los casos registrados en que las comunidades no reciben el canon<br />
de los arrendamientos.<br />
Mientras se va delineando una política indígena para el Caribe, no se<br />
resuelve la problemática de la población mestiza que ha crecido en esas<br />
regiones en los últimos años. En su mayoría se trata de migrantes de los<br />
departamentos del interior del país, que empujados por las condiciones de<br />
miseria, violencia y presión de los grandes ganaderos en sus lugares de<br />
origen, han venido ocupando las tierras comunales. Este proceso conocido<br />
como la expansión de la frontera agrícola, incluye fuertes conflictos<br />
entre indígenas y mestizos; y resalta las dificultades del mestizo para<br />
organizarse alrededor de un eje a partir del cual pueda hacer sus reclamos<br />
por la tierra en forma conjunta. Una parte de la población mestiza,<br />
que demanda títulos de propiedad privada en el Caribe Norte, alega que<br />
las tierras que ocupan fueron compradas a representantes de comunidades<br />
indígenas y traspasadas con escrituras públicas, mientras que<br />
otras tierras han sido ocupadas sin ninguna negociación.<br />
Ya en Colombia, puede decirse que el mapa actual representa parte<br />
de la diversidad étnica y cultural del país, la cual así se expresa en su<br />
distribución espacial: 34 millones de hectáreas para indígenas, 4,7 millones<br />
de hectáreas para comunidades negras, 12 millones de hectáreas<br />
protegidas bajo la figura de parques nacionales vs 47 millones de hectáreas<br />
bajo el control de los latifundistas.<br />
Patricia Vargas y Adith Bonilla coinciden en que los territorios negros<br />
consolidados hoy, parten de una lucha organizada local que contó con el<br />
apoyo de intelectuales comprometidos y sectores de la iglesia en un momento<br />
decisivo de cambios legislativos condensados en la Constitución de<br />
1991. Con la inclusión del artículo transitorio 55 6 y la final promulgación<br />
de la ley 70 de 1993, fue cuando se comenzó la demarcación de los territorios<br />
de comunidades negras 7. Según Bonilla, las conquistas logradas<br />
6 Antes de la promulgación de la ley 70 de 1993 sólo las comunidades indígenas tenían derechos<br />
colectivos sobre el territorio. Según Adith Bonilla, la ley 70 en su capítulo 3 y el su<br />
decreto reglamentario 1745 de 1995, procedió a establecer el procedimiento del Estado para<br />
el reconocimiento ancestral del territorio. <strong>La</strong>s áreas geográficas susceptibles de reconocimiento<br />
para las comunidades negras comprendieron todo el departamento del Chocó, y<br />
parte de los departamentos de Cauca, Valle del Cauca, Risaralda y Antioquia.<br />
7 <strong>La</strong>s comunidades negras representan el 85% de las comunidades ubicadas en el departamento<br />
del Chocó. El área del departamento es de 46.530 km 2 , donde los territorios colectivos<br />
corresponden en un 21% a resguardos indígenas, y las tierras de las comunidades<br />
negras están representadas en 58 títulos colectivos hasta ahora entregados, cubriendo un<br />
área de 3.166.920 ha, correspondiendo al 75% del territorio. 158.000 ha corresponden a<br />
las áreas de tres parques naturales: Utría, Tatamá y Katíos, las cuales representan una<br />
afectación del territorio por ser declarados como reserva forestal, desde la ley segunda de<br />
1959.
144 Cartografía Social …<br />
con la ley 70 les permitieron pasar de ser una organización campesina a<br />
ser un Consejo Comunitario de carácter étnico afrocolombiano. <strong>La</strong> ley<br />
surgió para respaldar las demandas por titulación de las comunidades<br />
negras y como mecanismo para que éstas se defendieran de las presiones<br />
ejercidas por empresas extractivas para la explotación de diversos<br />
recursos naturales.<br />
Si bien, para concretar lo que se proponía la Ley 70 fue necesario el<br />
apoyo financiero del Banco Mundial, a partir del Programa de Manejo de<br />
Recursos Naturales (PMRN) a lo largo de la Costa Pacífica de Colombia –<br />
región conocida por sus grandes reservas de biodiversidad y habitada<br />
predominantemente por afrodescendientes-, para Vargas ese capítulo no<br />
puede ser interpretado apenas como un ajuste de las comunidades a las<br />
políticas del Banco Mundial. Por el contrario, la lectura debería reposar<br />
sobre cómo las comunidades consiguieron instrumentalizar a su favor<br />
aquella coyuntura institucional, estableciendo importantes alianzas con<br />
el sector ambientalista.<br />
El reconocimiento de esa territorialidad fue un gran avance en un<br />
marco más amplio de conquistas de derechos políticos y culturales; y<br />
pese a no incorporar un cambio estructural, la Ley 70 se convirtió en una<br />
referencia que marca el futuro de la gente negra del Pacífico y que les<br />
otorga una presencia institucional con repercusiones en las dinámicas<br />
<strong>social</strong>es y políticas de orden nacional.<br />
En cuanto a las comunidades indígenas, la titulación para resguardos<br />
en Colombia comenzó durante la colonia, pero fue en la década del 70<br />
cuando tuvo un impulso decisivo con la acción de las organizaciones<br />
indígenas que instrumentalizaron a su favor la antigua constitución de<br />
1886. En esos años setenta, el movimiento indígena comenzó a luchar por<br />
la recuperación de tierras en manos de los terratenientes. En los años<br />
ochenta, se dio inicio a una relación más directa con el Estado para exigir<br />
los derechos de titulación de las tierras recuperadas, pero fue en el<br />
contexto de la constitución de 1991, donde se reconocieron los derechos<br />
étnicos, y la figura de resguardo indígena fue respaldada por el carácter<br />
de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad del territorio.<br />
<strong>La</strong> demarcación y la titulación de las tierras se tornaron centro del<br />
conflicto. De acuerdo con Vidal, con la llegada del instrumento del mapa,<br />
con su decisión “salomónica”, llega también el conflicto, que se constituye<br />
en un problema producido por el racionalismo occidental obsesionado<br />
con evidenciar y corregir los traslapes de usos. Y dado que la tenencia de<br />
la tierra se había sustentado, tradicionalmente, en mecanis-mos como la<br />
oralidad y la memoria, fue necesario que los indígenas iniciaran un<br />
proceso de saneamiento jurídico.<br />
Con el acceso a los gobiernos locales, a los planes de desarrollo y a la<br />
“planeación participativa” durante los años noventa, las comunidades
Antropológica 114<br />
145<br />
indígenas se apropiaron de las técnicas de mapeo e incorporaron las<br />
nuevas tecnologías, en un proceso permanente de discusión sobre sus<br />
implicaciones políticas y culturales. Hoy por hoy, el status de resguardos,<br />
así como la integración al Estado a través de alcaldías indígenas, les ha<br />
permitido posicionarse políticamente, posibilitándoles “problematizar el<br />
Estado desde adentro”; lo cual se ha concretado en la oposición a grandes<br />
proyectos, como la construcción de acueductos, cuando no les son<br />
favorables, o reivindicando autonomía para el ordenamiento de su territorio<br />
ante las instituciones gubernamentales de escala regional.<br />
<strong>La</strong> Constitución colombiana de 1991 intentó acercarse a las realidades<br />
<strong>social</strong>es, políticas y culturales que rebasan la idea de “Nación<br />
mestiza” y reconoció cierta coexistencia con la diversidad cultural. Sin<br />
embargo, esto no garantiza que todas las diversidades culturales tengan<br />
un status jurídico que les permita afirmar derechos políticos, culturales y<br />
territoriales y espacios de negociación directa con el Estado (intervención<br />
de P. Vargas). Ejemplo de esta situación son los campesinos andinos de<br />
Iguaque en Boyacá. Estos descendientes de españoles e indígenas<br />
muiscas viven en las inmediaciones del Santuario de Flora y Fauna de<br />
Iguaque, el cual fue creado en tierras que les pertenecieron y a las que<br />
hoy en día tienen que pagar como cualquier turista para entrar, muy al<br />
contrario de lo que ocurriría con comunidades negras e indígenas en<br />
circunstancias parecidas. Esto porque, a partir del reconocimiento de los<br />
derechos diferenciados para negros e indígenas y en el caso de que sean<br />
habitantes o vecinos de áreas de protección ambiental, el Estado está<br />
obligado a conciliar con ellos sus políticas ambientales.<br />
Mientras que hoy en Colombia son reconocidos derechos para grupos<br />
indígenas y negros, sólo de la región Pacífica, los campesinos pasan por<br />
una situación de negación. Protagonistas de las luchas agrarias de los<br />
años 70, se encuentran hoy fragmentados y fragilizados sin una organización<br />
que los acoja. Ellos no se piensan con derechos especiales y apelan<br />
a las garantías del Estado como ciudadanos comunes. No obstante, viven<br />
en zonas que sin ser marginales y hasta próximas a centros urbanos, no<br />
cuentan con la debida atención del Estado. Víctimas también de varias<br />
violencias y ausencias institucionales, sus expectativas se ven frustradas<br />
y sus derechos como ciudadanos son permanentemente atropellados.<br />
Cabe entonces preguntarse por los mecanismos que le restarían a los<br />
campesinos para garantizar sus derechos. En este sentido, Stella<br />
Rodríguez (coautora de este texto) cuestionó si serían posibles los<br />
derechos territoriales sin la consolidación de identidades colectivas, o si<br />
es la etnización el camino, lo cual lleva a preguntarse si el campesino<br />
como categoría ha perdido su connotación política y colectiva, así como<br />
las otras categorías que en el caso de Colombia, surgen detrás del despojo<br />
de tierras, tal y como es el caso de los desplazados. Este punto es de
146 Cartografía Social …<br />
interesante contraste con la actual coyuntura brasileña, donde según<br />
Wagner de Almeida, las auto-denominaciones asumidas por los sujetos de<br />
los movimientos <strong>social</strong>es se distancian de categorías institucionales como<br />
pequeños productores o campesinos, que serían en su criterio construcciones<br />
intelectuales del Estado y no del grupo <strong>social</strong>.<br />
Al respecto, Charles Hale (investigador del Instituto de Estudios<br />
<strong>La</strong>tinoamericanos Teresa Lozano Long, Universidad de Texas en Austins,<br />
Estados Unidos) problematizó el papel de los actores trasnacionales en<br />
estos procesos de reconocimiento de alteridades. En el caso del Banco<br />
Mundial, sus formas de intervención se han transformado desde ignorar<br />
el factor étnico en sus políticas hasta, hoy, promoverlo y financiarlo. De<br />
hecho, la inclinación del Banco Mundial hacia las virtudes de las culturas<br />
indígenas tiene que ver con el talón de Aquiles que las demandas étnicas<br />
presentaban en su combate desigual contra el neoliberalismo periférico:<br />
su susceptibilidad de ser esencializadas, desvinculadas de los componentes<br />
puramente clasistas y, una vez segregadas de éstos, impulsadas y<br />
catapultadas –a través de la asunción de algunos aspectos de la<br />
ciudadanía étnica– como herramienta funcional y maleable en el desarrollo<br />
del propio neoliberalismo en un escenario en el que éste se<br />
considera de facto inevitable.<br />
En el contexto de los cambios legislativos observados en la región, es<br />
contrastante la experiencia chilena, en la cual no se producen condiciones<br />
jurídicas y políticas favorables para la definición de sujetos<br />
reclamando derechos territoriales. Los mapuches representan hoy el 10%<br />
de la población chilena. A pesar de la gran resistencia que opusieron<br />
primero a los españoles, y después a los chilenos y argentinos, fueron<br />
finalmente incorporados como minoría a esas dos últimas naciones. De<br />
acuerdo con I. Hirt, el Estado chileno no reconoce territorios ancestrales,<br />
y los casos de recuperación posibles se refieren apenas a las tierras que<br />
recibieron títulos de merced después del proceso de conquista del siglo<br />
XIX. Este período se caracteriza por las políticas “liquidacionistas”, en el<br />
que se produjo la ocupación de la Araucanía y el sometimiento de los<br />
indígenas mapuches a “reducciones”. El proceso de radicación, reducción<br />
y entrega de Títulos de Merced entre 1881-1931 significó que los<br />
mapuches perdieran la mayor parte de sus tierras, casi el 94%, quedando<br />
reducidas a cerca de 500 mil hectáreas, las cuales, además, fueron<br />
loteados durante el periodo dictatorial de Pinochet.<br />
Además de la falta de condiciones políticas y jurídicas favorables, a<br />
nivel nacional, para la recuperación de tierras, no existen en Chile<br />
recursos financieros de agencias internacionales de desarrollo para el<br />
apoyo de las demandas y titularización de tierras indígenas, como en<br />
Bolivia, por ejemplo. Considerado como país desarrollado, Chile recibe<br />
muy poco apoyo de la cooperación internacional en este tema. Además,<br />
las tierras indígenas son en su mayoría pequeñas parcelas (de un
Antropológica 114<br />
147<br />
promedio de 6 ha.) y ya no quedan grandes extensiones comunales con<br />
bosques nativos. Por lo tanto, no son objeto de un mayor interés para las<br />
organizaciones trasnacionales ambientalistas en el tema de la biodiversidad,<br />
como lo es la región amazónica, por ejemplo. <strong>La</strong> preocupación de<br />
estas organizaciones en relación con el tema mapuche en Chile tiene que<br />
ver más bien con la implementación de mega-proyectos de desarrollo<br />
(como centrales hidroeléctricas) en territorios indígenas.<br />
Frente a demandas por tierras, el Estado suele responder otorgando<br />
predios que no están próximos a las tierras tradicionalmente ocupadas<br />
por los demandantes, muchas veces se reciben títulos de propiedad en<br />
lugares distantes que también están siendo reclamados por otras<br />
comunidades. Al ser la única oportunidad de tener más tierras, pues no<br />
se vislumbra en el país ninguna reconducción hacia una reforma agraria,<br />
no siempre hay una negociación con esos otros demandantes, generándose<br />
conflictos internos. <strong>La</strong> reciente elaboración de mapas, aunque en<br />
pequeña escala podría convertirse en una eventual estrategia para la<br />
recuperación de territorios compatible con la utilización de medios legales,<br />
sin apelar a hechos de fuerza como la toma de tierras.<br />
Además de Chile, Bolivia también aparece como experiencia contrastante,<br />
ya que allí, país reconocido por su mayoría indígena y con una<br />
política más favorable para los grupos étnicos, el conflicto persiste bajo<br />
otras formas, ya no tanto en la definición de los sujetos de los derechos<br />
colectivos, sino en la problematización de las condiciones en que se puede<br />
dar un acceso equitativo de tierras en regímenes comunitarios. Vemos<br />
aquí la continuidad del conflicto a pesar del reconocimiento identitario.<br />
En ese sentido, el caso presentado por Esteban Sanjines (indígena andino<br />
investigador de la ONG <strong>Fundación</strong> Tierra, Bolivia), expuso el surgimiento<br />
de conflictos internos por la apropiación individual en territorios colectivos<br />
ya reconocidos por el Estado.<br />
<strong>La</strong> situación del altiplano boliviano se viene caracterizando por un<br />
proceso en donde se reivindica hacia adentro el uso y la demarcación<br />
familiar de las tierras, y en algunos casos títulos de propiedad individual.<br />
A partir del proceso de reforma agraria vigente desde 1953, en el altiplano<br />
boliviano se produjo una transformación en la estructura de tenencia de<br />
la tierra que permitió el reconocimiento de tierras y títulos de propiedad<br />
a las comunidades indígenas, las cuales consiguieron tener, en muchos<br />
casos, personerías jurídicas y actuar como entidades territoriales.<br />
Según E. Sanjines, la deficiente administración de la reforma agraria<br />
ha venido produciendo una fuerte presión por la subdivisión de la tierra<br />
en minifundios, provocando la emergencia de conflictos por la demarcación<br />
de áreas de uso familiar dentro de áreas de uso común y la<br />
titulación de éstas a los poseedores actuales. El centro del problema es<br />
explicado por la falta de seguridad jurídica sobre la tenencia de la tierra,<br />
la cual obstaculiza la inversión y negociación, paradójicamente, implica la
148 Cartografía Social …<br />
pérdida de reconocimiento <strong>social</strong> y en consecuencia la imposibilidad de<br />
ejercer cargos dentro de la comunidad.<br />
En respuesta, la comunidad ha asumido la tarea de delimitar los<br />
derechos familiares, realizando según Sanjines, “el saneamiento interno<br />
como una forma legítima de reconocer el derecho de propiedad en un<br />
entorno de usos y costumbres”, con la mediación de las autoridades y<br />
leyes indígenas. Una vez reconocidos éstos, la conciliación aparece para<br />
resolver problemas entre herederos. El dilema se plantea entre la excesiva<br />
subdivisión de la tierra y la garantía de acceso a ésta en condiciones de<br />
equidad: “¿Vamos a generar más pobreza a partir de la entrega de tierras<br />
a todos de manera equitativa?, o ¿vamos a generar procesos de conciliación<br />
familiar que concedan derecho de propiedad a una sola persona?”<br />
Este conflicto estaría siendo tratado a través de procesos de conciliación<br />
y acuerdos internos, cuya solución se inclina a “tener que expulsar para<br />
que esta pequeña propiedad sea sostenible en el tiempo”.<br />
Según Sanjines, tras este tipo de atribuciones tomadas por la<br />
comunidad se produce “una apropiación de lo estatal”, que en la<br />
concepción plurinacional del Estado boliviano es vista por las comunidades<br />
como la posibilidad de participación en el proceso de definición de<br />
derechos. Este tipo de acciones se inscribirían en una acción política que<br />
busca mayor incidencia en el ordenamiento territorial del país, actuando<br />
de forma ascendente en las escalas municipales, regionales y nacionales,<br />
en lo que denominan una “re-territorialización en base a lo indígena”.<br />
Como lo ilustran las diversas experiencias cartográficas, la<br />
construcción de los sujetos políticos es dinámica y diversa, y se articula<br />
tanto a los cambios económicos y políticos más amplios, como a los<br />
conflictos territoriales más particulares. Así mismo se hace evidente que<br />
estos sujetos se desenvuelven en situaciones marcadas por desiguales<br />
condiciones de poder. En este sentido, cabe preguntarse, si es posible el<br />
diálogo entre saberes y prácticas cartografías de actores hegemónicos y<br />
subalternizados, o si se trataría, en contraste, de la continuación del conflicto<br />
por medio de los mapas. Como se verá en las próximas secciones,<br />
estos temas fueron abordados a través de la problematización del proceso<br />
de producción cartográfica, del control de la información producida, y de<br />
las implicaciones que su utilización pudiera traer para propósitos de<br />
empoderamiento y autonomía.<br />
Cartografías y saberes: ¿diálogos posibles?<br />
<strong>La</strong>s anteriores colocaciones fueron dando pie para la enunciación de<br />
un paralelismo entre distintos tipos de saberes; y distintos tipos de<br />
cartografía, opuestas no necesariamente en la técnica, como en su contenido.<br />
Pese a los presupuestos básicos sobre los usos de la cartografía
Antropológica 114<br />
149<br />
<strong>social</strong>, la forma que el proceso cartográfico toma no es independiente del<br />
contexto en el que se desarrolla. Rosa Acevedo (venezolana e investigadora<br />
del NAEA, Universidad Federal de Pará, Brasil) del Projeto Nova<br />
<strong>Cartografi</strong>a Social, concuerda con Vargas en que, debido a la diversidad<br />
de situaciones contextuales, el método no puede encuadrarse a priori, y<br />
que es en el quehacer de cartografías hacia fuera y hacia adentro cuando<br />
los grupos <strong>social</strong>es descubren los pasos y estrategias más adecuados para<br />
avanzar.<br />
De acuerdo con los contextos de cada práctica y los propósitos y usos<br />
que los sujetos colectivos asignan a la cartografía, podría dimensionarse<br />
el alcance de ésta, por su capacidad para desestabilizar el campo de<br />
fuerzas en el cual estos sujetos se encuentran subalternizados. Frente a<br />
la pregunta ¿Para qué sirve el mapa? Henri Acselrad (organizador del<br />
evento, profesor del IPPUR, Universidad Federal de Rio de Janeiro e<br />
investigador del Cnpq, Brasil), respondía, en consonancia con Vidal, que<br />
el mapa ha de entenderse ante todo como un “mapa problema”, es decir,<br />
bajo la perspectiva de que éste permita problematizar las relaciones de<br />
dominación presentes en cada situación <strong>social</strong>.<br />
Para dialogar con el Estado y las empresas capitalistas, habría que<br />
hacerlo todavía en el lenguaje de éstos. Por eso el mapa “duro”, hegemónico,<br />
con convenciones estandarizadas y la clásica orientación norte-sur<br />
no puede ser desestimado. El mapa bien puede comenzarse en los términos<br />
de la cartografía propia, pero tendrá que ser llevado a los términos de<br />
la cartografía moderna. Una “buena cartografía” ofrece legitimidad a las<br />
demandas de las comunidades frente al Estado, que buscan ganar mayor<br />
poder político para el reconocimiento territorial y étnico.<br />
El mapa convencional también es accionado frente a las empresas. En<br />
el estado de Maranhão en Brasil, tal como lo señalaba David Pereira<br />
Júnior (investigador del Movimiento Interestadual de las Quebradeiras de<br />
Coco Babaçu-MICQB, de la Asociación en Áreas de Asentamiento en el<br />
Estado de Maranhão ASSEMA y del Proyecto Nueva <strong>Cartografi</strong>a Social,<br />
Brasil) las comunidades locales vienen entablando una “guerra de mapas”<br />
con empresas explotadoras de carbón. Mientras que en los mapas de las<br />
empresas los conflictos con las comunidades productoras locales desaparecen,<br />
los mapas comunitarios se fundamentan en la localización de los<br />
mismos y en el seguimiento a los desplazamientos de las empresas por el<br />
territorio. En el caso peruano, ha servido para negociar con las petroleras,<br />
demarcando los sitios de importancia para los indígenas que estarían prohibidos<br />
para la explotación petrolera. De esta forma, la información cartográfica<br />
de precisión se ha incorporado también como una práctica de<br />
monitoreo y denuncia ambiental sobre el accionar de las empresas. <strong>La</strong><br />
tecnología GPS les ha permitido a las comunidades ubicar con coordenadas<br />
derrames de petróleo y proceder a su denuncia.
150 Cartografía Social …<br />
No obstante, si el objetivo es interno como para la educación propia,<br />
la recuperación de la historia del territorio y el fortalecimiento organizativo,<br />
el mapa puede tener otras formas, dimensiones y contenidos y ser<br />
elaborado con otros materiales, en el piso con hojas, palos, semillas y<br />
hasta con el propio cuerpo o en el propio mapa mental. Pues el mapa<br />
provoca la memoria del grupo, y como manera de ver y de situarse en el<br />
mundo, es una herramienta para reflexionar sobre los cambios suscitados<br />
por la modernización, las migraciones, la creación de zonas de<br />
protección ambiental y la llegada de los agro-negocios. El mapa puede<br />
servir para analizar los despojos de tierras sufridos y también para<br />
planear su reconquista. Por esta razón agregó Vargas, la metodología se<br />
ha generalizado y ha sido desarrollada por todo tipo de agencias e<br />
intereses. Hoy es común su utilización en diagnósticos, planeación participativa,<br />
formulación de proyectos, evaluación, monitoreo y educación<br />
propia.<br />
Sin embargo, la aplicación de la cartografía <strong>social</strong> trae consigo una<br />
interacción entre formas de conocimiento y de representación universalizantes<br />
y localizadas, técnico-científicas y tradicionales, toda una negociación<br />
epistemológica que se establece en el marco de relaciones de<br />
poder particulares para cada contexto. Pensar y hacer cartografía <strong>social</strong>,<br />
implica entonces, entablar dicha relación, sea consciente o inconscientemente.<br />
Para Acevedo, en la elaboración del mapa, el reconocimiento del saber<br />
tradicional no siempre permanece evidente, es a partir de un diálogo de<br />
saberes que el conocimiento local puede expresarse. De este modo, la<br />
interacción entre sujetos con conocimiento técnico y sujetos con conocimiento<br />
tradicional debe ser objeto de reflexión por parte de los investigadores<br />
del proceso cartográfico y de su método; y así evitar imponer<br />
desde afuera una cierta interpretación o mirada de las cosas. No puede<br />
pretenderse, por ejemplo, que tecnologías modernas no sean utilizadas en<br />
la Amazonía, junto a las prácticas locales de mapeo. Por esto, agrega<br />
Acevedo, el reto de la cartografía <strong>social</strong> debe ser el de alcanzar un diálogo<br />
entre técnicas que no se excluyan mutuamente.<br />
En el mismo sentido, para Johana Herrera, (investigadora del<br />
Observatorio de Territorios Étnicos, Universidad Javeriana, Colombia) la<br />
“cartografía participativa”, en una perspectiva crítica, implica pensar<br />
junto con las comunidades y sus autoridades étnicas las posibilidades<br />
que se tienen o no de construir estrategias de autonomía territorial a<br />
través del proceso cartográfico. Por esa razón su uso trasciende el interés<br />
por la titulación, e iría en la búsqueda del mantenimiento de un sentido<br />
crítico y una práctica vigilante.<br />
Sin embargo, como se verá, este diálogo de saberes no es definido o<br />
entendido por todos de la misma forma. <strong>La</strong> interacción de este conoci-
Antropológica 114<br />
151<br />
miento tradicional y local con la cartografía cartesiana trae consigo una<br />
serie de implicaciones para la cartografía <strong>social</strong> desde la perspectiva de<br />
los grupos étnicos. Como lo señala Vidal, hay “medios que se constituyen<br />
en problemas nuevos para lo local, como la cartografía y los mapas”. Para<br />
los Nasa ha sido muy importante la búsqueda de instrumentos de<br />
representación en sus luchas por el reconocimiento del territorio y la utilización<br />
de los mapas los ha llevado al manejo de los sistemas de<br />
información geográfica (SIG). Así las prácticas cartográficas se insertan en<br />
su historial de conflictos por el territorio, lo cual implicó una dependencia<br />
externa en términos de información cartográfica en un comienzo hasta<br />
llegar al uso autónomo de las más modernas tecnologías.<br />
<strong>La</strong> apropiación y adaptación de conocimiento técnico es parte de sus<br />
estrategias de lucha, pero también ha representado riesgos. Según Vidal:<br />
“en nuestro proceso, el uso de las herramientas de representación espacial<br />
se ha modificando a través del tiempo. <strong>La</strong> inserción en los espacios<br />
institucionales nos ha llevado a usar instrumentos más convencionales y<br />
más técnicos, dejando de lado, métodos propios, menos dependientes, más<br />
creativos y más coherentes con nuestra cultura”. En otras palabras, esas<br />
formas de representación han contribuido en muchas de sus conquistas,<br />
pero tienen consecuencias culturales comprometedoras asociadas al<br />
desplazamiento de sus propias formas de conocimiento, donde no siempre<br />
se tiene conciencia de la diferencia que se crea entre la representación y<br />
aquello que estaría siendo representado.<br />
En la perspectiva de constituirse efectivamente en formas de<br />
desestabilización de la dominación, interesantes cuestionamientos fueron<br />
puestos para señalar las ambivalencias que la cartografía <strong>social</strong> conlleva.<br />
Para Vidal, es necesario que las comunidades se pregunten como estrategia<br />
contra-hegemónica “si estamos decodificando la cultura a partir del<br />
discurso hegemónico o si estamos problematizando ese discurso<br />
hegemónico”. Y alerta cómo el código GPS-mapa-título puede estar reemplazando<br />
el código propio de conocimiento-territorio-territorialidad. Esta<br />
situación se refleja incluso en los llamados mapeos participativos, donde<br />
es común que las comunidades elaboren o expongan mapas orales o<br />
simbólicos no métricos, y sin embargo, al momento de presentar los resultados<br />
finales de los procesos de conocimiento territorial y a pesar de los<br />
propósitos participativos y democráticos de la cartografía <strong>social</strong>, estos<br />
ejercicios de la comunidad son discriminados. A diferencia del mundo<br />
indígena, la academia y las instituciones gubernamentales suelen abordar<br />
el conocimiento territorial desde el mapa y no desde el territorio. El<br />
mapa geo-referenciado resulta siendo el portador de validez porque responde<br />
a un sistema de referencia espacial políticamente legitimado, frente<br />
al cual los mapas orales o simbólicos no métricos se acaban tornando una<br />
referencia subalterna. Esto evidencia la clara situación de dominación de<br />
una territorialidad sobre la otra.
152 Cartografía Social …<br />
Frente a la excesiva preocupación con la tecnología y la precisión,<br />
Rodríguez señaló cómo las representaciones locales del territorio y las<br />
sutilizas del espacio contenidas en el saber tradicional pueden ser<br />
invisibilizadas. Para Herrera, igualmente, la confianza en la cartografía<br />
para la consecución de los títulos de propiedad de la tierra, puede<br />
conllevar a la pérdida de aquello que constituye la riqueza de la cartografía<br />
<strong>social</strong>, como consecuencia de las exigencias técnicas de los<br />
procesos de demarcación territorial.<br />
Bonilla rebatió que el Chocó si se configuraría como una experiencia<br />
que ha dado cuenta de la interacción entre el saber propio y el saber<br />
técnico en procesos de cartografía <strong>social</strong>. Para ella, ésta última “ha<br />
permitido que las comunidades sepan cómo el Estado los está mirando y<br />
éste entienda cómo las comunidades ven su territorio; ha permitido<br />
homologar una lectura, base de una conversación de igual a igual”. Así<br />
mismo, ha servido para que la comunidad “hable de manera más<br />
coherente y sepa lo que está negociando”.<br />
En esa región del Pacífico colombiano, las comunidades negras incorporaron<br />
las técnicas cartográficas convencionales en sus unidades de<br />
organización territorial -los Consejos Comunitarios- para la elaboración<br />
de cartografía propia con fines de demarcación de áreas familiares y<br />
colectivas. En el ejercicio vienen siendo definidas e inventariadas áreas<br />
para el caserío, para puestos de salud y escuelas, para fincas y bosques<br />
de uso común, a partir de la utilización de sofisticadas técnicas de georeferenciación.<br />
A cambio de los mecanismos consuetudinarios de negociación<br />
comunitaria para demarcaciones familiares y espacios de uso<br />
común, se viene implementando sofisticadas estaciones totales para la<br />
instalación de GPS sub-métricos para la transferencia de coordenadas y<br />
toma de puntos de referencia con importantes niveles de precisión, en<br />
una región caracterizada por su mega-biodiversidad y fuertemente<br />
golpeada por el conflicto armado. También en el caso de Perú, Tuesta y<br />
Burga, coincidían en que las técnicas cartográficas han contribuido al<br />
fortalecimiento de las comunidades en su capacidad de gestión del<br />
territorio, como una herramienta de diagnóstico y planificación implementada<br />
a partir de criterios indígenas.<br />
Un caso concreto en el que la cartografía <strong>social</strong> puede no operar como<br />
contra-hegemónica, se encuentra en las interacciones que se producen<br />
entre ésta y la cartografía de las instituciones del Estado, para la<br />
formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) que deben<br />
ser adoptados por los municipios en Colombia. Según Bonilla, en dicho<br />
proceso se realizó una confrontación de las construcciones de mapas<br />
técnicos y las cartografías <strong>social</strong>es realizadas por las comunidades<br />
negras, identificando sistemas productivos, zonificación ambiental, marcando<br />
zonas riesgo de erosión, límites entre comunidades étnicas y
Antropológica 114<br />
153<br />
conflictos interétnicos con colonos o con resguardos indígenas. Y aunque<br />
en esa integración entre mapas surgieron problemas, Bonilla agregó que<br />
éstos fueron abordados a partir de un “diálogo de saberes” donde contradictoriamente<br />
predominaron los requerimientos técnicos exigidos por los<br />
POT.<br />
En muchos mapas oficiales del Pacífico es frecuente la ausencia de<br />
ríos -de total relevancia geográfica y <strong>social</strong> en la región-, debido a dificultades<br />
climáticas para la toma de datos. A partir de estos procesos, el<br />
saber local viene siendo decisivo a la hora de geo-referenciar cada río, es<br />
decir, que el diálogo de saberes ha sido muy útil para la corrección de los<br />
errores de la cartografía oficial, mientras que los técnicos de las instituciones<br />
apenas han aprendido a leer las cartografías comunitarias. Y aunque<br />
en casos parecidos la compatibilización de las nominaciones siempre<br />
conlleva impases, hubo, nos dice Bonilla, una mediación de los topónimos<br />
que conllevaron a una homologación de ambos tipos de cartografía sin<br />
que sus “esencias” se perdieran. Se entiende aquí la preocupación manifiesta<br />
por Vidal, pues en tanto las herramientas básicas del mapeo<br />
continúan siendo cartesianas, éstas se adaptan parcialmente a formas<br />
indígenas radicalmente diferentes en la manera de imaginarse la relación<br />
entre el territorio y sus significados <strong>social</strong>es.<br />
En la reflexión sobre los saberes técnicos en los procesos de cartografía<br />
<strong>social</strong>, Burga relata que, en el mapeo participativo con las<br />
comunidades indígenas de la zona del Pastaza, norte de Perú, el equipo<br />
técnico de la Ong Shinai Serjai trabajó a partir de la definición de un<br />
conjunto de compromisos y responsabilidades con la comunidad, donde<br />
el procesamiento técnico de la información y los pasos que habrían de<br />
realizarse para los mapeos fueron concertados. El diálogo sería, en ese<br />
caso, direccionado a la revisión, aprobación y toma de decisiones conjuntas<br />
sobre el uso de la información cartográfica producida.<br />
Acevedo insistió en que en el acompañamiento de agentes externos a<br />
procesos de cartografía <strong>social</strong>, el diálogo de saberes se concretaría al<br />
facilitar el empoderamiento del sujeto que está hablando, que aporta sus<br />
narrativas, las cuales no deberían ser apenas tomadas como un dato<br />
preliminar, sino como una potencialidad en la que los grupos se colocan<br />
desde su identidad, sus conflictos y conocimiento de sus recursos. Esto -<br />
agrega-, “nos coloca desde una perspectiva amplia; y las ciencias <strong>social</strong>es<br />
se colocan en un punto de interlocución con sujetos que producen<br />
conocimiento; el investigador va a conocer a otro en el proceso de<br />
producción de conocimiento”.
154 Cartografía Social …<br />
Autonomía y control de la información cartográfica<br />
De cualquier forma, parece que, a pesar de los cuidadosos pasos<br />
metodológicos para confrontar estas contradicciones y de las consideraciones<br />
para subsanarlas, éstas son inherentes a los procesos de<br />
mapeamento y el diálogo entre saberes no erradica necesariamente las<br />
tensiones.<br />
En este sentido, las experiencias van mostrando en qué medida los<br />
diferentes momentos y los productos de la práctica cartográfica son<br />
entendidos como elementos relevantes y estratégicos en las disputas de<br />
poder. Esto implica la construcción implícita o explícita de una política,<br />
en la que la información cartográfica es diferencialmente controlada y<br />
utilizada estratégicamente en relación a los intereses de los sujetos<br />
mapeadores.<br />
Es aquí donde la autonomía puede entrar a jugar un papel decisivo,<br />
no tanto para evidenciar diferencias epistemológicas no occidentales, sino<br />
para decidir el propósito y uso de las informaciones contenidas en el<br />
mapa. <strong>La</strong> restricción de la información cartográfica hace parte de las<br />
estrategias de empoderamiento y autonomía. Para Hirt esa tensión apareció,<br />
por ejemplo, cuando concluidos los trabajos con los mapuches, ellos<br />
exploraron las posibilidades de publicar un libro con la experiencia. A<br />
pesar de los logros obtenidos con el ejercicio cartográfico, hubo asuntos<br />
que el grupo no estaba interesado en divulgar.<br />
El caso de los Jodï en Venezuela es, a su vez, un ejemplo de esa<br />
autonomía, al ser ellos quienes dispusieron la información que los mapas<br />
deberían contener: límites, historias de los asentamientos, áreas de<br />
cultivo y recursos naturales, excluyendo información referente al espacio<br />
sagrado. Así, lo que se publica y lo que la comunidad guarda para su uso<br />
interno, es una negociación entre saberes que pasa por el manejo de la<br />
información producida en contextos de autonomía, la cual no está<br />
presente en muchas de las experiencias dentro de los llamados “mapeos<br />
participativos”. <strong>La</strong> cartografía por sí misma no empodera necesariamente<br />
a los pueblos indígenas y tradicionales y, dependiendo del contexto,<br />
puede marginar aún más sus voces, siendo muchas veces impuesta para<br />
extraer información y controlar recursos y personas, como sería el caso,<br />
según algunos relatos, de ciertas ONGs ambientalistas que procesan<br />
informaciones para repasarlas al propio Estado.<br />
Dicha discusión toma relevancia en la medida que estas técnicas son<br />
puestas al servicio de objetivos que no son los de los grupos que las<br />
utilizan. Como afirmaba John Jairo Rincón (estudiante de maestría en<br />
geografía, Universidad Federal de Rio de Janeiro), en muchos casos las<br />
metodologías de cartografía <strong>social</strong> son promovidas por agencias transnacionales<br />
o por empresas, a través de sus estrategias de responsabilidad
Antropológica 114<br />
155<br />
<strong>social</strong>, obteniendo de esta forma valiosa y detallada información del<br />
territorio que es elaborada por sus habitantes. José Domínguez<br />
(estudiante de doctorado del IPPUR, Universidad Federal de Rio de<br />
Janeiro, Brasil) reforzó esta idea al advertir que si no se tiene claridad<br />
sobre lo que pasa con los datos, estos mapeos podrían tornarse en un<br />
boomerang para las comunidades, cuyo principal riesgo seria la<br />
manipulación y organización de éstas para otros fines. De esta manera se<br />
estaría entrando en un proceso de adopción de formas de racionalización<br />
del territorio, útiles a intereses y modelos ajenos a las comunidades.<br />
En algunos casos brasileños se ha observado la instrumentalización<br />
de los mapeos participativos por el capital y su legitimación por la retórica<br />
ambientalista. En áreas indígenas de Rondônia, por ejemplo, la cartografía<br />
participativa pasó en 15 años a ser retomada como base para desarrollar<br />
y legitimar el negocio de la captura de carbono, a través de<br />
prácticas de financiamiento de mapeos. <strong>La</strong> tensión se produce porque los<br />
planes de manejo, producto de tales ejercicios, se enfocan más en la<br />
conservación que en las dinámicas <strong>social</strong>es internas en esas áreas. También<br />
en el Perú, en la cuenca del río Cenepa, las empresas mineras y<br />
petroleras han venido utilizando la información cartográfica producida<br />
por las comunidades. El dilema sobre el control efectivo de la información<br />
producida se acentúa con la respuesta de E. Tuesta, quien piensa que si<br />
no son las comunidades las que producen los mapas otros pueden<br />
hacerlo y hacerlo mal. Por esto la estrategia de algunas comunidades<br />
indígenas del Perú incluye la distribución pública de la información<br />
cartográfica producida.<br />
En este caso la legitimidad conferida a la información cartográfica y la<br />
divulgación de ésta entre los diferentes actores, se constituyen en elementos<br />
importantes para la acción política de las comunidades. Según<br />
Tuesta, la información cartográfica propia ha contribuido para sustentar<br />
diversas demandas hacia el Estado, como por ejemplo, la solicitud de<br />
construcción de escuelas y centros de salud, la petición de aumento de<br />
salarios para profesores que se encuentran laborando en zonas de<br />
frontera y la solicitud de ampliación de territorios, demostrando cómo<br />
actividades tradicionales requieren de áreas mayores para su realización,<br />
entre ellas la pesca. A largo plazo, la información compartida con otros<br />
actores nacionales e internacionales también serviría para la búsqueda de<br />
aliados en la lucha por la titulación colectiva de tierras.<br />
Frente al dilema del manejo y control de la información, la propuesta<br />
de M. Vidal es contraria: las comunidades indígenas, bajo su propia cosmovisión,<br />
ya venían realizando prácticas cartográficas asociadas a la<br />
oralidad, en las que los mapas tenían que ser memorizados para evitar ser<br />
descubiertos por los terratenientes en el proceso de retoma de tierras en<br />
los años 1970. El ejercicio de control de la información cartográfica fue
156 Cartografía Social …<br />
cambiando, junto con las estrategias de disputa, en la medida en que lo<br />
hizo el nuevo contexto institucional de reconocimiento de derechos y el<br />
avance tecnológico. Este control sobre la información cartográfica se<br />
sigue considerando relevante como forma de ganar poder. Según Vidal,<br />
los indígenas adoptan como principio no mapear o referenciar más allá de<br />
lo que los mismos agentes externos también puedan mapear y georeferenciar<br />
por sus propios medios. Pues el dominio de la técnica no<br />
exime a los ejecutantes de una mirada crítica; y la exactitud no se equivale<br />
a decirlo todo en el mapa. En ese sentido, la información referente a<br />
recursos minerales, vegetales e hídricos debe ser dispensada o al menos<br />
minimizada. Al colocar los elementos de resistencia propios, en el mismo<br />
código hegemónico, “les hacemos el camino más fácil”. Ante esto, Vidal<br />
afirma la necesidad de una política de autonomía para “problematizar el<br />
mapa del territorio desde lo nuestro, desde lo propio, y así problematizar<br />
esos códigos de dominación”. Ante la necesidad de cambiar el código<br />
frente a la globalización del capitalismo, “requerimos más que mapas de<br />
representación, mapas problema”.<br />
En este control y uso de la información se va llevando a cabo un<br />
ejercicio de autonomía en el que, según Ch. Hale, la respuesta del para<br />
qué del mapa, adquiere otra dimensión, pasando del establecimiento de<br />
un lenguaje común para la relación puntual con el Estado, a una estrategia<br />
mayor de autonomía, que funcionaría con la lógica de que “cuanto<br />
menos se pone en el mapa, más ganamos en autonomía” y en este sentido<br />
es que llega a ser subversivo.<br />
A modo de conclusión<br />
<strong>La</strong>s dinámicas internas de los grupos <strong>social</strong>es que se han envuelto en<br />
los ejercicios cartográficos aquí discutidos apuntan hacia una variedad de<br />
usos que, además de la demarcación territorial, van desde el fortalecimiento<br />
organizativo, la reconstrucción histórica del territorio y el planeamiento<br />
y gestión del territorio y sus recursos. Sin embargo, conflictos<br />
internos como los de género y generacionales apenas fueron mencionados<br />
y sin lugar a dudas deben ser un camino a seguir explorando. Para M.<br />
Vidal la mayor participación que las mujeres han venido teniendo para<br />
tomar decisiones en los procesos colectivos de los Nasas no es ajena a<br />
conflictos y resistencias masculinas. En la experiencia boliviana los<br />
conflictos generacionales entre jóvenes y ancianos están ligados a la propiedad<br />
de la tierra y a los deseos de consumo que caracterizan el carácter<br />
moderno y urbano de nuevos estilos de vida.<br />
En Chile, I. Hirt explicitó que la participación en el proceso de mapeo<br />
fue sobre todo de hombres mayores, mientras que la mayoría de los<br />
jóvenes no mostraron mayor interés y se auto-segregaron, aludiendo que
Antropológica 114<br />
157<br />
se trataba “de cosas de los abuelitos”. <strong>La</strong>s mujeres estaban siempre<br />
presentes, pero, por lo general, no tenían el liderazgo en el proceso de<br />
mapeamiento (salvo en la comunidad de Quemchue), dado que, en<br />
general, tienen poca figuración en la vida pública y política mapuche.<br />
En cuanto a las relaciones hacía fuera, a pesar del contexto político y<br />
económico predominante, las experiencias muestran un panorama que,<br />
lejos de ser homogéneo para América <strong>La</strong>tina, está marcado por los<br />
contrastes de las diferencias locales. Los ejercicios de cartografía <strong>social</strong> se<br />
articulan con los procesos de reproducción <strong>social</strong> en cada uno de los<br />
contextos, evidenciando disputas por la apropiación y significación del<br />
territorio. <strong>La</strong>s experiencias cartográficas presentadas visibilizan dichos<br />
conflictos, los contextos, sujetos y estrategias que están en juego. En este<br />
sentido, hay que señalar que las cartografías <strong>social</strong>es reflejan los procesos<br />
conflictivos, toda vez que las formas de producción de la cartografía están<br />
inmersas en los medios de producción <strong>social</strong> del territorio y, por ende,<br />
uno de los fines de la cartografía <strong>social</strong> debería ser el de enunciar y<br />
explicitar los agentes productores y las formas de producir los mapas.<br />
En los ejercicios cartográficos es posible advertir tanto las disputas<br />
territoriales que, hacia el exterior, se desdoblan con el Estado, con comunidades<br />
vecinas y con promotores de proyectos desarrollistas en el contexto<br />
de liberalización económica. Los conflictos que se producen son de<br />
varios órdenes y dependen de las variaciones regionales y del tipo de<br />
emprendimiento económico. Es así como, especialmente en las experiencias<br />
brasileñas, agro-negocios de todo tipo, empresas extractivitas e<br />
instalaciones de obras de mega-infraestructura, entre otros, vienen contornando<br />
el carácter y especificidad de los diversos movimientos <strong>social</strong>es<br />
y las técnicas que éstos emplean para confrontar las estructuras de<br />
producción que amenazan su territorialidad.<br />
En ese sentido, la experiencia peruana también se enfocó en las<br />
luchas que indígenas del Amazonas han emprendido para la defensa de<br />
su territorio de empresas petroleras y exploradoras de maderas y minerales<br />
y en los diferentes usos que vienen siendo explorados para gestionar<br />
el territorio en los términos dictados por las tendencias desarrollistas.<br />
<strong>La</strong> experiencia de mapeo con los Jodï y Eñe'pa muestra una anticipación<br />
de las comunidades indígenas que prevén el “futuro economicista”<br />
que desde el Estado se viene diseñando para la Guayana venezolana y<br />
deciden llevar a cabo el proceso de demarcación territorial escogiendo los<br />
investigadores que les colaborarían. En este proceso, E. Zent remarcó la<br />
importancia de la representación del territorio, aunque la inquietud “¿Qué<br />
viene después del título?”, en ese caso, no tiene lugar todavía porque a<br />
cuatro años de terminado el proceso de demarcación no existía ninguna<br />
respuesta por parte de las instituciones responsables. Y sin embargo, el
158 Cartografía Social …<br />
título puede eventualmente resultar en una camisa de fuerza para los<br />
indígenas en territorios de inmensa riqueza biológica y mineral no<br />
exploradas todavía.<br />
El caso mapuche sobresale especialmente por la ausencia de una<br />
política pública que ofrezca respaldo jurídico a las demandas territoriales<br />
que, sin ningún tipo de acompañamiento internacional que interceda por<br />
ellas, reposan sin resolución. <strong>La</strong> experiencia boliviana es paradigmática y<br />
polémica exponiéndonos cómo las necesidades materiales en el altiplano<br />
continúan sin ser resueltas; y que aún después del reconocimiento étnico<br />
e incluso del título, los conflictos permanecen tanto por las dinámicas<br />
internas como por las presiones externas. Sin inmunidad frente al mercado,<br />
las comunidades se han visto conducidas hacia la búsqueda de<br />
mecanismos para la demarcación individual. Este caso nos pone de frente<br />
a la inquietud de Ch. Hale ¿Cuál es el balance idóneo entre la defensa de<br />
las depredaciones del mercado y la flexibilidad para las negociaciones<br />
inevitables con él?<br />
En otro sentido, el caso nicaragüense explicó las debilidades del<br />
proceso de titulación para los grupos étnicos del Caribe. A la fecha, los<br />
títulos entregados, que corresponden al 80% de las metas de titulación en<br />
las regiones autónomas, no han traído para las comunidades las anheladas<br />
mejoras materiales, y la pobreza extrema continúa para muchos de<br />
sus pobladores. Por otro lado, falta camino para que las autoridades<br />
étnicas sean reconocidas como tal por los mandatarios municipales, lo<br />
cual coloca en evidencia los conflictos de poder y representación política.<br />
Ya la complejidad del caso colombiano se expresó en las distintas<br />
situaciones, cada una resaltando diferentes aspectos del desarrollo de las<br />
cartografías <strong>social</strong>es. En primer lugar, Colombia (Costa Pacífica) comparte<br />
con Nicaragua (Regiones Autónomas de la Costa Caribe) los frutos de una<br />
política regionalizada para la definición de los sujetos de derechos territoriales,<br />
la cual significó un inédito reconocimiento a territorialidades<br />
ancestrales amenazadas por las economías de enclave, la explotación de<br />
recursos naturales y el desarrollo del narcotráfico. En otro sentido, los<br />
recientes cambios legislativos llevados a cabo en Colombia y Nicaragua<br />
colocaron en evidencia la ausencia de políticas para dar cuenta de las<br />
demandas de campesinos y mestizos que no se reconocen como sujetos<br />
étnicos o de derechos colectivos y dejó la inquietud sobre el camino a<br />
seguir para esos sujetos, antiguos protagonistas de luchas agrarias.<br />
El caso del Pacífico concretamente enunció que los títulos para<br />
comunidades negras más que una obsesión, es una urgente necesidad<br />
para detener la invisibilidad de los afrodescendientes y la destrucción de<br />
recursos, territorios y personas. Si bien no hubo cambios estructurales en<br />
la estructura agraria del país y las retaliaciones por parte de actores
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armados y proyectos agro-económicos sobre este espacio no terminaron<br />
de crecer, hubo sí un equilibrio de fuerzas y el reconocimiento sobre una<br />
presencia donde ya no es posible dar marcha atrás.<br />
Finalmente, la revisión de los paradigmas epistemológicos sobre tiempo,<br />
espacio y representación propuesta por Vidal coloca el desafío de la<br />
dilución de los saberes locales en pro de la técnica, el mapa y el mismo<br />
título. <strong>La</strong>s reflexiones sobre las diferentes concepciones espaciales y las<br />
necesidades de demarcar y titular territorios nos confronta con la retórica<br />
del diálogo de saberes, que en función de las negociaciones con el Estado<br />
debe plegarse al código oficial de éste. Este punto debería dejar de ser una<br />
preocupación en la medida en que el aprendizaje y dominio de un segundo<br />
lenguaje no implica el barrido de las concepciones espaciales que<br />
hacen parte de otros sistemas cosmológicos. De este modo el desafío de la<br />
autonomía pasa por dejar de reflexionar sobre qué lenguaje usar, sino qué<br />
palabras y cuáles contenidos poner en los mapas.<br />
Llevada al terreno cartográfico, la disputa territorial evidencia la lucha<br />
por la legitimidad en la definición de los conflictos, en su representación<br />
y en los usos que se le asignan a los mapas como productos asociados a<br />
las tramas territoriales particulares en las cuales se desarrolla el proceso<br />
cartográfico, lo que incluye los sentidos que le son atribuidos por parte de<br />
los sujetos colectivos que mapean.<br />
<strong>La</strong> evaluación de los impactos de estos procesos difícilmente puede<br />
ser categórica en la medida en que son, en su mayoría, procesos en<br />
desarrollo. Hubo resultados en el campo de la movilización político-<strong>social</strong><br />
que resultó en la incorporación de los derechos territoriales, lo cual se<br />
acopla tangencialmente a la lucha por la tierra. ¿Pero en qué medida esos<br />
derechos han conseguido frenar el proceso de concentración de tierra?. <strong>La</strong><br />
pregunta sobre qué viene después del título, urge en la medida en que<br />
ciertos asentamientos y territorios reproducen, sea por voluntad o por<br />
presión, los proyectos económicos del agro-negocio de caña de azúcar,<br />
soja y palma africana. Con razón se pregunta (intervención de Wendell<br />
Ficher, estudiante de doctorado del IPPUR, Universidad Federal de Rio de<br />
Janeiro, Brasil) hasta qué punto la consagración de esos derechos consigue<br />
ser la expresión de un nuevo modelo socio-territorial.<br />
Edwin Muñoz Gaviria 1 y Luz Stella Rodríguez Cáceres 2<br />
1 Doctorando en Planeación Urbano Regional del IPPUR, Universidad Federal de<br />
Rio de Janeiro y Becario de Capes–IEL Regional - Brasil. emugaia@hotmail.com<br />
2 Doctoranda en Geografía de la Universidad Federal de Rio de Janeiro.<br />
lunsella@gmail.com